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Os DireiTos humaNos Dos humaNos sem DireiTos Refugiados e a poltica do protesto* Carolina Moulin

Amamos o Brasil, mas preferimos voltar para os campos de concentrao. Esse primeiro grito um pedido de socorro ao Brasil; o segundo ser um grito com pedido de justia ao mundo. Slogans de protesto nas manifestaes dos refugiados palestinos em Braslia, 2008.

Walter Mignolo (2000) sugere que o discurso de direitos humanos, embora fundamentado na ideia de direitos subjetivos, universais e inclusivos, no representa, em si mesmo, uma poltica alter* Agradeo aos participantes e organizadores do GT Migraes Internacionais do 33. Encontro da Anpocs pelos comentrios e sugestes e aos revisores annimos da RBCS pelas crticas e notas. Agradeo sobretudo aos refugiados que residem no Brasil pelo aprendizado e pela sua fonte inesgotvel de esperana.

Artigo recebido em maro/2010 Aprovado em fevereiro/2011

nativa ao paradigma do mundo colonial moderno. Isto quer dizer que, apesar de ancorado em uma premissa normativa emancipatria, a emergncia de um regime internacional de proteo pessoa humana respondeu (e responde), prioritariamente, s demandas contextuais de rearticulao das relaes de poder no plano internacional e de manuteno do ncleo duro do design (neo)liberal. Tal ncleo articula-se, sobretudo, na celebrada trade Estado-nao-territrio, por meio da qual a realizao dos direitos subjetivos depende das relaes de pertencimento estabelecidas entre sujeitos e comunidades polticas exclusivas (e excludentes). Essa tese ecoa as preocupaes j avanadas, por exemplo, por Hannah Arendt (2004 [1948]). Analisando as perplexidades e as violncias causadas pela Segunda Guerra Mundial, Arendt problematiza a questo do sujeito dos direitos humanos para demonstrar a sua impossibilidade no mundo colonial moderno. A pergunta se volta, ento, para a denio de quem so esses
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brazilianizao da poltica mundial; Wacquant (2008) analisa a reduo da poltica internacional ao gerenciamento de uma poltica disciplinar penal, cujo objetivo central controle, conteno e preveno do risco eminente que referidos grupos podem trazer para a ordem e a estabilidade do sistema domstico e internacional. De toda maneira, o que todas essas contribuies indicam so dois processos concomitantes dessa crise. O primeiro refere-se sua expanso nas dimenses espao-temporais, que indicam a globalizao dos efeitos crescentes da interpenetrao de povos, culturas e marginalidades para alm das divises tradicionais de um mundo bipolarizado (Ocidente/Oriente, Primeiro/Terceiro Mundos, Norte/Sul). Nesse sentido, pases desenvolvidos se vem constantemente achacados pela proliferao dos guetos, dos banlieues, dos bairros de imigrantes, da internalizao das desigualdades que, no imaginrio moderno colonial, deveriam ser contidas na racializao da diferena e na sua reterritorializao em espaos perifricos. Poderamos falar, dessa maneira, de um processo crescente de interiorizao das externalidades que, por sua vez, acaba fomentando um discurso securitrio fundado em uma cultura do medo e em uma geograa do dio (Appadurai, 2006). O segundo processo refere-se s limitaes da soluo moderna para o problema dos direitos, na medida em que Estados-nao no mais se mostram capazes de garantir os termos do contrato social, ou seja, de prover para seus clientes (cidados) as garantias fundamentais nas quais se ancoram o poder e a legitimidade do governo da coisa pblica. Em outras palavras, assistimos proliferao de sociedades de (in)segurana, cada vez mais articuladas ao discurso dos direitos humanos e do direito humanitrio como estratgias disciplinadoras (e no mais emancipatrias). E observamos, quase que atnitos, o sentimento de paralisia e descrena para com os rumos dos (des)governos polticos, aqui e acol. Nesse contexto, indago que, talvez, as alternativas e as respostas aos problemas prementes da poltica de (in)segurana mundial, e em particular da dinmica global da proteo aos direitos da pessoa humana, esteja justamente no olhar atento das estratgias desenvolvidas por esses grupos de supostos humanos sem direitos.

seres humanos para quem a efetivao e a implementao de direitos se faz possvel e necessria. Para ambos os autores, a (in)segurana supostamente solucionada pela prtica humanitria acaba por perpetuar o problema da realizao dos direitos humanos, haja vista que aqueles que mais deles necessitam so justamente os que menos podero por eles ser assistidos. Em termos gerais, pode-se armar que o sujeito dos direitos humanos , quase que por necessidade, o cidado, excluindo dessa maneira um enorme contingente de pessoas e grupos para os quais a cidadania possui pouco ou nenhum signicado. A proliferao dessas exterioridades (reproduzidas pela violncia fundacional do moderno sistema de Estados) evidenciada pelo crescimento do nmero de populaes marginalizadas e excludas do marco de proteo da cidadania. Podemos incluir nesse rol as mais diversas categorias de indivduos e grupos sociais, que detm, via de regra, uma relao conitiva e ambgua com autoridades soberanas. Povos indgenas, expropriados e marginalizados pelos processos de colonizao e destituio de suas culturas e territrios, processos esses centrais para a formao da ordem internacional e das estruturas de poder contemporneas; refugiados, expulsos de suas terras, expurgados de suas comunidades e gerenciados como efeito colateral das prticas violentas de reconstituio das fronteiras identitrias e polticas; migrantes econmicos, em particular aqueles sem status, indocumentados, vivendo s margens das estruturas da diviso de trabalho global e cuja expropriao e subalteridade se fazem necessrias para a manuteno do sistema produtivo transnacionalizado; e, ainda, um grupo cada vez mais abrangente de cidados de segunda classe (ou subcidados), para os quais as promessas de incluso nunca se efetivaram, seja por tticas de excluso poltica, econmica e social, seja por estratgias de recluso e conteno territorial1 (da favela, do campo, do sistema penitencirio, dos hospitais psiquitricos). Essa crise, nunca resolvida, da expanso dos humanos sem direitos para os direitos humanos hoje tambm global (ou talvez sempre tenha sido). Boaventura de Souza Santos (2004) dene a mundializao desse fenmeno como a transnacionalizao do Terceiro Mundo. Beck (2000) fala da

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Partha Chatterjee sugere que parte dessas estratgias reside nos processos de negociao que se estabelecem entre os grupos marginais da poltica democrtica liberal e os ncleos institucionais sedimentados nas guras dos grupos de interesse e do prprio Estado.2 Para ele, esses sujeitos, que detm uma relao ambgua e incompleta com os discursos de (e dos) direitos, compem em larga escala o espao atual do desenrolar da poltica e, em suas articulaes, redenem o prprio contedo do poltico. A crtica se volta, portanto, para a linguagem e os instrumentos convencionais de anlise poltica que parecem preocupar-se apenas com um grupo relativamente restrito e culturalmente equipado (Chatterjee, 2004, p. 39) de sujeitos dotados de direitos (humanos) e que tm acesso aos mecanismos de participao no processo decisrio. Conceitos como sociedade civil buscam precisamente mapear essas interaes e o impacto desses grupos de cidados sobre a distribuio dos recursos sociais. No obstante, na medida em que proliferam as desigualdades e as (in)seguranas por elas trazidas, as limitaes analticas se fazem bvias e denotam a necessidade de se repensar os mecanismos de negociao social, sobretudo junto a grupos que no se articulam dentro dos quadrantes de civilidade, transparncia e representatividade to caros (e centrais) ao processo democrtico liberal (Moulin e Nyers, 2007). Nesse contexto, emerge a sociedade poltica, composta por indivduos e grupos de subcidados (ou de no cidados), que so cuidados e controlados por agncias governamentais e, via de regra, convertidos em populaes subjugadas s tecnologias de controle do poder soberano. Embora sua vinculao com as estruturas constitucionais seja tnue, a presena da sociedade poltica mostra-se bastante real no espao territorial do Estado. Suas reivindicaes e demandas enquadram-se dentro de uma abordagem governamental, no obstante sejam usualmente feitas em uma linguagem comunal e, sob a tica das abordagens democrticas, por meio de estratgias no legtimas e muitas vezes irregulares. Ainda, suas associaes e intervenes partem de um conjunto de lealdades que, no geral, remontam a conexes comunitrias, ao compartilhamento de um locus subordinado no espao da

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cidade, a liaes identitrias, tnicas, familiares e religiosas. Seu modo de presena normalmente envolve uma exibilidade dos termos do contrato social, a distoro das regras de convvio e o recurso a mecanismos de participao que seriam, em qualquer outro contexto, consideradas ilegais. A sociedade poltica procura, dessa maneira, abarcar essa esfera da poltica que converte grupos marginais (no duplo sentido da palavra, como aqueles que habitam as margens e que so percebidos como transgressores da ordem estabelecida) em dimenses importantes de exerccio da funo gerencial e interventora das agncias governamentais. Contudo, percebe e considera salutar a inuncia desses mesmos grupos como elemento transformador e potencialmente inovador no que tange reconceitualizao de uma alterao radical da poltica contempornea. O simples fato de que tanto as agncias governamentais como grupos de interesse, ONGs e demais membros da sociedade civil tm que prestar ateno e negociar com a sociedade poltica indica que, longe de serem irrelevantes, essas marginalidades, muitas vezes convertidas em fontes de insegurana, so, elas prprias, essenciais para a reproduo das funes governamentais e para o estabelecimento dos prprios limites do discurso dos direitos. Em outras palavras, a presena da sociedade poltica revela que os direitos humanos dependem da existncia de seres humanos sem direitos e que, na sua luta por incluso ou por alternativas, eles reconguram o prprio contedo do discurso dos direitos. dessa tenso produtiva que emergem talvez potenciais opes emancipatrias. No devemos contudo sobre-estimar essas mesmas potencialidades. A interrupo promovida pela sociedade poltica tnue, ambgua e temporria. Repleta de paradoxos, a poltica dos governados est intrinsecamente ligada poltica dos que governam e, muitas vezes, acaba por ela sendo subsumida. Se no altera as regras do jogo, a sociedade poltica mostra, ao menos, a emergncia de novos atores, de grupos populacionais que, de forma autnoma, conferem (a si prprios) os atributos de uma comunidade moral (Chatterjee, 2004, p.57) e, nesse processo, redenem as fronteiras do exerccio poltico. Se, de um lado, muitas de suas reivindicaes no proveem a soluo para

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quncia da necessria resoluo moderna que atrela o exerccio dos direitos humanos ao Estado e ao cidado (Arendt, 2004 [1948]), se torna, por essa razo, um sujeito sem direitos. esta condio limiar do refugiado de ser um indivduo entre soberanos (Haddad, 2008) que o torna gura emblemtica das limitaes do discurso humanitrio. O refugiado, pois, depende do reconhecimento de seu status (dos motivos fundados e subjetivos do temor que justicam a fuga) por parte de um outro Estado para readquirir, ainda que minimamente, qualquer possibilidade de acesso a direitos bsicos. Embora supostamente protegido pelo guarda-chuva do direito humanitrio e por agncias governamentais internacionais (dentre as quais se destaca o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados Acnur), a retomada de seus direitos bsicos depende, prioritariamente, de sua reintegrao territorial e, por consequncia, jurdica ao espao da poltica governamental. Essa reincluso pode dar-se tanto pelo reconhecimento do status no pas de acolhida como por sua reinsero, ainda que temporria, no espao do campo. Pode, ainda, acontecer em um terceiro pas, quando a integrao no primeiro pas de acolhida ou no campo se mostram insucientes. Esse ltimo movimento conforma a situao dos refugiados reassentados, tal como o caso dos refugiados palestinos que chegaram ao nal de 2007 no Brasil, provenientes do campo de Rweished na Jordnia. Os aproximadamente cem refugiados palestinos chegaram ao pas como parte do Programa de Reassentamento Solidrio, estabelecido pelos pases Latino-Americanos em novembro de 2004. O Programa faz parte de processo mais amplo de reviso do marco jurdico regional de proteo a refugiados, iniciado em 2004 e concludo com a Declarao e Plano de Ao do Mxico, assinados pelos representantes nacionais ao nal daquele mesmo ano. O programa de Reassentamento respondeu necessidade de ampliar a coordenao regional no que tocava ao compartilhamento do apoio e da assistncia a populaes forosamente deslocadas, com especial nfase na situao de colombianos em pases fronteirios. Capitaneado pelo Representante do Acnur no Brasil e pelo prprio governo brasileiro, o plano acordado no Mxico tentou retomar

o problema dos direitos humanos, de outro, chamam ateno para o n nevrlgico que explica a vinculao, quase umbilical, entre os humanos sem direitos como fonte das (in)seguranas polticas e sociais, isto , para o ponto de inexo que separa governados e cidados. Dentre os muitos possveis grupos que poderiam ser elencados como exemplos das articulaes da sociedade poltica global, o foco desse trabalho reside nas demonstraes de grupos de refugiados. Na seo que se segue, apresento os principais elementos denidores da gura do refugiado, aplicando-os ao contexto das manifestaes e dos protestos avanados, entre 2008 e 2009, pela comunidade refugiada palestina no Brasil. A anlise desse caso, importante na recente histria da proteo humanitria no pas, indica algumas das potencialidades e diculdades envolvidas na formao da sociedade poltica global e, espero, a urgente necessidade de se repensar as fronteiras dos direitos humanos e os seus prprios termos.

Caridade, protestos e a luta pelo direito a ter direitos


A Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 dene em seu artigo 1 (A, 2) que o refugiado toda pessoa que [...] devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, por pertencer a determinado grupo social e por suas opinies polticas, se encontre fora do pas de sua nacionalidade e no possa ou, por causa dos ditos temores, no queira recorrer a proteo de tal pas; ou que, carecendo de nacionalidade e estando, em consequncia de tais acontecimentos, fora do pas onde tivera sua residncia habitual, no possa ou, por causa dos ditos temores, no queira a ele regressar. Assim sendo, o refugiado aquela pessoa que se encontra fora do seu pas de nacionalidade e/ou residncia e, por medo de perseguio, no pode mais recorrer ao seu governo para obter proteo. Nesse sentido, trata-se de quem perdeu a proteo diplomtica de seu pas de origem e, como conse-

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um papel mais ativo dos pases da regio para a resoluo de crises humanitrias com foco especial na ateno a populaes refugiadas. A aceitao dos reassentados palestinos entra, nesse contexto, na guinada diplomtica brasileira ao assumir um papel de liderana regional sobre assuntos humanitrios. Embora a poltica de reassentamento no seja nova (em 1998, reassentados afegos chegaram ao pas, mas o programa no foi bem-sucedido), no resta dvida de que o processo recente surge a partir de uma tica regional mais coerente e de uma articulao mais intensa entre governo, organizaes da sociedade civil e organizaes internacionais. Os refugiados palestinos foram, assim, inclu dos em um programa especial, desenhado pelo perodo de dois anos, nos quais organizaes da sociedade civil, o Acnur e governos seriam responsveis por prover os meios necessrios para sua plena integrao cultura e sociedade brasileiras. Distribudos em municpios do interior de So Paulo e Rio Grande do Sul, os refugiados teriam direito a moradia, assistncia mdica e ajuda de subsistncia mensal, alm de acesso a programas de aprendizado da lngua portuguesa e de integrao cultural. Os refugiados palestinos, ao contrrio da maioria da populao refugiada espontnea no pas,3 j detinham, contudo, uma longa e histrica relao com os mecanismos internacionais de proteo humanitria. Muitos deles, fugindo dos conitos com Israel e, posteriormente, das duas grandes guerras no Iraque, habitaram os espaos de conteno de campos de refugiados por anos. Conhecedores das estruturas e das regras de proteo humanitria, chegaram ao Brasil com esperanas de mudana, no obstante cientes das difceis e circunscritas regras do jogo dos direitos humanos internacionais para aptridas e refugiados. Essa trajetria observada no relato de vida de um dos palestinos reassentados: Estou refugiado desde 67. Fui refugiado aos 19 anos quando fugi da guerra entre Israel e Palestina indo para o Iraque. Depois fui para Arbia Saudita, Lbia e voltei para o Iraque onde vivi at a invaso dos Estados Unidos, quando tive que fugir e me tornar mais uma vez refugiado na fronteira com a Jordnia no campo Rweished [de refugiados]. Esse campo

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na fronteira da Jordnia era do exrcito. No tinha casa no tinha nada. S um pedao de tecido, uma barraquinha que vivamos dentro dela. Ficamos quatro anos e meio nesse campo [em 2007 ampliou-se a ofensiva contra os campos de refugiados palestinos, com presses para que perdessem a condio de refugiados palestinos e ganhassem cidadania jordaniana].4 (Entrevista, 2009). nesse contexto, e com essa bagagem, que os refugiados palestinos chegam para o reassentamento no pas. E a histria de esperana converte-se em alguns poucos meses numa batalha poltica conspcua entre eles e as diversas agncias governamentais nacionais e internacionais responsveis pela sua proteo. Em abril de 2008, trs refugiados palestinos percorreram de nibus os mais de mil quilmetros que separam Mogi das Cruzes e Braslia e iniciaram um protesto em frente ao escritrio do Acnur na nobre regio do Lago Sul na capital federal. Alojados em barracas de plstico e dormindo nas caladas, os refugiados permaneceram no local por mais de um ano, esperando que suas demandas fossem atendidas. Nesse nterim, outras famlias juntaram-se ao grupo, entre elas mulheres e crianas (Fernandes, 2009). Reclamavam da falta de assistncia recebida da sociedade civil nas comunidades receptoras e da ausncia de dilogo com as instituies, em especial com o Acnur. Decidiram assim intervir no processo, impondo sua presena cotidiana na rotina da agncia e procurando atrair ateno da mdia e da opinio pblica para uma rea lidade ainda bastante desconhecida da populao em geral. Dentre as diversas demandas avanadas pelo grupo, destacam-se a exigncia de tratamento mdico adequado e imediato para idosos e doentes, retomada do benefcio mensal (suspenso aps o incio dos protestos), reunicao das famlias separadas no processo de alocao nos municpios do programa de Reassentamento, negociao dos termos da permanncia ndos os dois anos previstos para a implementao do programa e, principalmente, a discusso sobre o potencial reassentamento para pases onde os refugiados possuam famlias ou para campos montados pelo Acnur. Em suma,

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cou de nos acolher e cuidar. J faz dois meses que no temos nenhum contato com a Acnur. Eles se mudaram [do local onde os refugiados caram acampados anteriormente] e s o governo brasileiro sabe onde eles esto. Mas o governo brasileiro no nos procura. O programa vence agora em setembro, vo ser pelo menos cinco meses abandonados. O que vai ser de ns? (Entrevista, 2009). Os protestos reetem, dessa maneira, uma tentativa dos refugiados de retomar o controle sobre suas vidas e sobre sua mobilidade, em um contexto no qual eles se reconhecem como humanos sem direitos e que, por essa mesma razo, conferem ao grupo os atributos de uma comunidade (Chatterjee, 2004). A mobilidade, que confere ao indivduo a liberdade mais fundamental de escolha, se ala, na experincia do refgio, categoria de direito humano mais bsico e elementar. Contra a sedentariedade do Estado e da territorialidade soberanas, que presumem a realizao dos direitos humanos por meio da cidadania uma xidez espacial, os refugiados reclamam pela retomada da autonomia do nomadismo, da condio de exlio como trao permanente e quase inescapvel da existncia humana, ou, pelo menos, da existncia de grande parte da humanidade em especial, e talvez paradoxalmente, da humanidade para a qual foi negada essa mesma condio, da humanidade impossvel e reduzida vida nua, como salienta Agamben (1998). Se zermos uma comparao com esse campo [de Rwesheid] e a situao que enfrentamos aqui no Brasil, ns vivemos muito melhor, com muito mais orgulho, nos sentamos muito mais humanos l no campo do que aqui. Porque aqui ns nos sentimos tratados pior do que se trata um animal. Para o animal existem leis, direitos, ns no temos nada. Aqui no Brasil, as Naes Unidas e o governo que nos trouxe nunca nos trataram como humanos, nem protegidos como prometeram. A nica coisa que ns queramos era o orgulho. Mas aqui eu nunca vou encontrar. O Acnur, as Naes Unidas, no nos trata como refugiados, aqui no tivemos nem direitos humanos, ento no te-

as demandas orientavam-se em dois eixos centrais, quais sejam, o da reformulao efetiva do programa de integrao e o direito a voz no s sobre os termos dessa integrao como tambm sobre o prprio direito mobilidade internacional. O primeiro reete uma longa e j conhecida narrativa das populaes refugiadas no Brasil que acabam integradas apenas em outros espaos de excluso socioeconmica, sobretudo nos grandes centros urbanos do pas. Assim, a proteo humanitria concedida acaba tornando (quase) permanente uma situao de marginalidade jurdica, social e racial, comum a outros tantos quase-cidados nacionais. Por outro lado, os refugiados questionam a estrutura do marco normativo internacional de proteo pessoa humana, em particular o do Direito Internacional dos Refugiados, que tende a vincular sua identidade, modos de existncia e os prprios destinos de suas vidas individuais e familiares aos ditames das agncias governamentais. E esses ditames normalmente restringem a gura do refugiado aos espaos da caridade social e/ou da criminalidade e da segurana (Soguk, 1999; Pratt, 2005; Moulin, 2011). Em qualquer um desses espaos, as populaes refugiadas so convertidas em stios de interveno, seja do cuidado pastoral das diversas agncias por eles responsveis (Foucault et al., 2007), seja do aparato penal, judicial e disciplinar que visa conter as desordens e as fontes de insegurana comunidade internacional e hospedeira. [A situao se complicou] porque at agora nenhuma pessoa do governo se disps a ajudar a gente ou encaminhou nossa situao. Isto ocorre porque lei aqui no Brasil para quem rico, quem tem poder. Estamos aqui h um ano e sete meses e o governo no nos escuta, s escuta o Acnur. Pelo fato de sermos refugiados pobres o governo brasileiro no olha para ns. Estamos refugiados no Brasil e o governo no deveria deixar a situao chegar neste ponto, o que algo muito feio para o governo brasileiro e para quem gosta deste pas. Agradecemos aos brasileiros. Quem nos ajudou neste perodo foram nossos vizinhos brasileiros e os amigos que zemos aqui. Parece que o programa [para refugiados] foi feito por eles. E no por quem

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mos direitos de nada. Ns no aceitamos mais isso, essa situao. Por isso estamos pedindo nossa sada do Brasil. No porque no gostamos do Brasil, mas porque fomos maltratados pelas Naes Unidas, por essas ONGs que disseram que nos acolheriam, mas nunca o zeram (Entrevista, 2009). Como pensar que os refugiados prerem viver no campo ao Brasil? Como explicar essa impossibilidade da humanidade mesmo dentro do guarda-chuva protetor do humanitarismo? Como justicar para a comunidade hospedeira essa prpria impossibilidade? Com uma narrativa apologtica que, ao mesmo tempo em que justica o fracasso da integrao e do discurso de proteo, politiza o direito de escolha sobre a mobilidade e reverte a lgica do cuidado, na qual as opes so dadas aos refugiados, em vez de serem por eles estabelecidas. Eu peo desculpas por no ter me adaptado. Eu tinha o sonho de car no Brasil. Mas agora eu tenho dois desejos: quero voltar para a Palestina ou ir para o campo de refugiados onde eu estava. Toro para que o governo brasileiro nos escute. Esperamos que o governo nos escute e discuta com a gente o nosso problema e deixe realizar uma dessas duas opes. Estamos deprimidos e traumatizados pela tortura psicolgica que sofremos (Entrevista, 2009). Os protestos dos refugiados palestinos, e as narrativas e demandas relativas ao reassentamento e ao aparato de proteo, fornecem um exemplo claro de como a sociedade poltica opera. Grupos que detm uma relao tnue com noes de cidadania e que habitam espaos transnacionais de excluso jurdica e socioeconmica se posicionam no debate poltico acerca dos limites e potenciais dos direitos humanos, a m de pressionar agncias e instituies domsticas e internacionais responsveis por sua proteo. Nesse processo, precisam articular suas posies por meio da construo de um senso de comunidade moral, que lhes conferido pela prpria impossibilidade de habitar uma condio de inter, do entre Estados, que sempre reapropriado sob a tica do gerenciamento e do discipli-

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namento desses indivduos como fontes potenciais de ruptura da xidez e da ordem internacional dela derivada. Precisam valer-se de estratgias de interrupo, de interveno radical que se d pela sua simples presena em espaos no autorizados; pela sua simples demanda como interlocutores de um debate que afeta suas vidas, mas para o qual no so convidados. E, nesse processo, esperam que o seu direito voz seja garantido, torcem para que sejam escutados. Cumpre ressaltar, contudo, que a sociedade poltica funciona, nesse sentido, no s como arena de discusso (ou de alargamento do campo das disputas polticas), mas tambm como processo de subjeticao ao conferir a esses grupos os atributos necessrios que permitem o seu posicionamento como participantes do debate sobre a proteo internacional a refugiados. Permitem ainda a formao de redes de solidariedade, articuladas justamente pela ampliao do seu espao de atuao. Na medida em que o processo se prolonga no tempo e no espao novos grupos vo aderindo causa dos refugiados palestinos. Contam hoje com o apoio de vizinhos (muitos dos quais forneceram comida e apoio material aos protestantes), com a ajuda de associaes, com advogado e com a mobilizao de outros setores da sociedade (entre eles estudantes universitrios e, inclusive, alguns membros do Parlamento). De fato, durante o protesto, os refugiados conseguiram organizar uma reunio com a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, ocasio na qual encontraram uma importante porta de entrada para suas demandas nas agncias governamentais. Em agosto de 2009, moveram o protesto para o gramado do Itamaraty, na tentativa de mobilizar tambm a diplomacia brasileira, em especial os diplomatas vinculados ao setor de Organizaes Internacionais, para a sua causa. Essa estratgia, embora no tenha aberto as portas dos altos escales diplomticos, garantiu uma promessa de encontro entre os refugiados e os membros do Comit Nacional para os Refugiados (Conare), principal rgo vinculado ao Ministrio da Justia responsvel pela populao refugiada no pas. Alm disso, nota-se um processo crescente de globalizao da sociedade poltica, j que come-

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jornal de Berlim e a um canal de TV que cobre grande parte da Europa, o advogado Acilino Ribeiro informou que a principal reivindicao dos refugiados agora irem para outro pas, pois foram maltratados e abandonados pelo Acnur (Interprensa, 2009). Esse processo de emergncia de uma sociedade poltica global faz com que seja cada vez mais difcil para as agncias governamentais, domsticas e internacionais,esquivar-se do dilogo e de um posicionamento sobre os problemas da poltica de proteo. Isso no quer dizer, contudo, que os protestantes tenham alterado ou sequer alcanado quaisquer de suas reivindicaes. Ao contrrio, a impossibilidade de continuao do acampamento, em funo de medidas restritivas emitidas por autoridades locais, ps m mobilizao. Em face s presses e aos choques de lei e ordem, muitos dos protestantes retornaram s suas cidades de reassentamento. O encerramento do protesto, e as muitas vezes trgicas consequn cias para seus participantes, atesta para a resilincia das diculdades em transformar as regras do discurso de proteo. O medo irrefutvel do uso iminente da fora e do aparato coercitivo da violncia (como medo das tropas de choque e do cerco policial aos protestos) tambm restringem sobremaneira as possibilidades estratgicas do grupo. No eximem tambm os prprios refugiados da sua incapacidade em traduzir seus traumas e experincias para um contexto no qual a realidade da proteo de difcil acesso para grande parte da populao hospedeira. Entretanto, nenhum desses aspectos (ou decincias) tornam menos relevante o que suas narrativas podem signicar para a reformulao da poltica de proteo humanitria, sobretudo no contexto regional. Enquanto os crculos diplomticos aplaudem a liderana humanitria brasileira e a sociedade civil e governos celebram os dez anos da Lei 9474 (Estatuto dos Refugiados), os protestos indicam que, em sociedades perifricas, a letra dos direitos humanos ainda vive como fronteira da utopia, mas agora de uma utopia que tem cara, cor e tom denidos. Nas palavras dos prprios refugiados, ainda nos meses iniciais do acampamento:

am a articular-se transnacionalmente com outros grupos de refugiados palestinos e a ter como alvo uma audincia que cada vez mais global. A imprensa internacional comea a veicular notcias sobre o caso e, com isso, eleva o perl poltico da manifestao.5 Se global em seu escopo, o protesto tambm global em seus objetivos, pois visa sobretudo crtica da estrutura de proteo internacional, focando suas demandas sobre a agncia por eles responsvel (Acnur) e exigindo uma soluo que tambm por natureza internacional, qual seja, a de sua mobilidade para alm das fronteiras estabelecidas entre o territrio brasileiro e o campo de onde provm. Essa a estratgia indicada em cobertura feita sobre o protesto em frente ao Itamaraty em maio de 2009: [...] numa estratgia traada pelos principais dirigentes do Comit de Apoio aos Refugiados, preferiram faz-lo usando o elemento surpresa para evitar confronto com as autoridades e principalmente a policia, tendo a imprensa chegado somente aps algumas horas, principalmente um grupo de correspondentes estrangeiros que cobria, j noite, um jantar para diversas autoridades estrangeiras no Itamaraty, onde os refugiados esperavam encontrar o presidente Lula e ter a oportunidade de pedir-lhe ajuda. Durante todo o perodo grupos de estudantes de vrias universidades do DF apareceram para manifestar solidariedade aos refugiados e saber de suas reivindicaes. [...] Estudantes do curso de Cinema de uma das principais Faculdades do DF lmaram e entrevistaram alguns dos refugiados e ao advogado Acilino Ribeiro para um documentrio que ir concorrer em vrios festivais no mundo inteiro, e assim chamar a ateno do mundo sobre a questo dos refugiados, enquanto outros estudantes, desta vez do curso de Fotograa e em nmero bem maior, em trabalho para o curso fotografaram o momento da instalao do acampamento e tiveram suas fotos enviadas para todas as agncias internacionais de notcias e as principais rede de TV do mundo , como a Al Jazira, que as divulgou ontem mesmo. Em entrevista imprensa alem, um

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Por que que sempre que algum, nas posies de alto escalo dos governos, diz alguma coisa, aquilo considerado verdade? Por que eles no nos perguntam diretamente? Se algum no sabe o que queremos, muito simples: venham at ns e perguntem. Durante esses quatro meses que estivemos em Braslia, qualquer um j sabe onde nos encontrar (Blog Refugiados com Dignidade, ago. 2008).

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Concluses
Em uma apresentao recente de trabalho sobre a mobilizao poltica de comunidades deslocadas na Amaznia Oriental, para uma plateia de estudioso da rea de relaes internacionais, foi-me questionado o porqu da necessidade de se estudar a voz desses grupos marginalizados. A pergunta era justicada pelo fato de que referidos grupos nunca tiveram (e portanto no devem ter no futuro prximo) qualquer impacto sobre a formulao de polticas pblicas e sobre os rumos da poltica de poder global. O protesto dos refugiados palestinos no Brasil indica que a proliferao espao-temporal de uma humanidade sem direitos , de um lado, resultante das estruturas de poder global e da impossvel resoluo dos direitos humanos dentro do marco da trade territrio-Estado-cidado. Mas, de outro, tambm demonstra como essa mesma humanidade tem se convertido em espao crescente de interveno poltica e, mais do que isso, da transnacionalizao das funes pastorais das estruturas de governana global. Se os refugiados ainda no tiveram sucesso em alterar essa complexa dinmica das relaes de poder global, acredito, contudo, que a emergncia de sua mobilizao poltica global apresenta importantes questionamentos sobre as premissas nas quais se edicam as regras de acesso mobilidade humana em um mundo interdependente. No mnimo, a emergncia de uma sociedade poltica global, evidenciada pela contra-cultura do protesto de diversos grupos de no e quase-cidados nos mais diversos rinces do planeta, torna saliente as indagaes sobre os efeitos e as violncias engendradas por uma poltica global de gerenciamento

desses sujeitos mveis, com lealdades mltiplas, interpretados e disciplinados como efeitos colaterais e desestabilizadores do sistema internacional. Em outras palavras, os protestos indicam as limitaes e as potencialidades abertas pela problematizao do direito a ter direitos no plano internacional, sobretudo em contextos nos quais o modelo de gerenciamento (voltado para um marco histrico no qual a mobilidade se articulava nos eixos preexistentes das relaes de poder entre Estados, ou seja, no mbito das relaes entre o mundo desenvolvido e o mundo em desenvolvimento) parece pouco apropriado para a circulao cada vez mais intensa entre sociedades perifricas. As consequncias dessas mudanas afetam no s as instituies globais de regulao e assistncia humanitria, governos nacionais e sociedade civil global, mas tambm os prprios grupos de refugiados, na medida em que trazem consigo expectativas, muitas vezes frustradas, de acesso a uma proteo jurdica nos moldes das democracias avanadas. A esperana de encontrar no refgio um espao de oportunidade, acaba se convertendo em um encontro no qual o medo da morte violenta (princpio estruturante dos modelos convencionais das relaes internacionais) meramente subsumido na luta cotidiana, normalmente travada no espao da informalidade socioeconmica das marginalidades perifricas, pela sobrevivncia identitria e social. Expectativas frustradas pela desmisticao do encontro humanitrio, que romantiza a proteo fornecida pelo Estado e e seus representantes, e pelo aumento das barreiras mobilidade entre Norte e Sul. Assim, esses grupos acabam tendo como ltimo recurso o refgio nesses terceiros-mundos transnacionais (Santos, 2004). Longe de desatar o n entre (in)seguranas e direitos humanos, a sociedade poltica global reclama para si essa funo e, nesse processo, questiona a capacidade das agncias governamentais domsticas e internacionais em lidar com suas demandas num espao que , sempre e por necessidade, poltico. Isso no quer dizer que a sociedade poltica global, incipiente na sua mobilizao, muitas vezes inecaz em sua implementao, produz as respostas necessrias e viveis s difceis perguntas do debate humanitrio. Entretanto, demonstra a existncia de uma outra

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espao crescente de interveno e de dilogo entre os diversos grupos. De fato, o incio dos protestos s comea a entrar o imaginrio coletivo por meio de blogs e chamadas na Internet, j que a mdia ocial tarda a encontrar espao para os manifestantes. No prprio blog, os refugiados sugerem que, apesar de terem concedido entrevistas a redes de rdio e TV, elas em sua maioria no foram veiculadas por razes que, para eles, indicam uma tentativa das agncias governamentais (domsticas e internacionais) de manter o domnio sobre a narrativa do evento (e consequentemente manter o monoplio sobre a temtica da proteo a refugiados) (Blog Refugiados com Dignidade, 2008).

poltica dos direitos, ou como sugere Chatterjee (2005), o retorno a uma poltica pura, na qual violncia, tica e poltica se encontram na negociao dos termos de uma hospitalidade para com o outro. A realizao dos direitos humanos depende assim de se repensar seriamente o que os humanos sem direitos tm a dizer e como o fazem. Talvez na juno dessas mltiplas inseguranas resida o potencial da factibilidade do discurso de direitos ou de uma percepo dos direitos humanos como estratgia de incluso do estrangeiro, como igual e diferente (Todorov, 1998).

Notas
1 Fao uso da ideia de recluso e conteno territorial, bem como do conceito de sociedades de (in) segurana, a partir da contribuio de Foucault et al. (2007), em especial da leitura avanada por Haesbaert (2006) sobre esses fenmenos na ordem mundial contempornea. Essa uma breve digresso sobre a discusso sobre sociedade poltica global avanada por Peter Nyers e eu no contexto da mobilizao e dos protestos de comunidades refugiadas. Para uma anlise mais detalhada desse mesmo marco terico, embora em um contexto diferente do aqui apresentado, ver Moulin e Nyers (2007). Refugiados espontneos so, como o prprio termo indica, aqueles que chegam aos portos de entrada e solicitam, por conta prpria, refgio s autoridades competentes. Normalmente, embora certamente haja excees, os refugiados espontneos no Brasil chegam por portos, aeroportos e rodovias e encontram pela primeira vez o aparato protetivo humanitrio. Muitos permanecem no pas por perodo determinado em situao irregular e s procuram a proteo aps obterem referncias das instituies de assistncia locais ou por meio de contatos com comunidades diaspricas (de migrantes e refugiados). As referncias aqui citadas so de uma entrevista realizada com os refugiados em protesto, conduzida em junho de 2009 pelo jornal Causa Operria. A ntegra da entrevista est disponvel em <www.pco.org.br/conoticias>. Podemos, ainda, elencar uma rearticulao global dos meios de comunicao da subalteridade, na medida em que o mundo virtual comea a se delinear como

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HUMAN RIGHTS OF HUMANS WITHOUT RIGHTS: REFUGEES AND THE POLITICS OF PROTEST Carolina Moulin Keywords: Refugees; Human rights; Citizenship; Humanitarianism; Mobility. The paper discusses the contemporary crisis of the institutionalization of human rights discourse, linked to the reproduction of global insecurities and to the limits of the connection between States, territory, and citizenship. It conveys the argument that the impossibility or incapacity of attaining human rights, in the context of a world divided by territorial states, resides precisely in the constitutive junction between the notions of humanity and citizenship. The dilemmas therefore produced are analyzed in light of the recent protests among resettled Palestinian refugees in Brazil and their disagreements over the international humanitarian regime. Thus, the paper advances the idea that the international human rights regime acts, within this critical perspective, as a reinforcement of the current political order, rather than as a means of subverting it, as some enthusiast of a human rights agenda as emancipatory politics would argue. LES DROITS DE LHOMME DES HOMMES SANS DROIT: LES RFUGIS ET LA POLITIQUE DE LA PROTESTATION Carolina Moulin Mots-cls: Rfugis; Droits de lHomme; Citoyennet; Humanitarisme; Mobilit. Larticle aborde la crise contemporaine du processus dinstitutionnalisation des discours sur les droits de lhomme, lie la reproduction des (in)scurits mondiales et des limites du lien entre ltat, le territoire et la citoyennet. Lauteur dveloppe largument selon lequel limpossibilit ou l'incapacit de la mise en place effective des droits de lhomme dans le contexte dun monde partag en tats territoriaux se situe justement la jonction constitutive qui stablit entre la notion de citoyennet et de la notion dhumanit. Les dilemmes qui en dcoulent sont lucids partir de lanalyse des rcentes manifestations de rfugis palestiniens au Brsil et de leurs principales critiques la principale rfrence de la protection humanitaire internationale. Larticle corrobore ainsi lide selon laquelle le rgime international des droits de l'homme joue son rle l'intrieur de cette perspective critique, renforant lordre politique existant, et non pas en la renversant, comme limaginent les enthousiastes du discours des droits de lhomme en tant que promoteur dune politique dmancipation sur l'chelle globale.

Os DireiTos humaNos Dos humaNos sem DireiTos: REFUGIADOS E A POLTICA DO PROTESTO Carolina Moulin Palavras-Chave: Refugiados; Direitos humanos; Cidadania; Humanitarismo; Mobilidade. O artigo discorre sobre a crise contempornea do processo de institucionalizao do discurso dos direitos humanos, vinculada reproduo de (in)seguranas globais e aos limites da vinculao entre Estado, territrio e cidadania. Desenvolve o argumento de que a impossibilidade ou a incapacidade de realizao dos direitos humanos no contexto de um mundo dividido em Estados territoriais assenta-se justamente na juno constitutiva que se estabelece entre a noo de cidadania e a noo de humanidade. Os dilemas da derivados so elucidados a partir da anlise dos recentes protestos de refugiados palestinos no Brasil e de suas principais crticas ao marco de proteo humanitrio internacional. Nesse sentido, o artigo corrobora a ideia de que o regime internacional de direitos humanos atuaria, dentro dessa perspectiva crtica, reforando a ordem poltica existente, e no subvertendo-a, como imaginam os entusiastas do discurso de direitos humanos como promotor de uma poltica de emancipao no plano global.