Segregao social como externalizao de conflitos ambientais: a elitizao do meio ambiente na APA-Sul, Regio Metropolitana de Belo Horizonte*

KLEMENS LaSCHEFSkI1 HELOISa SOaRES DE MOURa COSTa2 1 Introduo

Desde o incio dos anos 90, tornou-se um paradigma o termo desenvolvimento sustentvel para polticas pblicas que visam entrelaar os meios ambientais, sociais e econmicos. Neste contexto, surgiram novas formas de planejamento e gesto territorial envolvendo a mobilizao do conhecimento local, a criao de estruturas de dilogo e a negociao. Um exemplo deste tipo de planejamento a categoria, do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), denominada rea de proteo ambiental (APA)1. Trata-se de uma unidade de uso sustentvel que tem por objetivo proteger a biodiversidade frente ao desenvolvimento econmico, mantendo o equilbrio social e ambiental. A implementao das APAs prev a criao de um conselho consultivo, composto por representantes das instituies pblicas, do setor privado e da sociedade civil, com o objetivo de

* Este texto faz parte de pesquisas realizadas no mbito do projeto A expanso metropolitana de Belo Horizonte: dinmica e especificidades no Eixo Sul (com financiamento PRPq/UFMG, FAPEMIG e CNPq) e pelo Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GESTA, FAFICH/UFMG). Uma verso anterior deste trabalho foi apresentada no III Encontro da ANPPAS.
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Professor do Curso de Geografia, Departamento de Geografia, Universidade Federal de Visosa UFV. Professora do Programa de Ps-Graduao em Geografia (IGC/UFMG e pesquisadora do CNPq).

Autor para correspondncia: Klemens Laschefski, Departamento de Geografia, Universidade Federal de Visosa UFV, Av. Peter Henry Rolfs, s/n, Campus Universitrio, CEP 36570-000, Viosa - MG, Brasil, email: klemens.laschefski@ufv.br Recebido: 2/4/2007. Aceito: 8/8/2007 Ambiente & Sociedade

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conciliar os diversos necessidades e interesses. Dessa forma, espera-se solucionar conflitos scio-ambientais por meio da construo de consensos sobre determinadas questes. Porm, sem questionar o princpio da participao como necessidade, o que se observa que tais iniciativas enfrentam grandes dificuldades na sua concretizao, devido a divergncias entre racionalidades e interesses dos segmentos sociais envolvidos. Os resultados refletem, freqentemente, as prioridades de determinados grupos de influncia, muitas vezes contraditrias entre si, revelando, assim, as relaes de poder neste campo. Neste trabalho, pretendemos analisar tais aspectos a partir do exemplo da implementao da rea de Proteo Ambiental Sul da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (APA-Sul). Focalizamos, sobretudo, os segmentos sociais representados no conselho, como esse conselho influencia o planejamento territorial da APA, quais concepes de espao tornam-se dominantes e, finalmente, quais e como foram tratados os conflitos ambientais na regio. Baseamos a anlise em abordagens tericas da poltica ecolgica, combinadas com o conceito da produo do espao do filsofo Henri Lefebvre e o conceito de campo do socilogo e antroplogo Pierre Bourdieu.

2 Consideraes tericas
Aps o surgimento dos problemas ambientais com abrangncia internacional nos anos 60, emergiram diversos movimentos sociais questionando a crescente alienao da moderna sociedade industrial em relao natureza. A crtica ambiental no somente ganhou relevncia na poltica internacional, por exemplo, nas conferncias sobre desenvolvimento e meio ambiente, em Estocolmo-1972 e na Eco-1992, mas tambm influenciou debates epistemolgicos no campo da cincia. Entre as abordagens elaboradas em diversas disciplinas acadmicas que se esforam em recuperar a imbricao entre natureza e cultura, destaca-se a ecologia poltica (ZHOURI et al., 2005, p. 13). Os autores pertencentes a essa corrente de pensamento rejeitam a idia da natureza como ambiente neutro. Segundo eles, a degradao ambiental como resultado da interao dos diversos atores com o meio ambiente fsico so processos polticos que, alm de influenciarem a situao econmica de forma positiva ou negativa, refletem tambm mudanas nas relaes de poder dos envolvidos. Uma tentativa de sistematizar os elementos bsicos das vrias linhas de pensamento no mbito da ecologia poltica foi apresentada por Bryant e Bailey (1997). Segundo os autores, a ecologia poltica destaca o meio ambiente politizado (politicised environment), em que os atores exercem poder no apenas atravs dos direitos de propriedade sobre o meio ambiente ou da transferncia de impactos ambientais aos outros atores, mas tambm o exercem atravs do acesso e do controle relativos ao capital humano e financeiro, da influncia no planejamento de projetos ambientais e de meios discursivos. Porm, os autores alegam tambm que atores mais fracos tm oportunidades de exercer poder, sobretudo com base no conhecimento local e na criao de redes, assim como atravs da elaborao de um contra-discurso, questionando a legitimidade de atores mais poderosos (BRYANT; BAILEY, 1997, p. 39-46) Dessa forma, a ecologia poltica est preocupada em analisar problemas ambientais no contexto scio-poltico, focalizando a identificao dos atores ambientais e os seus interAmbiente & Sociedade

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esses especficos. A anlise inclui as interdependncias e divergncias entre os atores nos diferentes nveis no eixo global-local, assim como as diferentes racionalidades que orientam suas aes e, finalmente, os impactos de tais aes na configurao do meio ambiente no local. As mudanas refletem-se na histria ambiental da referida regio em questo, para identificar os vencedores e perdedores de conflitos sobre a utilizao dos recursos. Acselrad (2004, p. 26) definiu tais conflitos ambientais mais precisamente como
... aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais do meio que desenvolvem ameaada por impactos indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos decorrentes do exerccio das prticas de outros grupos.

Nessa definio, foi apontada claramente a questo territorial ou espacial como resultado da relao entre poder e meio ambiente. A partir da pode-se associar a ecologia poltica ao conceito da produo do espao de Lefebvre (1991). Em analogia interpretao do meio ambiente da ecologia poltica, o autor recusa a viso do espao como algo dado, neutro, imutvel, ou um vazio em que se espalham coisas ou objetos. Pelo contrrio, o espao social e politicamente construdo. Cada sociedade produz o seu prprio espao, contudo, segundo Lefebvre, as sociedades prindustriais so submetidas transformao pelo capitalismo o que, finalmente, seria superado pelo socialismo. Diferentemente de Karl Marx, Lefebvre viu, no auge da reestruturao e flexibilizao dos processos produtivos nas indstrias fordistas, o potencial revolucionrio nas lutas sociais no espao urbano ps-industrial e no nas relaes sociais entre capitalistas e trabalhadores industriais. Lefebvre diferencia, sobretudo, em relao produo do espao no capitalismo, o espao abstrato, hierrquico, resultado da ao dos que pretendem organizar e controlar a sociedade - os agentes polticos, os interesses econmicos e os planejadores - e o espao concreto, resultado da prxis espacial ou da experincia cotidiana. O ltimo materializa-se atravs das aes de todos os membros da sociedade, inclusive as dos atores dominantes. O espao abstrato resultado do avano do capitalismo, que se reflete, por um lado, na tendncia homogeneizao do espao pela subordinao do mesmo ao valor da troca, tornando-o substituvel como qualquer mercadoria. Por outro lado, como conseqncia da comercializao, h uma fragmentao do espao no nvel local em lotes ou parcelas de propriedade privada, os quais so negociados com base nas regras da renda fundiria e da especulao imobiliria. Porm, mesmo nas sociedades ditas capitalistas, o uso do espao est longe de ser um produto da mo do mercado, mas constitudo pela superposio de conhecimento e poder dos setores dominantes, ou seja, dos atores econmicos e do Estado na sua funo de facilitador do desenvolvimento econmico. Isso porque o espao, alm de ser produto ou mercadoria, tambm meio de produo, constituindo uma contradio inerente do capitalismo que resulta na necessidade de ordenamento desse mesmo espao pelos poderes pblicos. A regulao do uso do solo, em princpio, determina o destino de reas para a produo agrcola ou a expanso urbana, para reas pblicas ou para fins da preservao da
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cultura ou da natureza, etc. Tais decises no se baseiam somente na configurao fsica do espao, mas tambm na disponibilidade de tcnicas e do controle do uso (legislao, planos do manejo, etc.) Entretanto, o prprio mercado contradiz a tendncia da homogeneizao do espao capitalista, quando o valor da referida rea depende de certas caractersticas especficas, como, por exemplo, em regies destinadas ao turismo (LEFEBVRE, 1991). Conseqentemente, no possvel integrar no espao abstrato - quantificvel, planejvel e substituvel -, resultado ideal da industrializao capitalista, os aspectos qualitativos, ou seja, no-capitalistas, baseados em valores do uso. No espao social concreto, caracterizado pela transformao permanente, h sempre a tendncia a ultrapassar os limites formais e regulamentados do espao abstrato concebido pelos atores dominantes. Isso ocorre, por exemplo, quando moradores lutam contra uma rodovia ou reivindicam mais reas livres destinadas ao lazer ou a outras atividades da comunidade, criando, assim, contra-espaos ao sistema da produo capitalista e expanso ilimitada do privado. A partir dessas reflexes, Lefebvre apresentou uma trade conceitual como base da produo social e poltica do espao: o espao na prtica (o espao real, usado); a representao do espao (o espao planejado, burocrtico, abstrato e representado em mapas); e, finalmente, o espao de representao (o espao produzido e modificado no tempo, atravs do uso, carregado de smbolos e significados, o espao real e imaginado)(Quadro 1):
Quadro 1. O esquema de espao de Henri Lefebvre. 1 Prtica espacial lespace peru 2 Representaes do espao lespace conu 3 Espaos da representao lespace vcu Fonte: Elden (2002, p. 30), traduo prpria. Percebido Concebido Vivido Fsico Mental Social Materialismo Idealismo Materialismo e idealismo

Cabe destacar, nesse contexto, o papel central dos planejadores, e a sua concepo de espao representada em textos e mapas, em geral, uma abstrao do cotidiano. Quando, na execuo de planos, os planejadores projetam tal concepo no espao vivido, tornando a abstrao algo concreto, h uma ...dupla substituio, dupla negao que estabelece uma afirmao ilusria: o retorno vida real. (LEFEBVRE, 1999, p. 167) No geral, em estados capitalistas, o planejamento concebe o espao abstrato para equilibrar a heterogeneidade do espao concreto, atravs da absoro dos meios de produo no-capitalista. Conseqentemente, segundo Lefebvre, a nica possibilidade para a reintegrao de um certo pluralismo no estado centralizado o desafio representado pelos poderes locais, juntando foras locais e regionais para criar, fortalecer e, at um certo grau, administrar unidades territoriais (LEFEBVRE, 1991, p. 381, 382). Nesse contexto, os movimentos sociais urbanos, lutando por espaos diferenciais, representam um potencial revolucionrio. Porm, vrios autores alegam que as constelaes polticas apresentam-se hoje mais heterogneas, frente s mudanas durante as ltimas trs dcadas no mbito do declnio do fordismo, marcadas por um deslocamento do clima poltico de liberal-progressista a neoliberal/conservador e pela orientao de polticas nacionais e urbanas associadas a processos globais. Alm disso, observa-se a crescente relevncia dos movimentos sociais como atores
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na transformao do governo urbano em governana urbana e na reestruturao do Estado local e da cidade global (KEIL; BRENNER, 2003). Como esse processo foi fortalecido pela criao de novas formas da participao da sociedade civil, preciso analisar o Estado e os movimentos sociais no como adversrios fixos, mas sim como atores cujas relaes so sujeitos de mudanas (MAGNUSSEN, 1997 apud KEIL; BRENNER, 2003). A tendncia de experimentar formas da participao da chamada sociedade civil na elaborao de polticas pblicas intensificou-se, sobretudo, a partir da Cpula da Terra no Rio de Janeiro, a ECO-1992, quando foi internacionalmente reconhecida a noo do desenvolvimento sustentvel. O objetivo dessa poltica a conciliao dos interesses divergentes (econmicos, sociais e ambientais) para alcanar um consenso sobre o caminho para a criao de uma sociedade sustentvel. Os exemplos mais conhecidos, nesse contexto, so as iniciativas para a elaborao de Agendas 21, mas tambm o SNUC pode ser visto na mesma perspectiva, ao pressupor a criao de conselhos consultivos para a criao das chamadas unidades de conservao de uso sustentvel, nas quais se encaixa a APA-Sul aqui discutida. Podemos entender esses conselhos como novas formas de gesto do espao, nas quais, pelo menos na teoria, h a possibilidade da defesa de modos de produo no-capitalistas em espaos diferenciais, numa arena poltica formalizada e, assim, permitir uma certa relativizao do Estado enquanto poder dominante na determinao de condicionantes da produo do espao. Porm, abrem-se novos campos de jogos de poder, constituindo desafios tericos a respeito da transformao dos problemas ambientais e sociais em interesses negociveis, da representao desses ltimos, dos discursos e das estratgias dos atores envolvidos, das hierarquias criadas. As relaes e alianas entre os atores resultam freqentemente na superposio de posicionamentos, dificultando, assim, a identificao dos diversos discursos aos respectivos grupos de atores. Os conselhos participativos, entretanto, configuram campos sociais, definidos, pelo socilogo francs Pierre Bourdieu, como loci onde ...se trava uma luta concorrencial entre atores em torno de interesses especficos que caracterizam a rea em questo (apud ORTIZ, 1983, p. 19). Nesses, manifestam-se relaes de poder a partir do capital social, que determina o renome e a posio dos integrantes do campo2. Assim, possvel diferenciar atores dominantes, ou aqueles que possuem um mximo de capital social, e atores dominados, ou aqueles caracterizados pela ausncia ou raridade de capital social especfico. Porm, o campo uma estrutura dinmica em que os integrantes podem ganhar ou perder o seu capital social e, conseqentemente, subir ou descer na hierarquia. Cada campo, por si mesmo, produz capital social e um habitus, o ltimo entendido como um sistema de disposies durveis que configuram a matriz de percepes, de apreciaes e de aes, que se realiza em determinadas condies sociais. O habitus um certo modo dos agentes apresentarem-se, comportarem-se e de se relacionarem entre si, funcionando
...como princpio que gera e estrutura as prticas e as representaes que podem ser objetivamente regulamentadas e reguladas sem que por isso sejam o produto de obedincia de regras, objetivamente adaptadas a um fim, sem que se tenha necessidade da projeo consciente deste fim ou do domnio das operaes para atingi-lo, mas sendo, ao mesmo tempo, coleAmbiente & Sociedade

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tivamente orquestradas sem serem produto da ao organizadora de um maestro. (BOURDIEU, 1972 apud ORTIZ, 1983, p. 15).

Dessa forma, o habitus determina, em parte inconscientemente, as aes dos agentes e o modus operandi no referido campo. Assim, o campo delimita uma arena conflitiva, na qual os agentes disputam o poder e o seu posicionamento na hierarquia do mesmo, embora todos compartilhem certos pressupostos comuns, que ordenam o seu funcionamento. Os agentes do plo dominante, atravs de suas prticas ortodoxas, pretendem conservar intacto o seu capital social acumulado, enquanto os dominados tendem, atravs das suas prticas heterodoxas e estratgias de subverso, desacreditar os detentores reais de um capital legtimo, porm, sem que se contestem os princpios que regem a estruturao do campo. Bourdieu introduziu a noo de doxa para esse conjunto de pressupostos que os antagonistas da ortodoxia e heterodoxia compartilham e admitem tacitamente. Trata-se do fundo necessrio para o funcionamento do campo em que os dominantes e dominados agem como adversrios cmplices, que atravs do confronto permanente delimitam o campo legtimo da discusso. Nesse contexto, a estratgia hertica da heterodoxia funciona como reforo da ordem do campo ... porque sua oposio implica o reconhecimento dos interesses que esto em jogo (BOURDIEU, 1976, p.32). A partir dos conceitos supracitados, as novas instituies participativas podem ser entendidas como a criao artificial de campos conflitivos, em que os diversos grupos de interesse lutam pelo poder, pela dominao da doxa e pela opinio hegemnica divulgada pelo referido campo. No caso de um planejamento territorial, como previsto na criao da APA-Sul, interessam, sobretudo, quais as representaes do espao de agentes diferentes constituem a doxa para a concepo do espao, influenciando, assim, a produo do espao na APA-Sul. Por outro lado, interessa avaliar se todos segmentos da sociedade so mesmo representados, ou se h alguns que no conseguem entrar no campo. Neste ltimo caso, perguntam-se quais as conseqncias quando a concepo de espao, elaborado pelo conselho, implementada, ou seja, quais as conseqncias no espao vivido. Dessa forma, espera-se que uma anlise a partir do conceito do espao de Lefebvre e do conceito do campo de Bourdieu seja apropriada para enriquecer abordagens da ecologia poltica, que focalizam a questo do poder em relao aos conflitos ambientais.

3 Conflitos ambientais na APA-Sul

A APA-Sul abrange uma rea de, aproximadamente, 170.000 ha, localizada nas bacias hidrogrficas do Rio So Francisco e do Rio Doce, no Sul da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Os 13 municpios com participao na APA so: Baro de Cocais, Belo Horizonte, Brumadinho, Caet, Catas Altas, Ibirit, Itabirito, Mrio Campos, Nova Lima, Raposos, Rio Acima, Santa Brbara e Sarzedo (Figura 1). A regio fundamental para o abastecimento com gua de, aproximadamente, 70% da populao de Belo Horizonte e 50% da populao metropolitana. Segundo a Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Estado de Minas Gerais (SEMAD) (SEMAD, 2006), a APA-Sul possui uma das maiores extenses de cobertura vegetal nativa
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Segregao social como externalizao de conflitos ambientais: a elitizao do meio ambiente na APA-Sul, Regio Metropolitana de Belo Horizonte APA Sul e demais unidades de conservao 596000 604000 612000 620000 628000 636000 644000

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588000

652000

660000 7808000

Contagem Belo Horizonte Betim

Sabar

Caet

Baro de Cocais

7800000

7792000 Ibirit Sarzedo Mrio Campos Raposos 7784000 Nova Lima Rio Acima Brumadinho Santa Brbara Catas Altas 7776000

7768000 7760000 Itabirito Moeda Ouro Preto 7752000

Bonfim

7744000

Figura 1. Localizao da rea de estudo. Fonte: Costa (2006, p. 249).

contnua do estado. Observa-se uma grande diversidade de biotpos, incluindo as matas midas de fundos de vales, as matas de altitude e as grandes formaes rochosas. J no sculo XVIII surgiram ncleos de populao em decorrncia da explorao da minerao, inicialmente em busca do ouro, e, posteriormente, substituda pela minerao do ferro. A at ento baixa densidade populacional, numa rea to prxima a Belo Horizonte, parcialmente explicvel pelas dificuldades de acesso devido ao relevo acentuado, com destaque para a Serra do Curral, um patrimnio natural da cidade. A existncia de reas preservadas explicada tambm, paradoxalmente, pela concentrao da propriedade das terras nas mos de empresas mineradoras, o que acabou impedindo uma ocupao urbana (COSTA, 2003, p. 169). Contudo, para as mineradoras a produo imobiliria na forma de empreendimentos fechados, genericamente conhecidos como condomnios3, localizados em reas de grande beleza cnica, coloca-se como nova alternativa econmica face ao previsto esgotamento da atividade de minerao. A proliferao de loteamentos fechados a partir de iniciativas privadas gerou, entretanto, novos conflitos, envolvendo, alm de impasses entre minerao e moradores dos antigos povoados, questes como a preservao da natureza. Portanto, a APA-Sul, teve como desafio a regulamentao e a conciliao de demandas divergentes em relao ao seu territrio.
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4 O campo poltico da criao da APA-Sul

H duas instituies responsveis pela gesto da APA-Sul: o Conselho de Poltica Ambiental do Estado de Minas Gerais (COPAM), rgo deliberativo para assuntos sobre meio ambiente em geral, e o conselho consultivo da APA-Sul, que elabora propostas para o ordenamento dessa unidade de conservao. Ambos os conselhos contam formalmente com uma estrutura que prev a participao do Estado, do setor privado e da chamada sociedade civil. Porm, quando se considera a composio dos conselhos, observa-se uma forte representao do Estado. No plenrio do COPAM, h quinze representantes do setor pblico, quatro do setor privado, oito do setor tcnico e profissional de meio ambiente, quatro de organizaes no-governamentais (ONGs) ambientalistas e um dos sindicatos. J, no conselho consultivo, h seis representantes do setor pblico (trs representantes do estado e trs de prefeituras), trs representantes de associaes empresariais e trs representantes de ONGs ambientalistas. A concentrao de poder do Estado, nos conselhos, ainda maior quando se considera que algumas empresas so estaduais e tambm que algumas ONGs mantm parcerias com empresas e com o Estado. Dessa forma, h uma grande aproximao entre os atores representando setores formalmente distintos. A criao dos conselhos foi resultado de conflitos entre os agentes supracitados, sobretudo, quando ambientalistas, nos anos 70 e 80, radicalizaram a resistncia contra o avano do setor econmico em reas consideradas importantes para a biodiversidade ou de alta qualidade ambiental. Contudo, segundo Carneiro (2005), pode-se observar, no caso do COPAM, o sucessivo desaparecimento de confrontos entre os atores participantes, explicado pelo estabelecimento de uma doxa que constituiu a tendncia resoluo consensual dos casos tratados. Em conseqncia,
...o jogo transforma-se numa montona disputa tcnica e jurdica sobre o grau de rigor a ser aplicado a cada caso... Repete-se, assim, em quase todos os fruns, um mesmo padro de desenvolvimento: aps um perodo inicial, em que os conflitos so mais acirrados e as questes de princpio vm tona, assiste-se rotinizao progressiva dos procedimentos, converso de conflitos num funcionamento automatizado de uma sistemtica de julgamento de casos. (CARNEIRO, 2005, p. 77)

No mbito da criao da APA-Sul, observou-se um processo similar. Segundo Freitas (2004), formaram-se, no incio dos anos 90, vrias associaes na regio de Macacos4, para denunciar a degradao ecolgica causada pela implementao de infraestrutura para os novos investimentos imobilirios e atividades de minerao. Aps o sucesso em alguns casos denunciados, estabeleceu-se um dilogo entre os rgos ambientais do Estado e as mineradoras. Em decorrncia, os movimentos juntaram-se para criar o Conselho Comunitrio de So Sebastio das guas Claras, com o objetivo de elaborar propostas para o ordenamento do uso do solo na regio. O resultado foi a apresentao da primeira proposta para a criao de uma rea de proteo ambiental aos rgos estaduais responsveis para a poltica ambiental, a Fundao Estadual Do Meio Ambiente (FEAM) e a COPAM. A FEAM, por sua vez, elaborou uma proposta ampliada para criao da ento denominada APA- Sul5. Enquanto a proposta, em princpio, foi aceita por todas as partes, temiam os representAmbiente & Sociedade

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antes do setor de minerao e alguns prefeitos que a concretizao da demarcao da APA trouxesse restries para o desenvolvimento econmico na regio. Para amenizar a tenso, foi realizado, em maro de 1993, o 1 Seminrio sobre a rea de Proteo Ambiental Sul da Regio Metropolitana de Belo Horizonte APA Sul RMBH que contou com a participao de representantes do empresariado atuante na regio, de ONGs6 e de instituies pblicas e prefeituras (FEAM, 1992 apud FREITAS, 2004, p. 101). As entidades ambientalistas avaliaram positivamente o processo, pois os principais agentes que atuam na regio foram identificados e participaram da discusso7. Embora a discusso tenha reafirmado as posies e linhas de conflitos entre os atores envolvidos, os participantes mostraram-se abertos para a continuao do dilogo em busca de um consenso. Assim, o seminrio foi o primeiro passo para a consolidao do campo e de seus participantes e contribuiu para a aceitao da proposta da APA, porm sem resolver o conflito principal: a criao da APA anterior ou posteriormente elaborao do Zoneamento Ecolgico Econmico8, o que seria a base para o ordenamento do espao. O Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) e outras entidades representando o setor e alguns prefeitos de municpios inseridos na APA temiam que a aprovao da APA, sem antes haver um zoneamento, pudesse atrapalhar o crescimento econmico na regio. Contudo, a FEAM favoreceu a aprovao do decreto antes do zoneamento, para evitar uma degradao acelerada da regio. Cabe destacar que a Associao Mineira de Defesa do Ambiente (AMDA), uma ONG que viria a manter parcerias com as mineradoras, defendia a primeira posio, provocando assim o rompimento com os demais ambientalistas. Aps um longo processo de consultas e da elaborao de estudos preliminares, a APA-Sul foi aprovada pelo COPAM, em junho de 1994 (decreto estadual n. 35.624). Contudo o impasse entre as duas posies no foi resolvido, pois a deciso foi condicionada a um prazo de ...dezoito meses, prorrogveis a partir da publicao do decreto para o macrozoneamento (FEAM, 1992 apud FREITAS, 2004, p. 108). Com essa formulao vaga, o COPAM conseguiu consolidar a doxa do campo, j que todos os atores com as suas divergncias poderiam fazer a sua prpria leitura da deciso para sustentar as suas posies. Dessa forma, houve um congelamento estratgico da implementao da APA-Sul, enquanto as atividades da minerao e do setor imobilirio continuavam (FREITAS, 2004, p. 122). O conselho consultivo da APA, com a composio participativa supracitada, foi finalmente constitudo em julho de 1996 pelo decreto 38.1829. A competncia principal desse conselho era, naquele momento, a emisso de pareceres prvios para subsidiar a FEAM e o COPAM em processos de licenciamento de empreendimentos localizados na rea. A partir da, os conflitos entre os representantes do setor econmico e os ambientalistas deslocaram-se para o contedo e a abrangncia dos pareceres elaborados pelo conselho. Os ambientalistas conseguiram impor os seus posicionamentos resultando no fato de que os pareceres no eram consensuais. Em conseqncia, o COPAM, atendendo a uma constelao de poderes em benefcio dos interesses econmicos, optou por no considerar as manifestaes do conselho consultivo nos processos de licenciamento no permetro da APA-Sul. As competncias do conselho consultivo foram, aps vrias reivindicaes dos movimentos ambientalistas, formalizadas pela resoluo 027 (1998) e pela deliberao normativa
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n. 45 (07/2001). Determinou-se que o papel do conselho ...propor, examinar, acompanhar e emitir manifestao prvia com relao aos licenciamentos e demais atos de autorizao de interveno em recursos ambientais, na rea compreendida pela APA-Sul/RMBH, de acordo com a legislao vigente. A partir da, o conselho consultivo adotou, na prtica, uma postura semelhante do COPAM em relao aos processos de licenciamento, resultando na aprovao de quase todas as licenas, porm, com listagens de condicionantes referentes aos assuntos no resolvidos10. Dessa forma, assim como na questo do ZEE, h uma tendncia em transferir os conflitos para as etapas subseqentes nos referidos processos administrativos e, freqentemente, as pendncias nunca so solucionadas (ZHOURI et al., 2005). Ao longo dos anos, observou-se a adoo de um certo habitus pelos agentes do campo da poltica ambiental, para no colocar em risco os avanos especficos gerados durante a consolidao do campo. Esse se reflete numa tendncia a excluir posies radicais e promover decises consensuais, evitando contrariar os interesses da ortodoxia, composta pelas mineradoras, por segmentos do poder pblico e por organizaes ambientalistas vinculadas ao setor. Por outro lado, o conselho promove estratgias de adequao ambiental e demonstra um certo cuidado com questes ecolgicas como, por exemplo, na questo do ZEE. Assim, o campo ambiental conseguiu criar uma imagem de um ...jogo srio e responsvel, no qual os cuidados com a defesa do meio ambiente como um bem pblico no se curvam mecanicamente aos interesses econmicos, mas tambm no os obstaculizam irresponsavelmente (CARNEIRO, 2005, p. 78). No contexto deste trabalho, cabe lembrar daqueles excludos do jogo. Segundo Freitas (2004, p. 150) foi perceptvel, desde o incio da discusso da APA, um certo localismo, particularismo e elitismo dos movimentos ecolgicos da APA-Sul. As tentativas para incluir a populao nativa da regio foram tmidas e primordialmente direcionadas educao ambiental. A atuao centrou-se na elaborao de normas para a APA-Sul e a criao do conselho consultivo. Para participar das discusses nesse novo campo poltico da APA-Sul, necessrio um mnimo de capital social na forma de conhecimentos tcnicos, jurdicos, polticos, para entender os procedimentos administrativos e as estratgias dos diversos atores. Alm disso, pode-se observar a acumulao de capital especfico dos pioneiros do campo, por exemplo, atravs das relaes pessoais estabelecidas ao longo dos anos, o que facilita a atuao dentro das regras do jogo. A falta desse capital social impede a participao de segmentos sociais com prioridades divergentes das do campo.

5 Consensos e conflitos sobre a concepo de espao da APA-Sul

Aps discutir as relaes de poder no campo da poltica ambiental mineira, com respeito criao da APA-Sul, cabe analisar as percepes divergentes no campo sobre a produo do espao para identificar os principais conflitos ambientais. A idia inicial da criao da APA vinha dos movimentos ecolgicos e alguns tcnicos da FEAM, que podem ser considerados a heterodoxia do campo, ao tentar limitar as atividades econmicas na rea. Tais atores, ao defender o impedimento de atividades humanas em certas reas consideradas importantes para a proteo da biodiversidade (natureza intoAmbiente & Sociedade

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cada) e da gua, representam uma viso eco-centrada. Contudo, os movimentos ecolgicos compostos por moradores da regio tambm percebem os impactos das atividades das mineradoras e das atividades imobilirias como ameaas qualidade da vida, entendida como harmonia entre a preservao da natureza, a esttica das paisagens e a paz social. Os movimentos ecolgicos no conseguiram ampliar a sua base de apoio atravs da incluso dos moradores nativos da regio, os quais com freqncia, percebem a preservao da natureza como sinnimo de vrias restries ao uso da terra e como freio do desenvolvimento, ameaando as indstrias e, assim, o mercado do trabalho. A atitude dos movimentos ecolgicos com relao populao local , de certo modo, paternalista, pois os moradores antigos no so vistos como parceiros na luta, mas sim como objetos alvo da educao ambiental, sobretudo, em relao necessidade da proteo da natureza. Por outro lado, freqentemente, os habitantes nativos dos povoados foram naturalizados, ou seja, vistos como portadores de valores naturais, exticos e tradicionais, e, assim, tambm considerados como objetos de proteo (CAMARGOS, 2004, p. 138). Esta viso parcialmente compartilhada pela ortodoxia do campo, que incluiu tais moradores em estratgias de estimular o desenvolvimento local atravs da promoo do turismo ecolgico ou rural. Nesse contexto, a arquitetura, o artesanato, a culinria e o modo de ser dos primeiros habitantes so considerados junto com as cachoeiras e o verde da regio como caractersticas que aumentam o potencial econmico da regio (CAMARGOS, 2004, p. 138; COSTA, 2003, p. 177). Os novos empreendimentos imobilirios apresentam-se como compatveis com essas concepes do espao descritas acima. O Alphaville - Lagoa dos Ingleses apresentado como Economicamente vivel, ecologicamente correto e urbanisticamente perfeito. Alm disso, segundo os empreendedores ....A concepo de Alphaville coerente com a ocupao do espao de Nova Lima, a potencialidade da vegetao, clima da regio e vocao cultural da comunidade mineira (ALPHAVILLE, 2006). O termo ecologicamente correto refere-se, por um lado, proximidade com a natureza, ou melhor, paisagem de beleza cnica como atributo da qualidade de vida, e, por outro lado, aos sistemas de tratamento de gua e esgoto e coleta seletiva de lixo. Assim, ecologia e natureza tornam-se parte do produto solo urbanizado, acrescentando valor econmico ao produto, materializado pelos preos imobilirios. Assim, aparentemente, no h conflito nessa formulao. O maior conflito no campo, porm, iniciou-se entre os movimentos ecolgicos da APA-Sul e as mineradoras. Nesse contexto, a proposta da criao de uma unidade de conservao com o objetivo de impedir a atividade da minerao em algumas reas pode ser lida, segundo Lefebvre, como a criao de um contra-espao limitando o avano da produo capitalista. Contudo, essa viso foi parcialmente corrigida, atravs de formulaes das associaes ambientalistas, segundo as quais, pode-se exercer, na rea, a minerao ou qualquer outra atividade econmica, desde que respeitada a legislao ambiental. Os impactos ambientais so aceitveis quando h propostas tcnicas para a sua mitigao ou compensao, via, por exemplo, a recuperao de reas j exploradas com vegetao nativa. H uma inverso do argumento: a riqueza natural da regio e o estgio de conservao de suas matas seriam resultado do manejo anterior, desenvolvido pelos grupos mineradoras, de forma simultnea s atividades de extrao mineral (CAMARGOS, 2004, p. 139).
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Mais um elemento nas estratgias da adequao ambiental a criao de reservas particulares de patrimnio natural (RPPN)11. As mineradoras e os empreendedores vislumbraram na implementao desse tipo de unidade de conservao, particularmente em reas com pouca viabilidade econmica, uma medida de grande visibilidade ambiental que agrega valor ao produto e auxilia o marketing ambiental das empresas. Cabe lembrar que reas transformadas em RPPNs so isentas do imposto territorial rural (ITR) (FREITAS, 2004, p. 210). Assim, tornam-se um espao supostamente no comercializvel, compatvel com as atividades econmicas. Nessas condies, o IBRAM aceitou a proposta de elaborar um plano de manejo prvio e, finalmente, o ZEE. A partir dessa breve caracterizao das concepes diferentes no campo poltico da criao da APA-Sul, observa-se um consenso sobre a necessidade de proteo da natureza, o que significa, aparentemente, a superao de um conflito profundo entre os atores no campo. Contudo, a proteo da natureza somente aceita quando a medida adotada: 1) oferece benefcios econmicos diretos; 2) oferece benefcios indiretos atravs de um discurso ecolgico que contribui para a agregao de valor a uma atividade econmica; e 3) sustentada por um discurso cientfico-tcnico justificando a proteo de certas reas. O ltimo ponto refere-se claramente a caractersticas qualitativas das reas em questo, que podem ser consideradas, na terminologia de Lefebvre, como espaos no capitalistas. exatamente a que surgem os conflitos mais intensos dentro do campo. Esse fato bem visvel na luta poltica em torno do ZEE, considerado como base para as estratgias de desenvolvimento sustentvel na APA-Sul. Na prtica, esse instrumento deve apresentar o ordenamento territorial correspondente a todas as demandas dos integrantes do campo, constituindo, assim, o consenso sobre a concepo de espao. Contudo, o ZEE permite a transferncia dos conflitos no campo para o nvel tcnico-administrativo e, como as pesquisas e processos administrativos so demorados, abrem-se oportunidades para a criao de fatos consumados no espao concreto12.

6 O conflito ambientalizado: segregao social

O entendimento da noo de desenvolvimento sustentvel, no campo poltico da criao da APA-Sul, parece reduzir-se a questes relativas distribuio do espao, com o objetivo de satisfazer as demandas territoriais, sobretudo, de cada grupo de interesse representado no mesmo. O consenso sobre a concepo de espao foi bem resumido, na proposta no aprovada de plano diretor de Nova Lima, como o desenvolvimento urbano em bases ambientalmente sustentveis. O mesmo destaca a necessidade de ...manuteno dos ndices de qualidade de vida, que tornam Nova Lima atraente para investimentos em imveis residenciais porque ...pelo menos por enquanto esto estes interesses predominantemente relacionados com uma populao de maior poder aquisitivo, com capacidade ...de contribuir ainda para a expanso do consumo de bens e servios no municpio. (PMNL, 2002, p. 9) Essa afirmao aponta efeitos positivos em relao economia do municpio que ultrapassam os limites dos novos espaos urbanos. Contudo, a proposta de plano diretor tambm alega que ..h que se alertar que justamente essa expanso da demanda de bens
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e servios...pode induzir formao de aglomeraes urbanas irregulares e predatrias (PMNL, 2002, p. 9). Porm, ao invs de apresentar medidas concretas para enfrentar esse problema, o estudo constata que ... as exigncias de urbanizao poderiam inviabilizar o lote urbano para a populao carente, na medida em que o lote urbanizado hoje um produto caro, fora do alcance da maioria da populao brasileira. (PMNL, 2002, p. 75) Esse tema constituiu-se um ponto de conflito na audincia pblica ocorrida no mbito do processo de licenciamento da segunda fase de implantao do empreendimento imobilirio Alphaville - Lagoa dos Ingleses, localizado na APA-Sul, na proximidade do trevo rodovirio para Ouro Preto, na BR 040, que liga Belo Horizonte e Rio de Janeiro. O Alphaville, cuja primeira etapa foi aprovada em 1999, foi o primeiro empreendimento desse porte no interior da APA-Sul. Ao final da implantao da segunda etapa, o projeto pretende oferecer toda a infra-estrutura correspondente a uma cidade de cerca de 27.000 habitantes (moradores das reas vizinhas includos)13. Durante a audincia pblica os ambientalistas apontaram a possibilidade de urbanizao descontrolada nos arredores do complexo Alphaville - Lagoa dos Ingleses. Nas ltimas duas dcadas, esse processo intensificou-se naquela regio com a ocupao de outros loteamentos, em particular no bairro Jardim Canad, localizado beira da BR 040, um dos poucos espaos possveis de urbanizao espontnea da regio. Contudo, a atividade imobiliria desse e de outros empreendimentos contribuiu tambm significativamente para o desenvolvimento de atividades de comrcio e servios naquele bairro (construo/jardinagem, mveis e objetos de decorao), atendendo a demandas dos moradores dos loteamentos e da regio sul de Belo Horizonte. Assim, condomnios e bairros populares formam um nico sistema scio-espacial. No caso do Alphaville, um agravante o centro comercial projetado para atender, alm dos moradores, tambm as cidades vizinhas que se situam no entorno de, aproximadamente, 15 km. Com a futura ocupao do centro comercial e empresarial, alm dos prestadores de servios nas residncias, haver tambm um movimento dirio de assalariados entrando e saindo do condomnio. A complexidade de tal processo na prtica do espao vivido cotidiano, evidenciar inmeros conflitos, tornando, no mrito, a reivindicao dos ambientalistas plenamente justificada. Cabe aqui analisar o discurso dos movimentos ambientalistas que iniciaram tal discusso. A AMDA afirma em seu portal disponvel na internet que o empreendimento est sendo implantado numa regio que j sofre impactos de outros projetos imobilirios e do turismo predatrio, que [...] no podem ser quantificados, so irreversveis e em sua maior parte no so mitigveis e infinitamente maiores que a atividade mineradora (AMDA, 2004 apud COSTA; PEIXOTO, 2005, p. 22). Durante a audincia pblica, o argumento foi reforado por representantes de moradores de povoados vizinhos, como Piedade do Paraopeba, distrito de Brumadinho, localizado a 9 km de Alphaville, alegando preocupao com a perda da qualidade de vida resultante dos impactos na paisagem do entorno do povoado. Numa outra leitura, tais moradores apresentaram-se como vtimas de um conflito ambiental causado pela urbanizao descontrolada. Ao transformar processos sociais em conflitos ambientais, os moradores reafirmaram, de certo modo, a doxa do campo poltico da criao da APA-Sul, em que a segregao social , consciente ou inconscientemente, aceita como norteadora do planejamento territorial. Obviamente, os planejadores
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do Alphaville compartilham essa viso, j que a esttica da paisagem e a qualidade de vida no so apenas valores de uso dos moradores, mas tambm valores de troca patrimoniais. Desta forma, trata-se de um conflito sobre a localizao de processos no desejveis, dentre eles, no apenas a ocupao informal explicitada como favelizao, mas tambm as reas formalmente produzidas de habitao de baixa renda. Em relao a esse novo conflito ambiental, cabe destacar que grande parte da paisagem no Eixo Sul no caracterizada por uma natureza natural. O Alphaville localizado numa rea altamente transformada por plantaes de eucaliptos, hoje desmatada e abandonada pelas mineradoras, um fator que facilitou a aprovao do projeto no mbito do processo de licenciamento. A Lagoa dos Ingleses , na verdade, um reservatrio de uma hidreltrica. A beleza cnica da paisagem, ento, j configura uma segunda natureza criada pelo processo de produo do espao e de industrializao. Dessa forma, mesmo quando se assume que a construo de loteamentos fechados seja uma vocao desejada para a regio, no h argumentos ambientais contra a implementao de loteamentos populares, pressupondo-se que sejam planejados com os mesmos cuidados ambientais que os primeiros. Contudo, isso envolveria investimentos pblicos raramente destinados a esses fins. Os moradores do Jardim Canad, por exemplo, demandavam j h muitos anos, da prefeitura de Nova Lima, solues para os inmeros problemas infra-estruturais no bairro (FREITAS, 2004, p. 117). Confirma-se, assim, a paisagem elitizada na APA-Sul, em que mesmo a soluo dos problemas ambientais reservada aos segmentos sociais privilegiados. Pode-se concluir que a concepo da APA-Sul, aceitando ou reforando a segregao social no espao, causar um duplo conflito ambiental: alm da ameaa natureza, como smbolo de qualidade de vida, pela urbanizao descontrolada, h tambm a tendncia a reproduzir barreiras ao acesso e ao usufruto da populao da baixa renda rea.

7 Consideraes finais
Neste trabalho mostramos, a partir do exemplo de conselhos participativos envolvidos na criao da APA-Sul, que novas formas da gesto do espao, envolvendo a chamada sociedade civil, no contribuem necessariamente para evitar assimetrias sociais e conflitos ambientais. A concepo do espao, at ento acordada no novo campo poltico da APA-Sul, considera interesses de importantes atores econmicos dos setores da minerao, de empreendimentos imobilirios para a populao de alta renda e a necessidade de proteo da natureza. Os conflitos no campo referem-se ao ordenamento territorial diferenciado entre interesses econmicos e entre classes sociais. Contudo, verificamos que as conseqncias de processos scio-espaciais envolvendo a localizao de segmentos sociais de baixa renda, atrados pelos novos empreendimentos imobilirios, foram negligenciadas. Os problemas sociais oriundos desse processo foram tratados como uma ameaa beleza cnica e qualidade de vida na rea, tornando-se, assim, conflitos ambientais. Nesse contexto, questionamos o sentido atribudo ao termo desenvolvimento sustentvel como objetivo principal da criao da APA-Sul, pois no foi considerado um dos aspectos mais importantes desse conceito: a justia social.
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Notas
1 2

O SNUC foi formalizado pela lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Bourdieu entende como capital a acumulao do trabalho, que abrange, alm do capital econmico (todas as riquezas materiais), o capital cultural (o que pode ser materializado em livros, obras de arte, instrumentos tcnicos ou incorporado atravs de vrias formas de conhecimento e habilidades culturais

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e institucionalizado na forma de graus, ttulos acadmicos, etc.) e o capital social (utilizao de uma rede de relaes mais ou menos institucionalizadas de conhecimento e reconhecimento mtuo). A partir de tais formas, compe-se o capital especfico ou simblico, reconhecido como legitimo (prestige, renommee), necessrio para adquirir o direito de entrada e para se posicionar na hierarquia no referido campo. 3 A maioria constituda por projetos de parcelamento de solo comum, sem propriedade condominial, usualmente com o acesso ao espao pblico restrito aos proprietrios de lotes. Embora no legal, tal procedimento conta, na maioria das vezes, com a concordncia do poder pblico e constitui elemento de diferenciao do empreendimento. 4 Denominao popular do povoado de So Sebastio das guas Claras, no municpio de Nova Lima. 5 O nome APA-Sul refere-se sua localizao em relao cidade Belo Horizonte. A APA abrange reas de vegetao preservada necessrias para proteger zonas de reteno de gua para Belo Horizonte. 6 AMA Macacos, AMA Morro do Chapu, Associao Mingu de Preservao Ambiental, AMDA, PROMUTUCA e Associao Comunitria da Aldeia foram as ONGs que participaram do seminrio. 7 Folha de Casa Branca. Abril de 1993, p. 06. As ONGs avaliam o seminrio da APASUL/RMBH. 8 Segundo o IBAMA, o zoneamento ambiental abrange trs fases: 1) levantamento da biodiversidade da rea; 2) avaliao dos conflitos e principais problemas; e 3) mapeamento das oportunidades e potencialidades inerentes conservao da biodiversidade. 9 Este decreto instituiu o Sistema de Gesto Colegiado para as APAs em Minas Gerais 10 O conselho aprovou quinze projetos com condicionantes (nove da minerao e seis imobilirios). Apenas em relao a um projeto sobre resduos slidos foi emitido um parecer contrrio (FREITAS, 2004, p. 136). 11 As RPPNs foram institudas em 1990 pelo decreto 98.914. Inicialmente, eram destinadas proteo integral, sendo bem restritivos os seus usos. A partir de 1996, aps a atualizao pelo decreto 1922, passou a ser permitido o desenvolvimento de atividades de cunho cientfico, cultural, educacional, recreativo e de lazer. 12 Um exemplo o conflito em torno da mina Capo Xavier, localizada numa rea que abrange quatro mananciais de gua da Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA-MG) - Fechos, Catarina, Mutuca e Barreiro - que abastecem o setor sul de Belo Horizonte e a cidade de Nova Lima. Nesse caso, surgiram movimentos antidxicos sem acesso ao campo, como o Movimento Capo Xavier Vivo, que luta contra as atividades da Mineraes Brasileiras Reunidas S/A (MBR). Esse tipo de mobilizao recebe apoio pela heterodoxia na expectativa de ganhar mais peso poltico no campo para re-introduzir questes principais em relao ao conflito entre economia e ecologia ou entre o privado e o bem pblico. 13 Nmeros apresentados pela AMDA, durante a Audincia pblica Alphaville Lagoa dos Ingleses, Fase II. Nova Lima, 06/05/2004.

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KLEmENS LaSCHEfSkI HELOISa SOaRES DE MOURa COSTa
Resumo: Este trabalho trata das relaes de poder no conselho consultivo da APA-Sul, uma unidade de conservao localizada na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Observase uma sub-representao dos setores populares, e os representantes de renda mdia-alta temem a favelizao da regio. Conseqentemente, o conflito ambiental surge em torno da perda da qualidade ambiental nas referidas reas, em parte associada s alternativas de habitao popular, abrindo oportunidade para discursos que justifiquem a segregao social no espao e a elitizao da paisagem em questo. Palavras-chave: Conflito ambiental. Produo do espao. Unidade de conservao. Urbanizao descontrolada. Segregao social.

Social segregation like externalizing environmental problems: the elitization of the environment in the APA-Sul, Metropolitan Region of Belo Horizonte
Abstract: This paper talks about the power relations within the consultative council of the APA-Sul, a conservation area situated in the Metropolitan Region of Belo Horizonte. There the lower-class sectors are apparently underrepresented and higher middle class representatives are concerned about the slumisation of the region. Consequently an environmental conflict arises about the loss of environmental quality of the area, partly associated with lower class housing, providing opportunities of discourses to justify social segregation in space and the elitization of the landscape at stake. Keywords: Environmental conflict. Production of space. Conservation area. Urbanization. Social segregation.

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