Artigos - Princpios do Direito Administrativo Como citar este artigo: MOREIRA, Alexandre Magno Fernandes.

Princpios do Direito Administrativo . Disponvel em http: !!!.l"g.com.#r. $% de &aneiro de '$$(. 1. Introduo O Direito ) composto por normas &*rdicas, ordens provenientes do Estado e dirigidas aos indivd*os para +*e "a,am o* deixem de "a-er alg*ma coisa. O desc*mprimento de *ma norma sempre implica *ma san,.o /+*ele +*e a deso#edece. Ex.: o servidor +*e in"ringe o dever de pont*alidade deve so"rer a san,.o administrativa de advert0ncia. As normas dividem1se em d*as categorias #2sicas: os princpios e as regras, +*e se di"erenciam por *ma s)rie de caractersticas: a) nvel de abstrao: os princpios s.o *tili-ados em diversas sit*a,3es, en+*anto +*e as regras incidem apenas so#re *ma sit*a,.o espec"ica4 b) importncia: os princpios s.o o "*ndamento de cada *m dos ramos do Direito, en+*anto +*e as regras s.o originadas e s*#ordinadas aos princpios4 c) resoluo de antinomias con!litos entre normas): os princpios devem ser sempre compati#ili-ados entre si, en+*anto +*e, ocorrendo regras com disposi,3es contradit5rias, *ma delas deve ser extinta 6revogada o* an*lada74 d) aplicabilidade: devido ao se* elevado gra* de a#stra,.o, os princpios geralmente n.o t0m incid0ncia imediata em casos concretos, sendo necess2ria a intermedia,.o das regras. Apenas em sit*a,3es excepcionais, como na a*s0ncia de regras o* de con"lito com a regra aplic2vel, ) +*e os princpios podem ser diretamente *tili-ados. Ex.: o princpio da p*#licidade re+*er +*e os atos da administra,.o p8#lica se&am levados ao conhecimento da pop*la,.o. 9or)m, em alg*mas sit*a,3es, a incid0ncia de o*tros princpios pode exigir o sigilo do ato. Assim, alg*ns atos do in+*)rito policial s.o sigilosos para +*e possam alcan,ar se*s o#&etivos 1 aplica,.o do princpio da e"ici0ncia. Como visto, os princpios s.o mais a#stratos e mais gen)ricos do +*e as regras. Al)m disso, existem diversos gra*s de a#stra,.o entre os pr5prios princpios. Assim, existem princpios "*ndamentais, princpios gerais, princpios gerais de Direito 98#lico, princpios gerais de Direito Administrativo e princpios setoriais de Direito Administrativo. :esse ponto, adota1se a classi"ica,.o criada por Diogo de Fig*eiredo Moreira :eto ; < =: a) princpios !undamentais: s.o a+*eles previstos, explcita o* implicitamente, no >t*lo I da Constit*i,.o Federal 6arts. <? a @?7. 9ara o Direito Administrativo, importam os seg*intes: o da seg*ran,a &*rdica, o rep*#licano, o democr2tico, o da cidadania, o da dignidade da pessoa h*mana e o da participa,.o4 b) princpios gerais: aplicam1se a todos os ramos do Direito. A.o eles: da legalidade, da legitimidade, da ig*aldade, da p*#licidade, da realidade, da responsa#ilidade, da responsividade, da sindica#ilidade, da sanciona#ilidade e da pondera,.o4 c) princpios gerais de Direito P"blico: s.o as normas mais importantes do Direito 98#lico, ramo do Direito em +*e ) mais marcante a presen,a da administra,.o p8#lica, *ma ve- +*e predomina o interesse p8#lico. A.o eles: da s*#sidiariedade, da pres*n,.o de validade, da indisponi#ilidade do interesse p8#lico, do devido processo legal, da motiva,.o, do contradit5rio e da descentrali-a,.o4 d) princpios gerais de Direito Administrativo: s.o as normas #2sicas +*e regem a atividade da administra,.o p8#lica. Destacam1se os seg*intes princpio de: "inalidade, impessoalidade, moralidade administrativa, discricionariedade, consens*alidade, ra-oa#ilidade, proporcionalidade,

exec*toriedade, contin*idade, especialidade4 como tam#)m: o hier2r+*ico, o monocr2tico, o colegiado, o disciplinar, o da e"ici0ncia, o da economicidade e o da a*tot*tela4 e) princpios setoriais de Direito Administrativo: s.o aplic2veis, primordialmente, a determinado ramo do Direito Administrativo. Assim, existem princpios da administra,.o p8#lica "ederal, da licita,.o, dos servi,os p8#licos, do processo administrativo. >ais princpios ser.o est*dados em se*s capt*los respectivos. Devido / recente aceita,.o da teoria dos princpios 6"orm*lada inicialmente por Ro#ert AlexB7, ainda h2 pro"*ndas diverg0ncias so#re +*ais s.o, de "ato, os princpios. :a verdade, existe ho&e *ma C#anali-a,.o dos princpiosC, sit*a,.o em +*e +*al+*er norma, por mais espec"ica +*e se&a, pode ser considerada *m princpio, apenas por+*e determinado a*tor dese&a real,ar o se* valor. Assim, contam1se v2rias de-enas de CprincpiosC considerados Cgerais de Direito AdministrativoC. 9or isso, recorre1se a+*i a *m arti"cio did2tico: ser.o est*dados os princpios &2 reconhecidos pela Constit*i,.o e pela lei 6no caso, a lei do processo administrativo7 como #asilares do Direito Administrativo. #. Princpios constitucionais e$plcitos %& ' art. () ' caput) '.< Degalidade O con&*nto de normas vigentes no territ5rio nacional deve o#edecer a *ma escala hier2r+*ica, seg*ndo a +*al as normas de hierar+*ia in"erior somente s.o v2lidas se estiverem de acordo com as normas +*e lhes s.o s*periores. Desse modo, tem1se a seg*inte escala normativa 6o*, no di-er de Eans Felsen, pirGmide normativa7 em nvel "ederal: a) %onstituio &ederal : incl*i o 9reGm#*lo, a parte permanente 6arts. <? a '%$7, o Ato das Disposi,3es Constit*cionais >ransit5rias 6arts. <? a (%7, as Emendas Constit*cionais 6< a %H7, as Emendas Constit*cionais de Revis.o 6< a H7 e os >ratados Internacionais a respeito de direitos h*manos aprovados pelo mesmo +*or*m das Emendas Constit*cionais4 b) leis: s.o as normas previstas no art. %( da CF , exceto as emendas constit*cionais 1 leis complementares, leis ordin2rias, leis delegadas, medidas provis5rias, decretos legislativos e resol*,3es ; ' =. >am#)m devem ser considerados os tratados internacionais +*e, geralmente, t0m stat*s de lei ordin2ria4 c) atos regulamentares: t0m a "*n,.o de detalhar a lei, permitindo s*a melhor exec*,.o. :ormalmente, t0m a "orma de decretos, editados pelo presidente da Rep8#lica. 9odem ser veic*lados tam#)m por o*tros "ormatos, como instr*,3es ministeriais e resol*,3es de ag0ncias reg*ladoras4 d) atos normativos: est.o s*#ordinados /s leis e aos atos reg*lamentares. Comp3em a vasta maioria das normas administrativas. Ex.: circ*lares, portarias, avisos, etc. O princpio da legalidade imp3e / administra,.o p8#lica a o#edi0ncia estrita / lei. Assim, todos os se*s atos devem estar de acordo com a lei, n.o sendo possvel contrari21la nem tratar de tema n.o previsto em lei. >rata1se de *ma garantia do indivd*o contra excessivas restri,3es / s*a li#erdade, *ma ve- +*e Cning*)m ser2 o#rigado a "a-er o* deixar de "a-er alg*ma coisa sen.o em virt*de de leiC 6CF , art. %? , II7. O#serve1se, portanto, +*e somente a lei ; I = pode ser "onte prim2ria de o#riga,3es, o* se&a, todas as o#riga,3es impostas aos indivd*os devem ter origem legal. Isso, por)m, n.o impede +*e os atos editados pela administra,.o p8#lica 6reg*lamentares o* apenas normativos7 "ixem o#riga,3es4 mas estas devem ser sec*nd2rias, o* se&a, decorrentes de explcita permiss.o legal. O princpio da legalidade incide de "orma diversa para a administra,.o p8#lica e para os indivd*os. En+*anto, no primeiro caso, a lei ) o limite positivo da at*a,.o, devendo toda a at*a,.o administrativa estar a#rangida

em se*s ditames, no seg*ndo caso, a lei ) o limite negativo, o* se&a, t*do a+*ilo +*e n.o est2 proi#ido por lei, est2 a*tomaticamente permitido. 9or isso, o princpio da legalidade, no Gm#ito individ*al, ) denomidado de princpio da a*tonomia da vontade. Ressalte1se +*e a legalidade ) *m princpio geral de Direito, aplic2vel tanto ao Direito 98#lico +*anto ao Direito 9rivado. Considerando +*e a administra,.o p8#lica pode prod*-ir atos regidos por +*al+*er *m dos ramos, c*mpre disting*ir +*e os atos de imp)rio, regidos pelo Direito 98#lico, est.o restritos aos limites dos mandamentos legais, en+*anto +*e os atos de gest.o, regidos pelo Direito 9rivado, t0m a lei apenas como limite negativo. Jma das decorr0ncias desse princpio ) o re+*isito essencial da compet0ncia para a pr2tica de atos administrativos. Assim, en+*anto os partic*lares precisam apenas de capacidade para agir em nome pr5prio, os agentes p8#licos somente podem at*ar validamente se o ato estiver previsto entre s*as atri#*i,3es legais. Existem, por)m, exce,3es a esse princpio, o* se&a, atos administrativos +*e n.o est.o s*#ordinados / lei, pois estes se encontram diretamente vinc*lados / Constit*i,.o . Dentre eles, destacam1se os decretos a*tKnomos 6CF , art. L@ , MI7: geralmente, os decretos s.o atos administrativos normativos c*&a "*n,.o ) reg*lamentar a lei 6CF , art. L@ , IM7. 9or)m, a Emenda Constit*cional I' '$$< instit*i* a possi#ilidade de o presidente da Rep8#lica editar decretos, sem lastro legal, so#re Corgani-a,.o e "*ncionamento da administra,.o "ederalC, desde +*e respeitadas as restri,3es constantes no mesmo inciso ; @ =. Alg*ns a*tores en*meram, entre as exce,3es ao princpio da legalidade, as medidas provis5rias e os decretos do Estado de De"esa e do Estado de Atio. N certo +*e esses atos n.o est.o s*#metidos a lei nenh*ma. >rata1 se, por)m, de *ma identi"ica,.o errKnea entre administra,.o p8#lica e 9oder Exec*tivo. Apesar de este ter como atri#*i,.o principal, exatamente a "*n,.o administrativa, tam#)m s.o exercidas o*tras "*n,3es, como a normativa 6o* legislativa7 1 no caso das medidas provis5rias 1 e a poltica 1 nos casos de decreta,.o de Estado de Atio e de Estado de De"esa. >rata1se, portanto, de atos alheios / "*n,.o administrativa. A do*trina mais moderna tem considerado o princpio da legalidade como de a#rang0ncia excessivamente restrita "rente / recente constit*cionali-a,.o do Direito. 9rop*gnam, com acerto, a possi#ilidade de aplica,.o dos princpios constit*cionais sem a media,.o da lei. Al)m disso, ) proposto *m novo princpio, mais a#rangente, +*e envolve toda a ordem &*rdica, incl*sive e principalmente a Constit*i,.o : o princpio da &*ridicidade ; % =. Esse ponto de vista tem #ase tam#)m na Dei (.OL@ ((, +*e determina a Cat*a,.o con"orme a lei e o DireitoC 6art. '?, 9aragr2"o 8nico, I7, o +*e incl*i, al)m da lei, os princpios, os cost*mes, a &*rispr*d0ncia e a do*trina. #.# Impessoalidade A at*a,.o das pessoas em geral ) movida por se*s interesses egosticos, o* se&a, #*sca1se a satis"a,.o das pr5prias necessidades o* da+*eles +*e lhes s.o pr5ximos. A administra,.o p8#lica, por)m, deve ter como "inalidade essencial a satis"a,.o do interesse p8#lico, #*scando as melhores alternativas para a sociedade como *m todo. E, por Cinteresse p8#licoC, n.o deve se compreender alg*ma concep,.o ideol5gica pessoal do agente, mas a+*ilo +*e ) de"inido como tal pelo Direito. 9ortanto, o princpio da impessoalidade 6o* da "inalidade7 decorre diretamente do princpio da legalidade. At*ar impessoalmente, portanto, signi"ica ter sempre a "inalidade de satis"a-er os interesses coletivos, mesmo +*e, nesse processo, interesses privados se&am #ene"iciados o* pre&*dicados. O +*e se veda ) a at*a,.o

administrativa com o o#&etivo de apenas #ene"iciar o* pre&*dicar pessoas o* gr*pos espec"icos. Impessoalidade tam#)m signi"ica imparcialidade e isonomia, pois, a "*n,.o da administra,.o p8#lica ) a exec*,.o da lei ; H =, independentemente de +*em se&am os interesses #ene"iciados o* pre&*dicados. At) mesmo os pr5prios interesses do Estado, en+*anto pessoa &*rdica, somente podem ser satis"eitos se estiverem respaldados pela lei. Assim, em *m processo administrativo, event*al decis.o "avor2vel ao Estado deve ser #aseada na melhor aplica,.o possvel da lei e n.o em se*s interesses ; O =. Ex.: *m servidor deixa de rece#er ver#a rem*nerat5ria a +*e claramente tem direito, nos termos da lei. :esse caso, a reclama,.o administrativa porvent*ra "eita deve ser declarada procedente, mesmo sendo essa decis.o contr2ria aos interesses imediatos da entidade, +*e deve dispender mais ver#a p8#lica. Os atos da administra,.o devem sempre estar de acordo com a "inalidade gen)rica 6satis"a,.o do interesse p8#lico7 e com s*a "inalidade espec"ica, +*e lhe ) pr5pria. A deso#edi0ncia a +*al+*er *ma dessas "inalidades constit*i *ma esp)cie de a#*so de poder chamada de desvio de "inalidade o* de desvio de poder. Ex.: a remo,.o de *m servidor de *ma localidade para o*tra tem o o#&etivo de s*prir a necessidade de pessoal no local de destino 6"inalidade espec"ica7. Caso se&a *tili-ada para p*ni1lo o* por simples perseg*i,.o pessoal, haver2 desvio de poder. A Dei L.<<' ($ tem v2rios dispositivos visando desestim*lar a pr2tica de atos violadores do princpio da impessoalidade: "Art. 117. Ao servidor proibido: 6...7 M 1 promover mani"esta,.o de apre,o o* desapre,o no recinto da reparti,.o4 6...7 MII 1 coagir o* aliciar s*#ordinados no sentido de "iliarem1se a associa,.o pro"issional o* sindical, o* a partido poltico4 MIII 1 manter so# s*a che"ia imediata, em cargo o* "*n,.o de con"ian,a, cKn&*ge, companheiro o* parente at) o seg*ndo gra* civil4 IP 1 valer1se do cargo para lograr proveito pessoal o* de o*trem, em detrimento da dignidade da "*n,.o p8#lica4 6...7 PI 1 at*ar, como proc*rador o* intermedi2rio, &*nto a reparti,3es p8#licas, salvo +*ando se tratar de #ene"cios previdenci2rios o* assistenciais de parentes at) o seg*ndo gra*, e de cKn&*ge o* companheiro ; L =4 6...7 PMI 1 *tili-ar pessoal o* rec*rsos materiais da reparti,.o em servi,os o* atividades partic*lares4 C 9or s*a at*alidade, merece especial re"er0ncia a +*est.o do nepotismo, o* se&a, a designa,.o de cKn&*ge, companheiro e parentes para cargos p8#licos no 5rg.o. A Dei L.<<' ($ pro#e apenas o nepotismo direto, o* se&a, o #ene"iciado deve estar s*#ordinado a se* parente, limitado ao seg*ndo gra* civil, por consang*inidade 6pai, m.e, av5s, irm.os, "ilhos e netos7 o* por a"inidade 6sogros, pais dos sogros, c*nhados, enteados e "ilhos dos enteados7. O A>F amplio* essa veda,.o, por meio da A8m*la Minc*lante <I: CA nomeao de cnjuge compan!eiro ou parente em "in!a reta co"atera" ou por a#inidade at o terceiro grau inc"usive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo c!e#ia ou assessoramento para o e$erccio de cargo em comisso ou de con#iana ou ainda de #uno grati#icada na Administrao P%b"ica direta e indireta em &ua"&uer dos Poderes da 'nio dos (stados do

Distrito )edera" e dos municpios compreendido o ajuste mediante designa*es recprocas vio"a a +onstituio )edera" C. A s8m*la tra- alg*mas novidades: a7 pro#e o nepotismo em todas as entidades da administra,.o direta e indireta de todos os entes "ederativos, en+*anto +*e a Dei L.<<' ($ veda apenas para a administra,.o direta, /s a*tar+*ias e /s "*nda,3es da Jni.o4 7 estende a proi#i,.o aos parentes de terceiro gra* 6tios e so#rinhos7, +*e alcan,ava apenas os parentes de seg*ndo gra*4 e, mais importante, c7 proi#i*1se tam#)m o nepotismo cr*-ado, a+*ele em o agente p8#lico *tili-a s*a in"l*0ncia para possi#ilitar a nomea,.o de cKn&*ge, companheiro o* parente em cargo em comiss.o o* de con"ian,a o* "*n,.o grati"icada n.o s*#ordinada diretamente a ele. A Constit*i,.o Federal imp3e cond*ta impessoal em todos os atos da administra,.o p8#lica, notadamente os de p*#licidade, nos +*ais, a pretexto de in"ormar as reali-a,3es do governo, "a-1se, de "orma extremamente "re+*ente, propaganda poltico1partid2ria. :esse sentido, disp3e o art. IO: CQ <? 1 A p*#licidade dos atos, programas, o#ras, servi,os e campanhas dos 5rg.os p8#licos dever2 ter car2ter ed*cativo, in"ormativo o* de orienta,.o social, dela n.o podendo constar nomes, sm#olos o* imagens +*e caracteri-em promo,.o pessoal de a*toridades o* servidores p8#licos.C A Dei (.OL@ (( tam#)m disp3e so#re a impessoalidade, denominando1a de princpio da "inalidade, exigindo, no 9ar2gra"o 8nico do art. '? : CIII 1 o#&etividade no atendimento do interesse p8#lico, vedada a promo,.o pessoal de agentes o* a*toridades4 6...7 PIII 1 interpreta,.o da norma administrativa da "orma +*e melhor garanta o atendimento do "im p8#lico a +*e se dirige... C #.( *oralidade Moral ) o con&*nto de comportamentos considerados aceit2veis para a sociedade de determinada )poca. Disting*e1se do Direito, *ma ve- +*e este ) "ormado por normas &*rdicas provindas do Estado e de o#edi0ncia o#rigat5ria, so# pena de imposi,.o de *ma san,.o. O Direito n.o se identi"ica totalmente com a Moral, pois tem normas sem nenh*m conte8do )tico ; ( = e mesmo normas de conte8do anti1)tico ; <$ =. 9retende1se, at*almente, prover o Direito de *m Cmnimo )ticoC, sem haver a pretens.o de torn21lo *m s*#gr*po dentro da Moral. O princpio da moralidade vem exigir +*e o administrador p8#lico sempre considere as normas morais em s*a cond*ta, de "orma +*e s*a o#edi0ncia se&a o#rigat5ria, mesmo contra a express.o literal da lei. :.o se trata da Moral m)dia da sociedade, mas da+*ela especi"icamente dirigida / at*a,.o administrativa. En+*anto o indivd*o tem o direito de portar1se imoralmente, desde +*e n.o desc*mpra a lei, o agente p8#lico somente deve at*ar legitimamente, o* se&a, de acordo com a lei e com a Moral. O ato legal, mas imoral, ) n*lo. A distin,.o entre a moralidade e a imoralidade de *m ato, "re+*entemente, n.o ) clara. A Dei de Impro#idade Administrativa 6Dei L.@'( ('7 esta#elece apenas *ma classi"ica,.o dos atos imorais de acordo com les.o provocada o* com o #ene"cio rece#ido pelo agente. A.o eles: a7 atos +*e ca*sam enri+*ecimento ilcito 6art. (?74 #7 atos +*e ca*sam pre&*-o ao er2rio 6art. <$74 e c7 atos +*e atentam contra os princpios da administra,.o p8#lica 6art. <<7. Os atos imorais podem ser an*lados pelo 9oder R*dici2rio principalmente por meio de: a7 a,.o pop*lar 6CF , art. %? , DPPIII e Dei @.O<O H%7: s*&eito ativo 1 cidad.o 6eleitor74 e

#7 a,.o de impro#idade administrativa 6Dei L.@'( ('7: s*&eitos ativos 1 entidade pre&*dicada e Minist)rio 98#lico. O Decreto <.O<< (@ instit*i* o C5digo de Ntica 9ro"issional do Aervidor 98#lico Civil do 9oder Exec*tivo Federal, +*e cont)m as regras deontol5gicas 6en*mera,.o dos valores "*ndamentais a serem o#edecidos pelos agentes p8#licos7, os principais deveres dos servidores p8#licos, as veda,3es aos servidores p8#licos e determina +*e todos os 5rg.os e entidades da administra,.o p8#lica devem ter *ma comiss.o de )tica. A Dei (.OL@ (( tam#)m prev0 esse princpio, determinando a Cat*a,.o seg*ndo padr3es )ticos de pro#idade, decoro e #oa1")C 6art. '?, 9ar2gra"o 8nico, IM7. #.+ Publicidade A Constit*i,.o garante aos indivd*os o direito / privacidade e / intimidade, o* se&a, cada pessoa tem o direito de isolar parte da s*a vida do conhecimento alheio. Esses direitos n.o se aplicam aos agentes p8#licos +*ando at*am no exerccio de s*as "*n,3es. A administra,.o p8#lica tem o dever de transpar0ncia, isto ), se*s atos devem ser levados ao conhecimento da pop*la,.o. A p*#licidade dos atos da administra,.o p8#lica tem as seg*intes "inalidades: a7 con"erir e"ic2cia 6o*, seg*ndo alg*ns a*tores, exe+*i#ilidade7 para os atos da administra,.o. Assim, o ato somente torna1se o#rigat5rio para se*s destinat2rios +*ando "or p*#licado4 #7 possi#ilitar o controle do ato pela pop*la,.o 6+*e pode a&*i-ar *ma a,.o pop*lar o* interpor *m re+*erimento administrativo7 o* por o*tros 5rg.os p8#licos 6como o Minist)rio 98#lico, +*e at*a por meio da a,.o civil p8#lica o* por meio de recomenda,3es aos 5rg.os p8#licos7. A p*#licidade, por ser interna 6dirigida aos integrantes do 5rg.o o* da entidade7 o* externa 6dirigida aos cidad.os em geral7, deve o#edecer / "orma prescrita em lei, +*e, normalmente, exige a p*#lica,.o do ato no Di2rio O"icial. Excepcionalmente, a lei determina a p*#lica,.o em &ornal de grande circ*la,.o o* mesmo a *tili-a,.o da internet. :os processos administrativos, as com*nica,3es process*ais aos interessados devem ser "eitas por meio de intima,.o. Assim, a p*#licidade ) *m ato "ormal, so# pena de n*lidade. 9or isso, a Dei L.<<' ($ estip*la, entre os deveres dos servidores p8#licos, o de Cg*ardar sigilo so#re os ass*ntos da reparti,.oC, *ma ve- +*e o servidor n.o tem a atri#*i,.o de div*lgar os atos administrativos. De acordo com a Constit*i,.o , o direito / p*#licidade da administra,.o p8#lica pode ser de"endido administrativamente por meio: a7 do direito de peti,.o aos 9oderes 98#licos em de"esa de direitos o* contra ilegalidade o* a#*so de poder4 e #7 da o#ten,.o de certid3es em reparti,3es p8#licas, para de"esa de direitos e esclarecimento de sit*a,3es de interesse pessoal. En+*anto o direito de peti,.o ) *tili-ado para possi#ilitar o acesso a in"orma,3es de interesse coletivo, o direito de certid.o ) *tili-ado para a o#ten,.o de in"orma,3es +*e di-em respeito ao pr5prio re+*erente. R*dicialmente, a transpar0ncia administrativa pode ser de"endida por meio de d*as a,3es previstas na Constit*i,.o : a7 o mandado de seg*ran,a, para in"orma,3es de interesse coletivo4 e #7 o ha#eas data, para o acesso e a reti"ica,.o de in"orma,3es pessoais constantes em #ancos de dados p8#licos o* de car2ter p8#lico. O sigilo ) lcito na administra,.o p8#lica em sit*a,3es nas +*ais a p*#licidade possa acarretar les.o a o*tro direito protegido constit*cionalmente. Ex.: os atos do procedimento licitat5rio s.o p8#licos, exceto a apresenta,.o das propostas, pois, se *m dos licitantes

so*#er das propostas dos o*tros, antes de apresentar a s*a, haver2 *ma vantagem indevida e *ma viola,.o ao princpio da isonomia ; << =. A Constit*i,.o en*mera os seg*intes casos de sigilo: a7 imprescindi#ilidade para a seg*ran,a da sociedade e do Estado 6art. %?, PPPIII, reg*lamentado pelas Deis L.<%( (< e <<.<<< '$$% e pelo Decreto @.%II '$$'74 e #7 de"esa da intimidade 6art. %?, DP7. O C5digo de Ntica do Aervidor 98#lico Federal disp3e no mesmo sentido: C,a"vo os casos de segurana naciona" investiga*es po"iciais ou interesse superior do (stado e da Administrao P%b"ica a serem preservados em processo previamente dec"arado sigi"oso nos termos da "ei a pub"icidade de &ua"&uer ato administrativo constitui re&uisito de e#ic-cia e mora"idade ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum imput-ve" a &uem a negar .C #., -!ici.ncia A administra,.o p8#lica #rasileira passo*, historicamente, por tr0s "ases: a) administrao patrimonialista: n.o havia di"eren,a entre os interesses pessoais dos agentes p8#licos e dos gr*pos aos +*ais pertencem e os interesses da pr5pria administra,.o4 b) administrao burocr/tica: s*pero* o patrimonialismo por meio da ado,.o do princpio da impessoalidade. 9ara prevenir e reprimir a ocorr0ncia de desvios, "oram criados rgidos controles so#re a at*a,.o dos agentes p8#licos. Formo*1se a #*rocracia, *m con&*nto de agentes p8#licos +*e devem o#edecer aos procedimentos determinados e / rgida hierar+*ia e / separa,.o de "*n,3es4 c) administrao gerencial: #*sca s*perar o modelo #*rocr2tico por meio da ado,.o do princpio da e"ici0ncia, +*e tem as seg*intes conse+*0ncias principais: *tili-a,.o do controle de res*ltados em s*#stit*i,.o ao controle de meios, maior a*tonomia dos agentes, dos 5rg.os e das entidades p8#licas, servi,o orientado para o cidad.o e *tili-a,.o de indicadores de desempenho. A primeira tentativa de insta*rar a administra,.o p8#lica gerencial no Srasil "oi o Decreto1Dei '$$ HO 6Re"orma Administrativa Federal7, +*e n.o "oi #em1s*cedido, e, mais recentemente, "oi editada a Emenda Constit*cional <( (L, +*e incl*i* o princpio da e"ici0ncia na en*mera,.o do cap*t do art. IO . :.o se pode di-er +*e a administra,.o patrimonialista este&a s*perada no Srasil, #asta perce#er os recorrentes casos de nepotismo e de corr*p,.o. >am#)m n.o "oi s*perado o modelo #*rocr2tico, *ma ve- +*e a maior parte da administra,.o p8#lica ainda ) mais orientada a procedimentos e n.o a res*ltados. 9or)m, pa*latinamente, v.o se instalando instit*tos de administra,.o gerencial, como os contratos de gest.o para ag0ncias exec*tivas e organi-a,3es. 9ortanto, coexistem, no Srasil de ho&e, os tr0s modelos de administra,.o p8#lica. E"ici0ncia, em sntese, ) a rela,.o entre os res*ltados o#tidos e os rec*rsos empregados ; <' =. Assim, *m procedimento administrativo ) e"iciente +*ando empregar *m pe+*eno n8mero de rec*rsos 6materiais, h*manos e de tempo7 para prod*-ir *m grande n8mero de res*ltados. :.o se con"*nde com e"ic2cia, +*e ) +*alidade do ato administrativo +*e possi#ilita a prod*,.o de e"eitos &*rdicos. Assim, ato e"ica- ) a+*ele +*e cria, modi"ica o* exting*e direitos, en+*anto +*e o ato ine"ica- ) a+*ele +*e ainda n.o tem e"eitos &*rdicos, por+*e ainda n.o veio a t01los 6atos pendentes7 o* por+*e estes &2 "oram totalmente prod*-idos 6atos exa*ridos7. >am#)m n.o se con"*nde com e"etividade, +*e ) +*alidade de t*do a+*ilo +*e est2, de "ato, sendo exec*tado. Assim, *m ato pode ser e"ica-, mas n.o ter e"etividade se "or sistematicamente desc*mprido. De acordo com Alexandre de Moraes ; <I =, o princpio da e"ici0ncia tem as seg*intes caractersticas:

a7 direcionamento da atividade e dos servi,os p8#licos / e"etividade do #em com*m, *ma ve- +*e a Constit*i,.o Federal determina ser o#&etivo "*ndamental da Rp8#lica Federativa do Srasil 6art. I?, IM7 promover o #em de todos4 #7 imparcialidade: independ0ncia de +*ais+*er interesses privados4 c7 ne*tralidade: considera,.o de todos os interesses na resol*,.o de *m con"lito4 d7 transpar0ncia de todas as atividades administrativas, possi#ilitando amplo conhecimento e participa,.o pop*lar4 e7 participa,.o e aproxima,.o dos servi,os p8#licos da pop*la,.o 6princpio da gest.o participativa7: a EC <( (L incl*i*, no art. IO , Q I? , a previs.o de +*e a lei disciplinar2 a participa,.o do *s*2rio na administra,.o p8#lica4 "7 des#*rocrati-a,.o: simpli"ica,.o e desreg*lamenta,.o de procedimentos, com a elimina,.o de exig0ncias desnecess2rias4 e g7 #*sca da +*alidade: melhoria constante das atividades administrativas, especialmente dos servi,os "ornecidos / pop*la,.o. O princpio da e"ici0ncia &2 constava implicitamente na Constit*i,.o Federal , na +*al sempre ho*ve a previs.o de conc*rsos p8#licos para o provimento de cargos e"etivos, de licita,3es para a escolha do melhor contrato e de controle de economicidade exercido pelo tri#*nal de contas. A EC <( (L, al)m de introd*-ir expressamente o princpio ; <@ =, tam#)m incl*i* diversos dispositivos decorrentes dele, como a o#rigatoriedade da Jni.o, dos Estados e do Distrito Federal de instit*rem escolas de administra,.o p8#lica para se*s servidores, a possi#ilidade de perda do cargo do servidor est2vel por meio de avalia,.o peri5dica de desempenho e a cria,.o das ag0ncias exec*tivas. 9or "im, a EC @% $@ incl*i* o direito / ra-o2vel d*ra,.o do processo. (. Princpios enumerados na 0ei 1.)2+ 311 art. #4) I.' Motiva,.o Motivo s.o os "*ndamentos de "ato e de direito do ato administrativo. >odos os atos administrativos re+*erem *m motivo lcito. Motiva,.o ) a exposi,.o do motivo. >rata1se de *ma decorr0ncia do princpio da p*#licidade, seg*ndo o +*al a pop*la,.o n.o deve apenas conhecer o ato, mas tam#)m as ra-3es +*e levaram / reali-a,.o do ato. T*al+*er ato administrativo permite a motiva,.o, +*e somente ) o#rigat5ria nas hip5teses expressamente previstas no art. %$ da Dei (.OL@ ((. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a motiva,.o de *m ato vinc*la s*a validade, o* se&a, o ato somente ) v2lido se a motiva,.o "or verdadeira. (.( 5a6oabilidade Ra-.o ) a capacidade de coordena,.o hier2r+*ica de todos os conhecimentos, em vista de princpios o* de valores. Decorrente dos princpios da "inalidade, da legalidade e do devido processo legal s*#stantivo ; <% =, a ra-oa#ilidade exige do agente p8#lico +*e, ao reali-ar atos discricion2rios ; <H =, *tili-e pr*d0ncia, sensate- e #om senso, evitando cond*tas a#s*rdas, #i-arras e incoerentes. Assim, o administrador tem apenas li#erdade para escolher entre op,3es ra-o2veis. Atos a#s*rdos s.o a#sol*tamente n*los. (.+ Proporcionalidade O princpio da proporcionalidade, "re+*entemente identi"icado com a ra-oa#ilidade, tem tr0s elementos: a7 ade+*a,.o: o ato administrativo deve ser e"etivamente capa- de atingir os o#&etivos pretendidos4 #7 necessidade: o ato administrativo *tili-ado deve ser, de todos os meios existentes, o menos restritivo aos direitos individ*ais4 c7 proporcionalidade em sentido estrito: deve haver *ma propor,.o ade+*ada entre os meios *tili-ados e os "ins dese&ados. 9ro#e n.o s5 o excesso

6exagerada *tili-a,.o de meios em rela,.o ao o#&etivo alme&ado7, mas tam#)m a ins*"ici0ncia de prote,.o 6os meios *tili-ados est.o a+*)m do necess2rio para alcan,ar a "inalidade do ato7. (., Ampla de!esa >odos os ac*sados em processos &*diciais e administrativos t0m o direito de *tili-ar todos os meios lcitos para demonstrarem s*a inoc0ncia o* para pleitear a aplica,.o de *ma pena mais moderada. A aplica,.o de +*al+*er san,.o sem +*e se&a dada a oport*nidade de de"esa para o ac*sado torna1se ilegal. Assim, instr*mentos como verdade sa#ida, termo de declara,3es e meras sindicGncias ; <O = n.o s.o aptos para a aplica,.o de san,3es, por deso#edecerem a esse princpio. De acordo com a A8m*la Minc*lante %, o advogado n.o ) essencial para a de"esa em *m processo administrativo disciplinar. (.7 %ontradit8rio Contradit5rio ) *ma decorr0ncia do princpio democr2tico, pois permite a participa,.o, na "orma,.o das decis3es estatais, de todos a+*eles +*e podem ter se*s interesses a"etados por essas decis3es. :o processo, o contradit5rio tem dois aspectos: primeiramente, ci0ncia dos atos process*ais 6por intima,.o pessoal o* por edital74 depois, a mani"esta,.o a respeito desses atos. O primeiro aspecto ) *m direito do interessado, e o seg*ndo, ) *ma "ac*ldade, +*e pode o* n.o ser exercida por ele. (.) 9egurana :urdica Aeg*ran,a &*rdica ) o direito individ*al / esta#ilidade das rela,3es &*rdicas. >rata1se de *m megaprincpio +*e preserva sit*a,3es consolidadas 6como direito ad+*irido, coisa &*lgada e ato &*rdico per"eito7, mesmo +*e tenham sido originadas de atos ilcitos 6se os #ene"ici2rios estiverem de #oa1"), o ato ) convalidado depois de cinco anos74 e impede a man*ten,.o inde"inida de sit*a,3es pendentes 6com a *tili-a,.o dos instit*tos da prescri,.o e da decad0ncia7. :.o se con"*nde com im*ta#ilidade, pois permite m*dan,as legislativas 6em alg*ns casos, s.o re+*eridas regras de transi,.o, como na re"orma da 9revid0ncia7 e at) m*dan,as na interpreta,.o das leis 6desde +*e n.o tenham e"eitos retroativos7. Da seg*ran,a &*rdica, derivam princpios como o da #oa1") e o da con"ian,a. (.2 Interesse p"blico Interesse p8#lico ) a+*ele atri#*do / com*nidade como *m todo e n.o a cada indivd*o, isoladamente considerado. A s*premacia do interesse p8#lico so#re o interesse privado determina +*e, no con"lito entre esses interesses, o primeiro deve prevalecer. Essa s*premacia n.o ) a#sol*ta, pois sempre deve ser respeitado o n8cleo essencial dos direitos individ*ais. Ex.: na desapropria,.o, a regra determina +*e a indeni-a,.o do desapropriado deve ser paga previamente e em dinheiro4 respeita1se, assim, o direito de propriedade. A indisponi#ilidade do interesse p8#lico indica +*e este n.o pertence aos agentes p8#licos, mas a toda a coletividade. 9or isso, ) indispens2vel +*e esses agentes at*em no sentido de satis"a-er esse interesse, sem n*nca ren*nciar a essa miss.o. Ex.: em nome do interesse p8#lico, os contratos administrativos devem ser antecedidos de licita,.o, processo +*e permite a escolha do melhor contrato. Em nome da indisponi#ilidade desse interesse, o administrador n.o pode deixar de licitar, exceto nas hip5teses expressamente previstas em lei. <. C*rso de Direito Administrativo, p. OI 1<<$. Rio de Raneiro: Forense, '$$H. '. Incl*em1se nessa categoria a+*eles atos +*e tinham stat*s de lei, mas deixaram de ser *tili-ados com a nova ordem constit*cional, como os Decretos1Dei. I. Considera1se a+*i a lei em sentido amplo, o +*e incl*i a Constit*i,.o e todas as esp)cies normativas previstas no art. %( da CF .

@. Os decretos a*tKnomos n.o podem implicar: a7 a*mento de despesa4 #7 cria,.o e extin,.o de cargos p8#licos4 e c7 extin,.o de cargos e de "*n,3es p8#licas, exceto +*ando vagos. %. Mer, por todos, SI:E:SORM, U*stavo. Jma teoria do Direito Administrativo. Renovar: Rio de Raneiro, '$$H. H. Aeg*ndo a cl2ssica li,.o de Aea#ra Fag*ndes, Cadministrar ) exec*tar a lei de o"cioC. O. Merece re"er0ncia a divis.o "eita por Alessi: interesse p8#lico prim2rio 6da sociedade como *m todo7 e interesse p8#lico sec*nd2rio 6do Estado como pessoa &*rdica7. O#viamente, o interesse p8#lico sec*nd2rio somente pode ser protegido de "orma v2lida se n.o contrariar o interesse p8#lico prim2rio. L. O patrocnio de ca*sas privadas por servidores p8#licos, &*nto aos 5rg.os em +*e at*am, con"ig*ra a advocacia adminsitrativa, prevista como crime no art. I'< do C5digo 9enal . (. Ex.: a norma constit*cional +*e determina Sraslia como a Capital Federal. >rato*1se de *ma op,.o poltica e n.o )tica, pois n.o poderia ser considerado CcertoC o* CerradoC "ixar a capital em o*tro local. <$. Ex.: o C5digo 9enal exime de pena a+*ele +*e comete crime contra o patrimKnio de cKn&*ge, pai, m.e o* "ilho 6esc*sa a#sol*t5ria7. <<. :o preg.o, por)m, a apresenta,.o das propostas ) "eita p*#licamente, por meio de lances ver#ais. <'. T*ando essa rela,.o c*sto1#ene"cio ) "eita em termos "inanceiros, t0m1se *m princpio derivado da e"ici0ncia: o da economicidade, previsto expressamente no art. O$ , cap*t, da Constit*i,.o , +*ando se re"ere ao controle reali-ado pelo >ri#*nal de Contas. <I. Direito Constit*cional Administrativo, p. <$( 1 <<'. A.o 9a*lo: Atlas, '$$'. <@. O princpio da e"ici0ncia &2 constava na Dei L.(LO (%, +*e reg*lamenta os servi,os p8#licos. <%. Devido processo legal s*#stantivo o* material ) o princpio +*e exige +*e todos os atos estatais 6administrativos, &*diciais e legislativos7 se&am reali-ados de "orma &*sta, proporcional e ra-o2vel. <H. Atos discricion2rios s.o a+*eles em +*e a lei permite certa li#erdade de a,.o ao agente p8#lico. <O. Merdade sa#ida ) a aplica,.o imediata de penalidade pela a*toridade competente, em vista do conhecimento direto da pr2tica do ato ilcito. >ermo de declara,3es ) a con"iss.o do servidor, *tili-ada como 8nico "*ndamento para a ac*sa,.o. AindicGncia ) a investiga,.o a respeito de ndicios de cometimento de in"ra,3es administrativas. Autor: A*tor: Alexandre Magno Fernandes Moreira4