CALIDAD INSTITUCIONAL Ricardo Yepes Stork: Institucin: Conjunto de roles unificados jurdicamente regulados, y puestos al servicio de una tarea

com n, con la !ue se alcan"a alguno de los fines de la actividad #umana$% &a vida social se articula por medio de las instituciones, y !ue 'sta es m(s rica cuanto mejor funcionen estas%$ )al concepto presupone !ue a!uellas tipificadas como polticas, ad!uieren un rol clave, en tanto representan un ordenamiento de poder y autoridad*, *en tanto como entidad jurdico social organiza y asegura duraderamente la realizacin del proceso de orientacin poltica %$ Un concepto que diferencia las mejores democracias, de aquellas que se encuentran en un estadio menos avanzado, es el de la calidad institucional Involucra todo lo relativo a la cualidad de e+celencia !ue de,en tener las instituciones !ue las rigen% -l t'rmino tiene dos o,jetivos precisos: .estacar !ue del o,jeto en cuestin importa su e+celencia &a comparacin con el resto de los o,jetos del mismo tipo% O!"#TI$OS NACIONAL#S Constituir la Unin Nacional% denota voluntad poltica en torno a valores, principios y normas constitucionales% Concepto de /acin 0rtculo 12% &as acciones privadas de los #om,res !ue de ning n modo ofendan al orden y a la moral p ,lica, ni perjudi!uen a un tercero, est(n slo reservadas a .ios, y e+entas de la autoridad de los magistrados% /ing n #a,itante de la /acin ser( o,ligado a #acer lo !ue no manda la ley, ni privado de lo !ue ella no pro#,e% Afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn: constituyen un programa valorativo% Art &'%3 &a Nacin 0rgentina adopta para su go,ierno la forma representativa republicana federal, seg n la esta,lece la presente Constitucin% Conceptos pertinentes al art & de la Constituci(n Nacional 4ormas de go,ierno y formas de estado /acin .emocracia representativa Sistema repu,licano 4ederalismo

0le+ander 5amilton: 6Cu(l es el de,er m(s sagrado y la fuente m(s grande de nuestra seguridad en una Rep ,lica7 8n inviola,le respeto por la Constitucin y las leyes%$ CU#STION#S #S#NCIAL#S &a Rep ,lica se asienta so,re elementos ,(sicos !ue constituyen engranajes !ue #acen a su ,uen funcionamiento% 9ecanismo efectivo de divisin de poderes% Rotacin en los cargos p ,licos% :u,licidad y transparencia de los actos de go,ierno%

 Responsa,ilidad poltica ;accounta,ility< de los go,ernantes% Respeto a la ley% Re!uisito ,(sico de convivencia social y de progreso% .emocracia implica, no slo, cumplimiento de re!uisitos electorales !ue #acen a la seleccin de los go,iernos de acuerdo a las preferencias de los ciudadanos, sino tam,i'n, el cumplimiento de prerre!uisitos tales como: -+istencia de li,ertades y derec#os individuales% =o,ierno de las mayoras y respeto de las minoras% Reglas y procesos claros y transparentes !ue definan la participacin de los ciudadanos en la cosa p ,lica% &a democracia no est( re>ida con la meritocracia% &os dirigentes y go,ernantes de,en compartir ciertas visiones elementales !ue #acen al contenido de las materias p ,licas% &as sucesivas administraciones no de,en rec#a"ar per se lo #ec#o por el go,ierno anterior% A )ODO D# S*NT#SIS Concepto !ue diferencia las mejores democracias ;democracias constitucionales< Involucra todo lo relativo a la cualidad de e+celencia !ue de,en tener las instituciones !ue las rigen% Con un diagnstico no ,asta% 9ejorar su calidad conlleva: conocimiento y compromiso con la cosa p ,lica%

+O!LACI,N +U#!LO NACI,N% Aspectos sociol(-icos . jur/dicos en relaci(n con el #stado

:o,lacin, pue,lo y nacin no son sinnimos, aun!ue algunas veces se usan como tales% &os tres voca,los se confunden por su am,ig?edad% &a pala,ra po,lacin en primer t'rmino e!uivale a sociedad$ y es comprensiva del conjunto y de la totalidad de los seres #umanos !ue conviven entre ellos sin !ue importen sus diferencias sociales$ o jurdicas$% &a po,lacin se configura socialmente por el conjunto de los !ue conviven dentro de un determinado marco% -n ocasiones se utili"a la pala,ra pue,lo$ casi con la misma latitud !ue po,lacin$% :or ejemplo: )odo el pue,lo argentino$% -l concepto de po,lacin$ resulta m(s a,arcador !ue el de pue,lo$, por!ue a,arca a todos los #a,itantes de un espacio, sin discriminar por concepto social% .esde el punto de vista jurdico la distincin entre po,lacin$ y pue,lo$ puede ser m(s precisa% &a distincin radica en la diferencia de status jurdico entre los integrantes de uno y otro grupo% &a po,lacin$ es un conjunto #umano muy a,arcador, cada uno de cuyos integrantes es titular de derec#os y o,ligaciones civiles$% :ue,lo$ es un conjunto #umano menos a,arcador, cada uno de cuyos integrantes es titular no slo de derec#os y o,ligaciones civiles$, sino tam,i'n de derec#os y o,ligaciones polticas$% -s tam,i'n slo una parte de la po,lacin$ y designa al conjunto de seres #umanos !ue tienen un determinado status jurdico% Sin em,argo pue,lo$ suele ser utili"ado con un sentido m(s o menos amplio, seg n comprenda a todos los ciudadanos$ o solamente a los ciudadanos con derec#o a voto$%

Si-nificado jur/dico0pol/tico de la pala1ra 2pue1lo3 -l concepto de pue,lo$ vara en funcin de los regmenes polticos% /o se entiende lo mismo por pue,lo$ en el r'gimen de democracia constitucional$ !ue en un r'gimen fascista$ o en un r'gimen comunista$% Rousseau dice !ue el pue,lo$ esta,a formado por el conjunto de seres #umanos !ue eran a la ve" ciudadanos ;participantes en la autoridad so,erana< y s ,ditos ;como sometidos a las leyes del -stado<

#l concepto de naci(n 2Conciencia nacional3 2Car4cter nacional3 Naci(n . democracia /o es f(cil definir nacin$% -l concepto es relativamente nuevo% 0parece reci'n como reflejo de nuevas realidades polticas en los comien"os de la -dad 9oderna y llegar a su pleno desarrollo con la Revolucin 4rancesa y las revoluciones de los Siglos @I@ y @@% :or lo tanto puede afirmarse !ue las naciones son realidades #istricas, producto y #ec#ura de la #istoria, y !ue, consiguientemente, no es en factores aislados, sino en la tra,a"n #istrica de todos ellos donde de,en ,uscarse y #a de encontrarse su verdadera naturale"a% -n una conferencia en la Sor,ona de -rnesto Ren(n en 1AAB se sostuvo !ue una nacin es un resultado #istrico provocado por una serie de #ec#os !ue convergen en un mismo sentido% 0firma !ue una nacin es un principio espiritual, resultante de profundas complicaciones del a #istoria, y !ue la condicin esencial para !ue una po,lacin llegue a ser una nacin es poseer glorias comunes en el pasado, una voluntad com n en el presente, #a,er #ec#o grandes cosas juntos y !uerer #acerlas todava$% -s conveniente ,uscar los elementos propios de la nacin con prescindencia de su ropaje estatal, y en tal sentido se presenta como fundamental la conciencia de pertenecer al conjunto$, la conciencia nacional$ ese especial estado emocional u volitivo, de esencia comunitaria$, ,ase de creencias y de actitudes, y !ue ofrece, como rasgo caracterstico, la e+igencia de una suprema lealtad% )ampoco de,e ser confundida la nacin con la po,lacin, aun!ue a!u'lla puede constituir un factor importante de la #omogeneidad de 'sta, dando vida a la ra"a #istrica$, muc#o m(s real y efectiva !ue la ra"a 'tnica$% Sin una aut'ntica nacin, es decir, sin un pue,lo #istricamente integrado, la democracia no puede funcionar satisfactoriamente% &a democracia re!uiere como condicin sine !ua non, !ue la concordia$ supere a la discordia$, !ue el consenso$ sea mayor !ue el conflicto$% -n caso contrario, el r'gimen no puede su,sistir% 8n pue,lo con el cora"n partido$3 !ue eso es la discordia$ 3 no es una nacin: es un enfrentamiento a muerte entre ,andos antagnicos% 0ntes esta situacin, el r'gimen democr(tico es imposi,le% Y en tal sentido, puede decirse sin e+ageracin !ue la nacin es la ,ase social de la democracia%

Los valores Los valores como factores de la actividad pol/tica &os valores, esas estimaciones positivas y negativas !ue #acen los seres #umanos de las cosas y de los #ec#os constituyen precisamente uno de los elementos de la cultura% &os juicios de valor est(n siempre presentes en los actores de la actividad poltica o sea dic#o de otro modo, !ue dic#a actividad se encuentra siempre influida por estimaciones de grado o de desagrado y por actitudes de aceptacin o de rec#a"o% )al influencia se produce a trav's de la incidencia !ue so,re las actitudes y comportamientos de los actores tienen las creencias, ideologas, mitos, etc% a !ue ellos ad#ieren y !ue se encuentran necesariamente impregnados de valores%

Ideolo-/as, utop/as . mitos Revisten el car(cter de elementos de las doctrinas polticas, y !ue es precisamente a trav's de ellas !ue se adosan los valores a estas ltimas%

Ideolo-/as 5istoria del voca1lo . del concepto durante el si-lo 6I6 &a pala,ra ideologa es de origen franc's% 4ue creada por 0ntoine .estutt de )racy para denominar la science des idees$, !uien la divulg en su o,re titulada -lements de ideologie, !ue apareci en 1AC1% Ideologa fue el nom,re de una escuela y de una disciplina filosfica destinada a formar la ,ase de todas las ciencias y a proporcionar, mediante la investigacin de cmo se originan y desarrollan las ideas, un conocimiento integral del #om,re%

Ideologa tuvo amplia difusin en la 0rgentina y en otros pases sudamericanos durante las primeras d'cadas del siglo @I@% 8na segunda significacin de la pala,ra surgi del uso !ue, en determinado momento, le dio /apolen% 0tac con sa>a a los idelogos$ y, al designarlos con el nom,re !ue ellos mismos se #a,an dado, lo #i"o con un sentido marcadamente despectivo: ideologa fue en su ,oca una creacin doctrinaria divorciada de la realidad ela,orada al margen del cora"n #umano y de las lecciones de la #istoria% 9ar+ tam,i'n escri,i acerca de la ideologa% .io el nom,re de idelogos a los pensadores #egelianos y neo#egelianos !ue entonces predomina,an en las universidades alemanas, pero trasladando la pala,ra al mundo poltico, llam ideologa$ a la doctrina del li,eralismo, tam,i'n entonces en ,oca% Con la significacin !ue le dio 9ar+, la ideologa era, por consiguiente, una falsa conciencia$ 3 una infiel representacin D de la realidad y, en lo poltico, un escudo #ec#o de ideas, para defender al capitalismo%

Los si-nificados del voca1lo ideolo-/a durante el si-lo 66 -n el siglo @@ #an prevalecido dos conceptos de ideologa% 8n concepto especfico, con un sentido !ue no es totalmente ajeno al peyorativo !ue le dieron /apolen y 9ar+% :or otra parte, un concepto vulgar, neutro a la valoracin positiva y negativa, !ue es el uso m(s generali"ado, no slo popularmente, sino inclusive por los polticos militantes y por los cientficos polticos% -n el primer sentido ;especfico< ca,e distinguir entre el uso del voca,lo por ciertas fuer"as polticas actuantes, al !ue no son ajenos algunos doctrinarios, por una parte, y el !ue le #an dado ciertos socilogos y cientficos polticos , por otra% &os primeros ;los cultores de la realpolitic< traducen la ideologa como ausencia de realismo, con 'nfasis acusatorio y #asta insultante, falta de virilidad, descastamiento, co,arda, esclavitud a las formas y a las frmulas% -ntre los segundos se encuentran algunos socilogos como 9ann#eim y algunos tericos del derec#o como Eelsen, para !uienes la ideologa traduce una representacin no fiel de la realidad% Seg n 9ann#eim el pensamiento poltico est( determinado por la posicin social del pensador, ra"n por la cual un mismo mundo aparece distinto a diferentes o,servadores% Cada grupo social tiene su propio acervo de intereses y propsitos y, en medida varia,le, su propia imagen del mundo% 9ann#eim dice !ue la ideologa puede ser especial, general, parcial o total% -s especial cuando es referida solamente al pensamiento del adversario ;ejemplo mar+ismo<% -s general cuando se enfoca no ya en el pensamiento del adversario, sino en el de cual!uier doctrina, partido poltico o 'poca% -s parcial cuando lo ideolgico resulta de ilusiones o deformacin de ndole ps!uica o total cu(ndo lo ideolgico a,arca la estructura completa de la conciencia y del pensamiento% -n el segundo sentido la pala,ra ideologa #a sido utili"ada pr(cticamente como sinnimo de doctrina$% Se emplea la pala,ra en este sentido, !ue es el m(s corriente, cuando se dice, por ejemplo la ideologa comunista$%

La ideolo-/a como factor de la actividad pol/tica &a ideologa seg n 9ann#eim conduce, conservadoramente, a mantener el status !uo o,rando como doctrina apolog'tica% &a pala,ra ideologa puede constituir tanto un factor a favor como en contra del estado social o del orden poltico e+istente% -s decir, puede ser ingrediente no slo de doctrinas apolog'ticas, sino tam,i'n de doctrinas preparatorias o prof'ticas% /o e+iste en la actualidad la ideologa en singular, sino ideologas diversas% -n segundo lugar, estas ideologas$ de concreta e+istencia no fueron meramente modos de pensar totalmente desconectados y divorciados de la realidad ni tampoco e+clusivamente modos de pensar !ue la e+presaran deform(ndola% -n tercer lugar, es caracterstica de las ideologas polticas su naturale"a ,ifac'tica y contradictoria% -ntonces: las ideologas polticas son: 3 complejas estructuras de pensamiento D tienen altas dosis de ingredientes irracionales D est(n sustentadas por grupos sociales determinados D tienen fines vinculados D o,ra como factores o fuer"as polticas D constituyen tomas de conciencia de la realidad D no son totalmente falsas ni totalmente verdaderas D se ofrecen su,jetivamente a los idelogos y a los partidarios como generales, o,jetivas, totales y autnomamente verdaderas D o,jetivamente se las

dan a los socilogos del conocimiento y a los politlogos como parciales, perspectivistas y relacionales% &as ideologas polticas #an o,rado como factores de la actividad poltica tanto para los ocupantes de los cargos como para los no ocupantes% -n el fondo no #an sido ideas aisladas, producto de la intuicin o de la ciencia, sino !ue son complejas estructuras de pensamiento, llamadas ideologas polticas% Seg n 5oroFit" la verdadera funcin poltico D psicolgica de las ideologas es la de galvani"ar, organi"ar y movili"ar a los #om,res%

7#l fin de las ideolo-/as8 -s un agotamiento y una p'rdida de virulencia, pero nunca se apreci si ese fin$ aluda a la muerte o desaparicin o solamente a su ocaso, declinacin, decadencia o crisis, ni a !u' aspecto de las ideologas afecta,a: el car(cter partidario$ del pensamiento polticoG el car(cter interesado$ y sin cone+in con la realidad total del pensamiento poltico o el influjo del pensamiento poltico so,re la actividad poltica% Se trata m(s de una crisis !ue de un fin de las ideologas y afecta por igual a los distintos aspectos enumerados, lo !ue resulta lgico si se tiene en cuenta entrela"amiento e+istente entre ellos !ue alcan"a so,re todo a las ideologas polticas desarrolladas durante el siglo @I@ y !ue es un fenmeno e+clusivo de los pases desarrollados$% &as ideologas #an dejado de constituir, o constituyen en menor grado, factores determinantes de la actividad poltica%

Utop/a Ori-en del voca1lo La 2utop/a3 de )oro . su sentido -l origen se da con la o,ra de )om(s 9oro, 8topa$% 0ll se encuentra el origen de la pala,ra y lo esencial de su significado% Se trata de un lugar ine+istente en el espacio, pero !ue puede e+istir en el tiempo% 8n contraste entre el ser y el de,er ser, co,ra el concepto de utopa su significado poltico, !ue e+cede en muc#o al mero entretenimiento literario de descri,ir una sociedad y un -stado imaginarios% &a 8topa$ de 9oro tiene en su primera una crtica sin eufemismos a las pr(cticas de los go,ernantes, las guerras injustas e innecesarias, los privilegios de los propietarios, la indigencia de los po,res, etc% -n su segunda parte tiene una sociedad imaginaria, el -stado ideal y !ue 9oro u,ica sugestivamente en una isla del /ovis 9undis vespuciano por de,ajo de la lnea del -cuador$% -s un contraste entre dos opuestos% Revela una crtica profunda !ue lleva implcita una voluntad o, por lo menos, un deseo de cam,io% -n ese contraste se encuentra el sentido ntimo de la utopa, un sentido crtico y reformador%

Si-nificado vul-ar de la utop/a . si-nificaci(n especial a trav9s de )ar: . de )ann;eim -l sentido !ue 9ar+ y -ngels utili"aron el adjetivo utpico$ para calificar al socialismo con el cual no esta,an de acuerdo% -se socialismo es irreali"a,le, sostienen, no por!ue sea socialismo, sino por!ue no es cientfico$ y en consecuencia erra el camino% 9ann#eim, en su o,ra Ideologa y utopa, afirma !ue #ay utopa cuando lo inconsciente colectivo de ciertos grupos, guiados por una apasionada representacin, y por una decidida voluntad de accin oculta algunas aspectos de la realidad y dirige la actividad #acia el cam,io del orden e+istente%

#l mito La acepci(n cl4sica . a la vez vul-ar La nueva concepci(n del mito &a pala,ra mito tiene m(s de una acepcin% &a primera es la !ue corresponde al sentido tradicional del voca,lo: lo ficticio, fa,uloso, inverosmil, lo !ue carece de contenido real% &os ingredientes suelen ser el relato legendario, las e+plicaciones ficticias del origen de los mitos religiosos, de los usos sociales o de los fenmenos naturales, los #ec#os de un pasado remoto, las acciones de los seres so,renaturales%

-n relacin a la poltica se la usa cuando se dice mito y realidad del r'gimen poltico @$% Se !uiere significar lo !ue el fenmeno considerado tiene de mera apariencia, en suma, de falsedad% -n el siglo @@ se #a desarrollado otra concepcin del mito y se #a dejado de considerar una mera f(,ula o leyenda y #an llegado a admitir !ue a trav's de su sentido esencial llena,a una funcin importantsima en la vida del #om,re arcaico%

#l 2mito pol/tico3 se-<n =eor-es Sorel Sorel muestra el influjo de los mitos so,re grandes acontecimientos #istricos y !ue, aun!ue nada tiene !ue ver con la vida del #om,re arcaico, se>ala una nota,le coincidencia acerca de la naturale"a y de la funcin del mito en la 'poca primitiva y en distintas etapas, so,re todo crticas, de la #istoria #umana% :ara Sorel los mitos con caractersticamente polticos, aun!ue 'l, influido por su radical apoliticismo los califi!ue como sociales$ o como revolucionarios$ seg n los casos% &os mitos en el sentido soreliano no pretenden constituir criterios con valide" terica ni muestran preocupacin acerca de su car(cter verdadero o falso en relacin con la realidad y esto se e+plica por!ue su o,jeto o funcin no consiste en convencer, sino simplemente en vencer% 8n mito no puede ser anali"ado y no vale para descri,ir cosas o ideas, sino para determinar a actuar con la seguridad implcita del triunfo final%

Los mitos pol/ticos en la ;istoria . el mito de la 2;uel-a -eneral3 :ara Sorel el mito es ve#culo del proceso #istrico y del levantamiento revolucionario, y o,ra a trav's de consignas destinadas a e+altar las energas de a!uellos a !uienes va dirigido% Hasta !ue !uienes crean, manejan y lan"an los mitos en la luc#a poltica, est'n convencidos de !ue sirven como instrumentos, sin !ue sea necesario !ue est'n convencidos de otra cosa% Sorel dedica el mayor espacio y la mayor atencin al mito de la #uelga general$% &o !ue importa es la fe en ese acontecimiento, la esperan"a en su '+ito, !ue servir( para escindir violentamente al proletariado del resto de la sociedad y para convertirlo en el portador de una nueva moral !ue transformar( al mundo% &a #uelga general$ #a dejado de tener esencia y potencia de mito%

Los mitos pol/ticos contempor4neos &os mitos polticos actualmente tienen una importancia considera,le% -l progreso t'cnico3econmico #a agrupado y uniformado a grandes sectores de la po,lacin, cre(ndoles e+pectativas !ue no #alla,an satisfaccin% 0dem(s el desarrollo de la educacin no #a ,astado para contrarrestar el proceso de masificacin% :or eso #ay una creciente racionalidad funcional< tecnificacin de la vida social y se #a agregado una creciente irracionalidad su,stancial ;disminucin de la comprensin de la vida social<% -so #a,ra el camino a !uienes se #an propuesto conducir y dominar a los sectores de la po,lacin m(s numerosos usando t'cnicas de comunicacin de masas% -jemplos: el fascismo de 9ussolini y el na"ismo de 5itler%

Advertencia final so1re los voca1los . los conceptos de ideolo-/a, utop/a . mito Iued de manifiesto !ue los tres voca,los tienen diversos significados% .e los tres, los dos m(s utili"ados son ideologa y mito y a menudo se los confunde% Si nos atendemos a 9ann#eim, esa confusin no sera posi,le, ya !ue el mito se #allara en el polo opuesto de la ideologa, puesto !ue tiende a esta,ili"ar el statu !uo% 0dem(s 9ar+ y 9ann#eim admiten !ue puede #a,er ideologas revolucionarias$%

Las fuerzas pol/ticas% Opini(n p<1lica

Din4mica pol/tica Orden . movimiento :ara =eorges Hurdeau, la din(mica poltica corresponde a las figuras #istricas sucesivas !ue reviste el orden poltico en funcin de las fuer"as !ue provocan las evoluciones y los cam,ios, dic#o de otro modo, a la insercin del movimiento en el orden% :ara !ue #aya realidad poltica de,e #a,er orden y esta,ilidad% :ara !ue #aya orden se re!uiere comportamientos coordinados$% Sera un error conce,ir el orden poltico como algo est(tico, ya !ue de,e renovarse sin cesar% &a esta,ilidad no implica fosili"acin% Cuando no #ay integracin se !uie,ra la esta,ilidad y el movimiento y el cam,io ya no lo son en sino del orden poltico%

Las fuerzas pol/ticas Concepto . uso de la e:presi(n &as fuer"as polticas alude a los protagonistas de la vida, din(mica o actividad poltica, aun!ue a veces el concepto se ampla y no se diferencia claramente de los factores culturales de la poltica$% -n el lenguaje vulgar se mencionan como diferentes a las fuer"as del movimiento de las fuer"as del orden% -n tercer lugar el concepto de fuer"as polticas$ corresponde a lo !ue en esta o,ra se #a denominado poder poltico no estatal, ra"n por la cual !ueda e+cluida la potestad p ,lica o sea las instituciones estatales ;cuerpos y rganos< -l uso de la e+presin fuer"as polticas$ se #a difundido considera,lemente luego de la segunda guerra mundial% Comprenden a los partidos polticos, los grupos de presin, las fuer"as o,reras, las fuer"as econmicas, las fuer"as religiosas, los factores nacionales, las minoras y los emigrados, los factores raciales y las clases y grupos sociales% Iuedan al margen la opinin p ,lica, el lidera"go y el comportamiento poltico% :osteriormente se sum a la lista de fuer"as$ a las campesinas, las clases medias, las fuer"as ideolgicas, los militares y se separ a los partidos polticos%

Clasificaci(n de las fuerzas pol/ticas 4uer"as individuales: -l poltico, el lder% 4uer"as colectivas: 3 =rupos no organi"ados: colectividades difusas con lmites vagos y de co#esin espont(nea, pero con frecuencia muy d',il$ ;-j: opinin p ,lica, las mujeres, clases sociales< D =rupos organi"ados: poseen lmites precisos y reconocen un jefe, se ajustan a las reglas y cuentan con ad#erentes$ ;-j: partidos polticos, sindicatos profesionales, fuer"as armadas, la iglesia< Seg n el n mero de componentes pueden ser individuales o colectivas% Seg n !ue procedan o no de un deseo o de una necesidad refle+iva pueden ser espont(neas o conscientes% Seg n su origen pueden ser econmicas, religiosas, espirituales y de tradicin% Seg n su o,jetivo, con relacin al r'gimen poltico e+istente pueden ser compati,les o incompati,les% Seg n las normas esta,lecidas por el r'gimen poltico e+istente pueden ser oficiales o poderes de #ec#o% :ueden e+istir las 4uer"as difusas, !ue son las !ue se encuentran diluidas en la masa o en ciertas categoras sociales ;ej: opinin p ,lica, conciencia de clase, creencias e ideologas% )am,i'n pueden e+istir las 4uer"as organi"adas, !ue son las !ue corresponden a grupos org(nicos, con rganos propios ;ej: cuerpo electoral, partidos polticos, grupos de presin y la prensa<% 4uer"as org(nicas ;con rganos propios<: pueden ser especficas ;partidos polticos< o politi"adas 3 fuer"as sociales o estatales D &as sociales son los grupos de presin y la prensa% &as estatales son la ,urocracia y las fuer"as armadas% &as 4uer"as inorg(nicas ;sin rganos propios< son la opinin p ,lica%

La opini(n p<1lica U1icaci(n como 2fuerza pol/tica3 . consideraci(n tem4tica -eneral &a J: es una fuer"a poltica inorg(nica lo !ue implica !ue se trata de poder poltico no estatal$, !ue puede o,rar tanto en el sentido del orden$ como en el del movimiento$, presupone la e+istencia de un grupo determinado, ese grupo es inorg(nico y es no institucionali"ado%

5istoria de la e:presi(n, del fen(meno . del concepto

Su uso comen" a fines del siglo @KIII, en 4rancia 0d!uiere importancia con la difusin del racionalismo y del li,eralismo% -n su concepto se puede llevar #asta la primera formulacin de Eant, !ue da el concepto de opinin p ,lica, pero no #ay muc#a ,i,liografa al respecto%

Consideraci(n cient/fica del fen(meno% diversidad de enfoques )etodolo-/a &os autores est(n lejos de concordar en un concepto de la J:% &a sociologa tiene en cuenta principalmente los distintos estratos sociales en el proceso de gestacin de la opinin p ,lica% &a :sicologa Social fija la atencin en la relacin entre 'sta ltima y las actitudes y en particular las motivaciones inconscientes, las im(genes y las representaciones% &a Ciencia poltica particulari"a el enfo!ue y se centra en su cone+in con el r'gimen poltico y en su gravitacin so,re la vida, instituciones e ideas polticas y so,re las decisiones polticas% :ara el autor el importante es el aporte !ue #ace la Ciencia :oltica% -+isten dificultades para el conocimiento de la J:% &a primera consiste en la falta de conceptos fundamentales% &a segunda en la naturale"a propia de la J: ;su car(cter inorg(nica<

#l enfoque de la ciencia pol/tica% titularidad, contenido, caracteres Se suele decir !ue la J: es un estado de conciencia colectiva acerca de cuestiones de inter's p ,lico, !ue se caracteri"a por ser racional e irracional a la ve", calificada, mvil, socialmente condicionada y sujeta a estmulos e+ternos% Se alude a tres elementos esenciales !ue puede ser denominados como sujeto o titular, el o,jeto o contenido y los caracteres% &a titularidad puede ser, seg n algunos, de la elite$, de la masa$ y la mayora dice del p ,lico$% -l sujeto de la J: no es cuantitativo y no est( formado por una adicin de individuos% )iene un sujeto m ltiple y en parte annimo e indeterminado% -l contenido tiene dos elementos: la opinin y car(cter p ,lico% -s una unin de estos dos elementos% :resenta varios datos: la naturale"a del #ec#o o cuestin so,re el !ue recae, el #ec#o en cuestin controverti,le, el #ec#o de inter's general y el #ec#o de actualidad% /o tiene por!u' ser un #ec#o de poltica, puede ser artstico, deportivo, etc% Se trata de #ec#os !ue despiertan la atencin de muc#os, tiene un alcance general y pese a su esencia controverti,le, admite una respuesta de alg n modo uniforme y #omog'nea% &os caracteres de la J: se pueden enumerar racionales, calificados, mviles, y !ue o,edecen a estmulos sociales% -l primer car(cter es !ue es irracional, ya !ue re ne am,os caracteres de una J:% Jtro car(cter es !ue es calificada, ya !ue no es del vulgo, ni tampoco de los m(s% -s el resultante de un proceso !ue #ace el estrato m(s atento o m(s enterado% -l tercer car(cter es su movilidad% Kara con los cam,ios de situaciones y de estmulos y por eso no se la puede con!uistar$ definitivamente% -l cuarto car(cter es !ue o,edece a estmulos e+ternos, como el car(cter de las cuestiones, la educacin, la informacin y la propaganda% -l !uinto car(cter es el de estar condicionada socialmente% Seg n sea la estructura social ser(n las condiciones !ue #ar(n posi,le y dar(n car(cter distintivo a la J:%

O+ . r9-imen pol/tico -l fenmeno de la J: se #a desarrollado en directa vinculacin con el r'gimen poltico !ue reci,e el nom,re de democracia constitucional% -s este r'gimen el !ue proporciona las condiciones institucionales !ue posi,ilitan y favorecen la formacin de la J:% &a J: resulta necesaria para el ,uen funcionamiento del mencionado r'gimen poltico% &a J: puede darse y de,e darse en cual!uier tipo de -stado contempor(neo y ello se de,e a la propagacin de los medios de comunicacin masivos, !ue llevan los #ec#os o cuestiones a conocimiento de casi la totalidad de las personas% -l grado de importancia o de influencia de la J: es menor en los estados totalitarios% -n tales regmenes e+iste una do,le J:: la primera, menos li,re y menos espont(nea, pero m(s a,ierta y p ,lica, !ue se e+presa por ejemplo entre los res!uicios !ue

deja el control y la censuraG mientras la segunda es m(s li,re y espont(nea pero poco menos !ue clandestina y muy d',il% Caracterizaci(n de la O+ como fuerza pol/tica% formaci(n, fuentes La O+ como fuerza pol/tica &os autores le reconocen a la J: el papel de fuer"a poltica ya !ue constituye uno de los elementos !ue forman la actividad poltica% Ciertos ejemplos #istricos concretos muestran la J: gravitando decisivamente en el proceso poltico, los ejemplos pueden ser el aumento de miem,ros de la Corte Suprema !ue !uera Roosevelt en 12LM o la intencin de ceder -tiopa por parte de =ran Hreta>a a la Italia fascista en 12NO%

#l proceso de formaci(n de la O+ )iene etapas y particularidades este proceso% -s necesario sa,er !ue no e+iste un proceso nico o un modelo !ue sea v(lido% &os dos modelos de formacin de,en ser considerados teniendo en cuenta el condicionamiento social y el r'gimen poltico en el !ue se da% -l primer modelo es el de Hryce, !ue dice !ue la noticia o la cuestin llega a conocimiento de los ciudadanos a trav's de los peridicos de la ma>ana y suscita en ellos vagos sentimientos de apro,acin o desapro,acin% &uego durante el da se vuelve a tomar contacto con la noticia mediante conversaciones u otros peridicos% 0ll cada uno empie"a a perfilar su posicin, luego sigue una segunda etapa donde aparecen las discusiones y a!u se cristali"an las posiciones% &a tercera etapa es cuando las posiciones se enfrentan entre s y la cuarta es donde una proyecta accin so,re otra% -l segundo de los modelos es el del profesor argentino Carlos Hossio% -l dice !ue el proceso de formacin de J:, al !ue llama g'nesis e+pansiva$ sigue cuatro etapas% &a creacin original% &a vocacin intelectuali"ada% &a comprensin o,jetiva y la comprensin su,jetiva% -n la primera el estrato est( formado por la personalidad creadora$, en la segunda est( constituido por numerosas personas !ue son ,ien conocidas en el crculo de accin, el tercer estrato en el !ue se revela el componente emocional, es la verdadera morada de la J:$ y el cuarto estrato es el del #om,re masa$ !ue constituye el recept(culo o el eco de la J:, en funcin pasiva y ya nada creadora% Cual!uiera sea el modelo es indiscuti,le !ue la J: es la resultante de un proceso !ue se reali"a en varias etapas y en la !ue participan actores !ue corresponden a distintos estratos%

Las 2fuentes3 en el proceso de formaci(n 0lude a los promotores, los (m,itos, los medios y los modos !ue concurren al proceso de formacin de J:% &os promotores son las fuer"as polticas org(nicas, como las politi"adas$% Su accin tiene lugar en alguna de las distintas etapas del proceso% &os (m,itos son o pueden ser los m(s diversos y est(n directamente vinculados con los medios y los modos !ue se #ar( referencia% -+isten varios (m,itos: en primer lugar, el familiar, en segundo lugar, los propios de reuniones informales, en tercer lugar, las sedes de grupos intermedio y en cuarto lugar los sitios p ,licos% &os medios, instrumentos o ve#culos se confunden con los (m,itos, so,re todos cuando se trata de la oralidad$% &os medios m(s importantes son los !ue se #an valido de la imprenta% &os modos, !ue puede ser la propaganda, se caracteri"an no por el af(n de dar a conocer la mayor cantidad de noticias, sino por el af(n de convencer y suscitar ad#esiones% 5ay entonces dos modos diversos de formar la J:: por una parte los !ue son necesarios para la J: sea ptima, informacin y educacin y por otra parte los adecuados para una J: !ue de tal slo tiene le nom,re de propaganda$%

Los -rupos de presi(n . factores de poder

#l pro1lema del 2-o1ierno invisi1le3 . el de la 2constelaci(n del poder3 -l poder poltico est( compuesto por el estatal y por el no estatal, adem(s de la influencia poltica% -l poder poltico constituye la constelacin del poder$, !ue se manifiesta por una parte en la actividad de los ocupantes de los cargos y por otra en la de los no ocupantes, !ue pugnan por ocupar dic#os cargos o procuran ejercer influencia so,re los ocupantes% &a constelacin del poder$ es una constante de la realidad poltica, sin importar el r'gimen% Siempre #ay alguien detr(s del !ue tiene el poder% -se, o esos, !ue est(n al lado o detr(s, son actores por s mismos de comportamientos !ue despliegan poder, sea religioso, militar, econmico, sindical, de la prensa, etc y especficamente poltico% =o,ierno invisi,le$: es una tesis conforme a la cual el poder poltico estatal no es desplegado por sus titulares sino por otros !ue permanecen en la penum,ra% So,re la actividad de los ocupantes de los cargos y al margen de la accin de los partidos polticos, se despliega siempre influencia por parte de personas o grupos no ocupantes de cargos% &os grados de influencia varan%

>actores de poder . -rupos de presi(n Delimitaci(n conceptual Se emplea la e+presin factores de poder$ con una significacin algo m(s restringida para #acer referencia a todas las fuer"as polticas$ cuya actividad no est( encaminada a lograr la ocupacin de los cargos de go,ierno, sino nicamente a influir en las decisiones polticas% &os grupos de presin$ se usa para designar a!uellas asociaciones !ue ejercen o tratan de ejercer influencia, pero !ue no ocupan lugar alguno en la estructura estatal, e+ceptuando a la prensa en ra"n de sus caractersticas especiales% :or consiguiente llamamos factores de poder$ a las fuer"as polticas org(nicas politi"adas$, con e+clusin de los partidos polticos y grupos de presin$ a los !ue forman parte de dic#a estructura y ejercen influencia fuera de sus funciones especficas, como las fuer"as armadas y la ,urocracia%

=rupos de presi(n . -rupos de inter9s &os grupos de inter's son a!uellos !ue se forman en torno a los intereses particulares comunes con la finalidad esencial de defenderlos% -sos grupos de inter's llegan a ser grupos de presin cuando, en cumplimiento de su propia y especfica finalidad, influyen so,re los ocupantes de los a cargos o roles de go,ierno de los partidos polticos o de la J:% 8na agrupacin religiosa, una federacin sindical o una asociacin empresarial son grupos de inter's: #an nacido en torno a un inter's com n y para defenderlo% :ero en determinadas circunstancias tales grupos de inter's despliegan accin a fin de ejercer influencia y a# se convierten en grupos de presin%

Caracterizaci(n de los -rupos de presi(n )ienen organi"acin permanente, con rganos propios !ue los dirigen y representan Sus integrantes no son ocupantes de cargos de go,ierno -l factor !ue los une y re ne es la defensa de un inter's com n entre ellos y !ue es particular con referencia a la sociedad glo,al% .evienen fuer"as polticas, es decir se politi"an$ al desplegar una accin ordenada a ejercer influencia en la adopcin de las decisiones polticas, pero no se proponen o,tener para o,tener para sus integrantes los cargos de go,ierno, ni participan en las competencias electorales%

Clasificaci(n de los -rupos de presi(n .e inter's relacionado con la actividad principalmente econmica: Jrgani"aciones empresariales, o,reras y profesionales .e inter's relacionado con la actividad social en general: Clu,es sociales, deportivos, entidades

filantrpicas, etc% .e inter's relacionado con la actividad educativa y cultural: academias, asociaciones culturales, etc% .e inter's relacionado con la actividad religiosa: 0sociaciones religiosas% .e inter's relacionado con la actividad poltica propiamente dic#a: 0teneos, asociaciones cvicas, etc%

Din4mica de los -rupos de presi(n #l 2lo11.in-3 )ienen modos de actuar, sujetos pasivos y activos de la influencia y utili"an distintos medios% -l modo es el empe>o por identificar el inter's grupal defendido con el ,ien com n de la sociedad total% &os sujetos pasivos de la influencia de los grupos de presin son siempre los individuos !ue ocupan los cargos de go,ierno, sea en forma directa o indirecta% Se ejerce influencia a trav's o mediante los partidos polticos o la J:% &os principales sujetos pasivos de la influencia de los grupos de presin #an sido los integrantes de los cuerpos colegiados, cuya funcin es principalmente legislativa, tanto en el orden federal como en el de los -stados -l medio utili"ado tiene una designacin especial: lo,,ying, !ue deriva de lo,,y% :uede ofrecer, entre otras, las siguientes manifestaciones: 3 intentos de influir en la ela,oracin, tr(mite y sancin de proyectos legislativos D intentos de influir en los programas y plataformas electorales de los partidos polticos D intentos de influir en la nominacin y eleccin de candidatos para ocupar los cargos o roles de go,ierno D intentos de influir en el proceso de formacin de la J:%

Otros factores de poder U1icaci(n tem4tica &a e+presin factores de poder$ se usa para designar a las fuer"as polticas$ cuya actividad no est( encaminada a la ocupacin de los cargos o roles de go,ierno sino nicamente a influir en las decisiones polticas% 8no de ellos es las fuer"as armadas%

Las fuerzas armadas como factor de poder +rincipales interro-antes Cual!uiera sea la u,icacin !ue les corresponda a las fuer"as armadas dentro de la organi"acin estatal, es indiscuti,le, por una parte, !ue slo conceptualmente, pero no e+istencialmente, se da la posi,ilidad de separar la poltica interna de la e+terna y am,as de la defensa nacional%

Car4cter de la funci(n de las fuerzas armadas en el r9-imen democr4tico constitucional .esde el comien"o del constitucionalismo se #a atri,uido a las fuer"as armadas la funcin de defender las fronteras del -stado /acional y se las #a su,ordinado jer(r!uicamente al llamado poder civil$% :ero ni en el mundo actual, en general, ni en la Rep ,lica 0rgentina, en particular, #a prevalecido, en su acepcin cl(sica, el principio de su,ordinacin !ue el Constitucionalismo asigna al poder militar%

La u1icaci(n actual de las fuerzas armadas en la estructura estatal Se #a considerado de parte de &ouis Smit# con referencia a los -stados 8nidos de 0m'rica !ue el factor militar de,e ser considerado con todos los otros asuntos fundamentales de la poltica y el planeamiento nacional, lo cual constituye una completa innovacin en las costum,res de go,ierno norteamericanas% Significa !ue al adoptarse las decisiones fundamentales en materia de poltica nacional, en la ela,oracin de planes para ejecutar esas resoluciones y en la administracin efectiva de los programas complementarios, la vo" militar de,er( ser escuc#ada siempre, a n cuando no sea

tenida en cuenta siempre% -sta crtica interdependencia de los planes de accin y la estrategia #ace !ue resulte esencial !ue lo militar pese en las derivaciones estrat'gicas de la poltica y !ue las autoridades civiles cono"can las implicaciones polticas de la estrategia$% 0ctualmente no es posi,le mantener a las 4400 en un papel pasivo y su,ordinado con respecto a la conduccin poltica de un pas% .e,e canali"arse e institucionali"arse su necesaria participacin en la ela,oracin, toma y ejecucin de las decisiones polticas%

Las fuerzas armadas como fuerza pol/tica en los pa/ses 2en v/as de desarrollo3 o recientemente 2colonizados3 &as 4400 #an reempla"ado a los ocupantes normales de los -stados en repetidas ocasiones, so,re todo en los pases latinoamericanos% /i en Holivia, Colom,ia, -cuador #an logrado impedirlo y el pro,lema no por la normativa, ya !ue en todas esas Constituciones se impide !ue las 4400 se su,leven contra el poder poltico% &a asuncin del mando poltico por las fuer"as armadas #a o,edecido tanto a las condiciones o,jetivas como su,jetivas% :or una parte, seg n antes se #a e+plicado, el #ec#o se de,e a la transformacin operada en la estrategia militar y en las relaciones entre el poder civil y el poder militar y, por otra, al vaco de poder$ !ue #a originado la defeccin en el cumplimiento de sus propias funciones por las 4400 propiamente dic#as, es decir, los partidos polticos%