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1.

Ao se iniciar o estudo de Teoria Geral do Estado, vem muito a propsito ressaltar a advertncia de RALPH FUCHS, enfatizada por EDGAR BODENHEIMER, a respeito da necessidade de se preparar o profissional do Direito para ser mais do que um manipulador de um processo tcnico, formalista e limitado a fins imediatos. O de que mais se precisa no preparo dos juristas de hoje faze-los conhecer bem as instituies e os problemas dasociedade contempornea, levando-os a compreender o papel que representam na atuao daqueles e aprenderem as tcnicas requeridas para a soluo destes. Evidentemente - acrescenta BODENHEIMER - certas tarefas a serem cumpridas com relao a esse aprendizado tero de ser deixadas s disciplinas nojurdicas da carreira acadmica do estudante de Direito. H, nessa referncia, trs pontos que devem ser ressaltados: a) necessrio o conhecimento das instituies, pois quem vive numa sociedade sem conscincia de comoela est organizada e do papel que nela representa no mais do que um autmato, sem inteligncia e sem vontade; b) necessrio saber de que forma e atravs de que mtodos os problemas sociais devero ser conhecidos e as solues elaboradas, para que no se incorra no gravssimo erro de pretender o transplante, puro e simples, de frmulas importadas, ou a aplicao simplista de idias consagradas, sem a necessria adequao s exigncias e possibilidades da realidade social; c) esse estudo no se enquadra no mbito das matrias estritamente jurdicas, pois trata de muitos aspectos que iro influir na prpria elaborao do direito. E tudo isso est situado entre os objetos da Teoria Geral do Estado, que, embora no deixe de apreciar os aspectos jurdicos deste, vai alm disso, cuidando tambm dos aspectos no-jurdicos, uma vez que se dedica ao estudo do Estado em sua totalidade atendo-se apenas quando surge o direitolegislado, ou seja, formalmente positivado. 2. Fixando-se, em largos traos, a noo de Teoria Geral do Estado, pode-se dizer que ela uma disciplina de sntese, que sistematiza conhecimentos jurdicos, filosficos, sociolgicos, polticos, histricos, antropolgicos, econmicos, psicolgicos, valendo-se de tais conhecimentos para buscaro aperfeioamento do Estado, concebendo-o ao mesmo tempo, como um fato social e

uma ordem, que procura atingir os seus fins com eficcia e com justia. Esta disciplina, como tal, realmente nova, s aparecendo nos fins do sculo XIX. Entretanto, j na antigidade grecoromana se encontram estudos que modernamente estariam no mbito da Teoria Geral do Estado, como ocorre com escritos de, entre outros, PLATO, ARISTTELES e CCERO, aos quais, evidentemente, falta o rigorexigido pelas modernas concepes cientficas. No h, nesses escritos, uma separao ntida entre a realidade observada e a realidade idealizada, havendo preocupao acentuada pela indicao da melhor forma de convivncia social. Durante a Idade Mdia tambm se encontram muitos trabalhosque, pelo menos em boa parte, podem ser considerados como situados no mbito da Teoria Geral do Estado. Assim,por exemplo, muitos dos escritos de SANTO AGOSTINHO e SANTO TOMS DE AQUINO, os quais, embora fundamentalmente opostos sob muitos aspectos, tm em comum a preocupao de justificar a ordem existente, a partir deconsideraes de natureza teolgica. J no fim da Idade Mdia comeam a surgir os primeiros sinais de reao a esse irrealismo como se verifica, por exemplo, na obra de MARSLIO DE PDUA, "Defensor Pacis", aparecida em 1324, onde chega a ser preconizada a separao, com independncia recproca,da Igreja e do Estado. A grande revoluo nos estudos polticos, com o abandono dos fundamentos teolgicos e a busca de generalizaes a partir da prpria realidade, ocorre com MAQUIAVEL, no inciodo sculo XVI. Sem ignorar os valores humanos, inclusive os valores morais e religiosos, o notvel florentino faz uma observao aguda de tudo quanto ocorria na sua poca em termos de organizao e atuao do Estado. Ao mesmo passo em que observa e vive, como Secretrio da Repblica de Florena, a intimidade dos fenmenos polticos, MAQUIAVEL, dotado de vasta cultura histrica, tambm procede a comparaes no tempo. Dessa forma, conjugando fatos de pocas diversas, chega a generalizaes universais, criando assim a possibilidade de uma cincia poltica.

Um excelente estudo sobre MAQUIAVEL, suas idias fundamentais e suas inovaes metodolgicas, foi publicado por LAURO ESCOREL, intitulado Introduo ao Pensamento Poltico de Maquiavel (Rio deJaneiro, Organizao Simes Editora, 1958). Por vrios motivos, sobretudo por consideraes interesseiras e imediatistas dos que no desejavam que fossem claramente revelados os verdadeiros fundamentos do poder a obra notvel de Maquiavel sofreu restries e deturpaes durante vrios sculos, sendo objeto, por isso, de apreciaes apaixonadas, que prejudicaram a anlise objetiva de sua contribuio. Hoje, entretanto, sobretudo na Itlia, j se estuda seriamente a obra maquiaveliana, havendo um reconhecimento generalizado de sua extraordinria importncia, uma vez que, apesar dos obstculos e da condenao veemente, ela foi o marco inicial e de inevitvel influncia na colocao da exigncia de enfoque objetivo dos fatos polticos. Vieram, depois, autores como HOBBES, MONTESQUIEU, ROUSSEAU, influenciados pela idia de um Direito Natural, mas procurando o fundamento esse direito, assim como da organizao social do poder poltico, na prpria natureza humana e na vida social, como verdadeiros precursores da antropologia cultural aplicada ao estudo do Estado. Finalmente, no sculo XIX vai desenvolver-se especialmente na Alemanha, um trabalho de sistematizao jurdica dos fenmenos polticos. Teve especial importncia a obra de GERBER, "Fundamentos de um Sistema de Direito Poltico Alemo", aparecida em 1865, outro que iria exercer grande influncia sobre notvel alemo GEORG JELLINEK a quem se deve, afinal, a criao de uma Teoria Geral do Estado, como disciplina autnoma, tendo por objeto o conhecimento do Estado. A obra fundamental de JELLINEK intitulada precisamente "Teoria Geral do Estado", foi publicada pela primeira vez no ano de 1900, alcanando, desde logo, notvel repercusso. A obra de JELLINEK foi traduzida para vrias lnguas, tendo-se divulgado no Brasil especialmente as seguintes edies:

L'tat Moderne et son Droit, edio francesa em dois volumes, de 1911; Teoria Generale deIlo Stato, edio italiana de 1921, com uma valiosssima introduo escrita por V. E.ORLANDO; uma edio argentina sob o ttulo Teora General dei Estado, do ano de 1954, contendo um prlogo bastante elucidativo, de autoria de FERNANDO DE LOS Rios URRUTI. Apesar de ser uma obra clssica, de permanente atualidade, no foi at agora editada em portugus. Exemplo dessa tendncia justamente a obra de MARCELLO CAETANO, que recebeu o ttulo de Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional. Depois disso, foram bastante intensificados os estudossobre o Estado, notando-se, porm, que no ocorreu a uniformizao quanto ao nome da disciplina.Assim que, na Itlia, atravs da obra magistral de V. E. ORLANDO, foi extremamente desenvolvido o Diritto Pubblico Generale, surgindo mais recentemente a designao Dottrina dello Stato, ambas ocupando-se dos temas propostos pela TeoriaGeral do Estado. Na Frana, tornaram-se correntes as denominaes Thorie Gnrale de l'Etate Doctrine de l'tat, prevalecendo na Espanha a designao Derecho Poltico, para os estudos relativos ao Estado. Em Portugal, como esclarece MARCELLO CAETANO a denominao Direito Poltico englobava, de incio, a parte referente ao Estado e a que mais tarde se destacou como Direito Constitucional, havendo agora uma tendncia, a que aderiu o prprio MARCELLO CAETANO, no sentido de se considerar a parte inicial abrangida pela Cincia Poltica. No Brasil, os estudos relativos ao Estado foram primeiramente includos como parte inicial da disciplina Direito Pblico e Constitucional. Por volta do ano de 1940 ocorreu o desdobramento em Teoria Geral do Estado e Direito Constitucional. Recentemente, seguindo a mesma tendnciaj observada em Portugal, e sob influncia de grande nmero de obras de autores orteamericanos chegadas ao Brasil, bem como pelo estreitamento das relaes entre as universidades brasileiras e as dos Estados Unidos da Amrica, inmeros professores e autores de Teoria Geral do Estado passaram a identificar esta disciplina com a Cincia

Poltica. Para efeito de currculo, algumasuniversidades passaram a dar ao curso deTeoria Geral do Estado a denominao Direito Constitucional I, o que nos parece uma impropriedade, uma vez que, embora havendo estreita relao entre ambas as disciplinas, a Teoria Geral do Estado e o Direito Constitucional no se confundem, tendo cada uma o seu objeto prprio, sendo mais conveniente, do ponto de vista cientfico e didtico, mant-las autnomas. 2A. A questo do relacionamento da Teoria Geral do Estado com a Cincia Poltica de interesse mais acadmico do que prtico. Entretanto, modificao recente imposta pela burocracia federal do ensino no Brasil pode dar a impresso de que algo de importante aconteceu e pode, eventualmente, suscitar dvidas. At recentemente era obrigatrio o ensino da Teoria Geral do Estado nos cursos jurdicos e essa disciplina era expressamente referida como parte do Direito Constitucional. Por deciso do governo federal, a partir de dezembro de 1994 o ensino da Teoria Geral do Estado continuou a ser obrigatrio, mas, de maneira ambgua, o ato governamental menciona, entre as disciplinas fundamentais do curso jurdico, "Cincia Poltica (com Teoria do Estado)". Uma vez que so disciplinas diferentes, a concluso lgica que se tornou obrigatrio ensinar Cincia Poltica juntocom Teoria do Estado. Apesar da obscuridade, fica fora de dvidaque continua obrigatrio o ensino de Teoria do Estado. H dois casos de mestres consagrados de Teoria Geral do Estado que publicaram obras de Cincia Poltica: um deles foi o notvel e saudoso mestre gacho DARCY AZAMBUJA; O outro, tambm um mestre renomado, PAULO BONAVIDES, Catedrtico da Universidade do Cear. O que a realidade mostra que, cada vez mais, no h possibilidade de desenvolver qualquer estudo ou pesquisa de Cincia Poltica sem considerar o Estado. Isso j fora observado por Max Weber, numa famosa conferncia publicada com o ttuloA Poltica como Vocao, onde conceitua a poltica dizendo entend-la como "o conjunto de esforos feitos com vista a participar do poder ou a influenciar a

diviso do poder, seja entre Estados seja no interior de um nico Estado". Maisrecentemente, Neil MacCormic, professor da Universidade de Edimburgo, tratou da relao do Estado com a poltica num ensaio inserido no livro Theories and Concepts of Politics, coordenado por Richard Bellamy (Manchester University Press, 1993), fazendo a seguinte observao: "O Estado de interesse central para a poltica, sendo ele prprio um locus para o exerccio do poder,um produtor de decises e a comunidade poltica primria para muitos seres humanos, no mundo contemporneo". Alm disso, acrescenta o mesmo autor, "concebido como um sujeito ativo, o Estado age atravs de indivduos e grupos organizados de pessoas, que tomam e implementam decises em nome do Estado e que, ao decidir, alegam que so agentes ou rgos do Estado". Basta isso para se perceber que para a formao do jurista contemporneo o estudo da Teoria do Estado indispensvel. O Estado universalmente reconhecido como pessoa jurdica, que expressa sua vontade atravs de determinadas pessoas ou determinados rgos. Nesse dado que seapoiam todas as teorias que sustentam a limitao jurdica do poder do Estado, bem como o reconhecimento do Estado como sujeito de direitos e de obrigaes jurdicas. O poder do Estado , portanto, poder jurdico, sem perder seu carter poltico. Quanto ao objeto da Teoria Geral do Estado pode-se dizer, de maneira ampla, que o estudo do Estado sob todos os aspectos, incluindo a origem, a organizao, o funcionamento e as finalidades, compreendendo-se no seu mbito tudo o que se considere existindo no Estado e influindo sobre ele. O que importante observar, porm, que o Estado, podendo ser abordado de diferentes perspectivas, apresenta-se como um objeto diverso, segundo o ponto de vista do observador. possvel, entretanto, fazer-se um agrupamento das mltiplas orientaes, reduzindo-as a trs diretrizes fundamentais: a) uma orientao que se poderia identificar com uma Filosofia do Estado, enfatizando a busca de uma justificativa para o Estado em funo dos valores ticos da

pessoa humana, acabando por se distanciar excessivamente da realidade concreta e por colocar em plano nitidamente inferior as preocupaes de ordem pragmtica; b) uma segunda orientao coloca-se em sentido oposto, procurando ser eminentemente realista, dando absoluta preponderncia aos fatos concretos, considerados completamente parte de qualquer fator abstrato, aproximando-se muito de uma Sociologia do Estado; c) a terceira das grandes correntes a que rene os autores que s admitem e s consideram o Estado como realidade normativa, criado pelo direito para realizar fins jurdicos, afirmando-se um formalismo jurdico que s estuda o Estado a partir de consideraes tcnico-formais. Todas essas orientaes extremadas conduziram a concluses unilaterais e imperfeitas, como era inevitvel, prejudicando ou quase anulando o interesse prtico dos estudos. Reagindo a isso, surgiu uma nova orientao, que procura efetuar uma sntese dinmica daquelas trs direes fundamentais, adotando uma posio que MIGUEL REALE chama de culturalismo realista. Entre os autores que compreenderam a necessidade de se considerar o Estado como um todo dinmico, passvel de ser observado sob vrios ngulos mas sempreconservando uma unidade indissocivel, sima-se o italiano ALEXANDRE GROPPALI, que, com clareza e preciso, indica o objeto da Doutrina do Estado atravs de uma trplice perspectiva, que, segundo ele, compreende trs doutrinas que se integram compondo a Doutrina do Estado e que so as seguintes: a) doutrina sociolgica, que estuda a gnese do Estado e sua evoluo; b) doutrina jurdica, que seocupa da organizao e personificao do Estado; c) doutrina justificativa, que cuida dos fundamentos e dos fins do Estado. Assim, pois, verifica-se que, no obstante a possibilidade de se destacar, para fins meramente didticos, um ou outro aspecto do Estado, a Teoria Geral do Estado sempre o considera natotalidade de seus aspectos, apreciando-o como um conjunto de fatos integrados numa ordem e ligados a fundamentos e fins, em permanente movimento.

Veja-se, a esse respeito, a obra de MIGUEL REALE intitulada Teoria do Direito e do Estado. Nessa obra o antigo mestre da Universidade de So Paulo abordaos temas fundamentais do Estado segundo a perspectiva do culturalismo realista, compreendendo o Estado na totalidade de seus aspectos e considerando indissociveis as trs ordens de apreciao: a filosfica,a sociolgica e a jurdica. A obra de ALEXANDRE GROPPALI foi publicada em portugus, emtraduo de Paulo Edmur de Souza Queiroz, pela Editora Saraiva de So Paulo. 4. Pela prpria multiplicidade de aspectos que a Teoria Geral do Estado deve considerar verifica-se a impossibilidade de adoode um mtodo nico. Conforme o ngulo que esteja sendo enfocado_haver um mtodo mais adequado, utilizando-se a induo para a obteno de generalizaes a partir de fatos considerados isoladamente, a deduo, sobretudo para a explicao de fatos particulares ou para a fixao de perspectivas, e o mtodo analgico paraestudos comparativos. Mas, como bvio, seja qual for o mtodo aplicado em qualquer momento, os resultados obtidos devero ser integrados numa sntese, podendo perfeitamente ocorrer quede uma lei geral, obtida por induo, tiremse dedues que iro explicar outros fenmenos, havendo, portanto, uma associaopermanente de mtodos, assim como osprprios fenmenos esto sujeitos a uma interao causal, uma vez que a vida social est sempre submetida a um processo dialtico, o que faz da realidade social uma permanente criao.