IV Conferncia Internacional de Histria Econmica & VI Encontro de PsGraduao em Histria Econmica

O Debate entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin na Controvrsia Sobre o Planejamento Econmico

Carlos Henrique Lopes Rodrigues

rea Temtica: Histria do Pensamento Econmico

Resumo Este artigo tem como objetivo resgatar o debate ocorrido entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin no que ficou conhecido como A Controvrsia Sobre o Planejamento Econmico. Sua importncia decorre do fato de marcar uma tentativa do governo Getlio Vargas de se fortalecer perante as classes produtoras; para tanto aceita a instaurao do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, que fica responsvel por elaborar um trabalho sobre nossos problemas econmicos e a melhor forma de solucion-los. Este trabalho elaborado por Roberto Simonsen e para sua apreciao o prprio presidente cria a Comisso de Planejamento Econmico, cujo objetivo analisar as propostas do Conselheiro Simonsen. Essa anlise fica a cargo de Eugnio Gudin, o qual questionar as propostas do Conselheiro e iniciar um intenso debate entre os dois, havendo inclusive rplica e trplica. A Controvrsia expor a viso de cada autor sobre os problemas brasileiros e, de acordo com suas vertentes tericas assumidas, a melhor maneira de se resolver esses problemas e nos desenvolvermos. Palavras-Chaves: protecionismo, liberalismo, intervencionismo, planejamento.

Abstract This article aims to rescue the discussion between Roberto Simonsen and Eugnio Gudin so called Economic Planning Controversy in the Brazilian 30s. The importance of the Controversy is its role on the Vargas attempt to empower his influence among industrial class. During this time, the creation of the National Industrial and Commercial Policy Council (NICPC) is the main action to provide an economic diagnostic and a plan of actions to stimulate the industry and overcome supply necks. Simonsen was in charge of this duty.At the same time, Vargas conception of the Economic Planning Commission (EPC) has the intention of evaluating Simonsens proposals. Eugnio Gudin was responsible for making the evaluation. This generates a strong and historical debate. The exposal of the Controversy will show both politic positions, theoretical framework and believes to overcome Brazilian economic problems in his development trajectory. Keywords: protectionism, liberalism, interventionism, planning.

O Debate entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin na Controvrsia Sobre o Planejamento Econmico Autor: Carlos Henrique Lopes Rodrigues1 Introduo O Debate entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin foi bastante intenso, tendo cada um, de acordo com seus escritos e atuao prtica, influenciado toda uma vertente de pensadores e prticos. Aqueles que caminharam para uma direo intervencionista, industrialista e protecionista foram influenciados por Roberto Simonsen.

Diferentemente, aqueles que seguiram uma opo liberal, na qual o Estado apenas atuasse em situao de exceo, pois as livres leis de mercado seriam as grandes estimuladoras do desenvolvimento e que cada pas deveria seguir sua vocao natural se identificaram com o pensamento de Eugnio Gudin. Neste artigo, trabalharemos com A Controvrsia do Planejamento Econmico. Esse episdio marca um momento privilegiado no processo de desenvolvimento capitalista brasileiro, pois ocorrem numa situao em que h o fim da hegemonia agrrio-exportadora e cresce a participao da indstria na vida econmica brasileira. Os industriais esto melhores organizados e j conquistaram seu espao. Em contrapartida, os defensores do agrarismo tentam recuperar sua hegemonia, embasados na teoria das vantagens comparativas. Os maiores representantes dessas vertentes so, de um lado, Roberto Simonsen e, de outro, Eugnio Gudin. Simonsen morre em 1948, mesmo ano em que a CEPAL se organiza e, segundo Bielschowsky, essa coincidncia histrica teve sua importncia na evoluo do desenvolvimento da Cepal: a Cepal, organismo que ostentava a credibilidade da ONU, tornou-se o principal rgo a dar sequencia imediata ao trabalho de legitimao que Simonsen vinha realizando atravs da FIESP e da CNI2. Gudin, que completou um centenrio de vida, morreu em 1986, poucos anos antes de o Brasil assumir o iderio neoliberal, do qual Gudin o maior expoente em nosso pas. Evidenciando sua atualidade diz Belluzzo: o governo FHC recusa-se a admitir que

Mestre em Histria Econmica pela UNICAMP (Universidade Estadual de Campinas), graduado em Cincias Econmicas pela UNESP (Universidade Estadual Paulista) e Professor do Curso de Cincias Econmicas da UFVJM (Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri). 2 Ricardo BIELSCHOWSKY. Pensamento Econmico Brasileiro - o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo: 19301964. 4. Ed. Rio de Janeiro, Contraponto, 2000, p.78.

tenha seguido, 50 anos depois, as recomendaes de Eugnio Gudin, mas foi o que fez3. Para apreendermos a realidade brasileira e compreendermos o processo histrico que atravessamos o debate travado entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin pode contribuir, pois apesar de ocorrido nas dcadas de 30 e 40 parece extremamente atual, demonstrando que no conseguimos superar as discusses ocorridas naquele momento, isto , ainda no temos claro qual o modelo econmico que queremos seguir. No Brasil, em alguns momentos histricos pareceu que havamos aderido s recomendaes de Simonsen e em outros momentos, que havamos compactuado com os pressupostos de Gudin. Hoje, nos parece que Gudin est bastante vivo e com seu iderio sendo em grande medida utilizado pelo governo, mesmo que sem referir-se a ele. O que no impede de, posteriormente, Simonsen ser recolocado em evidncia e suas recomendaes serem adotadas por parte do Estado brasileiro. A Controvrsia do Planejamento Econmico demonstra uma clara preocupao em relao ao desenvolvimento brasileiro. Havia duas possibilidades evidentes: assumirmos que a industrializao era a melhor maneira de o Brasil superar sua situao de pobreza, de baixa renda nacional e, para isso, o governo tomar medidas intervencionistas e protecionistas, ou considerarmos que a industrializao viria de maneira natural, a partir do livre desenvolvimento da produtividade na agricultura. O debate instigante e nos faz compreender melhor a realidade brasileira e nos posicionarmos de maneira coerente e contundente frente s demandas atuais da sociedade para decidir qual o melhor caminho a ser seguido pelo nosso pas, num momento em que muito se recomenda a poltica neoliberal, mas nem todos os pases a seguem. O protecionismo continua a ser uma medida controvertida de poltica econmica, sujeito s crticas principalmente dos pases desenvolvidos. No Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial e na Comisso de Planejamento Econmico, Simonsen defender uma poltica amplamente

intervencionista por parte do Estado, onde este ampare a indstria e tambm a agricultura, pois v a necessidade do desenvolvimento agrcola como um suporte para o desenvolvimento industrial. Em contrapartida, Gudin defender que o Estado j est participando demais da economia e, para justificar sua constatao utilizar-se- inclusive de Hayek, o qual condena qualquer participao do Estado na economia;

Luiz Gonzaga de Mello BELLUZZO. Revista Carta Capital. Ano VII, N.148, jun. de 2001, p.35.

defender que se deve proporcionar o desenvolvimento da agricultura como forma de o Brasil superar a situao de pobreza, atacar as indstrias, acreditando que elas utilizam-se demais do protecionismo e que, mesmo assim, no conseguem se desenvolver. Apesar de as recomendaes aprovadas no Congresso em sua maioria defenderem a industrializao como sada para o desenvolvimento nacional, possibilitando a elevao de nossa renda, isto no quer dizer que tenham sido postas em prtica, mas marcam a posio de um setor que se encontrava organizado e que tinha clareza das novas demandas advindas como resultado da Segunda Guerra Mundial.

A Controvrsia sobre o Planejamento Econmico A Controvrsia sobre o Planejamento Econmico Brasileiro iniciou-se com as pretenses da classe industrial representada por Roberto Simonsen, de criao de um rgo Governamental que preparasse a transio da economia brasileira. De acordo com a ideia, Alexandre Marcondes Filho providenciou a instaurao desse rgo com a anuncia do presidente da Repblica, Getlio Vargas. De outro lado, Vargas providenciou tambm a implementao da Comisso de Planejamento Econmico. A partir da instaurao desses dois rgos, temos o debate travado entre Simonsen e Gudin, sobre as formas de o Brasil consolidar seu desenvolvimento no ps-guerra. O Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC) fora criado em 1943, pelo Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, Alexandre Marcondes Filho e a esse Ministrio ficou subordinado. O Brasil j contava, desde 1934, com um rgo de planejamento, o Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE), que atuou at 1949, cuja funo era promover um planejamento em sentido amplo na administrao pblica4. Com o esboo do final da guerra, criou-se a possibilidade de substituir a Coordenao de Mobilizao Econmica (CME)5, que havia sido criada em setembro de
4

DOELLINGER, Carlos Von. Introduo. In: A Controvrsia do planejamento na economia brasileira; coletnea da polmica Simonsen X Gudin, desencadeada com as primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1977, p.12. BALESTRIERO, Geraldo lvio. Gnese do Planejamento Econmico no Brasil. So Paulo, 1996, mimeo. Tese (Doutorado), USP/FFLCH, p.22, em concordncia com Doellinger, durante todo o Governo Provisrio, nenhuma reparti o pblica foi to importante como precursora do aparelho planejador como o Conselho Federal de Comrcio Exterior. O CFCE foi criado, de acordo com BIELSCHOWSKY, op. cit., pp.254-5, para planejar a poltica de comrcio exterior brasileiro. Em 1936, suas atribuies foram estendidas para incluir estudos e propostas de medidas de fomento a todos os setores da economia nacional, assumindo, assim, as funes que deveriam ser desempenhadas pelo Conselho da Economia Nacional (criado pela Constituinte de 1937 mas, de fato, inexistente). longa a lista de decises governamentais relativas no s ao comrcio exterior, mas tambm produo agrcola e, sobretudo, produo industrial, que seguiram as recomendaes desse rgo.

1942, para atuar durante o perodo da Segunda Guerra Mundial, por outro rgo cuja atuao seria a de promover a transio para o regime de paz e continuar, aps a transio, sua atuao. A proposta do Ministro, de criao do CNPIC, apesar de acatada pelo presidente, Getlio Vargas, alm de atender aos anseios da classe produtora, gerou atritos com os representantes do CFCE, principalmente de seu Diretor Geral, Ciro de Freitas Vale, o qual acusava o CNPIC de estar adentrando na seara do CFCE. O CFCE tinha como presidente, o prprio presidente da Repblica, Getlio Vargas, apesar de que quem o comandava, de fato, ser o seu Diretor Geral. Em maro de 1944 o CNPIC instalado e seu primeiro trabalho fica a cargo de Roberto Simonsen, o qual j havia, durante o I Congresso de Economia, ressaltado a importncia do CNPIC e delegado vrios atributos a esse Conselho. O trabalho de Roberto Simonsen, aps apreciao do Conselho, foi enviado recm-criada Comisso de Planejamento Econmico6, que elegeu Eugnio Gudin para analisar o relatrio. A criao da Comisso de Planejamento Econmico por Getlio Vargas teria ocorrido nas palavras de Eugnio Gudin, pelo seguinte motivo:

(...) ele [Getlio] queria que os problemas econmicos brasileiros fossem estudados. Acho que sentiu que aquela comisso criada por Marcondes Filho era 100% controlada pelo Roberto Simonsen e quis outra comisso para anular aquela (...). Algum deve ter informado a ele que aquilo era uma coisa dominada pelo Simonsen para a defesa dos interesses da Federao das Indstrias de So Paulo7.

Apesar da rpida passagem, tanto do CNPIC quanto da CPE, suas ocorrncias demonstram a transformao pela qual o capitalismo brasileiro estava passando, se, do ponto de vista poltico, significava a tentativa do governo de salvar-se das mudanas que estavam em curso, principalmente no ps-guerra, tentando se fortalecer com as

O CME tinha como objetivo, promover a orientao das atividades econmicas visando viabilizar a produo dos materiais e produtos mais necessrios e urgentes; o controle, atravs da Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil, da importao e exportao de matrias-primas, produtos semi-manufaturados e manufaturados, atendendo s convenincias e necessidades das foras armadas, do servio pblico e do povo em geral; a coordenao dos transportes no territrio nacional e para o exterior; o planejamento, direo e fiscalizao do racionamento de combustveis e energia etc. BIELSCHOWSKY, op. cit., p.255. 6 A Comisso de Planejamento Econmico foi criada em maio de 1944, instalada oficialmente em outubro de 1944 e deixaria de funcionar no ano seguinte, com a queda de Vargas. Fazia parte do Conselho de Segurana Nacional e tinha por finalidade executar o planejamento econmico e realizar estudos gerais sobre a economia nacional, levando em considerao os interesses militares. Srgio Buarque de HOLLANDA FILHO, um debate histrico entre intervencionismo e liberalismo econmico no Brasil: R. Simonsen x E. Gudin . So Paulo: IPE/USP, Seminrio n22/99-29.10.1999, p.6. 7 Eugnio GUDIN. Eugnio Gudin (depoimento, 1979). Rio de Janeiro, FGV/CPDOC-Histria Oral, 1980, p.153. De acordo com BALESTRIERO, op., cit., p.83. no falta mesmo quem acredite, com base em indcios no mnimo consistente, que a CPE tenha sido criada com o objetivo especfico de combater as propostas do CNPIC(...). mesmo possvel que o projeto de insero corporativa de Vargas no fosse o mesmo de Simonsen.

vrias entidades de classes; do ponto de vista econmico, demonstrava uma burguesia industrial que j se consolidara8, se organizara e lutava para se fortalecer ainda mais, representada por Roberto Simonsen, enquanto os representantes da oligarquia agrria tentavam recuperar seu prestgio e encontravam na figura de Eugnio Gudin, seu maior baluarte em defesa da agricultura. O debate havido entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin, no que ficou conhecido como A Controvrsia Sobre o Planejamento Econmico, marca uma discusso que no se encerra entre os dois, mas que deixou inmeros seguidores, defensores de uma ou de outra vertente, que atuaram no cenrio nacional tanto como intelectuais quanto polticos de prestgio, sempre invocando os exemplos de Simonsen ou Gudin. O debate ocorreu num perodo privilegiado, no qual se discutia o caminho que deveria seguir o Brasil, isto , qual o papel do Brasil perante o Mundo: deveria restringir-se a um pas agrrio-exportador, ou deveria se industrializar, desenvolver suas foras produtivas e atuar no cenrio mundial de forma mais imponente? A importncia da Controvrsia se evidencia nos dias atuais, em que assistimos ao debate sobre o papel do Brasil na reproduo ampliada do capital no qual a diviso evidente, entre os defensores do fortalecimento de nossa agricultura e os defensores da indstria. O debate das dcadas de 30 e 40, entre Simonsen e Gudin, reencontra-se nas disputas atuais e se faz necessrio recorrermos constantemente aos antecedentes dessa discusso para compreendermos a realidade concreta na qual estamos vivendo e propormos solues para superarmos nossa situao de pas subdesenvolvido e dependente. relevante ressaltarmos a importncia de Georg Friedrich List e Mihail Manoilesco na formulao das propostas de Roberto Simonsen, nesse debate, atravs de seus exemplos histricos de desenvolvimento das naes por meio de medidas protecionistas; a necessidade de o Estado impor certas restries iniciativa privada; a importncia da indstria se desenvolver prxima agricultura, que tambm se beneficia com a industrializao; a superioridade da indstria em relao agricultura, no que diz respeito produtividade e mesmo a introduo de medidas protecionistas para
8

O surto de industrializao propiciou a ascenso dos representantes dos interesses da classe, passando os mesmos a ter peso crescente no centro das decises polticas e econmicas. Seus representantes se destacavam em rgos como o CFCE, a CNPIC, a CPE e exerciam influncia direta junto ao prprio Presidente, como polticos ou conselheiros. Essas novas lideranas reivindicavam tambm o nacionalismo econmico e at mesmo a participao direta do governo nos setores de infra-estrutura e de indstrias bsicas. Sua ideologia era o protecionismo indstria nascente. DOELLINGER, op. cit., p.7.

determinados ramos industriais; ainda, a necessidade de se aumentar a renda nacional e o quanto a indstria contribui para esse aumento, alm da relevncia do mercado interno para o prprio desenvolvimento industrial e agrcola. Eugnio Gudin, assumir alguns pressupostos de Friedrich List, mas contrapor-se- completamente ao cientificismo de Mihail Manoilesco.

Roberto Simonsen e a Planificao da Economia Brasileira Em 16 de agosto de 1944, Roberto Simonsen envia Comisso Nacional de Planejamento Industrial e Comercial, seu parecer intitulado A Planificao da Economia Brasileira, cujo objetivo propor uma poltica econmica a ser seguida pelo Brasil no ps Guerra. Inicialmente, Roberto Simonsen demonstra a necessidade do Brasil se industrializar, utilizando o trabalho do perito dos Estados Unidos, Lee Hagar, para elucidar as vantagens da indstria sobre a agricultura. Nesse trabalho, o perito discorre sobre os rendimentos individuais mdios das pessoas que vivem em pases industrializados como os Estados Unidos e em pases de economia vegetal, como a ndia e a China, chegando s seguintes concluses:

Conforme se deduz do exame de rendimentos individuais de vrios pases, o americano mdio possui recursos para consumir duas vezes mais produtos bsicos que um francs ou alemo, quatro vezes mais que um russo, seis vezes mais que um japons e dezoito vezes mais que um chins ou um nativo da ndia. Qualquer pas com disponibilidades ilimitadas de energia, abundncia de alimentos e fartos recursos em metais pode edificar uma economia muitssimo superior, sob o aspecto material, economia de civilizaes vegetais, tais como as da ndia e da China, dependentes como ainda so, de energia animal. Como resultado dessa superioridade, as naes industriais sero inevitavelmente conduzidas posio de domnio mundial, no campo da economia, finanas e poltica internacionais 9.

A seguir embasa suas propostas em outro estudo elaborado por Howard, tcnico da Comisso de Fomento Interamericano, que evidencia o enriquecimento ilusrio de vrias Repblicas da Amrica Latina durante a Guerra, pois nesse perodo, o aumento do preo dos produtos exportados o principal causador do supervit das balanas comerciais desses pases e no seu desenvolvimento industrial. Com o findar da Guerra, haveria o reajustamento desses preos e, consequentemente, uma mudana nos
9

Roberto SIMONSEN. A Planificao da economia brasileira. In: A Controvrsia do planejamento na economia brasileira; coletnea da polmica Simonsen X Gudin, desencadeada com as primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo . Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1977, p.24.

resultados dessas balanas comerciais10, por isso imprescindvel que o governo, de acordo com Simonsen, adote um planejamento e uma poltica protecionista para o reequipamento do pas aps a Segunda Guerra Mundial. Outro trabalho bastante utilizado por Simonsen ser o efetuado pela Misso Cooke, que esteve no Brasil no segundo semestre de 1942 e, nesse contexto de Guerra, preconizou uma poltica industrial, para que se a Guerra continuasse, durante muito tempo, tivesse o Brasil condies de ajudar os Aliados, de maneira mais intensa, nos esforos de Guerra. A Misso fez um diagnstico dos problemas brasileiros e indicou os pontos a serem imediatamente sanados por constiturem as maiores fraquezas do Brasil industrial, sendo eles:

1) a dependncia da importao de petrleo, que utilizamos em larga escala em motores industriais, nos automveis e at para a iluminao; 2) a importao de carvo mineral para os transportes e motores industriais; 3) a carncia de metais especiais e equipamentos para novos empreendimentos e conservao dos existentes. Todas essas insuficincias foram motivos de agudas crises registradas na presente guerra 11.

O parecer de Roberto Simonsen est, em grande medida, pautado no Relatrio da Misso Cooke, o qual frequentemente citado; inclusive h uma discordncia de Balestriero com a interpretao de Simonsen, no que diz respeito s formas de financiamento da industrializao brasileira. De acordo com Simonsen, propugna a Misso a necessidade da criao de Bancos Industriais destinados ao financiamento de novos empreendimentos e ao propiciamento de uma assistncia tcnica mais intensa 12. Para Balestriero, a Misso no defendia a criao de um Banco Industrial e sim, um Banco de Desenvolvimento, por ter dvidas quanto s prticas intervencionistas do governo brasileiro13.
10

Verifica-se que, em nmeros globais, comparadas as cifras referentes aos anos de 1938 e 1942, diminui o volume de materiais e matrias-primas exportadas das Repblicas ibero-americanas para os Estados Unidos. O que se registrou, realmente, foi um aumento na exportao de alguns artigos e um considervel acrscimo em muitos dos preos(...). Constitui, portanto, no aps-guerra, gravssimo problema para as naes americanas o reajustamento de preos s condies dos mercados internacionais, a fim de que, em pocas normais, possam manter suas exportaes em regime de competio Idem, op. cit., p.25.
11

Idem, op. cit., p.26. Apesar da premissa de substituies de importaes, presente no relatrio, aparentemente a guerra no durou o bastante para que a idia americana de uma industrializao substitutiva de importaes visando ao esforo de guerra pudesse se consolidar. Terminada a guerra, terminaram os interesses norte-americanos pela industrializao no Brasil, j que a industrializao europia era infin itamente mais importante para os interesses americanos. MALAN, Pedro. Et al. Poltica Econmica Externa e Industrializao no Brasil (1939/1952). Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1977, p.28.
12 13

Idem, op. cit., p.28. Nas palavras de BALESTRIERO, na verdade a Misso no propugnava a necessidade da criao dos bancos industriais. Ela informava que estava em estudos, pelo governo brasileiro, a criao de um banco de desenvolvimento. Os tcnicos americanos da Misso Cooke, mesmo realizando estudos para viabili zar um esquema de economia de Guerra, com converso rpida do aparelho produtivo pela ao do Estado, tinham uma evidente

Para Roberto Simonsen a renda nacional era muito baixa e precisava ser aumentada. Utilizando-se de dados elaborados pelo Ministrio do Trabalho afirmava ser a Renda brasileira de 40 bilhes de cruzeiros e que esta renda deveria ser elevada para 160 bilhes, com o objetivo de fomentar o mercado interno e conter as possibilidades de intranquilidades sociais, devido ao baixo poder de compra da populao brasileira. Para aumentar a renda nacional, tornar-se-ia imprescindvel a planificao da economia brasileira e, principalmente, o desenvolvimento das indstrias, atravs de uma proteo. Alm do que, essas indstrias, devido s caractersticas brasileiras, deveriam estar intimamente ligadas s atividades extrativas e agropecurias14. Roberto Simonsen defende no Brasil a adoo de Planos Quinquenais, semelhantes aos que existiam na Unio Sovitica, onde o governo fazia uma programao para o desenvolvimento econmico do pas a cada quinqunio, como forma de aumentar a renda nacional e acabar com o pauperismo. Para tanto, prope prioridades nas inverses brasileiras:

as maiores verbas da planificao seriam, sem dvida, utilizadas na eletrificao do pas, na mobilidade de suas vrias fontes de combustveis e na organizao de seus equipamentos de transporte, Abrangeria o programa a criao de moderna agricultura de alimentao e a promoo dos meios apropriados intensificao da nossa produo agrcola em geral. Seriam criadas indstrias-chave, metalrgicas e qumicas, capazes de garantir uma relativa autossuficincia ao nosso parque industrial e a sua necessria sobrevivncia na competio internacional15.

Torna-se tambm necessria a capacitao tcnica da mo de obra brasileira para o desenvolvimento do pas, com a montagem de novas escolas de engenharia, a vulgarizao de institutos de pesquisas tecnolgicas, industriais e agrcolas; a intensificao do ensino profissional16. A preocupao de Simonsen com a capacitao dos profissionais se evidencia quando ele prope a criao do SENAI (Servio Nacional da Indstria), como forma de aperfeioar a mo de obra para as indstrias brasileiras.
desconfiana com relao s prticas intervencionistas do governo brasileiro em assuntos econmicos. Idem, op. cit., pp.89-90. De acordo com MALAN, et al, op. cit., p.28, o prprio Cooke afirmou posteriormente(...) [que] a agricultura estava excluda de suas preocupaes, assim como problemas financeiros, monetrios, bancrios e de comrcio internacional. Cooke era explcito acerca de seus objetivos: O autofinanciamento no Brasil tem que se desenvolver rapidamente nos anos frente, dado que a praa martima de todos os tipos est sendo inadequada mesmo para as necessidades civis e militares mnimas. 14 De acordo com Simonsen, a parte nucleal de um programa dessa natureza, visando a elevao da renda em um nvel suficiente para atender aos imperativos da nacionalidade, tem que ser constituda pela industrializao. Essa industrializao no se separa, porm, da intensificao e do aperfeioamento da nossa produo agrcola, a que ela est visceralmente vinculada Idem, op. cit, pp.33 -4. 15 Idem, op. cit, p.34. Contudo, cabe frisar que Simonsen no compactua com um Socialismo de Estado, est, na verdade, longe disso. 16 Idem, op. cit., p.35.

Havia, contudo, duas preocupaes para levar adiante esse Plano de Desenvolvimento da Economia Brasileira: a primeira dizia respeito s formas de obteno de financiamento, porque o Brasil no dispunha de capitais suficientes; a segunda refere-se ao grau de intervencionismo do Estado na economia, pois com o findar da Guerra tornava-se evidente que haveria um surto de liberalismo nas economias dos pases do mundo todo. As respostas a essas preocupaes estavam nas reservas brasileiras no exterior obtidas atravs das exportaes durante a Guerra. Roberto Simonsen acreditava que o governo brasileiro poderia disponibilizar parte desse crdito e a outra parte viria de um emprstimo adquirido nos Estados Unidos, de pas a pas. O valor do emprstimo, apesar de elevado, representaria uma pequena porcentagem da renda nacional daquele pas17. A inovao estaria na forma de pagamento desse financiamento, pois os juros seriam, inicialmente, substitudos pela participao, por determinado prazo, nos resultados das exportaes industriais e, eventualmente, nos saldos de novas exportaes, em geral, de forma a evitar-se a supercapitalizao dos investimentos18. A intensidade da interferncia do governo brasileiro na economia seria discutida entre as entidades de classe, com a preocupao de que a interveno no prejudicasse as indstrias j instaladas e no permitisse a concorrncia das nossas indstrias com as indstrias estrangeiras19.

A Poltica Econmica segundo Eugnio Gudin Eugnio Gudin no seu Parecer, intitulado Rumos da Poltica Econmica, apresentado ao Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, no dia 23 de maro de 1945, faz, inicialmente, um resumo das propostas de Roberto Simonsen, e conclui que as constataes do Conselheiro so corretas, entretanto, as propostas para as solucionarem so equivocadas. Nas palavras de Gudin:

17

O Brasil poderia empenhar pelo menos 50% de suas atuais disponibilidades no estrangeiro. Evitar -se-ia, dessa forma, uma deflao, to prejudicial quanto a inflao a que ora assistimos. Ainda, a obteno do financiamento geral poderia ser negociado com os Estados Unidos. Os suprimentos anuais de que careceramos boa parte em aparelhamentos e equipamentos a serem importados representariam menos de 0,2% da renda nacional norteamericana Idem, op. cit, p.35. 18 Idem, Ibidem. 19 Com isso, proporcionar-se-iam, ao mesmo tempo, os meios indispensveis renovao do aparelhamento j existente(...). No seria concebvel que, enquanto o pas desenvolvesse um formidvel esforo no sentido de montar o seu equipamento econmico, fosse ele, em pleno perodo construtivo, perturbado pela concorrncia da produo em massa, de origem aliengena Idem, op. cit., p.36.

10

as consideraes desenvolvidas pelo Conselheiro Roberto Simonsen em seu Relatrio, no tocante debilidade de nossa economia e ao pauperismo de nossas populaes, salutar reao j agora firmada contra o esprito do porque -me-ufanismo, so irrefutveis(...). Traam bem o quadro de uma economia de pobreza. No h tampouco como divergir dos objetivos gerais visados no Relatrio(...). No h, pois divergncia quanto aos objetivos a colimar(...). No tocante, porm, aos mtodos a adotar, anlise da conjuntura econmica que se quer remediar e aos princpios gerais a que deva obedecer a poltica econmica, no posso, como se ver deste parecer, acompanhar a orientao do ilustre Relator do plano econmico20.

O clculo da renda nacional realizado pelo Ministrio da Fazenda e utilizado por Roberto Simonsen em seu Parecer ser questionado por Gudin, cujo valor a seu ver est completamente equivocado, pois no computa a parcela paga com servios, no inclui os juros, entre outros problemas21. Ao propor o aumento da renda racional, questiona Gudin qual renda nacional que Roberto Simonsen deseja quadruplicar, j que a utilizada por ele no tem valor algum. Eugnio Gudin questionar a interveno do Estado na economia, por acreditar que a economia liberal no a responsvel pelos problemas ocorridos no incio do sculo e sim equvocos de ordem poltica, que trouxeram a Primeira Guerra Mundial e posteriormente a Grande Depresso, outro problema identificado que tambm no tem relao com o liberalismo econmico a mudana de direo da economia mundial, que passou da Inglaterra para o inexperiente Estados Unidos. De acordo com Gudin:

No cabe assim economia liberal a responsabilidade desses desastres. Originalmente, a Grande Depresso foi o resultado de um fenmeno poltico: a Guerra Mundial de 1914, que abalou profundamente o sistema que a economia liberal havia construdo em um sculo. Subsidiariamente, incumbe a responsabilidade aos desacertos praticados pelo grande, mas ainda inexperiente, pas que passara repentinamente, de pas devedor posio do maior credor do mundo e lder da economia mundial22.

O planejamento econmico promovido pelo governo Roosevelt em 1933, para conter os impactos da Grande Depresso, denominado New Deal e elogiado por Simonsen, ser avaliado por Gudin como malfico, pois o governo estava entrando na

20

Eugnio GUDIN. Rumos de poltica econmica. In: A Controvrsia do planejamento na economia brasileira; coletnea da polmica Simonsen X Gudin, desencadeada com as primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo. Rio de Janeiro, IPEA/INPES, 1977, pp.53-4. 21 Dentre os erros apontados pelo Relator, o maior erro, porm, do clculo feito pe lo Ministrio do Trabalho est em que ele inclui na renda nacional o valor das mercadorias importadas do estrangeiro (!) (que so renda nacional dos pases que exportaram e no nossa) e subtrai o valor das mercadorias que exportamos (!) (que so legitimamente renda nacional brasileira). Idem, op. cit, p.59. 22 Idem, op. cit, p.67. Enquanto a Inglaterra era um grande importador, os Estados Unidos produziam 46% da produo mundial, o que alterou o comrcio internacional e vrios pases comearam a encontrar dificuldades para vender seus produtos.

11

seara da iniciativa privada: (...) vasta e desabusada interveno do Estado, planificando as atividades econmicas no domnio da ao e da iniciativa privada23. Alm de criticar o New Deal, o autor tambm condena a interveno econmica adotada por outros governos, como Hitler na Alemanha, Salazar em Portugal e Stalin na Unio Sovitica. Condena principalmente a proposta de Simonsen de realizao de Planos Quinquenais. Para Gudin, invocar o exemplo da Rssia para justificar planos econmicos no Brasil e em outros pases demonstrar completo desconhecimento do caso russo24. A proposta do Conselheiro Roberto Simonsen levaria, na concepo de Gudin, a um intenso intervencionismo de Estado, fugindo do iderio liberal, que deveria ser o desideratum brasileiro, principalmente porque em sua opinio a diferena entre a ideologia liberal e a coletivista bastante evidente, o que demonstra a necessidade de implementarmos a filosofia liberal, pois:

para a filosofia liberal, o ideal o mercado em livre concorrncia e a mobilidade de fatores de produo; a produo regulada pelo sufrgio ininterrupto dos preos traduzindo a demanda efetiva de mercadorias e servios. Para a filosofia coletivista, o ideal um plano perfeito imposto por uma autoridade onipotente. Para a filosofia coletivista, o Estado totalitrio. A diferena entre as duas filosofias radical e irreconcilivel. O coletivismo serve-se do poder do Estado para administrar a produo e o consumo; o liberalismo utiliza esse poder para preservar e favorecer a liberdade das trocas, que o princpio essencial de seu modo de produo25.

No Brasil, em sua anlise, evidencia-se uma participao muito grande do Estado na economia e, se para a Democracia e a Economia Liberal que desejamos caminhar, ento urge mudar de rumo e ao invs de ainda mais ampliar o campo industrial do Estado, devemos ao contrrio, fazer voltar iniciativa privada as empresas industriais em mos do Governo26. Gudin discorda da argumentao de que a economia privada no dispe de recursos suficientes para atuar em determinadas reas da economia e que o Estado deveria atuar, discorda inclusive da formao de empresas mistas, com capital privado e capital Estatal, isto porque:

a participao do Estado afugenta o capital privado, pelo justo receio da forosa preponderncia que o Estado exercer na administrao da empresa e na escolha de seus
23

O estadista democrtico que se meter a planificar a vida econmica ser logo defrontado pela alternativa de assumir poderes ditatoriais ou abandonar seus planos. Idem, op. cit, p.68. 24 Idem, op. cit., p.71. 25 Idem, op. cit, p.68. 26 Idem, op. cit., p.81.

12

dirigentes, feita, em regra, sob critrios polticos(...). O capital privado foge de colaborar com o capital do Estado porque no confia na capacidade e eficincia administrativas do Estado27.

Eugnio Gudin criticar a forma de financiamento sugerida por Roberto Simonsen para a execuo de seu programa econmico, para Gudin preciso dar totais condies para que o capital estrangeiro se interesse em investir em nosso pas, principalmente o dos Estados Unidos, mas qual ser o capital estrangeiro que para aqui afluir, ao ver que o Governo realiza operaes de crdito de Governo a Governo para suprir capital e assim assumir a tutela de indstrias nacionais, evitando novas iniciativas concorrentes?28. Inclusive os capitais nacionais no se arriscariam em empreendimentos industriais por virem as indstrias j instaladas protegidas pelo Estado29. O autor elenca a inflao como o maior desafio a ser solucionado na economia brasileira30 e, para isso, prope medidas para estanc-la e chamar a ateno da Comisso para trs princpios, que julga fundamentais para se tomar medidas de poltica econmica. 1 Princpio Uma vez atingido o emprego total, novos empreendimentos faro subir os preos, mas no faro crescer a produo. 2 Princpio Para uma situao de inflao e de emprego total (como a atual) o remdio estancar a inflao e no a de tentar estancar a produo. 3 Princpio Porque se impe a necessidade de moderar as obras novas31. O aumento das atividades durante o perodo de Guerra, principalmente em funo do setor de investimentos pblicos, alm do setor destinado produo de artigos de consumo que no podiam mais ser importados, somados s convocaes do servio militar fizeram com se criasse, na viso de Gudin, uma situao de hiperemprego e de hiperinvestimento, com o agravante de realizarmos os investimentos
27 28

Idem, op. cit, p.82. Idem, op. cit., p.83. 29 O papel do Estado liberal, na esfera das atividades privadas seria, nas palavras de Gudin como dizem os ingleses, a de estabelecer as regras do jogo, mas no a de jogar. Isso no importa, porm, de forma alguma, em dizer que o Estado se desinteresse da Economia, aqui ou em qualquer outro pas. No Brasil nunca precisamos tanto de uma colaborao inteligente e eficaz do Estado para o progresso de nossa economia como na atual conjuntura, em que premente a necessidade de uma srie de medidas legislativas e administrativas capazes de permitir e facilitar a expanso e o progresso econmico do pas Idem, op. cit, p.84. 30 De acordo com HOLLANDA FILHO, op. cit., p.5, a receita bsica implicava na busca do equilbrio oramentrio que deveria ser obtido, principalmente, por meio da reduo dos investimentos pblicos, produtivos e improdutivos. Isto porque ele via nos elevados gastos do governo na construo e modernizao das estradas de ferro e rodovias, instalao (Cia Siderrgica Nacional) e a ampliao (Cia Vale do Rio Doce) de empresas estatais em setores de insumos bsicos etc a principal fonte de presses inflacionrias da poca. 31 Idem, op. cit., pp.95-9.

13

com material e mo de obra a preos de Guerra. A partir dessa constatao, necessrio se faz,

corrigir, quanto antes, o grave desequilbrio de nossa Economia, reduzindo o nvel de nossas atividades no setor de investimento ao limite dos fatores de produo e de transporte de que dispomos, depois de satisfeita a economia de consumo, aguardando que o trmino da Guerra nos permita obter novos elementos de produo(...). de se esperar que ento cessar tambm o fluxo ininterrupto das emisses de papel-moeda, causado pela carncia de importaes32.

Para Gudin, no Brasil vive-se ainda o esprito mercantilista, em que se deve exportar muito e importar pouco, para ele s exporta muito quem importa muito. No Comrcio Internacional, o que deve ser levado em considerao a relao de trocas33. No Brasil o que se deveria fazer : primeiro, controlar a inflao; segundo, promover e liderar a formao de organismos internacionais para a legtima defesa dos preos dos produtos primrios (suprir crditos temporrios em conjuntura de deficincia); terceiro, criar e manter as condies indispensveis a atrair capital estrangeiro34. Em relao balana comercial, o governo no deveria se preocupar com ela, pois esta apenas uma das contas do balano de pagamentos. Para Gudin, no Brasil h um abuso das tarifas aduaneiras, que alm de serem elevadas, se eternizam e para sustentar sua argumentao d como exemplo o caso da indstria txtil, a qual acusa de incorrer num elevado protecionismo e no conseguir se desenvolver; nessa situao o maior prejudicado seria o consumidor brasileiro que em sua viso tem de comprar produtos de qualidade questionvel e com preos elevados. Em um pas como o Brasil, o grau de protecionismo deveria ser medido, de acordo com Eugnio Gudin, por dois componentes, a tarifa propriamente dita e a taxa cambial, pois a taxa cambial cadente faz com que aumente a proteo mercadoria nacional. Em suas palavras:

As mercadorias importadas encarecem desde logo proporcionalmente queda da taxa cambial, enquanto o custo de produo das mercadorias produzidas no pas s muito lentamente vai subindo. Da a margem de proteo de que se beneficia a indstria
32 33

Idem, op. cit, p.101. Porque as transaes do comrcio internacional tm de ser encaradas em seu aspecto real de troca de mercadorias por outras mercadorias. E a maior ou menor vantagem que um pas tira do comrcio internacional depende da quantidade de mercadorias que ele entrega pela exportao em troca das que recebe por importaes. Essa vantagem expressa pela relao de trocas (terms of trade), que o quociente do ndice de preos das mercadorias que se exportam. Assim, por exemplo, quando em 1927, o Brasil, dava uma saca e meia para receber uma tonelada de trilhos, sua relao de trocas, isto , sua vantagem no comrcio internacional, era muito maior do que quando, em 1937, tinha de dar 15 sacas para receber a mesma tonelada de trilhos Idem, op. cit, pp.102 -3. 34 Idem, op. cit., p.105.

14

nacional durante esse perodo. A mercadoria estrangeira encarece desde logo, ao passo que o custo de produo da mercadoria nacional s muito lentamente se vai agravando35.

Reconhece Eugnio Gudin que na atual conjuntura, com a taxa cambial elevada, esta atua influenciando negativamente o grau de protecionismo, pois diminui o preo das mercadorias do estrangeiro e eleva o preo da mercadoria nacional, o que resulta numa desproteo indstria nacional, o que torna necessrio o reajustamento de nossa taxa cambial. Com isso, revela-nos o autor:
Excepcionalmente e pela primeira vez, creio eu, em nossa histria econmica verifica-se neste momento o fenmeno oposto. O poder de compra da moeda nacional decaiu consideravelmente; os salrios so repetidamente elevados por lei e por fora da inflao, ao passo que as taxas cambiais esto francamente acima das taxas naturais correspondentes paridade do poder de compra. A indstria nacional sofre atualmente de uma desproteo. Sua margem de proteo em vez de ser igual tarifa aduaneira mais o efeito do cmbio cadente igual a esta tarifa menos o efetivo de um cmbio artificialmente mantido a taxa mais elevada que a real. No momento atual, est muito reduzida a importao de mercadorias estrangeiras concorrentes das nacionais, mas se, restabelecida a normalidade das trocas internacionais, se quiser assegurar nossa indstria a margem protecionista que lhes d a tarifa aduaneira, importa reajustar as taxas cambiais ao nvel natural da paridade do poder de compra. Na atual situao, quem goza de proteo a mercadoria estrangeira e no a nacional36.

O regime de licena prvia, cuja argumentao para sua introduo tambm precaver-se contra o dumping, ser acusado por Gudin, de servir para proibir a concorrncia com as indstrias j instaladas, pois para se resolver o problema do dumping, necessrio se faz restabelecer a paridade do poder de compra do cruzeiro em relao ao dlar: enquanto o dlar pouco perdeu de seu poder de compra no perodo de Guerra, o cruzeiro perdeu 50% de seu valor e com o cmbio deslocado de sua taxa natural, as mercadorias nacionais encareciam. Para reverter esta situao, tem-se que reajustar a taxa cambial e no adotar o regime de licena prvia, em que as indstrias mais uma vez se protegem37. Eugnio Gudin questionar a argumentao utilizada por Simonsen de que os pases industrializados so ricos e os pases de economia agrcola ou extrativa so
35 36

Idem, op. cit, p.111. Idem, op. cit, pp.111-2. 37 S h um remdio que o de encarar a realidade da considervel depreciao permanente do cruzeiro por fora de nossa inflao e ir acertando as taxas de cmbio na paridade do poder de compra. Em vez disso, adotamos a licena prvia, isto , a simples proibio das importaes de tudo quanto puder concorrer com a indstria nacional. uma medida extremamente perigosa, a meu ver; o regime do monoplio integral da indstria nacional correspondente a uma tarifa aduaneira igual ao infinito. , alm do mais, uma medida de pura economia totalitria, em que o Estado quem passa a decidir o que se pode e o que no se pode importar Gudin, op. cit, p.113.

15

pobres, isto , de que indstria significa riqueza. Para se contrapor a essa afirmao, Gudin utilizar-se- do exemplo do desenvolvimento da Argentina, pas de economia agrcola e possuidor de riquezas. De acordo com Gudin:
Onde as terras so frteis e planas, onde se praticam a irrigao e a drenagem, onde se dispe dos conhecimentos tcnicos e dos elementos necessrios adubao, onde se faz uso das mquinas agrcolas para preparar o solo, para semear, para capinar e mesmo para colher, onde se disseminam a instruo e a tcnica, a economia agrcola pode formar um pas muito rico e de alto padro de vida. Para ns brasileiros, basta que olhemos para a Argentina38.

O que se deve fazer, na concepo de Eugnio Gudin, aumentar a produtividade na agricultura39, pois no caso da indstria, o excesso de protecionismo cria um desestmulo ao aumento da produtividade, pois nenhum industrial vai querer incorrer em custos para elevar a produtividade de sua indstria se ela est protegida da concorrncia e com seus lucros garantidos.

A Rplica de Roberto Simonsen Em sua rplica a Eugnio Gudin, encaminhada Comisso de Planejamento Econmico, em junho de 1945, Roberto Simonsen reitera a necessidade dos pases no ps-guerra substiturem o planejamento que adotavam por outro, para evitar crises de grandes propores. No Brasil, no seria admissvel que se abrisse a economia concorrncia estrangeira, sob pena de comprometer o desenvolvimento alcanado no perodo40. Contestando a viso de Gudin sobre o intervencionismo estatal na economia russa41, argumenta Simonsen que a experincia desse pas no planejamento de sua economia, indubitavelmente, far com que sua transio de uma economia de Guerra para uma economia de paz seja feita de forma mais competente do que em outros pases como o Brasil, em que a fraqueza e a instabilidade econmica nos levaram adoo de
38 39

Idem, op. cit, p.115. Torna-se imprescindvel aumentar a nossa produtividade agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade econmica em que demonstramos capacidade para produzir vantajosamente, isto , capacidade para exportar. E se continuarmos a expandir indstrias que s podem viver sob a proteo das pesadas tarifas aduaneiras e do cmbio cadente, continuaremos a ser um pas de pobreza, ao lado do rico pas que a Argentina Idem, op. cit, p.116. 40 De acordo com Simonsen, no seria concebvel que enquanto o pas desenvolvesse um formidvel esforo no sentido de montar o seu equipamento econmico, fosse ele em pleno perodo construtivo perturbado pela concorrncia da produo em massa, de origem aliengena Roberto SIMONSEN. O Planejamento da economia brasileira. In: A Controvrsia do planejamento na economia brasileira; coletnea da polmica Simonsen X Gudin, desencadeada com as primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo . Rio de Janeiro, IPEA/INPES, 1977, p.148. 41 Afirma Simonsen: de se acentuar que o sistema de governo, a coletivizao da pr opriedade e o planejamento econmico desse pas so trs coisas diferentes, historicamente entrelaadas, mas que no tm, lgica ou praticamente, dependncia uma das outras Idem, op. cit, pp.150 -1.

16

uma srie de planejamentos parciais e intervencionismos de Estado sempre reclamados pelos produtores em dificuldade e, quase sempre, mais tarde, por estes mesmos condenados42. O planejamento econmico no est, de acordo com Simonsen, preso s escolas polticas ou a economias antidemocrticas43. Alm do que no compreende o autor do parecer a relao existente entre o planejamento e a iniciativa privada, por isso o condena com tanto vigor. Para Simonsen, a relao entre o planejamento e a iniciativa privada a seguinte:

o planejamento econmico uma tcnica e no uma forma de governo. No exclui os empreendimentos particulares. Pelo contrrio. Cria um ambiente de segurana de tal ordem que facilita o melhor e mais eficiente aproveitamento da iniciativa privada, que est intimamente ligada ao conceito da produtividade(...). O planejamento econmico, sendo uma grande arma contra a instabilidade econmica, concorre para assegurar a sobrevivncia das instituies polticas, das mdias e pequenas empresas, propicia maiores facilidades para o controle e combate aos trusts e proporciona a melhor utilizao da propriedade privada em benefcio da coletividade44.

Para Simonsen, Gudin no compreende o verdadeiro relacionamento que tem de haver entre a agricultura e a indstria em uma nao, por isso, defende entusiasticamente a agricultura e relega indstria uma posio secundria, alm de no reconhecer os progressos obtidos pela indstria nacional no perodo, por isso Gudin contra a industrializao do pas, pois:

partidrio convicto da agricultura, mostrando no compreender, no seu alto, verdadeiro sentido, o curial entrosamento das duas atividades rural e industrial(...). Julga um princpio errado supor-se que os pases industrializados so ricos e os de economia agrcola ou extrativa so pobres. Nega que exista uma s indstria nacional que tenha atingido o grau de maturidade capaz, se no de exportar, ao menos de dispensar a proteo para o mercado interno. desconhecer o nosso parque industrial e fazer do brasileiro um juzo pouco lisonjeiro. desconhecer que exportamos produtos industriais e que vrios desses produtos tm sido bem recebidos no estrangeiro. atacar a indstria nacional pelo simples prazer de criticar, pelo desejo de ver o Brasil um eterno dependente de outros povos45.

42 43

Idem, op. cit., p.151. Tanto , que o Estado liberal vem planejando, de h muito e progressivamente. Se a expresso nova, a realidade velha. O planejamento apresenta-se, hoje, como tcnica de maior vulto, porque os problemas se tornaram muito complexos e enormes tm sido os progressos verificados nas cincias econmicas, sociais e na tecnologia em geral. Idem, op. cit, p.153. 44 Idem, op. cit, pp.153-4. 45 Idem, op. cit, p.151.

17

No aceitar Simonsen, a crtica efetuada por Gudin sobre o clculo da Renda Nacional brasileira, realizada pelo Ministrio do Trabalho e utilizada por ele, pois em sua concepo, a questo relevante a metodologia utilizada pelo Ministrio e, de acordo com a metodologia utilizada, as contas se encontram corretas46. Com a evoluo da sociedade, torna-se necessrio um controle governamental sobre os interesses individuais, tanto em governos liberais, mesmo que mais restrito, quanto nos governos totalitrios, pois:

Acreditava-se no sculo XIX que a riqueza da comunidade era igual soma total do bem-estar material dos indivduos e que assim, cada um, desejando melhorar a sua prpria condio econmica, contribua, automaticamente, para a riqueza da comunidade em geral. Acreditava-se, ainda, que a atividade econmica era autorreguladora e que a iniciativa particular, no regime da concorrncia dos interesses individuais, era controlada pelo jogo desses prprios interesses. Desnecessrio era, portanto, o controle governamental no regime dos negcios. Mas a devastao das riquezas naturais, a ausncia de defesa em relao a mltiplos fenmenos meteorolgicos, as sucessivas crises econmicas, a existncia da misria em meio abundncia, a crescente concentrao de riquezas em mos de um pequeno nmero, a explorao do homem pelo homem, toda uma srie de imensos problemas criados pelas grandes aglomeraes urbanas, a profunda diferenciao na evoluo entre as naes ricas e as naes pobres, a impossibilidade do sistema de preos refletir, num dado momento, as condies provveis dos mercados futuros, tornaram evidente a insuficincia do primitivo automatismo social e econmico, admitido pelos economistas clssicos47.

Para se ter uma ideia, elucida o autor que os Estados Unidos utilizam-se de um controle governamental, atravs do protecionismo, h mais de um sculo, o que propiciou a eles transformarem-se em grande potncia industrial. Em suas palavras:

As tarifas protecionistas adotadas por mais de 120 anos nos Estados Unidos nada mais foram do que um instrumento de planejamento, almejando a larga intensificao da sua grandeza, transformando-o, durante o sculo XIX, de pas agrcola em potncia industrial. A regulamentao dos monoplios teve em mira encorajar e manter a concorrncia entre as pequenas empresas, no interesse dos consumidores. A legislao trabalhista uma interveno para proporcionar uma melhor segurana na vida dos assalariados. A fiscalizao dos gneros alimentcios e dos medicamentos foi uma forma de interveno, objetivando a proteo do consumidor. A defesa dos recursos naturais planejada para garantir a sua conservao, a sua continuidade e o seu uso

46

De acordo com Simonsen, se o Ministrio do Trabalho adotou, para o clculo da renda nacional, o conceito do consumo, evidente que teria de excluir do total da produo os valores exportados, que no foram consumidos pelos habitantes do pas. Se esses valores que foram exportados j estavam includos no clculo da produo, como acrescent-los, novamente, somando a exportao, como quer o Sr. Gudin? Propondo acrescer ao clculo da renda nacional brasileira o valor das exportaes e diminuir o das importaes revela o autor dessa proposio a sua incompreenso sobre o verdadeiro conceito de renda e movimento de capitais Idem, op. cit, p.170. 47 Idem, op. cit, p.181.

18

inteligente e eficiente. Toda uma sucesso de servios pblicos foi criada em setores onde a ausncia de probabilidades de lucros no despertava a iniciativa particular48.

Mais recentemente, para conter a crise da Grande Depresso, utilizaram-se de uma poltica econmica amplamente intervencionista, o New Deal que, apesar de condenada por Eugnio Gudin, permitiu quela nao sair da crise. Alm do que, quando implementada essa poltica intervencionista por parte do presidente Roosevelt, j se sabia que ela seria temporria, at se arrefecer da crise, apesar de que algumas medidas continuaram a existir, principalmente as relacionadas a poltica agrria e a legislao trabalhista. Simonsen, contra a concepo liberal de Gudin, acus-lo- de no reconhecer que o liberalismo s vantajoso para pases de riqueza j consolidada e mesmo assim, para se desenvolverem, utilizaram-se em grande medida do protecionismo, para promover suas indstrias, sua agricultura e se tornarem grandes naes, como o caso dos Estados Unidos que, aps haverem consolidado a sua indstria, com 120 anos de protecionismo outrance, com reiteradas ascenses no valor de suas tarifas, desfraldam hoje a bandeira do liberalismo. Alm da Inglaterra que sendo campe do liberalismo no comrcio internacional, s o adotou depois de ter sua indstria montada e em condies de absoluta superioridade, precisando, alm disso, viver de seus navios e dos seus entrepostos comerciais. Nenhum pas ergueu um sistema industrial sem proteo49. Para os pases pobres, persistir no regime liberal seria, cada vez mais, ficar dependentes dos pases desenvolvidos e no poderem se desenvolver, ou seja, no se industrializar. Indaga Simonsen: se copiassem essa nova poltica como poderiam os pases pobres, devedores e ainda no industrializados, evitar uma cristalizao de sua inferioridade?. Alm disso, as medidas de policiamento, as simples regras do jogo, sero suficientes para assegurar a todos os indivduos e todas as naes as mesmas oportunidades para alcanarem um razovel padro de vida?50. As respostas a essas indagaes so negativas, pois um regime protecionista a melhor maneira de um pas se desenvolver, basta olhar para a histria dos pases de riqueza j consolidada, alm do que, em muitos casos justifica-se um protecionismo duradouro e no limitado e temporrio como prope Gudin.

48 49

Idem, op. cit, p.183. Idem, op. cit., pp.143-4. 50 Idem, op. cit, p.193.

19

Para Roberto Simonsen, Gudin faz uma defesa do livre-cambismo em condies ideais, ou seja, inexistentes na realidade atual, principalmente para pases como o Brasil. Caso o Brasil adotasse as propostas do Relator, voltaria ao estatuto de uma Fazenda Ultramarina, pois Gudin no conhece nosso verdadeiro desenvolvimento, nas palavras de Simonsen:

desconhece S.S. o estado quase colonial da nossa economia, a nossa posio demogrfica, a insuficincia de empregadores para o aumento e a diversificao de nossa produo e quer copiar para o nosso pas as regras do jogo sugeridas para naes supercapitalizadas, em que se procuram evitar as depresses econmicas e harmonizar os vrios fatores j existentes, para se conseguir, de fato, uma melhor e mais estvel distribuio de renda nacional51.

H, de acordo com Simonsen, um desconhecimento do protecionismo aduaneiro adotado pelo Brasil, pois se analisarmos no perodo de 1934 a 1944, ou seja, 10 anos, perceber-se- que a tarifa brasileira diminuiu de 33,4% em 1934, para 10,6% em 1944 e mesmo assim acusam-se as tarifas de estarem encarecendo o custo de vida no Brasil. Apesar de Gudin reconhecer que no momento atual quem goza de proteo a mercadoria estrangeira, suas propostas para se resolver este problema so limitadas, pois: Roberto Simonsen conclui sua rplica argumentando que somente a industrializao poderia aumentar o padro de vida da populao brasileira e esta industrializao deveria ocorrer com a interveno direta do Estado na economia, planejando, promovendo um protecionismo s indstrias, no permitindo a concorrncia estrangeira, pois s a partir do desenvolvimento dessas indstrias poderemos aumentar nossa renda nacional em nveis satisfatrios.

Trplica de Eugnio Gudin (Carta Comisso de Planejamento) Em sua trplica, enviada Comisso de Planejamento Econmico, no dia 24 de agosto de 1945, Eugnio Gudin ressalta que atacou a classe qual Simonsen representa que aufere lucros extraordinrios, favorecida com a situao de Guerra e protegida pelo Estado brasileiro, custa dos interesses do consumidor. Em suas palavras:

51

Idem, op. cit, p.195.

20

O clculo da renda nacional utilizado por Roberto Simonsen mais uma vez criticado, justamente em sua metodologia, Gudin explicar, de forma contundente, quais as contas que esto inseridas no Balano de Pagamentos52. Reconhece Gudin que numa economia de Guerra exige-se uma participao maior do Estado, principalmente no que diz respeito as mercadorias que devem ter prioridade na produo, o que no deve acontecer o Estado continuar sua interveno aps as circunstncias excepcionais. Adverte o autor:

em casos de grave comoo econmica, como a que atingiu o mundo ocidental em 1930 e que foi produto da primeira Guerra Mundial e dos graves erros econmicos e polticos que se seguiram, claro que o Estado no pode ficar indiferente, como Roosevelt no ficou em 1933. O perigo est em querer prosseguir o regime econmico de emergncia, ditado por circunstncias excepcionais, da mesma forma que em matria poltica governos procuram, no raro, prorrogar o estado de stio mesmo depois de cessadas as justas causas que o motivaram53.

Eugnio Gudin reitera os abusos cometidos pelo protecionismo brasileiro, apesar de concordar que algumas indstrias brasileiras merecem uma proteo do Estado, contudo, ampare o Estado as indstrias merecedoras de proteo, incentive a formao de novas indstrias pela concesso de favores, indo at a garantia de juros ou subveno, se necessrio, - mas no participe diretamente dos empreendimentos industriais54. Gudin se defende da acusao de que contra a indstria nacional, assumindo que contra a forma pela qual a indstria est se estabelecendo, principalmente devido s barreiras alfandegrias. Argumenta:

Eu no fao nem nunca fiz guerra indstria nacional. Num pas montanhoso, com terras pobres de hmus e ricas de eroso, seria um contrassenso no nos procurarmos industrializar. (...) O que eu tenho combatido so os abusos do protecionismo desatinado e propalado como cientfico, da licena prvia, da supresso de iniciativas concorrentes e dos lucros astronmicos55.

52

As contas de um pas referentes a todas as suas transaes correntes com os outros pa ses constituem o que se chama de balano anual de pagamentos em conta corrente ou balano de rendimentos. Esse balano inclui todas as transaes internacionais do pas durante o ano, com excluso do movimento de capitais e ouro. clara a necessidade dessa excluso dos capitais na conta corrente anual; se, por exemplo, um pas realiza, em determinado ano, emprstimos externos, o valor desses emprstimos no constitui renda do pas nesse ano, pela mesma razo por que um indivduo no diz que ganhou mais em determinado ano porque nesse ano tomou capitais emprestados. Idem, op. cit, p.222. 53 Idem, op. cit, p.228. 54 Idem, Ibidem. 55 Idem, op. cit, p.229.

21

Para Gudin, Roberto Simonsen no quer concorrncia, quer um intenso protecionismo e para a modernizao das indstrias alega tornar-se necessrio um emprstimo por parte do Estado junto ao governo dos Estados Unidos. Gudin contra essa orientao e defende a abertura da economia concorrncia, pois nessa situao as indstrias brasileiras por necessidade de se manterem no mercado iro procurar modernizar seu aparelhamento aumentando, com isso, a sua produtividade e s as empresas ineficientes iro ruir.

Consideraes Finais O debate ocorrido entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin demonstra uma distino bastante evidente entre os setores da classe dominante56, pois de um lado temos Simonsen, defensor incondicional do desenvolvimento econmico brasileiro, atravs da industrializao, como a nica forma de se promover o aumento da renda nacional brasileira e fomentar uma demanda interna. As indstrias que haviam se desenvolvido no perodo de guerra precisavam de um apoio governamental, tanto para a reestruturao de seus equipamentos desgastados pela utilizao intensa, quanto de uma proteo da concorrncia estrangeira, atravs de medidas de planejamento por parte do Estado brasileiro. Simonsen elucida o exemplo do New Deal estadunidense, promovido por Roosevelt, como forma de conter a crise da dcada de trinta, atravs de uma intensa atuao do governo na economia, adotando medidas de planejamento e promovendo a proteo contra a concorrncia estrangeira, alm de elogiar o planejamento econmico adotado na Unio Sovitica, atravs dos Planos Quinquenais. Dessa forma, ressalta a importncia da participao ativa do Estado como ocorreu em outras naes. Eugnio Gudin criticar os nmeros utilizados por Roberto Simonsen sobre a renda nacional brasileira, elaborada pelo Ministrio do Trabalho, a pedido de Simonsen. Contudo, apesar da renda nacional ser baixa e precisar ser elevada, a contundncia da crtica de Gudin aos erros cometidos pelo Ministrio fez com que o debate acerca da renda se restringisse ao acerto ou erro do clculo. Gudin criticar qualquer participao do Estado na economia, argumentando que todas as experincias fracassaram inclusive o New Deal. Defender com muita nfase a agricultura, discordando da argumentao
56

Reiterando a importncia do debate temos, de acordo com BALESTRIEIRO, op. cit., p.86, que a controvrsia sobre o planejamento econmico foi, por um lado, um debate entre um lder industrialista da poca com um economista liberal de grande expresso. Provavelmente, em nenhum dos dois lados havia algum mais apto para representar suas posies. Para DOELLINGER, op. cit., p.4, seus protagonistas foram Roberto Simonsen, intelectual renomado e um dos maiores lderes empresariais de todos os tempos, e Eugnio Gudin, homem pblico destacado, intelectual brilhante e hoje tido como pai do moderno pensamento econmico brasileiro.

22

de que agricultura sinnimo de pobreza e indstria sinnimo de riqueza. Utilizar a argumentao de que o Brasil vive uma situao de pleno emprego, o que o faz esquivar-se das orientaes de Keynes. Contradiz-se um pouco em relao ao protecionismo, ao afirmar que naquele momento, devido valorizao cambial a indstria brasileira estava sofrendo de uma desproteo e, ao mesmo tempo, acusa os excessos cometidos pela indstria no que tange ao protecionismo. Quando questionado sobre o principal motivo do debate, Eugnio Gudin em uma entrevista, de 1979 claro: se voc me perguntar de onde brotou esse debate, qual foi o esprito que o inspirou, eu lhe responderei sinteticamente: o protecionismo excessivo que a indstria paulista exigia57. Nem mesmo os exemplos citados por Simonsen do desenvolvimento de pases como a Inglaterra, os Estados Unidos, entre outros, que s conseguiram se desenvolver atravs de uma poltica protecionista de desenvolvimento s indstrias, no levaram Gudin a admitir a promoo de uma poltica protecionista no Brasil. Exceto numa situao bastante especfica, na qual no explicitou muito bem a sua posio e deu razo ao protecionismo segundo List, mantendo, entretanto, uma discordncia radical com as proposies de Manoilesco.

Bibliografia BALESTRIERO, Geraldo lvio. Gnese do Planejamento Econmico no Brasil. So Paulo, 1996, mimeo. Tese (Doutorado), USP/FFLCH. BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello. O Rei da vela: a crise de energia que abate o Brasil apenas um captulo das consequncias econmicas de mr. Cardoso. Revista Carta Capital. ano VII, n. 148, jun. 2001. BIELSCHOWSKY, Ricardo. Ideologia e Desenvolvimento: Brasil, 1930-1964. In: BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento Econmico Brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. 4. ed. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000. BORGES, Maria Anglica. Eugnio Gudin: capitalismo e neoliberalismo. So Paulo: EDUC, 1996. CORSI. Francisco Luiz. O I Congresso Brasileiro de Economia. In: IV Congresso Brasileiro de Histria Econmica. So Paulo, 2 a 5 de Setembro de 2001. CORSI, Francisco Luiz. Os Rumos da Economia Brasileira no Final do Estado Novo (1942-45). Dissertao de Mestrado, IFCH-UNICAMP, 1991, p.132. DOELLINGER, Carlos Von. Introduo. In: A Controvrsia do planejamento na economia brasileira; coletnea da polmica Simonsen X Gudin, desencadeada com as primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1977.

57

Eugnio GUDIN. Eugnio Gudin (depoimento, 1979). Rio de Janeiro, FGV/CPDOC-Histria Oral, 1980, p.145.

23

GUDIN, Eugnio. Anlise da Situao Econmica e Monetria do Brasil (depoimento prestado pelo Sr. Eugnio Gudin perante a Comisso de Inqurito Econmico e Social da Assembleia Constituinte). Rio de Janeiro: Jornal do Comrcio, 1946. GUDIN, Eugnio. Carta Comisso de Planejamento. In: A Controvrsia do planejamento na economia brasileira; coletnea da polmica Simonsen X Gudin, desencadeada com as primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1977. GUDIN, Eugnio. Eugnio Gudin (depoimento, 1979). Rio de Janeiro, FGV/CPDOCHistria Oral, 1980 GUDIN, Eugnio. Para um Mundo Melhor: ensaio sobre problemas de aps-guerra. Rio de Janeiro So Paulo: Civilizao Brasileira. 1943. GUDIN, Eugnio. Rumos de poltica econmica. In: A Controvrsia do planejamento na economia brasileira; coletnea da polmica Simonsen X Gudin, desencadeada com as primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1977. HOLLANDA F, Srgio Buarque. Um debate histrico entre intervencionismo e liberalismo econmico no Brasil: R. Simonsen x E. Gudin. So Paulo: IPE/USP. Seminrio n 22/99-29.10.1999. LIST, Georg Friedrich. Sistema Nacional de Economia Poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1983. MALAN, Pedro. Et al. Poltica Econmica Externa e Industrializao no Brasil (1939/1952). Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1977. MANOILESCO, Mihail. Theoria do proteccionismo e da permuta internacional. So Paulo: Centro das Indstrias do Estado de So Paulo, 1931. RODRIGUES, C. H. L. Eugnio Gudin e o Liberalismo para o Desenvolvimento Econmico. In: Simpsio de Ps-Graduao em Histria Econmica, IV Congresso de Ps-Graduao em Histria Econmica, IV Encontro de Ps Graduao em Histria Econmica e II Conferncia Internacional de Histria Econmica. So Paulo, 3 a 5 de Setembro de 2008. RODRIGUES, C. H. L. Roberto C. Simonsen e o Desenvolvimento Econmico Brasileiro. In: I Conferncia Internacional de Histria Econmica e III Encontro Nacional de Ps-Graduao em Histria Econmica. Campinas, 6 e 7 de Setembro de 2006. SIMONSEN, Roberto. Alguns Aspectos da Poltica Econmica mais Conveniente ao Brasil no Perodo de Aps-Guerra: Geografia e Poltica Industrial (Conferncia Pronunciada a 8 de outubro de 1943 no Auditrio dos Servios Hollerith, no Rio de Janeiro). In: ________. Simonsen e a Operao Pan-Americana. So Paulo, Servio de Publicaes do Centro e Federao das Indstrias do Estado de So Paulo: 1958. SIMONSEN, Roberto. A Planificao da economia brasileira. In: A Controvrsia do planejamento na economia brasileira; coletnea da polmica Simonsen X Gudin, desencadeada com as primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1977. SIMONSEN, Roberto. O Planejamento da economia brasileira. In: A Controvrsia do planejamento na economia brasileira; coletnea da polmica Simonsen X Gudin, desencadeada com as primeiras propostas formais de planejamento da economia brasileira ao final do Estado Novo. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1977.

24