Noções de Direito Administrativo - Aula 09

Aula 09
Curso: Noes de Direito Administrativo p/ MTE videoaulas Agente Administrativo - com
Professor: Daniel Mesquita
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09
AULA 09: Responsabilidade Civil do Estado
SUMRIO
1)
INTRODUO AULA 09
2) DISCIPLINA CONSTITUCIONAL E OS ELEMENTOS QUE COMPEM A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO BRASIL 3 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 3) 4) 5) DANO ALTERIDADE DO DANO NEXO CAUSAL ATO ESTATAL EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE ELEMENTO SUBJETIVO APLICAO DA TEORIA DA CULPA DO SERVIO NO BRASIL O RISCO INTEGRAL NO BRASIL REPARAO DO DANO 8 8 11 12 13 15 16 22 23 23 27 30 30 32 33 33 33 34 38 39 39
5.1. SUJEITO PASSIVO 5.2. FORMA DE REPARAO DO DANO 6)

A. B. C. D. E.
RESPONSABILIDADE EM SITUAES ESPECFICAS

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F. HOSPITAIS PBLICOS
RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS E JURISDICIONAIS DANOS DECORRENTES DE OBRA PBLICA RESPONSABILIDADE POR ATOS DE MULTIDO POLICIAL DE FATO MORTO EM HORRIO QUE PRESTAVA SERVIO ATO DELITUOSO PRATICADO POR FORAGIDO DA PRISO ATO PRATICADO DENTRO DE ESTABELECIMENTO PRISIONAL OU ESCOLAS E
G. POLICIAL COMETE CRIME COM ARMA DE FOGO DA CORPORAO EM DIA DE FOLGA H. RESPONSABILIDADE DO ECONMICO I.
ESTADO POR INTERVENO INDEVIDA NO DOMNIO
ATO DO ESTADO CONTRA O SERVIDOR PBLICO
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7) 8) 9)
PRESCRIO RESUMO QUESTES
40 43 45 54
REFERNCIAS
1)
Introduo aula 09
Bem vindos nossa aula 09 de Noes de Direito Adminsitrativo para todos os cargos de Agente Administrativo do MTE. Nesta aula 09, abordaremos a matria 7 Responsabilidade civil do Estado. 7.1 Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro. 7.1.1 Responsabilidade por ato comissivo do Estado. 7.1.2
Responsabilidade por omisso do Estado. 7.2 Requisitos para a demonstrao da responsabilidade do Estado. 7.3 Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado.. Hoje, abordaremos os principais entendimentos jurisprudenciais do STJ e do STF sobre responsabilidade civil do Estado, uma vez que no
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h uma lei que discipline expressamente esse tema do direito administrativo. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Chega de papo, vamos luta!
2) Disciplina constitucional e os elementos que compem a responsabilidade civil do Estado no Brasil

Voc j ouviu falar em responsabilidade civil. Se voc est dirigindo falando ao celular, sem prestar a devida ateno no trnsito, e bate o seu carro no carro de outra pessoa, voc deve reparar o dano causado no outro veculo, pois a culpa pelo acidente foi sua. No caso, aplica-se o instituto da responsabilidade civil. Esse instituto impe que aquele que, por ao ou omisso, causar dano a outrem obrigado a repar-lo. No caso do acidente de trnsito entre particulares, deve-se verificar se essa ao ou omisso foi praticada com culpa, ou seja, com imprudncia, impercia ou negligncia. No exemplo, voc foi imprudente ao dirigir falando ao celular. Nesse caso, entre particulares, como a anlise da culpa relevante, diz-se que a responsabilidade subjetiva (deve ser analisado o aspecto subjetivo, ou o nimo da conduta, daquele que praticou o ato danoso). Quando o Estado quem causa o dano, no se investiga se ele agiu com culpa (imprudncia, impercia ou negligncia). H o consenso de que, nesse caso, a responsabilidade objetiva, ou seja, se existir
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o ato do Estado, seja ele lcito ou ilcito, se houver o dano e se foi esse ato que praticou o dano, h o dever do Estado de repar-lo.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 Responsabilidade civil entre particulares (regra) Responsabilidade civil do Estado (regra)
Subjetiva
Objetiva
Detalharemos todos esses elementos da responsabilidade civil objetiva ao longo desta aula. Mas, por enquanto, voc deve se atentar para a seguinte pergunta: Por que h consenso acerca da aplicao da teoria da responsabilidade objetiva do Estado como regra geral no Brasil? Esse entendimento decorre do art. 37, 6, da Constituio. DECORE ESSE DISPOSITIVO:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Aprofundaremos nesse tema mais abaixo, mas, desde j, voc deve saber que o Brasil adota a teoria do risco administrativo
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quando o assunto responsabilidade civil. Houve um perodo em que os Estados se constituram segundo o modelo absolutista. O Estado, como ente soberano, era imposto aos indivduos e sua autoridade no podia ser contestada, pois o seu poder era divino. Nesse perodo, a ideia era a da irresponsabilidade estatal, uma vez que o rei no errava (the king can do no wrong). Isso, contudo, j foi superado, hoje adotamos a teoria do risco administrativo.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 Por essa teoria, o Estado assume o risco pelas atividades que desenvolve e, por isso, quando ocorre o dano, no se busca verificar se o Estado agiu com dolo ou com culpa. IMPORTANTE: como veremos abaixo, por essa teoria poder haver excludentes da responsabilidade quando, por exemplo, a culpa for exclusiva da vtima (Ex: a vtima se joga na frente de um caminho de lixo da prefeitura) ou quando houver caso fortuito ou fora maior (Ex: um furaco joga um carro da prefeitura em cima de uma casa). Essa teoria se diferencia da teoria do risco integral, pois nesta ltima no h qualquer excludente de responsabilidade do Estado. Tambm se diferencia da teoria da culpa, pois nesta o Estado s vai indenizar se comprovado que o ato que gerou o dano foi praticado com dolo ou culpa (se comprovado, por exemplo, que o Estado foi negligente). Assim, sabendo que o Brasil, em regra, adota a teoria do risco administrativo e partindo da interpretao do art. 37, 6, da CF, o STF consagrou o entendimento de que so os seguintes requisitos que compem a responsabilidade civil no Brasil: (a) dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato estatal;
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(e) ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. Veja que a culpa ou o dolo no est entre os requisitos, pois o Brasil no adota a teoria da culpa. Observe, tambm, que a letra (e) indica que o Brasil no adota a teoria do risco integral. Se voc acha que ainda estamos na introduo do assunto e que nada do que dissemos at aqui cobrado, no se engane! A sua banca adora tirar questes desse trecho inicial da aula. Confira:
Questes concurso de
1. (CESPE - 2004 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) O agente pblico que vier a causar dano terceiro somente trar para o Estado o dever jurdico de ressarcir esse dano caso tenha agido com culpa ou dolo. Voc tem que saber de cor e salteado, que so os seguintes requisitos que compem a responsabilidade civil no Brasil: (a) dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato estatal; (e) ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. Culpa e dolo no so requisitos, afinal a teoria da culpa no adotada no Brasil. Item errado.
2. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) Consoante a teoria do risco administrativo, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva do Estado por danos causados aos
administrados baseia-se na equnime repartio dos prejuzos que o desempenho do servio pblico impe a certos indivduos, no
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suportados pelos demais. De acordo com essa teoria o Estado assume o risco pelas atividades que desenvolve e, por isso, quando ocorre o dano, no se busca verificar se o Estado agiu com dolo ou com culpa. A questo est correta, pois o fundamento da responsabilidade civil do Estado justamente a repartio do custo social. Aquele que sofre o dano por ato do Estado no pode suportar sozinho uma atuao equivocada ou ineficiente do Estado, esse custo tem que ser repartido entre todos. Por isso que o Estado indeniza.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 Gabarito: correto
3. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondem objetivamente pelos eventuais danos que seus agentes causarem a terceiros ao prestarem tais servios. Se voc leu com ateno no tem como errar! Veja novamente a dica: Responsabilidade civil entre particulares (regra) Responsabilidade civil do Estado (regra)
Subjetiva
Objetiva
Gabarito: Certo
4. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) Por ostentarem natureza pblica, apenas as pessoas jurdicas de direito pblico respondero objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a terceiros.
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Pessoal, essa aqui praticamente um copia e cola da questo anterior, s mesmo para vocs verem como a matria cobrada. Dispenso comentrios. Resposta: errado
5. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) As entidades de direito privado prestadoras de servio pblico respondem
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 objetivamente pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Quem avisa amigo ! . DECORE ESSE DISPOSITIVO:art. 37, 6, da Constituio.
Gabarito: Certo
Algumas consideraes importantes devem ser feitas quanto a cada um dos elementos da responsabilidade civil. Vamos tratar resumidamente de cada um deles? Avante!
2.1. Dano
Para que se caracterize o dano, conforme lio de Bandeira de Mello (2010, p. 1010-1012), deve o ato estatal atingir um direito da vtima, seja ele material ou imaterial (inclusive moral!), deve o bem jurdico lesado ser certo e provocar um transtorno anormal.
2.2. Alteridade do dano

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ato
estatal
deve
causar
danos se
terceiros
para Nesse
que
responsabilidade
extracontratual
caracterize.
ponto,
apresentamos a nossa primeira questo jurisprudencial que tem GRANDES CHANCES DE CAIR NA SUA PROVA: O STF, no julgamento do RE 591.874, que teve sua repercusso geral reconhecida, concluiu que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. Para o STF, a responsabilidade objetiva decorre da natureza da atividade administrativa, da a qual dos no modificada pblicos a pela mera
transferncia
prestao
servios
empresas
particulares concessionrias do servio. Assim, a existncia do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no usurio do servio pblico condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. Isso tambm cai em concurso, meus amigos OLHO ABERTO!
Questes concurso
de
6. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Suponha-se que Maria estivesse conduzindo o seu veculo quando sofreu um acidente de trnsito causado por um nibus da concessionria do servio pblico municipal de transporte pblico, o qual lhe causou danos materiais. Nessa situao hipottica, eventual direito indenizao pelos danos suportados por Maria somente ocorrer se ficar provado que o condutor do referido coletivo atuou com culpa ou dolo, j que no haver responsabilidade objetiva na espcie, pois, na oportunidade, Maria no
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era usuria do servio pblico de transporte pblico coletivo. Vimos que, de acordo com o entendimento atual do STF, as empresas privadas concessionrias de servio so objetivamente responsveis pelos danos que causam a terceiros usurios e no usurios do servio. Assim sendo, Maria ter sim o direito de ser
indenizada, item errado. 7. (UEPA - 2013 - PC-PA - Escriturrio - Investigador) As pessoas jurdicas de direito pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa e, portanto, a responsabilidade do Estado por danos causados a terceiros subjetiva tanto em caso de ao, como em caso de omisso. Pessoal, para quem se apressou em marcar como correta, observe que o erro da questo est um uma nica palavra bem ao final. Mais uma vez, destaco aqui que a responsabilidade do Estado subjetiva apenas nos casos de omisso. Resposta: Errada. 8. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Se do atributo da executoriedade do ato administrativo resultar dano ao particular em razo de ilegitimidade ou abuso, o Estado estar obrigado a indenizar o lesado, uma vez configurados a conduta danosa, o dano e o nexo causal. A questo afirma que se um ato administrativo produz efeitos concretos, alterando a realidade ftica, e esse ato causa dano ao particular, o Estado estar obrigado a indenizar. Como vimos acima, a existncia do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao particular condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva do Estado. Gabarito: Certo.
9. (CESPE - 2013 - MS - Administrador) A respeito do controle e

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da responsabilizao da administrao pblica, julgue os itens a seguir. O pressuposto da responsabilidade civil a existncia de dano, ou seja, sem que ele ocorra, inexiste essa responsabilidade.
Caso no haja o dano, no h que se falar em indenizao e ressarcimento. A existncia de dano requisito essencial para a responsabilidade civil do Estado. Gabarito: Correto.
2.3. Nexo causal

Nexo causal ou causalidade material o elo que existe entre o dano e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico ou da entidade de direito privado prestadora de servios pblicos. Ele responde seguinte pergunta: O ato praticado pelo Estado gerou o dano? Novamente, trazemos outra questo jurisprudencial relevante! O STJ (Resp 858.511) e o STF (AI 239.107) j sedimentaram o entendimento no sentido de que o dever do Estado de assegurar a segurana pblica no significa que ele seja responsvel por reparar todos aqueles que foram vtimas de crimes ocorridos em locais pblicos. O Estado no um segurador universal. Em interessante caso, o STJ consignou que no h como afirmar que a deficincia do servio do Estado (que propiciou a evaso de menor submetido a regime de semi-liberdade) tenha sido a causa direta e imediata do tiroteio entre o foragido e um seu desafeto, ocorrido oito dias depois, durante o qual foi disparada a bala perdida que atingiu a vtima, nem que esse tiroteio tenha sido efeito necessrio da referida deficincia (REsp 980.844). Afastou-se, nesse caso, o nexo causal entre o evento danoso e a ao ou omisso do Estado. A partir desses julgados, pode-se dizer que, para a configurao do nexo de causalidade, o ato estatal deve ser o responsvel direto e
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imediato para a ocorrncia do dano.

Questo concurso de
10. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A respeito da responsabilidade civil e da responsabilizao da administrao, julgue os itens subsequentes. O fato que gera a responsabilidade tem de estar diretamente atrelado ao aspecto da licitude e ilicitude do fato.
Para gerar responsabilidade so necessrios apenas dano e nexo de causalidade, pois, mesmo sendo fato lcito, o administrado pode pleitear a reparao com base na responsabilidade objetiva.
Gabarito: Errado.
2.4.
Ato estatal
Quanto ao ato estatal, no se pode perder de vista que a responsabilidade objetiva alcana as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. Desse modo, as entidades do terceiro setor (sistema S), os cartrios extrajudiciais e as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico esto sujeitas responsabilidade objetiva. No se sujeitam responsabilidade objetiva, por outro lado, as empresas estatais que executam atividade econmica. Alm disso, no demais lembrar, conforme lio de Gasparini (2008, p. 1044), que o agente pblico causador do dano deve estar no exerccio de seu cargo, emprego ou funo pblica da mesma forma que o empregado da empresa prestadora de servio pblico deve estar no desempenho de suas atribuies.
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Questes concurso
de
11. (CESPE - 2010 - AGU - Contador) A respeito do direito administrativo, julgue o item seguinte.A responsabilidade civil objetiva do Estado abrange as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos, sendo excludas as empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 Lembre-se de que no se sujeitam responsabilidade objetiva as empresas estatais que executam atividade econmica. Alternativa correta!
12. (CESPE - 2009 - DPE-AL - Defensor Pblico)Com relao regra da responsabilidade objetiva do Estado, julgue o prximo item. Essa regra no se aplica s entidades da administrao indireta que executem atividade econmica de natureza privada. Pelo mesmo motivo exposto na questo anterior, o item est correto.
E mais uma vez essa questo caiu em 2012:
13. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A regra da responsabilidade civil objetiva do Estado se aplica tanto s entidades de direito privado que prestam servio pblico como s entidades da administrao indireta que executem atividade econmica de natureza privada. Ficou claro que o item est errado, afinal no se sujeitam responsabilidade objetiva, por outro lado, as empresas estatais que executam atividade econmica.
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2.5. Excludentes de responsabilidade

A excludente de responsabilidade no elemento da responsabilidade civil, pelo contrrio, elemento que retira do Estado a responsabilidade pelo dano. Bandeira de Mello (2010, p. 1023-1024) ensina que todas as excludentes rompem o nexo de causalidade. So elas: culpa exclusiva da vtima ou de um terceiro (aplicao da teoria do risco administrativo); e caso fortuito e a fora maior.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 IMPORTANTE: Se houver culpa da vtima e, ao mesmo tempo, ato estatal danoso, haver uma reduo do valor da indenizao na proporo da participao da vtima pelo evento danoso (art. 945 do Cdigo Civil). o que se denomina culpa concorrente. Assim, temos:
Culpa concorrente
Reduz indenizao
valor
da
IMPORTANTE: Di Pietro (2009, p. 649) observa que a culpa de terceiro no retira a responsabilidade daquele que presta servio pblico de transporte, uma vez que o art. 735 do Cdigo Civil prev que a responsabilidade do transportador por acidente com passageiro no elidida por culpa de terceiro.
Questes concurso de
14. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) A responsabilidade civil da pessoa jurdica de direito pblico em face de particular que tenha sofrido algum dano pode ser reduzida, ou mesmo excluda, havendo culpa concorrente da vtima ou tendo sido ela a nica culpada pelo dano.
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As excludentes de responsabilidade so aquelas que rompem o nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vtima excludente, e lembre-se de que se houver culpa da vtima e, ao mesmo tempo, ato estatal danoso, haver uma reduo do valor da indenizao na proporo da participao da vtima pelo evento danoso (art. 945 do Cdigo Civil). o que se denomina culpa concorrente. Gabarito: Certo.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 15. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Tcnico Judicirio) Acerca da responsabilidade civil do Estado, julgue o item abaixo. Se um particular sofrer dano quando da prestao de servio pblico, e restar demonstrada a culpa exclusiva desse particular, ficar afastada a responsabilidade da administrao. Nesse tipo de situao, o nus da prova, contudo, caber administrao.
Como vimos, a culpa exclusiva da vtima uma excludente de responsabilidade da Administrao. Como a regra que a
Administrao seja responsabilizada (Responsabilidade objetiva), caso ocorra uma excludente, o nus da prova da Administrao. Gabarito: Correto.
2.6. Elemento subjetivo

O elemento subjetivo tambm no um dos elementos da responsabilidade civil do Estado, uma vez que a regra no direito brasileiro a responsabilidade objetiva. MUITA ATENO!!!! importante observar, contudo, que o art. 37, 6, da CF, menciona a culpa do agente causador do dano como elemento a
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ensejar a sua responsabilidade pessoal perante o Estado. CUIDADO: Essa culpa no tem qualquer relao com a vtima que sofreu o dano por ato do Estado. Essa culpa tem relevncia apenas para o Estado, que vai poder ressarcir os cofres pblicos, cobrando de seu servidor o valor da indenizao paga vtima, quando esse servidor praticou o dano com dolo ou culpa. Verifica-se, desse modo, se o agente estatal atuou com
imprudncia, impercia e negligncia. Essa comprovao dever ocorrer em processo administrativo que assegure ao agente pblico a ampla
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 defesa e o contraditrio. Caso tenha havido culpa do agente, o Estado pode cobrar dele o valor ressarcido ao indivduo que sofreu o dano. NO CONFUNDA: AQUI FALAMOS DE DUAS RELAES JURDICAS:
Estado
indivduo lesado
Estado
agente estatal que causou o dano
Na primeira relao, o objetivo reparar o dano sofrido pelo indivduo lesado. Nessa relao, no se discute culpa. Na segunda, o objetivo do Estado de recompor os cofres pblicos em razo do valor gasto por ele, Estado, para ressarcir a vtima do dano. Nesta ltima, o Estado s vai conseguir cobrar de seu servidor se este praticou o ato danoso com dolo ou culpa. Como o Estado vai promover essa cobrana perante o seu servidor? De duas maneiras, ou por meio de uma demanda judicial chamada ao regressiva ou por meio de um processo administrativo.
3) Aplicao da teoria da culpa do servio no Brasil

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MUITA ATENO! VAI CAIR COM CERTEZA NA SUA PROVA! Espere um pouco! Eu falei acima que o Brasil adota a
responsabilidade objetiva. Mas, h hipteses em que a teoria da culpa adotada no Brasil? H sim, meus amigos! Apesar de divergncia doutrinria, para concursos pblicos
prevalece o entendimento de que aplicvel a teoria da culpa do
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 servio no Brasil quando o assunto prestao de servios pblicos pelo Estado. Como vimos acima, essa teoria tem por fundamento a
responsabilidade subjetiva do Estado, porm no se trata da culpa individual do agente estatal, mas sim do servio prestado pelo Estado quando ele no funciona, devendo funcionar, funciona mal ou funciona atrasado. Assim, ocorre a responsabilidade subjetiva do Estado
quando o servio pblico prestado de maneira aqum do que se esperava e essa deficincia causou danos, ou seja, quando o Estado se omitiu na prestao de um servio pblico. O Estado, nesse caso, pode comprovar que no agiu de forma negligente e se eximir da responsabilidade. O STF j teve a oportunidade de se manifestar no seguinte sentido: Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio (RE 369.820). O STJ, analisando a responsabilidade civil do Estado por no ter removido entulho acumulado beira de uma estrada, para evitar que ele atingisse uma casa prxima e causasse o dano, concluiu que se
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tratava de responsabilidade civil subjetiva e que no era devida a indenizao, pois a autora no comprovou a culpa do Estado (REsp 721.439). Assim, vale a regra: aplica-se a teoria da culpa nas hipteses de omisso na prestao de servios pblicos pelo Estado. Entretanto, a jurisprudncia j verificou, em casos excepcionais, que, mesmo nas hipteses de omisso na prestao de servios pblicos, ser aplicada a teoria do risco administrativo (no se verifica
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 se houve culpa: responsabilidade objetiva). MUITO IMPORTANTE!!! CONSTITUI EXCEO REGRA!!! Somente em casos extremos que a jurisprudncia adota a teoria da responsabilidade objetiva (teoria do risco administrativo) nos casos de omisso estatal. Recentemente, o STF reconheceu a obrigao do Estado de Pernambuco de custear as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de marcapasso em cidado que ficou tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica. No caso, constatou-se a grave omisso, permanente e reiterada, por parte do Estado em prestar o adequado servio de policiamento ostensivo, nos locais notoriamente passveis de prticas criminosas violentas. A
responsabilidade objetiva foi reconhecida para fazer prevalecer o direito vida, autonomia existencial e busca da felicidade, uma vez que a cirurgia devolveria ao lesado a condio de respirar sem a dependncia do respirador mecnico (STA 223). Veja que essa a questo preferida do CESPE!
Questes concurso de
16. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio) Todos os anos, na estao chuvosa, a regio metropolitana
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de determinado municpio acometida por inundaes, o que causa graves prejuzos a seus moradores. Estudos no local demonstraram que os fatores preponderantes causadores das enchentes so o sistema deficiente de captao de guas pluviais e o acmulo de lixo nas vias pblicas. De acordo com a jurisprudncia e a doutrina dominante, na hiptese em pauta, casa haja danos a algum cidado e reste provada conduta omissiva por parte do Estado, a responsabilidade deste ser subjetiva. Essa questo cai praticamente todos os anos.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 Quando o ato for omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva. Gabarito: Certo.
17. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Comissrio) Para se caracterizar a responsabilidade civil do Estado no caso de conduta omissiva, no basta a simples relao entre a omisso estatal e o dano sofrido, pois a responsabilidade s estar configurada quando estiverem presentes os elementos que caracterizem a culpa. Sabendo bem a posio do STF no tem como voc errar. Quando o ato for omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva. Lembre-se de que no se trata da culpa individual do agente estatal, mas sim do servio prestado pelo Estado. Resposta: certo.
18. (CESPE - 2011 - PREVIC - Tcnico Administrativo) Em se tratando de conduta omissiva, para configurao da responsabilidade estatal, necessria a comprovao dos elementos que caracterizam a culpa, de forma que no deve ser aplicada absolutamente a teoria da responsabilidade objetiva. Nos casos em que a omisso do Estado ocasiona dano ao particular, dever ser aplicada
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responsabilidade
subjetiva,
simplesmente porque houve a omisso. Fique ligado! Questo correta.
19. (CESPE
2011
TRE-ES
Analista
Judicirio)
responsabilidade civil do Estado por condutas omissivas subjetiva, sendo necessria a comprovao da negligncia na atuao estatal, ou seja, a prova da omisso do Estado, em que pese o dever legalmente imposto de agir, alm do dano e do nexo causal entre ambos. Pessoal, no se esqueam da palavra chave da responsabilidade subjetiva, que OMISSO. Ento, conduta omissiva por parte do
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 Estado, a responsabilidade estatal ser subjetiva, devendo ser apurado dolo ou culpa, para que s ento o Estado deva indenizar. Correta!
20. (CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Judicirio) No caso de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil da administrao pblica ocorre na modalidade subjetiva. Vimos a manifestao do STF no seguinte sentido: Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio (RE 369.820). Item correto!
21. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) Caracterizada a responsabilidade subjetiva do Estado, mediante a conjugao
concomitante de trs elementos - dano, negligncia administrativa e nexo de causalidade entre o evento danoso e o comportamento ilcito do poder pblico -, inafastvel o direito indenizao ou reparao civil de quem suportou os prejuzos. Pelo mesmo motivo da questo acima o item est correto.
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22. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) A responsabilidade do Estado por danos causados por fenmenos da natureza do tipo subjetiva. Vamos l! A questo parece simples, mas no ! Vimos que o caso fortuito ou a fora maior excluem a
responsabilidade civil. Esse item, contudo, afirma que h responsabilidade civil decorrente de evento da natureza. Ento, fique esperto: voc no tem que julgar se h ou no h a responsabilidade civil no caso, voc tem que analisar
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 que tipo de responsabilidade civil do Estado incide se ocorre um dano em razo de um fenmeno da natureza. Por exemplo: se cai uma chuva na sua cidade e a garagem subterrnea do seu prdio inundada. Certamente a inundao ocorreu porque o sistema de captao de guas pluviais no est suportando a capacidade das chuvas. E quem deve executar esse sistema de captao? Isso mesmo, o Estado. Agora voc pegou, se ele no executou a contento esse sistema, houve a prestao inadequada do servio pblico. Por isso, a responsabilidade do tipo subjetiva e o item est correto. Veja o seguinte trecho do voto do Ministro Carlos Veloso no RE 409203: No outro o magistrio de Hely Lopes Meirelles: 'o que a Constituio distingue o dano causado pelos agentes da Administrao (servidores) dos danos ocasionados por atos de terceiros ou por fenmenos da natureza. Observe-se que o art. 37, 6, s atribui responsabilidade objetiva Administrao pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. Portanto o legislador constituinte s cobriu o risco administrativo da atuao ou inao dos servidores pblicos; no responsabilizou
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objetivamente
Administrao por atos predatrios de terceiros, nem por fenmenos naturais que causem danos aos particulares'. A responsabilidade civil por tais atos e fatos subjetiva. (Hely Lopes Meirelles, 'Direito Administrativo Brasileiro', Malheiros Ed., 21 ed., 1996, p. 566). Esta , tambm, a posio de Lcia Valle Figueiredo, que, apoiando-se nas lies de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello e Celso Antnio Bandeira de Mello, leciona que 'ainda que consagre o texto constitucional a responsabilidade objetiva, no h como se verificar a
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 adequabilidade da imputao ao Estado na hiptese de omisso, a no ser pela teoria subjetiva'. E justifica: que, 'se o Estado omitiu-se, h de se perquirir se havia o dever de agir. Ou, ento, se a ao estatal teria sido defeituosa a ponto de se caracterizar insuficincia da prestao de servio.'(Lcia Valle Figueiredo, 'Curso de Direito Administrativo', Malheiros Ed., 1994, p. 172). RE 409203/RS Portanto o gabarito est certo!
4)
O risco integral no Brasil
E a teoria do risco integral, adotada no Brasil? O art. 21, inc. XXIII, d, da CF, assim dispe:
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa
Apesar
da
divergncia
doutrinria,
para
concursos
pblicos
prevalece o entendimento de que esse um dispositivo que prev a aplicao da teoria do risco integral Fiorillo (2006, p. 204) e Ferraz (2006, p. 214). Segundo esses autores, se a CF a quisesse atividade estabelecer nuclear a
responsabilidade
objetiva
comum
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para
no
precisaria consignar um dispositivo somente para essa atividade, seria suficiente a previso do art. 37, 6. Assim, o Estado assume os grandes riscos decorrentes dessa atividade e deve responder pelos danos nucleares, no podendo alegar causas excludentes dessa responsabilidade.
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Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 23. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) A respeito da responsabilidade civil do Estado, julgue os itens que se seguem. A teoria que impera atualmente no direito administrativo para a responsabilidade civil do Estado a do risco integral, segundo a qual a comprovao do ato, do dano e do nexo causal suficiente para determinar a condenao do Estado. Entretanto, tal teoria reconhece a existncia de excludentes ao dever de indenizar.
Como vimos, a teoria do risco integral utilizada no Brasil apenas em casos excepcionais. Desta, forma a teoria que impera a do risco administrativo.
Gabarito: Errado.
5)
Reparao do dano
5.1. Sujeito passivo

Quem deve reparar o dano? O Estado ou o agente pblico? Segundo o disposto no art. 37, 6, da CF, o responsvel direto
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por ressarcir o lesado pela prtica do ato estatal danoso o Estado. O dispositivo constitucional, contudo, no probe, de forma expressa, que o indivduo busque o ressarcimento do agente estatal causador do dano. Diante disso, a doutrina se inclinou no sentido de que o lesado pode optar, segundo a sua convenincia, por entrar com a ao de reparao de danos contra o Estado ou contra o agente. Neste ltimo caso, deveria ser comprovado nos autos o dolo ou a culpa do servidor ou empregado da Administrao.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 CUIDADO!!!! No foi esse, contudo, o entendimento adotado pelo STF. J no julgamento do RE 228.977, a Suprema Corte consignou que o indivduo que sofreu o dano deve cobrar somente do Estado quando o lesado buscar a reparao por um ato praticado por um juiz. No julgamento do RE 327.904, o STF colocou uma p de cal sobre a matria ao entender que a ao com fundamento na
responsabilidade objetiva somente pode ser ajuizada contra o Estado e no contra seu agente, uma vez que o disposto no art. 37, 6, da CF configura dupla garantia: uma em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer. Mas ATENO: Recentemente, o Superior Tribunal de Justia manifestou o entendimento de que o lesado pode entrar com a ao contra o agente, contra o Estado ou contra ambos. Assim, se o examinador afirmar que o entendimento jurisprudencial mais recente o que autoriza ajuizar a ao contra o agente, contra o Estado ou contra ambos, a alternativa estar correta. Por outro lado, se mencionar que o entendimento do STF o da dupla garantia, tambm est correto. Vejamos a jurisprudncia da 4 Turma do STJ sobre o tema:
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DIREITO PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. LEGITIMIDADE DE AGENTE PBLICO PARA RESPONDER DIRETAMENTE POR ATOS
PRATICADOS NO EXERCCIO DE SUA FUNO. Na hiptese de dano causado a particular por agente pblico no exerccio de sua funo, h de se conceder ao lesado a possibilidade de ajuizar ao diretamente contra o agente, contra o Estado ou contra ambos. De fato, o art. 37, 6, da CF prev uma garantia para o administrado de buscar a recomposio dos
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 danos sofridos diretamente da pessoa jurdica, que, em princpio, mais solvente que o servidor, independentemente de demonstrao de culpa do agente pblico. Nesse particular, a CF simplesmente impe nus maior ao Estado decorrente do risco administrativo. Contudo, no h previso de que a demanda tenha curso forado em face da administrao pblica, quando o particular livremente dispe do bnus contraposto; tampouco h imunidade do agente pblico de no ser demandado diretamente por seus atos, o qual, se ficar comprovado dolo ou culpa, responder de qualquer forma, em regresso, perante a Administrao. Dessa forma, a avaliao quanto ao ajuizamento da ao contra o agente pblico ou contra o Estado deve ser deciso do suposto lesado. Se, por um lado, o particular abre mo do sistema de responsabilidade objetiva do Estado, por outro tambm no se sujeita ao regime de precatrios, os quais, como de cursivo conhecimento, no so rigorosamente adimplidos em algumas unidades da Federao. Posto isso, o servidor pblico possui legitimidade passiva para
responder, diretamente, pelo dano gerado por atos praticados no exerccio de sua funo pblica, sendo que, evidentemente, o dolo ou culpa, a ilicitude ou a prpria existncia de dano indenizvel so questes meritrias. (REsp 731.746-SE, Quarta Turma, DJe
4/5/2009. REsp 1.325.862-PR, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 5/9/2013)..
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24. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Em caso de responsabilidade decorrente de ato praticado por servidor pblico, a obrigao de reparar o dano limita-se ao prprio servidor pblico. Como acabamos de estudar, o disposto no art. 37, 6, da CF configura dupla garantia: uma em favor do particular, possibilitandoProf. Daniel Mesquita Twitter: @danielmqt
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer. Vejam que a pessoa jurdica responder pelo dano causado. Gabarito: Errado.
25. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio) Caso algum cidado pretenda ser ressarcido de prejuzos sofridos, poder propor o ao contra pblico o Estado ou, se visto preferir, que a
diretamente
contra
agente
responsvel,
responsabilidade civil na situao hipottica em apreo solidria. Como vimos, a dupla garantia assegura ao servidor pblico que o lesado deve ingressar com a ao contra o Estado e no contra ele. Lembre-se de que a jurisprudncia do STJ mudou no sentido de que o lesado pode entrar com a ao contra o agente, contra o Estado ou contra ambos. Porm, essa questo foi feita antes da consolidao da jurisprudncia. Gabarito: Errado.
26. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) A respeito da responsabilidade civil do Estado, julgue os itens que se seguem.
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Para configurar a responsabilidade civil do Estado, irrelevante que o agente pblico causador do dano atue no exerccio da funo pblica. Estando o agente, no momento em que tenha realizado a ao ensejadora do prejuzo, dentro ou fora do exerccio da funo pblica, seu comportamento acarretar responsabilidade ao Estado.
Esta questo controversa, visto que a jurisprudncia est aceitando em alguns casos que o Estado seja responsabilizado mesmo quando o agente no est no exerccio de sua funo. Em regra, as
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa, conforme a Constituio Federal.
Gabarito: Errado. 27. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico Administrativo) Para a configurao da responsabilidade civil do Estado, irrelevante licitude ou a ilicitude do ato lesivo. Embora a regra seja a de que os danos indenizveis derivam de condutas contrrias ao ordenamento jurdico, h situaes em que a administrao pblica atua em conformidade com o direito e, ainda assim, produz o dever de indenizar.
resposta
desta
questo
se
assemelha
da
anterior.
responsabilidade civil do Estado a obrigao de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de comportamentos comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes pblicos.
Gabarito: Correto.
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5.2.
Forma de reparao do dano
Como o dano ser reparado, professor? A reparao do dano pode ser requerida pelo particular no mbito administrativo, oportunidade em que ser aberto um processo administrativo no qual se buscar a comprovao do fato e a extenso do dano. Se a vtima concordar com a concluso da Administrao, a questo se encerrar.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 O lesado, entretanto, pode requerer a reparao diretamente perante o Poder Judicirio contra o ente pblico ou o prestador de servio pblico, jamais, como visto, contra o agente estatal. Nesse ponto, discute a doutrina se nas aes de reparao de danos causados pelo Estado aplicvel o art. 70, III, do CPC, que dispe ser obrigatria a denunciao lide do agente estatal
responsvel pelo dano. O que denunciao lide, professor? Denunciao lide um instituto do direito processual que designa, to somente, que um terceiro que no faz parte do processo chamado a nele ingressar, porque a lei define que ele o responsvel pelo pagamento da indenizao em ao regressiva. justamente o caso da responsabilidade civil do Estado. Se voc sofre um dano por um ato estatal, voc vai entrar com a ao de reparao de danos contra o Estado. Voc ser o autor da ao e o Estado o ru. O Estado, por outro lado, se for condenado, pode cobrar o prejuzo do servidor que causou o dano em ao regressiva. Nesse ponto da aula, estamos tentando responder seguinte pergunta: O Estado deve chamar o servidor que praticou o dano contra voc para integrar o processo que voc abriu contra o Estado? Primeiramente, deve-se considerar
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que
dupla
garantia
reconhecida pelo STF no julgamento acima, se levada s ltimas consequncias, impede que o agente estatal figure numa mesma demanda que a vtima do dano. Entretanto, a Suprema Corte no chegou a discutir essa questo no julgado em referncia. Assim, ainda vlida a apresentao da discusso doutrinria sobre o tema. O STJ j sedimentou entendimento de que a denunciao da lide no obrigatria (se no for feita, o Estado no perder o direito de regresso), ou seja, para o Tribunal possvel a denunciao (ERESP 313.886, REsp 903.949 e REsp 955.352). Contudo, a Corte Superior deixou claro, no julgamento REsp 661.696, que o juiz no est obrigado
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 a processar a denunciao da lide promovida pelo Estado quando concluir que a tramitao de duas aes em uma s onerar em demasia uma das partes, ferindo os princpios da economia e da celeridade na prestao jurisdicional. Como o Estado no deve chamar o servidor para a mesma demanda que voc props contra o Estado, este deve propor a ao regressiva contra o servidor.
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28. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) A reparao do dano causado a terceiros pode ser feita tanto no mbito judicial quanto no administrativo, mas, neste ltimo caso, a administrao obrigada a pagar o montante indenizatrio de uma s vez, em dinheiro, de maneira a recompor plenamente o bem ou o interesse lesado. Vejamos o posicionamento de Di Pietro A reparao de danos causados a terceiros pode ser feita no mbito administrativo desde que a Administrao reconhea desde logo a sua responsabilidade e haja entendimento entre as partes quanto ao valor da indenizao. Caso contrrio, o prejudicado dever propor ao de indenizao contra a
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pessoa jurdica que causou o dano. Meu caro, observe que deve haver entendimento entre as partes, trata-se de um CONSENSO, a Administrao no obrigada a pagar administrativamente o valor integral, o valor ser decidido entre as partes. Caso contrrio, a questo ser resolvida por via judicial. Gabarito: Errada.
6) Responsabilidade especficas
a. Responsabilidade jurisdicionais por
em
situaes
atos
legislativos
Em regra, as atividades tipicamente legislativas e jurisdicionais no ensejam a responsabilidade civil do Estado. Com relao aos atos tipicamente legislativos, essa
irresponsabilidade se justifica na medida em que o Poder Legislativo edita normas gerais e abstratas, atua no exerccio da soberania estatal e vale-se do poder conferido pelo prprio povo mediante a realizao de eleio. Ocorre que, em hipteses em que o Poder Legislativo edita uma lei de efeito concreto, fazendo recair o custo da atividade estatal sobre apenas um grupo ou um indivduo, essa lei equiparada a um ato administrativo. Nessa hiptese, poder haver a responsabilidade do Estado. Nesse caso, se a norma gerou um dano direto ao cidado, poder haver a responsabilidade civil do ente pblico, desde que o STF declare o vcio, pois milita a favor das leis a presuno de constitucionalidade. H, ainda, a responsabilidade civil do Estado em razo da mora do Poder Legislativo. Nos casos em que a no edio da lei significa
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privar o indivduo do gozo de um direito individual assegurado constitucionalmente, o Estado dever ressarcir o cidado em razo dos prejuzos decorrentes da mora legislativa. Essa possibilidade j foi reconhecida pelo STF no MI 384. Assim, em resumo, pode haver responsabilidade por ato do Poder Legislativo quando: Lei de efeito concreto declarada inconstitucional; Mora do legislador em estabelecer a forma de um exerccio de um direito constitucionalmente assegurado.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 E com relao ao Poder Judicirio, o que temos? Com relao aos atos tipicamente jurisdicionais, a
irresponsabilidade se justifica no fato de que o Poder Judicirio exerce funo tpica de Estado, qual seja, a de pacificar os conflitos existentes na sociedade. Ademais, os magistrados agem com independncia e pautados no ordenamento jurdico estabelecido, em ltima anlise, pelo povo. Caso o cidado atingido no concorde com a deciso, poder recorrer dela instncia superior. Se houver reforma, a inconsistncia da primeira deciso ser superada, se no houver, a deciso observou o ordenamento jurdico (STF: RE 228.977). No se pode olvidar, contudo, que os juzes se enquadram no conceito de agente estatal e que h decises judiciais que no obedecem Constituio Federal. Independncia no quer dizer irresponsabilidade. Nesse sentido, o disposto no art. 5, LXXV, da CF, no art. 133 do CPC e no art. 630 do CPP so expressos ao determinar a reparao dos danos causados ao condenado por erro judicirio, ao que ficar preso alm do tempo fixado na sentena e nas hipteses em que o juiz proceder com dolo ou fraude ou recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte. No STF, prevalece o entendimento de que o Estado somente pode
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ser responsabilizado por atos de juzes nos casos expressamente previstos em lei, conforme decidido nos recursos extraordinrios 219.117 e 429.518. Neste ltimo, restou consignado que no ocorre erro judicirio quando o magistrado determina, inicialmente, a priso preventiva do acusado e, ao final do processo penal, conclui pela absolvio do ru. No julgamento do RE 505.393, o STF reconheceu o direito indenizao por danos morais decorrentes de condenao
desconstituda em reviso criminal.

Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 Assim, para o Poder Judicirio, temos a responsabilidade em situaes previamente previstas em lei: erro judicirio preso alm do tempo juiz proceder com dolo ou fraude recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar
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29. (CESPE - 2013 - MS Administrador) A respeito do controle e da responsabilizao da administrao pblica, julgue os itens a seguir. Se, em razo da realizao da Copa do Mundo de futebol, em 2014, o Congresso Nacional editar lei que disponha que a Unio ser
responsvel pelos danos que causar, por ao ou omisso, FIFA, entidade organizadora do mundial, tal lei ser inconstitucional, dado que, consoante o disposto na CF, para que ocorra a responsabilidade do Estado, necessrio que o agente tenha agido com dolo.
A responsabilidade adotada no Brasil objetiva, ou seja, no necessria a prova da culpa (o dolo e a culpa em sentido estrito) da conduta do agente para gerar responsabilidade ao Estado.
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Gabarito: Errado.
b.
Danos decorrentes de obra pblica
Se o prprio Estado o agente executor, haver responsabilidade objetiva em razo do dano certo e direto causado pela obra. Se a obra executada por empresa contratada e o dano foi provocado por culpa exclusiva do executor, a responsabilidade do executor ser subjetiva e
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 o Estado s responder subsidiariamente (o Estado responde se a empresa no puder responder). ALERTA!!! Se o Estado (ainda que por omisso) contribuiu para a ocorrncia do dano, haver responsabilidade solidria.
c.
Responsabilidade por atos de multido
A regra a no responsabilizao do Estado, salvo se notria a omisso do Poder Pblico a ensejar a aplicao da teoria da culpa do servio.
d. servio
Policial de fato morto em horrio que prestava
O STF entendeu que inexistente o nexo de causalidade entre a morte de policial de fato ocorrida nas dependncias da delegacia em que trabalhava e sua atividade exercida irregularmente. O indivduo comparecia diariamente delegacia de polcia, possua funes policiais, mas no integrava os quadros da polcia militar. Considerou-se que o agente causador do bito era estranho aos quadros da Administrao Pblica e que cometera o delito motivado por interesse privado, decorrente de cime de sua ex-companheira. Assim, como no houve qualquer relao entre o exerccio da atividade policial e a morte, afastou-se a responsabilidade civil do Estado em indenizar a famlia da
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vtima (RE 341776).
e.
Ato delituoso praticado por foragido da priso
Em regra, o Estado no responsvel civilmente pelos danos causados em vtima de crime cometido por foragido da priso. certo que pode haver responsabilidade do Estado por ato omissivo. Contudo, tambm nessa hiptese, no se pode dispensar a presena do nexo de causalidade. Assim, entende o STF que no h, nesses casos, nexo
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 de causalidade entre o ato delituoso e a omisso da autoridade pblica (AI-AgR 463.531, AR 1.376 e RE 369.820). CASO EXCEPCIONAL!!! Em julgado levado a cabo em 07.03.2006, o STF excepcionou a regra geral e entendeu que o Estado civilmente responsvel pelo dano sofrido por vtima de estupro praticado por fugitivo que se evadiu oito vezes do crcere (RE 409.203). Nesse caso, entendeu-se presente o nexo de causalidade, uma vez que foi a omisso do Estado ao no promover a regresso do regime prisional do criminoso que possibilitou as reiteradas fugas e a prtica do crime em horrio em que deveria estar preso.
f. Ato praticado dentro de estabelecimento prisional ou escolas e hospitais pblicos

Conforme ensina Rui Stocco (1999, p. 603), o Estado responsvel pelas pessoas presas cautelarmente ou em decorrncia de sentena definitiva, menores carentes ou infratores internados em
estabelecimentos de triagem ou recuperao, alunos de qualquer nvel, doentes internados em hospitais pblicos e outras situaes
assemelhadas. Isso porque, se o Estado recolheu ou acolheu essas pessoas em estabelecimentos pblicos, ele assume o grave
compromisso de velar pela preservao da integridade fsica delas (RE 109615).

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A jurisprudncia ptria rica em casos de responsabilidade do Estado por inobservncia desse dever. H divergncia apenas quanto teoria aplicada, se a que enseja a responsabilidade objetiva ou a subjetiva. No STF, reconheceu-se a aplicao da responsabilidade objetiva do Estado por morte de detentos em rebelio no complexo penitencirio do Carandiru (AI 299.125), por morte de detento por colegas de carceragem (RE 272.839, AI 603.865 e RE 418.566) e por dano causado por um aluno contra outro dentro de estabelecimento da rede
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 oficial de ensino, levando o indivduo a perder um globo ocular (RE 109.615). Em outros casos, o STF afirmou que o descumprimento do dever de vigilncia uma omisso do Estado e, por isso, a responsabilidade subjetiva (faute du service). Assim, afirmou-se a responsabilidade subjetiva nos casos de detento ferido por outro detento (RE 382.054), detento morto por outro preso (RE 372.472), policial ferido por detento dentro de delegacia (RE 602223). O STF ainda decidiu que a Administrao Pblica est obrigada ao pagamento de penso e indenizao por danos morais no caso de morte por suicdio de detento ocorrido dentro de estabelecimento prisional mantido pelo Estado. Nessas hipteses, no necessrio perquirir eventual culpa da Administrao Pblica. Na verdade, a
responsabilidade civil estatal pela integridade dos presidirios objetiva em face dos riscos inerentes ao meio no qual foram inseridos pelo prprio Estado. Assim, devem ser reconhecidos os referidos direitos em considerao ao disposto nos arts. 927, pargrafo nico, e 948, II, do CC.AgRg no REsp 1.305.259-SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 2/4/2013. No STJ, h precedente recente no sentido de que a
responsabilidade civil do Estado, nos casos de morte de pessoas custodiadas, objetiva (REsp 1.054.443).
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Se cair no seu concurso, afirme que, nesse caso, adotada a responsabilidade OBJETIVA do Estado, pois a posio mais recente dos tribunais. Veja a questo de concurso:
Questes concurso de
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 30. (CESPE 2011 TRE-ES Analista Judicirio) A
responsabilidade civil do Estado no caso de morte de pessoa custodiada subjetiva.
Verificamos, de acordo com o entendimento mais recente, que a responsabilidade civil do Estado, nos casos de morte de pessoas custodiadas, objetiva (REsp 1.054.443). Gabarito: Errada.
31. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) O fato de um detento morrer em estabelecimento prisional devido a negligncia de agentes penitencirios configurar hiptese de responsabilizao objetiva do Estado. Essa voc j sabe! a responsabilidade civil do Estado, nos casos de morte de detentos, objetiva! Questo idntica a anterior. Gabarito: Certo. 32. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente Administrativo) Para se reconhecer a responsabilidade estatal, essencial que a atividade provocadora de dano seja considerada lcita, bastando apenas que o prejuzo decorra de ao ou omisso de agente pblico.
A atividade provocadora de dano pode ser ilcita e no somente

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lcita. Logo, est INCORRETA.
33. (CESPE
2013
DPE/TO
Defensor)
Em
relao
responsabilidade civil do Estado pelo exerccio da funo administrativa e a improbidade administrativa, assinale a opo correta.
A O Estado, no exerccio da funo administrativa, responde objetivamente por danos morais causados a terceiros por seus agentes.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 B A responsabilidade subjetiva, do de Estado acordo pelo com exerccio a teoria da do funo risco
administrativa administrativo.
C As sociedades de economia mista que se dedicam explorao de atividade econmica so responsveis objetivamente pelos danos que seus agentes causem a terceiro. D O servidor pblico que utiliza, em proveito prprio, carro de propriedade da Unio pratica infrao disciplinar, mas no ato de improbidade administrativa. E No h previso da penalidade de suspenso dos direitos polticos para o responsvel por ato de improbidade administrativa que atente contra os princpios da administrao pblica.
Letra (A). Nesse caso, a responsabilidade do Estado objetiva. Logo, est CORRETA. Letra (B). A responsabilidade do Estado objetiva. Logo, est INCORRETA. Letra (C). A responsabilidade objetiva s alcana as sociedades de economia mista que prestem servios pblicos. Logo, est INCORRETA. Letra (D). Nesse caso, o servidor pblico pratica sim ato de improbidade administrativa (art. 9, inciso XII, da Lei n 8.429/92). Logo, est INCORRETA.
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Letra (E). H previso dessa penalidade sim (art. 12, inciso III, da Lei n 8.429/92). Logo, est INCORRETA. Resposta: letra A 34. (CESPE 2013 CNJ Tcnico Judicirio Programao de Sistemas) No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade do poder pblico objetiva, adotando-se a teoria do risco administrativo, fundada na ideia de solidariedade social, na justa repartio dos nus decorrentes da prestao dos servios pblicos, exigindo-se a presena
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 dos seguintes requisitos: dano, conduta administrativa e nexo causal. Admite-se abrandamento ou mesmo excluso da responsabilidade objetiva, se coexistirem atenuantes ou excludentes que atuem sobre o nexo de causalidade.
A responsabilidade do Estado objetiva e a teoria adotada a do risco administrativo. Logo, est CORRETA.
35. (CESPE - ADVOGADO - CEF - 2006) A teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere fundamento doutrinrio responsabilidade civil objetiva do poder pblico pelos danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por omisso. Item 2. O Brasil adota a teoria do risco administrativo, que embasa a responsabilidade objetiva do Estado pelos danos causados por ao ou omisso de seus agentes. Logo, est CORRETA. 36. (UnB/CESPE AGU 2008) A responsabilidade civil objetiva da concessionria de servio pblico alcana tambm no usurios do servio por ela prestado.
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A responsabilidade civil objetiva tambm se apresenta diante do no usurio do servio pblico, conforme definido pelo STF. Logo, est CORRETA.
g. Policial comete crime com arma de fogo da corporao em dia de folga

Com relao essa situao, h divergncia entre a Primeira e a Segunda Turma do STF.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 A Primeira Turma entende que no resta caracterizada a
responsabilidade civil do Estado quando o policial militar, em perodo de folga, causa dano mediante o disparo de arma de fogo pertencente corporao, uma vez que o ofensor no se encontra na qualidade de agente do Estado no momento do disparo (RE 508.114 e RE 363.423). J no RE 418.023, a Segunda Turma do STF concluiu que o Estado responsabilizado objetivamente quando o policial militar pratica crime durante o perodo de folga, usando arma da corporao. (RE 418.023).
h. Responsabilidade do Estado por interveno indevida no domnio econmico

Sobre o tema, o STF decidiu que legtima a interveno no domnio econmico, mas deve o Estado indenizar os prejuzos quando a fixao, por parte do Estado, de preos a serem praticados pela recorrente em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a legislao aplicvel ao setor constitui-se em bice ao livre exerccio da atividade econmica, em desconsiderao ao princpio da liberdade de iniciativa. Assim, no possvel ao Estado intervir no domnio econmico, com base na discricionariedade quanto adequao das necessidades pblicas ao seu contexto econmico, de modo a desrespeitar liberdades pblicas e causar prejuzos aos particulares (RE 422.941).
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i.
Ato do Estado contra o servidor pblico
Imagine essa situao: voc aprovado no concurso pblico, mas tem sua situao questionada na Justia. O processo demora e voc no nomeado quando deveria ser. Nesse caso, voc acha que tem direito a ser indenizado pelo perodo do atraso? Sim, meu amigo, voc tem direito! O STJ, em recente julgado, sedimentou esse entendimento, ao afirmar que o candidato aprovado em concurso pblico e nomeado
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber no perodo que lhe era legtima a nomeao (EREsp 825037/DF, CORTE ESPECIAL). Tambm resta consagrado na jurisprudncia o entendimento de que a demora injustificada na concesso da aposentadoria de servidor por ato do Estado enseja a obrigao de indenizar. Trata-se de responsabilidade civil objetiva do Estado reconhecida pelo STF no AI 688.540.
7)
Prescrio
Chegamos, finalmente, no ltimo ponto da responsabilidade civil do Estado! Esse ponto muito importante, pois reflete uma discusso jurisprudencial recente na contagem do prazo prescricional para o indivduo pleitear uma reparao de danos contra o Estado. Por isso, ABRA O OLHO!!! Alguns dispositivos legais tratam da prescrio da pretenso de reparao de danos praticados pelas pessoas jurdicas de direito pblico e pelas prestadoras de servios pblicos. O art. 1 do Decreto n 20.910/32 e o art. 1-C da Lei n
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9.494/97 consignaram que prescreve em cinco anos o direito do particular de obter a indenizao das pessoas jurdicas de direito pblico e das privadas prestadoras de servio pblico. Confira a redao do Decreto n 20.910/32:
Art. 1 - As Dividas Passivas Da Unio, Dos Estados E Dos Municpios, Bem Assim Todo E Qualquer Direito Ou Ao Contra A Fazenda Federal, Estadual Ou Municipal, Seja Qual For A Sua Natureza, Prescrevem Em Cinco Anos Contados Da Data Do Ato Ou Fato Do Qual Se Originarem.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 ATENO!!!! Mesmo aps o advento do Cdigo Civil que afirma que o prazo prescricional para a reparao de danos de 3 anos, o STJ consolidou o entendimento de que o dispositivo do CC/2002 regula relaes entre particulares. Por isso, o Decreto 20.910/32 deve continuar sendo aplicado, pois norma especial aplicvel Fazenda Pblica. Desse modo, o prazo prescricional para o ajuizamento de aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica continua sendo de cinco anos (STJ, 1 Seo: EREsp 1081885/RR). H outros prazos prescricionais? H sim! OLHO ABERTO!! Na hiptese especfica da ao indenizatria por danos morais decorrentes de atos de tortura ocorridos durante o regime militar de exceo, entende-se que a pretenso imprescritvel, uma vez que, conforme consagrado pelo STJ (RESP 1.104.731), a Constituio da Repblica no estipulou lapso prescricional faculdade de agir, correspondente ao direito inalienvel dignidade. Tambm imprescritvel o direito de regresso do Estado contra o agente causador do dano, nos termos do art. 37, 5, da CF, que destaca a inexistncia de prazo prescricional para as aes de ressarcimento do errio (GASPARINI, 2008, p. 1040). O STJ reconheceu a imprescritibilidade do direito de regresso no REsp
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328.391. Em resumo, temos: Prescrio da reparao de danos contra o Estado Regra geral Tortura no regime militar Ressarcimento errio 5 anos Imprescritvel Imprescritvel
Questo concurso de
37. (ADVOGADO - SERPRO - 2008 - CESPE) Uma concessionria do servio pblico federal causou danos morais a determinado usurio do servio. Nesse caso, a responsabilidade da concessionria ser objetiva, e o prazo prescricional da ao, de 5 anos. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6, CF). A responsabilidade objetiva. O STJ, aps ter vacilado no sentido de que a prescrio seria de 3 anos, aplicando o art. 10 do Decreto n 20.910/32 (REsp 1.137.354), consolidou, recentemente, o
entendimento de que, o dispositivo do CC/2002 regula relaes entre particulares. Por isso, o Decreto 20.910/32 deve continuar sendo aplicado, pois norma especial aplicvel Fazenda Pblica. Desse modo, o prazo prescricional para o ajuizamento de aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica continua sendo de cinco anos (STJ, 1 Seo: EREsp 1081885/RR). Logo, est CORRETA.
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8)
RESUMO
Vale lembrar a redao do art. 37, 6, da Constituio, que prev a adoo da teoria do risco administrativo:
Algumas consideraes importantes foram feitas quanto a cada um dos elementos da responsabilidade civil, que podem ser resumidos em: (a) dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato estatal; (e) ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. O STF decidiu que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. Quanto ao ato estatal, no se pode perder de vista que a responsabilidade objetiva alcana as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. Desse modo, as entidades do terceiro setor (sistema S), os
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cartrios extrajudiciais e as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico esto sujeitas responsabilidade objetiva. No se sujeitam responsabilidade objetiva, por outro lado, as empresas estatais que executam atividade econmica. So excludentes que rompem o nexo de causalidade: culpa exclusiva da vtima ou de um terceiro (aplicao da teoria do risco administrativo); e
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 caso fortuito e a fora maior. No se esquea das duas relaes:
Estado
indivduo lesado
Estado
agente estatal que causou o dano
Na primeira relao, no se discute culpa. Na segunda, sim. O STF j teve a oportunidade de se manifestar no seguinte sentido: Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio (RE 369.820). No julgamento do RE 327.904, o STF colocou uma p de cal sobre a matria ao entender que a ao com fundamento na
responsabilidade objetiva somente pode ser ajuizada contra o Estado e no contra seu agente, uma vez que o disposto no art. 37, 6, da CF configura dupla garantia: uma em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente
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perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer. Pode haver responsabilidade por ato do Poder Legislativo quando: Lei de efeito concreto declarada inconstitucional; Mora do legislador em estabelecer a forma de um exerccio de um direito constitucionalmente assegurado. Para o Poder Judicirio, temos a responsabilidade em situaes previamente previstas em lei: erro judicirio preso alm do tempo
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 juiz proceder com dolo ou fraude recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar Em regra, o Estado no responsvel civilmente pelos danos causados em vtima de crime cometido por foragido da priso. certo que pode haver responsabilidade do Estado por ato omissivo. Contudo, tambm nessa hiptese, no se pode dispensar a presena do nexo de causalidade. Assim, entende o STF que no h, nesses casos, nexo de causalidade entre o ato delituoso e a omisso da autoridade pblica (AI-AgR 463.531, AR 1.376 e RE 369.820). STJ, em recente julgado, sedimentou esse entendimento, ao afirmar que o candidato aprovado em concurso pblico e nomeado tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de receber no perodo que lhe era legtima a nomeao (EREsp 825037/DF, CORTE ESPECIAL). ATENO!!!! O STJ consolidou o entendimento de que o prazo prescricional para o ajuizamento de aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica continua sendo de cinco anos (STJ, 1 Seo: EREsp 1081885/RR).
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9)
Questes
1. (CESPE - 2004 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) O agente pblico que vier a causar dano terceiro somente trar para o Estado o dever jurdico de ressarcir esse dano caso tenha agido com culpa ou dolo. 2. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) Consoante a teoria do risco administrativo, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, a
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 responsabilidade objetiva do Estado por danos causados aos
administrados baseia-se na equnime repartio dos prejuzos que o desempenho do servio pblico impe a certos indivduos, no suportados pelos demais.
3. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondem objetivamente pelos eventuais danos que seus agentes causarem a terceiros ao prestarem tais servios.
4. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) Por ostentarem natureza pblica, apenas as pessoas jurdicas de direito pblico respondero objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a terceiros. 5. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) As entidades de direito privado prestadoras de servio pblico respondem
objetivamente pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
6. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio)Suponha-se que Maria estivesse conduzindo o seu veculo quando sofreu um acidente de
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trnsito causado por um nibus da concessionria do servio pblico municipal de transporte pblico, o qual lhe causou danos materiais. Nessa situao hipottica, eventual direito indenizao pelos danos suportados por Maria somente ocorrer se ficar provado que o condutor do referido coletivo atuou com culpa ou dolo, j que no haver responsabilidade objetiva na espcie, pois, na oportunidade, Maria no era usuria do servio pblico de transporte pblico coletivo.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 7. (UEPA - 2013 - PC-PA - Escriturrio - Investigador) As pessoas jurdicas de direito pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa e, portanto, a responsabilidade do Estado por danos causados a terceiros subjetiva tanto em caso de ao, como em caso de omisso.
8. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Se do atributo da executoriedade do ato administrativo resultar dano ao particular em razo de ilegitimidade ou abuso, o Estado estar obrigado a indenizar o lesado, uma vez configurados a conduta danosa, o dano e o nexo causal. 9. CESPE - 2013 - MS - Administrador) A respeito do controle e da responsabilizao da administrao pblica, julgue os itens a seguir. O pressuposto da responsabilidade civil a existncia de dano, ou seja, sem que ele ocorra, inexiste essa responsabilidade.
10. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A respeito da responsabilidade civil e da responsabilizao da administrao, julgue os itens subsequentes. O fato que gera a responsabilidade tem de estar diretamente atrelado ao aspecto da licitude e ilicitude do fato.
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11. (CESPE - 2010 - AGU - Contador) A respeito do direito administrativo, julgue o item seguinte. A responsabilidade civil objetiva do Estado abrange as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos, sendo excludas as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 12. (CESPE - 2009 - DPE-AL - Defensor Pblico)Com relao regra da responsabilidade objetiva do Estado, julgue o prximo item. Essa regra no se aplica s entidades da administrao indireta que executem atividade econmica de natureza privada.
13. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A regra da responsabilidade civil objetiva do Estado se aplica tanto s entidades de direito privado que prestam servio pblico como s entidades da administrao indireta que executem atividade econmica de natureza privada 14. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) A responsabilidade civil da pessoa jurdica de direito pblico em face de particular que tenha sofrido algum dano pode ser reduzida, ou mesmo excluda, havendo culpa concorrente da vtima ou tendo sido ela a nica culpada pelo dano. 15. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Tcnico Judicirio) Acerca da responsabilidade civil do Estado, julgue o item abaixo. Se um particular sofrer dano quando da prestao de servio pblico, e restar demonstrada a culpa exclusiva desse particular, ficar afastada a responsabilidade da administrao. Nesse tipo de situao, o nus da prova, contudo, caber administrao.
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16. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio) Todos os anos, na estao chuvosa, a regio metropolitana de determinado municpio acometida por inundaes, o que causa graves prejuzos a seus moradores. Estudos no local demonstraram que os fatores preponderantes causadores das enchentes so o sistema deficiente de captao de guas pluviais e o acmulo de lixo nas vias pblicas. De acordo com a jurisprudncia e a doutrina dominante, na hiptese em pauta, casa haja danos a algum cidado e reste provada
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 conduta omissiva por parte do Estado, a responsabilidade deste ser subjetiva.
17. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Comissrio) Para se caracterizar a responsabilidade civil do Estado no caso de conduta omissiva, no basta a simples relao entre a omisso estatal e o dano sofrido, pois a responsabilidade s estar configurada quando estiverem presentes os elementos que caracterizem a culpa. 18. (CESPE - 2011 - PREVIC - Tcnico Administrativo) Em se tratando de conduta omissiva, para configurao da responsabilidade estatal, necessria a comprovao dos elementos que caracterizam a culpa, de forma que no deve ser aplicada absolutamente a teoria da responsabilidade objetiva. 19. (CESPE 2011 TRE-ES Analista Judicirio) A
responsabilidade civil do Estado por condutas omissivas subjetiva, sendo necessria a comprovao da negligncia na atuao estatal, ou seja, a prova da omisso do Estado, em que pese o dever legalmente imposto de agir, alm do dano e do nexo causal entre ambos. 20. (CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Judicirio) No caso de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil da administrao
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pblica ocorre na modalidade subjetiva. 21. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) Caracterizada a subjetiva do Estado, mediante a conjugao
responsabilidade
concomitante de trs elementos - dano, negligncia administrativa e nexo de causalidade entre o evento danoso e o comportamento ilcito do poder pblico -, inafastvel o direito indenizao ou reparao civil de quem suportou os prejuzos.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 22. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) A
responsabilidade do Estado por danos causados por fenmenos da natureza do tipo subjetiva. 23. CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) A
respeito da responsabilidade civil do Estado, julgue os itens que se seguem. A teoria que impera atualmente no direito administrativo para a responsabilidade civil do Estado a do risco integral, segundo a qual a comprovao do ato, do dano e do nexo causal suficiente para determinar a condenao do Estado. Entretanto, tal teoria reconhece a existncia de excludentes ao dever de indenizar. 24. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Em caso de
responsabilidade decorrente de ato praticado por servidor pblico, a obrigao de reparar o dano limita-se ao prprio servidor pblico. 25. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) Caso algum cidado pretenda ser ressarcido de prejuzos sofridos, poder propor o ao contra pblico o Estado ou, se visto preferir, que a
diretamente
contra
agente
responsvel,
responsabilidade civil na situao hipottica em apreo solidria. 26. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) A respeito da
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responsabilidade civil do Estado, julgue os itens que se seguem. Para configurar a responsabilidade civil do Estado, irrelevante que o agente pblico causador do dano atue no exerccio da funo pblica. Estando o agente, no momento em que tenha realizado a ao ensejadora do prejuzo, dentro ou fora do exerccio da funo pblica, seu comportamento acarretar responsabilidade ao Estado. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico Administrativo) A
27.
respeito da responsabilidade civil do Estado, julgue os itens que se seguem.

Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 Para a configurao da responsabilidade civil do Estado, irrelevante licitude ou a ilicitude do ato lesivo. Embora a regra seja a de que os danos indenizveis derivam de condutas contrrias ao
ordenamento jurdico, h situaes em que a administrao pblica atua em conformidade com o direito e, ainda assim, produz o dever de indenizar. 28. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) A reparao do
dano causado a terceiros pode ser feita tanto no mbito judicial quanto no administrativo, mas, neste ltimo caso, a administrao obrigada a pagar o montante indenizatrio de uma s vez, em dinheiro, de maneira a recompor plenamente o bem ou o interesse lesado. 29. CESPE - 2013 - MS Administrador) A respeito do controle
e da responsabilizao da administrao pblica, julgue os itens a seguir. Se, em razo da realizao da Copa do Mundo de futebol, em 2014, o Congresso Nacional editar lei que disponha que a Unio ser
responsvel pelos danos que causar, por ao ou omisso, FIFA, entidade organizadora do mundial, tal lei ser inconstitucional, dado que, consoante o disposto na CF, para que ocorra a responsabilidade do Estado, necessrio que o agente tenha agido com dolo. 30. (CESPE 2011 TRE-ES Analista Judicirio) A
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responsabilidade civil do Estado no caso de morte de pessoa custodiada subjetiva. 31. de um (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) O fato detento de morrer agentes em estabelecimento prisional devido a de
negligncia
penitencirios
configurar
hiptese
responsabilizao objetiva do Estado.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 32. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente Administrativo)
Para se reconhecer a responsabilidade estatal, essencial que a atividade provocadora de dano seja considerada lcita, bastando apenas que o prejuzo decorra de ao ou omisso de agente pblico. (CESPE 2013 DPE/TO Defensor) Em relao
33.
responsabilidade civil do Estado pelo exerccio da funo administrativa e a improbidade administrativa, assinale a opo correta.
A O Estado, no exerccio da funo administrativa, responde objetivamente por danos morais causados a terceiros por seus agentes. B A responsabilidade subjetiva, do de Estado acordo pelo com exerccio a teoria da do funo risco
administrativa administrativo.
C As sociedades de economia mista que se dedicam explorao de atividade econmica so responsveis objetivamente pelos danos que seus agentes causem a terceiro. D O servidor pblico que utiliza, em proveito prprio, carro de propriedade da Unio pratica infrao disciplinar, mas no ato de improbidade administrativa. E No h previso da penalidade de suspenso dos direitos polticos para o responsvel por ato de improbidade administrativa que
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atente contra os princpios da administrao pblica. (CESPE 2013 CNJ Tcnico Judicirio Programao de
34.
Sistemas) No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade do poder pblico objetiva, adotando-se a teoria do risco administrativo, fundada na ideia de solidariedade social, na justa repartio dos nus decorrentes da prestao dos servios pblicos, exigindo-se a presena dos seguintes requisitos: dano, conduta administrativa e nexo causal. Admite-se abrandamento ou mesmo excluso da responsabilidade
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 objetiva, se coexistirem atenuantes ou excludentes que atuem sobre o nexo de causalidade.
35.
(CESPE - ADVOGADO - CEF - 2006) A teoria do risco
administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere fundamento doutrinrio responsabilidade civil objetiva do poder pblico pelos danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por omisso. (UnB/CESPE AGU 2008) A responsabilidade civil objetiva
36.
da concessionria de servio pblico alcana tambm no usurios do servio por ela prestado.
37.
(ADVOGADO
SERPRO
2008
CESPE)
Uma
concessionria do servio pblico federal causou danos morais a determinado usurio do servio. Nesse caso, a responsabilidade da concessionria ser objetiva, e o prazo prescricional da ao, de 5 anos. Gabarito: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) E C C E C E E C C E C C E 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) 24) 25) 26)
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C C C C C C C C C E E E E
27) 28) 29) 30) 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37)
C E E E C E Letra A C C C C
Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito
Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo: Malheiros, 1995. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009. DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris: Librairie Dalloz, 1927. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006. FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo:
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Malheiros, 2006. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador: Jus Podivm, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003.
Direito Administrativo para Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 09 MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao
jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.
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Curso: Noes de Direito Administrativo p/ MTE videoaulas Agente Administrativo - com

Professor: Daniel Mesquita

AULA 09: Responsabilidade Civil do Estado

5.1. SUJEITO PASSIVO 5.2. FORMA DE REPARAO DO DANO 6)

RESPONSABILIDADE EM SITUAES ESPECFICAS

ESTADO POR INTERVENO INDEVIDA NO DOMNIO

ATO DO ESTADO CONTRA O SERVIDOR PBLICO

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PRESCRIO RESUMO QUESTES

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2) Disciplina constitucional e os elementos que compem a responsabilidade civil do Estado no Brasil

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2.2. Alteridade do dano

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9. (CESPE - 2013 - MS - Administrador) A respeito do controle e

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2.3. Nexo causal

imediato para a ocorrncia do dano.

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sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.

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E mais uma vez essa questo caiu em 2012:

2.5. Excludentes de responsabilidade

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2.6. Elemento subjetivo

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agente estatal que causou o dano

3) Aplicao da teoria da culpa do servio no Brasil

prevalece o entendimento de que aplicvel a teoria da culpa do

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simplesmente porque houve a omisso. Fique ligado! Questo correta.

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O risco integral no Brasil

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5.1. Sujeito passivo

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Forma de reparao do dano

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