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INSUMOS PARA LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DOCUMENTO TEMTICO SOBRE SEGURIDAD NACIONAL
I. DIAGNSTICO 1. El tema de la seguridad y defensa nacional ha sido considerado, convencionalmente, como uno de los asuntos particulares de las relaciones internacionales, en la medida en que las amenazas a la seguridad de una nacin estn constituidas por los potenciales enemigos naturales de esa nacin, o sea, otras naciones estado. El riesgo de la guerra entre naciones ha sido siempre el principal desafo al sistema de relaciones entre naciones-estado, y el principal peligro para todo sistema de seguridad nacional. Las guerras son procesos destructivos de recursos fsicos y humanos de un alto costo para las naciones. Por ello se justifica el esfuerzo invertido en la formulacin de un derecho internacional, en la constitucin de cortes internacionales, de asociaciones entre naciones, de organismos internacionales que se acogen a principios fundamentales de convivencia y respeto de las soberanas de los estados, y finalmente los acuerdos y alianzas militares. Estos elementos constituyen factores de prevencin de los conflictos entre naciones estado, y su legitimidad radica en su eficacia para conservar la paz, y con ello, posibilitar el desarrollo y el crecimiento. Esta caracterizacin de los conceptos de seguridad y de defensa no debe excluir la mencin de factores o peligros internos de las naciones estado que tambin pueden vulnerar la seguridad nacional, y que se constituyen en desafos para la defensa. 2. La manera ms simple de definir la seguridad nacional es sealando los elementos que la componen. En este tenor, segn Orozco (2006), la seguridad nacional comprende la proteccin del Estado frente a la agresin exterior y frente a movimientos internos que lo puedan poner en peligro, as como la pacificacin de la sociedad. El Estado asume un papel central, pues es la unidad competente, a nivel geogrfico (su territorio coincide con aquel a defender), jurdico (monopoliza la capacidad legislativa y coercitiva en el territorio, derecho sancionado por la aquiescencia del resto de miembros de la comunidad de estados) y material (su creacin pondr normalmente a su disposicin los medios para llevar adelante esta tarea). (p.164) Es importante destacar el siguiente principio: la seguridad nacional y la defensa constituyen un derecho del Estado que est sancionado por la comunidad de estados. Aunque parecieran ser sinnimos, es preciso aclarar que el trmino defensa no significa lo mismo que seguridad, por lo tanto, entenderemos la defensa nacional como un elemento primordial que da base a la seguridad: Defensa nacional es el conjunto de medios materiales, humanos y morales que una Nacin puede oponer a las amenazas de un adversario, en contra de sus objetivos nacionales (Vasoli, 2002). 3. Con el fin de la Guerra fra y los cambios producidos en el orden internacional por los procesos de globalizacin, entre ellos los crecientes procesos de institucionalizacin democrtica, muchos pases se plantearon la conveniencia de explicitar su Poltica de Defensa a la sociedad, iniciando una nueva dinmica relacional entre Fuerzas Armadas y
INSUMOS PARA LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DOCUMENTO TEMTICO PRESENTADO POR SEEPyD/CONARE PARA DISCUSIN
sociedad, que ampla el papel especial de la defensa, y convierte las Polticas de Defensa, en una poltica pblica ms, como son las de salud, educacin o medio ambiente. En este contexto los Libros Blancos de la Defensa han constituido el instrumento a travs del cual los pases han explicitado la defensa y la seguridad a la poblacin y creado una nueva cultura de la defensa. Con ello las Fuerzas Armadas y los organismos de seguridad del Estado dominicano intentan dar respuesta al cambio de la situacin internacional que ha sobrevenido a raz del fin de la Guerra Fra. Este intento enfrenta un desafo de magnitud considerable: el de evitar que se asimile el discurso de la defensa nacional a la policificacin interna. (Bobea, 2002, p.43) 4. En el pasado, la formulacin de polticas de defensa qued en manos de los militares. La defensa y la seguridad eran patrimonio exclusivo de las Fuerzas armadas. Las mismas definan el tipo de relacin con el sector civil, deslindando los campos de participacin en los asuntos de defensa y seguridad nacional, mientras la ciudadana al margen de estos procesos, no reconoca que la defensa concerna a sus propios intereses. Durante la Guerra Fra, y los aos posteriores a la Guerra Civil de 1965, las fuerzas de seguridad asumieron fundamentalmente tareas de contrainsurgencia interna, en el entendido de que las amenazas representadas por movimientos polticos radicales eran a su vez amenazas directamente conectadas con enemigos externos, circunstancias que imposibilitaron una relacin armnica entre la poblacin civil llana y la militar. Algo diferente fue la relacin sostenida entonces entre los altos mandos de las fuerzas militares y de seguridad y los sectores empresariales. (Lozano, 2002) Esta situacin empez a cambiar, lentamente, a partir de 1978, cuando se desarrollaron intentos serios de cambiar la relacin entre civiles y militares, en un contexto de transicin a la democracia. (Lozano, ibid) 5 Hoy, por el contrario, las polticas de Seguridad y Defensa Nacional deben ser transparentes, concertadas con todos los sectores del pas, a partir de la definicin de los intereses nacionales, y los objetivos que la nacin en su concrecin se ha dado para alcanzar la Paz, la Integridad Territorial, la Soberana y el Desarrollo. En este orden, el pas todava est sujeto a una tradicin consistente en excluir la participacin civil en el diseo de las polticas de seguridad y en el monitoreo de las acciones desplegadas. (Bobea, 2002:105) Dicha tradicin ha puesto en duda la subordinacin de las fuerzas militares al poder civil, pues pese a existir una subordinacin explcita al poder civil, los militares poseen an cierta autonoma sustancial en cuanto a la doctrina militar, rendimiento de cuentas en cuanto a preceptos y prcticas de los derechos humanos, y en los aspectos de formacin y entrenamiento. (Bobea, ibdem). 6. Sobre la estructura institucional de la Seguridad y Defensa Nacional de la Repblica Dominicana. La defensa del pas esta referida en la Constitucin de la Repblica al sealar en los literales b y c del Articulo 9, los deberes para con la Defensa al establecer que: Todo dominicano hbil tiene el deber de prestar los servicios civiles y militares que la Patria requiere para su defensa y conservacin. Adems de abstenerse de realizar actos que atenten contra la patria al sealar que los habitantes de la Repblica deben abstenerse de todo acto perjudicial a su estabilidad, independencia o soberana y estarn, en caso de calamidad pblica obligados a prestar servicias de que sean capaces.
7. El texto constitucional confiere al Presidente de la Repblica ser el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica y de los cuerpos policiales y podr disponer, en todo tiempo, cuanto concierna a las mismas, mandarlas por si mismo o por medio de la persona o personas que designe para hacerlo conservando, siempre la condicin de Jefe Supremo de las mismas. 8. Por su parte en cuanto a los principios que orientan el rol del militar dominicano, el Art. 93 de la Constitucin de la Repblica establece que: Las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes y apolticas y no tienen en ningn caso facultad para deliberar. El objeto de su creacin es defender la independencia e integridad de la Repblica, mantener el orden pblico y sostener la Constitucin y las Leyes. Podrn intervenir, cuando as lo solicite el Poder Ejecutivo, en programas de accin cvica y en planes destinados a promover el desarrollo social y econmico del pas. 9. La forma como se estructuran las Fuerzas Armadas del pas esta contenida de manera especfica en la Ley Orgnica No. 873 de julio de 1978, que las organiza en Fuerzas Armadas, Terrestres, Navales y Areas con las misiones comunes de defender la integridad, soberana e independencia de la Nacin; asegurar el cumplimiento de la Constitucin y las Leyes, apoyar las autoridades y funcionarios legalmente constituidos en las formas previstas en las leyes y reglamentos militares; proteger a las personas y sus propiedades; desempear las funciones del servicio militar a que fueran destinadas por el Presidente de la Repblica; y mantener el orden publico en el territorio, las aguas territoriales y el espacio areo respectivamente. 10. Las Fuerzas Armadas de la Repblica Dominicana estn compuestas de unos 45,000 miembros (hombres y mujeres) en servicio activo, distribuidos entre las tres ramas castrenses: Ejrcito Dominicano, Fuerza Area Dominicana y Marina de Guerra Dominicana. Una parte de los y las miembros trabajan en algunos organismos de defensa y programas de polticas, como son: el DNI (Departamento Nacional de Investigaciones, principal organismo de inteligencia dominicano), la DNCD (Direccin Nacional de Control de Drogas, principal organismo antinarcticos dominicano), el CESFRONT (Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza), y el Plan de Seguridad Ciudadana. En trminos comparativos internacionales, el gasto militar del Estado dominicano figura entre los ms bajos. En 2007 y 2008 el gasto no fue mayor a 0.8% del PIB, y figur en las posiciones 145 y 146 respectivamente, en un conjunto de 172 pases considerados. (Ver Presupuesto Pblica de Repblica Dominicana 2006, 2007 y 2008, y CIA Factbook). Ahora bien, se ha argumentado por un lado la existencia de un desfase entre lo presupuestado y lo ejecutado, y por otro, un alto porcentaje del presupuesto militar dedicado a las cargas fijas: Toda esta maraa presupuestal tiene efectos de consecuencias impredecibles a largo plazo, debido a que tiene tendencia a desarticular lo que denominamos la listeza operacionalde los organismos encargados de la Defensa, y a la vez, de la Seguridad Nacional (Cordero, 2004:pp.80-82). 11. Sobre las principales amenazas contra la Seguridad y Defensa Nacional. El carcter transnacional de las amenazas y riesgos a la seguridad y la defensa nacional, hace que las mismas no puedan conceptualizarse exclusivamente en trminos de sus fronteras nacionales, sino desde una ptica regional, hemisfrica e internacional, por ello
la lucha contra estas amenazas forma parte de las agendas de las organizaciones internacionales y los organismos multilaterales. 12. Las amenazas a la seguridad nacional provienen en la mayora de los casos de fuentes vinculadas al terrorismo, el narcotrfico, la delincuencia transnacional organizada, el trfico de armas y personas, la degradacin ambiental, los desastres naturales y el lavado de activos. Son amenazas que no respetan fronteras ni identidades geogrficas, por lo que tienen que ser combatidas a partir de la cooperacin multilateral y la integracin de esfuerzos regionales conjuntos. 13. El Informe de Desarrollo Humano de 1994 realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) identific las "Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana". Esta identificacin se realiza en momentos de cambios de paradigmas sobre la seguridad y la aparicin de nuevos actores en los escenarios internacionales. 14. En este orden, la Directiva de la Seguridad y Defensa Nacional emitida mediante decreto No. 189-07 del Poder Ejecutivo, reconoce la existencia de fenmenos como la inmigracin ilegal, el narcotrfico, la criminalidad organizada, los desastres naturales y el terrorismo, junto a la proliferacin de armas de destruccin masiva y el trfico internacional de armas pequeas y ligeras como los nuevos objetivos de las polticas de seguridad y defensa nacional. 15. Sobre la seguridad y defensa nacional y el esfuerzo por su modernizacin. El proceso de reforma y modernizacin de las instituciones militares se ha producido en la ltima dcada del siglo XX, en el marco de una ola modernizadora que implico al Estado como estructura jurdico poltica formal y a cada uno de los sectores que componen el poder nacional. 16. La recomposicin de los escenarios internacionales de seguridad y defensa define el carcter multidimensional, la participacin de una multiplicidad de actores y el estrecho vinculo entre lo nacional y lo internacional, generando demandas especificas dirigidas al establecimiento de polticas y mecanismos institucionales que fortalezcan la capacidad de respuesta de las Fuerzas Armadas frente a las amenazas presentes. 17. La post guerra fra trae consigo a nivel internacional la necesidad de resolver algunas cuestiones: la definicin de la identidad, de las directrices doctrinales y misionales, las polticas de defensa y seguridad nacional cimentadas en un estado de derecho y contextualizadas en el marco de los procesos de transformaciones geopolticas y socioculturales de la nacin dominicana. 18. El fin del siglo XX constituy el inicio de un proceso de transformacin del escenario geopoltico dominicano marcado por el abandono de la agenda de contrainsurgencia y la definicin de un nuevo campo de profesionalizacin y tecnificacin de las fuerzas armadas, donde las labores de inteligencia pasaban a ocupar el papel central en el fortalecimiento de un nuevo esquema de seguridad orientado al combate al narcotrfico y al control de las migraciones internacionales. En materia institucional esto ha implicado la asignacin de recursos para organismos policacomilitares como aquellos encargados de control de drogas.
19. En el mbito propio de las Fuerzas Armadas puede sealarse que el proceso de institucionalizacin de los aparatos armados que se ha observado en los ltimos aos ha contribuido a mejorar la imagen y percepcin que los ciudadanos tienen de sus organismos encargados de la defensa. 20. Esta mejora de las relaciones civiles militares, si bien ha permitido un dilogo ms abierto y cercano entre sectores de la sociedad civil y los institutos militares-policiales, no est exenta de problemas. 21. Es notable que las fuerzas armadas han modificado sustancialmente su visin de la sociedad. Sus miembros se aprecian como cuerpos ms profesionales y aunque los mecanismos de promocin interna todava no parecen haber alcanzado una institucionalizacin acabada, la oficialidad en su conjunto tiene mejores opciones de movilidad que en el pasado. 22. Es por ello que urge atender a las limitaciones que bloquean los actuales esfuerzos de modernizacin, como son: a) carencia de informacin actualizada a partir de la cual la sociedad civil pueda formular propuestas en el campo de la seguridad y defensa nacional; b) preeminencia del Poder Ejecutivo por encima de los dems poderes del Estado en el diseo, implementacin y administracin de las polticas de seguridad y defensa nacional; c) escasez (por no decir inexistencia) de espacios de dilogo entre sectores de la sociedad civil y militares; d) escasez de instituciones y recursos que posibiliten la formacin acadmica en los temas de seguridad, relaciones cvico-militares y relaciones internacionales; e) restriccin de los programas de formacin militar a las escuelas de educacin superior militar, aunque se debe reconocer el avance representado por la presencia de catedrticos universitarios en la imparticin de clases en estos programas; f) restriccin de la formacin acadmica a los mandos altos y medios, con exclusin de los rangos bajos; g) fragilidad de las garantas del estado de derecho ante la existencia del fuero jurdico militar que saca de la competencia de la justicia ordinaria los casos de corrupcin y actos delictivos o criminales dentro de las Fuerzas Armadas; h) ausencia de recursos o canales a travs de los cuales pueda expresarse la opinin ciudadana sobre los temas de seguridad y defensa; i) debilidad o ausencia de mecanismos externos de control del gasto militar.(Bobea, Op. Cit., pp.107-110) 23. Un rasgo caracterstico se manifiesta al observar como las Fuerzas armadas se han permeado de los mecanismos de movilidad social que identifican una sociedad de mercado. Muestra de ello es la profesionalizacin de los oficiales y la mayor tecnificacin de los alistados. Esto, si bien es importante, no es menos cierto que crea mayores expectativas de movilidad en las estructuras de mandos, los ingresos monetarios y de reconocimiento social. 24. A lo anterior ha contribuido la creacin, primero desde la sociedad civil, y ms tarde desde las propias Fuerzas Armadas, de espacios de dilogos que se han consolidado y formalizado como tales. 25. La creacin del Instituto de Altos Estudios para la Defensa y la Seguridad Nacional (IAEDESEN), hoy Escuela de Graduados de Altos Estudios (EGAE), que ha permitido un espacio de dialogo y confrontacin de ideas de profesionales civiles, militares y
policiales en torno a los problemas y situaciones vitales del desarrollo nacional, incluyendo los temas geopolticos, de defensa y seguridad. A esto responde tambin la creacin de la Comisin de Reforma y Modernizacin de las Fuerzas Armadas, como instancia que propiciara el anlisis profundo al interior de las Fuerzas Armadas en cuanto a sus nuevos roles, misiones, capacidades y recursos acorde con las necesidades de los nuevos escenarios internacionales y regionales de la defensa y la seguridad. La creacin del Instituto Militar de los Derechos Humanos, espacio que ha incorporado el conflictivo debate sobre los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en la formacin del militar desde los niveles ms bajos hasta la alta oficialidad. 26. La creacin de un espacio de coordinacin y bsqueda de elaboracin de una Agenda de Seguridad y Defensa donde civiles y militares informados puedan definir una Poltica de Defensa, destacar el vinculo entre poltica de defensa y poltica exterior e identificar recursos y capacidades requeridas para el cumplimiento de la tarea de la defensa acorde con los objetivos e intereses nacionales del pas. 27. En el ano 2006 se crea el Instituto Superior de la Defensa (INSUDE) institucin de educacin superior que agrupa a todas las instituciones de formacin y capacitacin establecidas en cada una de las Fuerzas que integran el sector militar dominicano. El establecimiento del Insude como rgano rector de la formacin del militar desde sus rangos bsicos hasta el mando superior permite la supervisin y el control de los requerimientos necesarios para la formacin de los miembros de las Fuerzas Armadas. 28. Acerca de la Directiva Nacional de Seguridad y Defensa Nacional: retos de la defensa. En el proceso de transformacin y modernizacin de las Fuerzas Armadas dominicanas un lugar especial lo constituye la formulacin de la Directiva Nacional de Seguridad y Defensa, decreto del poder Ejecutivo No. 189-07, mediante la cual el Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas define los lineamientos generales de actuacin de las fuerzas e instruye la concretizacin de una serie de acciones dirigidas al mejoramiento de la capacidad de enfrentamiento de estos organismos ante las amenazas y vulnerabilidades. 29. La directiva tiene por objeto establecer las lneas generales de actuacin de la poltica a seguir y las directrices para su desarrollo y efectiva implementacin, con el fin de garantizar la defensa y seguridad de los ciudadanos de la Repblica Dominicana y promover la Paz, la Seguridad y la Estabilidad intencionales. 30. Sus lneas de actuacin se definen a partir de la consolidacin de las Fuerzas Armadas y los Organismos de Seguridad Pblica como elementos fundamentales en la preservacin y mantenimiento de la paz y la estabilidad; la reforma y modernizacin permanentes; el apoyo firme y decidido al un sistema multilateral eficaz como medio para la resolucin de conflictos y la participacin activa de los sociedad civil en los debates de las cuestiones de polticas de seguridad y defensa. 31. En el mbito interno, busca crear un marco normativo que redefina las misiones y objetivos de las Fuerzas Armadas y organismos de seguridad pblica, destacando el carcter preventivo de las mismas. De igual manera la modificacin de la Ley Orgnica
de las Fuerzas Armadas para la redefinicin de funciones y organizacin de las instituciones que la conforman 32. De igual manera, propone la creacin de un Sistema Nacional de Inteligencia, bajo la supervisin y coordinacin del Departamento Nacional de Investigaciones, de forma que las Fuerzas Armadas y los organismos de seguridad pblica puedan coordinar acciones a los fines de combatir las amenazas a la seguridad y estabilidad del pas, como la delincuencia organizada entre otras. 33. Impulsar la transformacin de las Fuerzas Armadas de acuerdo con el nuevo modelo, dotndolas de capacidades tecnolgicamente avanzadas y estructurndolas para disponer de una posibilidad de respuesta adecuada a las amenazas Todo ello en aras de desarrollar un nuevo modelo de institucionalizacin y profesionalizacin acorde con las necesidades reales de la nacin dominicana, basado en la calidad y la especializacin y que responda a las nuevas necesidades tecnolgicas y orgnicas de unas Fuerzas Armadas Modernas. 34. La reforma de la carrera militar adoptando una nueva estructura institucional, con sistemas de ascenso y promocin que incentiven la dedicacin y el esfuerzo profesional de sus miembros. 35. Finalmente, y relacionado con el nuevo modelo de profesionalizacin de las Fuerzas Armadas el establecimiento de un sistema de auditora interna e inspeccin de cada uno de los miembros, de manera que el ejercicio de la funcin est acompaada de la tica, idoneidad, lealtad y respeto que la Misin de la Defensa demanda.
II. IMAGEN OBJETIVO La Repblica Dominicana garantiza la seguridad nacional, la integridad territorial y la defensa de la ciudadana, y contribuyealapazmundial III. MATRIZ DE PROPUESTAS DE OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN OBJETIVOS
1. Desarrollar un nuevo modelo de institucionalizacin de las Fuerzas Armadas, basado en la profesionalizacin y modernizacin tecnolgica, que sea garante de la seguridad nacional y la defensa de la ciudadana.
LNEA DE ACCIN ESTRATGICA

1.1 Modernizar el marco legal que norma la organizacin y funcionamiento de las FFAA, para adaptar su institucionalidad a las nuevas realidades de un mundo ms globalizado y que enfrenta nuevos riesgos 1.2 Establecer sistemas de control interno que garanticen cumplimiento del deber militar conforme a principios de transparencia, idoneidad, lealtad y respeto al poder civil y la ciudadana. 1.3 Impulsar la mejora continua de las Fuerzas Armadas, orientada a desarrollar sus capacidades y a su modernizacin tecnolgica para elevar su eficacia operativa. 1.4 Garantizar un sistema de motivacin laboral que incentive la permanencia, la superacin personal y el esfuerzo profesional. 1.5 Definir la poltica y protocolos de uso de las Fuerzas Armadas y las reglas de enfrentamiento estndares con la aprobacin del Poder Ejecutivo y la Procuradura General de la Repblica. 1.6 Establecer un Sistema Nacional de Inteligencia, bajo la supervisin y coordinacin del Departamento Nacional de Investigaciones, que facilite la coordinacin de acciones por parte de los organismos de seguridad, a los fines de enfrentar las amenazas a la seguridad y estabilidad del pas. 1.7 Colaborar con el sistema de defensa civil y, junto con otras instituciones del Estado vinculadas al esquema de respuesta ante emergencias, particularmente las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Pblica, contribuir a preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos ante situaciones de crisis nacional.
2. Desarrollar una cultura sobre seguridad y defensa nacional que propicie relaciones de cooperacin entre ciudadana e instituciones militares. 3. Intensificar la diplomacia de defensa, mediante
2.1 Crear mecanismos para un mayor involucramiento de la ciudadana en los temas de seguridad y defensa nacional, que propicie relaciones de cooperacin entre ciudadana e instituciones militares. 2.2 Hacer del dominio pblico la visin, perspectivas, caractersticas y conceptos de aplicacin de la poltica nacional de seguridad y defensa. 3.1 Fortalecer las relaciones de hermandad y cooperacin con pases y organizaciones regionales y mundiales de inters
OBJETIVOS
el fomento de la confianza mutua con las Fuerzas Armadas de los pases de inters estratgico.
LNEA DE ACCIN ESTRATGICA

estratgico para Repblica Dominicana, para lograr un sistema de cooperacin regional que garantice un enfrentamiento integrado a las amenazas y una mayor estabilidad y paz en la regin y en el mundo.
IV. BIBLIOGRAFA Avils Farr, Juan (2002), Por un concepto amplio de seguridad, en Monografas del CESEDEN, Revisin de la Defensa Nacional, No.55. Bobea, Lilian ,editora (2002), Soldados y Ciudadanos en el Caribe, FLACSOSanto Domingo, Repblica Dominicana. Bobea, Lilian (2002), Recomposicin de las fuerzas de seguridad en el Caribe y su impacto en las relaciones cvico-militares, en Bobea, Lilian (editora), Soldados y Ciudadanos en el Caribe, FLACSO-Santo Domingo, Repblica Dominicana. CIA World Factbook 2009. Edicin https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/dr.html online
Cordero, Miguel ngel (2004), Las Fuerzas Armadas. Historia y perspectivas, Amigo del Hogar, Santo Domingo, Repblica Dominicana. Decreto Nmero 189-07, Directiva de Seguridad y Defensa Nacional, 3 de abril de 2007. Fuerzas Armadas de Repblica Dominicana-FFAA, Plan Estratgico: Visin FFAA (2008-2010). Kurtenbach, Sabine (2003), El nuevo escenario de (in)seguridad en Amrica Latina: amenaza para la democracia?, en Klaus Bodemer (editor), El nuevo escenario de (in)seguridad en Amrica Latina Amenaza para la democracia? Nueva Sociedad, Caracas. Lozano, Wilfredo (2002), Los militares y la poltica en Repblica Dominicana: de la muerte de Trujillo al fin del siglo XX, en Bobea, Lilian (editora), Soldados y Ciudadanos en el Caribe, FLACSO-Santo Domingo, Repblica Dominicana. Orozco, Gabriel (2006), El concepto de la seguridad en la Teora de las Relaciones Internacionales, Revista CIDOB Dfers Internacionals, No. 72. _____________(2006), "Problemas y desafos de la Seguridad en la globalizacin,Centro Argentino de Estudios Internacionales. www.caei.com.ar Vasoli, Mara Josefina (2002), Seguridad Nacional o Defensa Nacional: La implicancia de la tecnologa en el planeamiento del Sistema de Defensa Nacional, Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL). http://www.resdal.org/Archivo/d0000271.htm
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V. ANEXOS V.I OBJETIVOS 1. Aprobar la Ley de Seguridad y Defensa Nacional. Esta ley redefinir las misiones y objetivos de las Fuerzas Armadas y organismos de seguridad pblica, as como la inclusin de nuevas figuras como el Consejero de Seguridad Nacional. Delimitar las zonas de seguridad dentro de nuestro territorio que son fundamentales para la preservacin de la integridad territorial, destacando el carcter preventivo de nuestra doctrina. Modificar la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, para redefinir las misiones, funciones y organizacin de las instituciones que la conforman y reestructurar las atribuciones del Estado Mayor General en el marco de las operaciones conjuntas, entre otras. Publicar del Libro de Defensa de la Repblica Dominicana en donde se definirn visin y perspectivas nacionales de la defensa y las caractersticas y concepto de aplicacin de la poltica nacional de seguridad. Establecer el Sistema de Nacional de Inteligencia, bajo la supervisin y coordinacin del Departamento Nacional de Investigaciones, de forma que las Fuerzas Armadas y los organismos de seguridad pblica puedan coordinar acciones a los fines de combatir las amenazas a la seguridad y estabilidad del pas, como la delincuencia organizada entre otras. Fortalecer de la Comisin Permanente de Reforma y Modernizacin de las Fuerzas Armadas, con la misin de dirigir la transformacin de la estructura, las capacidades y la doctrina militar, con vistas a incrementar su eficacia operativa. Impulsar la transformacin de las Fuerzas Armadas de acuerdo con el nuevo modelo, dotndolas de capacidades tecnolgicamente avanzadas y estructurndolas para disponer de una posibilidad de respuesta adecuada a las amenazas l. Desarrollar un nuevo modelo de institucionalizacin y profesionalizacin acorde con las necesidades reales de la nacin dominicana, basado en la calidad y en la especializacin, que responda a las nuevas necesidades tecnolgicas y orgnicas propias de las Fuerzas Armadas modernas, que favorezca un cambio de mentalidad encaminado a la adaptacin y comprensin de los nuevos roles y misiones. Reformar la carrera militar adoptando una estructura formal institucional, con sistemas de ascenso y promocin que incentiven la dedicacin y el esfuerzo profesional.
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10. Mejorar el equipamiento en funcin de las posibilidades presupuestarias, para incrementar la eficacia operativa de las Fuerzas Armadas, acorde con los programas de reforma y modernizacin en proceso.
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11. Fomentar la investigacin, el desarrollo y la innovacin para mantener un nivel tecnolgico adecuado, que mejore la operatividad de las Fuerzas Armadas y favorezca su insercin en los programas de desarrollo del Gobierno. 12. Establecer un sistema moderno de asuntos internos bajo la Direccin de Asuntos Internos de las Fuerzas Armadas que se encargue de investigar los hechos que involucren a personal militar que rian con las buenas costumbres y principios que deben observar en el cumplimiento de su deber. 13. Definir la Poltica del uso de las Fuerzas Armadas y las reglas de enfrentamiento estndares con la aprobacin del Poder Ejecutivo y la Procuradura General de la Repblica e implementar un programa para la divulgacin y el entrenamiento de los miembros de las Fuerzas Armadas. 14. Impulsar y apoyar decididamente las polticas de seguridad y defensa emanadas de las organizaciones regionales y mundiales de las que somos signatarios, as como las iniciativas bilaterales tendentes a alcanzar nuestros objetivos y propsitos de garantizar un entorno seguro para nuestros ciudadanos. 15. Fortalecer las relaciones de hermandad y cooperacin entre las naciones vecinas, particularmente con la Repblica de Hait y con las naciones del Caribe y Centroamrica, bajo el entendido de que un sistema de cooperacin regional slido garantiza un esquema de combate a las amenazas integrado y una mayor garanta de estabilidad y paz en la regin. 16. Intensificar la diplomacia de defensa, impulsando el fomento de la confianza mutua con las Fuerzas Armadas de los pases de las reas de inters estratgico. 17. Colaborar con el sistema de defensa civil y, junto con otras instituciones del Estado vinculadas al esquema de respuesta ante emergencias, particularmente las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Pblica, contribuir a preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos ante situaciones de crisis nacionales. 18. Establecer un nuevo esquema de prevencin, que incluya la integracin al proceso de un Sistema de Nacional de Inteligencia, integrado por todas las agencias nacionales con funciones en esta rea y coordinadas por una autoridad que centralice la produccin de inteligencia e informacin necesarias para la toma de decisiones en el logro de los objetivos y propsitos nacionales. 19. Propiciar el desarrollo de una cultura sobre seguridad y defensa en la sociedad dominicana que. Para ello el Gobierno, a solicitud de la Secretaria de Estado de las Fuerzas Armadas, y en coordinacin con otros organismos del Estado o de la sociedad civil, impulsar la difusin del papel y de la necesidad de la seguridad y la defensa, con el fin de favorecer una mayor implicacin de la sociedad en estos temas y de posibilitar el ejercicio del derecho, el deber y la obligacin de defender a la Repblica ante cualquier amenaza , de conformidad con los preceptos establecidos en nuestra Constitucin.
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V.II MATRIZ RESUMEN DE PROPUESTAS
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