Vivienda, Vol. 13, Nm. 2, Mxico, julio/diciembre de 1988, pp.

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Equilibrio regional y sistema de ciudades

RAUL OLMEDO CARRANZA

I.

INTRODUCCION

El crecimiento de la poblacin y la expansin industrial han creado a nivel mundial un fuerte impacto en el proceso de urbanizacin, provocando altos niveles de concentracin demogrfica desconocidos en la historia. Este proceso de conformacin del medio urbano y su relacin con el rural requiere ser analizado constantemente. En los ltimos 15 aos la poblacin de las 20 ciudades ms grandes de Amrica Latina pas de 40 a 85 millones de habitantes. Slo 3 de cada 10 pobladores siguen viviendo en el campo. Ello representa un intenso y gigantesco reacomodo demogrfico. La urbanizacin ha sido la tendencia mayor de la sociedad en el siglo XX, especialmente en su segunda mitad. Durante la conferencia organizada en 1984 por la Asociacin de Perspectivas Sociales Mundiales, afiliada a las Naciones Unidas, se seal que para el ao 2000 el 80 por ciento de las principales ciudades del planeta estarn en el Tercer Mundo, en marcado contraste con 1970, cuando

ms de la mitad, o sea 13 de las 25 principales ciudades, se encontraban en el mundo industrial desarrollado. La ciudad de Mxico ser la ms populosa con unos 26 millones de habitantes, seguida por Sao Paulo con 24 millones, Tokio y Yokohama con 17.1 millones, Calcuta con 16.6 millones y Bombay con 16 millones. Para el ao 2000 la poblacin mundial llegar a 6 200 millones de habitantes, y por primera vez en la historia ms de la mitad (52 por ciento) vivir en zonas urbanas. El porcentaje aumentar a 62.5 por ciento para el ao 2025. Mil millones de personas ms residirn en centros urbanos del Tercer Mundo en el ao 2000. Ya hay en la actualidad 800 millones de personas que viven en centros urbanos que enfrentan problemas de vivienda agua potable, sistemas sanitarios, recoleccin de residuos, transportes, atencin mdica, educacin y otros servicios fundamentales. Las autoridades locales han debido estirar al mximo sus recursos financieros, y el tema de la redistribucin adecuada de recursos entre los gobiernos centrales y municipales merece alta prioridad en estos momentos.

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El 80 por ciento de las ciudades ms grandes del mundo estarn para el ao 2000 ubicadas en pases subdesarrollados (actualmente la mayora ya lo estn). Son los pases altamente industrializados los que tienen una mejor distribucin de la poblacin. La concentracin de la poblacin es el efecto de una industrializacin deformada. La urbanizacin es la transformacin de los modos de vida del individuo, de la familia y de la colectividad. En Mxico, la crisis citadina ha alcanzado proporciones que nadie hubiera soado a principios del siglo. Posiblemente llegue a tener todava mayores alcances y a crear escenarios que hoy nos pareceran fantsticos. Ahora el objetivo es reflexionar y buscar otras formas ms humanas y sociales de vivir en la ciudad. Anotemos algunos datos que dan cuenta del avance de la urbanizacin en nuestro pas: A principios de los aos setentas la tasa de crecimiento de la poblacin de Mxico se haba

elevado a 3.5 por ciento anual que duplicaba la poblacin cada 20 aos, en 1987 se haba reducido a 2 por ciento y las metas para 1988 y el ao 2000 son de 1.9 y 1.0 por ciento, respectivamente. Con esta meta de crecimiento la poblacin se duplicar cada 70 aos. Este descenso del crecimiento demogrfico se explica por la marcada declinacin en los indices de natalidad y la disminucin lenta de los de mortalidad. Hace cuatro dcadas uno de cada cinco mexicanos habitaba en el medio urbano, hoy lo hacen tres de cada cinco. En 1910, la proporcin urbana de la poblacin era de 10 por ciento, en 1950 aument a 27.19 por ciento, a 46.78 por ciento en 1970 y a casi 56 por ciento en la actualidad. Hoy casi 42 millones.de mexicanos se asientan en localidades mayores de 15 mil habitantes y diariamente se incorporan a las ciudades del pas cerca de 3 mil 300 personas. El nmero global de localidades urbanas en el territorio nacional se increment de 83 en 1950 a 130 en 1960, 195 en 1970, 285 en 1980 hasta llegar a casi 300 en la actualidad.

Segn clculos hechos por las Naciones Unidas, para el ao 2000 la ciudad de Mxico ser la ms poblada del mundo.

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Existen regiones como la del centro de Mxico que concentra al 36 por ciento de la poblacin y cuyos recursos se encuentran intensamente explotados mientras otras regiones cuentan todava con recursos subutilizados. En 1960, por primera vez la poblacin urbana en el pas fue mayor que la rural; de 35 millones, el 50.7 por ciento viva ya en el sistema de ciudades y los principales centros eran la ciudad de Mxico, con poco ms de 5 millones, Guadalajara con 850 mil y Monterrey con 700 mil habitantes. Para 1980, los 35 millones haban aumentado a 67 y la poblacin urbana haba crecido 1.5 veces pasando de 18 a 44 millones y del 50.7 al 66.3 por ciento del total del pas. Las ciudades mayores reflejaban ya en su densidad demogrfica el enorme salto humano y social de esas dos dcadas. La ciudad de Mxico tena ya en ese ao 15 millones de habitantes y Guadalajara 2 millones.

II. CIUDADES MEDIAS Y ZONAS METROPOLITANAS Las ciudades que ms se han multiplicado en el pas son las de tipo intermedio, en 1950 haba 9 ciudades medias y en 1987 eran ya 54. Por consiguiente, ha aumentado considerablemente la proporcin de personas que residen en ciudades medias. En los aos 1950 y 1970 los centros medios alojaban al 23 y 36 por ciento de la poblacin urbana, respectivamente; hoy alojan casi al 45 por ciento, sobrepasando con mucho a las ciudades grandes que en la actualidad son lugar de residencia del 33 por ciento de la poblacin urbana aproximadamente. La poblacin urbana, que habita en localidades con 15 mil o ms habitantes, representa ya el 57 por ciento de la poblacin total del pas. Por su parte, las reas metropolitanas del pas tienen una tasa de crecimiento de 3.54 por ciento

En 1960, la ciudad de Guadalajara contaba ya con 850 mil habitantes.

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anual, el cual contrasta con el registrado en la dcada de los setenta que era superior al 5 por ciento. Aunque desde luego esta tendencia tiene sus variantes en las distintas regiones: el rea metropolitana de Mrida, por ejemplo, crece a un ritmo anual de 6.40 por ciento, mientras que las de Monterrey, Puebla y San Luis Potos lo hacen a un ritmo de 4 por ciento. En el periodo de 1975-1980, el 80 por ciento de los migrantes tuvo como lugar de destino alguna de las 285 ciudades o zonas metropolitanas del pas. Pero de stas, las que contaban con una poblacin superior a los 100 mil habitantes fueron las receptoras, de casi tres cuartas partes de la migracin a las ciudades. Las reas metropolitanas han llegado a absorber a ms de la tercera parte de la poblacin nacional mientras que en la dcada de los cincuenta alojaban slo al 10 por ciento de la misma. En la zona metropolitana de la ciudad de Mxico (ZMCM) reside algo ms del 60 por ciento de la poblacin metropolitana del pas y las de Guadalajara y Monterreyabsorben, conjuntamente, al 20 por ciento. Tambin se registran grandes diferencias en las cifras de poblacin: en 1985 las reas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey alojaban 15.7, 2.7 y 2.4 millones de habitantes, respectivamente, mientras haba conurbaciones cuya poblacin se' mantena por debajo del medio milln de personas. Como puede observarse la poblacin de la ciudad de Mxico es casi seis veces superior a la de la zona metropolitana de Guadalajara, que es la que le sigue en im portancia. Comparativamente la ciudad de mayor crecimiento en el continente americano, y tal vez en el mundo, sea el rea metropolitana de la capital de Mxico. Para el ao 2000 tendr, segn las Naciones Unidas, ms de 26 millones de habitantes y Sao Paulo, en Brasil que ha acelerado su crecimiento en los ltimos aos, tendr 25 millones. La ZMCM, regin que incluye al Distrito Federal y que se extiende a cada vez ms municipios y Estados, conforma incluso un orden espacial distinto al de la ciudad propiamente dicha en el que coexiste una compleja pluralidad de estilos de

En la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico reside un poco ms del 60 por ciento de la poblacin metropolitana del pas.

vida, de flujos de personas y de cosas y de formas polticas y administrativas. La ZMCM es un ente complejo y quiz el ejemplo ms representativo de las dimensiones y problemas que puede alcanzar el proceso de urbanizacin. Su densidad es de 6 mil 617 habitantes por kilmetro cuadrado, mientras que el promedio nacional es de 34. Concentra una cuarta parte de la poblacin y consume el 50 por ciento del agua potable urbano-industrial de toda la Repblica. Con este consumo de agua se podran abastecer 11 ciudades similares a la de Cuernavaca que tienen un milln de habitantes aproximadamente. El costo de ese abastecimiento de agua potable durante 1984 equivala al 10 por ciento del presupuesto total del Departamento del Distrito Federal, al 70 por ciento de la inversin pblica federal en el Estado de Mxico y 10 veces mayor a la que se realiza en el Estado de Tlaxcala.

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Los cinturones de miseria de las grandes metrpolis son producto, entre otros, de la migracin campesina masiva.

En lo que respecta a las cuestiones econmicas, la ZMCM participa con la tercera parte (32.9 por ciento) del producto interno bruto nacional, con el 38.9 por ciento en el sector secundario y el 38 por ciento en el terciario. La concentracin demogrfica es el resultado de mltiples factores. La "urbanizacin y la metropolizacin" son fenmenos sociales que preocupan al ciudadano en cuanto a sus efectos negativos; estrechez del espacio vital, contaminacin, dficit de servicios pblicos, crecimiento anrquico, transportacin deficiente e incmoda, largos tiempos muertos en el desplazamiento, malestar, etc. Pero la atraccin que ejerce la ciudad es todava mayor que la repulsin que pueden provocar los aspectos negativos. La ciudad fascina como una perversin. III. RELACION CAMPO-CIUDAD A la par de esta tendencia concentradora, en Mxico prevalece, en contra partida, la tendencia a la

dispersin de la poblacin rural. En 1980 haba 125 mil localidades, de las cuales 123 mil tenan menos de 2 mil 500 habitantes y en ellas vivan casi 22 millones de personas. El porcentaje de mexicanos que viven en zonas rurales descendi del 65 al 35 por ciento entre 1940 y 1980 y el nmero absoluto de sus habitantes pas de casi 13 millones a un poco ms de 27 millones, respectivamente. Se estima que para el ao 2000 habr 35 millones de habitantes en el Mxico rural. Sin embargo, la proporcin de personas ocupadas en el sector agropecuario ha disminuido drsticamente, en 1950 era de 57 por cada 100 mexicanos y en 1980 slo lleg a 26 por cada 100. Al fenmeno de la concentracin-dispersin de la poblacin ha correspondido una tendencia similar en el desarrollo econmico, el cual ha seguido la lgica de la rentabilidad. Al aparecer centros econmicos con una mayor productividad que los dems,

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I desarrollo de la provincia mexicana se debe impulsar tanto a nivel humano como natural.
ha generado un flujo de recursos financieros, ateriales y humanos que van de las zonas menos roductivas hacia los centros ms productivos. As han creado las grandes ciudades industriales y se a generado la centralizacin a todos los niveles. La migracin es entonces un fenmeno que exresa las desigualdades de productividad entre el mpo y la ciudad, entre regiones y municipios. a poblacin emigra de los municipios pobres cia los municipios ricos, de las zonas menos proictivas hacia las zonas ms productivas. Los dices de migracin existen porque no hemos bido extender la actividad productiva en el tetorio. Las desiguales condiciones de productividad tre los diversos municipios hacen que no slo poblacin emigre sino tambin los recursos teriales y financieros. Esta migracin hacia regiones ms productivas genera abandono en regiones menos productivas, lo cual las hace nos productivas an y acenta la migracin y la centralizacin. Es el crculo vicioso que ser necesario romper para promover ahora un desarrollo descentralizador. Las zonas rurales se convirtieron paulatinamente en expulsoras de poblacin. Los campesinos expulsados y sus familias emigraron hacia los cinturones de miseria de las grandes ciudades o hacia los Estados Unidos. Para mantenerse viva, la ciudad requiere del tributo de todo el pas. Los servicios pblicos vendidos por debajo de su costo real slo pueden funcionar gracias a que la diferencia tiene que ser pagada por aquella parte de la sociedad que no habita en las grandes ciudades. La gran ciudad se vuelve un gigante consumidor improductivo, parsito de la sociedad en su conjunto. Buena parte del endeudamiento externo se debe al subsidio a las ciudades. En todo el mundo, la gran ciudad ha entrado en quiebra. Tanto ms en los pases subdesarrollados, donde la ciudad,

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lejos de representar el progreso industrial, es el depsito de la miseria del campo. Hay indudablemente una relacin entre cierta estructura industrial y la rpida concentracin de la poblacin, provocada por el empobrecimiento de las zonas rurales, efecto simultneamente de una sobre explotacin depredadora y de una subutilizacin del campo segn las regiones. La migracin no puede eliminarse mediante la sola persuacin. Se requiere motivar un cambio en las actividades y valores individuales en torno a la decisin de emigrar, pero sobre todo se necesita transformar las estructuras productivas y mejorar las condiciones materiales de existencia del trabajador mexicano. El movimiento de la poblacin, y especialmente la migracin, es una consecuencia de los desequilibrios de la estructura econmica. No slo es importante que la poblacin disminuya su ritmo de crecimiento, sino tambin que se distribuya de manera menos centralizada en el territorio nacional, a fin de esparcir su actividad creadora de riqueza. Redistribuir la actividad productiva en el territorio nacional implica un movimiento descentralizador de la poblacin. La redistribucin territorial de la poblacin y el arraigo en sus municipios de origen se presenta como una tarea urgente de la descentralizacin y del fortalecimiento municipal. Per la poblacin no podr descentralizarse ni arraigarse si no se descentralizan simultneamente los factores de la produccin. En este sentido, la descentralizacin debe consistir en la descentralizacin de la actividad productiva en su conjunto. Si queremos vivir en un pas fuerte, tenemos que fortalecer el desarrollo regional y municipal, debemos desalentar simultneamente las concentraciones urbanas y la dispersin rural acentuada. Modificar tanto el esquema demogrfico como el esquema productivo constituyen una tarea eminentemente federalista y de fortalecimiento municipal. Ante la magnitud del reto que significa gobernar y vivir en ciudades, es necesario responder a este desafo con decisin y fuerza. Desarrollar la provincia mexicana, tan desaprovechada tanto en sus
La creacin de servicios pblicos que eleven el bienestar de la poblacin rural es uno de los mecanismos para impedir la migracin de sta hacia otras reas.

recursos humanos como naturales, es la nica va a corto plazo para compensar los efectos negativos de la centralizacin. Es un problema de reorganizacin, de innovacin, de bsqueda de formas asociativas, de patrones de consumo y de economa familiar. El Mxic. de hoy es cuantitativa y cualitativamente diferent= al de hace algunas dcadas y requiere por ell nuevas y ms amplias soluciones para atende su problemtica. Se trata de crear las condiciones para que e desarrollo social se genere en el lugar de origen d la poblacin. Sustituir la concentracin poblacio nal por una distribucin ms equilibrada de lo asentamientos humanos implica producir lo satisfactores indispensables en el lugar donde s genera la demanda. Para contener las tendencia negativas de las zonas rurales debemos revert el orden migratorio. Desarrollar al campo es mecanismo para evitar el gigantismo urbano. Es de suma importancia estratgica invertir I tendencia centralizadora y ganarle la carrera la migracin, mediante la creacin de servici. pblicos que eleven el bienestar de la poblaci rural, para que sta abandone su aspiracin de a vivir a la ciudad.

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nuir el flujo concentrador y centralizador de poblaciones y de recursos hacia las grandes ciudades. Por ello, las acciones de fortalecimiento municipal tienen como objetivo descentralizar el poder hacia los municipios y promover la participacin de la comunidad para movilizar las fuerzas productivas, y para consolidar el desarrollo armnico de las regiones y de los distintos sectores sociales del pa s. Las reformas y adiciones al artculo 115 constitucional enviadas al Congreso de la Unin en diciembre de 1982 por el presidente de la Repblica, Miguel de la Madrid, definen las facultades y atribuciones de los municipios y sientan las bases para que los ayuntamientos y la comunidad se conviertan en promotores de su desarrollo integral.
A travs de la reforma municipal se promueve la participacin de la comunidad para movilizar las fuerzas productivas.

Desde hace aproximadamente quince aos, cuando comenz la crisis de larga duracin que sigue profundizndose, se hacen cada vez con mayor fuerza planteamientos semejantes y se han establecido algunos programas para darles solucin parcial, lo cierto es, hay que reconocerlo, que en muchas ocasiones las tendencias centralizadoras (que descapitalizan al campo y generan migracin a las grandes ciudades) han anulado los efectos de esos programas. Se requiere instaurar una poltica y una estrategia integrales para borrar este problema esencial que est bloqueando el desarrollo rural y deformando el desarrollo urbano. La persistencia de la descapitalizacin del campo y de la migracin, a pesar de los esfuerzos para impedirlo, indican la magnitud del desafo y la energa que el Estado debe aplicar para vencer dicha tendencia. IV. LA REFORMA MUNICIPAL Uno de los ejes que orientan la poltica gubernamental para atender el fenmeno del crecimiento y desarrollo urbano es la reforma municipal. La reforma municipal es un proceso que obedece a la necesidad de reactivar a la provincia y dismi-

Las principales atribuciones que ahora tienen los municipios, derivadas del nuevo artculo 115 de nuestra Constitucin, comprenden el fortalecimiento de la independencia poltica de la institucin municipal, la capacidad para reglamentar, la pluralidad poltica en todos los ayuntamientos, la definicin de los servicios pblicos que el municipio habr de administrar en exclusiva, la delimitacin de competencias en materia hacendaria y la especificacin de la responsabilidad municipal en la planeacin del desarrollo urbano. El artculo 115 ampla la capacidad de autonoma del municipio al reafirmar su personalidad jurdica y al ampliar sus facultades normativas. La nueva atribucin municipal de elaborar y aprobar sus reglamentos permite a los ayuntamientos definir, en forma especfica y detallada, los derechos y responsabilidades de cada uno de los sectores sociales que participan de la vida municipal. As mismo, la reglamentacin es el proceso mediante el cual los municipios inician el camino hacia la institucionalizacin y modernizacin de sus administraciones, base para lograr el cambio cualitativo y estructural . que el desarrollo del pas exige hoy en da a los gobiernos municipales. Ahora se concede a los municipios la facultad de prestar y administrar los servicios pblicos fundamentales que la comunidad demanda: agua potable, drenaje, alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, mercados, panteones, parques, calles, jardines, seguridad pblica y trnsito. El esclareci-

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miento de esta funcin es significativo, pues aunque de hecho los ayuntamientos ya venan realizndola, su participacin no haba sido totalmente reconocida. Esta nueva disposicin permite hacer un uso ms racional de los recursos humanos, financieros y materiales de las localidades, pues son las autoridades municipales las que tienen el contacto directo con las necesidades inmediatas de la poblacin y, por tanto, quienes mejor pueden planear la prestacin de los servicios y obras pblicas, as como organizar a la comunidad. Actualmente los municipios cuentan con el respaldo de la Constitucin para planear la dotacin de los servicios pblicos, tienen el poder de recibir ingresos por este concepto y, en general, de impulsar el desarrollo de sus localidades. La reforma establece tambin que los ayuntamientos gozan de la atribucin de administrar su hacienda municipal sin la intervencin de ninguna otra autoridad pblica o privada. Este precepto permite a los ayuntamientos decidir el destino de los recursos monetarios en funcin a las necesidades especficas de sus localidades. Se ampliaron los ingresos de los municipios al definirse constitucionalmente las fuentes de ingresos exclusivos: perciben ahora las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, las participaciones federales, los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos, adems de los rendimientos de los bienes que les pertenecen y de las contribuciones que las legislaturas locales establecen a su favor. Se han sentado as las bases para que las autoridades municipales pongan en actividad la fuerza de trabajo disponible y acrecienten los niveles de vida de la poblacin. De la misma manera, los municipios tienen amplias facultades constitucionales para administrar su territorio y para planear su desarrollo urbano. Poseen ahora la atribucin de zonificar el suelo municipal y de asignarle usos de acuerdo a las caractersticas fsicas, econmicas y sociales de la regin. Tales disposiciones establecen la posibilidad de determinar cules habrn de ser las tierras destinadas a la urbanizacin, a la instalacin de industrias,

a la agricultura, a la preservacin de reas verdes, etc. Los municipios cuentan con la atribucin de planear el desarrollo urbano, de vigilar el crecimiento de los asentamientos humanos y de regular los fraccionamientos. De esta manera, los ayuntamientos tienen en sus manos un dispositivo que tiende a potenciar sus capacidades de planeacin tanto del desarrollo urbano como econmico de las comunidades. As mismo, los municipios han sido dotados con la capacidad para efectuar convenios con otros municipios, con el estado y con la federacin, para coordinar los esfuerzos tendientes a fortalecer al municipio y a incrementar su participacin en las acciones de desarrollo social. El artculo 115 prev tambin que el municipio asuma el ejercicio de determinadas funciones del estado o de la federacin cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario. El municipio es la instancia idnea para desarrollar el proceso de descentralizacin que hoy demanda urgentemente el pas. La construccin de una slida infraestructura administrativa municipal es una tarea que los municipios tienen que emprender ya. Adems de generar los recursos econmicos necesarios para ejercer plenamente las nuevas facultades constitucionales, el municipio tendr que fortalecer sus cuadros de funcionarios y de empleados tcnicos encargados del ejercicio de la administracin municipal. El reto presente se traduce en fortalecer la capacidad poltica y tcnica de las autoridades municipales para que asuman y ejerzan plenamente las nuevas facultades constitucionales. Es la reforma municipal el proceso que marca el inicio de una nueva era para que el pas afronte, ya, los retos de la descentralizacin.

V. LOS CENTROS INTEGRADORES

Quisiera citar aqu un ejemplo muy concreto de cmo podra llevarse a cabo el proceso de reordenamiento territorial en el pas, atendiendo a las lneas marcadas por la descentralizacin, la reforma municipal y la participacin de la comunidad: el de los centros integrados de Tabasco. Para atenuar la dicotoma campo-ciudad e impulsar el desarrollo en sus comunidades dispersas,

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El reordenamiento territorial del pas implica el desarrollo de centros integradores que disminuyen la dicotoma campociudad.

en Tabasco se dise un modelo de reordenamiento territorial, basado en la organizacin democrtica de las comunidades, mediante el cual los 17 municipios afinaron y ampliaron sus formas de gobierno. Adems de definir las funciones ejecutivas del presidente municipal y del ayuntamiento, las autoridades auxiliares del ayuntamiento se clasificaron en delegados, subdelegados, jefes de sector y jefes de seccin, todos elegidos democrticamente por la comunidad, jugando as el doble papel de representantes del gobierno municipal en su pequea circunscripcin y de representantes populares ante el gobierno municipal, reconciliando al Estado con la sociedad. Con esta estructura democrtica de consulta y de gobierno en todos los niveles se elabor el sistema estatal de asentamientos humanos, cuyos ejes son 185 "centros integradores". Los centros integradores son pueblos escogidos de entre las 3 mil localidades por su ubicacin estratgica y por

su mayor grado de desarrollo y de infraestructura en servicios pblicos, a los que se ha reforzado para transformarlos en verdaderos centros administrativos y de servicios integrales para que la poblacin de las comunidades aledaas ya no tenga que desplazarse a la cabecera municipal ni mucho menos a a la capital del estado para ser atendida y poder resolver sus problemas. Cada centro integrador cuenta con un mnimo de equipamiento: caminos de acceso, traza urbana, agua potable y drenaje, energa elctrica y alumbrado pblico, servicio de transporte, educacin bsica, centro administrativo, centro de salud, centro para acopio de la produccin, abasto y comercializacin, mercado y rastro pblicos, servicio postal, telegrfico o radiotelefona, cementerio, parque recreativo, basurero, biblioteca y espacios para servicios culturales. Los 185 centros integradores se convierten as en los ejes del ordenamiento territorial de Tabasco y en los polos de referencia para el desarrollo

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rural. Su paulatino crecimiento habr de ir asegurando que todo asentamiento humano, por pequeo que sea, tenga oportuno y cmodo acceso a los servicios, que son indicadores de bienestar y calidad de vida. La infraestructura productiva de los centros integradores tambin ha sido reforzada, atendiendo a las aptitudes del suelo; para crear las condiciones que permitan la transformacin y la comercializacin adecuadas de sus productos. Para complementar el sistema estatal de asentamientos humanos se han definido otros niveles de ordenamiento territorial intermedios entre los centros integradores y la capital del Estado: las cabeceras municipales, 17 centros microrregionales y 6 centros subregionales. Pero el fundamento de esta estructura jerrquica de niveles de organizacin territorial es la participacin de la comunidad, tanto en la eleccin de sus autoridades locales como en la toma de decisiones y en la ejecucin de esas decisiones. En cada centro

integrador funcionan varios comits que persiguen distintos objetivos. Hasta hace poco actuaban de manera aislada y desaparecan al alcanzar sus metas, perdindose as la dosis de organizacin. Ahora se han formado las unidades integradoras comunitarias que coordinan y mantienen vivo y activos a los diversos comits, dando unidad de decisin y accin al quehacer colectivo de la comunidad. Los centros integradores son un gran avance en la descentralizacin al interior mismo del municipio. El modelo de los centros integradores constituye tambin una innovacin terica y tcnica para impulsar el desarrollo de las regiones, cuya aplicacin en todos los Estados dara formidables frutos a corto plazo. El recurso ms importante de una nacin, de un Estado, de un municipio, es el hombre organizado en comunidad. Ese es el recurso que mueve a los dems, ya sean naturales, materiales o financieros.

Es necesario crear una "micropoltica" para cada poblacin local,

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VI. PARTICIPACION SOCIAL La ciudad ofrece mltiples posibilidades para que cada uno de los ciudadanos contribuya con su grano de arena a protejer la calidad de la vida urbana y a alentar su desarrollo integral. Pensemos solamente en cunto dinero se ahorraran los gobiernos de la ciudades si sus habitantes participaran decididamente en la limpieza de las calles, en la vigilancia y seguridad, en la supervisin de las obras pblicas a fin de que no se derroche el presupuesto, etctera. Mucho se ha hablado acerca de las transformaciones que se deben experimentar para ampliar la democracia y para facilitar la participacin popular en la vida y en las decisiones de las urbes. La democracia significa el poder del pueblo. Y este poder se expresa en la capacidad de hacer del ciudadano en las tareas de la ciudad. La consulta popular como recipiente de opiniones debe pasar a su etapa organizativa. De hecho, existe una estructura de este tipo conformada por los representantes de manzana, los representantes de colonia y las juntas de vecinos. Hay ejemplos aislados de que esta estructura organizativa puede funcionar y generar beneficios para la colectividad. Sin embargo, no ha sido utilizada en todas sus potencialidades. Existen infinidad de ejemplos en los cuales el control del servicio pblico, por parte de la ciudadana, se traducira en' acciones concretas de participacin y trabajo que tendran como resultado un ahorro de presupuesto o, si se quiere ver as, una duplicacin o triplicacin del presupuesto. En otras palabras, al dar a la ciudadana el poder de controlar, se estara incrementando notablemente la productividad de la nacin, lo que implicara impulsar el desarrollo econmico, social y cultural. La democratizacin del control dara enormes beneficios para todos. En esta etapa de la historia del pas resulta indispensable promover las iniciativas y las energas nuevas, con la finalidad de crear riqueza, de capita-

lizar el esfuerzo y el trabajo de las poblaciones locales para no desperdiciar su prctica y su saber hacer. Las polticas generales han dejado de ser eficaces para luchar contra las tendencias centralizadoras. Es necesario pasar a una etapa de polticas .especficas para cada territorio especfico, cada grupo de poblacin, cada municipio, pueblito, ciudad, barrio y manzana. Debemos pasar a la "micropol tica". Si la urbanizacin es inevitable, lo que queda por hacer es crear las condiciones para una vida mejor.

El Dr. Ral Olmedo Carranza es egresado de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) donde estudi la carrera de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, as mismo obtuvo el doctorado en Filosofa en la Universidad de Pars. El doctor Olmedo es profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM donde ha desempeado cargos como el de Coordinador del Centro de Estudios Polticos, del Seminario de Historia Social y del Centro de Investigaciones en Administracin Pblica, entre otros. Tambin en la actualidad es Vocal Ejecutivo del Centro Nacional de Estudios Municipaies de la Secretara de Gobernacin, y Subdirector de Estudios de Descentralizacin del Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Dentro de sus publicaciones se encuentran, entre otras: El Antimtodo, Ed. J. Mortiz, 1980, El Desafo Municipal, Ed. Centro Nacional de Estudios Municipales, 1984, y La Descentralizacin, Ed. Grijalbo, 1985.