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Uma Anlise Jurdica da Liberdade Religiosa no Brasil, por Srgio So Bernardo e Gabriele Vieira Written by Andrea So Bernardo font

size decrease font size increase font size Print Email Rate this item1 2 3 4 5 (1 Vote) O texto aborda o tema da intolerncia religiosa no Brasil na perspectiva de convergncia do pensamento moderno filosfico e jurdico atravs do papel da religio na sociedade como propulsora de alternativas para uma convivncia democrtica. O contexto ressaltado o do Estado Democrtico de Direito de formao multitnica e de direitos fundamentais que preservam a diversidade na concepo das polticas pblicas de respeito diferena como princpio essencial para alcanar a convivncia harmnica e o status de justia social.

Alguns dilemas sobre a Religio em sentido amplo

A religio integra a ordem do pblico ou do privado? Os dois, respondemos ns. A humanidade foi forjada por esta condio humana. Atravs da religio explicam-se vidas e mortes que, ceifadas, resolveram interesses da ordem do pblico e do privado. Este texto aborda se cabe um papel diretivo ao Estado brasileiro para instituir uma normativa legal e garantir o direito de exercer a liberdade de crena e, ainda, se deve o Estado promover aes e polticas pblicas em nome do interesse pblico e da multiculturalidade da sociedade brasileira.

A necessidade de convivncia social uma condio da realidade humana. A religiosidade uma das expresses da cultura que d sentido aos indivduos sua existncia na vida social. O dilogo entre as diversas expresses religiosas um desafio permanente entre os humanos. Podemos afirmar que as diversas tenses histricas entre os povos encontram fundamentos na leitura religiosa que variavelmente fazem do mundo e de sua origem seu desiderato. A trade, mito de fundao, sacerdcio e sistema de ritos caracteriza a materializao da ao religiosa, configurando o que chamamos de Igreja.

A organizao de leis espirituais em preceitos normativos, conformando sistemas rgidos e inquestionveis de conduta social tm proporcionado construes de slidas instituies que muito tem significado para a histria das civilizaes. Todavia, inversamente, propugnam-se valores que, subsidiam modelos polticos totalitrios impondo relaes que fundamentam a associao entre a realizao material e a realizao espiritual. A histria da humanidade forjada pela histria dessas tenses religiosas. Na antiga Grcia, na antiga Roma ou no perodo medieval entre os judeus, ciganos e mulumanos vivemos justificativas, as mais inexplicveis, para derrotar e construir governos.

O Estado brasileiro e o arcabouo jurdico contra a intolerncia religiosa

Hoje no Brasil, tm aparecido de forma frequente queixas contra veculos de comunicao e organizaes religiosas que tm usado discursos de contedo dogmtico/religiosos para macular outras organizaes religiosas e seus modos peculiares de constiturem seus ritos e premonies. Estas queixas invariavelmente esto associadas negativaes e inferiorizaes, conformando tambm a prtica de um racismo difuso, como entende o artigo 20 da Lei n 7.716/89 que assevera tal conduta como impeditiva na sociedade brasileira. A legislao ptria pune a prtica de "curandeirismo" prevista no artigo 284 do Cdigo Penal, mas que est associada ainda a certa intolerncia quanto s religies de matriz africana no Brasil.

A Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Comunidade Muulmana, a Federao Israelita, os evanglicos, os religiosos de matriz africana, os ciganos tm protagonizado um intenso debate sobre o perigo destas prticas que podem resultar em conflitos civis com forte repercusso na ordem pblica, j que diversas organizaes vtimas dos ataques mencionados tm feito manifestaes pblicas contra tais atos.

O Estado brasileiro vem recentemente produzindo polticas pblicas de promoo de igualdade e de reconhecimento legal de populaes vulnerveis realizao formal do princpio da equidade, como por exemplo: o Decreto n 6.872/2009, que aprova o Plano Nacional de Programao da Igualdade Racial - Planapir, e institui o seu comit de articulao e monitoramento; O Decreto n 6.040/2007 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais; O Decreto n 4.886/2003, que institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial - PNPIR e d outras providncias; O Decreto n 4.887/2003 que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; A Lei n 10.639/2003, alterada pela Lei de n 11. 645/2008 que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena; A Portaria do Ministrio da Sade n 992/2009 que institui a Poltica Nacional de Sade da Populao Negra com a valorizao do saber popular da medicina de matriz africana como poltica de equidade no Sistema nico de Sade; E por fim, a Lei n 12.288/2010 que institui o Estatuto da Igualdade Racial.

Neste sentido, com a proposio deste conjunto de polticas pblicas o Direito passa a ter como fonte normativa tambm as caractersticas culturais e histricas de um povo brasileiro permitindo uma mudana de paradigmas na compreenso do que venha ser concretizao da

justia social neste pas. No que tange ao direito da liberdade de manifestao religiosa, este essencialmente um direito subjetivo, mas que encontra dificuldades concretas quando a intolerncia e o desrespeito afetam as religies dos grupos sociais minoritrios, principalmente os de matriz africana.

O Brasil j possui normas jurdicas que visam punir a intolerncia religiosa e normas jurdicas. A Lei n 7.716/1989, alterada pela Lei n 9.459/1997, considera crime a prtica de discriminao ou preconceito contra religies. Em tal Lei, so considerados crimes de discriminao ou preconceito contra religies as prticas prescritas nos seguintes artigos: artigo 3 "Impedir ou obstar o acesso de algum, devidamente habilitado, a qualquer cargo da Administrao Direta ou Indireta, bem como das concessionrias de servios pblicos", artigo 4 "Negar ou obstar emprego em empresa privada", art. 5 "Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador", artigo 6 "Recusar, negar ou impedir a inscrio ou ingresso de aluno em estabelecimento de ensino pblico ou privado de qualquer grau", artigo 7 "Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, penso, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar", artigo 8 "Impedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao pblico", artigo 9 "Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabelecimentos esportivos, casas de diverses, ou clubes sociais abertos ao pblico", artigo 10 "Impedir o acesso ou recusar atendimento em sales de cabelereiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou estabelecimento com as mesmas finalidades", artigo 11 "Impedir o acesso s entradas sociais em edifcios pblicos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos", artigo 12 "Impedir o acesso ou uso de transportes pblicos, como avies, navios barcas, barcos, nibus, trens, metr ou qualquer outro meio de transporte concedido", artigo 13 "Impedir ou obstar o acesso de algum ao servio em qualquer ramo das Foras Armadas", artigo 14 "Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casamento ou convivncia familiar e social", artigo 20 "Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional", e, artigo 20, 1, "Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz sustica ou gamada, para fins de divulgao do nazismo".

Isso no significa que estas sejam as nicas condutas criminosas previstas na legislao brasileira em relao ao que se denomina intolerncia e perseguio religiosa. Punio a incitaes violncia, como agresses ou at mesmo homicdios, por motivos religiosos ou no, esto previstos no Cdigo Penal brasileiro. Esta legislao (Lei n 7.716/89) tambm no retira o direito crtica que os seguidores de uma denominao religiosa podem fazer aos de outra. Isso est garantido na Constituio Federal do Brasil de 1988, pela Clusula democrtica, presente no art. 1 "A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito", pelo artigo 5, IV " livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato", pelo artigo 5, VI, " inviolvel a liberdade de conscincia e de crena", pelo artigo 5, VIII, "ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de

convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei", e pelo artigo 5, IX, " livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena".

Ademais, existe atualmente no Senado Federal uma comisso de juristas notveis discutindo um ante projeto para realizar uma reforma no Cdigo Penal brasileiro e com isto a pergunta formulada pelos crticos de um sistema penal que criminaliza o modo de vida das populaes adaptas das religies de matriz africana : ser que aqueles delitos, tais como, o curandeirismo e o charlatanismo vo ser revogados? A margem de subjetividade, descrita nas condutas criminosas destes delitos acima citados, fica evidente no momento em que o julgador exerce o seu poder discricionrio de examinar a culpabilidade do acusado, verificvel pelas circunstncias sociais de marginalizao de certas religies em detrimentos de outras, com isto, o que ocorre a afirmao dos esteretipos negativos que so imputados, principalmente as religies de matriz africana.

O princpio da laicidade no Estado brasileiro

Ressalta-se como marco legal para discutir Estado e Religio a vigente Constituio Federal de 1988 traz em seu texto o artigo 19 " vedado a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, e aos municpios: I - Estabelecer cultos religiosos subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes, relaes de dependncia, aliana, ressalvada na forma da lei, a colaborao de interesse pblico." Desde 1890 o pas deixou de ter uma religio oficial para expressar-se livremente no contexto religioso, com a mais ampla liberdade de conscincia e crena nos ideais outorgados pelo ilustre jurista Rui Barbosa. A partir da separao Igreja/Estado, o Brasil tornou-se laico, desamordaando as demais religies e credos que, at ento, viviam mudos.

O Brasil estabeleceu-se sobre o princpio da laicidade, permitindo que expresses religiosas pudessem ter vez e, por conseguinte, expressar seus princpios e fundamentos ao povo brasileiro. Chantal Mouffe, cientista poltica inglesa, nos d uma dica importante: uma coisa a Igreja atrelar-se ao Estado que deve permanecer laico, isonmico e plural, outra, a possibilidade dos religiosos exercerem o direito de fazer poltica na esfera publica. O Estado Democrtico de Direito tambm permite esta compreenso da laicidade do Estado brasileiro e da isonomia do tratamento que deve ser dispensado s religies de diversas matrizes no pas, no entanto o Brasil ainda deixa transparecer as marcas de uma presena secular colonizadora e autoritria, sobretudo, as religies de origem crist sobre os povos indgenas e negros, principalmente, que afetam seu processo de autoconhecimento com suas razes histricas e identitrias.

Neste diapaso, Tratados e Convenes Internacionais atravs de seus enunciados preceituam a garantia do direito a liberdade de crena e culto religioso. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1978 prescreve em seu artigo 10 que "ningum deve ser molestado por suas opinies, mesmo religiosas, desde que sua manifestao no perturbe a ordem pblica estabelecida pela lei"; a Declarao Universal de Direitos Humanos, de 1948 preceitua no artigo XVIII que "toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular"; O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, artigo 18.1 Toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Esse direito implicar a liberdade de ter ou adotar uma religio ou crena de sua escolha e a liberdade de professar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto publica quanto privadamente, por meio de culto, da celebrao de ritos, de prticas do ensino; Ademais, ainda temos o Programa Nacional dos Direitos Humanos que atravs de sua proposta 110 visa prevenir e combater a intolerncia religiosa no que diz respeito s religies de cultos afro-brasileiros; o Pacto de So Jos da Costa Rica cuja redao idntica quela do Pacto Internacional dos Direitos civis e Polticos, e a Declarao sobre a Eliminao de Todas as formas de Intolerncia e Discriminao baseadas em Religio ou Crena.

Importante registrar ainda, o tratamento da legislao laboral brasileira profisso de Ministro de Culto Religioso. Esta profisso pertence categoria de Telogos, Missionrios e profissionais assemelhados, tendo o cdigo especfico na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) para a profisso sob o nmero T2631-05. Com tais prerrogativas os Ministros de Culto Religioso podem realizar liturgias, celebraes, cultos e ritos; dirigem e administram comunidades; formam pessoas segundo preceitos religiosos das diferentes tradies; orientam pessoas; realizam ao social junto comunidade; pesquisam a doutrina religiosa; transmitem ensinamentos religiosos; praticam vida contemplativa e meditativa; preservam a tradio e, para isso, essencial o exerccio contnuo de competncias pessoais especficas. Segundo o estudo do telogo Rogrio Adriano Pinto possuem denominaes, as mais diversas, o que compreende a natureza plural do contedo normativo fortalecendo a tese da diversidade religiosa em nosso pas .

Alguns casos de intolerncia religiosa contra religies de matriz africana

A necessidade que se tinha at a dcada de 70 de que os terreiros de candombl, templos religiosos, obtivessem autorizao mediante as delegacias do Estado da Bahia para realizar seus cultos religiosos demonstra a inconteste discriminao e criminalizao do modo de vida dos afro-descendentes que eram religiosos. O tratamento diferente dispensado as religies de matriz africana neste caso demonstra uma explcita forma de discriminao negativa, e uma

aplicao lesiva do princpio da igualdade jurdica. Hoje, ainda permanecem as sequelas desta privao dos direitos fundamentais, haja vista o preconceito advindo da opinio pblica que transparece um entendimento ignorante sobre as religies de matriz africana. Pode-se dizer que da se multiplica os diversos casos de intolerncia religiosa pelo pas.

Alguns casos so emblemticos na luta contra a tolerncia religiosa em todo o pas. No Estado da Bahia - que possui 1.236 Terreiros de Candombl catalogados pela Secretaria Municipal da Reparao (SEMUR) - tem-se registrado pela imprensa local que em Salvador/Ba no ano de 1999, Me Gilda, a Iyalorix do Terreiro Il Ax Abass de Ogum, faleceu, ela tinha a sade fragilizada e piorou quando viu a sua foto publicada no jornal da Igreja Universal do Reino de Deus vinculada a uma reportagem sobre charlatanismo que continha os seguintes dizeres "Macumbeiros charlates lesam o bolso e a vida dos clientes". No intuito de obter justia a sua filha e atual Iyalorix da casa, Jaciara Ribeiro dos Santos moveu uma ao fundada em danos morais e no uso indevido da imagem. Neste caso, a justia dos homens prevaleceu na primeira e segunda instncia na esfera do Poder Judicirio condenando a Igreja Universal do Reino de Deus. Todavia, na segunda instncia o valor da indenizao foi reduzido, por isso restou considerado para alguns que a marca da injustia foi impressa no processo judicial, haja vista que o valor inicial da ao indenizatria no prevaleceu.

Ainda, relatando um caso de intolerncia religiosa em Salvador na Bahia, o terreiro Oy Onip Neto, da Iyalorix Rosalice do Amor Divino, em fevereiro de 2008 foi demolido por um rgo municipal pblico, a Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio de Salvador (SUCOM), por denncias de moradores vizinhos do templo religioso baseados no fato de que a casa fora construda de forma irregular. Este fato mobilizou o Prefeito da cidade e autoridades municipais que reconheceram em pblico ter cometido um ato administrativo ilegal, tendo-se em considerao os princpios constitucionais de liberdade de culto religioso e a Lei Municipal n 7.216 de 16 de janeiro de 2007, que trata da preservao do patrimnio histrico e cultural de origem africana e afro-brasileira no Municpio de Salvador. Isto motivou a Cmara de Vereadores do Municpio de Salvador a legislar sobre a regularizao fundiria dos templos religiosos de matriz africana.

O Estado do Rio de Janeiro, assim como a cidade de Salvador, estabeleceram o dia 21 de janeiro - dia de falecimento da Iyalorix Gilda - como o Dia Municipal do Combate Intolerncia Religiosa. Alm de Salvador e do Rio de Janeiro, o municpio de Vitria e o Estado de Alagoas tambm tem um dia contra a intolerncia religiosa e outras cmaras municipais possuem projetos de leis sobre o assunto em tramitao. E em 2007, o ento presidente Lula sancionou a Lei n 11.635 que institui o dia nacional de combate intolerncia religiosa, fruto da intensa luta dos movimentos sociais para o reconhecimento nacional dos casos denunciados.

Na cidade do Rio de Janeiro no incio do ano de 2000 o Babalorix Joo foi retirado por traficantes do Terreiro que tinha na Zona Oeste deixando o labor de sete anos de sacerdcio dedicados a religio do candombl, pois o territrio um lugar considerado sagrado para a manuteno do culto religioso. Neste caso comentado, o que parece ser um caso de violncia contra um cidado comum, ultrapassa os limites quando atinge o sacerdotizio de uma religio.

J no Rio Grande do Sul a existncia de uma ao direta de inconstitucionalidade que contesta uma norma da lei que prev a permisso do sacrifcio de animais causaria grandes leses s religies de matriz africana caso fosse acolhida pelos desembargadores, pois alguns animais fazem parte do culto religioso como algo sagrado, assim como, a hstia sagrada para os cristos, sem contar que culturalmente animais so diariamente sacrificados para diversos fins alimentares .

As estatsticas de crimes de intolerncia religiosa vo alm destes casos citados, elas esto ocultas, justamente pela invisibilidade e opresso histrica que sofreu os grupos tnicos sociais minoritrios - negros, ndios, povos ciganos, quilombolas, etc. - no que diz respeito ocupao dos espaos de poder e deciso poltica, mas consideravelmente em grande nmero pela estatstica populacional, muito embora o IBGE ainda no possua a classificao religies de matriz africana nas pesquisas do CENSO.

A histria da intolerncia religiosa no Brasil marcada no s por estes fatos e relatos, mas, tambm, por tantos outros tantos annimos, basta citar alguns exemplos de outras minorias como o povo cigano e mulumano. H um pensamento cigano que diz "minha terra o planeta, meu teto o universo, minha religio a liberdade", a sua interpretao pode configurar as diferenas abismais de concepes de mundo e do modo de vida deste povo, tambm minoria, perseguida e discriminada pelo simples fato de existir e resistir. E como manifestar-se religiosamente a partir de suas crenas e cultos, se seu direito fundamental de ir e vir so lesados diariamente?

A partir de uma retrospectiva na histria do Brasil, levantamos teorias racistas que tiveram ampla aceitao pela sociedade, no que tange comunidade judaica, e tambm a populao negra e indgena pelo fato de o pas concentrar um grande contingente destas populaes. A perseguio aos judeus, as limitaes da poltica imigratria brasileira, as vrias formas de manifestao do preconceito so exaustivamente narradas no livro "Antissemitismo na Era Vargas (1930-1945)" de Maria Luiza Tucci Carneiro (1988). Segundo a autora, parte da classe poltica aproveitava o ensejo para pr em prtica seus preconceitos e dessa maneira auxiliar o ento presidente Getlio Vargas na confeco de uma legislao imigratria nitidamente racista em relao ao judeu e ao japons. Assim como ainda hoje, as religies de matriz africana sofrem pala tarja de cultuar "magia negra", o judasmo era visto como um mal diablico que desce sobre a humanidade para seduzi-la e venc-la.

Consideraes finais

O direito liberdade de conscincia, de credo e o livre exerccio dos cultos religiosos para que sejam efetivamente assegurados, necessita de proteo legal e de uma atitude do Estado ao reconhecer o carter multicultural da sociedade brasileira. No h como conceber o mundo da religio restrito ao mundo do privado. Do mesmo modo, no h como conceber o mundo da poltica sem as devidas unidades de interesses prprios de cada manifestao religiosa e entend-las como depositrias de princpios, costumes e sistemas de crenas motivadores de sua condio coletiva.

O famoso simpsio ocorrido em 2004, em Munique, entre o ento cardeal Joseph Ratzinger, hoje Papa Bento XVI e o filosofo Jurgen Habermas, trouxe-nos, uma contenda sobre a Igreja e a cincia moderna e as bases morais pr-polticas de um Estado Liberal, onde a dignidade humana pudesse ser preservada com ou sem a religio. Habermas e o agora Bento XVI estavam apenas nos dizendo que, tanto a religio, como a democracia procedimental, tm desafios para as prximas geraes: ambas concordam que a f na convivncia entre os indivduos de crenas distintas e a possibilidade de convivncia mtua, so tarefas universais da filosofia e da religio.

A religio, segundo Habermas teria um estatuto grandioso e deveria ser responsvel por pensar a democracia intercultural. A cincia, segundo Ratzinger poderia ser racionalmente emancipatria e, nos dar arranjos institucionais com fortes resultados intersubjetivos. Desse modo, a secularizao e a religio so pressupostos universais para pensar o mundo, so irmos separados que devem buscar uma sada responsvel para o planeta que se encontra fragmentado e navegando entre individualidades multiculturais e fanatismos essenciais. Um novo ecumenismo para alm das grandes narrativas teria que ser forjado, dessa vez, mais amplo e plural. Este o desafio da humanidade, este o desafio de todos os tempos. Este o desafio do nosso tempo.

Pensando assim, como o Estado Brasileiro deve lidar com os conflitos sociais que tem a religiosidade como pano de fundo? Atravs do debate inter-religioso e da luta pela preservao da cultura da paz, consoante a ressalva do j citado artigo 19 da Constituio Federal no momento que prev a hiptese de legislar sobre religio quando o assunto for colaborar com o interesse pblico.

A liberdade de manifestao religiosa inclui aspectos sociais de convivncia com a diferena e com as normas que o Estado impe para assegurar estas diferenas. Portanto, faz-se

necessrio uma poltica pblica que colabore para concretizar a pluralidade de manifestaes religiosas, a partir do princpio da isonomia e da justia social.

*Srgio So Bernardo, advogado, Mestre em Direito Pblico/UNB e professor da UNEB. Gabriele Vieira, Bacharel em Direito, Mestranda em Cincias Humanas e Sociais da UFABC-SP. Ambos coordenadores jurdicos do Instituto Pedra de Raio.

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