Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
1 edio
Maputo, 2013
TEXTO
Sergio Schlesinger
PUBLICAO
Ftima Mello, com a colaborao de Abel Sainda ORAM Sergio Schlesinger Vicente Adriano - UNAC
APOIO
Oxfam
PROJETO GRFICO
CAPA
1.500 exemplares
Os contedos da publicao no representam necessariamente os pontos de vista da Oxfam. Copyleft: permitida a reproduo total ou parcial dos textos aqui reunidos, desde que seja citado o autor e se inclua a referncia ao artigo original.
Sumrio
Introduo ...................................................................................................................... 5 Poltica externa brasileira e a Cooperao Sul-Sul ............................................... 7 Cooperao em Moambique .................................................................................... 12 O ProSavana ................................................................................................................ 16 O PAA frica ................................................................................................................. 32 O ProSavana e os interesses do agronegcio brasileiro .................................... 34
36 O modelo agrcola do Cerrado brasileiro ............................................................... 37 O Prodecer ................................................................................................................... 38 Outros programas desenvolvidos com o Japo no perodo ................................. 40 A JICA ............................................................................................................................ 41 Programa de Parceria Japo-Brasil (PPJB) ........................................................... 42 A cadeia produtiva do agronegcio ........................................................................ 43 Comentrios finais ..................................................................................................... 44 Referncias ................................................................................................................. 49 Anexo ............................................................................................................................ 50
Camponeses moambicanos em alerta ..................................................................
Introduo
Este estudo integra o conjunto de aes desenvolvidas em parceria entre organizaes e movimentos sociais de Moambique e do Brasil, visando fortalecer em ambos os pases as lutas por justia, direitos, segurana e soberania alimentar, e incidir sobre a cooperao e investimentos brasileiros em Moambique que afetam estas lutas. O estudo aqui apresentado analisa as motivaes e as prticas da cooperao e investimentos do Brasil na frica. Para tal, apresenta dados, informaes e anlises sobre a cooperao e investimentos do Brasil na frica em agricultura. Toma como referncia a parceria entre o Brasil e o Japo com o governo de Moambique, com destaque para o ProSavana, particularmente no que diz respeito implantao de um sistema de produo agrcola baseado no monocultivo de commodities como a soja, o milho e outras, inspirado no modelo hoje dominante no Cerrado brasileiro. O estudo foi realizado pela FASE em consulta e parceira permanente com a UNAC (Unio Nacional de Camponeses) e a ORAM (Associao Rural de Ajuda Mtua), organizaes que representam camponeses de Moambique. A UNAC foi fundada em abril de 1987 com o objetivo de representar os camponeses e suas organizaes para assegurar seus direitos sociais, econmicos e culturais, atravs do fortalecimento das organizaes camponesas, participao na definio de polticas pblicas e estratgias de desenvolvimento, visando garantir a soberania alimentar. A ORAM, criada em 1992, uma organizao com forte carter associativo de referncia em questes de terra, recurso naturais, promovendo os direitos e interesses dos camponeses, contribuindo para o desenvolvimento associativo e comunitrio, com vista a assegurar a posse e o uso sustentveis dos recursos da terra pelas comunidades rurais, fortalecendo-as para que sejam atores principais no movimento rural, com capacidade de promover estratgias de desenvolvimento comunitrio, posse e uso sustentveis da terra e de recursos naturais.1 Em sua trajetria de 51 anos de atuao na sociedade brasileira, a FASE tem trabalhado junto com movimentos sociais que lutam pela terra, Justia Ambiental, segurana e soberania alimentar tanto em nvel nacional como nas diversas regies onde tem atuao local: Par, Mato Grosso, Pernambuco, Bahia, Esprito Santo e Rio de Janeiro. As dinmicas locais e regionais onde a FASE est inserida so fortemente influenciadas por processos nacionais e internacionais, como o caso das negociaes agrcolas no comrcio internacional: os interesses defendidos pelo Brasil nestas negociaes tm uma relao direta com o modelo agrcola predominante no pas, baseado em extensos monocultivos voltados para exportao. Este o caso do Mato Grosso, marcado pela hegemonia do modelo agroexportador de commodities , de um lado, e pela resistncia social e produtiva de agricultores familiares e camponeses, de outro. Este modelo agrcola adotado no Brasil se reflete na cooperao e investimentos internacionais do pas, conforme ser demonstrado neste estudo.
Obs.: Os valores totais em 2009 e 2010 foram, respectivamente, US$ 2.012.682 e US$ 2.082.674 para a sia e o Oriente Mdio; US$ 7.575.235 e US$ 14.437.785 para a Amrica Latina e US$ 9.608.816 e US$ 22.049.368 para a frica.
Extrado de Ldia Cabral Cooperao Brasil-frica para o desenvolvimento: caracterizao, tendncias e desafios, Textos Cindes N26, dezembro de 2011.
Cooperao tcnica com a frica: principais parceiros segundo o nmero de projetos em execuo
2. Brasil compete com China e ndia para investir na frica. O Estado de S. Paulo - 27/07/12. 3. BNDES. Seminrio no BNDES destaca oportunidades de investimento e cooperao no continente africano. 07/05/12.
N DE AGENTES TRADICIONAIS
1a2 3a4 5a6
A Odebrecht a empresa de construo brasileira com o maior nmero de projetos na frica, com presena na frica do Sul, Angola, Botsuana, Djibuti, Gabo, Lbia, Libria, Moambique e Repblica Democrtica do Congo. A empresa tem parcerias com governos e outras empresas estrangeiras, tendo tambm criado consrcios com outros empreiteiros brasileiros na frica. Entre as diversas atividades que desenvolve, encontram-se projetos relacionados explorao de petrleo e gs, infraestrutura, construo de condomnios residenciais, planejamento urbano, operao de minas de diamantes e distribuio de alimentos. Atravs de sua controlada ETH, a empresa investe tambm na produo de acar e etanol em Angola. A Andrade Gutierrez, que tambm atua no ramo da construo civil, est presente em Angola, Arglia, Camares, Guin, Guin Equatorial, Lbia, Mali, Mauritnia, Moambique e Repblica Democrtica do Congo. A empresa realiza negcios na frica desde 1984, tendo construdo rodovias e estradas, alm de realizar projetos de habitao, construo civil e planejamento urbano. A Camargo Corra, empresa do mesmo setor, est presente em diversas obras de construo civil em Angola e Moambique. J a Queiroz Galvo desenvolve grandes obras em Angola e na Lbia. A Vale, segunda maior empresa mundial de minerao, atua em nove pases africanos: frica do Sul, Angola, Congo, Gabo, Guin, Libria, Zmbia, Malawi e Moambique. Em seu site, constava em outubro de 2012 a informao de que a empresa planeja investir US$ 7,7 bilhes na frica nos prximos anos valor correspondente ao oramento dos projetos j aprovados para o continente.
10
Como descreve o Ipea (2011), a Vale adquiriu empresas de minerao na frica do Sul e na Repblica Democrtica do Congo, principalmente para a explorao de cobre e cobalto. Em Moambique, a empresa iniciou oficialmente atividades metalrgicas e de minerao de carvo e comprometeu-se a investir outros US$ 4 bilhes, alm dos US$ 2 bilhes j investidos desde a compra das operaes de minerao de carvo em 2004. Em Angola, sua presena tem por objetivo a identificao de reas adequadas minerao de cobre e nquel. Por intermdio da empresa GeVale Indstria Mineira Ltda. e de um consrcio com o grupo angolano Genius, a Vale atua na Provncia de Moxico, na fronteira com a Zmbia, onde realiza atividades de garimpo em um dos maiores veios de cobre do mundo, que juntamente com Katanga, na Repblica Democrtica do Congo, forma o cinturo do cobre. Na Guin (Conakry), a empresa adquiriu 51% da empresa BSG Resources (Guin), que detm concesses de minrio de ferro no pas. Em seu site, a empresa anuncia ainda que, em dezembro de 2011, assinou com o governo do Malawi um contrato para construir um corredor ferrovirio pelo qual passar o carvo produzido em Moambique. As atividades da Petrobras na frica priorizaram a busca e a extrao de petrleo, especialmente em guas profundas e ultraprofundas, com operaes ativas em Angola, Lbia, Nigria e Tanznia. A empresa adquiriu recentemente 50% de participao em um bloco de 7.400 km2 no litoral de Benin para a explorao de petrleo leve. Na Nambia, conta com participao de 50% em bloco de explorao de petrleo em guas profundas e ultraprofundas. Segundo o Observatrio das Empresas Transnacionais, o cronograma da Petrobras na frica em 2012 previa a perfurao de quatro novos poos, sendo trs em Angola e um na Tanznia. Para 2013, so estimadas trs perfuraes: uma na Nambia, outra no Gabo e a ltima em Benin.4 A Petrobras Biocombustveis (PBio), por sua vez, tem crescente participao nas iniciativas do governo brasileiro no sentido de fazer de alguns pases da frica importantes produtores de etanol e biodiesel. Atravs da associao com a francesa Tereos, a PBio dever estender frica sua produo de etanol. Os principais projetos relacionados produo agrcola em que o Brasil est presente na frica concentram-se em Moambique, e so analisados adiante.
4. http://observatoriodasempresas.blogspot.com.br/2011/09/petrobras-na-africa.html. 5. Francisco Ges. Brasil quer replicar, com outros pases da frica, modelo de comrcio com Angola. Valor Econmico, 02/05/12.
11
Vale
Carvo em Moatize
Os investimentos de grandes empresas brasileiras em Moambique comearam a se fazer presentes nos anos 1990. Em 2004, a Vale obteve os direitos de explorao das reservas de duas minas de carvo em Moatize, na bacia do rio Zambeze, provncia de Tete. Com investimentos de 1,7 bilho de dlares, a mina foi inaugurada em julho de 2007. a segunda maior mina de carvo a cu aberto do mundo e o maior empreendimento da mineradora fora do Brasil. Em 2012, seu primeiro ano completo de operao, a mina produziu 3,8 milhes de toneladas. A produo estimada para 2015 de 9,7 milhes de toneladas. A mina Moatize II dever comear sua produo em 2015. O investimento total da Vale em Moatize dever alcanar US$ 8,5 bilhes, que correspondem a mais de metade do PIB do pas.
12
De acordo com depoimentos colhidos pela Folha de So Paulo, no h gua suficiente perto das terras que foram alocadas aos reassentados e muitos no conseguem plantar nada. Nos prometeram dois hectares de terra, s deram um, e uma terra ruim que no rende nada, diz Joo Salicuchepa Gimo, 39, que mora com a mulher e sete filhos no assentamento de Cateme. Afastados da cidade, eles no conseguem nem mais fazer os bicos que os sustentavam. Antes, a gente complementava nossa renda vendendo roupas na cidade, a famlia chegava a tirar US$ 300 por ms. Agora, estamos to longe de Tete que no d mais para fazer isso. 8
Infraestrutura de transportes
Em 2010, a Vale adquiriu 51% da participao acionria na Sociedade de Desenvolvimento do Corredor do Norte SA (SDCN), de propriedade da empresa moambicana Insitec SGPS. A SDCN controla, com 51% de participao, o Corredor de Desenvolvimento do Norte (CDN) e a Central East African Railway (CEAR). A CDN responsvel pela concesso de um trecho ferrovirio de 872 km em Moambique, que conecta Entrelagos, na provncia de Niassa, ao porto de Nacala, na provncia de Nampula, ao norte de Moambique, e do prprio porto de Nacala. A CEAR detm a concesso de todo sistema ferrovirio do Malawi, que atualmente compreende 797 km de ferrovias ligando todo o pas nos eixos norte-sul e leste-oeste. Os sistemas ferrovirios CDN e CEAR so interligados e prximos regio mineral de Moatize, na provncia de Tete. Esta infraestrutura, ao mesmo tempo em que torna vivel a expanso da capacidade de Moatize, servir tambm para o transporte da rocha fosftica de Evate para a costa Leste da frica, assim como da produo do cinturo de cobre da Zmbia, alm de outras cargas do eixo Zmbia-Malawi-Moambique. A transao faz parte da estratgia da Vale de construir infraestrutura para transporte de sua produo na frica Central e Oriental, que incluir tambm a construo de um novo terminal martimo de guas profundas em Nacala.9 Em 2012, o governo moambicano aprovou a concesso para construo e explorao de uma linha frrea de 780 quilmetros entre Moatize e o Porto de Nacala, no Oceano ndico. A obra ser executada por um consrcio em que a Vale tem 80% e o governo de Moambique, por meio da estatal CFM, 20%. O investimento total estimado US$ 1,5 bilho. A expectativa do governo moambicano de que, alm de cargas, os trens tambm possam transportar passageiros, a exemplo das linhas operadas pela Vale no Brasil: Vitria-Minas e Carajs-So Lus, no Maranho. No entanto, a primeira experincia com a ferrovia de Sena, ligando Moatize ao Porto da Beira, alm de no responder demanda por transporte de passageiros, tambm motivo de discrdia entre a Vale e a Rio Tinto, outra empresa mineradora que explora o carvo de Benga no Distrito de Moatize. Com a construo da ferrovia, outro trecho ser viabilizado: o ramal ferrovirio entre o pas vizinho Malawi e Moatize. O Malawi no tem litoral e a ferrovia poderia ser uma alternativa para importao e exportao de produtos e transporte de passageiros. A Vale tambm j manifestou interesse na construo e operao desse trecho, com custo de implantao estimado em US$ 700 milhes.10
Fosfato em Monapo
Em junho de 2012, a Vale Moambique iniciou estudos destinados pesquisa e explorao de fosfato na mina de Evate, no distrito do Monapo, provncia de Nampula. O projeto est no segundo dos trs estgios previstos para a execuo dos estudos de viabilidade.11 A mina foi concessionada Vale Moambique por 28 anos. Com o fosfato, a Vale pretende construir um complexo industrial para a produo de fertilizantes, no distrito costeiro de Nacala-a-Velha, para atender demanda do agronegcio, que dever se estabelecer ao longo do Corredor de Nacala. O empreendimento, orado US$ 3 bilhes, ficar localizado na zona de Nanare, numa rea de 700 hectares.
8. Patrcia Campos Mello. Megaprojeto da Vale alvo de protestos em Moambique. Folha de So Paulo, 22/04/13. 9. Vale estrutura logstica para apoiar suas operaes na frica. www.vale.com.br/pt-br/investidores/press-releases/paginas/ vale-estrutura-logistica-para-apoiar-suas-operacoes-na-africa.aspx. 10. Emerson Penha. Vale vai construir ferrovia em Moambique. EBC, 04/07/12. http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/201207-04/vale-vai-construir-ferrovia-em-mocambique. 11. A segunda maior do mundo em produo de rocha fosftica. http://obraspelomundo.blogspot.com.br/2013/04/asegunda-maior-do-mundo-em-producao-de.html
13
Odebrecht
A Odebrecht tambm est presente na construo das instalaes da mina de carvo da Vale em Moatize, em conjunto com a Camargo Corra. Alm das obras da mina, infraestrutura de rodovias e a construo da usina de beneficiamento de carvo mineral, a empresa tambm se encarregou da construo de casas para as famlias desapropriadas pela construo. As casas doadas s famlias, construdas pela Odebrecht e uma empresa terceirizada, esto sendo refeitas pela segunda vez e muitos esto morando em barracas. Poucos meses depois de serem entregues, comearam a apresentar rachaduras e vazamentos. A eroso comeou a abalar a estrutura das casas.12 A empresa responsvel tambm pela construo do aeroporto internacional de Nacala, com inaugurao prevista para 2013, orada em US$ 114 milhes. Conta com financiamento de U$$ 80 milhes do BNDES. E, ainda, do Terminal de Carvo Cais 8, no Porto de Beira, para o qual h previso de financiamento de US$ 220 milhes por parte do BNDES.
Camargo Corra
Alm do consrcio com a Odebrecht na mina da Vale em Moatize, a Camargo Corra tem negcios em Moambique nas reas de produo de cimento e construo de uma hidreltrica. Em 2010, a Camargo adquiriu 51% da empresa Cimento de Nacala (Cinac), do grupo moambicano Insitec. A unidade, na cidade porturia de Nacala, provncia de Nampula, tem capacidade instalada para produzir 350 mil toneladas de cimento por ano.13 Em 2012, assumiu tambm o controle acionrio da Cimento de Portugal (Cimpor), ao adquirir 95% de seu capital. A unidade de produo, com capacidade para 1 milho de toneladas por ano, situa-se no distrito de Matola, em Nampula. Em 2007, a empresa ganhou a concesso para construir a hidreltrica de Mphanda Nkuwa, no rio Zambeze. Ser um investimento total de US$ 5 bilhes, quase a metade do PIB moambicano, na segunda maior usina do pas e em um sistema de transmisso de 1.500 km integrando o norte ao sul. A Camargo ganhou a concesso para o projeto com as empresas locais Insitec e Eletricidade de Moambique. O plano era come-lo no incio de 2013, mas foi adiado para janeiro de 2015. O maior obstculo assegurar financiamento: o crdito depende de um contrato de fornecimento da energia. O governo est negociando com a frica do Sul e outros pases. Para executar o projeto, a empresa ter que remover 400 famlias, e dever gastar US$ 3,5 milhes com a preparao para o reassentamento, com treinamento, pesquisas de campo e outras atividades. A usina j recebeu licena ambiental provisria, e a definitiva sai depois de pronto o plano de reassentamento, regra adotada aps o caso da Vale. Vamos sofrer se tivermos que sair daqui, tiramos tudo do rio, diz Razia Alberto, 35. Seu marido pescador, e ela e os quatro filhos vivem da plantao de milho e da venda de peixe, que rende o equivalente a US$ 3 por dia. Todos os meus antepassados viveram aqui. No sabemos o que vamos fazer da vida se formos levados para longe do rio, diz ela em nhungue, a lngua local.14
12 13
Patrcia Campos Mello. Megaprojeto da Vale alvo de protestos em Moambique. Folha de So Paulo, 22/04/13.
Brasileira Camargo Corra Cimentos adquire controlo de cimenteira em Moambique. http://www.macauhub.com.mo/pt/ 2010/06/14/9244/.
14
PCM. Camargo Crrea tenta evitar conflito similar ao da Vale em Moambique. http://www1.folha.uol.com.br/mundo/2013/ 04/1266524-camargo-correa-tenta-evitar-conflito-similar-ao-da-vale-em-mocambique.shtml
14
de 1,2 milho de toneladas de cana-de-acar. A Guarani anunciou em dezembro de 2011 o incio de estudos para produzir etanol naquele pas, em parceria com a Petrleos de Moambique (Petromoc). A nova usina ser construda ao lado da unidade j existente, aproveitando o melao, atualmente vendido para produo de rao animal. A estratgia produzir o combustvel sem afetar o crescimento da oferta de acar, produto do qual Moambique tambm dependente de importao.
Eletrobras
Na rea dos investimentos estatais, a Eletrobras uma das grandes empresas que atuam em Moambique. Como parte de suas iniciativas de internacionalizao, a empresa participar da instalao de duas linhas de transmisso, de cerca de 1,5 mil quilmetros de extenso cada, partindo da hidreltrica de Mphanda Nkuwa, a ser construda pela Camargo Corra15. As estatais de energia de Moambique (EDM), Frana (EDF) e frica do Sul sero scias da Eletrobras no projeto da linha de transmisso. 16 Quando entrar em operao, o sistema vai praticamente dobrar a oferta de energia em Moambique, que tem apenas uma grande hidreltrica e complementa a oferta com geradores movidos por combustveis fsseis instalados em cidades e aldeias. As conversas preliminares indicam que a Eletrobras entrar com 49% de participao nos empreendimentos. O controle (51%) ser da empresa estatal moambicana de energia EDM. 17
BNDES
O BNDES j fez desembolsos para Moambique. O banco voltou-se para o pas na esteira do projeto de carvo de Moatize, da Vale, que ainda no foi contemplado com financiamento. Mas est participando de outro projeto, a construo do aeroporto de Nacala, a cargo da Odebrecht. Devem ser financiados entre US$ 120 e US$ 150 milhes para aquisio de bens e servios brasileiros para o aeroporto. Existe expectativa de financiamento da implantao de uma zona franca e de um porto em Nacala. Em 2012, os desembolsos a empresas brasileiras com projetos em pases da frica (Angola e Moambique) somaram US$ 681,9 milhes, valor 46% maior que os US$ 466 milhes de 2011. Luciene Machado, superintendente da rea de exportaes do BNDES, estima que a carteira de projetos do banco em Moambique, incluindo a construo de uma barragem pela Andrade Gutierrez, deve ficar em US$ 500 milhes 18. H outros projetos em perspectiva que no esto nessa conta, incluindo uma usina de gerao de energia no norte de Moambique, na qual a Camargo Corra vem trabalhando. Nesse projeto, o banco vem tentando construir uma primeira operao tendo recebveis de carvo como garantia. A ideia que parte dos royalties pagos pela Vale ao governo de Moambique pela explorao de carvo seja colocada em uma conta para servir de garantia para emprstimos oferecidos a projetos. Em abril de 2013, foi criada pelo BNDES uma nova diretoria, que cuidar dos assuntos relacionados frica, Amrica Latina e Caribe. O objetivo aumentar o financiamento s empresas brasileiras que exportam bens e servios para os pases dessas duas regies. A criao da nova diretoria ocorre aps o presidente do BNDES, Luciano Coutinho, ter afirmado que o Banco havia abandonado a poltica de criao das campes nacionais, que incentivou a formao de grandes companhias brasileiras com o objetivo de disputar o mercado internacional.19
15. Edmundo Galiza Matos. Energia eltrica para todos os moambicanos s l para 2030 - Presidente da Eletrobras. http://www.rm.co.mz/index.php?option=com_content&view=article&id=5735:energia-electrica-para-todos-os-mocambicanosso-la-para-2030-presidente-da-eletrobras&catid=100:economia&Itemid=367 16. Glauber Gonalves. Eletrobras far parceria com estatal da Frana. Agncia Estado, 03/09/12. Disponvel em http://economia.estadao.com.br/noticias/negocios%20geral,eletrobras-fara-parceria-com-estatal-da-franca,125313,0.htm. 17. Vladimir Platonow. Projeto de internacionalizao da Eletrobras prioriza investimentos na frica e na Amrica do Sul. Agncia Brasil. http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-04-18/projeto-de-internacionalizacao-da-eletrobras-priorizainvestimentos-na-africa-e-na-america-do-sul. 18. Francisco Ges. Brasil quer replicar com outros pases da frica modelo de comrcio com Angola. Valor Econmico, 02/05/12. 19. http://oglobo.globo.com/economia/bndes-cria-nova-diretoria-para-america-latina-africa-8201330#ixzz2TRHMKXif.
15
O ProSavana
Programa de Cooperao Triangular para o Desenvolvimento das Savanas Tropicais de Moambique
A Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) e o Banco Mundial (Bird) publicaram, em 2009, o estudo Despertando o gigante (Banco Mundial e FAO, 2009). Segundo o documento, a regio de savanas que se estende do Senegal frica do Sul, a chamada Savana da Guin, que abrange 25 pases, tem um potencial cultivvel de 400 milhes de hectares, dos quais apenas 10% encontram-se atualmente utilizados. Os casos do Cerrado brasileiro e do Nordeste da Tailndia foram tomados como referencial para avaliar o potencial de aproveitamento de reas similares da Savana Africana, em Moambique, Nigria e Zmbia. Os produtos escolhidos para a comparao (mandioca, algodo, milho, arroz, soja e acar) foram aqueles considerados mais importantes na produo agrcola das regies correspondentes na Tailndia e no Brasil. Os dados mais recentes do Instituto Nacional de Estatstica de Moambique (INE) indicam que: Atualmente, 70% da populao de Moambique vive em zonas rurais e a maioria depende da agricultura de subsistncia. Embora se tenham registado esforos assinalveis para resolver a questo, a produtividade agrcola extremamente b a i x a , c o m b i n a d a c o m u m a a l t a frica a Savana da Guin vulnerabilidade dos choques climticos significa que um grande nmero da populao sofre de insegurana alimentar crnica e o rendimento dos produtos agrcolas baixo e imprevisvel.20 Em 2010, as provncias mais povoadas eram Nampula e Zambzia, ao norte de Moambique, ambas com mais de 4 milhes de pessoas, somando 40% do total da populao do pas. O percentual da populao rural nas duas provncias situa-se entre 70 e 80%, uma mdia mais elevada do que a do conjunto do pas. nesse contexto que os governos de Moambique, Brasil e Japo anunciam uma iniciativa conjunta, que seria capaz de aproveitar o conhecimento adquirido com o Programa de Cooperao NipoBrasileira para Desenvolvimento Agrcola do Cerrado (Prodecer), desenvolvido em meados dos anos 1980. Assinala-se, no entanto, que a situao socioeconmica da regio do Cerrado brasileiro significativamente distinta daquela existente na Savana Africana. E que, portanto, novos modelos de desenvolvimento agrcola sustentvel, especficos para cada uma das regies abrangidas, sero necessrios.
Fonte: http://m.reliefweb.int/report/13334
20. Quadro das Naes Unidas para Assistncia ao Desenvolvimento de Moambique 2012-2015. www.undp.org.mz.
16
Os rgos oficiais envolvidos nesta iniciativa destacam ainda que, nestes novos modelos, fatores como segurana humana, segurana alimentar, reduo da pobreza no campo e preservao da natureza precisam ser considerados. Lanado em 2009, o ProSavana um programa de cooperao triangular entre os Governos de Moambique, representado pelo Ministrio da Agricultura, Brasil, pela ABC e Embrapa, e Japo, pela JICA. atualmente a maior iniciativa de cooperao da histria do Programa de Parceria JapoBrasil (PPJB), lanado em 2000. Sua estrutura compreende a execuo de projetos de cooperao tcnica que, conforme consta nos documentos oficiais, contribuam para o desenvolvimento agrcola na regio norte de Moambique, conhecida como Corredor de Nacala.
O corredor de Nacala
Fonte: ProSavana-PD
Tero como foco o desenvolvimento agrcola, rural e regional de forma competitiva e com responsabilidade socioambiental, promovendo a segurana alimentar em Moambique e o estabelecimento de um sistema produtivo orientado para o mercado (JICA, 2011). O Programa se inspira na experincia adquirida atravs dos programas brasileiros de desenvolvimento agropecurio realizados em parceria com a Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), principalmente a experincia e os resultados do Prodecer e dos Programas de Assentamento Dirigido no Distrito Federal (PAD-DF), desenvolvidos a partir de 1973 (Embrapa, 2011). Assim como o Prodecer, o ProSavana tem um horizonte de 20 anos. O estudo preparatrio inicial, desenvolvido j no mbito do Programa, definiu sua configurao em trs componentes bsicos: o primeiro, Projeto de Investigao (ProSavana-PI), inicialmente denominado ProSavana-TEC, tem por finalidade a melhoria da capacidade de pesquisa e transferncia de tecnologia para o desenvolvimento agrcola no Corredor de Nacala; o segundo, Plano Diretor (ProSavana-PD), visa a elaborao de um plano abrangente de desenvolvimento agrcola para o Corredor de Nacala; o terceiro, Projeto de Extenso (ProSavana-PE), tem por objetivo a implementao de projetos produtivos pilotos no mbito da agricultura familiar e comercial.
17
Provncia de Nampula:
Monapo Meconta Muecate Mogovolas Nampula Murrupula Mecuburi Ribu Lalaua Malema.
Provncia de Niassa:
Lichinga NGauma Mandimba Cuamba Sanga Majune Mecanhelas.
Provncia de Zambzia:
Guru Alto Molocue.
18
LEGEND
Management Type 1 Type 2 Type 3 Type 4 Type 5 Type 6
Fonte: ProSavana-PD
Inicialmente, foi realizado um zoneamento das classes de gesto agrcola, visando identificao dos possveis arranjos produtivos e escalas de produo em cada distrito. Para isto, foram estabelecidas cinco etapas: a. Zoneamento ambiental, subdividindo os distritos em classes de vulnerabilidade ambiental. b. Zoneamento socioeconmico, levando em conta indicadores como populao rural, infraestrutura de transportes, rea cultivada e populao alfabetizada. c. Vulnerabilidade socioambiental, enquadrando os distritos em quatro distintas classes. d. Mapeamento do uso e da cobertura dos solos. e. Escalas de produo, discriminando as reas adequadas para a produo empresarial em grande escala, empresarial em mdia escala e familiar, em pequena escala. Com base nestes referenciais, a regio abrangida pelo Programa foi subdividida em seis distintas zonas, sendo estabelecidas para cada uma delas diferentes estratgias de desenvolvimento, conforme a seguir.
Zona I Abastecimento de alimentos para a rea porturia de Nacala e culturas de alto valor
1) Principais culturas promovidas: Milho para atender demanda interzonal. Mandioca, amendoim e legumes para atender demanda interzonal, rea do porto de Nacala e distritos costeiros. Feijes, guandu e gergelim para atender demanda interzonal e para exportao. 2) Instalao de plantas de processamento em pequena escala de milho e mandioca. 3) Substituio de velhos cajueiros e revitalizao da indstria do caju.
19
4) Promoo da produo de algodo e das instalaes de processamento relacionadas. 5) Apoio irrigao com bombas de pequena escala para a produo agrcola. 6) Reforma de instalaes de irrigao desativadas para a produo de alimentos e outras culturas de alto valor. 7) Estimular agricultores lderes a promover a formao de associaes de produtores e cooperativas. 8) Desenvolvimento de logstica para commodities agrcolas, ligando zona porturia de Nacala e distritos costeiros. 9) Controle cuidadoso sobre novas expanses em terras agrcolas de Monapo. 10) Reflorestamento, a fim de prover biomassa, em substituio produo de lenha a partir das rvores nativas.
20
11) Estimular agricultores lderes a promover a formao de associaes de produtores e cooperativas. 12) Desenvolvimento de fazendas empresariais e promoo da agricultura sob contrato (modelo de integrao). 13) Uso efetivo das terras agrcolas em pousio e das reas agrcolas com DUAT existentes. 14) Desenvolvimento de logstica de commodities agrcolas ligando a Nacala, Nampula e Cuamba. 15) Recuperao de redes de estradas rurais.
21
3) Instalao de plantas de processamento de milho em pequena escala. 4) Desenvolvimento de agroindstrias de mdia e grande escalas. 5) Promoo da produo de tabaco. 6) Desenvolvimento da indstria avcola. 7) Reforma de instalaes de irrigao desativadas para a produo de legumes, feijo branco, batatas e outras culturas de alto valor em Lichinga. 8) Estimular agricultores lderes a promover a formao de associaes de produtores e cooperativas. 9) Desenvolvimento de fazendas empresariais e promoo da agricultura sob contrato (modelo de integrao). 10) Desenvolvimento de logstica de commodities agrcolas ligando a Zona a Cuamba, Pemba e Malawi. 11) Gerenciamento harmonizado da nova expanso de cultivos sobre reas de interesse socioambiental. 12) Recuperao e desenvolvimento de redes de estradas rurais.
Fonte: ProSavana-PD
22
Os conglomerados (Clusters)
A verso intermediria do Plano Diretor do ProSavana, de maro de 2013, assim define o conceito de conglomerados para o desenvolvimento agrcola: Conglomerados so abordagens estratgicas para acelerar o desenvolvimento no interior de um determinado territrio. O eixo central do desenvolvimento dessas estratgias a concepo de uma ou mais cadeias de valor, com potencial sinrgico e em contexto apropriado ao territrio, a fim de canalizar os esforos para a sua realizao em perodo inferior ao que poderia ser obtido na ausncia de aes integradas e especficas. Todos os produtores, empresas e instituies vinculados cadeia central de valor, tais como fornecedores de insumos, fornecedores de mquinas, infraestrutura especializada ou entidades concorrentes representam os elementos constituintes de um conglomerado. Envolvem canais de comercializao, consumidores, produtores de bens complementares e as empresas de setores afins. Podem tambm incluir instituies do governo, universidades, centros de treinamento e comrcio. (ProSavana, 2013) Os conglomerados de produo, definidos a partir do Zoneamento, apresentam-se como a base para o desenvolvimento poltico, social e especialmente econmico do Corredor de Nacala. Cada um deles ir abranger uma variedade de fornecedores agrcolas, industriais e empresas de servios, onde estaro envolvidos desde produtores nacionais e estrangeiros corporativos at os pequenos produtores moambicanos, trabalhado juntos e em sinergia com seus componentes. Estes conglomerados, alm das sinergias internas, devero tambm gerar sinergia entre si. Segundo a verso intermediria do Plano Diretor (ProSavana, 2013), para as reas identificadas como altamente vulnerveis, do ponto de vista social ou ambiental, foram recomendados conglomerados que permitiro a produo familiar de alimentos bsicos, viabilizando o envolvimento de um nmero maior de agricultores, que produziro alimentos de alto valor agregado, como hortigranjeiros e aves.
Fonte: ProSavana-PD
Como parte das recomendaes desta verso do Plano Diretor, foi indicada a criao de sete conglomerados, conforme demonstrado no mapa a seguir, com vistas ao incio das atividades do ProSavana.
23
LEGENDA
Fonte: ProSavana-PD
Caju
Zonas I e II: Monapo, Castanhas de Caju, Milho, Feijes, Mogovolas, Meconta, Muecate Mandioca, Amendoim, Gergelim, Hortcolas e Eucalipto Zona III: Ribu Zona IV: Guru e Familiar Zona V: Cuamba Soja, Milho, Algodo, Sementes, Hortcolas e Avicultura Ch Infraestrutura, logstica, insumos e servios
1. Integrado de Gros
O objetivo declarado o de fortalecer a economia local com o cultivo e processamento de gros, com destaque para soja, milho e girassol, associado a uma agroindstria de frangos, com capital privado. De incio, uma nica empresa ser responsvel pela gesto de toda a operao do conglomerado, atuando de forma vertical desde a aquisio de insumos at o processamento industrial.
24
A verso atual do Plano Diretor afirma que este conglomerado deve ser instalado inicialmente no distrito de Majune, na Provncia de Niassa, que apresentaria baixa vulnerabilidade social e ambiental. E que o modelo poderia ser replicado, com algumas restries, no restante das Zonas I, V e VI.
2. Familiar de Alimentos
Seu objetivo seria o de formar e fortalecer agricultores familiares voltados para a produo de culturas alimentares e comerciais. Est previsto o cultivo de mandioca para fins industriais, consorciada com milho, amendoim e algodo. Sero envolvidos mil agricultores e o investimento ser pblico, atravs da extenso fornecida pelo IIAM e Servio Distrital das Atividades Econmicas (SDAE). A unidade industrial para processamento de mandioca ser construda com recursos da iniciativa privada. A regio inicialmente recomendada para este grupo o distrito de Malema, na Provncia de Nampula. A maior parte do distrito foi definida como sendo de baixa vulnerabilidade social e ambiental, alm de possuir bom volume de recursos hdricos e boas condies do solo para o desenvolvimento da agricultura irrigada. A experincia tambm poder ser desenvolvida em todas as zonas, se o processamento do milho for considerado como uma opo ao processamento da mandioca.
3. Gros
Diversas iniciativas sero estruturadas com o objetivo de atrair investimentos, que devem ser pblicoprivados, como obras de melhoria da infraestrutura local. O setor pblico deve ser envolvido por meio de parcerias e concesso de incentivos fiscais. recomendada a criao do conglomerado no distrito de Guru, na Provncia de Zambzia. A regio, segundo o relatrio, tem reas sujeitas a maior vulnerabilidade ambiental. Suas caractersticas e localizao no Corredor de Nacala oferecem boas oportunidades de integrao com os grupos 5 e 7.
4. Caju
O objetivo estruturar a cadeia produtiva do caju atravs da formalizao do comrcio, do aumento da produo da castanha do caju, da agregao de valor ao produto, atravs de iniciativas pblicas e privadas. As tcnicas de produo precisam ser melhoradas. As organizaes de economia solidria devem ser fortalecidas, com base em uma metodologia participativa, com o objetivo de desenhar uma cadeia produtiva sustentvel. O projeto tambm pretende incentivar o plantio misto com outras culturas agrcolas, alm de destinar 50% das reas para culturas alimentares. Em princpio, os distritos recomendados so Monapo, Mogovolas, Meconta e Muecate, em Nampula. Na regio, atualmente, muitos produtores j cultivam o caju. A regio tambm oferece boa vantagem logstica, pois fica prxima cidade de Nampula, um grande centro consumidor, e perto tambm do Porto de Nacala.
25
6. Ch
Este conglomerado ser estabelecido em Guru (distrito cuja provncia tem o mesmo nome), uma vez que a indstria de ch ali estabelecida a nica do pas. O ch Guru marca famosa em Moambique e cerca de 85% do total produzido so exportados. Devido rea agrcola disponvel para outras culturas ser limitada na Zona IV, a indstria do ch deve desempenhar papel vital no desenvolvimento da economia local. Para revitalizar a indstria do ch, rvores com mais de 70 anos de idade sero substitudas por mudas de uma variedade melhorada, importadas do Malawi. Alm disso, ser promovido pela Associao de Produtores de ch em Guru um esquema de produo integrada. Um pacote de reflorestamento deve ser implantado, uma vez que a indstria do ch consome grande quantidade de madeira no processo de secagem das folhas, e a disponibilidade de lenha baixa.
Projetos Plataforma
Visam criar o ambiente adequado para impulsionar a produo agrcola e agroindustrial, promovendo tambm o investimento privado. Estes projetos so em sua maioria aqueles a serem implementados ao longo de toda a Zona. Incluem-se tambm alguns projetos de produo de commodities que visam promover cadeias de valor especializadas em determinada rea. Mais adiante, encontram-se detalhadas as caractersticas deste projeto e o papel da Embrapa em seu desenvolvimento.
26
Produtos Sementes (soja e milho), soja, hortigranjeiros Girassol em Monapo e amendoins em Mogovolas Sementes de milho, amendoim e girassol Soja e tomate Tomate, cebola, alho, repolho e cenoura
Fonte: ProSavana-PD
27
Espera-se com estes projetos atrair doadores para financiar os projetos propostos no Plano Diretor do Corredor de Nacala. Alm disso, eles sero utilizados para dar incio s atividades preparatrias para o estabelecimento de conglomerados nas localidades previstas. Em contraste com os projetos do setor pblico, os projetos de rpido impacto a serem desenvolvidos pelo setor privado sero autnomos em termos de formulao e implementao, que sero realizadas de acordo com o plano de negcios de cada empresa. No entanto, como a maioria destes projetos espera acessar o esquema financeiro de ProSavana a fim de cobrir os custos de investimento inicial, o rgo executivo do ProSavana dever coordenar a formulao das atividades destes projetos, juntamente com as empresas do agronegcio e com os rgos do governo, para assegurar a conformidade com os requisitos para acesso aos financiamentos.
2 3
Melhoria viria para a comercializao Promoo da produo de sementes de qualidade em nvel regional Promoo da produo de hortcolas irrigadas com pequenas bombas Replantio de cajueiros Planejamento de reserva de reas para investimentos de mdia e grande escalas Projeto modelo para produo familiar de alimentos Desenvolvimento da zona econmica especial agrcola
- Distritos de Guru e Ngauma - Centro do IIAM no Nordeste de Nampula - Propriedades dos principais produtores - de sementes - i) Monapo, ii) Meconta, iii) Ribaue - ou Malema e iv) Mandimba - Meconta, Monapo, Muecate, Nampula - Iapala, Distrito de Ribaue - Distrito de Malema - Distrito de Cuamba
4 5 6 7 8
Fonte: ProSavana-PD
As regies sede e os grupos beneficirios com potencial para execuo dos Projetos de Rpido Impacto sero identificados de acordo com as estratgias de desenvolvimento das zonas e conglomerados, assim como atravs de uma srie de consultas com representantes dos governos distritais e provinciais. Os investimentos das empresas do agronegcio, j em andamento ou planejados, tambm so considerados candidatos a estes projetos. Atravs de entrevistas com representantes destas empresas ou de reviso das propostas apresentadas em outubro de 2012, conforme j mencionado, foram identificados vrios projetos com potencial para atender aos requisitos de obteno de resultados em curto prazo. Estes projetos podero ser iniciados em futuro prximo, a depender da disponibilidade de recursos para financi-los.
28
4 5 6 7 8
V III I IV I III V
Fonte: ProSavana-PD
29
Assegurar efetiva compensao das perdas, relativamente atual situao de vida dos atingidos; Garantir assistncia durante o processo de deslocamento e assentamento nos lugares selecionados, e Assegurar, no mnimo, a manuteno dos atuais padres de vida (renda, produo, acesso a servios), e buscar a elevao destes padres.
Plataforma
Projeto de Cooperao Tcnica de Apoio Plataforma para Investigao Agrria e Inovao Tecnolgica em Moambique (PIAIT). Tem por objetivo fortalecer o sistema de pesquisas agropecurias em Moambique atravs dos seguintes instrumentos: 1. Fortalecimento institucional do IIAM; 2. Fortalecimento do sistema de produo de sementes do pas; 3. Estabelecimento de um sistema de gesto territorial para a agricultura; 4. Estabelecimento de um sistema de comunicao e informao para transferncia de tecnologia; 5. Estabelecimento de um sistema de gesto, acompanhamento, monitoria e avaliao da Pesquisa Agropecuria. O Projeto uma cooperao trilateral entre o Brasil, os Estados Unidos e Moambique. Tem como agncias coordenadoras a ABC e a Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional (Usaid) e, como executores, a Embrapa e o Ministrio da Agricultura de Moambique. A Embrapa assim enuncia os resultados esperados deste projeto: Plano Estratgico de Investigao Agropecuria de Moambique revisado. Planos Diretores dos Centros Zonais elaborados e validados. Diretrizes de poltica para produo e comrcio de sementes estabelecidas com fortalecimento do setor. Infraestrutura fsica e de equipamentos revitalizada. Recursos humanos de setores do IIAM qualificados. Apoio tcnico na preparao, edio e implementao de manuais operativos, normas e padres para o setor de sementes realizado. Potencialidades dos recursos naturais para produo agrcola, com indicativos das reas mais apropriadas a cultivos anuais, perenes e criaes analisadas e mapeadas.
30
ProAlimentos
Projeto de Apoio Tcnico aos Programas de Nutrio e Segurana Alimentar de Moambique, com a participao do Brasil, Estados Unidos e Moambique. Visa fortalecer a capacidade tcnica em regies de Moambique para a produo de hortalias. Os resultados esperados so: Tecnologias, produtos e processos a serem transferidos ao IIAM recomendados. Sistemas de produo de hortalias fortalecidos. Capacidade dos sistemas de ps-colheita e processamento agroalimentar estabelecida. Tcnicos extensionistas e pesquisadores moambicanos treinados e capacitados. IIAM fortalecido.
Para isto, sero treinados profissionais do IIAM e profissionais de extenso rural atuantes nas Direes Provinciais de Agricultura de Maputo e Gaza, alm de famlias de pequenos produtores agrcolas das regies de Moamba e Boane.
31
O PAA frica
O PAA frica (Purchase from Africans for Africa) um programa de aquisio de alimentos da agricultura familiar de pases da frica para fornecimento de alimentos s escolas locais. Liderado pelo Brasil, seu principal financiador, conta com a parceria da FAO (Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura), que presta assistncia tcnica aos produtores; do PMA (Programa Mundial de Alimentos), responsvel por adquirir os alimentos; e do DFID (Departamento do Reino Unido para o Desenvolvimento Internacional), que contribui com o componente de aprendizado. O Programa inspirado na experincia brasileira do PAA (Programa de Aquisio de Alimentos). O PAA brasileiro uma das aes do Programa Fome Zero, que visa, na definio oficial, promover o acesso a alimentos s populaes em situao de insegurana alimentar e a incluso social e econmica no campo, por meio do fortalecimento da agricultura familiar. Tambm contribui para a formao de estoques estratgicos e para o abastecimento do mercado institucional de alimentos, que compreende as compras governamentais de gneros alimentcios para fins diversos, permitindo ainda aos agricultores familiares que estoquem seus produtos para serem comercializados a preos mais justos. O Programa propicia a aquisio de alimentos de agricultores familiares, com iseno de licitao, a preos compatveis com os praticados nos mercados regionais. Os produtos so destinados a aes de alimentao empreendidas por entidades da rede socioassistencial, como restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de alimentos, e para famlias em situao de vulnerabilidade social. Alm disso, tambm contribuem para a formao de cestas de alimentos distribudas a grupos populacionais especficos. O PAA desenvolvido com recursos dos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Suas diretrizes so definidas por um grupo gestor coordenado pelo MDS, composto por mais cinco ministrios. implementado por meio de cinco modalidades, em parcerias com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), governos estaduais e municipais. Para participar do Programa, o agricultor deve enquadrar-se no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Em 2012, foram adquiridos alimentos atravs do PAA, em todo o Brasil, no valor total de R$ 597 milhes, cerca de US$ 300 milhes, envolvendo em torno de 129 mil famlias de agricultores. (Conab, 2013) Na mesma linha, outra importante iniciativa do governo federal o PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar). O PNAE prev a utilizao de, no mnimo, 30% dos recursos repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para alimentao escolar na compra de produtos da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes. Prioriza os assentamentos de reforma agrria, comunidades indgenas e quilombolas. O FNDE transfere a verba s entidades executoras (estados, municpios e Distrito Federal). Em 2012, o oramento total do programa foi de R$ 3,3 bilhes. Ou seja, R$ 990 milhes deveriam ser investidos na compra direta de produtos da agricultura familiar. Para a primeira etapa do PAA frica, desenvolvida em 2013, foram selecionados cinco pases da frica Subsaariana: Etipia, Malawi, Moambique, Nger e Senegal. Algumas caractersticas so comuns a estes pases, alm de quadros graves de desnutrio e fome:21 O Programa ainda no foi absorvido pelas estruturas governamentais dos pases. considerado projeto de cooperao e assistncia humanitria executado pela FAO e pelo PMA. No h recursos financeiros para implementao mais autnoma por parte dos governos destes pases. Os camponeses, que tambm vivem em condio de misria, no dispem, em geral, de recursos bsicos, essenciais produo e distribuio: sementes, fertilizantes, implementos agrcolas, energia, gua, crdito, assistncia tcnica e infraestrutura de armazenagem e transporte. Em geral, as escolas tambm carecem da infraestrutura bsica necessria. As crianas se alimentam no cho e a merenda preparada em condies extremamente precrias por mulheres da comunidade. Devido falta de condies para armazenar, preparar (no existem
21. Extrado de Nathalie Beghin, INESC/CONSEA. Notas do Talher de Compartilhamento de Conhecimento Purchase from Africans for Africa PAA frica, Dakar, Senegal, abril de 2013.
32
energia, gua, cozinha) e servir (mesas, cadeiras, utenslios), a alimentao escolar consiste em raes de mistura de cereais fortificadas com vitaminas e minerais. A participao social praticamente no existe. Os agricultores familiares so considerados meros beneficirios do PAA frica. Com raras excees, as organizaes da sociedade civil, quando no so proibidas de atuar, so cooptadas por estes governos.
Em reunio realizada no ms de abril de 2013 em Dakar, no Senegal, os governos dos pases beneficirios avaliaram positivamente os efeitos do Programa verificados at aquele momento, destacando os seguintes aspectos: fortalecimento dos agricultores familiares, com aumento da produtividade, diversificao da produo, venda do excedente em melhores condies, melhoria da organizao social dos camponeses e da alimentao escolar. Neste mesmo encontro, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), do Brasil, e a Unac enfatizaram a necessidade da presena ativa da sociedade civil, includas as organizaes de produtores, que devem participar ativamente do processo decisrio do Programa, com direito a voz e voto, e no apenas na qualidade de beneficirias. O Consea, em particular, destacou a importncia do aperfeioamento das aes do Programa nos seguintes aspectos: Substituio da distribuio de produtos fortificados e pr-preparados efetuada pelo PMA (misturas de farinhas fortificadas com vitaminas e minerais que viram papinhas ou tortas) por alimentos frescos. Mudana do modelo agrcola posto em prtica, baseado no uso intensivo de fertilizantes qumicos e pesticidas. Devem ser empregadas prticas sustentveis de produo e consumo de alimentos que assegurem a diversificao da produo e do consumo, respeitem os princpios da agroecologia e da sociobiodiversidade, desenvolvam sistemas agroflorestais e assegurem uma dieta saudvel para os alunos.
Neste sentido, a implantao, atravs do ProSavana, de grandes reas de monoculturas, constitui-se em srio obstculo. Observando a operao deste modelo no Cerrado brasileiro, constatamos que a monocultura, apropriando-se da terra, contaminando a gua e o solo, termina por inviabilizar a produo familiar de alimentos em suas reas de ao. Nestas reas, 90% dos alimentos consumidos pela populao local precisam ser trazidos de regies distantes. E, nestas condies, programas de qualidade como o PAA e o PNAE se tornam muitas vezes inoperantes, como mostra a figura a seguir.
33
22. Patrcia Campos Mello. Moambique oferece terra soja brasileira. http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/ me1408201102.htm. 23. Agncia EFE. Moambique quer agricultores brasileiros produzindo no pas. http://revistagloborural.globo.com/Revista/ Common/0,,EMI257494-18077,00-MOCAMBIQUE+QUER+AGRICULTORES+BRASILEIROS+PRODUZINDO+NO+PAIS.html.
34
larga escala e uma empresa japonesa de engenharia, uma fbrica no Brasil, o setor pblico e proprietrios rurais no Brasil. Em 2012, a SLC, empresa brasileira que tem uma das maiores reas de plantio de gros do Brasil, anunciou que tambm pretendia plantar soja em Moambique, iniciando a produo em escala comercial a partir da safra 2015/2016. A empresa, no entanto, anunciou em fevereiro de 2013 ter desistido de seus projetos de expanso para alm das fronteiras do pas, por acreditar que ainda h muito potencial de crescimento a ser explorado no Brasil.24
24. Fabiana Batista. SLC Agrcola confirma planos de crescimento. http://www.mzweb.com.br/SLCAgricola2009/web/ conteudo_pt.asp?idioma=0&tipo=31013&conta=28&id=168382
35
36
37
O Prodecer
Dentre os diversos programas de desenvolvimento da agropecuria do Cerrado no perodo aqui analisado, o Prodecer considerado, por suas caractersticas particulares, aquele que mais contribuiu para a institucionalizao do modelo de produo agrcola altamente tecnificado hoje predominante nesta regio do Brasil. O Japo um pas fortemente dependente de importaes de produtos agrcolas. No caso da soja, aquele pas importa em mdia 90% de suas necessidades, voltadas basicamente para a alimentao de animais criados em regime de confinamento. No incio dos anos 1970, sob uma seca prolongada, o governo dos Estados Unidos, maior produtor e exportador mundial de soja, decidiu impor um embargo s exportaes do produto, privilegiando o abastecimento de seu mercado domstico, causando no s escassez, mas tambm uma disparada dos preos no mercado internacional da soja. O governo japons decidiu, a partir da, investir na ampliao da oferta mundial do produto, diversificando suas fontes de abastecimento, o que contribuiria para a estabilidade de preos no mercado internacional. A estratgia do Japo simples e j ocorreu no Brasil tambm com outros produtos, como o alumnio na regio Norte. Atravs da disponibilidade de crditos, os japoneses estimulam a ampliao da oferta de produtos de seu interesse no mercado mundial, fazendo com que o preo internacional diminua. No caso do Prodecer, interessava ao governo brasileiro, em primeiro lugar, a entrada do investimento estrangeiro para proporcionar maior equilbrio ao balano de pagamentos. Neste mesmo sentido, o Brasil se interessava na expanso de sua produo e exportao de gros, e na consequente entrada de divisas. Para viabilizar a produo de gros, era necessrio no s o capital japons, mas tambm a cooperao tcnica, que visava superar as restries tecnolgicas que inviabilizaram, at aquele perodo, a produo de gros em larga escala hoje caracterstica da regio. Assim, o objetivo do programa foi o de estabelecer reas de produo que pudessem abastecer o mercado internacional, como forma de regular a oferta de produtos e, consequentemente, forar a queda de seus preos, com especial nfase na soja. O programa seria desenvolvido com a participao de capitais pblicos e privados de ambos os pases. Como mostra Inocncio (2010), o Brasil j havia implantado, alm do Polocentro, o Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba (Padap) e o Programa de Crdito Integrado do Cerrado (PCI). Possua, portanto, uma infraestrutura bsica, o que reduzia os custos dos investimentos, que se direcionaram prioritariamente para o preparo do solo. O sistema de escoamento da produo ficou a cargo dos governos brasileiros, principalmente no nvel estadual. Houve tambm melhoria da malha intermodal nacional ao longo dos anos subsequentes, atravs de financiamentos japoneses, mas, a princpio, todo o dinheiro investido tinha a finalidade de aumentar a produo de gros, com destaque para a soja, mas incluindo tambm sorgo e milho. Em 1978 foi fundada a empresa holding japonesa, que recebeu a denominao de JapanBrazil Agricultural Development Cooperation (Jadeco), sediada em Tquio. Em outubro do mesmo ano, foi instituda a holding brasileira, denominada Companhia Brasileira de Participao Agroindustrial (Brasagro), sediada em Belo Horizonte-MG. Com investimento de 49% da Jadeco e de 51% da Brasagro, foi fundada, em novembro de 1978, a empresa coordenadora da implantao do programa, a Companhia de Promoo Agrcola (Campo).26 Assim estruturado, o Prodecer assegurou a presena direta do governo japons em vrios nveis do programa, como a seleo de reas, a concesso de crditos, o monitoramento das atividades produtivas e a avaliao de desempenho. Como os programas anteriores, este tambm se utiliza do instrumento de crdito supervisionado aos colonos selecionados para a composio dos ncleos agrcolas estabelecidos pelos responsveis pelo programa. O Prodecer atuou na seleo de reas para a instalao dos projetos; na seleo de colonos, geralmente provenientes das regies Sul e Sudeste do pas; na organizao da produo (tipos de lavouras e tecnologias utilizadas); na organizao dos produtores, por meio do incentivo criao de cooperativas (geralmente vinculadas a outras, maiores, tais como a extinta Cotia); na organizao da comercializao; no assessoramento aos governos federais e estaduais para a instalao da infraestrutura requerida, como transporte, energia e comunicao. (Oliveira, 2000)
26. CAMPO. Prodecer. http://tempuscomunicacao.com/campo/proceder/.
38
Quanto prioridade estabelecida para os agricultores experientes das regies Sudeste e Sul do pas, Ribeiro (2005) observa: O colono do Cerrado no o migrante nordestino ou o minifundirio ou sem-terra do Sul, mas agricultores selecionados pela sua capacidade empresarial e potencialidade de implantar todo o pacote tecnolgico, que j vinha sendo desenvolvido para a explorao agrcola daquela regio (Ribeiro, 2005). O Prodecer se desenvolveu em trs distintas etapas. A primeira (Prodecer I) foi iniciada em 1980, por meio de projetos de colonizao e empresas de capital misto nos municpios de Coromandel, Ira de Minas e Paracatu, no estado de Minas Gerais, em uma rea de 70 mil hectares. A segunda fase subdividida em duas etapas, a piloto e a de expanso, sendo implantada em Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Bahia a partir de 1985, superando os 200 mil hectares. O Prodecer III, iniciado em 1993, foi desenvolvido nos estados do Maranho e Tocantins, respondendo pela ocupao de 40 mil hectares em cada um dos projetos. Todos esses programas e polticas pblicas fizeram com que o Brasil se tornasse um dos maiores produtores de gros e de carnes do mundo. No caso da soja, pode-se observar a participao crescente da produo na regio do Cerrado, durante a vigncia destes programas, no total da produo brasileira.
39
Usiminas
O plano de industrializao do governo Kubitschek previu a construo de usinas siderrgicas nacionais para dobrar a produo de ao em cinco anos e, para tanto, foi solicitada cooperao tcnica e financeira do Japo. Para aquele pas, as expectativas eram o ingresso da indstria siderrgica japonesa no exterior e o aumento da exportao de sua marca, assim como o fortalecimento das relaes com o Brasil, o que acabou resultando na nipo-brasileira Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A. (Usiminas), inaugurada em 1962 com a cooperao nos aspectos financeiro, tecnolgico e de equipamentos.
40
A JICA
Muito antes do trmino do Prodecer, as atividades de cooperao entre o Brasil e o Japo iniciariam uma nova etapa, visando expanso destas atividades em outros pases. Fundada em 1974, a JICA a agncia do governo japons responsvel pela Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (do Ingls ODA), que hoje atua em mais de 150 pases. A Agncia atualmente responsvel por trs formas de assistncia internacional: Cooperao Tcnica, atravs do envio de peritos, doao de equipamentos e promoo de treinamento no Japo. So desenvolvidos tambm projetos de pesquisas conjuntas entre as instituies cientficas dos pases parceiros. Emprstimo ODA, com juros favorecidos. O Japo realiza cooperao financeira com o Brasil desde 1981. J foram executados projetos nas reas de infraestrutura porturia, transporte, irrigao, eletrificao, gua e esgoto, etc. Cooperao Financeira No Reembolsvel em diversas reas, tais como meio ambiente, agricultura, infraestrutura e sade.
41
27. Mariana Caetano. Gros com menos sede. Globo Rural, 15/03/10. http://revistagloborural.globo.com/GloboRural/ 0,6993,EEC1709230-2454,00.html.
42
43
Comentrios finais
O Corredor de Nacala um territrio de camponeses:
A verso atual do Plano Diretor e artigos publicados na imprensa descrevem o Corredor de Nacala como uma regio pouco povoada e com terras livres e disponveis para serem ocupadas por uma agricultura moderna. Discurso semelhante foi adotado nos anos 80 no Cerrado brasileiro, por ocasio da implantao do Prodecer. Na realidade o Cerrado, hoje um oceano de monocultivos de larga escala envenenados por agrotxicos e voltados para exportao, e por isso quase despovoado, era antes territrio de populaes tradicionais, camponeses, indgenas e quilombolas. A provncia de Niassa considerada pelos estudos tcnicos contratados pelos trs governos como de baixa densidade populacional e, portanto, disponvel para a implantao de extensos monocultivos, como soja e milho para rao animal. Porm, camponeses que l vivem afirmam que a provncia toda povoada, exceto nas montanhas, e que a populao camponesa est concentrada na rea destinada aos grandes investimentos agrcolas, florestais e mineiros. Nampula e Zambezia esto entre as provncias mais populosas do pas. Os camponeses asseguram que do centro do Corredor de Nacala at Nampula no existe rea contnua com mais de dez hectares desocupada.
A perda e expulso de suas terras e o anncio de reassentamentos so riscos reais e iminentes para os camponeses:
A questo da terra em Moambique refletida de uma forma soberana, do povo, tal como refere a Constituio da Repblica no seu art. 109, complementada pela Lei de Terras de Moambique, Lei n. 19/97, de 1 de outubro, que clara quanto ao direito de uso da terra, que pblica. No seu artigo 3, a Lei de Terras estabelece que a terra propriedade do Estado e no pode ser vendida ou, por qualquer outra forma, alienada, hipotecada ou penhorada. No obstante a clareza destes dispositivos legais com relao necessidade de proteo dos direitos das comunidades sobre a terra, a prtica mostra a ineficcia em seu cumprimento, o que tem degenerado em conflitos de terras envolvendo, na sua maioria, investidores privados e comunidades locais, traduzindo-se em risco de perda de acesso e posse de terras por estas comunidades. Apesar das declaraes de representantes dos governos afirmando que o ProSavana no propor alteraes na Lei de Terras, a entrada de gigantescos investimentos privados em um territrio onde a terra pblica, poucas comunidades tm documentao registrada, e em um cenrio onde a terra tem sido oferecida aos investidores em regime de concesso por dcadas e praticamente de graa, significa riscos reais para os camponeses. Porm, embora a Lei de Terras consagre direitos consuetudinrios sobre a posse e o uso da terra pelas comunidades, tais direitos tm sido sistematicamente violados nos ltimos 15 anos. H tambm o grave precedente na provncia de Tete, onde as comunidades foram expulsas de suas terras para a explorao da mina de carvo adquirida pela Vale, apesar de possurem documentao. Alm da Lei de Terras, a legislao sobre sementes e uso de transgnicos tambm pode sofrer alteraes visando facilitar a entrada de transnacionais do setor. Aes neste sentido esto em curso atravs da Nova Aliana para a Segurana Alimentar e Nutricional em frica, uma iniciativa das oito economias mais desenvolvidas qual Moambique aderiu, traduzida ao nvel domstico em uma poltica nacional designada Plano Nacional de Investimento do Setor Agrrio (PNISA), lanada em abril de 2013. Diante dos grandes vazios de informao sobre como ficar a situao fundiria, as dvidas e temores sobre reassentamentos e indenizaes so a regra nas comunidades. O xodo da populao, majoritariamente rural, para as cidades, um grande risco que aponta para o agravamento da situao de insegurana alimentar do pas e reduo da qualidade de vida dos camponeses deslocados. Estudo realizado pela ORAM afirma que em matria de segurana de posse da terra a grande maioria da populao rural no possui os seus DUATs formalmente registrados. 61% da rea de terra sobre a qual o Programa ProSavana incidir na provncia de Nampula no se encontra registrada. oficialmente sabido por todas as partes responsveis pela implementao do Programa que isso no significa que tal quantidade de terra esteja disponvel para ser atribuda a novos requerentes.
44
Pelo contrrio, representa a existncia do grande desafio de insegurana da posse de terra por parte da maioria das populaes locais. Em um pas onde cerca de 70% dos seus 23 milhes de habitantes residem em reas rurais e por volta de 76% da populao economicamente ativa dedica-se predominantemente agricultura, pecuria, pesca e caa, pode-se imaginar os imensos riscos e impactos que a maioria da populao sofrer com a chegada de massivos investimentos externos s suas terras no documentadas. De um modo geral foi possvel perceber que as comunidades locais esto abertas e desejam receber investimentos. No entanto, existe igualmente a nvel local um grande receio que as comunidades sejam removidas das suas terras para outras reas por falta de formalizao dos seus DUATs para dar lugar aos empresrios agricultores brasileiros e japoneses. Os exemplos dos reassentamentos realizados no contexto da indstria extrativa do carvo foram muito recorrentes por parte dos nossos entrevistados para demonstrarem essa preocupao.28
45
A convivncia entre agricultura familiar e camponesa e o agronegcio representa riscos para o campesinato:
A verso atual do Plano Diretor recorta o territrio do Corredor de Nacala entre reas destinadas a extensos monocultivos a cargo de grandes empresas e outras reas onde est prevista a integrao entre pequenos produtores e empresas. Visa alterar o modelo de produo do atual regime de pousio para agricultura fixa, transformar pequenos produtores em mdios e integr-los cadeia empresarial. O terceiro componente do ProSavana, conhecido como PEM (Projeto Extenso e Modelos de Desenvolvimento), coordenado pelo MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, do Brasil) e visando prestar assistncia tcnica aos pequenos produtores, visto pela ABC como o caminho que equilibrar as necessidades da agricultura familiar com os interesses empresariais. Entretanto, para que tal ocorresse, seria necessria uma avaliao prvia sobre as experincias de assistncia tcnica prestadas agricultura familiar no Brasil. Um dos problemas frequentemente apontados que a mesma voltada assistncia a produtos e no a sistemas de produo, o que no contribui para o fortalecimento da produo de base familiar e camponesa e, portanto, no uma boa referncia a ser levada para Moambique. O modelo de produo verticalmente integrada atende aos interesses da empresa integradora, e no do integrado. Pelo contrrio, este ltimo quem arca com os custos de infraestrutura e com eventuais prejuzos por perdas de safras e quedas de preos. No caso do Brasil, para a produo de frangos, por exemplo, o contrato que os integrados assinam os probe de comercializar a produo com outra empresa. Eles no sabem qual ser seu ganho lquido e so obrigados a usar a rao e os produtos veterinrios fornecidos pela empresa. Alm disso, no tm garantia de preo nem de aceitao da produo excedente. O caso da produo de milho causa imensa preocupao por se tratar do principal alimento em Moambique. preciso resistir ao risco de que o ProSavana instale um sistema de produo de milho destinado alimentao animal, em rotao com a soja. O milho para rao animal no o milho que os camponeses de Moambique conhecem e produzem. Trata-se de variedades transgnicas nada saborosas, como nos contam os agricultores familiares da regio de Lucas do Rio Verde, destinadas alimentao animal. As estratgias para o desenvolvimento das zonas apontadas pela verso atual do Plano Diretor mencionam como uma das atividades estimular agricultores lderes a promover a formao de associaes de produtores e cooperativas. Parece repetir-se o princpio do Prodecer de trabalhar com agricultores selecionados pela sua capacidade empresarial e potencialidade de implantar o pacote do programa. No caso do Prodecer, eles eram escolhidos na regio Sul e recebiam assistncia tcnica, financiamento a juros subsidiados e outros benefcios. Quem sero os escolhidos no caso de Moambique? E como ficaro os demais?
46
empresa Agromoz, sendo acionistas os Grupos Amrico Amorim, de Portugal, Pinesso (uma das maiores produtoras de soja no Brasil) e a Intelec Holdings. Conforme documentado ao longo do texto, empresas brasileiras do agronegcio tm grande interesse em expandir seus negcios nas terras do Corredor de Nacala. Os interesses estruturantes tornaram-se evidentes com o lanamento em Moambique da Nova Aliana para a Segurana Alimentar e Nutricional em frica, traduzida no PNISA. Esto na dianteira da operacionalizao desta iniciativa em Moambique o Banco Mundial, Programa Mundial de Alimentao, Agncia Japonesa de Cooperao Internacional (JICA), Agncia Norte-americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID) e as corporaes transnacionais do agronegcio tais como: Cargill, Itochu, Syngenta, Monsanto, Yara, African Cashew Initiative, Competitive African Cotton Initiative, Corvuns International, AGCO, Nippon Biodiesel Fuel, Vodafone, SAMBMiller, etc. A Nova Aliana est procedendo modificaes no quadro jurdico-legal, no sentido de flexibilizar a aquisio de terras pelas multinacionais do agronegcio e introduzir alteraes na poltica nacional de fertilizantes e sementes. Assim, a Nova Aliana cria as condies timas para a implantao do modelo agrcola proposto pelo ProSavana.
O ProSavana demonstra que as contradies e conflitos internos do Brasil esto sendo exportados atravs de sua cooperao e investimentos:
O presente texto procurou demonstrar a relao entre o modelo de desenvolvimento implementado em nvel nacional, as foras hegemnicas por ele representadas e o perfil das iniciativas de cooperao e investimentos brasileiros, revelando que o pas est exportando seus conflitos internos atravs de sua cooperao e investimentos. No existe um interesse nacional nico e sem conflitos guiando a presena internacional do Brasil, j que as organizaes e movimentos brasileiros que praticam e defendem a agricultura familiar e camponesa se opem fortemente a este tipo de cooperao e investimentos internacionais do Brasil. O ProSavana um caso emblemtico para o debate sobre a poltica externa e a cooperao brasileira. Atravs deste programa, o Brasil est exportando suas contradies domsticas entre a agricultura em larga escala, com sistema de produo baseado em extensos monocultivos, concentrao da propriedade da terra, agrotxicos, baixo emprego de fora de trabalho e voltado para exportao, de um lado, e os sistemas de produo de alimentos com base familiar, camponesa e agroecolgica, de outro. Atravs de suas histricas lutas, os movimentos sociais do campo conquistaram o direito de apoio a seus sistemas de produo familiar e camponesa por meio de programas de compra de sua produo em mercados institucionais, atravs principalmente do PAA (Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar) e PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar). O intercmbio da experincia bem sucedida no Brasil e sua traduo e adaptao a um PAA frica tem sido objeto de intensos esforos.
O ProSavana demonstra que a cooperao indissocivel dos investimentos destinados internacionalizao das empresas brasileiras e das iniciativas de promoo comercial:
Todos os grandes pases tm agncias internacionais de comrcio. Ns vamos criar uma agncia internacional de comrcio para a frica e para a Amrica Latina. uma agncia de cooperao, mas uma agncia tambm comercial. uma agncia para viabilizar investimentos. Enfim, uma agncia que tem um escopo bastante grande. Presidenta Dilma Roussef, maio de 2013, em Adis Abeba, Etipia.30 Apesar da narrativa construda de que a cooperao Sul-Sul e investimentos do Brasil teriam a motivao da solidariedade, da horizontalidade, do intercmbio e compartilhamento de conhecimentos visando autonomia, e que projetos e programas resultariam de demandas dos receptores, o caso do ProSavana revela que esta retrica bem distinta do que ocorre na prtica.
47
Alguns problemas derivam desta retrica. Primeiro, se a cooperao brasileira resultasse direta e exclusivamente de demanda, poder-se-ia supor que a mesma no tem diretriz nem estratgia e que, portanto, se desenvolve deriva, sem coordenao. Segundo, a cooperao responderia demanda de quem? No caso do ProSavana, do governo de Moambique? E como se d o processo decisrio para chegar a essa demanda em Moambique? Os camponeses no foram ouvidos. Do lado brasileiro, pode-se dizer que no se pode intervir no processo decisrio interno em Moambique. Porm, a questo crucial para a cooperao brasileira responder: quem decide no Brasil qual demanda ser atendida e como? Ou seja, quem foi ouvido e consultado no Brasil no processo de elaborao dos interesses e vises do Brasil sobre o que fazer no ProSavana? A GV Agro, escolhida para elaborar o Plano Diretor, responde a interesses de um setor da sociedade brasileira que est em aberta oposio aos interesses da agricultura familiar e camponesa brasileira. Esta no foi ouvida em nenhum momento do processo decisrio sobre o que o Brasil far no ProSavana.
A cooperao brasileira precisa ser debatida com a sociedade; a poltica externa precisa se tornar uma poltica pblica:
A crescente importncia da cooperao brasileira faz parte das profundas transformaes vividas pelo sistema internacional. A presena do Brasil na frica uma das dimenses mais importantes da nova poltica externa brasileira, inaugurada em 2003. Por este motivo, o governo criou o chamado Grupo frica, coordenado pela Casa Civil. No entanto, at o momento a anunciada prioridade dada frica no tem sido acompanhada de uma efetiva coordenao de aes, o que resulta em iniciativas descentralizadas, provenientes dos mais diversos atores estatais, privados e empresariais, estando as grandes corporaes em ampla vantagem no que diz respeito aos ganhos concretos de tal enunciado. O Brasil no possui diretrizes nem princpios debatidos na sociedade e aprovados nas instncias pertinentes relacionadas sua cooperao. Na verdade, a sociedade brasileira carece de um amplo debate sobre o caminho estratgico a ser escolhido para a sua atuao externa em conjunto, e em especial na frica. O Brasil adotar o caminho da corrida imperialista cujo palco central hoje a frica, disputando espao com as potncias tradicionais e os chamados emergentes para ver quem explora mais os recursos naturais do continente? Ou o Brasil adotar um caminho de genuna cooperao e investimentos visando o desenvolvimento humano do continente por meio do empoderamento de seus povos e fortalecimento de seus direitos? Se verdade que a poltica externa brasileira responde a um projeto nacional de desenvolvimento, o Brasil dever debater qual desenvolvimento projeta para si prprio inclusivo, sustentvel, democrtico, com pleno exerccio de direitos de seu povo, com segurana e soberania alimentar e, portanto, para a sua ao externa. Assim como o conjunto da poltica externa, a cooperao e os investimentos brasileiros tm sido decididos de forma privada, sem que haja uma instncia onde os interesses em conflito existentes na sociedade brasileira e, portanto, refletidos na sua ao externa, sejam processados. O caso do ProSavana revela a urgncia de democratizao do processo decisrio na poltica externa brasileira, inclusive na cooperao e investimentos, de controle social e consulta s populaes atingidas pelas iniciativas brasileiras, para que a cooperao e investimentos internacionais do Brasil sejam orientados pelo fortalecimento dos direitos humanos, da justia social e ambiental e da segurana e soberania alimentar.
48
Referncias
ABC e JICA. Programa de Parceria Japo-Brasil 10 anos, Programa de Treinamento para Terceiros Pases, 25 anos. Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores e JICA, 2010. Disponvel em http:// www.jica.go.jp/brazil/portuguese/office/publications/pdf/jbpp10anos.pdf, acesso em 27/08/12. BANCO MUNDIAL E FAO. Awakening Africas Sleeping Giant. Prospects for Commercial Agriculture in the Guinea Savannah Zone and Beyond . Banco Mundial, 2009. Disponvel em http://siteresources.worldbank.org/INTARD/ Resources/sleeping_giant.pdf, acesso em 13/05/13. CHICHAVA, S.; DURAN, J.; CABRAL, L.; SHANKLAND, A.; BUCKLEY, L.; TANG LIXIA; ZHANG YUE. Chinese and Brazilian Cooperation with African Agriculture: The Case of Mozambique. FAC Working Paper 49. Future Agricultures Consortium, Brighton, 2013. Disponvel em http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/Futureagriculture/ FAC_Working_Paper_049.pdf, acesso em 10/05/13. CONAB. Acompanhamento de safra brasileira: gros, segundo levantamento, safra 2012/2013, novebro de 2012. Companhia Nacional de Abastecimento. Braslia, 2012. Disponvel em http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/ uploads/arquivos/12_11_08_09_10_48_boletim_portugues_novembro_2012.pdf, acesso em 15/11/12. . Programa de Aquisio de Alimentos PAA. Resultado das aes da Conab em 2012 . Sumrio Executivo, 2013. Disponvel em http://www.conab.gov.br/OlalaCMS/uploads/arquivos/ 13_02_07_08_31_25_sumario_executivo_07_02_13.pdf, acesso em 26/02/13. EMBRAPA. Moambique. Apoio ao Sistema de Inovao no Setor Agropecurio. Disponvel em http:// hotsites.sct.embrapa.br/acessoainformacao/acoes-e-programas/Cartilha%20Mocambique.pdf, acesso em 07/ 09/12. . Projeto de melhoria da capacidade de pesquisa e de transferncia de tecnologia para o desenvolvimento da Agricultura no corredor de Nacala em Moambique. Resumo Executivo. Junho de 2011. Disponvel em http:// www.undp.org.br/Extranet/SAP%20FILES/MM/2011/14740/PROSAVANA-TEC%20%20RESUMO%20EXECUTIVO.pdf, acesso em 14/03/12. INOCNCIO, M. As tramas do poder na territorializao do capital no Cerrado: o Prodecer. Programa de ps-graduao em Geografia da UFG. Goinia, 2010. Disponvel em http://www4.fct.unesp.br/thomaz/Posgrad-11/ Tese%20Prodecer.pdf, acesso em 03/09/12. IPEA. Ponte sobre o Atlntico. Brasil e frica Subsaariana: parceria Sul-Sul. Ipea, 2011. Disponvel em http:// www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/111222_livropontesobreoatlanticopor2.pdf, acesso em 02/03/12. JICA. Estudo sobre Assistncia Oficial do Japo para o Desenvolvimento destinado Repblica Federativa do Brasil. Rumo construo de uma nova parceria. Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA). Maro de 2003. Disponvel em http://jica-ri.jica.go.jp/IFIC_and_JBICI-Studies/english/publications/reports/study/country/ pdf/bra_01.pdf, acesso em 27/08/12. . Cooperao nipo-brasileira assume uma nova escala global. Iniciativas de apoio financeiro e tecnolgico estreitam relacionamento entre os dois pases . JICA, 2009. Disponvel em http://www.jica.go.jp/brazil/portuguese/office/ publications/pdf/saopaulo.pdf, acesso em 03/09/12. . JICA no Brasil. Atuando como Parceiro Global. JICA, maro de 2011. Disponvel em http://www.jica.go.jp/brazil/ portuguese/office/publications/pdf/jicanobrazil2011.pdf, acesso em 03/09/12. . 50 anos de cooperao Brasil-Japo, 1959-2009. JICA, 2009. Disponvel em http://www.jica.go.jp/brazil/ portuguese/office/publications/pdf/50anos.pdf, acesso em 03/09/12. OLIVEIRA, R. Programas agrcolas na ocupao do Cerrado . Sociedade e cultura, Vol. 3, Nm. 1-2, janeiro-dezembro, 2000.Universidade Federal de Gois. Disponvel em http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ ArtPdfRed.jsp?iCve=70312129007, acesso em 25/08/12. PROSAVANA. Support of Agriculture Development Master Plan for Nacala Corridor in Mozambique. Informe n 2, Projetos de impacto rpido, maro de 2013. Disponvel em www.grain.org/attachments/2747/download?, acesso em 12/05/13. . Support of Agriculture Development Master Plan for Nacala Corridor in Mozambique. Informe n 1, Cap.3, Present condition and issues of the agriculture in the study area. Indisponvel na web. RIBEIRO, R. O Eldorado do Brasil central: histria ambiental e convivncia sustentvel com o Cerrado. Em Ecologa poltica. Naturaleza, sociedad y utopa, Hctor Alimonda (comp.). Buenos Aires: CLACSO, abril de 2002. Disponvel em http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/ecologia/ribeiro.pdf, acesso em 01/10/10. RIBEIRO, R. Da largueza ao cercamento: um balano dos programas de desenvolvimento do Cerrado. In: ZHOURI, A. (org.). A insustentvel leveza da poltica ambiental. Belo Horizonte, Ed. Autntica, 2005. VILLAS-BAS, J. Os investimentos brasileiros na frica no governo Lula: um mapa. Meridiano 47 vol. 12, n. 128, nov.dez. 2011 [p. 3 a 9]. Disponvel em http://seer.bce.unb.br/index.php/MED/article/viewArticle/4242, acesso em 03/10/12.
49
ANEXO
Maputo, 28 de Maio de 2013
Assunto: Carta Aberta para Deter e Reflectir de Forma Urgente o Programa ProSavana
Excelncias; O Governo da Repblica de Moambique, em parceria com os Governos da Repblica Federativa do Brasil e do Japo, lanou, oficialmente, em Abril de 2011, o Programa ProSavana. O referido programa resulta de uma parceria trilateral dos trs governos com o objectivo de, supostamente, promover o desenvolvimento da agricultura nas savanas tropicais do Corredor de Nacala, no Norte de Moambique. A estratgia de entrada e implementao do ProSavana assenta-se e fundamenta-se na necessidade, justificadamente, prioritria de combate pobreza e no imperativo nacional e humano de promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural do nosso Pas. Alis, estes tm sido os principais argumentos usados pelo Governo de Moambique para justificar a sua opo pela poltica de atraco de Investimento Directo Estrangeiros (IDE) e consequente implantao de grandes investimentos de minerao, hidrocarbonetos, plantaes de monoculturas florestais e agronegcios destinados a produo de commodities. Ns, camponeses e camponesas, famlias das comunidades do Corredor de Nacala, organizaes religiosas e da sociedade civil moambicanas, reconhecendo a importncia e urgncia do combate misria e da promoo do desenvolvimento soberano e sustentado, julgamos oportuno e crucial expressar as nossas preocupaes e propostas em relao ao Programa ProSavana. O Programa ProSavana j est a ser implementado atravs da componente Quick Impact Projects sem nunca ter sido realizado, discutido publicamente e aprovado o Estudo de Avaliao de Impacto Ambiental, uma das principais e imprescindveis exigncias da legislao moambicana para a implementao de projectos desta dimenso, normalmente classificados como de Categoria A. A amplitude e grandeza do Programa ProSavana contrastam com o incumprimento da lei e total ausncia de um debate pblico profundo, amplo, transparente e democrtico impedindo-nos, (camponeses e camponesas, famlias e a populao), desta forma, de exercer o nosso direito constitucional de acesso informao, consulta, participao e consentimento informado sobre um assunto de grande relevncia social, econmica e ambiental com efeitos directos nas nossas vidas. No entanto, desde Setembro de 2012 temos vindo a realizar um amplo debate e encontros alargados com diversos sectores da sociedade moambicana. De acordo com os ltimos documentos que tivemos acesso, o Programa ProSavana constitui uma mega parceria entre os Governos de Moambique, Brasil e Japo que ir ocupar uma rea estimada em 14.5 milhes de hectares de terra, em 19 distritos das Provncias de Niassa, Nampula e Zambzia, alegadamente, destinada para o desenvolvimento da agricultura em grande escala nas savanas tropicais, localizadas ao longo do Corredor de Desenvolvimento de Nacala.
50
Depois de vrios debates ao nvel das comunidades dos Distritos abrangidos por este programa, com autoridades governamentais moambicanas, representaes diplomticas do Brasil e Japo e suas respectivas agncias de cooperao internacional (Agncia Brasileira de Cooperao-ABC e Agncia de Cooperao Internacional do Japo-JICA), constatamos haver muitas discrepncias e contradio nas insuficientes informaes e documentos disponveis, indcios e evidncias que confirmam a existncia de vcios de concepo do programa; irregularidades no suposto processo de consulta e participao pblica; srias e iminentes ameaas de usurpao de terras dos camponeses e remoo forada das comunidades das reas que ocupam actualmente. Senhor Presidente de Moambique, Senhora Presidente do Brasil e Senhor Primeiro-Ministro do Japo, a cooperao internacional deve alicerar-se com base nos interesses e aspiraes dos povos para construo de um mundo mais justo e solidrio. Entretanto, o Programa ProSavana no obedece esses princpios e os seus executores no se propem, muito menos, se mostram disponveis a discutir, de forma aberta, as questes de fundo associadas ao desenvolvimento da agricultura no nosso Pas. Senhor Presidente Armando Guebuza gostaramos de lembrar que sua excelncia, juntamente com milhes de moambicanos e moambicanas, sacrificou grande parte da sua juventude, lutando para libertar o povo e a terra da opresso colonial. Desde esses tempos difceis, camponeses e camponesas, com os ps firmes na terra, se encarregaram de produzir comida para a nao moambicana, erguendo o Pas dos escombros da guerra para a edificao de uma sociedade independente, justa e solidria, onde todos pudessem sentir-se filhos desta terra libertada. Senhor Presidente Guebuza, mais de 80% da populao moambicana tem na agricultura familiar o seu meio de vivncia, respondendo pela produo de mais de 90% da alimentao do Pas. O ProSavana constitui um instrumento para criao de condies ptimas para entrada no Pas de corporaes transnacionais, as quais iro, inevitavelmente, alienar a autonomia das famlias camponesas e desestruturar os sistemas de produo camponesa, podendo provocar o surgimento de famlias sem terra e aumento da insegurana alimentar, ou seja, a perda das maiores conquistas da nossa Independncia Nacional. Senhora Presidente Dilma Rousseff, a solidariedade entre os povos moambicano e brasileiro vem desde os difceis tempos de luta de libertao nacional, passando pela reconstruo nacional durante e aps os 16 anos de guerra que Moambique atravessou. Mais do que ningum, a Senhora Presidente Dilma sofreu a opresso e foi vtima da ditadura militar no Brasil e conhece o custo da liberdade. Actualmente, dois teros dos alimentos consumidos no Brasil so produzidos por camponeses e camponesas e no pelas corporaes que o Governo Brasileiro est a exportar para Moambique atravs do ProSavana. Senhora Presidente Dilma Rousseff, como se justifica que o Governo Brasileiro no d prioridade ao Programa de Aquisio de Alimentos de Moambique, o qual ns camponeses e camponesas apoiamos e incentivamos? Paradoxalmente, todos os meios financeiros, materiais e humanos, a vrios nveis, so alocados para o desenvolvimento do agronegcio promovido pelo ProSavana. Como se justifica que a cooperao internacional entre o Brasil, Moambique e Japo que devia promover a solidariedade entre os povos converta-se num instrumento de facilitao de transaces comerciais obscuras e promova a usurpao de terras comunitrias quede forma secular usamos para a produo de comida para a nao moambicana e no s? Senhor Primeiro-Ministro Shinzo Abe, o Japo, atravs da JICA, durante dcadas contribuiu para o desenvolvimento da agricultura e outros sectores no nosso Pas. Repudiamos a actual poltica de cooperao do Governo Japons com Moambique no sector agrrio. Mais do que o investimento em mega infra-estrutura no Corredor de Nacala para possibilitar o escoamento de commodities agrcolas, atravs do Porto de Nacala, bem como o apoio financeiro e humano ao ProSavana, entendemos que a aposta japonesa deve concentrar-se na agricultura camponesa, a nica capaz de produzir alimentos adequados em quantidades necessrias para a populao moambicana, assim como promover um desenvolvimento sustentado e inclusivo. Dignssimos representantes dos povos de Moambique, Brasil e Japo, vivemos uma fase da histria marcada pela crescente demanda e expanso de grandes grupos financeiros e corporativos transnacionais pela apropriao e controlo de bens naturais em nvel global, transformando-os em mercadoria e assumindo-os como uma oportunidade de negcios. Excelncias, diante dos factos apresentados, ns, camponeses e camponesas de Moambique, famlias das comunidades rurais do Corredor de Nacala, organizaes religiosas e da sociedade civil, denunciamos e repudiamos com urgncia: A manipulao de informaes e intimidao das comunidades e organizaes da sociedade civil que se opem ao ProSavana, apresentando alternativas sustentveis para o sector agrrio;
51
Os iminentes processos de usurpao de terras das comunidades locais por corporaes brasileiras, japonesas e nacionais; bem assim de outras naes. O ProSavana fundamenta-se no aumento da produo e produtividade baseada em monoculturas de exportao (milho, soja, mandioca, algodo, cana de acar, etc), que pretende integrar camponeses e camponesas nesse processo produtivo exclusivamente controlado por grandes corporaes transnacionais e instituies financeiras multilaterais, destruindo os sistemas de produo da agricultura familiar; A importao das contradies internas do modelo de desenvolvimento da agricultura brasileira para Moambique.
Diante das denncias atrs apresentadas, ns camponeses e camponesas de Moambique, famlias das comunidades rurais do Corredor de Nacala, organizaes religiosas e da sociedade civil solicitamos e exigimos uma interveno urgente de V.Excias Senhor Presidente de Moambique, Senhora Presidente do Brasil e Senhor Primeiro-Ministro do Japo, na qualidade de mandatrios legtimos dos vossos povos, com o objectivo de travar de forma urgente a lgica de interveno do Programa ProSavana que trar impactos negativos irreversveis para as famlias camponesas tais como: O surgimento de famlias e Comunidades Sem Terra em Moambique, como resultado dos processos de expropriaes de terras e consequentes reassentamentos; Frequentes convulses sociais e conflitos scio-ambientais nas comunidades ao longo do Corredor de Nacala, e no s; Agravamento e aprofundamento da misria nas famlias das comunidades rurais e reduo de alternativas de sobrevivncia e existncia; Destruio dos sistemas de produo das famlias camponesas e consequentemente a insegurana alimentar; Aumento da corrupo e de conflitos de interesse; Poluio dos ecossistemas, solos e recursos hdricos como resultado do uso excessivo e descontrolado de pesticidas, fertilizantes qumicos e agrotxicos; Desequilbrio ecolgico como resultado de desmatamento de extensas reas florestais para dar lugar aos mega projectos de agronegcio.
Assim, ns camponeses e camponesas, famlias das comunidades do Corredor de Nacala, organizaes religiosas e da sociedade civil nacionais signatrias desta Carta Aberta manifestamos, publicamente, a nossa indignao e repdio contra a forma como o Programa ProSavana tem sido concebido e tende a ser implementado nas nossas terras e comunidades do nosso Pas. Defendemos o desenvolvimento da agricultura baseado em sistemas de produo e no em produtos, ou seja, a no destruio da lgica produtiva familiar que para alm de questes econmicas incorpora sobretudo a lgica de ocupao de espaos geogrficos, a dimenso social e antropolgica, que tem se revelado muito sustentvel ao longo da histria da humanidade. Os movimentos sociais e organizaes signatrias desta Carta Aberta dirigem-se V.Excias Senhor Presidente Armando Guebuza, Senhora Presidente Dilma Rousseff e Senhor Primeiro-Ministro Shinzo Abe, na vossa qualidade de chefes de Governo e de Estado e legtimos representantes dos povos de Moambique, Brasil e Japo para requerer: Que mandem tomar todas as medidas necessrias para suspenso imediata de todas as aces e projectos em curso nas savanas tropicais do Corredor do Desenvolvimento de Nacala no mbito da implementao do Programa ProSavana; Que o Governo de Moambique mande instaurar um mecanismo inclusivo e democrtico de construo de um dilogo oficial amplo com todos os sectores da sociedade moambicana, particularmente camponeses e camponesas, povos do meio rural, comunidades do Corredor, organizaes religiosas e da sociedade civil com o objectivo de definir as suas reais necessidades, aspiraes e prioridades da matriz e agenda de desenvolvimento soberano; Que todos os recursos humanos, materiais e financeiros alocados ao Programa ProSavana sejam realocados na definio e implementao de um Plano Nacional de Apoio a Agricultura Familiar sustentvel (sistema familiar), defendido h mais de duas dcadas pelas famlias camponesas de toda a Repblica de Moambique, com o objectivo de apoiar e garantir a soberania alimentar de mais de 16 milhes de moambicanos que tm na agricultura o seu principal meio de vida;
52
Que o Governo moambicano priorize a soberania alimentar, agricultura de conservao e agroecolgica como as nicas solues sustentveis para a reduo da fome e promoo da alimentao adequada; Que o Governo moambicano adopte polticas para o sector agrrio centradas no apoio agricultura camponesa, cujas prioridades assentam-se no acesso ao crdito rural, servios de extenso agrria, sistemas de irrigao, valorizao das sementes nativas e resistentes s mudanas climticas, infra-estruturas rurais ligadas a criao de capacidade produtiva e polticas de apoio e incentivo comercializao rural;
Finalmente e em funo do enunciado acima, ns camponeses e camponesas moambicanas, famlias das comunidades rurais do Corredor de Nacala, organizaes religiosas e da sociedade civil exigimos uma cooperao entre os Pases assente nos interesses e aspiraes genunas dos povos; uma cooperao que sirva para a promoo de uma sociedade mais justa e solidria. Sonhamos com um Moambique vivel e melhor, onde todos os moambicanos e moambicanas possam sentir-se filhos desta terra, unidos e engajados na construo de um Estado cuja soberania emana e reside no Povo.
Jeremias Filipe Vunjanhe : Cel: +258-823911238/email: jfvunjanhe@gmail.com Alexandre Silva Dunduro: Cel: +258-828686690
Email: dunduroalexandre@hotmail.com | adecru2007@gmail.com
53
54
41. Sociedade f e vida Brasil 42. Vida Brasil 43. Organizao de Mulheres Indgenas TAKIN, Barra do Bugres 44. Coperrede Cooperativa Regional de Prestao de Servios e Economia Solidria 45. Escola Estadual Lucas Auxilio Toniazzo Curso Tcnico em Agroecologia 46. Aproger Associao dos Produtores Rurais da Gleba Entre Rios Nova Ubirat-MT 47. Associao Renascer Peixoto-MT 48. MST Movimento dos Trabalhadores/as Rurais Sem Terra Sinop 49. Adunemat Associao dos docentes da Universidade Estadual de Mato Grosso 50. CPT Comisso Pastoral da Terra 51. Escola Estadual Terra Nova Curso Tcnico de Agroecologia MT
55