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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

3 - Contexto histrico e educao em direitos humanos no brasil: da ditadura atualidade


Emir Sader Nas ltimas dcadas, vivemos quatro perodos histricos diferenciados, com as respectivas conseqncias no que concerne aos direitos humanos. Trataremos de abord-los sucintamente na primeira parte deste texto. Abordar o tema da educao em direitos humanos requer uma viso mais ampla do que significa educar. No o tomaremos no sentido estrito do ensino formal, porque um conceito como o de direitos humanos elaborado e difundido por distintos canais como veremos mais adiante. Buscaremos resumir como foi constitudo, em cada perodo, o sentido dos direitos humanos no pensamento hegemnico, em cada perodo. Quanto aos direitos humanos propriamente ditos, trataremos de encar-los, em cada perodo abordado, e mediante as formas pelas quais os distintos condutos que constroem os consensos sociais, os elaboram e difundem. Contexto histrico O tema dos direitos humanos no estava includo, como tal, na agenda de discursos e de debates antes do golpe militar de 1964. Os modelos de desenvolvimento, suas conseqncias sociais, a insero internacional do pas ocupavam grande parte das formulaes tericas e polticas. At mesmo um conceito, como o de direito ficava relegado ao plano do direito, como se tivesse apenas uma dimenso jurdica. Esta situao tinha tambm a ver com o fato de que o projeto nacional e popular, defendido pela esquerda e presente no governo de Joo Goulart, destacava a dimenso econmica, encarregada de arrastar, na sua dinmica, a promoo dos direitos dos que eram transferidos da situao de informalidade para a de direitos trabalhistas. A promoo mais significativa de direitos se dava pela ascenso social do setor informal especialmente o setor primrio, no Nordeste para o Centro-Sul, seja para o setor secundrio ou tercirio. Mas naquele tempo, mesmo a alocao no setor de servios costumava representar contrato de trabalho.
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Tratou-se, ao longo de algumas dcadas, do processo mais extenso na histria brasileira de promoo dos direitos das pessoas. Direito a carteira de trabalho e, com ela, a assistncia social, a aposentadoria, a organizao sindical, ao apelo Justia para a defesa dos seus direitos. Direitos econmicos e sociais, que transformaram milhes de brasileiros em cidados, isto , sujeitos de direitos. O modelo hegemnico, naquele perodo, era o herdado dos governos de Getlio Vargas, com um desenvolvimento centrado na expanso do mercado interno, em que o consumo de massas ocupava um lugar central. Fundava-se em um pacto entre a grande burguesia industrial, as classes mdias e o movimento sindical, hegemonizado pela primeira, que tinha o desenvolvimento econmico particularmente o industrial e os outros setores que este arrastava consigo como alavanca central. O desenvolvimento industrial requeria mo-de-obra qualificada, mercado interno de consumo, um Estado que o protegesse da competio predatria dos grandes monoplios internacionais e fornecesse crditos para os investimentos. Este programa contemplava interesses das classes mdias e dos trabalhadores sindicalizados, constituindo a base da grande aliana social que dava sustentao aos governos desde 1930 a 1964. Foi no bojo desse modelo de industrializao substitutiva de importaes que se constituiu o Estado brasileiro, tal qual o conhecemos ao longo de muitas dcadas. De um Estado que atendia estritamente os interesses da oligarquia primrio-exportadora e considerava a questo social um caso de polcia nas palavras de Washington Luis, o presidente derrubado pela revoluo de 1930 , passava-se a um Estado nacional que assumia os direitos sociais como responsabilidade sua. A criao do Ministrio do Trabalho, a adoo da Legislao do Trabalho, a criao da Previdncia Social, assim como da carreira do funcionalismo pblico, com os concursos correspondentes, e dos programas de fomento da produo eram algumas marcas do novo tipo de Estado que estava sendo criado e que nortearia a transformao do Brasil em uma seqncia de anos ininterruptos de expanso econmica de um pas agrcola e rural em um outro, industrial e urbano. Nesse marco, denunciava-se, especialmente, a violncia no campo, os assassinatos de trabalhadores, de dirigentes sindicais rurais e das Ligas Camponesas, qualificados como violncia do latifndio e seus grupos
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armados, que tentavam perpetuar seu poder centrado na posse das imensas propriedades improdutivas. Era a concepo dominante em um universo poltico e intelectual inserido na temtica do desenvolvimento econmico. Os direitos seriam o desdobramento imediato desse desenvolvimento. Os direitos se vinculavam mais ao direito de sindicalizao, como porta de entrada ao universo dos direitos sociais, em geral, e ao reconhecimento pelo Estado como cidado, assim como o direito de voto. O golpe militar de 1964 fechou um perodo da histria brasileira e abriu outro. Entrvamos em um segundo perodo histrico, com caractersticas marcadamente diferenciadas, pela ruptura brusca e violenta das alianas de classe previamente existentes e do modelo econmico, assim como dos consensos ideolgicos vigentes at ali. A democratizao econmica e social se chocava com os interesses dos grandes capitais, nacionais e internacionais, porque a produo destes de que a industria automobilstica, responsvel direta ou indireta por 25% do PIB, durante vrias dcadas se dirigia a uma esfera seleta do consumo e exportao. Enquanto o governo e a extenso das lutas sociais ampliam o marco de incorporao ao mercado e cidadania de camadas populares crescentes. O golpe militar cortou, drasticamente, os fundamentos desse modelo e desse processo de mobilizao social ascendente. Rompeu qualquer tipo de aliana com os trabalhadores, colocando-os, ao contrrio, como uma das metas repressivas privilegiadas do novo regime, tratandoos como inimigo, na medida em que suas reivindicaes atentariam contra o novo modelo econmico. Este passou a privilegiar claramente as altas esferas do consumo e sua absoro de produtos de luxo, conjuntamente com a exportao, s expensas do mercado interno de consumo popular. O arrocho salarial foi eixo nessa virada: diminua fortemente a participao do trabalho na renda nacional e, automaticamente, elevava a taxa de explorao da fora de trabalho e, assim, a taxa de lucro do capital. A represso aos sindicatos, a priso de lderes sindicais, a proibio da existncia da imprensa sindical e opositora, faziam com que a represso fosse funcional poltica favorvel ao grande empresariado e contra a massa da populao que vivia de salrios e fomentava, at ali, a extenso do mercado interno de consumo. Esse novo contexto histrico combina
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violao dos direitos econmicos, sociais e polticos de forma intensa, como o pas nunca havia conhecido. O governo de Getlio de 1930-45 foi caracterizado como uma ditadura, pela falta de liberdades polticas. No entanto, foi um perodo de conquistas sociais como o povo brasileiro nunca havia conhecido. A ditadura militar de 1964-85 reprimiu, sistematicamente, os direitos polticos e, ao mesmo tempo, expropriou direitos econmicos e sociais, caracterizandose claramente como um governo a favor dos ricos e poderosos. Os direitos econmicos e sociais da grande maioria dos brasileiros foram avassalados, ao mesmo tempo que outros direitos passaram a ser sistematicamente violados os direitos polticos, os direitos de organizao e de expresso, o direito privacidade, os direitos jurdicos de defesa das pessoas, etc. Foi a partir deste momento que os direitos humanos passaram a ganhar a conotao que tm hoje. A ditadura atuou em duas direes diferenciadas, ambas afetando diretamente aos direitos das pessoas: decretou, de imediato ao tomar violentamente o poder, a interveno em todos os sindicatos e todas as formas de organizao similares e decretou o arrocho salarial o fim de qualquer forma de negociao sindical ou de reajuste salarial. A aliana histrica entre o movimento sindical e o Estado, iniciada com o governo de Getlio, foi rompida e substituda por uma aliana entre o grande capital e setores privilegiados das classes mdias, cooptadas pelo novo modelo econmico. A ruptura da democracia, ao contrrio do que algumas concepes apontavam, no brecou o desenvolvimento econmico mas, ao contrrio, o acelerou. Porm, mudou o sentido desse desenvolvimento. Voltado para o consumo de luxo e a exportao, promovendo o arrocho e a represso salarial, ele passou a concentrar renda ao invs de distribu-la. O terceiro perodo foi o da transio democrtica. Ele adveio conforme o ciclo expansivo da economia perdeu fora e o regime militar foi se desgastando. Quando o capitalismo internacional, por volta de 1973, passou de um ciclo longo expansivo a um ciclo longo recessivo, o Brasil deixou de receber investimentos diretos, para dispor apenas de emprstimos e a juros flutuantes, isto , conforme as oscilaes do mercado. Enquanto as economias dos outros pases entravam em recesso, a brasileira baixava seu ritmo de crescimento que havia chegado at a
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13% ao ano para nveis entre 5 e 7%. Porm, o principal problema que os emprstimos que permitiam manter um nvel alto de expanso, representavam uma bomba de tempo, porque se apoiavam em taxas de juros que poderiam subir a qualquer momento, jogando o pas em um endividamento insuportvel. Que foi o que aconteceu na virada dos anos 1970 para os anos 80. Terminou, nesse momento, o longo ciclo expansivo que havia se iniciado na dcada de 30, completando o perodo de mais longo crescimento contnuo do pas, em um total de cinco dcadas. A partir dali, o Brasil entrou em um ciclo longo recessivo, do qual no sai at hoje. A ditadura viu um dos seus pilares de sustentao o milagre econmico , debilitado o que, somado ao fortalecimento da oposio de que as greves do ABC do final da dcada de 70 foram parte fundamental -, levaram ao seu esgotamento, perda de legitimidade, dando incio ao processo de transio a um regime democrtico liberal. Esse processo foi uma mescla do velho regime e do novo, porque a oposio no conseguiu impor a realizao de eleies diretas para que o povo escolhesse o primeiro presidente no militar, em mais de duas dcadas. Assim, quem acabou assumindo esse posto Jos Sarney tinha sido presidente do partido da ditadura e havia comandado a campanha contra as eleies diretas at poucas semanas antes. Constituiu um governo baseado na aliana entre o PMDB e um partido proveniente da ditadura o PFL , com ministrios importantes do novo governo ocupados por polticos do antigo regime. A principal limitao do novo governo acabou sendo que, apesar de reconstituda a democracia poltica e votada uma nova Constituio -, no foi feita nenhuma reforma econmica ou social, que desse um carter mais profundo democratizao. Ao contrrio, acentuou-se a concentrao do poder da terra, da indstria, dos meios de comunicao, dos bancos. A democratizao restringiu-se ao plano poltico-jurdico. Um governo intermedirio entre a ditadura e a democracia esgotou o impulso democrtico acumulado na resistncia ditadura. O momento maior desse impulso foi a Assemblia Nacional Constituinte que, alm da mobilizao popular que propiciou, deixou caracterizado que a Constituio anterior, outorgada pela ditadura, no se coadunava com a democracia e o Estado de Direito, que requeriam uma outra Constituio.
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Porm, logo aps a proclamao da nova Carta que seu presidente, Ulysses Guimares chamou de Constituio Cidad, porque afirmava direitos que a ditadura havia expropriado dos cidados -, iniciouse uma campanha ideolgica de criminalizao do Estado, que preparava terreno para a irrupo da ideologia neoliberal. O governo Sarney lanou a interpretao de que a nova Constituio tornava o pas ingovernvel, porque reconhecia uma quantidade de direitos que o Estado no estaria em condies de atender. As primeiras eleies diretas para presidente do Brasil, desde 1960, tiveram como eleito Fernando Collor de Mello, que comeou a colocar em prtica o primeiro projeto neoliberal coerente. A criminalizao do Estado deu lugar s teses do Estado mnimo e do mercado como referente central da economia. Abria-se o quarto perodo, de hegemonia neoliberal, que se estende at hoje. Como o neoliberalismo uma mquina de expropriao de direitos, este tema ganhou preeminncia na luta poltica o dos direitos sociais. Um modelo que privilegia os mecanismos de mercado, que prega a retrao do Estado na prestao de polticas sociais, que promove a precarizao das relaes de trabalho, que favorece o ingresso de empresas monoplicas no mercado nacional, arruinando a situao das pequenas e mdias empresas, entre outras coisas representa um desastre social de propores. Busca substituir o conceito de direitos pelo de oportunidades, que joga na competio selvagem do mercado o destino de milhes de pessoas. Educao e direitos humanos

Educar um ato de formao da conscincia com conhecimentos, com valores, com capacidade de compreenso. Nesse sentido, o processo educacional muito mais amplo do que a chamada educao formal, que se d no mbito dos espaos escolares. Educar assumir a compreenso do mundo, de si mesmo, da intrerrelao entre os dois. Pode ser uma compreenso real, que capte os mecanismos que, efetivamente, so produzidos e reproduzidos pelos homens no seu processo concreto de vida, ou, ao contrrio, pode ser uma viso alienada que, ao invs de permitir essa compreenso, ocupa esse lugar na conscincia das pessoas com mitos, com iluses, com concepes que
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consolidem a incapacidade das pessoas de se compreenderem no mundo e compreenderem o mundo que, mesmo sem conscincia, esto produzindo e reproduzindo, cotidianamente, nas suas vidas. Como vimos, no perodo prvio ditadura militar, o tema dos direitos humanos no fazia parte da pauta de debates polticos, nem dos programas educacionais, ficando reduzido aos currculos dos estudos jurdicos. Foi durante a ditadura militar que o tema dos direitos humanos ganhou espao de destaque. No plano nacional, comisses de direitos humanos, compostas por juristas, por membros da Igreja Catlica, do meio universitrio, de movimentos sociais, foram incorporados ao campo das lutas polticas, dos debates, das denncias, das matrias de jornal, de teses acadmicas. A temtica passou a disputar espao no discurso hegemnico, no plano nacional. A represso da ditadura militar permitiu que fosse conquistado um espao para o tema dos direitos humanos, mesmo nos rgos de imprensa conservadores. Isto se deve, tambm, concepo que fragmenta os direitos, separando aqueles que tm a ver mais diretamente com a represso, a violncia cotidiana, a violncia familiar, a violao dos direitos das chamadas minorias polticas mulheres, indgenas, homossexuais, negros. Garantir igualdade de direitos, proteo da integridade fsica, direito a afirmar diferenas. Essa foi a maior conquista da educao nos direitos humanos, que comeou na resistncia ditadura, com a represso diretamente poltica, mas sobreviveu posteriormente, incorporando-se ao que tudo indica com permanncia ao discurso democrtico. Deixou de ter a conotao de represso a opositores polticos e, conforme foi se aprofundando a degradao das condies de convivncia nas grandes metrpoles especialmente nas suas periferias , passou, cada vez mais, a funcionar como marco de denncia da falta de condies de segurana individual. As escolas passaram a incorporar o tema, seja em disciplinas especializadas, mas principalmente nas abordagens mais gerais sobre democracia, liberdade, cidadania, diversidade, identidade. Cursos especficos passaram a fazer parte de currculos, palestras especficas, entidades voltadas diretamente para a questo dos direitos humanos, com

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publicaes, espaos na imprensa, promoo de personalidades que se notabilizaram na sua defesa. A imprensa d eco relativamente sistemtico s questes de violao urbana dos direitos humanos, embora bem menor seja o espao reservado aos casos de violncia rural, que aparecem assimilados, genericamente, a um cenrio geral de falta de respeito aos direitos, sem individualizao das vtimas e das condies concretas dessas circunstncias no campo. Limites e potencialidades Um balano da educao sobre os direitos humanos permite que constatemos suas limitaes mas, ao mesmo tempo, suas potencialidades ainda no suficientemente exploradas. Duas ordens de limitaes pesam sobre o conceito de direitos humanos e sua capacidade de constituir fora educadora significativa na conscincia das pessoas. A primeira vem do choque desses direitos com o forte impulso repressivo que as reiteradas e, via de regra, sensacionalistas denncias de casos de crimes violentos aponta, para a acentuao das condenaes e penalizaes, como se o aumento das penas pudesse, por si s, ter efeito importante na luta contra a impunidade e a imposio do Estado de Direito. A educao se podermos utilizar a palavra da cultura da violncia que nutre as disputas de audincia da mdia comercial, instrumentalizando os casos policiais, um poderoso inimigo do Estado de direito e da formao da conscincia sobre os direitos democrticos de todos. A comercializao do tema, nas mos de empresas que buscam maximizar o lucro garantindo audincia mediante a manipulao cruel dos baixos instintos de setores da populao -, se impem atravs de uma suposta indignao moral que, na verdade, fomenta o esprito de vingana puro e simples. Este combate ideolgico se d em condies muito desiguais, com grande parte da mdia, por um lado tanto televisiva, quanto radiofnico e escrita , contando os defensores dos direitos humanos com mbitos muito restritos. Alm de que os argumentos destes apelam para vises racionais e solidrias, que tm-se revelado capazes de atingir um pblico mais restritos, acostumado a um tipo de argumento que no tem conseguido obter eficcia em setores mais amplos da populao.
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conhecida a criminalizao que se costuma fazer dos direitos humanos chamados de direito dos bandidos , com a complacncia de polticos, vinculados, muitas vezes, diretamente a policiais, a para-policiais e a esquadres de extermnio. Setores da prpria esquerda, temerosos, s vezes, de serem caracterizados como coniventes com criminosos, cedem a presses da opinio pblica fabricada pelos mecanismos citados. Dificilmente, haver mudana nessas condies desfavorveis aos direitos humanos, sem a ruptura do oligoplio privado da mdia, pela dinmica comercial que alimenta a esta, fazendo dela um mecanismo essencial da desqualificao de debates srios sobre os direitos humanos. O plebiscito sobre o armamento foi um bom exemplo disso, assim como seria caso houvesse, um similar sobre a pena de morte ou a diminuio da imputabilidade penal dos adolescentes. A outra grande dificuldade consiste na considerao dos direitos humanos de forma restrita, separado dos outros direitos sobretudo econmicos e sociais. A origem do conceito contemporneo permitiu essa fragmentao, porque ele nasceu na resistncia ditadura militar, com essa conotao, alm do marco internacional, de hegemonia das concepes liberais, quer apontam nessa direo. Alm disso, ao existirem organizaes distintas sindicatos, por um lado, comisses de direitos humanos de outro com membros de origens e prticas distintas, isso ajudou a cristalizar essa diferenciao. Essa abordagem fragmentada, tpica de novos paradigmas, que seccionam temticas feminismo, demografia, questes tnicas, direitos humanos, direitos econmicos e sociais contribui para esvaziar o contedo mais global e, de certa forma inseparvel, dos direitos humanos. Somente uma abordagem mais abrangente, conjuntamente com uma articulao de aes e constituio de entidades que correspondam a essa abordagem, pode permitir a superao dessa debilidade.

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