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KARLA CROSARA IKUMA REZENDE

Adoo de Critrios de Elegibilidade para o Acesso Individual Classe Especial AICE do Servio Telefnico Fixo Comutado Destinado ao Uso do Pblico em Geral

CADERNOS CCOM VOLUME I

CENTRO DE POLTICAS, DIREITO, ECONOMIA E TECNOLOGIAS DAS COMUNICAES - CCOM Srie: CADERNOS CCOM - VOLUME I Monograa defendida como requisito de aprovao no V Curso de Especializao em Regulao de Telecomunicaes da UnB em 18 de julho de 2006. Orientador: Prof Mrcio Nunes Irio Aranha Oliveira COORDENADOR GERAL Murilo Csar Ramos PROJETO GRFICO Ncleo de Multimdia e Internet NMI/ UnB EQUIPE EDITORIAL Preparao de originais Daniela Garrossini e Maria do C. Rigon Reviso Catarina Felix Editorao Eletrnica Suhelen Chaves e Luciana Lobato Capa Cristiane Arakaki UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UnB

EDITORA FACULDADE DE TECNOLOGIA - FT Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Asa Norte Braslia DF Brasil CEP: 70910-900 Caixa Postal: 04386 Fone: +55 (61) 3307-2305 / 3307-2300 Fax: +55 (61) 3273-8893 e-mail: ftd@unb.br

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Bibliotecria responsvel: Catarina Felix dos Santos Soares CRB 514/1 regio)
R467a Rezende, Karla Crosara Ikuma.

Adoo de Critrios de Elegibilidade para o Acesso Individual Classe Especial - AICE do Servio Telefnico Fixo Comutado Destinado ao Uso Publico em Geral STFC/ Karla Crosara Ikuma Rezende; Mrcio Nunes Irio Aranha Oliveira (Orientador). Braslia: Faculdade de Tecnologia/ UnB, 2008. 64 p. (Cadernos CCOM; Volume I). ISBN: 1. Telecomunicaes. 2. Servios pblicos em geral. I. Ttulo. II. Karla Crosara Ikuma Rezende. II. Centro de Polticas, Direito, Economia e Tecnologias das Comunicaes (CCOM). III. Mrcio Nunes Irio Aranha de Oliveira (Orientador).

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................ 5 1 UNIVERSALIZAO DOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES ........ 7 1.1 UNIVERSALIZAO DOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES NO BRASIL.................................................................................................... 7 1.2 TRATAMENTO INTERNACIONAL DA UNIVERSALIZAO OU SERVIO UNIVERSAL .......................................................................................... 18 1.2.1 Unio Internaional das Telecomunicaes - UIT ....................... 18 1.2.2 Comisso Interamericana de Telecomunicaes - CITEL .......... 19 1.2.3 Estados Unidos - EUA ................................................................ 20 1.2.4 Portugal ..................................................................................... 24 2 ACESSO INDIVIDUAL CLASSE ESPECIAL - AICE ............................ 27 2.1 CONTEXTO HISTRICO E BASE LEGAL ........................................ 27 2.2 ELEGIBILIDADE ............................................................................. 39 CONCLUSO ......................................................................................... 59 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 61

INTRODUO

Os servios de telecomunicaes na atualidade so considerados de suma importncia para a sociedade e, por via de conseqncia, para o desenvolvimento scio-econmico dos pases. A sociedade que possui acesso aos servios de telecomunicaes indistintamente, sem discriminao especialmente no tocante condio econmica de seus indivduos, certamente se sobressair dentre as demais. As telecomunicaes propiciam disseminao de informaes, criando uma nova cultura de educao, fator essencial para o desenvolvimento de uma nao. Destarte, o tema a ser abordado trata da possibilidade jurdica de se adotar critrio que resulte em eleio de certo segmento da sociedade, aquele composto por indivduos com menor poder aquisitivo, para usufrurem do Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do pblico em geral - STFC, em condies tarifrias especiais, por meio da nova classe de assinantes deste servio, intitulada Acesso Individual Classe Especial - AICE. A partir da anlise dos aspectos que fundamentam o princpio da universalizao ou servio universal ou, ainda, acesso universal, no Brasil, nos Estados Unidos e em Portugal, pases adotados como referncia, constatar-se- que o conceito de eleio de segmentos indissocivel do de universalizao, constante da Lei n 9.472/97 - Lei Geral de Telecomunicaes (LGT). A igualdade, princpio constitucional, em uma sociedade alicerada nas diferenas, s obtida por meio de prticas isonmicas de tratamento, de forma que possibilitem o nivelamento dos diversos indivduos. Neste sentido, insere-se o AICE, cabendo ao Estado, por meio de suas instituies, estabelecer mecanismos, baseados no princpio da isonomia, ecazes para a efetiva universalizao do nico servio pblico de telecomunicaes, o STFC, assim considerado pelo Decreto n 2.534, de 02 de abril de 1998, que aprovou o Plano Geral de Outorgas (PGO).

1 UNIVERSALIZAO DOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES 1.1 UNIVERSALIZAO DOS SERVIOS DE TELECOMUNICAES NO BRASIL

A universalizao dos servios de telecomunicaes fez parte dos princpios norteadores da reforma das telecomunicaes brasileiras, em meados de 1997, com a edio da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997 - Lei Geral de Telecomunicaes (LGT). Tnhamos, poca, uma empresa estatal (Telecomunicaes Brasileiras - Telebrs) responsvel pela prestao dos servios de telecomunicaes no pas e, com a desestatizao, houve a necessidade de um disciplinamento apropriado para o novo cenrio, qual seja, a prestao dos servios de telecomunicaes por empresas privadas. Neste sentido, de acordo com a Exposio de Motivos n 231/Ministrio das Comunicaes, de 10 de dezembro de 1996, foram formulados os seguintes objetivos especcos para a reforma das telecomunicaes no Brasil, sendo a gura da universalizao erigida como princpio essencial no arcabouo legal:
I) fortalece o papel regulador do Estado e eliminar seu papel de empresrio. Esse objetivo contempla a orientao de que o Estado promover um grau adequado de superviso sobre o setor, de modo a assegurar que sejam alcanados os objetivos essenciais da reforma, a criao de um mercado de competio efetiva e a proteo dos consumidores contra comportamentos anticoncorrenciais. Adicionalmente, sintetiza a deciso de privatizar as empresas atualmente sob controle acionrio da Unio, bem como de outorgar novas licenas para que operadores privados prestem servios de telecomunicaes no Brasil; II) aumentar e melhorar a oferta de servios. Trs temas bsicos decorrem desse objetivo: a promoo da diversidade dos servios oferecidos sociedade; o aumento signicativo da oferta de servios de telecomunicaes no Brasil; e o alcance de padres de qualidade compatveis com as exigncias do mercado;
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III) em um ambiente competitivo, criar oportunidades atraentes de investimento e de desenvolvimento tecnolgico e industrial. Nesse objetivo consolidam-se trs intenes bsicas. A primeira delas associa-se necessidade de atrao de capitais privados atravs da criao de oportunidades para investimento no setor. A segunda diz respeito construo de um ambiente que propicie o desenvolvimento da competio justa no mercado e facilite a consolidao de novos participantes. Finalmente, a terceira refere-se gerao de condies que estimulem a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico e industrial; IV) criar condies para que o desenvolvimento do setor seja harmnico com as metas de desenvolvimento social do Pas. Quatro so as proposies bsicas consolidadas nesse objetivo: propiciar condies para reduzir o diferencial de cobertura dos servios de telecomunicaes entre as diversas regies do Pas e entre as diversas faixas de renda; criar condies para a prtica de tarifas razoveis e justas para os servios de telecomunicaes; promover servios de telecomunicaes que incentivem o desenvolvimento econmico e social do Pas; e alcanar metas especcas de servio universal; V) maximizar o valor de venda das empresas estatais de telecomunicaes sem prejudicar os objetivos anteriores. Esse objetivo expressa a inteno de que o processo de privatizao das atuais operadoras estatais seja planejado de forma que os objetivos essenciais ligados introduo da competio e promoo do acesso universal aos servios bsicos sejam alcanados, sem, contudo, provocar impactos negativos importantes no valor dos ativos a serem vendidos.

Imputou-se, portanto, as obrigaes de universalizao e de continuidade aos servios de telecomunicaes prestados em regime pblico, sendo que, desde a edio da LGT, at hoje, temos apenas o Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do
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pblico em geral (STFC) considerado como tal, de acordo com o Decreto n 2.534, de 02 de abril de 1998, que aprovou o Plano Geral de Outorgas (PGO). Deniram-se obrigaes de universalizao, de acordo com o artigo 79, 1, da referida lei como:
1. As obrigaes de universalizao so as que objetivam possibilitar o acesso de qualquer pessoa ou instituio de interesse pblico a servio de telecomunicaes, independentemente de sua localizao e condio scio-econmica, bem como as destinadas a permitir a utilizao das telecomunicaes em servios essenciais de interesse pblico.

O artigo 80 e seus respectivos pargrafos dispuseram que as obrigaes de universalizao seriam objeto de metas peridicas, estabelecidas em plano especco elaborado pela Anatel e aprovado pelo Poder Executivo. Diante disto, foi editado o Decreto n 2.592, de 15 de maio de 1998, que aprovou o Plano Geral de Metas para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado prestado no regime pblico (PGMU/98), xando metas para as concessionrias relativas aos acessos individuais e coletivos. As metas nais deste plano tiveram vigncia de 18 de maio de 1998 a 31 de dezembro de 2005, consistindo resumidamente em: a) Metas de Acessos Individuais: Implantar o STFC, com acessos individuais, at 31 de dezembro de 2005, em todas as localidades com mais de 300 habitantes. b) Metas de Prazo - Acessos Individuais: Atender s solicitaes de acesso individual, nas localidades com STFC, no prazo mximo de uma semana, a partir de 31 de dezembro de 2004. c) Metas de Acessos Coletivos: Cada localidade com mais de 100 habitantes ainda no atendida pelo STFC dever, at 31 de dezembro de 2005 dispor de pelo menos um Tele9

fone de Uso Pblico (TUP)1 1, instalado em local acessvel 24 horas por dia e capaz de originar e receber chamadas de longa distncia nacional e internacional. Nas localidades com STFC com acessos individuais, as Concessionrias devero, a partir de 31 de dezembro de 2005, ativarem, por Unidade da Federao, TUPs em quantidade que respeite a densidade de 8,0 TUP/1000 habitantes e a relao percentual de 3,0% de TUP pelo total de acessos instalados. No tocante responsabilidade em custear as metas, os artigos 80 e 81 da LGT estabeleceram:
Art. 80. As obrigaes de universalizao sero objeto de metas peridicas, conforme plano especco elaborado pela Agncia e aprovado pelo Poder Executivo, que dever referir-se, entre outros aspectos, disponibilidade de instalaes de uso coletivo ou individual, ao atendimento de decientes fsicos, de instituies de carter pblico ou social, bem como de reas rurais ou de urbanizao precria e de regies remotas. 1 O plano detalhar as fontes de nanciamento das obrigaes de universalizao, que sero neutras em relao competio, no mercado nacional, entre prestadoras. 2 Os recursos do fundo de universalizao de que trata o inciso II do art. 81 no podero ser destinados cobertura de custos com a universalizao dos servios que, nos termos do contrato de concesso, a prpria prestadora deva suportar. Art. 81. Os recursos complementares destinados a cobrir a parcela do custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes de universalizao de prestadora de servio de telecomunicaes, que no possa ser recuperada com a explorao eciente do servio, podero ser oriundos das seguintes fontes:

Decreto n 2.592, de 15 de maio de 1998: Art. 3, X. Telefone de Uso Pblico (TUP): aquele que permite, a qualquer pessoa, utilizar, por meio de acesso de uso coletivo, o STFC, independentemente de assinatura ou inscrio junto prestadora;
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I - Oramento Geral da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - fundo especicamente constitudo para essa nalidade, para o qual contribuiro prestadoras de servio de telecomunicaes nos regimes pblico e privado, nos termos da lei, cuja mensagem de criao dever ser enviada ao Congresso Nacional, pelo Poder Executivo, no prazo de cento e vinte dias aps a publicao desta Lei. Pargrafo nico. Enquanto no for constitudo o fundo a que se refere o inciso II do caput, podero ser adotadas tambm as seguintes fontes: I - subsdio entre modalidades de servios de telecomunicaes ou entre segmentos de usurios; II - pagamento de adicional ao valor de interconexo.

Posteriormente, em consonncia com a LGT, foi editada a Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000, que instituiu o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST) e o Decreto n 3.624, de 5 de outubro de 2000, que o regulamentou. De acordo com o artigo 6, da referida lei, constituem receitas do fundo:
I - dotaes designadas na lei oramentria anual da Unio e seus crditos adicionais; II - cinqenta por cento dos recursos a que se referem as alneas c, d, e e j do art. 2 da Lei no 5.070, de 7 de julho de 1966, com a redao dada pelo art. 51 da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, at o limite mximo anual de setecentos milhes de reais; III - preo pblico cobrado pela Agncia Nacional de Telecomunicaes, como condio para a transferncia de concesso, de permisso ou de autorizao de servio de telecomunicaes ou de uso de radiofreqncia, a ser pago pela cessionria, na forma de quantia certa, em uma ou vrias parcelas, ou de parcelas anuais, nos termos da regulamentao editada pela Agncia; IV - contribuio de um por cento sobre a receita operacional bruta, decorrente de prestao de servios de telecomunicaes nos regimes pblico e privado, excluindose o Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e obre Prestaes de Servios de Transportes
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Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes - ICMS, o Programa de Integrao Social - PIS e a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - Cons; V - doaes; VI - outras que lhe vierem a ser destinadas. Pargrafo nico. No haver a incidncia do Fust sobre as transferncias feitas de uma prestadora de servios de telecomunicaes para outra e sobre as quais j tenha havido o recolhimento por parte da prestadora que emitiu a conta ao usurio, na forma do disposto no art. 10 desta Lei.

Neste sentido, estabeleceu o PGMU/98 que:


Art. 2 Este Plano estabelece as metas para a progressiva universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado prestado no regime pblico, a serem cumpridas pelas Concessionrias do servio, nos termos do art. 80, da Lei n 9.472, de 1997. 1 Todos os custos relacionados com o cumprimento das metas previstas neste plano sero suportados, exclusivamente, pelas Concessionrias por elas responsveis, nos termos xados nos respectivos contratos de concesso, observado o disposto no 2 do art. 4. 2 A Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL, em face de avanos tecnolgicos e de necessidades de servios pela sociedade, poder propor a reviso do conjunto de metas que objetivam a universalizao do servio, observado o disposto nos contratos de concesso, bem como propor metas complementares ou antecipao de metas estabelecidas neste Plano, a serem cumpridas pelas prestadoras do Servio Telefnico Fixo Comutado, denindo, nestes casos, fontes para seu nanciamento, nos termos do art. 81 da Lei n 9.472, de 1997. 3 As metas apresentadas neste Plano sero detalhadas, por Concessionria, nos respectivos contratos de concesso.

Portanto, o referido plano deixou claro que o cumprimento de tais metas no seria objeto de subsdio por meio dos recursos do FUST.
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Recentemente, com a renovao dos Contratos de Concesso do STFC e a edio de novo PGMU, por meio do Decreto n 4.796, de 27 de junho de 2003 (PGMU/03), foram estabelecidas novas metas, cujos custos, tambm, devem ser suportados, exclusivamente pelas concessionrias do servio. No referido decreto foi criada ento a classe especial do STFC, ou seja, o Acesso Individual Classe Especial - AICE. Disps o referido decreto sobre o AICE:
Art. 3. Para efeitos deste Plano so adotadas as denies constantes da regulamentao, em especial as seguintes: I - Acesso Individual Classe Especial - AICE aquele que tem por nalidade a progressiva universalizao do acesso individualizado por meio de condies especicas de oferta, utilizao, aplicao de tarifas, forma de pagamento, tratamento das chamadas, qualidade e sua funo social; Art. 19. A partir de 1 de janeiro de 2006, as concessionrias do STFC na modalidade Local devem ofertar o AICE, nas localidades com acessos individuais, observando que o atendimento da solicitao de instalao deve ocorrer aps a inscrio do assinante, no prazo mximo de trinta dias. Pargrafo nico. A ANATEL estabelecer regulao especca e, se necessrio, a adequao de regulamentos e normas para a implementao do AICE.

Sobre os custos, o Regulamento do AICE, aprovado pela Resoluo n 427, de 16 de dezembro de 2005, disps:
Art. 4 Todos os custos relacionados com o cumprimento do disposto no presente Regulamento so suportados, exclusivamente, pela concessionria do STFC na modalidade local - Concessionria, nos termos xados nos respectivos contratos de concesso.

As metas deste plano de universalizao atual tm vigncia a partir de 1 de janeiro de 2006 e consistem em:

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a) Metas de Acessos Individuais: A partir de 1 de janeiro de 2006, as concessionrias do STFC devero ter implantado o STFC, com acessos individuais das classes residenciais, no residencial e tronco, em todas as localidades com mais de 300 habitantes. b) Metas de Prazo - Acessos Individuais: A partir de 1 de janeiro de 2006, as concessionrias do STFC devero atender s solicitaes de acesso individual, das classes residencial, no residencial e tronco, nas localidades com STFC, no prazo mximo de sete dias. c) Metas de Prioridade no atendimento - Acessos Individuais: A partir de 1 de janeiro de 2006, em localidades com STFC com acessos individuais, as concessionrias devem:
i) dar prioridade s solicitaes de acesso individual dos estabelecimentos de ensino regular, das instituies de sade, estabelecimentos de segurana pblica, bibliotecas e museus pblicos, rgos do Poder Judicirio, rgos do Ministrio Pblico e rgos de defesa do consumidor; ii) tornar possvel a utilizao do STFC para comunicao com servios pblicos de emergncia, existentes na localidade; iii) tornar disponveis acessos individuais para estabelecimentos de ensino regular, das instituies de sade, estabelecimentos de segurana pblica, bibliotecas e museus pblicos, rgos do Poder Judicirio, rgos do Ministrio Pblico, objetivando permitir-lhes a comunicao por meio de voz ou da transmisso de outros sinais e a conexo a provedores de acesso a servios internet, mediante utilizao do prprio STFC ou deste como suporte de acesso a outros servios.

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d) Metas de Acessos Coletivos: A partir de 1 de janeiro de 2006, todas as localidades com mais de 100 habitantes, ainda no atendidas pelo STFC, devem dispor de pelo menos um TUP2 instalado em local acessvel 24 horas por dia e com capacidade de originar e receber chamadas de longa distncia nacional e internacional. A partir de 1 de janeiro de 2006, nas localidades com STFC com acessos individuais, as concessionrias devero ter ativados TUPs em quantidades que assegurem a densidade de 6,0 TUP/1000 habitantes por setor do Plano Geral de Outorgas, aprovado pelo Decreto n 2.534, de 02 de abril de 1998. A partir de 1 de janeiro de 2006, as concessionrias do STFC na modalidade local devem, nas localidades onde o servio estiver disponvel, ativar TUPs nos estabelecimentos de ensino regular, instituies de sade, estabelecimentos de segurana pblica, bibliotecas e museus pblicos, rgos do Poder Judicirio, rgos do Ministrio Pblico e rgos de defesa do consumidor; observados os critrios estabelecidos na regulamentao. A partir de 1 de janeiro de 2006, as concessionrias do STFC na modalidade local devem assegurar que, nas localidades onde o servio estiver disponvel, pelo menos 2% dos TUPs sejam adaptados para cada tipo de portador de necessidades especiais, seja visual, auditiva, da fala e de locomoo, mediante solicitao dos interessados, observados os critrios estabelecidos na regulamentao, inclusive quanto sua localizao e destinao. Os portadores de necessidades especiais podero, diretamente ou por meio de quem os represente, solicitar adaptao do TUP de acordo com as suas necessidades, cujo atendimento deve ser efetivado, a contar do registro da solicitao, no prazo mximo de sete dias.

2 Decreto n 4.796, de 27 de junho de 2003: Art. 3, X. Telefone de Uso Pblico (TUP): aquele que permite, a qualquer pessoa, utilizar, por meio de acesso de uso coletivo, o STFC, independentemente de assinatura ou inscrio junto prestadora;

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e) Metas de Postos de Servios: Cada Posto de Servio de Telecomunicaes (PST)3 deve dispor, de pelo menos, quatro TUPs, quatro Terminais de Acesso Pblico (TAP)4 e facilidades que permitam o envio e recebimento de textos, imagens e grcos, em modo fac-smile, bem como deve estar acessvel ao pblico em geral sete dias por semana no horrio de oito s vinte horas. Os TUPs e os TAPs utilizados em PSTs devem permitir o pagamento dos servios por meio de carto indutivo, sem prejuzo de outras formas de pagamento, observado o disposto na regulamentao. Os PSTs devero possibilitar que os consumidores sejam pessoalmente atendidos pelas concessionrias, inclusive para o exerccio de seus direitos e interesses. Deve ser ativado, pelo menos, um PST por municpio com at 50.000 habitantes e, pelo menos, um PST para cada grupo com at 50.000 habitantes, nos municpios com populao superior a cinqenta mil habitantes. A ativao de mais de um PST, em um mesmo municpio ou localidade, deve ocorrer de forma a assegurar sua distribuio territorial de maneira uniforme e sua localizao deve ser previamente aprovada pela Anatel.

3 Decreto n 4.796, de 27 de junho de 2003: Art. 3, VIII. Posto de Servio de Telecomunicaes (PST): um conjunto de instalaes de uso coletivo, mantido pela concessionria, dispondo de, pelo menos, TUP e TAP, e possibilitando o atendimento pessoal ao consumidor; 4 Decreto n 4.796, de 27 de junho de 2003: Art. 3, XI. Terminal de Acesso Pblico (TAP): aquele que permite, a qualquer pessoa, utilizar, por meio de acesso de uso coletivo, o STFC, independentemente de assinatura ou inscrio junto prestadora, incluindo, ainda, funes complementares que possibilitem o uso do STFC para conexo a Provedores de Acesso a Servios Internet - PASI, de livre escolha do usurio, e envio e recebimento de textos, grcos e imagens, por meio eletrnico, observado o disposto na regulamentao;

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f) Metas de Postos de Servios em reas Rurais: Cada PST de Unidade de Atendimento de Cooperativa (UAC)5 deve dispor de, pelo menos, um TUP, um TAP e facilidades que permitam o envio e recebimento de textos, imagens e grcos, em modo fac-smile, bem como deve estar acessvel ao pblico em geral sete dias por semana no horrio de oito s vinte horas. Os TUPs e os TAPs utilizados em PST de UAC devem permitir o pagamento dos servios por meio de carto indutivo, sem prejuzo de outras formas de pagamento, observado o disposto na regulamentao. g) Metas de Acessos Individuais Classe Especial: A partir de 1 de janeiro de 2006, as concessionrias do STFC na modalidade Local devem ofertar o Acesso Individual Classe Especial (AICE)6, nas localidades com acessos individuais, observando que o atendimento da solicitao de instalao deve ocorrer aps a inscrio do assinante, no prazo mximo de trinta dias. Salienta-se que as metas de universalizao cujos custos devem ser arcados pelas concessionrias foram as constantes do PGMU/98 e agora do PGMU/03. As polticas, as diretrizes gerais e as prioridades que orientaro as aplicaes do FUST, bem como a denio dos programas, projetos e atividades nanciados com recursos do referido fundo devem ser formulados e denidos pelo Ministrio das Comunicaes7. Importante ressaltar, que at o momento foram arrecadados em torno de 2 bilhes de reais para o FUST, todavia ainda no utilizados.

5 Decreto n 4.796, de 27 de junho de 2003: Art. 3, XII. Unidade de Atendimento de Cooperativa (UAC): aquela que atende efetivamente os associados de uma cooperativa desenvolvendo atividades especcas, tais como, unidades de armazenagem, embalagem, frigoricao, crdito, infra-estrutura, bem como armazns gerais alfandegrios, nos termos do disposto na Lei no 5.025, de 10 de junho de 1966; 6 Decreto n 4.796, de 27 de junho de 2003: Art. 3, I. Acesso Individual Classe Especial (AICE): aquele que tem por nalidade a progressiva universalizao do acesso individualizado por meio de condies especcas para sua oferta, utilizao, aplicao de tarifas, forma de pagamento, tratamento das chamadas, qualidade e sua funo social; 7 Lei 9.998/00: Art. 2. Caber ao Ministrio das Comunicaes formular as polticas, as diretrizes gerais e as prioridades que orientaro as aplicaes do Fust, bem como denir os programas, projetos e atividades nanciados com recursos do Fundo, nos termos do art. 5o desta Lei.

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1.2 TRATAMENTO INTERNACIONAL DA UNIVERSALIZAO OU SERVIO UNIVERSAL8


1.2.1 Unio Internaional das Telecomunicaes - UIT9
Na medida em que entramos no sculo XXI, continuam existindo focos extensos de populao que no tem acesso aos servios bsicos de telecomunicaes. Igualmente como a gua, a comida e a habitao, o acesso aos meios de comunicao tambm deve ser um direito humano. Devemos trabalhar conjuntamente para que isto se torne realidade na regio das Amricas10.

Por meio destas palavras, o Diretor do Departamento de Desenvolvimento das Telecomunicaes da UIT, Hamadoun I. Tour, exprime o entendimento da UnioInternacional das Telecomunicaes (UIT) sobre o acesso universal11 e servio universal12.
Em alguns pases os conceitos servio ou acesso universal so utilizados no sentido de universalizao.
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Disponvel em:<http:// www.itu.org>

Servicio Universal em Las Americas Comisin Interamericana de Telecomunicaciones, Organizacin de Los Estados Americanos, CITEL; Febrero 2000; Prlogo; pg V: En la medida que entramos en el siglo XXI, continan existiendo focos extensos de poblatin que no tienen acceso a los servicios bsicos de telecomunicaciones. Al igual que el gua, la comida, y la vivienda, el acceso a los comunicaciones tambin debe ser um derecho humano. Debemos trabajar conjuntamente para que esto se convierta em uma realidad em la regin de las Amricas traduo livre do original.
11 Acesso Universal: acesso razovel s telecomunicaes para todos, incluindo o servio universal para quem pode pagar pelo servio telefnico individual e a instalao de telefones pblicos a uma certa distncia para o resto da populao. Glossrio do relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial das Telecomunicaes da UIT/1998: Acceso universal: acceso razonable a las telecomunicaciones para todos. Incluye el servicio universal pra quienes pueden pagar el servicio telefnico individual y la instalacin de telfonos pblicos a uma distancia prudencial para el resto de la poblatin. - traduo livre do original. 12 Servio Universal: disponibilidade, acesso no discriminatrio e acessibilidade por todos ao servio telefnico. O nvel do servio universal se mede estatisticamente em termos de porcentagem de lugares com telefone. Glossrio do relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial das Telecomunicaes da UIT /1998: Servicio universal: disponibilidad, acceso no discriminatorio y asequibilidad general del servicio telefnico El nvel de servicio universal se mide estadsticamente em trminos de porcentje de hogares com telfono. - traduo livre do original.

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No ano de 1998, a quarta edio do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial das Telecomunicaes da UIT teve como escopo o Acesso Universal, resultando em um instrumento completo de anlise das polticas de universalizao dos pases. Foi, ento, feito um exame da situao do acesso mundial s telecomunicaes, a reviso dos critrios de medio por meio da teledensidade e da penetrao, bem como outros critrios, tais como localizao, acesso comunitrio e telefones pblicos. Alm dos aspectos diretamente relacionados quantidade, foram tambm considerados outros como o preo (oferta x demanda) baseado em custos, bem como a acessibilidade. Neste documento foi construda uma nova noo de universalizao, voltada no s ao acesso individual, mas para grupos da populao e no acesso comunitrio, culminando na formulao de metas possveis de alcanar at o ano de 2010. Ademais, destaca-se o Plano Estratgico da UIT para 1999 - 2003, aprovado pela Resoluo 71 da Conferncia dos Plenipotencirios, realizada em Minepolis, 1998, que estabeleceu para todos os setores da UIT, a Meta 2: fomentar o acesso aos servios bsicos de telecomunicaes e de informaes, promover a conectividade mundial com a infra-estrutura mundial da informao e a participao global na sociedade mundial da informao. As aes prioritrias da referida Meta compreenderam, de maneira geral, facilitar o acesso s telecomunicaes por meio da inovao tecnolgica e de preos baixos os usurios nais, observando as normas e os requisitos de qualidade. 1.2.2 Comisso Interamericana de Telecomunicaes - CITEL13

A Comisso Interamericana de Telecomunicaes - CITEL foi instituda preponderantemente com objetivos de coordenar aes que assegurem e facilitem as polticas de acesso/servio universal nas Amricas. Como ponto de partida, os Chefes de Estado na Primera Cumbre de Las Amricas (9-11 de dezembro de 1994, Flrida) aprovaram o Plano de
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Disponvel em: <http://www.citel.oas.org> 19

Ao para fomentar os objetivos da Declarao de Princpios adotada na oportunidade. Reconheceram que a infra-estrutura da informao de um pas um componente essencial para o desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural e que a necessidade de desenvolvimento desta infra-estrutura era imensa. Destarte, os governos se propuseram a minimizar tal decincia, por meio da adoo de aes mltiplas voltadas a assegurar o servio universal. Na Segunda Cumbre de Las Amricas (18-19 de abril de 1998, Chile), os Chefes de Estado encomendaram (i) o estabelecimento de estratgias de apoio ao desenvolvimento e atualizao permanente de um plano de infra-estrutura de telecomunicaes, considerando os planos nacionais e a necessidade do acesso universal aos servios bsicos de telecomunicaes em toda a regio, assim como a evoluo da Sociedade Global da Informao, (ii) o trabalho em estreita cooperao com o setor privado para construir em curto prazo a infra-estrutura de telecomunicaes, adotando estratgias para a obteno de acesso economicamente vivel aos servios bsicos de telefonia e de internet para todos e (iii) a promoo em conjunto com o setor privado das melhores prticas de regulao, como as relativas ao acesso e servio universal. Desta maneira, a CITEL propicia um foro ativo de compartilhamento de experincias entre os pases, disseminando informaes de vital importncia para o desenvolvimento do conceito e das prticas necessrias consecuo da universalizao. 1.2.3 Estados Unidos - EUA14

Pioneiro no assunto, os Estados Unidos, em 8 de fevereiro de 1996 promulgaram o Telecommunications Act, ato normativo responsvel pela alterao do Communications Act15 de 1934, cujos objetivos principais so a plena competncia em todos os mercados de telecomunicaes e o acesso de todos os americanos aos servios de telecomunicaes e de Act
Servicio Universal em Las Americas Comisin Interamericana de Telecomunicaciones, Organizacin de Los Estados Americanos, CITEL; Febrero 2000.
14 15

Disponvel em:<http://www.fcc.gov/telecom>.

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de 1934, cujos objetivos principais so a plena competncia em todos os mercados de telecomunicaes e o acesso de todos os americanos aos servios de telecomunicaes e de informao atuais e futuros. Tm-se, na referida lei, a seo 254 reservada para tratamento do servio universal, estabelecendo, dentre outros aspectos a necessidade de dar incio a procedimentos de implementao das disposies acerca do servio universal e da denio dos servios a ele vinculados. Nesta seo foram estabelecidos os princpios norteadores do provimento do servio universal em um mercado competitivo, tais como os subsdios e as contribuies por parte de todos os prestadores de telecomunicaes a serem estabelecidas sobre eqitativo e no discriminatrio. Ainda, de acordo com as diretrizes legais, o servio universal deve estar disponvel a preos justos, razoveis e acessveis, inclusive para as classes menos favorecidas economicamente, para as reas rurais, insulares e de alto custo, bem como nas escolas, bibliotecas e instituies de sade. Em resumo, os princpios da poltica relativa ao servio universal, esculpidos no Telecommunications Act de 1996, so: Os servios devem ter qualidade e preos justos, razoveis e acessveis; Acesso a servios avanados de telecomunicaes e de informao em todas as regies do pas; Acesso para as reas rurais e de alto custo; Contribuies eqitativas e no discriminatrias; Mecanismos federais e estaduais especcos de suporte; Acesso a servios de telecomunicaes avanados para escolas, bibliotecas e hospitais; Os mecanismos de suporte e as regras do servio universal no devem implicar em vantagem ou desvantagem para um prestador em relao a outro, nem de uma tecnologia em relao outra. De acordo com a referida lei, a denio de servio universal consiste em um nvel evolutivo de servio de telecomunicaes, que o Federal Communications Commission - FCC deve estabelecer periodicamente,
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considerando os avanos tecnolgicos, dos servios e das informaes. Outros aspectos devem igualmente ser considerados, tais como (i) o grau de importncia para a educao, para a sade, para a segurana pblica, (ii) a penetrao nas residncias, (iii) cobertura das redes pblicas por parte dos prestadores e (iv) sua conformidade com o interesse pblico. Em consonncia com a denio e os princpios legais estabelecidos, foram, ento, criados os seguintes programas voltados ao servio universal: a) reas rurais, insulares e de alto custo possibilita: Auxlio para a ltima milha para as empresas em reas rurais ou de difcil acesso onde o custo de prover este servio exceda 115% do custo mdio nacional; Suporte a Acesso (comutado) Local, voltado para as empresas com menos de 50.000 linhas e que por isso tem um custo alto de comutao no acesso; Suporte ao Acesso Interestadual, ajudando a balancear as taxas de acesso interestadual; Suporte a prestadoras no rurais, calculando o custo mdio por linha no Estado e comparando com a mdia nacional. Se a mdia do Estado exceder 135% da mdia nacional, o Estado se qualica para receber o auxlio; Suporte a Entroncamento comum, criado para substituir o custo de acesso a linhas comuns. b) Consumidores de baixa renda Por meio da reformulao dos programas j existentes Lifeline (Lifeline Assistence) e Link Up (Lifeline Connection Assistence), a m de alcanar os seguintes objetivos: (i) estender o programa Lifeline para todos os estados e territrios, por meio do incremento do suporte federal, (ii) respeitar a neutralidade competitiva na contribuio e distribuio do suporte, fazendo com que todos os prestadores elegveis recebam o suporte para a oferta do servio por meios dos programas Lifeline (Lifeline Assistence) e Link Up (Lifeline Connection Assistence) e (iii) provimento de certos
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servios aos consumidores de baixa renda. Estes programas permitem a reduo dos valores mensais e de instalao, devendo os prestadores elegveis inclurem os servios de bloqueio e de limitao das chamadas interurbanas. c) Escolas e bibliotecas As escolas e bibliotecas eleitas podem receber descontos para adquirir os servios de telecomunicaes disponveis. Sendo que maiores descontos so para as instituies economicamente menos favorecidas e para aquelas situadas em reas de alto custo. Os descontos variam de 20 a 90%. d) Centros de Sade Todos as instituies de sade pblicas ou sem ns lucrativos, localizados em rea rural e que se enquadrem nas condies legais, podem receber suporte para o servio universal. De acordo com as determinaes legais, as regras para que os prestadores possam receber o suporte do servio universal so: (i) ofertar todos os servios designados como servio universal, em uma determinada rea e (ii) publicar em meios de comunicao de massa a disponibilidade de tais servios e seus respectivos preos. Ressalta-se que de responsabilidade de cada Estado a designao das reas a serem servidas pelos prestadores urbanos. Em relao responsabilidade de contribuio para o suporte do servio universal foram estabelecidos contribuintes obrigatrios e outros em virtude do interesse pblico. Encaixam-se nos critrios de contribuinte obrigatrio, o prestador que oferta servio de telecomunicaes interestadual, a um determinado valor e diretamente a um determinado pblico. Portanto, todas as empresas que prestam servio entre estados, incluindo as de longa distncia, as locais, as prestadoras de telefonia mvel e as empresas que exploram os telefones pblicos so obrigadas a contribuir com o fundo. As empresas contribuem de acordo com o Fator de Contribuio (percentual especco sobre as receitas auferidas com o servio internacional e interestadual).
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Foi, ento criado um fundo especco, o Universal Service Fund - USF e como administrador dos mecanismos de suporte foi designada temporariamente uma instituio no-governamental, a National Exchange Carrier Association - NECA e a criao de um Comit responsvel pela escolha de um administrador permanente, atravs de um processo seletivo. 1.2.4 Portugal

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O servio universal, nos termos do artigo 86, da Lei 5/2004, consiste no conjunto mnimo de prestaes denido na lei, de qualidade especicada, disponvel para todos os usurios, independentemente da sua localizao geogrca e a um preo acessvel. O conjunto mnimo de prestaes que deve estar disponvel no mbito do servio universal o seguinte: ligao rede telefnica pblica num local xo e acesso aos servios telefnicos acessveis ao pblico num local xo; disponibilizao de uma lista telefnica completa e de um servio completo de informaes de listas que incluam todos os assinantes de servios telefnicos acessveis ao pblico (xos e mveis); oferta adequada de postos pblicos. Ressalta-se ainda que, a Comisso Europia considera atualmente a possibilidade de reviso do conceito de servio universal, encontrando-se o rgo regulador de Portugal, Autoridade Nacional das Comunicaes (ANACOM), em conjunto com outros reguladores no mbito do Independent Regulators Group (IRG) a analisar esta questo. O objetivo garantir a disponibilidade de servios acessveis ao pblico de boa qualidade, atravs de uma concorrncia e de uma possibilidade de escolha efetiva e atender s situaes em que as necessidades dos consumidores nais no sejam convenientemente satisfeitas pelo mercado. Caso a ANACOM conclua sobre a existncia de custos lquidos do servio universal e que estes constituem um encargo excessivo para os

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Contato por meio eletrnico com o Sr. Pedro Ferreira da ANACOM

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respectivos prestadores, competir ao Governo, mediante pedido destes, promover a sua compensao adequada. O Governo escolher igualmente o mecanismo de compensao, o qual pode ser, alternativa ou cumulativamente, a compensao a partir de fundos pblicos ou a repartio dos custos pelos demais prestadores que ofeream, no territrio nacional, redes e servios de comunicaes eletrnicas acessveis ao pblico. Neste ltimo caso, deve ser estabelecido um fundo de compensao para o qual aquelas empresas contribuam e que ser administrado pelo regulador ou por outro organismo independente designado pelo Governo, neste caso sob superviso da ANACOM. No quadro da anlise de custos do servio universal de telecomunicaes levada a cabo pela ANACOM foi deliberado no aceitar aplicar quaisquer mecanismos compensatrios sobre o perodo anterior liberalizao plena e efetiva do mercado das telecomunicaes, ocorrida em 1/01/01, j que em 2000 no existiram ofertas de chamadas locais e regionais em regime de acesso indireto na rede do prestador de servio universal. Como programas para a populao de baixa renda, tem-se: a) Aposentados e Pensionistas Em conformidade com o Decreto-Lei 20-C/86, os aposentados e pensionistas com recursos econmicos insucientes (desde que o rendimento mensal do seu agregado familiar seja igual ou inferior ao salrio mnimo nacional) podero beneciar-se de 50% de desconto no preo da taxa de assinatura telefnica. No atual tarifrio do prestador do servio universal, os aposentados/pensionistas beneciam-se de um desconto de 60% no preo da assinatura mensal e uma oferta de trfego por ms no valor de 2.30 (sem impostos). b) Plano de Baixo Consumo Quando da aplicao de obrigaes no mbito dos mercados varejistas ponderou-se a imposio de uma medida que se consubstanciasse na
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disponibilizao, por parte do Grupo Portugal Telecom, concessionria nacional, de um produto com as caractersticas do Plano de Baixo Consumo (PBC), que substituiu o Pacote Econmico, o qual consistia num plano tarifrio que resultava na aplicao de um desconto automtico na assinatura e no trfego aos clientes residenciais com consumo inferior a 9.78, aps um perodo transitrio de trs meses, em que ambos coexistiram. A ANACOM entende que a disponibilizao de um servio direcionado, em particular, para clientes com caractersticas especcas compatvel com uma prtica comercial normal, entendendo, em conseqncia, no ser necessrio impor, neste momento, uma obrigao relativamente a esta matria. Entendeu-se ainda, no entanto, que caso se verique a indisponibilidade de um produto direcionado para usurios com menores consumos, a ANACOM poder equacionar a imposio de uma obrigao especca no sentido de assegurar a acessibilidade por parte dos usurios nais dos servios prestados. Neste contexto, o operador histrico manteve o PBC, embora tenha fechado a adeso a novos aderentes. c) Medidas especcas para usurios com decincias De acordo com o art. 91 da Lei 5/2004, os prestadores de servio universal devem disponibilizar ofertas especcas de forma a garantir o acesso dos consumidores nais com decincia, de modo equivalente aos restantes, aos servios telefnicos acessveis ao pblico, incluindo o acesso aos servios de emergncia e lista telefnica e servio de informaes de listas. As ofertas especcas podem consistir, nomeadamente, no seguinte (i) disponibilizao de telefones e ou postos pblicos com texto, ou medidas equivalentes, para pessoas surdas ou com decincias na comunicao oral, (ii) Fornecimento de servios de informaes telefnicas, ou medidas equivalentes, a ttulo gratuito, para pessoas cegas ou com decincias visuais e (iii) Fornecimento de conta detalhada em formatos alternativos, a pedido de uma pessoa cega ou com decincias visuais.
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2 ACESSO INDIVIDUAL CLASSE ESPECIAL - AICE 2.1 CONTEXTO HISTRICO E BASE LEGAL
Preliminarmente, ressalta-se que, em especial este tpico, no possui o escopo de analisar criticamente as posies polticas que envolveram e ainda envolvem a questo da adoo de um telefone voltado para a parcela da populao menos favorecida economicamente, por meio do Acesso Individual Classe Especial - AICE ou do Telefone Social. Propese, este item apenas em expor os acontecimentos que circundaram a criao desta nova classe do Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do pblico em geral - STFC. No nosso ordenamento jurdico, podemos depreender que a primeira meno ao AICE foi por meio do Decreto n 4.769, de 27 de junho de 2003, que aprovou o Plano Geral de Metas para Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado Prestado em Regime Publico - PGMU, em seus artigos 3 e 19, in verbis:
Art. 3. Para efeitos deste Plano so adotadas as denies constantes da regulamentao, em especial as seguintes: I - Acesso Individual Classe Especial - AICE aquele que tem por nalidade a progressiva universalizao do acesso individualizado por meio de condies especicas de oferta, utilizao, aplicao de tarifas, forma de pagamento, tratamento das chamadas, qualidade e sua funo social; Art. 19. A partir de 1 de janeiro de 2006, as concessionrias do STFC na modalidade Local devem ofertar o AICE, nas localidades com acessos individuais, observando que o atendimento da solicitao de instalao deve ocorrer aps a inscrio do assinante, no prazo mximo de trinta dias. Pargrafo nico. A ANATEL estabelecer regulao especca e, se necessrio, a adequao de regulamentos e normas para a implementao do AICE.

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A partir da edio do Decreto supracitado, fez-se necessria a elaborao pela Anatel, de regulamentao estabelecendo os contornos especcos da nova classe do STFC. Neste contexto, foram iniciados os trabalhos de elaborao de minuta de regulamento, que foi disponibilizada para consulta pblica, por meio da CP n 457, de 6 de junho de 2003, publicada no Dirio Ocial, de 9 de junho de 2003 e de realizao de Audincias Pblicas nos dias 29 de agosto de 2003 em Recife, 5 de setembro de 2003 em Belo Horizonte e 12 de setembro de 2003 em Porto Alegre, nos termos da Resoluo Anatel n 270, de 19 de julho de 2001, que aprovou o Regimento Interno da Agncia Nacional de Telecomunicaes17. Neste contexto, aps a compilao das manifestaes da sociedade por meio da Consulta e Audincias Pblicas, a proposta de Regulamento do AICE foi pautada para ser aprovada na 365 Reunio do Conselho Diretor da Anatel, do dia 13 de outubro de 2005, por meio da Anlise n 180/2005 GCPA, do Conselheiro Plnio de Aguiar Jnior, na qual foram apresentadas modicaes proposta da rea tcnica, tais como: Reduo do valor da assinatura para 35% do valor da assinatura da classe residencial; Fixao de valor de chamada por minuto equivalente ao dobro do valor da classe residencial; Eliminao da cobrana de valor adicional por completamento de chamadas; Eliminao da restrio do atendimento somente a domiclios que no possussem acessos telefnicos.

Lei n 9.472/97: Art. 42. A Audincia Pblica destina-se a debater ou apresentar, oralmente, matria de interesse geral, sendo seu objeto e seus procedimentos denidos no instrumento convocatrio.
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Art. 43. A data, a hora, o local e o objeto da Audincia sero divulgados, com pelo menos cinco dias de antecedncia, pelo Dirio Ocial da Unio e pela Biblioteca da Agncia. Pargrafo nico. A participao e manifestao na Audincia no dependero de inscrio prvia, sendo facultado o oferecimento de documentos ou arrazoados. Art. 44. A Agncia poder adotar outros meios de participao dos interessados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Pargrafo nico. A transcrio dos fatos ocorridos na Audincia ser arquivada na Biblioteca da Agncia para conhecimento do pblico em geral. 28

Nesta mesma reunio, o Conselheiro Elifas Chaves Gurgel do Amaral pediu vistas do processo e, na reunio subseqente, em 19 de outubro de 2005, solicitou prorrogao de prazo para apreciao da matria, reapresentando-a na 369 reunio, realizada na data de 1 de novembro de 2005, por meio da Anlise n 003/2005-PR, propondo algumas modicaes na proposta do relator, incluindo a possibilidade de parcelamento do pagamento da habilitao e reduzindo os prazos dos indicadores de qualidade propostos pela rea tcnica. Na referida reunio, o Conselheiro Pedro Jaime Ziller de Arajo, solicitou vistas do processo, sendo a matria reapresentada na reunio subseqente, por meio da Anlise n 161/2005-GCPJ, de 08 de novembro de 2005, propondo: Aumento do valor da assinatura para at quarenta e um vrgula setenta e sete por cento do valor da assinatura da classe residencial; Criao de franquia de quinze minutos de chamadas locais; Novos prazos para a implantao. Todavia, neste nterim, a questo foi acrescida de nuances polticos entre a Anatel e o Ministrio das Comunicaes, travando-se ampla discusso sobre os aspectos sociais do AICE, seus valores tarifrios, a elegibilidade e a manuteno do equilbrio econmico- nanceiro dos contratos de concesso. Pode-se constatar a amplitude dos debates, por meio das reportagens abaixo transcritas:
Costa: Anatel aguarda decreto de Lula sobre telefone social18 O Ministro das Comunicaes, Hlio Costa, disse hoje que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) ainda aguarda um decreto do presidente Luiz Incio Lula da Silva que permita a oferta do telefone social apenas para as famlias com renda de at trs salrios mnimos. Aps participar de uma reunio com o presidente da omisso de Cincia e Tecnologia da Cmara, deputado Jader Bar-

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COSTA: Anatel aguarda decreto de Lula sobre telefone social. Agncia Estado, 16 nov. 2005. 29

balho (PMDB-PA), o ministro observou que existe uma proposta de consenso para o formato do novo servio, que ter que ser oferecido a partir de 1 de janeiro de 2006. O formato negociado, de acordo com o Ministrio das Comunicaes, prev um servio com assinatura bsica de no mximo R$ 13,90 e uma franquia de 120 minutos. A tarifa por minuto excedente franquia seria de R$ 0,22 (sem impostos). Estamos com o projeto (que restringe a venda do servio) enviado para Casa Civil, e o presidente Lula j est ciente que ns precisamos de um decreto para atender a questo da incluso de apenas quem ganha at trs salrios mnimos, e esperamos a qualquer momento um posicionamento do presidente, armou Costa. O Conselho Diretor da Anatel, que est reunido hoje, dever adiar para a prxima quarta-feira uma deciso tcnica sobre o assunto. Na avaliao de Costa, a deciso poder ser condicionada edio do decreto presidencial, caso ele no seja publicado at a semana que vem. (...)

Telefone social de ministro benecia as operadoras19 O Acesso Individual Classe Especial (AICE), telefone mais barato proposto pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), seria para todo mundo e traria perdas bilionrias a elas, de acordo com o ministro. Com o telefone social, as perdas sero bastante reduzidas. Quer dizer que o telefone social melhor par as empresas que o Aice? O Ministro, durante o evento na Federao das Industrias do Estado de So Paulo (Fiesp), preferiu no responder a pergunta diretamente: A proposta do Aice, como foi apresentada, trazia uma preocupao s empresas. Eu tenho responsabilidade, como ministro, de garantir que o governo no ser prejudicado. Se o governo paga, quem paga o povo. Se as empresas alegarem desequi-

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TELEFONE social de ministro benecia as operadoras. Agncia Estado, 22 nov. 2005.

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lbrio econmico-nanceiro por causa da aplicao do Aice, quem vai pagar a conta o governo. Segundo o ministro, a Telefnica perderia R$ 4 bilhes com o Aice, em 5 anos, e a Telemar, R$ 7 bilhes. A Brasil Telecom, apesar de no ter apresentado nenhuma projeo, perderia entre R$ 4 bilhes e R$ 7 bilhes. No caso do telefone social, proposto por Hlio Costa, a perda de receita das 3 operadoras juntas caria em R$ 380 milhes. (...)

Telefone social: o ministro Hlio Costa pode enfrentar sua segunda derrota20 (...) Agora, Costa enfrenta resistncia dentro da Casa Civil e do Ministrio da Fazenda ao seu projeto de telefone social, que tem como alvo as famlias com renda de ate trs salrios mnimos. Segundo fontes da casa Civil, a resistncia no ao projeto em si, no qual vem mritos, mas ao fato de considerare que um decreto presidencial denindo o telefone social, com as caractersticas acordadas com as operadoras - ou seja, apenas para famlias com renda ate trs salrios mnimos -, seria ilegal. Isso porque, armam, a Lei Geral de Telecomunicaes estabelece que os servios tm que ser prestados de forma isonmica, permitindo apenas descontos por volume. Sem mudar a LGT, no possvel oferecer o telefone social s para as famlias dessa faixa de renda, argumenta uma fonte. A preocupao que, aprovado o telefone social, as operadoras passem a ser alvo de aes na Justia por parte de assinantes que vo querer pagar a assinatura do telefone social (R$ 14,90 por ms, sem impostos, incluindo franquia de cem minutos e modulao horria); e que a

TELEFONE social: o ministro Hlio Costa pode enfrentar sua segunda derrota. Tele.sntese, 02 dez. 2005.
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migrao dos assinantes do plano bsico para o telefone social provoque desequilbrio econmico-nanceiro nas empresas, que ter que ser coberto pelos recursos do fust e, em ultima instancia, pela Unio. E esse segundo ponto que est sendo considerado pelos tcnicos da Fazenda.

Universalizao, s com elegibilidade Essa argumentao no consenso entre advogados. Para Floriano de Azevedo Marques, ela no procede, porque a LGT, ao mesmo tempo em que estabelece a isonomia, prev, em seu artigo 5, a reduo das desigualdades regionais e sociais. E atribui ao Presidente da Repblica a aprovao do plano geral de metas para a progressiva universalizao do servio prestado em regime pblico. No h universalizao sem elegibilidade, diz Azevedo Marques. Se o decreto proposto pelo Minicom para o telefone social for ilegal, o PGMU em vigor tambm seria ilegal, pois elege quem tem que ser atendido, argumenta. (...)

Portanto, as caractersticas do AICE encontravam-se em conito com os anseios do Ministrio das Comunicaes, que, ento, iniciou os trabalhos para a criao de outra gura: o Telefone Social, com tarifas diferenciadas e voltado para a populao de baixa renda. Na reunio 370, o Conselheiro Jos Leite Pereira Filho pediu vistas do processo, apresentando-o na 373 reunio, de 30 de novembro de 2005, por meio da Anlise n 220/2005 - GCJL, com as seguintes propostas de alterao: Eliminao de qualquer critrio de elegibilidade; Retorno do adicional de completamento por chamada; Retorno dos prazos de cumprimento dos indicadores de qualidade; Destaca-se abaixo trecho da referida Anlise acerca da elegibilidade:

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Considerando que a xao de critrios de elegibilidade dependeria de um instrumento legal que desse suporte a delimitao do pblico alvo para o AICE, considero que at mesmo a meno no existncia de um acesso telefnico no domiclio, como proposto pela SPB/SUN21, deve ser removida do texto do regulamento, dando maior consistncia jurdica e evitando possveis questionamentos que possam trazer atrasos ao cronograma de implantao do servio21.

Na 373 reunio, o Substituto Eventual de Conselheiro Jarbas Jos Valente, pediu vistas do processo e, aps deferimento do pedido de prorrogao, a questo foi novamente apresentada, por meio da Anlise n 009/2005-GCJV, na 375 reunio, de 7 de dezembro de 2005, sugerindo, dentre outras, as seguintes alteraes: Restrio de que o AICE deve ser o nico acesso do STFC no domiclio; Alterao dos prazos de implantao; Valor da tarifa de habilitao, respeitado o limite mximo da tarifa de habilitao aplicvel classe residencial; Valor da tarifa de assinatura, respeitado o limite mximo de 60% (sessenta por cento) do valor da tarifa de assinatura aplicvel classe residencial; Valor da tarifa por tempo de utilizao limitada, no mximo, ao valor do minuto aplicvel s demais classes do plano bsico da modalidade local, sendo a unidade de tarifao o dcimo de minuto (seis segundos), independentemente do horrio e dia da semana; Valor da tarifa de completamento por chamada, limitada a 2 (duas) vezes o valor do minuto (MIN) aplicvel s demais classes do plano bsico da modalidade local.

SPB: Superintendncia de Servios Pblicos da Anatel e SUN: Superintendncia de Universalizao da Anatel.agncia


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Neste sentido, foi aprovado, na referida reunio do Conselho Diretor, o Regulamento do AICE, resultando na Resoluo Anatel n 427/2005, nos termos da Anlise n 009/2005- GCJV, que conclua, dentre outras questes que caso fosse editada poltica pblica estabelecendo critrios de elegibilidade, seria imprescindvel a incorporao destes critrios ao Regulamento do Acesso Individual Classe Especial (AICE) do Servio Telefnico Fixo Comutado, em virtude da funo social existente, concomitantemente ao estabelecimento de novos critrios tarifrios, a m de novamente proporcionar o equacionamento necessrio para a preservao do equilbrio econmico-nanceiro dos contratos. De acordo com a Anlise n 009/2005-GCJV, no existiriam bices para a adoo de critrios de elegibilidade para o AICE, todavia o estabelecimento destes estava na esfera de competncia do Ministrio das Comunicaes, visto se congurarem poltica pblica. O AICE, portanto, no incorporou critrio de elegibilidade, decidindo a Anatel, diante da necessidade de preservao do equilbrio econmico-nanceiro das concessionrias adotar as tarifas acima mencionadas. Todavia, vislumbrando a possibilidade de futura edio de poltica pblica sobre o assunto, a anlise de aprovao do supracitado regulamento consignou a necessidade de ajustes, em especial tarifrios, caso fossem estabelecidos critrios de elegibilidade por outro instrumento legal posterior, no editado at o momento. De acordo com as reportagens abaixo, o Ministrio das Comunicaes juntamente com a Presidncia da Repblica consideram necessria a alterao da LGT para o estabelecimento de critrios de elegibilidade, encaminhando a questo para o Poder Legislativo:
Governo decide mudar a LGT para permitir telefone social22 O governo brasileiro chegou concluso que nem mesmo um Decreto Presidencial seria suciente para permitir a implantao do telefone social com critrios de elegibilidade. Ser necessrio mudar a Lei Geral de Telecomunicaes. A opinio do ministro Hlio Costa, que foi

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GOVERNO decide mudar a LGT para permitir telefone social. Teletime, 20 dez. 2005

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convencido desta necessidade pela consultoria jurdica do Minicom, para quem o decreto representava riscos desnecessrios, e compartilhada pela ministra chefe da Casa Civil, Dilma Roussef. Desse modo, segundo Hlio Costa, no comeo do ano legislativo, vale dizer aps 15 de fevereiro, o governo vai enviar ao Congresso um projeto de lei em regime de urgncia para modicar a LGT. (...) Questionado sobre sua possvel desiluso por no ter conseguido colocar o telefone social no Contrato de Concesso, Hlio Costa repetiu duas vezes a palavra muito acrescentando que em sua opinio, o Aice no resolve o problema de telefonia para os segmentos de baixa renda especialmente porque no permite o acesso a internet nos nais de semana e nos horrios diferenciados. Caso o Congresso aprove a mudana na LGT, o ministro acredita que a proposta de telefone social possa substituir o Aice nos contratos. espantosa a deciso do governo em propor a mudana da LGT justamente no ano de eleies gerais, quando aoram os interesses eleitoreiros e o quorum no Congresso baixa a nveis mnimos. Sem falar no pequeno prazo para votar qualquer coisa (praticamente de marco a junho). No deixa de ser uma atitude ousada que este governo no tentou nos trs primeiros anos de mandato e sobre a qual o governo passou a largo.

Costa quer boicote ao telefone barato da Anatel23 O ministro das Comunicaes, Hlio Costa, pregou ontem um boicote ao telefone xo pr-pago que as operadoras comeam a oferecer este ano. Peo a cada um de vocs que no usem, porque ele ruim, prejudicial; e mais caro e engana o consumidor, disse ele numa audincia na Comisso de Educao do Senado. Tambm chamado

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COSTA quer boicote ao telefone barato da Anatel. Agncia Estado, 02 fev. 2006 35

de Acesso Individual Classe especial (AICE), o telefone xo pr-pago e uma proposta da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) para atender principalmente a populao de baixa renda. Nos novos contratos que as operadoras de telefonia assinaram no nal de 2005, est previsto que esse servio ser oferecido ainda este ano. (...)

Governo mudar a LGT para permitir telefone social24 A Presidncia da Repblica encaminhou nesta segunda, 6, mensagem ao Congresso Nacional com um projeto de lei que altera a Lei Geral de Telecomunicaes de forma a permitir a implantao do telefone social. A proposta altera os artigos 2, 3, 18 e 103 da LGT e se refere exclusivamente implantao do telefone social. De acordo com o ministro Hlio Costa, as mudanas relativas ao Fust sero encaminhadas posteriormente.

As propostas do projeto de lei so as seguintes:


*Introduo da elegibilidade entre os conceitos da LGT Nova redao do inciso I do artigo 2 (que trata dos deveres do Poder Publico): garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas, admitindo-se, para esse m, no mbito dos servios prestados em regime publico, o estabelecimento de critrios de elegibilidade fundados na condio socioeconmica do usurio. *Garantir a aplicao da elegibilidade Dar nova redao ao inciso III do artigo 3 (que trata dos direitos dos usurios dos servios de telecomunicaes em geral). A redao anterior deste inciso garantia ao usurio o direito de no ser discriminado quanto s condies de acesso e fruio do servio. Para viabilizar a aplicao da elegibilidade, a mudana introduziu uma exceo ressalvado o

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GOVERNO mudar a LGT para permitir telefone social. Teletime, 06 mar. 2006

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estabelecimento de critrios de elegibilidade fundado em condies socioeconmicas, nos termos da regulamentao. *Prerrogativa de estabelecer os critrios - Acrescenta ao artigo 18 (que trata das competncias do Poder Executivo a serem exercidas por meio de decreto) um novo inciso: Inciso V regulamentar a instituio de critrios diferenciados de prestao de servios de telecomunicaes fundados na condio socioeconmica do usurio, com vistas a ampliao do acesso da populao de baixa renda aos servios de telecomunicaes prestados em regime pblico. O decreto que ser baixado posteriormente dever denir, por exemplo, a faixa de renda familiar mxima (sero trs salrios mnimos ou quatro, como j est dizendo o ministro Hlio Costa) para que o usurio possa usufruir o servio com estas caractersticas. *Permitir os subsdios cruzados dar nova redao ao pargrafo 2 do artigo 103 (que probe os subsdios cruzados entre modalidades de servios e segmentos de usurios com exceo do previsto no artigo 81 que trata da universalizao) de forma a introduzir uma nova ressalva: So vedados os subsdios entre modalidades de servios e segmentos de usurios ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 81 desta Lei e o estabelecimento de critrios de elegibilidade fundados na condio socioeconmica do usurio, com vistas a ampliao do acesso da populao de baixa renda aos servios de telecomunicaes prestados em regime pblico. Esta mudana permitir, por exemplo, que nas ligaes dirigidas aos telefones sociais seja cobrado dos usurios de telefones convencionais uma diferena que subsidie seu funcionamento.

Diante disso, na data de 17 de maio do corrente ano, a Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) da Cmara dos Deputados aprovou, por unanimidade, o Substitutivo do deputado Jos Rocha (PFL/BA) ao Projeto de Lei (PL) n 5.055/01, de autoria do exdeputado Gilberto Kassab, que dispe sobre a tarifa social da telefonia xa para os consumidores residenciais de baixa renda, estando apensado a este o PL n 6.677/06, de autoria do Poder Executivo, que estabelece
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polticas diferenciadas para os usurios. O supramencionado substitutivo prope alterao de dispositivos da LGT, para admitir a adoo de critrios diferenciados fundados na condio socioeconmica do usurio, a m de garantir acesso aos servios de telecomunicaes e reduzir as desigualdades sociais, in verbis:
Art. 1 Esta Lei altera dispositivos da Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997 - Lei Geral de Telecomunicaes, a m de admitir a adoo de critrios diferenciados fundados na condio socioeconmica do usurio, garantindo acesso aos servios de telecomunicaes populao de baixa renda e reduzindo as desigualdades sociais. Art. 2 Os artigos 2, 3 e 18 da Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 2........................................................................... I garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas, admitindo-se para esse m, no mbito dos servios prestados em regime pblico, o estabelecimento de polticas sociais especcas para a populao de baixa renda; (NR) ....................... Art.3............................................................................ III de no ser discriminado quanto s condies de acesso e fruio do servio, ressalvado o estabelecimento de critrio de elegibilidade fundado em condio socioeconmica, nos termos do regulamento; (NR) .................... ............ Art.18........................................................................... V regulamentar a instituio de critrios diferenciados de prestao de servios de telecomunicaes fundados na condio socioeconmica do usurio, com vistas ampliao do acesso da populao de baixa renda aos servios de telecomunicaes prestados em regime pblico. Art. 3. As polticas sociais especcas para a populao
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de baixa renda podero denir mecanismos que possibilitem aos benecirios o acesso ao Servio Telefnico Fixo Comutado prestado em regime pblico mediante o pagamento de uma tarifa de assinatura no superior a 50% (cinqenta porcento) do valor vigente dessa tarifa para a classe residencial. Art. 4. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Destarte, a questo atualmente encontra-se em discusso na Cmara dos Deputados, foro, na opinio do Ministrio das Comunicaes e da Presidncia da Repblica, julgado o mais adequado para dirimir a questo.

2.2 ELEGIBILIDADE

Entendendo que a questo acerca da elegibilidade traz inquietude na esfera jurdica vislumbro ampla fundamentao jurdica para sua adoo, como demonstrada abaixo. Temos, preliminarmente, que a universalizao foi esculpida como um dos pilares para o setor de telecomunicaes, estabelecida, desta forma, pela Lei n 9.472/97 e, com o to de atender aos mais dignos objetivos da universalizao, que se insere a criao de mais uma Classe de Assinantes, denominada AICE. Neste sentido, analisar-se- a fundamentao jurdica para a criao de mais outro critriode acessibilidade para uma nova Classe de Assinantes - AICE, que objetiva aumentar a penetrao do Servio Telefnico Fixo Comutado STFC na camada da populao de baixa renda, que, at o momento, no conseguiu adquirir, ou se conseguiu, ainda no consegue manter, o acesso Classe Residencial. A Classe de Assinantes - AICE, conforme o Decreto n 4.769, de 27 de junho de 2003, que aprovou o Plano Geral de Metas de Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado Prestado no Regime Pblico PGMU, foi denida, em seu artigo 3o, inciso I, como aquela que tem por nalidade a progressiva universalizao do acesso individualizado por meio de condies especcas para sua oferta, utilizao, aplicao de tarifas, forma de
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pagamento, tratamento das chamadas, qualidade e sua funo social. Neste mesmo instrumento, em seu Captulo VI DAS METAS DE ACESSOS INDIVIDUAIS CLASSE ESPECIAL, foi estabelecido que a partir de 1 de janeiro de 2006, as concessionrias do STFC na modalidade Local devem ofertar mais esta Classe de Assinantes - AICE, para atender aos princpios da universalizao, dando oportunidade de acesso inclusive para a populao de baixa renda, nas localidades com acessos individuais, observando que o atendimento da solicitao de instalao deve ocorrer aps a inscrio doassinante, no prazo mximo de trinta dias. O STFC, de acordo com o art. 1, 2, do Decreto n 2.534/98, que aprovou o Plano Geral de Outorgas c/c o art. 6 da Resoluo Anatel n 426/2005, que aprovou o Regulamento do STFC, possui trs modalidades: Local, Longa Distncia Nacional e Longa Distncia Internacional. De acordo com o artigo 47 do regulamento supracitado, a Prestadora do STFC deve oferecer plano bsico de servio, em uma das formas de pagamento, ps-pago ou pr-pago, entendido como o plano de servio de oferta obrigatria e no discriminatria a todos os usurios ou interessados no STFC. Salienta, ainda, o 1 do referido artigo, que a estrutura tarifria e os critrios de tarifao do plano bsico de servio da concessionria so denidos em regulamentao especca. Alm deste Plano de Servio, autoriza o artigo 43 do mesmo regulamento, o oferecimento de Planos Alternativos de Servio, opcionais ao Plano Bsico e de estrutura de preos denida pela Prestadora, visando a melhor adequao da prestao do servio para o atendimento do mercado. Em consonncia, os Contratos de Concesso rmados com as concessionrias do STFC, dispem que o Plano Bsico do Servio Local de oferta obrigatria a todos os usurios, in verbis, fazendo constar como parte integrante dos Contratos o seu Anexo 03, intitulado PLANO BSICO DO SERVIO LOCAL.
Captulo XI - Do Regime Tarifrio e da Cobrana dos Usurios Clusula 11.1. A Concessionria dever ofertar a todos os usurios, obrigatoriamente, o Plano Bsico do Servio Local, Anexo n. 03, parte integrante deste Contrato.
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Pargrafo nico. O Plano Bsico do Servio Local ser nico para toda a rea referida na clusula 2.1 e dever conter, nos termos do estabelecido pela Anatel, valores mximos para cada item da estrutura tarifria denida para a prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado, valores estes que sero revistos e reajustados, observadas as normas aplicveis.

Do item 2 Acesso ao Servio Telefnico Fixo Comutado, subitem 2.225., do Anexo 03, abaixo transcrito, dos Contratos de Concesso, temos que atualmente o Plano Bsico do STFC, divide-se em quatro Classes de Assinantes diferentes: Residencial, No Residencial, Tronco CPCT e Especial, que se distinguem pelas caractersticas dos assinantes a que atendem e pelo valor da assinatura.
2. Acesso Individual ao Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC (...) 2.2. Para manuteno do direito de uso, caso aplicvel, as Concessionrias esto autorizadas a cobrar tarifa de assinatura mensal, segundo a tabela abaixo, conforme Atos n. 54.695 de 13/12/05 e n. 54.855 de 16/12/05.

Classe de assinantes Residencial No residencial Tronco de CPCT Especial

R$ valores (reais) valores (reais) valores (reais) valores (reais)

Fonte: Anatel, 2005.

Salienta-se que as tarifas apresentadas so mximas, lquidas de impostos e contribuies sociais, de acordo com o item 1.2, do Anexo 03, dos Contratos de Concesso. Ademais, os valores constantes da tabela encontram-se desatualizados, sendo os valores xados poca da assinatura dos contratos. 1.2. As tarifas apresentadas so mximas, lquidas de impostos e contribuies sociais.
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De acordo com dados fornecidos pela Anatel, os valores de assinatura das trs classes existentes anteriormente Especial so: R$ 44, 15 para Tronco CPCT e No-Residencial, e R$ 27,27 para a Residencial26. Verica-se, portanto, que os valores das assinaturas para as Classes so diferentes, deixando explcito o tratamento privilegiado para a Classe de Assinantes Residenciais. Tal segregao importante precedente e deixa clara a inteno de se adequar as tarifas aos custos da prestao do servio e ao poder aquisitivo dos assinantes de cada Classe, equilibrando-se, em contrapartida, estes fatores com a atratividade para a concessionria, o que se constitui agora um dos importantes fatores a serem considerados para a preservao do equilbrio econmico-nanceiro dos contratos. Portanto, a subdiviso em Classes de Assinantes teve fundamento, em ltima anlise, no limite de penetrao do servio comparativamente capacidade de consumo dos segmentos de assinantes, entenda-se renda destes, e indiretamente na gerao de receita para a concessionria, por meio da fruio do servio. Este cenrio de trs valores de assinatura para as diversas Classes de Assinantes ilegal? No temos hoje adotados, desde a desestatizao, critrios de acessibilidade dentro das Classes de Assinantes do STFC? Um assinante No Residencial deve usufruir das mesmas condies que o Residencial? Por qu? Seno vejamos. Em consonncia com a denio de obrigaes de universalizao constantes da Lei Geral de Telecomunicaes, temos que estas so as que objetivam possibilitar o acesso de qualquer pessoa ou instituio de interesse pblico a servio de telecomunicaes, independentemente de sua localizao e condio scio-econmica, bem como as destinadas a permitir a utilizao das telecomunicaes em servios essenciais de interesse pblico27.
Os valores so resultado da mdia de todas as prestadoras e esto atualizados, sendo mximos, lquidos de impostos e contribuies sociais.
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Lei n 9.472/97, Art. 79, 1. Obrigaes de universalizao so as que objetivam possibilitar o acesso de qualquer pessoa ou instituio de interesse pblico a servio de telecomunicaes, independentemente de sua localizao e condio scio-econmica, bem como as destinadas a permitir a utilizao das telecomunicaes em servios essenciais de interesse pblico.
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O esprito da universalizao no contrariado pela existncia de Classes de Assinantes diferentes (Residenciais, No Residenciais, Tronco de CPCT e, agora, a Especial), que possuem valores de assinaturas igualmente diversos e critrios de acessibilidade particulares. Contrariamente, esta subdiviso o fundamento da universalizao, reforando e dando sustentao para consecuo do seu objetivo: o de possibilitar acesso a servio de telecomunicaes a toda e qualquer pessoa ou instituio de interesse pblico. A poltica de universalizao est voltada a realizar a justia social e a reduo das desigualdades, vez que busca a minorao das desigualdades sociais e econmicas, intransponveis sem a percepo governamental da necessidade de auxlio parcela desfavorecida, por meio de incentivos externos ao mercado. Por conseguinte, se toda a populao possusse situao igualitria de acesso aos servios de telecomunicaes inexistiriam obrigaes de universalizao, posto que cada indivduo seria igualmente atraente para o mercado e, por conseguinte, disputado nas mesmas condies pelos prestadores de servio. Todavia, esta, infelizmente, no nossa realidade. E, sendo dever do Poder Pblico, garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas28, descabido imaginar o tratamento uniforme para parcelas da sociedade que no o so. Desta forma, a idia de universalizao no se concebe sem eleio dos segmentos da sociedade benecirios desta poltica, coroando o real signicado da isonomia, ou seja, tratamento no uniforme na exata proporo das desigualdades para a armao da igualdade essencial. O que existe a vedao de tratamento discriminatrio quando no importa necessariamente na conferncia de tratamento no uniforme, seno no serviria de instrumento nivelador, mas sim catalisador das diferenas. Em consonncia com este pensamento, mencionamos a lio do Professor Lus Roberto Barroso29 acerca do tema:

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Lei n 9.472/97, Artigo 2, inciso I.

BARROSO, Lus Roberto. Temas de Direito Constitucional.2.ed. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2001. p. 159. 43

Reproduzindo o conhecimento habitual, costuma-se armar que a isonomia traduz-se em igualdade na lei ordem dirigida ao legislador e perante a lei ordem dirigida ao aplicador da lei. Em seguida, de praxe invocar-se a mxima aristotlica de que o princpio consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida em que eles se desigualam... Assim, ao contrrio do que se poderia supor vista da literalidade da matriz constitucional da isonomia, o princpio, em muitas incidncias, no apenas no veda o estabelecimento de desigualdades jurdicas, como, ao contrrio, impe o tratamento desigual.

Neste cenrio que se insere a criao de uma nova Classe de Assinantes AICE, outra Classe de Assinantes do Plano Bsico do STFC, com valores e critrio de acessibilidade que objetivam o aumento da penetrao do STFC com a incluso de um segmento de assinantes incapaz economicamente de ter acesso ao servio por meio da Classe de Assinantes Residencial. E, neste ponto, ressaltamos que, a Classe de Assinantes AICE busca complementar uma parcela dos assinantes compreendida apenas pela Classe de Assinantes Residencial e no pela Classe de Assinantes No Residencial, tendo em vista o carter social adotado como premissa, o de possibilitar o acesso ao servio para os indivduos de baixa renda. O estabelecimento de critrios de acesso para a Classe de Assinantes AICE nada mais do que a estrita observncia dos preceitos dos artigos 2, inciso I30; 531 e 7932 da Lei Geral de Telecomunicaes, na medida em que se observa o exerccio do Poder Pblico para a garantia, a toda a populao, de acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas, bem com a obedincia aos princpios constitucionais da liberdade de iniciativa, reduo das desigualdades regionais e sociais, na disciplina das relaes econmicas no setor de telecomunicaes.

Lei n 9.472/97: Art. 2 O Poder Pblico tem o dever de: I - garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas;
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Tais dispositivos no devem estar em dissonncia com o verdadeiro esprito do artigo 3, inciso III da LGT, que veda a discriminao entre usurios dos servios de telecomunicaes, no signica a proibio de tratamentos desuniformes, mas sim a de desequiparaes desprovidas de objetividade e razoabilidade. O que no se pode admitir a discriminao arbitrria ou desarrazoada, como doutrina Alexandre de Morais33 verbis:
Desta forma, o que se veda so as diferenciaes arbitrrias, as discriminaes absurdas, pois o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam, exigncia tradicional do prprio conceito de Justia, pois o que realmente protege so certas nalidades, somente se tendo por lesado o princpio constitucional quando o elemento discriminador no se encontra a servio de uma nalidade acolhida pelo direito, sem que se esquea, porm, como ressalvado por Fbio Konder Comparato, que as chamadas liberdades materiais tm por objetivo a igualdade de condies sociais, meta a ser alcanada, no s por meio de leis, mas tambm pela aplicao de polticas ou programas de ao estatal.

Lei n 9.472/97: Art. 5 Na disciplina das relaes econmicas no setor de telecomunicaes observar-seo, em especial, os princpios constitucionais da soberania nacional, funo social da propriedade, liberdade de iniciativa, livre concorrncia, defesa do consumidor, reduo das desigualdades regionais e sociais, represso ao abuso do poder econmico e continuidade do servio prestado no regime pblico.
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Lei n 9.472/97: Art. 79. A Agncia regular as obrigaes de universalizao e de continuidade atribudass prestadoras de servio no regime pblico. 1 Obrigaes de universalizao so as que objetivam possibilitar o acesso de qualquer pessoa ou instituio de interesse pblico a servio de telecomunicaes, independentemente de sua localizao e condio scio-econmica, bem como as destinadas a permitir a utilizao das telecomunicaes em servios essenciais de interesse pblico. 2 Obrigaes de continuidade so as que objetivam possibilitar aos usurios dos servios sua fruio de forma ininterrupta, sem paralisaes injusticadas, devendo os servios estar disposio dos usurios, em condies adequadas de uso.
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Morais, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo. Editora Saraiva, 2000, p. 62. 45

Nesta mesma linha, temos as decises abaixo:


ADI 2623 MC / ES - ESPRITO SANTO MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator (a): Min. MAURCIO CORRA Julgamento: 06/06/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ 14-11-2003 PP-00011 EMENT VOL-0213213 PP-02472 EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ESTADUAL. PROIBIO DE PLANTIO DE EUCALIPTO PARA FINS DE PRODUO DE CELULOSE. DISCRIMINAO. IMPOSSIBILIDADE. AFRONTA AOS POSTULADOS DA ISONOMIA E DA RAZOABILIDADE. DIREITO DE PROPRIEDADE. TEMA DE DIREITO CIVIL. COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO. 1. Vedao de plantio de eucalipto no Estado do Esprito Santo, exclusivamente quando destinado produo de celulose. Ausncia de inteno de controle ambiental. Discriminao entre os produtores rurais apenas em face da destinao nal do produto da cultura, sem qualquer razo de ordem lgica para tanto. Afronta ao princpio da isonomia. 2. Direito de propriedade. Garantia constitucional. Restrio sem justomotivo. Desvirtuamento dos reais objetivos da funo legislativa. Caracterizada a violao ao postulado da proporcionalidade. 3. Norma que regula direito de propriedade. Direito civil. Competncia privativa da Unio para legislar sobre o tema (CF, artigo 22, I). Precedentes. Presena dos requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora. Pedido cautelar deferido.

ADI 2019 MC / MS - MATO GROSSO DO SUL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator (a): Min. ILMAR GALVO Julgamento: 01/07/1999 rgo Julgador: Tribunal Pleno
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Publicao: DJ 01-10-1999 PP-00029 EMENT VOL01965-01 PP-00017 EMENTA: ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL. LEI N 1.949, DE 22.01.99. PROGRAMA DE PENSO MENSAL A CRIANAS GERADAS A PARTIR DE ESTUPRO. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 157, I; 155, I; 203 E 5, CAPUT, DA CONSTITUIO FEDERAL. REQUERIMENTO DE MEDIDA CAUTELAR. Ausncia de plausibilidade dos fundamentos expostos. Relevncia, todavia, da tese da inconstitucionalidade da lei, em face da norma do art. 5, LIV, da Carta Magna, posto patente a ausncia de razoabilidade na discriminao estabelecida pela lei em tela, ao erigir para pressuposto de benefcio assistencial no o estado de necessidade dos benecirios, mas as circunstncias em que foram eles gerados. Cautelar deferida.

Ademais, em se tratando de obrigaes de universalizao, em obedincia aos ditames do artigo 79, em especial seu pargrafo nico, devese considerar que a expresso possibilitar nele contida, signica, de acordo com o Dicionrio Michaelis:
Possibilitar: (lat possibile) vtd e vpr Tornar(-se) possvel; Possvel: adj m+f (lat possibile) 1 Que pode ser, existir, acontecer, fazer-se ou praticar-se. 2 Fcil de realizar-se. 3 Que pode ser feito; praticvel. 4 Verossmil, provvel;

Portanto, o acesso de qualquer pessoa ou instituio de interesse pblico a servio de telecomunicaes, independentemente de sua localizao e condio scio-econmica, s se torna possvel na verdadeira acepo da palavra, por meio de mecanismos diferentes de acessibilidade baseados na localizao e condio scio-econmica dos assinantes a quem se pretende captar. Cientes da necessidade de adequao dos critrios de segregao entre as Classes de Assinantes do STFC (Residencial, No Residencial e Tronco CPCT), uma vez que se constatam em torno de vinte e cinco milhes de domiclios que no possuem ainda telefone no ano de 2004, de acordo com os dados da PNAD34 , insere-se a Classe de Assinantes - AICE, que
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de forma no inovadora, diferentemente da interpretao de alguns incautos, de maneira anloga s Classes de Assinantes Residenciais e No Residenciais j existentes cria outro critrio de acesso ao STFC para os indivduos menos favorecidos economicamente. Alm das anteriormente estabelecidas classes de assinantes do STFC e do caso similar adotado para o setor eltrico, por meio do Decreto n 4.336/02 e pela Resoluo Aneel n 485/02, temos precedentes judiciais que do suporte questo da elegibilidade em consonncia com o princpio da isonomia:
ADI 1643 / UF - UNIO FEDERAL AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a):Min. MAURCIO CORRA Julgamento:05/12/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao:DJ 14-032003 PP-00027 EMENT VOL-02102- 01 PP-00032 EMENTA: ACO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. SISTEMA INTEGRADO DE PAGAMENTO DE IMPOSTOS E CONTRIBUIES DAS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE. CONFEDERAO NACIONAL DAS PROFISSES LIBERAIS. PERTINNCIA TEMTICA. LEGITIMIDADE ATIVA. PESSOAS JURDICAS IMPEDIDAS DE OPTAR PELO REGIME. CONSTITUCIONALIDADE. 1. H pertinncia temtica entre os objetivos institucionais da requerente e o inciso XIII do artigo 9 da Lei 9317/96, uma vez que o pedido visa a defesa dos interesses de prossionais liberais, nada obstante a referncia a pessoas jurdicas prestadoras de servios. 2. Legitimidade ativa da Confederao. O Decreto de 27/05/54 reconhece-a como entidade sindical de grau superior, coordenadora dos interesses das prosses liberais em todo o territrio nacional. Precedente. 3. Por disposio constitucional (CF, artigo 179), as microempresas e as empresas de pequeno porte devem ser beneciadas, nos termos da lei , pela simplicao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas (CF, artigo 179). 4. No h ofensa ao princpio

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IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>

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da isonomia tributria se a lei, por motivos extrascais, imprime tratamento desigual a microempresas e empresas de pequeno porte de capacidade contributiva distinta, afastando do regime do SIMPLES aquelas cujos scios tm condio de disputar o mercado de trabalho sem assistncia do Estado. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.

ADC 9 / DF - DISTRITO FEDERAL AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA Rel. Acrdo Min. ELLEN GRACIE Julgamento:13/12/2001 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ 23-04-2004 PP-00006 EMENT VOL02148-01 PP-00001 AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA n 2.152-2, DE 1 DE JUNHO DE 2001, E POSTERIORES REEDIES. ARTIGOS 14 A 18. GESTO DA CRISE DE ENERGIA ELTRICA. FIXAO DE METAS DE CONSUMO E DE UM REGIME ESPECIAL DE TARIFAO. 1. O valor arrecadado como tarifa especial ou sobretarifa imposta ao consumo de energia eltrica acima das metas estabelecidas pela Medida Provisria em exame ser utilizado para custear despesas adicionais, decorrentes da implementao do prprio plano de racionamento, alm de beneciar os consumidores mais poupadores, que sero merecedores de bnus. Este acrscimo no descaracteriza a tarifa como tal, tratando-se de um mecanismo que permite a continuidade da prestao do servio, com a captao de recursos que tm como destinatrios os fornecedores/concessionrios do servio. Implementao, em momento de escassez da oferta de servio, de poltica tarifria, por meio de regras com fora de lei, conforme previsto no artigo 175, III da Constituio Federal. 2. Atendimento aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, tendo em vista a preocupao com os direi49

tos dos consumidores em geral, na adoo de medidas que permitam que todos continuem a utilizar-se, moderadamente, de uma energia que se apresenta incontestavelmente escassa. 3. Reconhecimento da necessidade de imposio de medidas como a suspenso do fornecimento de energia eltrica aos consumidores que se mostrarem insensveis necessidade do exerccio da solidariedade social mnima, assegurada a noticao prvia (art. 14, 4, II) e a apreciao de casos excepcionais (art. 15, 5). 4. Ao declaratria de constitucionalidade cujo pedido se julga procedente.

RE 225721 / PE PERNAMBUCO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. ILMAR GALVO Julgamento: 22/02/2000 rgo Julgador: Primeira Turma Publicao: DJ 28-04-2000 PP-00096 EMENT VOL01988-06 PP-01114 EMENTA: ISONOMIA. ART. 5, CAPUT, DA CONSTITUIO FEDERAL. POLCIA MILITAR. DISTINO EM RAZO DO SEXO. PROMOO DE OFICIAL DO SEXO FEMININO EM VAGA DO QUADRO MASCULINO DA CORPORAO. IMPOSSIBILIDADE. A jurisprudncia do STF tem admitido discriminaes no provimento de cargos, desdeque se legitimem como imposio da natureza e das atribuies da funo. O art. 5 da Lei n 9.816/86, do Estado de Pernambuco, ao permitir a promoo de ociais do sexo masculino em postos do quadro feminino, sem admitir a possibilidade inversa, no viola o princpio da isonomia, uma vez que se louva em distino legitimada pela natureza das atribuies de cada um dos quadros de ociais da corporao. Recurso extraordinrio conhecido e provido. MI 58 / DF - DISTRITO FEDERAL MANDADO DE INJUNO Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO Rel. Acrdo
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Min. CELSO DE MELLO Julgamento:14/12/1990 rgo Julgador:Tribunal Pleno Publicao: DJ 19-04-1991 PP-04580 EMENT VOL-0161601 PP-00026 RTJ VOL-00140-03 PP-00747 MANDADO DE INJUNO PRETENDIDA MAJORAO DE VENCIMENTOS DEVIDOS A SERVIDOR PBLICO (INCRA/MIRAD) ALTERAO DE LEI JA EXISTENTE PRINCPIO DA ISONOMIA - POSTULADO INSUSCETIVEL DE REGULAMENTAO NORMATIVA INOCORRENCIA DE SITUAO DE LACUNA TECNICA - A QUESTO DA EXCLUSAO DE BENEFICIO COM OFENSA AO PRINCPIO DA ISONOMIA - MANDADO DE INJUNO NO CONHECIDO. O princpio da isonomia, que se reveste de autoaplicabilidade, no e enquanto postulado fundamental de nossa ordem poltico-jurdica - suscetvel de regulamentao ou de complementao normativa. Esse princpio - cuja observncia vincula, incondicionalmente, todas as manifestaes do Poder Pblico - deve ser considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei e (b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei - que opera numa fase de generalidade puramente abstrata constitui exigncia destinada ao legislado que, no processo de sua formao, nela no poder incluir fatores de discriminao responsveis pela ruptura da ordem isonmica. A igualdade perante a lei, contudo, pressupondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou discriminatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo legislador impor ao ato estatal por ele elaborado e produzido a eiva de inconstitucionalidade. Refoge ao mbito de nalidade do mandado de injuno corrigir eventual inconstitucionalidade que inrme a validade de ato em vigor. Impe-se reetir, no entanto, em tema de omisso parcial, sobre as possveis solues jurdicas que a questo da excluso de benecio, com ofensa ao princpio da isonomia, tem sugerido no plano do direito comparado: (a) extenso dos benefcios ou vantagens as categorias ou grupos inconstitucionalmente deles excludos; (b) supresso dos
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benefcios ou vantagens que foram indevidamente concedidos a terceiros; (c) reconhecimento da existncia de uma situao ainda constitucional (situao constitucional imperfeita), ensejando-se ao Poder Pblico a edio, em tempo razovel, de lei restabelecedora do dever de integral obedincia ao princpio da igualdade, sob pena de progressiva inconstitucionalizao do ato estatal existente, porem insuciente e incompleto.

AR 1204 / DF - DISTRITO FEDERAL AO RESCISRIA Relator(a):Min. CELIO BORJA Rel. Acrdo Min. SYDNEY SANCHES Julgamento: 23/02/1989 rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO Publicao: DJ 11-09-1992 PP-14714 EMENT VOL-0167502 PP-00192 RTJ VOL-00141-01 PP-00084 CAFE. EXPORTAO. QUOTAS. ARTS. 2. E 3., II, PARAGRAFO 1., DA LEI N. 1.779, DE 22.12.1952; ART. 3., B, DA RESOLUO N. 51, DE 19.08.1981. PRINCPIO DE ISONOMIA. ART. 153, PARAGRAFO 1., DA E.C. N. 1/69. 1. A ALINEA B DO ART. 3. DA RESOLUO N. 51/81, DO I.B.C., COM APOIO NOS ARTS. 2. E 3., INCISO II, E SEU PARAGRAFO 1., DA LEI N. 1.779, DE 22.12.1952, VISOU A FOMENTAR O COOPERATIVISMO DE PRODUO ENTRE OS CAFEICULTORES, POIS, AMPLIANDO AS QUOTAS DE EXPORTAO DE SUAS COOPERATIVAS, POR ESSA FORMA LHES FACILITOU O ESCOAMENTO DA PRODUO. 2. NO E ARBITRARIA A DISCRIMINAO ENTRE AS COOPERATIVAS, QUE BUSCAM AFASTAR INTERMEDIARIOS E COM ISSO PROPICIAR MELHORES PREOS, E AS EMPRESAS NO COOPERATIVAS, QUE PODEM SE VALER DE INTERMEDIARIOS E ALCANCAR PREOS MAIORES. E ISSO PESA NA COMPETIO PERANTE O MERCADO EXTERNO. 3. VALENDO-SE DE CRITRIOS POLITICOS, QUE LHE HAVIAM SIDO CONFERIDOS, O I.B.C., NA RESOLUO 51/81, NO EXORBITOU DA LEI N. 1.779, DE 22.12.1952, NEM AFRONTOU O PRINCPIO
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DA ISONOMIA PREVISTO NO PARAGRAFO 1. DO ART. 153 DA E.C. N. 1/69. 4. PRESERVANDO ESSES CRITRIOS O ACRDO RESCINDENDO TAMBM NO VIOLOU TAL PRINCPIO. 5. NEM COMPETE AO PODER JUDICIARIO A PRETEXTO DE ISONOMIA, AMPLIAR OU ESTENDER A TERCEIRO BENEFCIOS OU PRIVILEGIOS LEGALMENTE AUTORIZADOS, INCLUSIVE OS RESULTANTES DE RESOLUES NORMATIVAS DE RGOS ADMINISTRATIVOS COM PODER DELEGADO, POIS ISSO SERIA SUBSTITUIRSE AO LEGISLADOR OU ADMINISTRADOR. COMPETELHE, ISTO SIM, DESCONSTITUIR TAIS BENEFCIOS E PRIVILEGIOS, QUANDO INCONSTITUCIONAIS, SE PROVADO PELAS VIAS PROPRIAS, EM CARTER INCIDENTAL OU PRINCIPAL. 6. INOCORRENDO A ALEGADA VIOLAO DO PRINCPIO DA ISONOMIA (ART. 153 PARAGRAFO 1. DA E.C. N. 1/69), JULGA-S IMPROCEDENTE A AO RESCISRIA, QUE SE FUNDA APENAS NESSA ALEGAO.

RMS 19464 / SC ; RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2005/0011483-0 MIN. GILSON DIPP (1111) T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento: 02/02/2006 Data da Publicao/Fonte: DJ 06.03.2006 p. 417 CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO BOMBEIRO MILITAR - EDITAL - LIMITAO AO SEXO MASCULINO - PRINCPIO DA RAZOABILIDADE - APLICAO - NATUREZA DA FUNO A SER EXERCIDA LEI COMPLEMENTAR 172/1998 E PRINCPIO DA ISONOMIA - OFENSA - INEXISTNCIA - PROVA PR CONSTITUDA - AUSNCIA RECURSO DESPROVIDO. INo ofende qualquer direito lquido e certo a disposio prevista no Edital de abertura de Concurso Pblico para ingresso no cargo de Bombeiro Militar do Estado de Santa Catarina, limitando a inscrio a candidatos do sexo masculino. II - A Lei Complementar Estadual estabeleceu percentual mximo de ingresso para o sexo feminino no cargo de Bombeiro Militar, a ser denido em edital
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de concurso pblico, em razo da necessidade, peculiaridades e especialidade da atividade policialmilitar... III - A norma constitucional que veda discriminaes para ingresso em cargos pblicos no absoluta, a ser examinada luz do princpio da razoabilidade. IV Mandado de segurana exige prova prconstituda como condio essencial vericao de pretensa ilegalidade, no servindo como remdio hbil para apreciar suposto ausncia de razoabilidade na limitao editalcia no demonstrado de plano. Desta forma, inaceitvel a adoo de tese cujo arcabouo probatrio no foi previamente produzido. V - Recurso conhecido, mas desprovido.

REsp 567873 / MG ; RECURSO ESPECIAL 2003/0151040-1 Relator(a): MIN. LUIZ FUX (1122) T1 - PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento: 10/02/2004 Data da Publicao/Fonte: DJ 25.02.2004 p. 120 RSTJ vol. 182 p. 134 CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IPI. ISENO NA COMPRA DE AUTOMVEIS. DEFICIENTE FSICO IMPOSSIBILITADO DE DIRIGIR. AO AFIRMATIVA. LEI 8.989/95 ALTERADA PELA LEI N 10.754/2003. PRINCPIO DA RETROATIVIDADE DA LEX MITIOR. 1. A ratio legis do benefcio scal conferido aos decientes fsicos indicia que indeferir requerimento formulado com o m de adquirir um veculo para que outrem o dirija, mngua de condies de adapt-lo, afronta ao m colimado pelo legislador ao aprovar a norma visando facilitar a locomoo de pessoa portadora de decincia fsica, possibilitando-lhe a aquisio de veculo para seu uso, independentemente do pagamento do IPI. Consectariamente, revela-se inaceitvel privar a Recorrente de um benefcio legal que coadjuva s suas razes nais a motivos humanitrios, posto de sabena que os decientes fsicos enfrentam inmeras diculdades, tais como o preconceito, a discriminao, a comiserao exagerada, acesso ao mercado de trabalho, os obstculos fsicos, constataes que conduziram consagrao das denominadas aes armativas, como esta que se pretende empreender. 2. Consectrio de um pas

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que ostenta uma Carta Constitucional cujo prembulo promete a disseminao das desigualdades e a proteo dignidade humana, promessas aladas ao mesmo patamar da defesa da Federao e da Repblica, o de que no se pode admitir sejam os direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de decincia, relegados a um plano diverso daquele que o coloca na eminncia das mais belas garantia constitucionais. 3. Essa investida legislativa no mbito das desigualdades fsicas corporica uma das mais expressivas tcnicas consubstanciadoras das denominadas aes armativas. 4. Como de sabena, as aes armativas, fundadas em princpios legitimadores dos interesses humanos reabre o dilogo ps-positivista entre o direito e a tica, tornando efetivos os princpios constitucionais da isonomia e da proteo da dignidade da pessoa humana, cnones que remontam s mais antigas declaraes Universais dos Direitos do Homem. Enm, a proteo da prpria humanidade, centro que hoje ilumina o universo jurdico, aps a ta decantada e aplaudida mudana de paradigmas do sistema jurdico, que abandonando a igualizao dos direitos optou, axiologicamente, pela busca da justia e pela pessoalizao das situaes consagradas na ordem jurdica. 5. Deveras, negar pessoa portadora de decincia fsica a poltica scal que consubstancia verdadeira positive action signica legitimar violenta afronta aos princpios da isonomia e da defesa da dignidade da pessoa humana. 6. O Estado soberano assegura por si ou por seus delegatrios cumprir o postulado do acesso adequado s pessoas portadoras de decincia. 7. Incumbe legislao ordinria propiciar meios que atenuem a natural carncia de oportunidades dos decientes fsicos. 8. In casu, prepondera o princpio da proteo aos decientes, ante os desfavores sociais de que tais pessoas so vtimas. A fortiori, a problemtica da integrao social dos decientes deve ser examinada prioritariamente, maxime porque os interesses sociais mais relevantes devem prevalecer sobre os interesses econmicos menos signicantes. 9. Imperioso destacar que a Lei n 8.989/95, com a nova redao dada pela Lei n 10.754/2003, mais abrangente e benecia aquelas pessoas portadoras de decincia fsica, visual, mental severa ou profunda, ou autistas, diretamente ou por intermdio de seu representante legala pela
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Lei n 10.690, de 16.6.2003), vedando-se, conferir-lhes na soluo de seus pleitos, interpretao deveras literal que conite com as normas gerais, obstando a salutar retroatividade da lei mais benca. (Lex Mitior). 10. O CTN, por ter status de Lei Complementar, no distingue os casos de aplicabilidade da lei mais benca ao contribuinte, o que afasta a interpretao literal do art. 1, 1, da Lei 8.989/95, incidindo a iseno de IPI com as alteraes introduzidas pela novel Lei 10.754, de 31.10.2003, aos fatos futuros e pretritos por fora do princpio da retroatividade da lex mitior consagrado no art. 106 do CTN. 11. Deveras, o ordenamento jurdico, principalmente na era do ps-positivismo, assenta como tcnica de aplicao do direito luz do contexto social que: Na aplicao da lei, o juiz atender aos ns sociais a que ela se dirige e exigncias do bem comum. (Art. 5 LICC) 12. Recurso especial provido para conceder recorrente a iseno do IP nos termos do art. 1, 1, da Lei n 8.989/95, com a nove redao dada pela Lei 10.754, de 31.10.2003, na aquisi de automvel a ser dirigido, em seu prol, por outrem.

REsp 43789 / SP ; RECURSO ESPECIAL 1994/0003552-7 Relator(a): MIN. ASSIS TOLEDO (1066) T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento: 18/04/1994 Data da Publicao/Fonte: DJ 09.05.1994 p. 10886 RSTJ vol. 84 p. 307 PROCESSUAL CIVIL. ASSISTENCIA JUDICIARIA. PRAZO EM DOBRO E INTIMAO PESSOAL DO DEFENSOR PUBLICO (ART. 5., PAR. 5., DA LEI 1.060/50, NA REDAO DETERMINADA PELA LEI 7.871, DE 08/11/89). CONSTITUCIONALIDADE E EFICACIA DESSES PRECEITOS. A CONCESSO DE TUTELA JURIDICA DIFERENCIADA AOS NECESSITADOS NO CONSTITUI DISCRIMINAO OU PRIVILEGIO CONTRARIOS AO PRINCIPIO DA ISONOMIA, POR REPRESENTAR MERO TRATAMENTO DESIGUAL A DESIGUAIS INSTITUIDO POR LEI E RESULTANTE DE MANDAMENTO CONSTITUCIONAL EXPRESSO
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(ART. 5., LXXIV, DA CONSTITUIO FEDERAL). DEFENSOR PUBLICO. TEM DIREITO A INTIMAO PESSOAL E AO DOBRO DO PRAZO, NOS PROCESSOS EM QUE ATUA PELA ASSISTENCIA JUDICIARIA. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO, PELAS LETRAS A E C, PARA, AFASTADO O FUNDAMENTO DO ACORDO, DETERMINAR SE PROSSIGA NO JULGAMENTO DA APELAO.

Ainda, raticando esta idia, temos exemplos de estabelecimento de critrios de eleio j pacicamente adotados, tais como as peculiaridades de tratamento dos maiores de idade e dos idosos, o de diferena de idade base para aposentadoria do homem e da mulher, a diferena do prazo de licena maternidade e de paternidade, o de decientes e outros muitos mais. Alm destes exemplos nacionais, destacam-se as experincias de outros pases no estabelecimento de programas voltados para a classe de baixa renda, conforme tpico 1.2 deste trabalho. Nos Estados Unidos temos os programas Lifeline (Lifeline Assistence) e Link Up (Lifeline Connection Assistence e em Portugal o dirigido para aposentados/pensionistas, bem como o Plano de Baixo Custo, que permitem a reduo dos valores mensais e de instalao. Por m, podemos armar tambm, como fator ensejador da legalidade da Classe de Assinantes - AICE, a observncia da preservao das condies econmicas e nanceiras da concesso, tendo em vista o estabelecimento de regras de segregao claras, de simples adoo e de operacionalizao convel. No se tem fundamento para sustentar a criao de Classe de Assinantes, nos moldes da Classe de Assinantes - AICE, sem critrios de elegibilidade. Trata-se de Classe Especial e como o seu prprio nome, deve possuir especialidade de assinantes, qual seja indivduos de baixa renda. Neste diapaso, fundamenta-se a eleio de assinantes de baixa renda para fruio da Classe de Assinantes - AICE, tambm na preservao do equilbrio econmico-nanceiro das prestadoras. Portanto, buscando atender aos anseios da poltica pblica setorial 35 36 (i) de universalizao, (ii) de assegurar o acesso individualizado de todos os cidados a pelo menos um servio de telecomunicao e a modicidade das tarifas, (iii) de estmulo ao desenvolvimento dos servios de forma
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a aperfeioar e a ampliar o acesso, de toda a populao, s telecomunicaes, sob condies de tarifas e de preos justos e razoveis e de (iv) garantia do atendimento adequado s necessidades dos cidados, relativas aos servios de telecomunicaes com garantia de qualidade; e tambm preservao do equilbrio econmico-nanceiro das prestadoras de STFC, podemos concluir que no h bices jurdicos para o estabelecimento de critrios de acessibilidade para o Classe de Assinantes - AICE, sendo cabvel contemplar apenas a parcela hipossuciente da sociedade eleita sem ofensa ao princpio constitucional da isonomia.

Decreto n. 4733/03: Art.3. As polticas para as telecomunicaes tm como nalidade primordial atender ao cidado, observando, entre outros, os seguintes objetivos gerais: I - a incluso social; II - a universalizao, nos termos da Lei no 9.472, de 1997; III - contribuir efetivamente para a otimizao e modernizao dos programas de Governo e da prestao dos servios pblicos; IV - integrar as aes do setor de telecomunicaes a outros setores indispensveis promoo do desenvolvimento econmico e social do Pas; V - estimular o desenvolvimento industrial brasileiro no setor; VI - fomentar a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico do setor; VII - garantir adequado atendimento na prestao dos servios de telecomunicaes; VIII - estimular a gerao de empregos e a capacitao da mo-de-obra; e IX - estimular a competio ampla, livre e justa entre as empresas exploradoras de servios de telecomunicaes, com vistas a promover a diversidade dos servios com qualidade e a preos acessveis populao.
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Decreto n. 4733/03: Art.4 As polticas relativas aos servios de telecomunicaes objetivam: I - assegurar o acesso individualizado de todos os cidados a pelo menos um servio de telecomunicao e a modicidade das tarifas; II - garantir o acesso a todos os cidados Rede Mundial de Computadores (Internet); III - o atendimento s necessidades das populaes rurais; IV - o estmulo ao desenvolvimento dos servios de forma a aperfeioar e a ampliar o acesso, de toda a populao, s telecomunicaes, sob condies de tarifas e de preos justos e razoveis; V - a promoo do desenvolvimento e a implantao de formas de xao, reajuste e reviso de tarifas dos servios, por intermdio de modelos que assegurem relao justa e coerente entre o custo do servio e o valor a ser cobrado por sua prestao, assegurado o equilbrio econmiconanceiro do contrato; VI - a garantia do atendimento adequado s necessidades dos cidados, relativas aos servios de telecomunicaes com garantia de qualidade; VII - a organizao do servio de telecomunicaes visando a incluso social.
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CONCLUSO

Diante de todo o exposto, instrumentos de incluso social como o AICE no devem ser erroneamente elaborados com critrios que impedem a consecuo de sua funo social de progressiva universalizao. Neste sentido, no h que se falar em incentivos governamentais de cunho social como este sem a criao de mecanismos niveladores das diferenas entre os indivduos. A pior barreira ao crescimento de um indivduo e, por via de conseqncia, da nao, so as econmicas, que os impedem de ter acesso, em especial neste caso, s inmeras oportunidades que os servios de telecomunicaes podem oferecer. Tm-se exemplos nacionais e internacionais de prticas discriminatrias, que no afrontam o princpio da isonomia, todas baseadas em critrios de discrmen que privilegiam a justia social. Portanto, o estabelecimento da elegibilidade no AICE possui amplo suporte jurdico, no possuindo bices sua adoo.

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