Legal Protection and Management of Historic-Artistic Heritage During The Second Republic (1931-1939)

Legislacin.
Estudios La regulacin y la gestin del Patrimonio Histrico-Artstico durante la Segunda Repblica (1931-1939) Legal protection and management of Historic-Artistic Heritage during the Second Republic (1931-1939) Javier Garca Fernndez Catedrtico de Derecho Constitucional. Universidad de Alicante. Resumen El objeto de este artculo es ofrecer una visin unitaria del rgimen jurdico y la gestin del patrimonio durante el periodo republicano. Para ello, analiza de forma exhaustiva no slo las leyes ms importantes que se promulgaron en este periodo, como la ley republicana de 1933 y sus antecedentes, sino tambin aquellas otras instrucciones, ordenanzas y decretos que fueron pormenorizando el estatus legal del patrimonio. Estudia tambin la estructura orgnica de las administraciones e instituciones que tenan las competencias en su proteccin, profundizando especialmente en los cambios acaecidos en las mismas y en el caso concreto de la Real Academia de Bellas Artes. De este modo, consigue hacer una lectura completa del modelo cultural republicano y de las circunstancias histricas y polticas que condicionaron la complicada gestin del patrimonio durante la Segunda Repblica. Palabras clave: Segunda Repblica. Patrimonio Histrico Artstico. Administracin y gestin. Leyes de Proteccin del Patrimonio. Real Academia de Bellas Artes. Abstract The aim of this article is to offer a unitary vision of the legal regime and management of heritage along the Second Republic in Spain. Not only does it analyze in depth the most important laws of protection of the period, as the republican law of 1933 and its backgrounds, but also those other orders, instructions and provisions that completed the legal regime of heritage. It also gives an extensive approach to the administrations and institutions that had the competences on protection of heritage and their organic evolution, deepening especially in the changes they suffered and in the Royal Academy of Fine Arts situation. In this way it offers a complete lecture of the republican cultural model and the historic and politic circumstances that conditioned the complicated administration of heritage during the Second Republic. Keywords: Second Republic. Historic-Artistic Heritage. Administration and management. Heritage Protection Laws. Royal Academy of Fine Arts.
e-rph diciembre 2007 | revista semestral
Javier Garca Fernndez Catedrtico de Derecho constitucional en la Universidad de Ali-cante. Director del anuario Patrimonio Cultural y Derecho. Autor de numerosas publicaciones sobre Derecho del Patrimonio Histrico Publicaciones Principales libros publicados: * El rgimen de Franco. Un anlisis poltico (1976) * Esquemas de historia del constitucionalis-mo espaol (1976, en col.) * Bibliografa espaola de Derecho poltico (1939-1981) (1982) * El origen del municipio constitucional (1983) * Legislacin sobre Patrimonio Histrico (1987) * El arte de gobernar. Historia del Consejo de Ministros y de la Presidencia del Gobierno (1992) (dir.) * Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Unidades Didcticas (1993) (dir.) * El Gobierno en accin (1995) Contacta con el autor: info@revistadepatrimonio.es
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legislacin | estudios | Javier Garca Fernndez
1. Cmo estaba regulado el Patrimonio Histrico-artstico al proclamarse la Repblica Cuando se proclam la Repblica, Espaa contaba con una normativa de proteccin del Patrimonio Histrico-artstico amplia y de cierta utilidad y modernidad. Se trataba de un ordenamiento completo aunque disperso que haba ido conformndose poco a poco a lo largo de la segunda y tercera dcada de aquel siglo, si bien su punto de partida se remontaba a unos aos antes, concretamente a 1900, ao en que se cre el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes y la Direccin General de Bellas Artes pues la legislacin del siglo XIX, a diferencia de lo que haba ocurrido en Italia, en Francia o en el Reino Unido, era muy escasa y de muy reducida Concretamente, el ordenamiento que regulaba el Patrimonio Histrico-Artstico estaba constituido en 1931, fundamentalmente, por las siguientes grandes normas Real Decreto de 18 de octubre de 1901, aprobando el Reglamento para el rgimen y servicio de las Bibliotecas Pblicas del Estado (G.M., nm. 295, de 22 de octubre de 1901). Constituy la primera norma relevante de la Restauracin pues defini y clasific las Bibliotecas pblicas, estableci su organizacin y fij criterios para su funcionamiento. Real Decreto de 22 de noviembre de 1901, aprobando el Reglamento para el rgimen y gobierno de los Archivos del Estado cuyo servicio est encomendado al Cuerpo facultativo de archiveros, bibliotecarios y arquelogos (G.M., nm. 330, de 26 de noviembre de 1901). En lnea innovadora como la anterior, tambin defini, clasific y organiz los Archivos pblicos, fijando igualmente criterios para su funcionamiento. Real Decreto de 29 de noviembre de 1901, aprobando el Reglamento para el rgimen de los Museos Arqueolgicos del Estado servidos por el Cuerpo facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Arquelogos (G.M., nm. 337, de 3 de diciembre de 1901), que clasificaba a todos los Museos regidos por el Cuerpo en tres categoras, organizaba con gran cuidado la funcin pblica de los Museos y estableca criterios detallados de funcionamiento y organizacin administrativa. Ley de 7 de julio de 1911, dictando reglas para efectuar excavaciones artsticas y cientficas y para la conservacin de las ruinas y antigedades (G.M., nm. 189, de 8 de julio de 1911). Fue la primera gran Ley espaola reguladora del Patrimonio Histricoartstico. Daba un concepto jurdico de excavacin y de antigedades, ordenaba la formacin de un Inventario de ruinas monumentales, reservaba al Estado la realizacin de excavaciones en propiedades particulares, atribua tambin al Estado las antigedades descubiertas casualmente, otorgaba al Estado la concesin de autorizaciones para hacer excavaciones, conceda la propiedad de los objetos descubiertos a los autores de las excavaciones autorizadas, salvo que se tratara de descubridores extranjeros (cuyo acceso a la propiedad se dificultaba sin llegar a prohibirse), se legalizaba, en cambio, la posesin de antigedades antes de la entrada en vigor de la Ley y autorizaba a realizar duplicados de los hallazgos para los Museos provinciales o locales. En conjunto, era una Ley aceptable para su tiempo que permiti ordenar el ejercicio de las excavaciones aunque no dej de crear problemas a la hora de atribuir la propiedad de los hallazgos, si bien ms all de sus
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deficiencias tcnicas ya fue objeto, con ocasin de su debate parlamentario, de crticas desde presupuestos conservadores que se resistan al control de la circulacin de los bienes y a la apropiacin por el Estado de todos los descubrimientos. Esta Ley fue desarrollada por el Reglamento provisional para la aplicacin de la Ley de 7 de julio de 1911 de 1 de marzo de 1912 (G.M., nm. 65, de 5 de marzo de 1912) que aadi el lmite cronolgico preciso para calificar las antigedades (hasta el reinado de Carlos I), dio instrucciones ms precisas para combatir la expoliacin, atribuy la ejecucin de ambas normas al Inspector General de Bellas Artes y cre, regulndola con precisin, una Junta Superior de Excavaciones y Antigedades as como los Delegados especiales de excavaciones. Por ltimo, dio reglas para la formacin del Inventario. Real Decreto de 16 de febrero de 1922, sobre exportacin de objetos artsticos (G.M., nm. 50, de 19 de febrero de 1922). Aunque haba antecedentes en el siglo XIX, siempre muy poco eficaces, esta disposicin cre Comisiones de Valoracin as como un procedimiento para solicitar la exportacin de objetos artsticos. Las Comisiones tenan atribuciones para denegar la solicitud. Fue complementada por las Reales rdenes del Ministro de Hacienda de 29 de agosto de 1922 (G.M., nm. 246, de 3 de septiembre de 1922), que afin algo ms las clases de objetos que se consideraban inexportables, y del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 8 de noviembre de 1922 (G.M., nm. 315, de 11 de noviembre de 1922). Este conjunto normativo no sirvi para detener la exportacin de los frescos de San Baudelio de Casillas (Soria) ni de los Monasterios de Ovila (Guadalajara) y Sacramenta (Segovia) . Real Decreto de 9 de enero de 1923, relativo a la necesidad de autorizacin previa para la enajenacin vlida de obras artsticas, histricas o arqueolgicas de que sean poseedoras las Iglesias, Catedrales, Colegiatas, Parroquias, Filiales, Monasterios, Ermitas y dems edificios de carcter religioso (G.M., nm. 10, de 10 de enero de 1923). sta es una de las ltimas disposiciones anteriores a la dictadura de Primo de Rivera, aprobada por un Gobierno liberal, que con valenta plante: i) que la Iglesia no era propietaria de sus bienes sino meramente poseedora; ii) que, por ende, corresponda al Estado resolver los supuestos excepcionales en que la Iglesia poseyera bienes no sometidos a desamortizacin; iii) anim a crear Museos diocesanos. Real Decreto-ley de 9 de agosto de 1926, sobre proteccin, conservacin y acrecentamiento de la riqueza artstica (G.M., nm. 227, de 15 de agosto de 1926) que no es otro que el denominado coloquialmente Decreto Callejo por ser ste el Ministro de Instruccin Pblico y Bellas Artes que lo elev a la consideracin del Consejo de Ministros. El proyecto de este Decreto-ley fue elaborado por una Comisin especial creada por Real Decreto e iba precedido de una grandilocuente exposicin de motivos que sealaba el peligro en que estaba la riqueza histrico-artstica espaola pues de poco haban servido las Leyes anteriores, lo que haca necesaria la intervencin directa y eficaz del Estado, si bien esta intervencin, a diferencia de las normas del pasado, consistira en dar mayor espiritualidad y fuerza a nuestra legislacin. El Decreto-ley pona bajo la tutela y proteccin del Estado los bienes del tesoro artstico arqueolgico nacional que se defina ya sin parmetros temporales y con un concepto indeterminado de alcance teleolgico si bien, a continuacin, se aada una taxonoma completa y correcta donde destacaba, al fin, un concepto cerrado de monumento. Contemplaba la declaracin de utilidad pblica para la
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conservacin de los monumentos y del Patrimonio Etnogrfico, que tambin se protega, y se declaraba, por ministerio de la Ley, la inamovilidad de los monumentos aunque no se controlaba su transmisin. Se prevea tambin el deber de conservacin de los monumentos privados y su expropiacin alternativa as como la cesin a terceros con el deber de conservacin. En cuanto a la declaracin de monumentos, derogaba implcitamente la Ley de 4 de marzo de 1915, referente a los Monumentos Nacionales arquitectnicos artsticos, asumiendo su contenido y amplindolo a los bienes muebles cuyo rgimen jurdico vena a disciplinar y volva a regular, con algunos retoques que dificultaban la exportacin, si bien no llegaban a prohibirla de manera radical (hasta fijaba una tasa de exportacin!). Es indudable que el Decreto-ley supuso una mejora en el rgimen de proteccin tanto porque sistematizaba todas las previsiones normativas como por su intensidad y por su mejora conceptual, y porque, adems, vino a conectar con gran cuidado las tcnicas urbansticas con la proteccin de los bienes culturales y poner bajo proteccin todos los bienes, muebles e inmuebles, que formaban el Tesoro Artstico, lo cual no tena antecedentes en la normativa anterior. Pocos das despus de aprobarse esta disposicin, el Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes dict la Real Orden Circular de 24 de agosto de 1926, en la que se recordaba a los Gobernadores Civiles el cumplimiento del Decreto-ley (G.M., nm. 237, de 25 de agosto de 1926), y algunos meses despus se aprob el Real Decreto de 19 de noviembre de 1926, creando la Junta Central de Patronato y el Comit Ejecutivo (G.M., nm. 324, de 20 de noviembre de 1926), as como, ms adelante, el Reglamento de atribuciones de la Junta (G.M., nm. 178, de 26 de junio de 1928), de los que hablaremos ms abajo. Real Decreto de 2 de julio de 1930 sobre enajenacin de obras artsticas, histricas o arqueolgicas (G.M., nm. 186, de 5 de julio de 1930). Vena a establecer un nuevo procedimiento de autorizacin de las obras artsticas (cuya nocin se estableca), si bien no era aplicable a las obras de titularidad privada o que fuera a adquirir una institucin pblica. Como puede observarse, al proclamarse la Repblica, la normativa de proteccin de los bienes culturales era extensa y denotaba una seria preocupacin de los Gobiernos del reinado de Alfonso XIII (conservadores, liberales y los correspondientes a la Dictadura de Primo de Rivera) por el cuidado del Patrimonio Histrico. Lo caracterstico de este cuadro normativo es que se inicia en el siglo XX, justamente tras la creacin del Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes, por lo que puede pensarse que la aparicin de un Departamento ministerial con atribuciones reconocidas sobre esta materia cre una dinmica tuitiva muy intensa. Por eso tiene inters recordar igualmente el cuadro orgnico existente al proclamarse la Repblica. Se desprende de lo que acabamos de sealar que el ncleo orgnico esencial estaba constituido por el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes, en cuyo seno se situaba la Direccin General de Bellas Artes. El Real Decreto de 18 de abril de 1900 (G.M., nm. 109, de 19 de abril de 1900), en efecto, suprimi el Ministerio de Fomento y cre otros dos, a saber, el Ministerio de Agricultura, Industria, Comercio y Obras Pblicas y el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes, el cual tena, entre otras atribuciones, Bellas Artes, Archivos, Bibliotecas y Museos para lo cual se cre, a continuacin, la Direccin General de Bellas Artes. Pero la proteccin del Patrimonio Histrico tena en Espaa una tradicin
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de seis dcadas que haca que se antepusiera a la Administracin profesional la Administracin honorfica, que, como veremos a continuacin, persisti no slo durante la Monarqua de Alfonso XIII sino incluso durante la Segunda Repblica Por centrar la compleja organizacin de la proteccin del Patrimonio Histrico-Artstico que coexista con la Direccin General de Bellas Artes hasta 1931, se pueden citar los siguientes rganos: i) la Inspeccin General de Monumentos; ii) la Junta Superior de Excavaciones y Antigedades; iii) la Junta de Patronato para la proteccin, conservacin y acrecentamiento del Tesoro artstico-nacional; y iv) las Comisiones Provinciales de Monumentos: La Inspeccin General de Monumentos. Se haba creado por Real Decreto de 8 de julio de 1910 (G.M., nm. 191, de 10 de julio de 1910), para unir a la accin directiva y ordenadora el auxilio de una inspeccin inmediata y directa. Estaba integrada en el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes pero sin depender de la Direccin General sino directamente del Ministro y del Subsecretario a quienes asesoraba al tiempo que propona medidas para la conservacin de monumentos. Fue reformada poco antes de caer la Monarqua por Real Decreto-Ley de 5 de abril de 1930, restableciendo el cargo de Subsecretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes (G.M., nm. 137, de 6 de abril de 1930). Se trataba de un rgano administrativo paralelo a la Direccin General de Bellas Artes que poda incluso interferir en la accin de sta. La Junta Superior de Excavaciones y Antigedades. Surgi poco despus que la Inspeccin General de Monumentos en el Reglamento provisional para la aplicacin de la Ley de 7 de julio de 1911, aprobado por Real Decreto de 1de marzo de 1912, ya citado. Estaba presidida por un ex - Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes que fuera tambin acadmico de nmero de la Historia o de Bellas Artes. Sus vocales, adems del Inspector General de Bellas Artes, haban de tener la condicin de acadmicos, catedrticos de Universidad, facultativos de Archivos, Bibliotecas y Museos o excavador de reconocida eminencia. Sus funciones ms relevantes eran formar y conservar los registros de excavaciones y de sus concesiones y conservar los inventarios, conceder la autorizacin de concesiones de excavaciones, inspeccionar stas, llevar el inventario de las minas monumentales e intervenir en los expedientes que se incoaran sobre conservacin de monumentos histricos y artsticos. Es uno de los ejemplos ms claros de una Administracin honorfica pero con importantes funciones gestoras. La Junta de Patronato para la proteccin, conservacin y acrecentamiento del Tesoro artstico-nacional. Fue creada en el artculo 37 del Real Decreto-ley de 9 de agosto de 1926, sobre proteccin, conservacin y acrecentamiento de la riqueza artstica, y deba estar presidida por el Director General de Bellas Artes. Posea plena capacidad jurdica y recursos e ingresos propios, entre los que estaban los derechos por licencia de exportacin (), las multas impuestas por infringir el propio Decreto-Ley, el precio de las ventas declaradas nulas y los beneficios provenientes de las visita y custodia de los monumentos pblicos. El Real Decreto de 19 de noviembre de 1926, acerca de la Junta Central de Patronato y el Comit Ejecutivo
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para la proteccin del Tesoro Artstico Nacional (G.M., nm. 178, de 26 de junio de 1928), organiz este rgano en una Junta Central y en un Comit Ejecutivo Permanente y nombr sus Vocales. Posteriormente, el Reglamento de atribuciones de la Junta, aprobado por Real Decreto nm. 1138, de 25 de junio de 1928 (G.M., nm. 178, de 26 de junio de 1928), estableci con detalle las atribuciones de este rgano que eran realmente importantes (alta inspeccin de todos los servicios, de las obras en inmuebles y muebles, clasificacin de monumentos nacionales, propuesta de consignaciones para la restauracin y conservacin de los mismos, determinacin de criterios de intervencin, nombramiento de Arquitectos y Delegados, propuestas de expropiacin y adquisicin de bienes), ms las que la atribuyese el Ministro y el Director General. En realidad, era la verdadera Direccin General de Bellas Artes, pues bajo la ficcin de una propuesta elevada al Ministro efectuaba la gestin directa de la proteccin del Tesoro Artstico. Su composicin, sin embargo, era de carcter honorfico. Las Comisiones Provinciales de Monumentos. Creadas por Real Orden Circular del Ministro de la Gobernacin de la Pennsula de 13 de junio de 1844 (G.M., nm. 3568, de 21 de junio de 1844) fueron durante ms de medio siglo la verdadera Administracin de Patrimonio Histrico en Espaa a pesar de su carcter honorfico pues, a la red provincial se agregaba la Comisin Central que presida el Ministro de la Gobernacin. Reorganizadas en varias ocasiones, a partir del Real Decreto de 15 de noviembre de 1854 (G.M., nm. 685, de 17 de noviembre de 1854), subordinadas a la Real Academia de Bellas Artes por la Ley Moyano en 1857, que suprimi la Comisin Central, y encargadas incluso de la direccin y custodia de los Museos Provinciales de Bellas Artes, su regulacin definitiva anterior a la proclamacin de la repblica se efectu por Real Decreto de 11 de agosto de 1918, que aprob un nuevo Reglamento (G.M., nm. 226, de 14 de agosto de 1918) que atribua a estos rganos, fundamentalmente, el reconocimiento y vigilancia asidua de los Monumentos, la intervencin en las excavaciones arqueolgicas y la creacin y organizacin (pero no direccin) de los nuevos Museos Arqueolgicos y de Bellas Artes. Posteriormente, la Real orden de 31 de julio de 1920 (G.M., nm. 222, de 9 de agosto de 1920) record sus funciones de propuesta de Conservadores de Monumentos, pero la verdadera norma definitoria del alcance de estos rganos apareci al final del Gobierno dictatorial de Primo de Rivera cuando la Real Orden 26 de marzo de 1929 (G.M., nm. 94, de 4 de abril de 1929) vino a aclarar que la misin encomendada a las citadas Comisiones provinciales de Monumentos, as como a las Autoridades todas, es pura y meramente de vigilancia e informacin, y en ningn caso pueden ni estn facultadas para por s mismas tomar resolucin ejecutiva alguna, sin la previa aprobacin de este Departamento ministerial. A partir de esa modesta disposicin, las viejas Comisiones Provinciales quedaron relegadas (por si ya no lo estaban, dada la proliferacin orgnica experimentada a lo largo del siglo XX) a un papel mucho ms secundario. Y ello no tanto porque estuviera en retirada la Administracin honorfica sino porque sta haba renacido con ms pujanza a travs de la Junta de Patronato para la proteccin, conservacin y acrecentamiento del Tesoro artstico-nacional, que responda mejor a los intereses aristocrticos que la Dictadura impulsaba.
La Junta Facultativa de Archivos, Bibliotecas y Museos. Tena como antecedente la Junta Consultiva de Archivos, Bibliotecas y Museos (constituida en 1858) y fue creada, al disolverse sta, por Real Decreto de 16 de abril de 1875 (G.M., nm. 107, de 17 abril de 1875). Fue reformada por un Real Decreto de 18 de noviembre de 1887 (G.M., nm. 324, de 20 de noviembre de 1887), modificado por otro de 4 de agosto de 1900 (G.M., nm. 219, de 7 de agosto de 1900) y tena funciones de cierta relevancia respecto a los funcionarios del Cuerpo Facultativo, conociendo, con carcter consultivo, algunos asuntos importantes como la incorporacin de un Archivo, Biblioteca o Museo a la Direccin General de Instruccin Pblico. Adems, tena como Vicepresidente al Jefe Superior del Cuerpo. Esta escueta referencia a las normas vigentes y a la organizacin existente nos ayuda a avanzar una valoracin del ordenamiento existente antes de proclamarse la Repblica. En conjunto, este ordenamiento se distingua por los siguientes rasgos: exista una organizacin administrativa estable y profesional; ello no obstante, con la Dictadura de Primo de Rivera haba renacido con cierta fuerza la Administracin honorfica pero con rasgos novedosos pues no corresponda a la burguesa ilustrada sino a la aristocracia ; en lo que todava era competente la Administracin del Estado, sta se organizaba con criterios ms centralizadores que en el siglo XIX.
2. El modelo cultural del perodo republicano. Rasgos normativos generales El nuevo ordenamiento republicano aport muy interesantes novedades a partir de dos datos normativos relevantes, a saber, la nueva Constitucin de 9 de diciembre de 1931 y el proceso descentralizador que propici esta misma Constitucin que permiti la aprobacin de dos Estatutos de Autonoma en Catalua y en el Pas Vasco y, como consecuencia de ello, que estas dos Regiones autnomas pudieran aprobar Leyes y Reglamentos propios, algunas de las cuales incidan sobre los bienes culturales. Por ende, este nuevo cuadro normativo se puede clasificar en cuatro bloques: i) la Constitucin; ii) la legislacin del Estado anterior a la nueva Ley de 1933; iii) la Ley relativa al Patrimonio Artstico Nacional de 13 de mayo de 1933 y su normativa de desarrollo hasta la guerra civil; y iv) la normativa autonmica catalana desde la creacin de esta Regin Autnoma. a) La Constitucin de 1931 A diferencia de las anteriores, contena un precepto especfico sobre el Patrimonio Histrico-Artstico, concretamente el artculo 45, que rezaba: Toda la riqueza artstica e histricas del pas, sea quien fuere su dueo, constituye el tesoro cultural de la Nacin, y estar bajo la salvaguardia del Estado, que podr prohibir su exportacin y enajenacin y decretar las expropiaciones legales que estimare oportunas para su defensa. El Estado organizar un registro de la riqueza artstica e histrica, asegurar su celosa custodia y atender a su perfecta conservacin.
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El Estado proteger tambin los lugares notables por su belleza natural o por su reconocido valor artstico o histrico. Adems, con un alcance, sin embargo, ms educativo que cultural, el artculo 48 se iniciaba con estas palabras: El servicio de la cultura es atribucin esencial del Estado y lo prestar mediante instituciones educativas. Este artculo 45 era una novedad en el constitucionalismo espaol pero no en el constitucionalismo europeo de la primera posguerra mundial pues, con antecedente iberoamericano (la Constitucin mejicana de 1917), los textos constitucionales de Alemania, Austria, Checoslovaquia y Dantzig contenan referencias a los bienes culturales. En general, la doctrina constitucional del momento apenas dedic atencin a ese precepto por lo que conviene destacar no slo su carcter novedoso y moderno sino, ante todo, la afirmacin del Tesoro cultural como un concepto jurdico especfico del que se derivaban varias consecuencias igualmente jurdicas como: la configuracin dogmtica de los bienes culturales como una unidad mstica cuyo titular legtimo es la nacin; la plena integracin de los bienes de titularidad privada en la nocin de Tesoro; el compromiso del Estado de salvaguardar, custodiar celosamente y conservar perfectamente todos los bienes culturales; la atribucin al Estado de las facultades de prohibir la exportacin y la enajenacin de tales bienes, as como de decretar su expropiacin; la inclusin de los bienes eclesisticos dentro de este Patrimonio; el mandato de organizar un registro de bienes culturales, que ya estaba creado por el Gobierno Provisional por Decreto de 13 de julio de 1931 y que para Paul Marland es el instrumento jurdico prctico para hacer efectiva la facultad estatal de impedir la exportacin; el mandato, ms especfico, de proteger los lugares de reconocido valor artstico, histrico y natural aunque no se lleg a establecer, como peda una enmienda del Diputado Giner de los Ros, una mayor conexin con la ordenacin urbanstica. Para Paul Marland este artculo se deba, al igual que el precepto similar de la Constitucin de Weimar, a una circunstancia especfica: que las tendencias socialistas de las Cortes Constituyentes incitaran a la clase capitalista a sacar al extranjero sus objetos de valor, pero lo consideraba prudente porque pocas veces se dan supuestos ms justificados en que se deban limitar las libertades individuales. Lo cierto es que comparando el artculo con otros similares, el precepto espaol posea dos valores jurdicos reseables. Por una parte, y esto es lo ms importante, constitucionalizaba la riqueza histrico-artstica de la nacin como un bien conectado a la nacin y al ciudadano, con independencia de su titularidad dominical. Y, por otra parte, daba el mximo rango normativo a las tcnicas de proteccin y acrecentamiento de los bienes culturales pues, si bien stas existan (especialmente la Ley de 1911 y el Decreto-ley de 1926), la previsin constitucional contribua a legitimar con instrumentos propios del Estado de Derecho una accin pblica limitativa de derechos e intereses subjetivos. Adems, aunque esa proteccin jurdica era posible en el ordenamiento anterior, su previsin ex Constitutione no slo tena valor simblico y pedaggico sino que pona a los bienes culturales a salvo de cualquier medida legislativa expoliadora.
b) La legislacin del Estado anterior a la nueva Ley de 1933 Aunque sera injusto decir que la preocupacin por proteger y acrecentar los bienes del Patrimonio Histrico se inicia con la Segunda Repblica, es cierto que el nuevo rgimen se preocup desde sus ms inmediatos inicios en dictar normas sobre esta materia, preocupacin que desemboc en la aprobacin de la Ley relativa al Patrimonio Artstico Nacional de 13 de mayo de 1933. La primera norma que dict el Gobierno Provisional fue un Decreto de 13 de mayo de 1931, por el que se modificaba el Reglamento de 14 de mayo de 1920 para el rgimen y funcionamiento del Museo Nacional del Prado (G.M., nm. 134, de 14 mayo de 1931), para regular el rgimen jurdico del Conserje. Pero la primera norma de importancia fue el Decreto de 22 de mayo de 1931 por el que se regul la enajenacin de inmuebles y objetos artsticos, arqueolgicos o histricos (G.M., nm. 143, de 23 mayo de 1931, y nueva impresin en el nm. 146, de 26 de mayo de 1931), de modo que quedaba sometida a autorizacin del Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes en el caso de los muebles, y a informe preceptivo de la Direccin General de Bellas Artes en el caso de los inmuebles, pues aqu la autorizacin la daba el Ministerio afectado. La finalidad de esta norma obedeca, como veremos ms abajo y luego sugiri Paul Marland, a evitar que la aristocracia y la burguesa ms vinculadas a la Monarqua intentaran exportar o entregar a testaferros sus bienes culturales, exportacin que se prohiba tambin de manera muy rotunda a la Iglesia Catlica. El rgimen de enajenacin quedaba as totalmente controlado por la Administracin, que se autoatribua el derecho de tanteo y la facultad de investigar los objetos desaparecidos. En desarrollo de este Decreto, el de 27 de mayo de 1931 dictando reglas relativas a evitar la prdida o deterioro de obras artsticas (G.M., nm. 148, de 28 de mayo de 1931), estableci un procedimiento para depositar en los Museos Provinciales o en algn Museo Nacional las obras artsticas que estuvieran en peligro. Y tras estas dos normas, el Decreto de 3 de julio de 1931 (G.M., nm. 185, de 4 de julio de 1931) vino a confirmar este temor a una exportacin masiva de bienes culturales. Su prembulo sealaba: De reciente se ha exacerbado el prurito de exportar obras de arte; contribuyen a ello: la baja circunstancial de nuestra moneda, los temores injustificados de ndole poltica, y hasta se usa como subterfugio para burlar la prohibicin de salida de capitales. Su consecuencia es la prdida para Espaa de tesoros no recuperables. La exportacin de un Goya y de un Tipolo valiossimo realizada cumpliendo estrictamente los preceptos vigentes prueba la necesidad de una disposicin que impida puedan repetirse casos similares. En tanto el Gobierno presente y las Cortes aprueban un proyecto de Ley que ponga salvo de codicias y desidias el patrimonio artstico nacional, se hace preciso adoptar medidas que limiten temporalmente la venta al extranjero de objetos de mrito artstico o histrico. Con esta justificacin, el Decreto de 3 de julio de 1931 prohibi temporalmente la exportacin de todo objeto artstico, arqueolgico o histrico y permiti la enajenacin de los mismos entre particulares y dentro de Espaa, pero sometindola a comunicacin administrativa. La Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 11 de julio
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de 1931, resolviendo en la forma que se indican las dudas y reclamaciones relativas a la exportacin de objetos artsticos (G.M., nm. 195, de 14 de julio de 1931), aclar el alcance del Decreto anterior en el sentido de que los bienes a los que se refera habran de tener un precio de venta superior a 50.000 pesetas. Las Cortes Constituyentes asumieron el Decreto de 3 de julio con forma de Ley, la 10 de diciembre de 1931, relativa a la enajenacin de inmuebles, objetos artsticos, arqueolgicos e histricos de una antigedad que, entre los peritos en la materia, se considere mayor de cien aos (G.M., nm. 346, de 12 de diciembre de 1931) con muy escasos cambios, aunque uno de los ms interesantes es el que ordenaba al Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes la remisin a las Cortes de un Cdigo de Artes Antiguo y Moderno, igual que supona un cierto cambio el sometimiento de las empresas mercantiles dedicadas al comercio de antigedades a un rgimen de autorizacin administrativa previa cuando los bienes contaran con ms de cien aos de antigedad, el establecimiento de un derecho de tanteo a favor del Estado y el reconocimiento de la vigencia de la legislacin desamortizadora que impedira a la Iglesia catlica ser propietaria de sus bienes. En otro orden de cosas, el Decreto de 29 de mayo de 1931 (G.M., nm. 150, de 30 de mayo de 1931) declaraba gratuita la entrada a los Monumentos Nacionales, Museos y centros artsticos dependientes del Ministerio del ramo para los profesores de todas las categoras y para los alumnos acompaados por los maestros nacionales. Algunas semanas despus, el Decreto de 13 de julio de 1931 (G.M., nm. 195, de 14 de julio de 1931) encomend al Centro de Estudios Histricos la formacin del Fichero de Arte Antiguo que comprenda todas las obras de arte anteriores a 1850 existentes en territorio nacional. Pero la funcin del Centro iba ms all que la mera realizacin de un inventario pues haba de informar preceptivamente en los expedientes de expolicin, venta indebida o exportacin clandestina as como formar un inventario de obras de arte destruidas o exportadas desde 1875. La Ley de 23 de octubre de 1931, creando Patronatos directivos e inspectores en los Centros que se indican (G.M., nm. 298, de 25 de octubre de 1931), cre Patronatos en los Archivos Histrico Nacional, de las Indias, de Simancas, de la Corona de Aragn y en cuantos otros Archivos, Bibliotecas y Museos estimara necesario el Ministro del ramo. Y el Decreto de 12 de noviembre de 1931 (G.M., nm. 317, de 13 de noviembre de 1931) vino a regular otra materia muy necesaria, la incorporacin de los protocolos notariales de ms de cien aos de antigedad a los Archivos Histricos Provinciales con la denominacin de Archivos Histricos de Protocolos. Durante el ao 1932 la disposicin ms significativa que se aprob fue el Decreto de 19 de mayo sobre la estructura y misin del Cuerpo de Archiveros, Bibliotecarios y Arquelogos (G.M., nm. 142, de 19 de mayo de 1932). La norma no slo era importante para encuadrar administrativamente con criterios modernos un Cuerpo Facultativo entonces casi centenario sino porque, adems, daba instrucciones para modernizar las Bibliotecas Pblicas y, especialmente, reformaba la Junta Facultativa del Cuerpo, de la que se hablar ms abajo, y los Inspectores tcnicos. En esa misma lnea el Decreto de 13 de junio de 1932 (G.M., nm. 166, de 14 de junio de 1932) regul las Bibliotecas Municipales, en tanto que el Decreto de 17 de diciembre de 1932 (G.M., nm. 352, de 17 de diciembre de 1932) regul las Bibliotecas militares. Precedente de otras disposiciones con ms rango, es tambin destacable la Circular que el Director General de Bellas Artes dirigi a los Gobernadores
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Civiles el 1 de febrero de 1932 prohibiendo la colocacin de soportes para cables elctricos y telefnicos en los Monumentos histrico-artsticos e interesando a las autoridades la desaparicin de los ya colocados (G.M., nm. 34, de 3 de febrero de 1932). Por ltimo, guardaba conexin con los bienes culturales la Ley de 27 de agosto de 1932 (G.M., nm. 254, de 10 de septiembre de 1932) que transform el Consejo de Instruccin Pblica en Consejo Nacional de Cultura y sobre el que se hablar ms abajo. En definitiva, la labor normativa del rgimen republicano antes de aprobarse la Ley de 13 de mayo de 1933 fue intensa y bien orientada. En primer lugar, trat de dar respuesta al problema ms acuciante que era la exportacin ilcita de bienes culturales o su ocultacin por medio de testaferros, algo que saban hacer muy bien algunas rdenes religiosas. Para ello, tanto los Decretos de 22 de mayo de 1931 y de 3 de julio de 1931 como la Ley de 10 de diciembre de 1931 vinieron a disciplinar una cuestin que siempre haba fracasado en Espaa desde su primera regulacin en 1837 y que en los momentos iniciales del nuevo rgimen empezaba a resultar problemtica a causa del pnico que se apoder de algunos sectores de la nobleza y de la burguesa ms ligada a la Monarqua. En segundo lugar, el Gobierno se centr, de diversas maneras, en la regulacin y en el fomento de los centros de depsito cultural empezando por el ejemplar Decreto de 19 de mayo sobre la estructura y misin del Cuerpo de Archiveros, Bibliotecarios y Arquelogos que reorden con criterios modernos un Cuerpo Facultativo que ya era casi centenario y que representaba (junto a la Universidad) a la lite profesional del humanismo. Su nueva regulacin denotaba la voluntad de potenciar ese Cuerpo. En esa misma direccin se regularon tambin las Bibliotecas Pblicas, las municipales y las militares. Adems, como veremos ms abajo, se realiz un trabajo muy amplio para modificar la gestin de los Museos mediante la aprobacin de reglamentos y de normas sobre la organizacin de estos centros y de sus Patronatos. c) La Ley relativa al Patrimonio Artstico Nacional de 13 de mayo de 1933. I. Su elaboracin como proyecto de ley La Gaceta de Madrid de 3 de abril de 1932 public el Decreto de 12 de marzo del mismo ao por el que se autorizaba al Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes a presentar a las Cortes Constituyentes un proyecto de ley sobre proteccin del Tesoro Artstico nacional, cuya tramitacin parlamentaria concluy el 25 de mayo del ao siguiente, 1933, da en que se public la nueva Ley. Como en todo rgimen parlamentario, la tramitacin parlamentaria fue pblica pero es menos conocida la elaboracin del proyecto de ley hasta que fue aprobado por el Consejo de Ministros. El autor de este estudio indag en el Archivo General de la Administracin por si all haba depositado algn expediente sobre la elaboracin del proyecto de ley pero parece que, al menos en ese Archivo, no existe ninguna documentacin, como tampoco existe en la documentacin de la Junta Facultativa de Archivos, Bibliotecas y Museos. Tampoco hay referencias en los trabajos que describen la etapa de Fernando de los Ros como Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes, como las biografas de Virgilio Zapatero y de Octavio Ruiz-Manjn , la monografa de Juan Fernando Lpez Aguilar o el estudio biogrfico de Teresa Rodrguez de Lecea. Por su parte, Azaa, en sus Diarios, tambin elude hablar del tema en la aprobacin del Decreto de remisin del proyecto de ley. El propio de los Ros
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tampoco escribi nada sobre esta Ley o sobre su proyecto, al menos, no encontramos nada en los cinco tomos de sus Obras completas. Tampoco encontramos comentarios a la Ley o al proceso de elaboracin del proyecto en obras dedicadas a la cultura durante el periodo republicano, como el libro de Sandie Holgun Repblica de ciudadanos, si bien esta monografa contiene, como veremos ms adelante, alguna referencia a la poltica de Patrimonio Histrico en la zona republicana despus de iniciarse la guerra. En realidad, ni la bibliografa coetnea ni la posterior sobre la poltica cultural del perodo republicano ha tratado de conectar esa poltica con la rica normativa sobre proteccin del Patrimonio Histrico, de modo que sabemos mucho ms sobre las Misiones Pedaggicas, La Barraca o las sucesivas generaciones de escritores que sobre la poltica del Tesoro HistricoArtstico. Ello explica que slo hayamos encontrado referencias al proceso de elaboracin en una obra dedicada no al Patrimonio Histrico sino al crucero universitario por el Mediterrneo de 1933, de dos profesores de Prehistoria, Francisco Gracia Alonso y Josep Maria Fullola i Pericot. En este muy extenso trabajo encontramos alguna informacin interesante aunque parcial. As, podemos sealar que en la primavera de 1932 el Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes, Fernando de los Ros, mantuvo discusiones con los arquelogos para la redaccin de la Ley de Patrimonio y la reglamentacin de las intervenciones arqueolgicas, proceso en el que se produjeron enfrentamientos directos entre los investigadores autodidactas y los procedentes del mbito universitario, no siempre saldados en beneficio de stos ltimos. Los autores desarrollan ms esta primera informacin pues agregan los siguientes datos: en 1932, en los trabajos preparatorios de la Ley del Tesoro, hubo enfrentamientos entre varias escuelas de arquelogos, a saber, el grupo de Garca Moreno, con Carriazo como discpulo, el grupo de Obermaier, que apoyaba a Garca Bellido, y el de Bosch Gimpera, con Pericot; la denominada Junta Asesora estaba formada por Hugo Obermaier, Juan Cabr, Antonio Garca y Bellido, Juan de Navascus, Emilio Camps y Pere Bosch Gimpera; estas tensiones provocaron que su relator, Ricado de Orueta, presionado por diversos catedrticos, prescindi de Bosch Gimpera como miembro del consejo asesor acusndole increblemente de poca trascendencia cientfica, segn indicaban en una carta Martnez Santa Olalla y Jos Prez de Barradas el 15/03/1932) ; en la expulsin de Bosh Gimpera se implic el propio Ministro de los Ros segn dicen los autores de la referida carta: al decir nosotros al Ministro que se prescinda de V. que era la nica persona imprescindible, y el nico con verdadero crdito internacional, tuvo la torpeza -el D. Fernando tan comedido como siempre- de decirnos que sus informes sobre V. no coincidan con los puntos de vista nuestros. Esta informacin de los profesores Gracia Alonso y Fullola i Pericot es realmente interesante aunque insuficiente. Slo se form una comisin o junta asesora de arquelogos? La respuesta afirmativa sera inquietante pues la nueva Ley no vino a regular el Patrimonio arqueolgico, ya que mantuvo la vigencia de la Ley de Excavaciones de 1911, aunque es obvio que en la concepcin general que da la Ley acerca del Patrimonio Artstico lo arqueolgico tena su importancia relevante. Luego habra que pensar que, o
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bien hubo ms comisiones o bien aquella de la que dan noticias Gracia Alonso y Fullola i Pericot estaba compuesta por otros profesionales. Mientras aparece algn da mayor informacin (por ejemplo, las actas que con seguridad se levantaron) nos contentaremos con saber que la Ley fue elaborada por especialistas y que su relator era el historiador y Director General de Bellas Artes Ricardo de Orueta. A esta informacin se puede agregar otra. En carta dirigida a Manuel Aznar, director de El Sol, Valle Incln, todava Conservador General del Tesoro Artstico Nacional, se queja de haber ledo en la prensa que la Comisin Permanente de Instruccin Pblica haba acordado abrir informacin pblica sobre el proyecto de ley y que el plazo para recibir informaciones acabara el 7 de julio de 1932. Ah tenemos una pista interesante para historiadores interesados. Con todo, es posible que se encuentre poca informacin pues. Si existiera, habra aflorado en un interesante trabajo que prepar el entonces Director General de Bellas Artes, Manuel Fernndez-Miranda, con que compendi la Ley al celebrarse el cincuenta aniversario de su promulgacin. d) La Ley relativa al Patrimonio Artstico Nacional de 13 de mayo de 1933. II. Su contenido La exposicin de motivos que acompaaba al proyecto de ley (y que no se incorpor ulteriormente a la Ley) es bastante descriptiva de los motivos y de los fines de la norma. Por una parte, con un alcance que iba ms all de lo previsto en el artculo 45 de la Constitucin, se reconoca por vez primera el derecho de los ciudadanos a acceder al Patrimonio histrico: Es principio inspirador de la legislacin actual de los pueblos cultos el reconocimiento del derecho de los naturales del pas al disfrute de las obras de arte y de cultura legadas por el pasado. Constituyen ellas el tesoro espiritual de la raza y nadie duda ya de que ese tesoro es inalienable. Ese tesoro, segua diciendo la exposicin de motivos, est vinculado a la historia nacional y de ah nace el derecho de la colectividad pero sin extremarlo tanto que acabe con la libertad de contratacin. Y al servicio de esos fines se aprob la Ley relativa al Patrimonio Artstico Nacional de 13 de mayo de 1933. Con estas intenciones, la tramitacin del proyecto fue, como dice Alegre vila, doblemente sorprendente pues, por un lado, todo el debate se limit a la presentacin de una nica enmienda de carcter procesal (enmienda que no se debati por ausencia del Diputado que la propuso) y a ciertas reticencias de los Diputados catlicos por el temor que se desposeyera a la Iglesia de sus bienes (se tramitaba al mismo tiempo la Ley de Congregaciones y Confesiones Religiosas), a lo que se aade, por otra parte, la tardanza en aprobarse, pues el proyecto de ley fue presentado en el Pleno de las Cortes por el Ministro de los Ros el 1 de abril de 1932 pero no se aprob definitivamente hasta mayo del ao siguiente. La nueva Ley, por otra parte, no dejaba de tener un contenido un tanto desigual pues, como veremos a continuacin, no regulaba con el mismo alcance todas las materias conectadas al Patrimonio Histrico. En concreto, la Ley regulaba las siguientes materias:
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el contenido y la nocin de Patrimonio Histrico-Artstico Nacional, esto es, los inmuebles y objetos muebles de inters artstico, arqueolgico, paleontolgico o histrico de antigedad no menor a un siglo o aquellos que sin esta antigedad posean un valor artstico o histrico considerable, con exclusin, en este ltimo caso, de las obras de autores contemporneos. Esta amplitud en el mbito de la Ley permita, como dice Alegre vila, que sta constituyera el verdadero cdigo unitario de los bienes integrantes del patrimonio histrico-artstico; la organizacin administrativa de la proteccin de estos bienes, a saber, la Direccin General de Bellas Artes como ncleo administrativo nuclear, la Junta Superior del Tesoro Artstico con sus Delegaciones Locales (que sustituan a las Comisiones Provinciales), la Inspeccin General de Monumentos (dependiente de la Junta Superior) y los organismos consultivos (Academias de la Historia y de Bellas Artes, la Facultad de Filosofa y Letras, la Escuela Superior de Arquitectura, los Patronatos de los Museos y de la Biblioteca Nacional, etc.); la atribucin a la Polica (Direccin General de Seguridad) de la persecucin de las infracciones contra el Patrimonio Histrico; el rgimen jurdico de los inmuebles, fundado en la creacin de una nueva denominacin (Monumentos histrico-artsticos) que comportaba su inclusin mediante declaracin formal en una categora especfica de bienes protegidos, un nuevo procedimiento ms cuidadoso de declaracin, la determinacin ms precisa y ms amplia de los efectos de la declaracin (prohibicin de derribo, de obras y de reconstruccin y obligacin de efectuar las obras necesarias para su consolidacin y conservacin y el deber de permitir visitas y estudios), la atribucin a la Administracin de la facultad de prohibir derribos u obras en inmuebles aun cuando no estuvieran declarados Monumentos, el otorgamiento a la Administracin del derecho de tanteo en las ventas de los Monumentos, la potestad expropiatoria y (con remisin al Reglamento), la previsin de control administrativo de la enajenacin, la prohibicin de exportacin total o parcial de los bienes inmuebles y, en fin, la extensin del rgimen de los Monumentos a los Conjuntos urbanos y rsticos; la funcin de los Arquitectos conservadores de monumentos; la creacin del Censo de edificios en peligro; el establecimiento de algunos elementos adicionales al rgimen del Patrimonio Arqueolgico que segua regulado por la Ley de Excavaciones de 1911; el nuevo rgimen de los bienes muebles que se basaba en la prohibicin de cesin de los mismos cuando fueran propiedad de las Administraciones o en posesin de la Iglesia salvo a personas jurdicas, el deber de notificacin de todas las transacciones realizadas por los comerciantes o por los particulares mediante escritura pblica en algunos supuestos, el sometimiento de las exportaciones a permiso administrativo y, paralelamente, la posibilidad de adquisicin pblica de los objetos cuya exportacin no haya sido permitida ms la incautacin de los exportados ilegalmente, el otorgamiento de beneficios fiscales a los propietarios de bienes muebles que permitan su estudio o a los de colecciones que no se dispersen; una previsin interesante de Derecho internacional: el Gobierno procurar establecer pactos internacionales para impedir las exportaciones fraudulentas (artculo 54); medidas de fomento de los Museos pblicos, de inspeccin sobre toda clase de Museos, pblicos y privados, de incautacin temporal de los bienes muebles en peligro y de distribucin de los que aparezcan en excavaciones;
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reglas sobre la formacin del Inventario del Patrimonio Histrico-artstico Nacional. Como se ve en esta breve sntesis, la Ley era una buena construccin normativa pues, a pesar de sus defectos y lagunas, responda a un sistema cerrado y extenso de proteccin jurdica de los bienes culturales, distinguiendo bien la posicin de los poderes pblicos y de los particulares. Ciertamente, es criticable su total desconexin con el planeamiento urbano como ya lo haba previsto el Decreto-Ley de 9 de agosto de 1926 (que quiz se debiera a la influencia implcita de la Carta de Atenas aun cuando la Ley reafirmara su conservacionismo), su renuncia a regular el Patrimonio Bibliogrfico y Documental (que no lleg a regularse hasta 1972) y su desconocimiento del Patrimonio Etnogrfico. Pero ms all de los defectos, lo ms resaltable de esta Ley es que, como sealaba su artculo 1 ( esta Ley, que cumplimenta lo dispuesto por el artculo 45 de la Constitucin), vena a dar desarrollo directo e inmediato a un precepto constitucional que, a su vez, haba reconocido la obligatoriedad jurdica de proteger y enriquecer los bienes culturales. Ese tracto Constitucin-Ley daba una fuerza jurdica muy intensa al Patrimonio Histrico y era la Ley la que vena a perfeccionar ese continuum de manera que con la norma jurdica el estatuto jurdico de los bienes culturales quedaba consolidado al margen de decisiones gubernamentales. Aunque ya se haba dado el primer paso con el Decreto-ley de 9 de agosto de 1926, la imbricacin constitucional de la nueva Ley formaba un ordenamiento completo y relativamente a decisiones polticas. Pero la Ley era un primer paso que haba de consolidarse con su desarrollo reglamentario posterior, desarrollo que discurri por caminos en cierto modo sorprendentes. e) Las disposiciones de desarrollo de la Ley relativa al Patrimonio Artstico Nacional de 13 de mayo de 1933 Despus de la aprobacin de la Ley de 1933 transcurri un cierto tiempo hasta que empez su desarrollo reglamentario salvo en contados casos de organizacin administrativa de los que se hablar ms abajo. La primera disposicin importante que se dict tras la ley, aunque sin relacin directa con ella, fue el nuevo Reglamento para las Exposiciones nacionales de Bellas Artes, aprobado por Decreto de 13 de marzo de 1934 (G.M., nm. 74, de 15 de marzo de 1934) que tuvo vigencia breve pues el Decreto de 6 de febrero de 1936 vino a aprobar un nuevo Reglamento (G.M., nm. 39, de 8 de febrero de 1936). Tambin sin conexin directa con la nueva Ley, el Decreto de 31 de mayo de 1934 (G.M., nm. 153, de 2 de junio de 1934) cre la Junta de Proteccin al Madrid Artstico, Histrico y Monumental que presida el Director General de Bellas Artes. Durante todo el ao 1935 no se dict ms disposicin que la muy relevante supresin de la Direccin General de Bellas Artes, de lo que se hablar ms adelante, y en 1936 solo encontramos normas a partir de la formacin del Gobierno del Frente Popular cuando se dictan disposiciones importantes como el Decreto de 24 de febrero de 1936 que restableci la Direccin General de Bellas Artes (G.M., nm. 56, de 25 de febrero de 1936), y otras de alcance aparentemente modesto pero de cierta importancia prctica como fueron las dos rdenes del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 15 de febrero de 1936 (G.M., nm. 52, de 21 de febrero de 1936) que excluyeron al Cuerpo
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Facultativo de Archivos, Bibliotecas y Museos y al Cuerpo Auxiliar de Archivos, Bibliotecas y Museos de la amortizacin de plazas que quedaran vacantes en sus respectivos escalafones que se haba ordenado en el Decreto-ley de 28 de septiembre de 1935 (G.M., nm. 272, de 29 de septiembre de 1935), al que ya hemos aludido. Tambin era aparentemente modesta la Resolucin del Director General de Bellas Artes de 16 de abril (G.M., nm. 114, de 23 de abril de 1936) que concedi acceso gratuito a los Museos y Monumentos Nacionales a los periodistas espaoles y que fue acompaada de otra algo posterior, de 24 de abril, sobre los pases de acceso gratuito a Museos y Monumentos Nacionales (G.M., nm. 129, de 8 de mayo de 1936). Parecera que el esfuerzo normador que hizo posible la Ley se agotara en los diversos Gobiernos de la derecha porque slo al formarse el primer Gobierno del Frente Popular se dict la segunda gran norma de Patrimonio Histrico de la Segunda Repblica, el Reglamento para la aplicacin de la Ley del Tesoro Artstico Nacional. El Reglamento para la aplicacin de la Ley del Tesoro Artstico Nacional fue aprobado por Decreto de 16 de abril de 1936 (G.M., nm. 108, de 17 de abril de 1936) y regulaba las siguientes materias: i) la Junta Superior del Tesoro Artstico y sus Juntas delegadas; ii) los Monumentos histrico artsticos; iii) las excavaciones arqueolgicas; iv) los objetos muebles; v) los Museos; y vi) el inventario del Patrimonio Artstico y la difusin de la cultura artstica. Dejando a un lado la Junta Superior del Tesoro Artstico y sus Juntas delegadas, de las que se hablar en el apartado correspondiente, lo ms relevante del nuevo Reglamento era: el reconocimiento expreso de que los Monumentos histrico artsticos quedaban bajo la tutela y proteccin del Estado; la posibilidad de dejar sin efecto una declaracin de Monumento; el estricto control de las obras que se realicen en los Monumentos por medio de los Arquitectos de Zona; la regulacin del entorno cuya proteccin quedaba prevista mediante la prohibicin de construcciones adosadas o apoyadas en los Monumentos; el establecimiento de criterios de consolidacin y conservacin en los Monumentos por parte de la Junta Superior del Tesoro Artstico; una cierta previsin de conexin con el planeamiento urbanstico: el artculo 29 encargaba a Junta Superior del Tesoro Artstico la formacin de una lista de ciudades, villas y pueblos de carcter histrico, artstico o pintoresco, agregando: Los planes de reforma interior y ensanche, tanto de las poblaciones que figuran es esa lista como las de no incluidas, debern hacerse sobre la base de respetar los monumentos histrico-artsticos; la previsin de una segunda categora de bienes inmuebles no declarados pero dotados de suficiente inters como para hacerlos merecederos de conservacin y que habran de incluirse en un Catlogo complementario. Los propietarios de esta segunda categora adquiriran algunas obligaciones con la Administracin; la definicin precisa de las funciones, deberes y derechos de los Arquitectos conservadores de Zona y de los Conserjes o Guardas de Monumentos; el rgimen de las excavaciones costeadas por el Estado y de las autorizadas por la Junta Superior del Tesoro Artstico; el rgimen de venta y de exportacin de los bienes muebles;
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las atribuciones de la Junta Superior del Tesoro Artstico respecto a los Museos. En realidad, este Reglamento no slo era la norma de desarrollo de la Ley sino, quiz fundamentalmente, el estatuto orgnico de Junta Superior del Tesoro Artstico, como veremos ms abajo. Despus del Reglamento de 16 de abril de 1936 lo nico relevante antes del golpe de Estado militar fue: la Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 3 de junio de 1936 sealando las zonas en que ha de quedar dividido el territorio nacional y que han de quedar adscritas a los Arquitectos Conservadores de Museos (G.M., nm. 157, de 5 de junio de 1936); el Decreto de 15 de junio de 1936 disponiendo que los Archivos, Bibliotecas de este Ministerio [Marina] y los que dependientes de l se hallan en las Bases navales o se crean en lo sucesivo, sern desempeados por Oficiales del Cuerpo de Auxiliares de Oficias y Archivos (G.M., num.169, de 17 de junio de 1936) que trataba de llenar el vaco del Cuerpo de Archivos de la Marina que estaba declarado a extinguir desde 1909; f) La normativa autonmica catalana La Constitucin de 1931 no contemplaba el rgimen competencial de las Regiones autnomas pero el Estatuto de Autonoma de Catalua, aprobado por Ley de 15 de septiembre de 1932 (G.M., nm. 265, de 21 de septiembre de 1932) atribua a la Generalidad los servicios de Bellas Artes, Museos, Bibliotecas, Conservacin de monumentos y archivos, salvo el de la Corona de Aragn (artculo 7). Es cierto que, a diferencia de las previsiones que contena el artculo 5 del mismo Estatuto, este precepto no se refera al alcance de la competencia pero el Consejo Ejecutivo lo entendi como una competencia plena que inclua la legislacin y con ese fin se aprobaron varias Leyes de regulacin del Patrimonio Artstico. Concretamente, se dictaron las siguientes Leyes: Ley referente a la creacin del Consejo de Cultura de la Generalidad de 14 de diciembre de 1933. Por sus objetivos este organismo estaba muy prximo al Consejo Nacional de Cultura del Estado, es decir, era un rgano consultivo en materia de educacin pero con una de sus cinco ponencias dedicada a Archivos, Bibliotecas y Bellas Artes, ponencia que tena como funciones emitir dictmenes sobre los proyectos normativos y sobre organizacin de servicios culturales as como informar al Consejero sobre actividades culturales, proponerle iniciativas para la mejora de la cultura y velar por la eficacia de las instituciones culturales de la Generalidad; Ley del Servicio de Bibliotecas, Archivos, Museos y Patrimonio Histrico, Artstico y Cientfico de Catalua de 20 de marzo de 1934. A pesar de tan extenso ttulo era una Ley breve de 19 artculos con alcance estrictamente orgnico para crear los servicios a que se refera el artculo 7 del Estatuto. Con tal fin, creaba un Servicio dividido en cinco Secciones (Bibliotecas, Archivos documentales, Museos, Monumentos y Excavaciones) que se incardinaban en una Direccin General. La Ley describa las funciones de cada Seccin con lo que sealaba con mucha precisin el alcance de las competencias regionales sobre Patrimonio Artstico y creaba un Comit Superior de Bibliotecas, Archivos, Museos, Monumentos y Excavaciones que tena como funcin establecer el plan de trabajo del
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Servicio. En un artculo adicional se mantena la personalidad jurdica de la Biblioteca de Catalua, de la Junta de Museos de Barcelona y del Patronato del Museo de Arqueologa; Ley de Conservacin del Patrimonio Histrico, Artstico y Cientfico de Catalua de 26 de junio de 1934. En la exposicin de motivos del proyecto de ley se daba una nocin doble de Patrimonio Artstico que inspiraba toda la Ley pues, por una parte estaba teida de aires nacionalistas e historicistas (La valoraci, gairab pot dir-se la descoberta del nostre Patrimoni dart, amb tota la visi histrica que volia dir i tota la passada gradesa que implicava, ha estat, de fet, el primer pas de la nostra Renaixena ser una afirmaci ms de la nostra personalitat com a poble i una nova justificaci de la llibertat), pero, por otra, tambin contena una nocin moderna del Patrimonio: No limitar-lo a una simple catalogaci dobjectes del pasta, sin ampliar-lo a les coses ms actuals i ms vives. Situar, al costat de la histria, la belleza I haches concepte de totalitat respon exactament a la part essencialssima que t aquest Patrimoni en la nostra vida nacional). Y el articulado presentaba una definicin de Patrimonio Artstico muy prxima a la de la Ley estatal, encargaba la formacin del Inventario, obligaba a todas las personas jurdicas y fsicas a notificar la posesin de bienes histricos para la formacin de un Registro y de un Censo de Protectores, limitaba la venta y exportacin de bienes muebles, regulaba la visita pblica de los bienes y ordenaba, con criterios muy limitados, las excavaciones arqueolgicas. En desarrollo de la Ley del Servicio de Bibliotecas, Archivos, Museos y Patrimonio Histrico, Artstico y Cientfico se aprobaron dos Decretos de 4 de enero de 1936. El primero de stos cre un Patronato de Cultura en las ciudades de Tarragona, Girona y Lleida en sustitucin de las Comisiones Provinciales de Monumentos, el segundo regul los Patronatos locales de Cultura. Y el Decreto de 24 de enero del mismo ao regul el Patronato de la Biblioteca de Catalua, la Junta de Archivos, el Patronato del Museo Arqueolgico de Barcelona, la Junta de Museos de Arte de Catalua y la Comisin de Bibliotecas. La obra normativa de la Regin autnoma fue acompaada, para su efectiva implantacin de algunas normas estatales. As, una Ley estatal, de 13 de septiembre de 1932 (G.M., nm. 259, de 15 de septiembre de 1932), dispens a la Generalidad de Catalua y al Ayuntamiento de Barcelona de los Impuestos del Timbre y de Derechos Reales en la compra de obras de arte propiedad de Luis Plandiura, con la obligacin de conservar ntegra la coleccin, facilitar su visita pblica y formar una Junta de Museos mixta de ambas Administraciones. Pero la transferencia efectiva de servicios y bienes a la Generalidad de Catalua todava tardara en producirse, al menos en materia de Patrimonio Histrico, pues hasta 30 de noviembre de 1933 no se aprob el primer Decreto de transferencia de los servicios de Bellas Artes y Conservacin de Monumentos a la Generalidad de Catalua (G.M., nm. 335, de 1 de diciembre de 1933), Decreto que transfiri las funciones entonces atribuidas a la Junta Superior del Tesoro Artstico y a sus Juntas Delegadas, a la Comisin de Valoraciones y a las antiguas Comisiones Provinciales de Monumentos. A continuacin, y en fecha tan significativa como el 5 de octubre de 1934 , se aprobaron dos Decretos por los que se ponan en vigor los acuerdos de la Comisin Mixta para la implantacin del Estatuto de Catalua, referentes al establecimiento de un Patronato para el rgimen del Archivo de la Corona de Aragn y al traspaso de los servicios de Museos,
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Bibliotecas y Archivos en territorio cataln, salvo el de la Corona de Aragn (G.M., nm. 279, de 6 de octubre de 1934), que vino a desglosar los fondos del Archivo de la Corona de Aragn transfiriendo una parte a la Generalidad de Catalua. Despus de la rebelin del Gobierno cataln y de la suspensin de las instituciones autonmicas se form una Comisin revisora de los servicios estatales transferidos que elev al Consejo de Ministros una propuesta relativa a los traspasos referidos a los servicios de Bellas Artes, propuesta que asumi el Gobierno que, por medio del Decreto de 11 de noviembre de 1935, declar subsistente el acuerdo adoptado por la Comisin Mixta por ajustarse a las disposiciones estatutarias siendo adems notorio el cuidado y celo de que ha dado muestra Catalua en todas las actividades relativas a fines culturales y artsticos (G.M., nm. 316, de 12 de noviembre de 1935). Se trataba de un gesto de distensin del Gobierno de Chapaprieta. Despus de esta declaracin, que tena valor simblico, no volvi a dictarse ninguna norma de traspaso a la Generalidad de Catalua hasta que, pocos das antes del golpe de Estado militar, se dict el Decreto de 29 de junio de 1936 (G.M., nm. 182, de 30 de junio de 1936) de transferencia a la Generalidad de Catalua de los bienes inventariados como afectos a los Servicios de Bellas Artes y Conservacin de Monumentos. Valoracin de la obra normativa de la Segunda Repblica hasta 1936 Hasta el inicio de la guerra civil, la poltica republicana se divide en tres perodos (Gobiernos de centro izquierda presididos por Azaa, Gobiernos de centro derecha y derecha estricta y, en fin, Gobiernos del Frente Popular) y esa divisin se percibe igualmente en la normativa reguladora del Patrimonio Histrico. Si hubiera que hacer una valoracin general del perodo republicano anterior a la guerra civil se puede decir sin temor a equivocacin que produjo una legislacin moderna, acorde a la Constitucin y que no lleg a fijar un verdadero cdigo de la materia pues dej subsistentes todas las normas dictadas durante la Monarqua de Alfonso XIII. Dicho esto, hay que advertir, sin embargo, que es engaoso hablar de la Segunda Repblica como un periodo nico porque toda la normativa se produjo durante los Gobiernos de centro-izquierda presididos por Azaa desde 1931 a 1933 y luego, para rematarla, por el primer Gobierno del Frente Popular que tambin presida Azaa. Como hemos visto ms arriba, algo (poco) se hizo hasta octubre de 1934, con los dos primeros Gobiernos de Lerroux y con los de Martnez Barrio y Samper (Decreto de 30 de noviembre de 1933 sobre servicios de Bellas Artes y conservacin de monumentos, Reglamento para las Exposiciones nacionales de Bellas Artes, aprobado por Decreto de 13 de marzo de 1934, y Decreto de 31 de mayo de 1934 de creacin de la Junta de Proteccin al Madrid Artstico, Histrico y Monumental). Pero los tres ltimos Gobiernos de Lerroux y los dos de Chapaprieta, con representacin de la C.E.D.A., no slo no intentaron la menor regulacin, sino que adems llegaron a suprimir la Direccin General de Bellas Artes. En cualquier caso, el lapso de tiempo que va desde el 14 de abril hasta el 18 de julio es, en lo que se refiere a la normativa de Patrimonio Histrico, rico y til. Esa riqueza se funda, sobre todo, en dos puntos, a saber, la constitucionalizacin de la proteccin y acceso al Patrimonio Histrico y la elaboracin de un bloque normativo completo (Ley y Reglamento) que ha estado vigente ms de cuarenta aos con una visin integrada de lo que son los bienes culturales y de cuales son los instrumentos jurdicos para protegerlos. Naturalmente que ofrece puntos criticables como la no codificacin, el olvido de algunas
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materias (Patrimonio Documental y Bibliogrfico, Patrimonio Etnolgico) y, como veremos ms abajo, el reforzamiento de la Administracin honorfica, pero el conjunto fue positivo y sirvi de gua a otros pases, como Italia. 3. La organizacin administrativa de las Bellas Artes y su evolucin Como hemos apuntado ms arriba, al proclamarse la Repblica la organizacin administrativa de la gestin del Patrimonio Histrico se fundaba, adems de en la Direccin General de Bellas Artes, en la Inspeccin General de Monumentos, creada en 1910 y que se interfera a veces en la accin de la Direccin General, en la Junta Superior de Excavaciones, que naci con el Reglamento de Excavaciones de 1912 y que desplegaba importantes actuaciones gestoras a pesar de su carcter honorfico, en la Junta de Patronato para la proteccin, conservacin y acrecentamiento del Tesoro artstico-nacional, que emana del Decreto-Ley de 1926 y que lleg a actuar como la autntica Direccin General de Bellas Artes, en las venerables Comisiones Provinciales de Monumentos a las que la Real Orden de 26 de marzo de 1929 haba excluido expresamente del mbito de la gestin y, por ltimo, en la Junta Facultativa de Archivos, Bibliotecas y Museos. Ya se ha visto ms atrs que la Ley de 13 de junio de 1933 alter bastante el modelo normativo vigente y esa alteracin incidi tambin en la estructura organizativa aunque, como veremos ms adelante, entre el cambio de rgimen y la aprobacin de la Ley tambin se realizaron cambios orgnicos de cierta importancia. Con todo, desde el punto de vista orgnico, la Direccin General de Bellas Artes sigui siendo, al menos, durante un tiempo, el eje de la gestin del Patrimonio Histrico y Artstico. Los rganos vigentes durante el perodo republicano, al menos hasta el golpe de Estado militar, fueron: i) la Direccin General de Bellas Artes; ii) la Junta Superior del Tesoro Artstico Nacional; iii) el Consejo Nacional de Cultura; iv) la Junta Facultativa de Archivos, Bibliotecas y Museos; v) la Junta de Proteccin al Madrid Artstico, Histrico y Monumental; vi) el Conservador General del Tesoro Artstico Nacional; vii) el Inspector General de Monumentos; viii) el Consejo de Administracin del Patrimonio de la Repblica; ix) la Junta de intercambio y adquisicin de libros para bibliotecas pblicas; y x) los Delegados Provinciales de Bellas Artes. a) La Direccin General de Bellas Artes La Direccin General estuvo regida durante dos aos y medio por el historiador del arte y acadmico malagueo, vinculado a la Institucin Libre de Enseanza, Ricardo de Orueta, nombrado por Decreto del Gobierno Provisional de 23 de abril de 1931 (G.M., nm. 114, de 24 de abril de 1931) y cesado por Decreto 26 de diciembre de 1933 (G.M., nm. 361, de 27 de diciembre de 1933). A Orueta sucedi el pintor Eduardo Chicharro (Decreto 26 de diciembre de 1933 (G.M., nm. 361, de 27 de diciembre de 1933), quien ces, parece que por dimisin, por Decreto de 12 de marzo de 1935 (G.M., nm. 73, de 14 de marzo de 1935). A Chicharro sucedi Antonio Dubois Garca (Decreto de 23 de marzo de 1935; G.M., nm. 85, de 26 de marzo de 1935), antiguo intelectual republicano, quien ces en septiembre de 1935 al suprimirse la Direccin General. El Gobierno del Frente Popular, tras restablecer la Direccin General, volvi a nombrar titular de la misma a Ricardo de Orueta (Decreto de 24 de febrero de 1936; G.M., nm. 56, de 25
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de febrero de 1936) quien ejerci el cargo hasta la formacin del Gobierno de Largo Caballero (Decreto de 9 de septiembre de 1936; G.M., nm. 254, de 10 de septiembre de 1936), siendo sustituido por Jos Renau. La Direccin General de Bellas Artes fue, al comienzo del nuevo rgimen, el centro gestor ms importante, a diferencia de lo que haba ocurrido en la etapa no constitucional de la Monarqua, pues recibi atribuciones, bien que consultivas, en la materia de enajenacin de inmuebles histricos y artsticos, conforme al Decreto de 22 de mayo de 1931, funciones que rpidamente se ampliaron en el Decreto de 27 de mayo de 1931, de desarrollo del anterior, que atribuy a este centro directivo la decisin de depositar en los Museos los bienes en peligro. Tambin se atribuy a la Direccin General, aplicando el Decreto de 3 de julio de 1931, el conocimiento de las enajenaciones de bienes artsticos entre particulares dentro de Espaa. Igualmente, el Decreto de 13 de julio de 1931 autoriz a la Direccin General a pedir informes al Centro de Estudios Histricos. En fin, la Ley de 10 de diciembre de 1931 reprodujo las funciones ya establecidas en el Decreto de 22 de mayo de 1931. Puede parecer una obviedad que las disposiciones sealen atribuciones a una determinada Direccin General, pero en este caso era necesario que as lo hicieran algunas normas pues, como hemos visto, la consolidacin de la Administracin honorfica haba mermado la posicin poltica y administrativa de la Direccin General. Probablemente esa fue la causa de que la Ley relativa al Patrimonio Artstico nacional de 13 de mayo de 1933 dedicara su artculo 3 a describir las funciones de la Direccin General. Adems, no era un precepto cualquiera pues se inscriban las funciones del centro directivo con una sorprendente amplitud (compete a la Direccin general de Bellas Artes cuanto atae a la defensa, conservacin y acrecentamiento del patrimonio histrico-artstico nacional), de tal modo que parecera que la Ley se estaba refiriendo a un Ministerio completo. Para acrecentar el peso de la Direccin General la Ley, en su artculo 6, sealaba cules eran los organismos consultivos de la Direccin General, no del Ministerio, con un alcance no menos amplio (Academias, Junta Superior del Tesoro Artstico, Facultad de Filosofa y Letras y Escuela Superior de Arquitectura, Patronatos de Museos y Bibliotecas, Patronato Nacional de Turismo, Fichero de Arte Antiguo), etc. No obstante, hay que reconocer que si haba un rgano administrativo que recorra casi todos los artculos de la Ley, no era la Direccin General sino la citada Junta Superior del Tesoro Artstico, como veremos a continuacin. Con posterioridad a la Ley de 1933, slo encontramos una Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 6 de septiembre de 1935 (G.M., nm. 251, de 8 de septiembre de 1935), por la que se ordena al Director General de Bellas Artes que sustituya al Subsecretario del Departamento como Presidente de la Fundacin benfico-docente denominada Monasterio de San Lorenzo de El Escorial. Sin embargo, poco despus un Decreto de 28 de septiembre de 1935 (G.M., nm. 272, de 29 de septiembre de 1935), en el marco de las medidas de austeridad econmica propuestas por Chapaprieta como Ministro de Hacienda mediante la denominada Ley de restricciones de 1 de agosto de 1935, suprimi varias Direcciones generales en cada Ministerio y entre ellas, la de Bellas Artes, cuyas funciones pasaron a ser desempeadas por la Subsecretara.
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Inmediatamente despus de las elecciones de febrero de 1936 el Gobierno del Frente Popular, mediante el Decreto de 24 de febrero de 1936 (G.M., nm. 56, de 25 de febrero de 1936), restableci la Direccin General de Bellas Artes. El largo prembulo de este Decreto recordaba las protestas que se haban presentado por causa de la supresin y sealaba que las Bellas Artes no pueden ser para el Gobierno de la Repblica un cmulo de asuntos administrativos, sino un tema de constante atencin, aadiendo (y es lo que interesa para una historia administrativa del periodo): Precisa para ello de un rgano de iniciativas y realizacin que, a la vez, sirva de enlace con los Cuerpos tcnicos y asesores Academia, Junta Superior del Tesoro Artstico, Junta de Archivos, Patronato Nacional de Turismo, Junta de Relaciones Culturales, Patronatos de Museos y Bibliotecas, Entidades establecidas en Catalua de carcter similar, Asociaciones artsticas, etc., etc.-, buscando la eficacia mxima de todos los esfuerzos conducentes a la conservacin y al conocimiento de los tesoros artsticos del pasado espaol, al fomento y a la divulgacin, dentro y fuera de Espaa, del arte actual, y a la formacin de futuros cultivadores que sean herederos dignos de una tradicin artstica gloriosa. Tras este texto que tena el valor de describir la funcin coordinadora de la Direccin General en un contexto polisinodial que enturbiaba su funcin gestora, el prembulo describa cul era el programa poltico de la Direccin General restaurada continuando lo que haba sido la obra artstica del primer bienio republicano en el campo del Tesoro artstico: El Gobierno de la Repblica no puede desatender los deberes que le imponen intereses espirituales y materiales como los enunciados. Para ello no tiene ms que continuar la labor emprendida de 1931 a 1933: desarrollar lo dispuesto por la ley de Proteccin al Tesoro artstico; seguir el camino iniciado por los Gobiernos del primer bienio de la Repblica con los Museos de Valladolid, Toledo, Arte Moderno, Arqueolgico Nacional, etctera; preocuparse de la mejora de las enseanzas artsticas; de la organizacin de Concursos y Exposiciones; de la construccin y adorno de los edificios pblicos; del acondicionamiento y catalogacin de los Archivos y Bibliotecas; de la proteccin a las manifestaciones musicales; de la depuracin artstica del Teatro y de su difusin, especialmente del clsico; etctera, etc. El ndice es tan vasto que con razn, aun que tantas veces se haya echado en olvido, Bellas Artes es la mitad del nombre del Ministerio, y no parece concepto excesivo cuando se `piensa en lo que significa fuera de Espaa el valor de su Arte antiguo y de su Arte actual. Por ello vala la pena reproducir este interesante prembulo ya que pocas veces un texto jurdico expresa la funcin coordinadora de un rgano administrativo y el programa poltico que se propone aplicar. No obstante tan sentidas palabras de restauracin de la Direccin General, el Reglamento para la aplicacin de la Ley del Tesoro Artstico Nacional, aprobado por Decreto de 16 de abril de 1936, dio gran preeminencia a la Junta Superior del Tesoro Artstico, de tal modo que ni siquiera retuvo un artculo como el tercero de la Ley. A pesar de ello, el Reglamento fij algunas funciones de la Direccin General: que su titular asistira a las reuniones del
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Pleno y de las Secciones cuando lo estimara conveniente; que las Juntas Delegadas enviaran una memoria anual a la Direccin General; que los Monumentos Histrico artsticos quedaban bajo la tutela y proteccin del Estado, ejercidas directamente por la Direccin General (medidas cautelares, notificacin de la declaracin, autorizacin, suspensin y requerimiento de obras, adquisicin de fragmentos arquitectnicos, actuar de intermediaria entre la Junta Superior y los propietarios de Monumentos); y que los Arquitectos conservadores actuaran a las rdenes de la Direccin General y de la Junta Superior. No obstante, la posicin directiva de la Junta Superior dejaba a la Direccin General, conforme al Reglamento, en una posicin de gestor administrativo de la Junta Superior. Lo mismo ocurra con los Archivos, Bibliotecas y Museos, cuya gestin llevaba la Direccin General, si bien lo relativo a personal recaa en la Junta Facultativa a la que nos referiremos ms abajo. Tiene razn por ello Canales Aliende al calificar a esta Direccin General como una de las de estructura o dimensin pequea dentro del conjunto de la Administracin Central. b) La Junta Superior del Tesoro Artstico Nacional Este rgano naci con la Ley relativa al Patrimonio Artstico Nacional de 13 de mayo de 1933. Aun cuando en dicha Ley no apareca regulada en los artculos iniciales, como s ocurra con la Direccin General de Bellas Artes y, en cambio, apareca referenciada como uno de los varios organismos consultivos e informativos de la propia Direccin General, lo cierto es que a rengln seguido, a partir del artculo siguiente y a lo largo de seis artculos (algunos muy extensos), se regula la Junta a la que se caracterizaba, de entrada, de la siguiente manera: Para cumplimiento de las disposiciones de esta Ley se crea la Junta Superior del Tesoro Artstico (artculo 7). A partir de esta expresin, la Ley estableca la composicin de la Junta que estaba formada por representantes de las Academias de la Historia y de Bellas Artes, de la Direccin General de Aduanas, del Fichero de Arte Antiguo, de los Museos del Prado, Arqueolgico Nacional y Artes Decorativas, del Patronato de Turismo y de las Juntas de Museos que existieran, ms varios catedrticos y un arquitecto. La Junta se divida en Secciones y creara Delegaciones en las localidades que juzgase conveniente. Su forma de actuar no dejaba de ser peculiar pues el artculo 13 de la Ley estableca: Los acuerdos y resoluciones de la Junta Superior del Tesoro Artstico no tendrn fuerza ejecutiva sin orden del Director General de Bellas Artes. Despus de los artculos del Ttulo Preliminar (siete preceptos sobre trece), el resto de la Ley fijaba diversas atribuciones de la Junta o de las Juntas locales: i) pedir la declaracin de Monumentos histrico-artsticos; ii) resolver la accin popular de peticin de dicha declaracin; iii) informar sobre tal declaracin cuando lo solicitara la Direccin General de Bellas Artes; iv) conocer las obras de urgencia en los edificios en los que se hubiera incoado la declaracin; v) organizar y desarrollar los servicios de consolidacin y conservacin en los Monumentos; vi) proponer al Ministro del ramo el nombramiento y cese de los Arquitectos de Zona y de sus ayudantes; vii) ejercer la inspeccin de
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Monumentos a travs del Inspector General de Monumentos; viii) coordinar la actuacin de los Arquitectos de Zona con los del catastro, los provinciales y los municipales; ix) aprobar los proyectos de obras en los Monumentos; x) ordenar obras necesarias en los Monumentos; xi) prestar ayudas econmicas para la conservacin o consolidacin de Monumentos; xii) pedir que no realicen derribos u obras en los Monumentos; xiii) remitir a la Junta de Construcciones Civiles expedientes de obras en Monumentos; xiv) aprobar el plan de excavaciones costeadas o subvencionadas por el Estado; xv) inspeccionar las excavaciones costeadas por Entidades locales o Sociedad o Corporaciones; xvi) conceder el disfrute de los hallazgos ocurridos en excavaciones hechas por particulares; xvii) recibir notificacin de la venta de objetos de valor superior a cincuenta mil pesetas cuando la realizaran los particulares; xviii) autorizar la exportacin de objetos de valor superior a cincuenta mil pesetas; xix) autorizar la permuta de objetos de valor artstico; xx) establecer la cuanta de las multas a los autores de exportaciones clandestinas; xxi) informar sobre la importancia y el valor artstico de las colecciones cuyos propietarios faciliten regularmente su estudio y reproduccin; xxii) valorar la justificacin de la suspensin de dichas visitas; xxiii) informar sobre la concesin de ventajas fiscales a conceder a los propietarios de objetos valiosos que no formen coleccin; xxiv) recibir informacin de las Juntas locales y de los Delegados de Bellas Artes sobre el cumplimiento de lo establecido en la Ley para la proteccin de Monumentos; xxv) promover la creacin de Museos pblicos; xxvi) cooperar en la organizacin y mejora de los Museos existentes; xxvii) inspeccionar los Museos no adscritos al Ministerio del ramo y proponer las medidas necesarias para su mejora y seguridad; xxviii) facilitar medios econmicos y tcnicos e intervenir en la organizacin de los Museos; xxix) aprobar los planos de los edificios que alberguen objetos histricos o artsticos; xxx) informar sobre la exportacin temporal de piezas depositadas en Museos si no existe Patronato en el mismo; xxxi) informar las permutas de piezas de Museos espaoles con Museos extranjeros; xxxii) dictaminar los planes de organizacin, instalacin y catalogacin de los Museos no adscritos al Ministerio; xxxiii) informar la exencin de tributos de los donativos y legados a favor de los Museos pblicos; xxxiv) informar la expropiacin de edificios o terrenos lindantes con los Museos nacionales; xxxv) incautar objetos artsticos cuya existencia no hubiera sido puesta en conocimiento de la Administracin; xxxvi) ordenar las comprobaciones necesarias de las relaciones de bienes que hubieran de inscribirse en el Inventario del Patrimonio Histrico-Artstico; xxxvii) financiar y vigilar la confeccin, revisin y publicacin de los Catlogos monumentales de las Provincias; xxxviii) recibir del Fichero de Arte Antiguo cuanta informacin poseyera ste para elaborar los Catlogos y el Inventario; y xxxix) fijar las subvenciones anuales a recibir por las Delegaciones Provinciales. Ulteriormente, el Reglamento para la aplicacin de la Ley del Tesoro Artstico Nacional, aprobado por Decreto de 16 de abril de 1936, vino a reafirmar el papel central de la Junta hasta el punto de dedicar su Captulo Primero (diecisis artculos) a la Junta aunque no se sealaban sus atribuciones sino su organizacin interna. Lo ms relevante de este Reglamento era recordar que los Monumentos histricos artsticos quedaban bajo la tutela y la proteccin del Estado que ejerca la Direccin General de Bellas Artes mediante la Junta Superior del tesoro Artstico y las Corporaciones y funcionarios que de ellas dependen.Las nicas funciones no previstas en la Ley eran: i) proponer la exclusin de un bien del catlogo de Monumentos por haber desaparecido a causa de derribo o de ruina o por haber desaparecido el inters que aconsej su inclusin; ii) la propuesta a la Direccin
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General de la realizacin de obras en Monumentos de titularidad privada cuando su titular no cumpliera el requerimiento efectuado; iii) informar la adquisicin por la Direccin General de fragmentos arquitectnicos de antigedad o de inters artstico; iv) formar una lista de ciudades, villas y pueblos de inters histrico, artstico o pintoresco; v) proponer el rgimen de visitas a los monumentos dependientes de la Direccin General as como el derecho de entrada a los mismos; vi) publicar anualmente en la Gaceta de Madrid la relacin de los Monumentos histrico-artsticos; vii) hacer un Catalogo complementario del de Monumentos histrico-artsticos para los inmuebles dignos de conservacin, determinando aqullos que deben declararse; viii) informar el proyecto de destino o de cambio de destino de un Monumento histrico-artstico de titularidad pblica; ix) recibir las memorias de las excavaciones, decidir su publicacin y establecer las normas a que deben ajustarse; x) relacionarse constantemente con los Delegados de Bellas Artes para que se interesen por las antigedades; xi) difundir el valor cientfico de los hallazgos; xii) propagar el conocimiento de la cultura histrico artstica espaola. La valoracin que ha de hacerse sobre este rgano, al cabo de casi setenta y cinco aos, ha de ser necesariamente matizada. Desde un punto de vista orgnico, la Junta vena a sustituir a varios rganos existentes desde la Monarqua: la Junta de Patronato creada por el Decreto-ley de 1926, la Junta de Excavaciones prevista en el Reglamento de la Ley de Excavaciones de 1912 y la Comisin Valoradora de Objetos Artsticos. Lo prueba un Decreto algo posterior a la Ley de 1933, de 5 de junio del mismo ao (G.M., nm. 158, de 7 de junio de 1933), que estableci que en tanto no se constituyera la Junta Superior del Tesoro Artstico seguiran funcionando los tres rganos. Adems, las Juntas Locales sustituan tambin a las viejas Comisiones Provinciales de Monumentos como se observa en un precepto de la Ley, el artculo 12, que estableca que dichas Comisiones subsistiran hasta que se crearan las Juntas locales. Esta sustitucin de rganos que eran muy expresivos de la Administracin honorfica que se remontaba a la primera mitad del siglo XIX no deja de provocar cierta perplejidad, pues se sustitua una Administracin honorfica de aristcratas y de burgueses ilustrados de Provincias por otra Administracin honorfica que vena a ser la expresin colegiada de muchos rganos, pblicos y privados, adobado por catedrticos de Universidad. Las extenssimas atribuciones de la Junta hacan de sta la autntica Direccin General de Bellas Artes y sta pareca actuar como la Oficiala Mayor de la Junta. Pero no es fcil valorar cmo fue la prctica de esta Junta. Ms abajo veremos que se publicaron muchos actos administrativos que muestran una gran actividad en la proteccin del Patrimonio Histrico y Artstico, pero necesitaramos actas de sus sesiones y testimonios de sus miembros para saber con certeza si fue una frmula administrativa adecuada. Visto en la perspectiva actual, el modelo parece disparatado pero no tenemos informacin suficiente y lo cierto es que adopt decisiones importantes en la poltica de promocin del Patrimonio. En todo caso, era un modelo demasiado asambleario que no sobrevivi a la guerra civil y que durante la dictadura franquista no volvi a actuar con ese alcance. c) El Consejo Nacional de Cultura La Ley de 27 de agosto de 1932 (G.M., nm. 254, de 10 de septiembre de 1932) transform el antiguo Consejo de Instruccin Pblica en el Consejo Nacional de Cultura. Este rgano
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exista desde 1857, salvo en el perodo revolucionario de 1869 a 1874, y el Gobierno provisional lo haba reformado por el Decreto de 4 de mayo de 1931 relativo a la composicin del Consejo de Instruccin Pblica y a la organizacin del trabajo en el mismo (G.M., nm. 125, de 5 de mayo de 1931), pero en la misma lnea estrictamente educativa que en su ordenacin anterior conforme al Real Decreto de 18 de enero de 1911 (G.M., nm. 19, de 19 de enero de 1911), es decir, como un Consejo asesor de asuntos educativos, no de Bellas Artes. La Ley le cambi de denominacin y le confiri la emisin de dictmenes Sobre cuanto afecta al Tesoro Artstico e Histrico, ya como fomento, ora como conservacin [artculo 2.f)], y a tal fin se crearon una Seccin, la IV, que se encargaba, entre otros asuntos, de las Bellas Artes, las Bibliotecas, los Museos y el Tesoro Artstico e Histrico nacional, y otra Seccin, la V, que tena atribuida la Cultura popular que abarcaba, entre otras materias, las excusiones, las Bibliotecas Populares y los Museos (sic). Pocos das despus de publicarse la Ley, un Decreto de 19 de septiembre de 1932 (G.M., nm. 265, de 21 de septiembre de 1932) complet el nmero de Consejeros y para la Seccin IV se nombraron cuatro (uno de ellos, Azorn). Ms adelante, otro Decreto de 8 de febrero de 1933 (G.M., nm. 42, de 11 de febrero de 1933) nombr nuevos Consejeros de la Seccin Cuarta en sustitucin de los anteriores y el Decreto de 23 de junio de 1933 (G.M., nm. 178, de 27 de junio de 1933) nombr para esa misma Seccin a Eduardo Chicharro, que sera ms adelante Director General de Bellas Artes. Finalmente, el Decreto de 20 de abril de 1936 (G.M., nm. 112, de 21 de abril de 1936) redijo el nmero de Consejeros. No hemos encontrado ninguna actuacin de este Consejo en el campo del Patrimonio Histrico (s en la educacin). d) La Junta Facultativa de Archivos, Bibliotecas y Museos La primera reordenacin de esta Junta se produjo por Decreto de 30 de junio de 1931 (G.M., nm. 182, de 1 de julio de 1931) tras la dimisin de todos los miembros de la Junta. Con este motivo se reorganiz este rgano con un Presidente (el Director de la Biblioteca Nacional), un Vicepresidente (el Director del Museo Arqueolgico Nacional), seis Vocales natos y diez electivos. El Decreto estableci el procedimiento de eleccin de los Vocales electivos. Sin embargo, tres das despus, un Decreto de 2 de julio (G.M., nm. 187, de 6 de julio de 1931) orden que siguiera funcionando la Junta dimitida hasta que se constituyera la nueva pues era urgente celebrar un concurso, ya convocado, para el Cuerpo Facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Arquelogos. El Decreto de 19 de mayo de 1932 sobre estructura y misin del Cuerpo Facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Arquelogos (G.M., nm. 142, de 21 de mayo de 1932) dedic un captulo a la Junta Facultativa reorganizando con pocos cambios su estructura y asignndole funciones en materia de personal del Cuerpo ms una genrica funcin consultiva a la Direccin General. Sin embargo, pocos despus se aprob la Ley de 17 de noviembre de 1932 de reorganizacin de la Junta Facultativa (G.M., nm. 325, de 20 de noviembre de 1932), Ley breve de slo cuatro artculos que slo reorganizaba su estructura sin regular sus funciones. El Decreto de 30 de diciembre de 1932 (G.M., nm. 6, de 6 de enero de 1933) modific, quiz de forma fraudulenta, la posicin de la Junta al crear un Consejo Asesor de la Junta que estaba formado por los Directores de la Biblioteca Nacional, del Archivo Histrico Nacional y del Museo Arqueolgico Nacional y por seis funcionarios del Cuerpo elegidos por sus compaeros. Sus funciones denotan una cierta
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suplantacin de la Junta pues se encargaba de ejecutar el plan de trabajos anuales y en el resto de las atribuciones de aquella el Consejo Asesor tena que ser odo. Das despus el Ministerio decidi aplicar la Ley de modo que una Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 13 de enero de 1933 (G.M., nm. 15, de 15 de enero de 1933) convoc la eleccin de Vocales electivos de la Junta. Una resolucin del Director General de Bellas Artes de 31 de enero de 1933 (G.M., nm. 32, de 1 de febrero de 1933) (G.M., nm. 182, de 1 de julio de 1931) public los nombres de los Vocales elegidos tras la votacin. En esa misma lnea de cubrir todos los cargos vacantes el 10 de febrero de 1933 el Director General de Bellas Artes public una Resolucin (G.M., nm. 46, de 15 de febrero de 1933) anunci los nombres de los Vocales electivos del Consejo Asesor de la Junta. Y cuando quedaron vacantes esos puestos por terminacin del mandato el Director General dict una Resolucin de 18 de febrero de 1935 (G.M., nm. 57, de 26 de febrero de 1935) convocando nuevas elecciones. La importancia de la Junta Facultativa y, a partir de 1933, de su Consejo Asesor se observa bien en la Orden del Ministro de Instruccin Publica y Bellas Artes de 11 de abril de 1935 (G.M., nm. 108, de 18 de abril de 1935) que aprob la nueva plantilla del escalafn de Auxiliares de Archivos, Bibliotecas y Museos a propuesta de la Junta facultativa de Archivos, Bibliotecas y Museos y de su Consejo Asesor. Fue, conforme a una tradicin que se remontaba al siglo XIX, el rgano de autogestin del Cuerpo Facultativo de Archivos, Bibliotecas y Arquelogos y, por ende, un rgano de restaba atribuciones a la Direccin General. Llama la atencin que tanto el primer Decreto republicano de 1931 como el Estatuto del Cuerpo y la Ley, ambos de 1932, aceptaran la dimensin cuasiasamblearia del rgano y que slo el Decreto posterior de 1932 vino a rectificar esa situacin al crear, sin previsin legislativo y rebasando lo previsto en la Ley, el Consejo gestor que al menos redujo el nmero de miembros de un rgano que quiz sera inmanejable. e) La Junta de Proteccin al Madrid Artstico, Histrico y Monumental Como hemos visto ms arriba, el Decreto de 16 de mayo de 1934 (G.M., nm. 139, de 19 de mayo de 1934) cre la Junta de Proteccin al Madrid Artstico, Histrico y Monumental que recibi como atribuciones informar y decidir sobre toda variacin de la estructura urbana que afectara al Patrimonio Histrico de la Villa, suspendiendo incluso las obras en ejecucin que se opusieran al mantenimiento del tal Patrimonio. Tena atribuciones tambin sobre los nombres de las calles, los rtulos de los comercios y el sealamiento de las zonas y edificios de inters artstico. El Decreto estableca los miembros de la Junta que tena, siguiendo la costumbre, carcter honorfico. La variada composicin de la Junta y las relevantes funciones que reciba podan tener efectos perversos y lo as debi comprenderlo el propio Gobierno pues antes de que acabara el mes se dict otro Decreto de fecha 31 de mayo (G.M., nm. 153, de 2 de junio de 1934) que derog el de 16 de mayo que modific sus atribuciones y mantuvo una composicin parecida pero no igual pues dio entrada al Alcalde de Madrid y al Presidente de la Cmara de la Propiedad Urbana y sustituy al representante del patronato nacional de Turismo que pas a serlo el historiador del arte Snchez Cantn. Lo importante es que la Junta pas a tener naturaleza consultiva auque se le mantuvo la facultad de pedir la suspensin de acuerdos municipales que pusieran en peligro el Patrimonio Histrico madrileo. La Orden del Ministro de Instruccin Pblica y
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Bellas Artes de 25 de julio de 1934 (G.M., nm. 219, de 7 de agosto de 1934) aprob, a propuesta de la propia Junta, el Reglamento de la misma. El reglamento no era inocuo pues, ms all de lo que prevea el segundo Decreto de creacin del rgano, daba a la Junta una facultad para acudir al Gobernador Civil y al Ministerio de la Gobernacin si el Ayuntamiento, por tras dos requerimientos, discrepara de las propuestas de la Junta. Adems, el reglamento de la Junta creaba una Comisin Ejecutiva de cinco Vocales que era la que haca el seguimiento de la actuacin municipal. Despus del Reglamento slo hemos encontrado referencias a la composicin de la Junta: un Decreto de 20 de diciembre de 1934 (G.M., nm. 356, de 22 de diciembre de 1934) nombrando Vocales de la misma al Secretario y al Arquitecto municipales; otro Decreto de 31 de mayo de 1935 sustituyendo al Vicepresidente de la misma (G.M., nm. 153, de 2 de junio de 1935); un tercer Decreto de 29 de agosto del mismo ao (G.M., nm. 243, de 31 de agosto de 1935) que vena a agregar como Vocales a quienes hubieran ostentado la condicin de Director General de Bellas Artes; y una orden del Ministro del ramo de 18 de octubre de 1935 (G.M., nm. 294, de 21 de octubre de 1935) nombrando nuevo Secretario de la Junta por fallecimiento del anterior. Visto el peculiar desarrollo de la Junta, con dos Decretos y un Reglamento que daba entrada al Gobernador Civil y al Ministerio de la Gobernacin todo hace pensar que, ms all de la proteccin de los bienes culturales de Madrid, la creacin de la Junta podra tener tambin como propsito establecer un rgano de control poltico sobre un Ayuntamiento que tena mayora de izquierda con un Alcalde de Izquierda Republicana. Sin gastarse directamente el Gobierno, se creaba una Junta con cierta preeminencia conservadora que viniera a poner trabas a la poltica municipal de izquierdas. Pero slo examinando las actas de este rgano y su relacin efectiva con el Ayuntamiento se podra conformar esta hiptesis. f) El Conservador General del Tesoro Artstico Nacional ste rgano unipersonal es uno de los ms peculiares de la organizacin republicana de las Bellas Artes. Un Decreto de 1 de septiembre de 1931 (G.M., nm. 245, de 2 de septiembre de 1931) vino a nombrar Conservador general del Tesoro Artstico nacional a Ramn del Valle Incln. La parte dispositiva del Decreto se limitaba a regular el nombramiento y la obligacin del Gobierno de solicitar de las Cortes el oportuno crdito para el abono de los haberes pero el prembulo sealaba implcitamente que el cargo era de nueva creacin y que se trataba de un rgano, en relacin directa con el Ministro de Instruccin Pblica y el Director de Bellas Artes, para que de continuo les informe del estado de los monumentos, de su vigilancia y de la conveniencia y modos de su divulgacin. La Ley de 8 de enero de 1932, (G.M., nm. 22, de 22 de enero de 1932) convalid el Decreto de 1 de septiembre de 1931 creando el cargo de Conservador general del Tesoro Artstico Nacional y concedi un crdito extraordinario de 8.000 pesetas con destino a satisfacer los haberes devengados y que devengue durante los cuatro ltimos meses del ejercicio presupuestario en curso. Y otra Ley de 11 de marzo de 1932 (G.M., nm. 73, de 13 de marzo de 1932) modific el carcter del crdito extraordinario aprobado en enero a fin de satisfacer tambin los haberes devengados en los cuatro meses de 1931. Un Decreto de 27 de enero de 1932 (G.M., nm. 29, de 29 de enero de 1932) atribuy una funcin concreta al Conservador General:
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organizar como Museo el Real Sitio de Aranjuez ejerciendo las funciones propias de Director del Museo, de quien dependera el Administrador del Real Sitio. Los diarios de Azaa y Juan Antonio Hormign, bigrafo de Valle Incln, confirman que en el ao 1931 se estaba buscando un cargo que pudiera satisfacer al escritor y que le permitiera subsistir con dignidad pues estaba a punto de irse a vivir a Mjico en busca de mejores medios de vida. De modo que Azaa, todava Ministro de la Guerra, propone al Consejo de Ministros el 22 de agosto de 1931 la creacin del cargo y aade que aunque todo el Consejo estaba de acuerdo el propio Azaa propone sondearle y as lo hace por medio de un escritor mejicano que estaba en Espaa, Martn Luis Guzmn, quien hizo la gestin con resultado favorable. Sin embargo, como narra Hormign, Valle Incln tuvo diversos enfrentamientos con el Director General de Bellas Artes, Orueta. Ah se quedara la normativa y la prctica de este rgano unipersonal si pocos meses despus no se hubiera publicado otro Decreto, de 7 de abril de 1932 (G.M., nm. 100, de 9 de abril de 1932) cuyo tenor literal merece reproducirse: Considerando atendibles las razones expuestas por D. Diego Angulo Iiguez, a propuesta del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes y de acuerdo con el Consejo de Ministros, Vengo en aceptarle la dimisin que me ha presentado del cargo de Conservador general del Tesoro Artstico. Y Valle Incln? Varias razones hacen pensar que ese Decreto estaba equivocado. En primer lugar, en la Gaceta de Madrid nunca apareci el nombramiento del catedrtico Diego Angulo Iiguez como Conservador General sino como Inspector General del Tesoro Artstico que fue nombrado por Decreto de 13 de noviembre de 1931 siendo sta la segunda vez que acceda a un cargo para el que fue nombrado en la Monarqua y del que dimiti en mayo de 1931. En segundo lugar, el Decreto de 30 de abril de 1932 (G.M., nm. 127, de 6 de mayo de 1932) autoriz al Ministro de Hacienda a presentar en las Cortes un proyecto de ley sobre concesin de un crdito extraordinario para satisfacer los haberes devengados por el Conservador del Tesoro Artstico Nacional y en la exposicin de motivos del proyecto se deca que el cargo se haba creado por Decreto de 1 de septiembre de 1931 pero en ningn momento se deca que hubiese dejado de estar desempeado por Valle Incln. Y lo mismo hizo la Ley en que devino ese proyecto de ley, de 2 de junio de 1932 (G.M., nm. 156, de 4 de junio de 1932). Por eso cabe pensar que el Decreto referido a la dimisin de Angulo Iiguez incurri en el error de emplear el trmino Conservador en lugar del correcto que era Inspector. No obstante, tampoco se public nunca el cese de Valle Incln ni tampoco llegaron a aprobarse ms crditos extraordinarios para hacer frente a os haberes devengados (aunque habra que estudiar si estos apareceran ya con regularidad en los Presupuestos del Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes, tarea que no hemos podido efectuar). Lo que s se public, en cambio, fue el Decreto de 8 de marzo de 1933 (G.M., nm. 70, de 11 de marzo de 1933) por el que se nombr a Valle Incln Director de la Academia Espaola de Bellas Artes de Roma.
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En la biografa de Valle Incln que public Ramn Gmez de la Serna se da una curiosa versin del desempeo de este cargo, si bien con escaso rigor jurdico: Por fin un buen da es nombrado director del Patrimonio Nacional, pero en cuanto se enter que el diputado socialista Bujeda haba ido a la posesin real de La Granja y se haba pasado la tarde matando faisanes con otros amigos, arm un gran escndalo, dicindole que l tena all los faisanes como adorno de la majestad del paisaje. El socialista no le hizo caso y al siguiente domingo volva a cazar faisanes con ms mpetu y con ms amigos. -No puedo permitir -gritaba ms exaltado don Ramn- que un socialista se coma los faisanes con sus secuaces Los faisanes son elementos suntuarios del palacio como monumento melanclico con personalidad propia. Don Ramn se fue al ministro exigindole que multase a Bujeda o que si no l dimita. El ministro, conciliador, dijo que no hara ni una cosa ni otra, pero Valle se consider dimitido y no volvi a ocuparse de su cargo. Los amigos y admiradores aprovecharon la ocasin de su cesanta para darle un banquete en el Palace uniendo a ese motivo el que la Academia Espaola le haba negado el premio Fastenrath, al que haba optado por aquel tiempo. El texto es insidioso y mendaz y probablemente forma parte de los escritos con que Ramn trat de agradar a la dictadura. El banquete, efectivamente, se celebr en desagravio por la no concesin del premio pero asisti, entre otros, el Ministro de los Ros quien difcilmente hubiera acudido si se hubiera tratado de la dimisin del cargo creado para Valle Incln. Por otra parte, Ramn se refiere a Patrimonio Nacional que es la denominacin adoptada por la dictadura. La realidad fue muy distinta y la cont el propio Valle Incln al entonces director de El Sol, Manuel Aznar, en la citada carta de 26 de junio de 1932: dimiti en desacuerdo por la gestin del nuevo Museo de Aranjuez y por no haber sido informado de la preparacin del proyecto de ley de proteccin del Patrimonio Artstico. En cualquier caso, es evidente que se trataba de un cargo creado para que viviera dignamente uno de los grandes escritores del momento. g) Inspector General de Monumentos Ya hemos visto que la Inspeccin General de Monumentos haba sido recreada por el Real Decreto-Ley de 5 de abril de 1930 y que en el momento de proclamarse la Repblica lo ocupaba el catedrtico Diego Angulo Iiguez quien dimiti del cargo por Decreto de 18 de mayo de 1931 (G.M., nm. 140, de 20 de mayo de 1931). Con esa misma fecha se promulg tambin otro Decreto que sealaba que al quedar vacante la Inspeccin por dimisin de su titular y al estar en estudio la reorganizacin de los servicios dependientes de la Direccin General de Bellas Artes pareca razonable no proveer dicha institucin si bien no debera interrumpirse la funcin vigilante y conservadora de dichos monumentos, por lo que se asign temporalmente el cargo al propio Director General. No obstante, otro Decreto de 13 de noviembre de 1931 (G.M., nm. 318, de 14 de noviembre de 1931) volvi a nombrar Inspector General a Angulo Iiguez, cargo del que debi dimitir definitivamente el 7 de abril de 1932 si es cierta la hiptesis que hemos presentado ms arriba. Tras ese vaco, el artculo 20 de la Ley de 13 de mayo de 1933 volvi a regular el cargo pero vinculado a la Junta Superior del Tesoro Artstico y que podra ser desempeado por un
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Vocal de la Junta Superior del Tesoro Artstico. El Reglamento de 1936 ya no regul la figura del Inspector que era un cargo que poda interferirse en la funcin rectora de la Junta por lo que acab desapareciendo. En realidad, se trataba de un rgano unipersonal fraguado al final de la Monarqua que se acomodaba mal con el modelo sinodial y honorfico que se consolid en la Repblica. Por eso acab desapareciendo sin pena ni gloria. El Patronato encargado de la conservacin y la proteccin de los jardines de Espaa y el Inspector General de los Jardines Artsticos de Espaa. El Decreto de 13 de mazo de 1934 (G.M., nm. 73, de 14 de marzo de 1934) cre el Patronato encargado de la conservacin y la proteccin de los jardines de Espaa que habra de encargarse tanto de velar por la integridad de los Jardines histricos como de proponer a la Administracin su clasificacin como Monumentos . Un mes despus, la Orden ministerial de 6 de abril de 1934 (G.M., nm. 115, de 25 de abril de 1934) nombr Inspector General de los Jardines Artsticos de Espaa a Javier de Winthuysen , nombramiento que se complet con otra Orden de 12 de septiembre del mismo ao (G.M., nm. 261, de 18 de septiembre de 1934) en que se le asign un sueldo de cinco mil pesetas anuales. h) El Consejo de Administracin del Patrimonio de la Repblica El Patrimonio de la Corona, desde su regulacin a mediados del siglo XIX, haba abarcado importantes Monumentos histricos aunque eran, normalmente, de uso privado de la Familia Real. La Repblica transform la naturaleza jurdica de esos bienes y mediante la Ley de 22 de marzo de 1932 (G.M., nm. 84, de 24 de marzo de 1932) los destin principalmente a fines de carcter cientfico, artstico, sanitario, docente, social y de turismo (artculo 4). Ms concretamente, El antiguo Palacio Real se dedicar museos, instalndose en ellos cuantos objetos preciosos, artsticos e histricos se conserven en l y quedaron abiertos al turismo La Zarzuela, la Casita del Prncipe, La Quinta, el Palacio de La Granja, el Palacio de San Lorenzo de El Escorial y la Casita del Prncipe. En el Palacio de Aranjuez podran instalarse los objetos histricos o artsticos que convenga exponer. Algunos Archivos eran cedidos a otros Archivos pblicos, como veremos y se ordenaba conservar en su estilo todos los jardines de inters artstico. Para la administracin de este Patrimonio se cre un Consejo de Administracin situado bajo la alta inspeccin del Ministerio de Hacienda. En consecuencia, el Consejo de Administracin del Patrimonio de la Repblica se transform, al menos parcialmente, en una Administracin cultural que haba de gestionar una masa relevante de bienes integrantes del patrimonio Histrico y Artstico. Por eso este rgano convoc el 6 de abril de 1933, a los pocos das de crearse, un concurso una plaza de Conservador del Archivo musical e instrumentos del Palacio Nacional de Madrid (G.M., nm. 97, de 7 de abril de 1933) y el 7 de marzo de 1935 convoc otro concurso para proveer una plaza de Conservador artstico de los Museos y Palacios (G.M., nm. 69, de 10 de marzo de 1935). Todo ello estuvo a punto de transformarse pues durante el primer Gobierno de Chapaprieta el Consejo de Ministros aprob, por Decreto de 12 de octubre de 1935, un proyecto de ley de regulacin de los bienes del Patrimonio de la Repblica (G.M., nm. 289, de 16 de octubre de 1935) que suprima el Consejo de Administracin, transfiriendo sus funciones al Ministerio de Hacienda si bien declaraba inalienables los bienes de valor suntuario, artstico o histrico. Aquel proyecto no lleg a aprobarse como
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Ley. Adems de los rganos colegiados o unipersonales que hemos visto, tambin podra hablarse de la Junta de intercambio y adquisicin de libros para bibliotecas pblicas, creada por Decreto de 21 de noviembre de 1931 (G.M., nm. 330, de 26 de noviembre de 1931) y los Delegados Provinciales de Bellas Artes que apenas se regularon salvo para hacerles Vocales natos de las Comisiones Provinciales de Monumentos conforme al Decreto de 11 de agosto de 1931 (G.M., nm. 224, de 12 de agosto de 1931) aunque es constante en la Gaceta el nombramiento y cese de Delegados. La organizacin administrativa del Patrimonio Histrico y Artstico que estableci la Segunda Repblica se puede calificar, como mnimo, de sorprendente. A pesar del carcter poco profesional y, a partir de la Dictadura de Primo de Rivera, aristocrtico de la Administracin de Bellas Artes, la Segunda Repblica acentu el carcter honorfico y polisindial de esa Administracin, especialmente al crear la Junta Superior del Tesoro Artstico. Las causas pueden ser varias como la conciencia de la debilidad de la Administracin o el inters poltico de integrar en la gestin del Patrimonio Histrico o Artstico a las lites intelectuales y artsticas que apoyaban al rgimen republicano. El resultado es difcil de valorar porque se necesitara un canon comparativo. En todo caso, no parece en modo alguno un sistema moderno de gestin pues cuesta imaginar que los actos ms numerosos y ms importantes de gestin de los bienes culturales se adoptaran colegiadamente por rganos como la Junta Superior del Tesoro Artstico, la Junta Facultativa de Archivos, Bibliotecas y Museos. Tampoco parecen funcionales rganos unipersonales como el Conservador General del Tesoro Artstico Nacional y el Inspector General de Monumentos aunque parece que stos dejaron de actuar a partir de los primeros meses de 1932. 4. La prctica administrativa del perodo Un buen anlisis de la prctica administrativa del perodo requerira un trabajo de archivo que desborda esta investigacin pero de la Gaceta se desprenden los suficientes datos que permiten hacer una aproximacin. Por otra parte, al menos dos Ministros de Instruccin Pblica del periodo republicano han sido objeto de diversas monografas pero en esos estudios no se hace prctica referencia a su condicin de Ministro de Bellas Artes. Con todo, hay material suficiente para esta primera aproximacin. Gestin y conservacin de Monumentos y Conjuntos. Antes de celebrarse las elecciones constituyentes, el Gobierno provisional aprob uno de los Decretos ms llamativos y ms eficaces para la conservacin de bienes culturales que se han aprobado en Espaa, el Decreto de 3 de junio de 1931 (G.M., nm. 155, de 4 de junio de 1931) por el que setecientos treinta y un inmuebles fueron declarados Monumentos histrico-artsticos pertenecientes al Tesoro Nacional. Esa declaracin abarcaba iglesias, monasterios, murallas, castillos, despoblados y palacios. Nunca se haba actuado as en Espaa y fue la accin de mayor alcance para proteger el Patrimonio inmueble en Espaa. En un pas donde no haba ni un centenar de inmuebles declarados, este Decreto lanz un mensaje poltico de gran trascendencia, a saber, el compromiso del nuevo rgimen por proteger efectivamente los testimonios materiales de la cultura espaola lo que comportaba, a su vez, una
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declaracin de unidad e integracin poltica al sealar que todas las Provincias espaolas posean testimonios de esa cultura. Nunca ha vuelto a haber un acto administrativo singular de esa trascendencia. Algunos meses ms tarde la Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 13 de noviembre de 1931 (G.M., nm. 333, de 29 de noviembre de 1931) declar Monumentos histrico-artsticos las iglesias de los Monasterios de Santa Cruz de Sers y de San Pedro de Sirena (Huesca). Asimismo, otra Orden ministerial de 20 de diciembre de 1932 (G.M., nm. 1, de 1 de enero de 1933) confirm la declaracin efectuada en 1912 de las llamadas Antigedades emeritenses de la Provincia de Badajoz. Y la Orden ministerial de 19 de noviembre de 1935 declar Monumento histrico-artstico el Teatro de las Cortes situado en la Isla de San Fernando (Cdiz) (G.M., nm. 343, de 9 de diciembre de 1935). Ya en 1936, el Decreto de 16 de abril de 1936 (G.M., nm. 119, de 28 de abril de 1936) declar Monumento histrico-artstico las ruinas romanas denominadas Torre de las Bvedas, en San Pedro de Alcntara (Mlaga). Y muy pocos das antes del golpe militar, el Decreto de 26 de junio de 1936 (G.M., nm. 193, de 11 de julio de 1936) declar Monumento histrico-artstico el castillo baslica de Santa Mara la Real de Uju (Navarra). A partir de enero de 1936, con los Gobiernos de Portela Valladares , Azaa y Casares Quiroga, se encuentran numerosos casos singulares de rehabilitacin de edificios monumentales. Varias rdenes ministeriales de 31 de enero de 1936 (G.M., nm. 13 de febrero de 1936) ordenaron, a propuesta de la Junta Superior del Tesoro Artstico, librar diversas cantidades para continuar las obras de la parroquieta (capilla de San Miguel) de la Seo de Zaragoza, para las obras de apeo y consolidacin de la iglesia de Santa Mara la Antigua de Villalpando (Zamora), para las obras de adecentamiento del Archivo Nacional de Simancas, para las obras de consolidacin de cubiertas de la iglesia colegiata de Jtiva (Valencia), para las obras complementarias en la torre de San Martn de Teruel, para el derribo y reconstruccin del ngulo nordeste del Hospital de Santa Cruz de Mendoza de Toledo, para la consolidacin de la iglesia del Cristo de la Vega de Toledo y para la reparacin de cubiertas y tejados de la catedral de Ciudad Rodrigo. Otro caso singular fue el sostenimiento y conservacin del palacio y jardines del Generalife que fueron aprobados por Orden ministerial de 30 de mayo de 1936 (G.M., nm. 157, de 5 de junio de 1936) encargndose las obras al Arquitecto Conservador de Zona Torres Balbs. Pero la decisin ms relevante de conservacin de Monumentos singulares se adopt a travs de la Ley de 5 de junio de 1936 (G.M., nm. 163, de 11 de junio de 1936) que aprob un plan de obras, excavaciones y adquisiciones de edificaciones y terrenos con destino a monumentos del Tesoro Artstico nacional hasta la cifra total de 6.816.927 pesetas y que contemplaba intervenciones en treinta y un Monumentos. De todos los Monumentos previstos slo dos, situados en la ciudad de Toledo, quedaron en zona de combate aunque es obvio que el plan no se pudo ejecutar por la proximidad con el golpe militar y subsiguiente guerra civil. Tambin se increment la creacin de Patronatos en los Monumentos conforme previ la ya citada Ley de 23 de octubre de 1931. As el Decreto de 17 de noviembre de 1931 (G.M., nm. 322, de 18 de noviembre de 1931) cre el Patronato del Monasterio de las Santas Creus, en Tarragona y otro Decreto de la misma fecha y da de publicacin nombr a los Vocales del nuevo Patronato. Y el Decreto de 22 de octubre de 1935 (G.M., nm. 298, de 25 de octubre de 1935) constituy el Patronato del Monasterio Moderno o Alto de San Juan
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de la Pea. Finalmente, el Decreto de 19 de mayo de 1936 (G.M., nm. 142, de 21 de mayo de 1936) cre el Patronato del Monasterio de Veruela (Zaragoza). Una de las primeras medidas que adopt el Gobierno provisional mediante el Decreto de 22 de abril de 1931 (G.M., nm. 114, de 24 de abril de 1931) fue la cesin al Municipio de Sevilla del Alczar y al Municipio de Barcelona del Palacio Real de Pedralbes. En esa lnea de depurar el antiguo Patrimonio de la Corona de todos aquellos bienes culturales que pudieran ser gestionados y disfrutados por los Municipios, la Ley de 9 de septiembre de 1931 (G.M., nm. 254, de 11 de septiembre de 1931) cedi al Ayuntamiento de Palma de Mallorca con destino a Parque Municipal y a Museo de Arte Antiguo el Bosque y el Palacio de Bellver. Por otra parte, se dieron casos singulares que vinieron a incidir en la proteccin de ciertos Monumentos, recuperndolos para uso pblico o, si ya lo tenan, para fines culturales. As, se aclar la titularidad dominical del Monasterio de Veruela (Zaragoza) que, conforme al Decreto de 5 de noviembre de 1933 (G.M., nm. 311, de 7 de noviembre de 1933), se declar que perteneca al Estado en el momento de su incautacin como supuesto inmueble propiedad de la Compaa de Jess. Otro caso singular fue del antiguo convento de la Calera de Len (Badajoz), declarado Monumento Nacional, cuyo propietario solicit autorizacin para su despiece y traslado. Por Orden ministerial de 3 de abril de 1934 (G.M., nm. 99, de 9 de abril de 1934) se deneg la peticin y se orden al propietario la realizacin de obras de consolidacin argumentando que slo en un caso como el de San pedro de la Nave (Zamora), por causa de la construccin de un pantano, se poda autorizar el traslado. El asunto no acab en la prohibicin de despiece y traslado pues la Orden ministerial de 14 de noviembre de 1934 (G.M., nm. 323, de 19 de noviembre de 1934), visto que el propietario del antiguo convento no haba realizado las obras de consolidacin ordenadas en la Orden anterior, acord expropiar el Monumento Nacional por la cantidad de 7.975 pesetas. Por la misma fecha en que se prohibi demoler y trasladar el convento de Calera de Len, la Orden ministerial de 4 de abril de 1934 (G.M., nm. 99, de 9 de abril de 1934) se hizo eco de las discrepancias de algunas entidades granadinas acerca de las obras que estaba realizando en la Catedral el Arquitecto de Zona y gran maestro de la restauracin Leopoldo Torres Balbs. Ante esta discrepancia, se nombraron dos arquitectos para que informaran acerca de cmo se estaba produciendo la intervencin. Tambin tuvo relevancia la cesin al Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes por parte del Ministerio de la Guerra del segundo recinto de la Alcazaba de Almera (Decreto de 24 de enero de 1935; G.M., nm. 26, de 26 de enero de 1935). Igualmente, la Orden ministerial de 8 de febrero de 1935 (G.M., nm. 43, de 12 de febrero de 1935) resolvi adquirir, por expropiacin o por compraventa, la propiedad particular enclavada dentro del recinto del Monasterio de El Paular (Madrid). Y la tambin Orden ministerial de 16 de octubre de 1935 (G.M., nm. 298, de 25 de octubre de 1935) orden adquirir el Monumento Nacional denominado Convento de San Francisco, de Baeza. Mencin singular merecen los Jardines Histricos. Tras la creacin del Patronato encargado de la conservacin y la proteccin de los jardines de Espaa y el nombramiento del Inspector General de los Jardines Artsticos de Espaa, por Orden Ministerial de 21 de noviembre de 1934 (G.M., nm. 333, de 29 de noviembre de 1934), los Jardines de la Zarzuela fueron declarados Jardines Artsticos, lo que comportaba ponerlos bajo la tutela
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del Estado y bajo la inmediata inspeccin del Patronato para la Conservacin y Proteccin de los Jardines Artsticos de Espaa. Pocos das despus la Orden de 4 de diciembre de 1934 (G.M., nm. 341, de 7 de diciembre de 1934) hizo similar declaracin con los Jardines del Palacio de El Pardo. Ms adelante, tres rdenes del Ministro del ramo de 8 de febrero de 1935 (G.M., nm. 47, de 16 de febrero de 1935) declararon Jardines Artsticos el denominado Estufa de la Ciudad Universitaria de Madrid, el del Prncipe en El Pardo y el del Buen Retiro, tambin de Madrid. Las antiguas Fundaciones Reales, adscritas al Patrimonio de la Corona y organizadas bajo la tutela de ste, se mantuvieron como Fundaciones bajo la dependencia del Ministerio de Trabajo, Sanidad y Previsin. As, los Monasterios histricos e iglesias de Nuestra Seora del Buen Suceso, de Montserrat, de las Descalzas, de la Encarnacin (todos en Madrid), de las Huelgas, en Burgos, de Santa Clara, en Tordesillas, junto a otras Fundaciones sin valor histrico-artstico, se regularon, bajo tal rgimen, por diversos Decretos de 25 de julio de 1935 (G.M., nm. 205, de 24 de julio de 1935). Tales Decretos, no obstante, no contenan especiales indicaciones sobre el rgimen de los bienes muebles e inmuebles de carcter histrico que posean las Fundaciones. Tampoco contenan previsiones especficas sobre bienes culturales pero organizaban la gestin de estos bienes mediante una junta administrativa ad hoc los Decretos de 19 de agosto de 1935 (G.M., nm. 233, de 21 de agosto de 1935) que atribuyeron el Patronato administrativo de las Fundaciones del Colegio de Santa Isabel, del Monasterio de San Lorenzo de El Escorial, de la Baslica de Atocha y su anejo el Panten de Hombres Ilustres y del Colegio de Nuestra Seora de Loreto. En algn caso singular como el del Monasterio de San Lorenzo de El Escorial, las instituciones encargadas de proponer Patronos tardaron en formular sus propuestas de modo que la Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 6 de septiembre de 1935 (G.M., nm. 251, de 8 de septiembre de 1935) orden que se encareciera a la Academia de Bellas Artes de San Fernando, a la Direccin General de Montes, Caza y Pesca, a la Junta del Tesoro Artstico Nacional y al Patronato de Turismo para que designaran inmediatamente la propuesta o designacin que les corresponda elevar. La frmula, en todo caso, no debi resultar satisfactoria para el Monasterio de El Escorial pues un Decreto de 7 de mayo de 1936 (G.M., nm. 129, de 8 de mayo de 1936) disolvi el Patronato de la Fundacin benfico-docente de San Lorenzo de El Escorial y encomend las funciones de ste al Consejo de Administracin de Patrimonio de la Repblica. Inventarios y catlogos. El Decreto de 13 de julio de 1931 (G.M., nm. 195, de 14 de julio de 1931) encomend a las Secciones de Arte y de Arqueologa del Centro de Estudios Histricos la formacin del Fichero de Arte Antiguo que habra de comprender el inventario de obras existentes en territorio nacional anteriores a 1850. Adems, hasta tanto se aprobara una regulacin del Catlogo Monumental de Espaa, las referidas Secciones lo completaran si bien un Decreto de 8 de diciembre de 1931 (G.M., nm. 344, de 10 de diciembre de 1931) rebaj al rango de Reglamento el Decreto-Ley de 15 de mayo de 1930 que encomendaba la ordenacin de los trabajos del Catlogo al Laboratorio e Instituto de Historia del Arte y Arqueologa de la Universidad de Madrid. Archivos. La creacin de Patronatos fue, como hemos visto, uno de los objetivos de los Gobiernos republicanos. Por eso se aprob la ya citada Ley de 23 de octubre de 1931 que orden crear Patronatos en cuantos Archivos, Bibliotecas y Museos se estimara necesario y,
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adems y especficamente en los Archivos Histrico Nacional, Indias, Simancas y de la Corona de Aragn. Sus funciones eran similares a las que ya tenan atribuidas los Patronatos del Museo del Prado y de la Biblioteca Nacional, esto es, funciones directivas inspectoras, quedando el Ministro autorizado para ampliarlas. Adems, esta Ley convalid con fuerza de Ley los Decretos dictados para crear Patronatos en Bibliotecas, Museos y Monumentos. Gran importancia tuvo (y sigue teniendo) el Decreto de 12 de noviembre de 1931 que estableci el carcter histrico de los protocolos notariales de ms de cien aos y su incorporacin al Cuerpo Facultativo. Descendiendo a Archivos singulares, el Decreto de 11 de abril de 1933 (G.M., nm. 112, de 22 de abril de 1933) reorganiz el Archivo General de Indias, asignndole funciones y dotndolo de un Gabinete Tcnico y de una Biblioteca especializada. Bibliotecas. El Decreto de 22 de agosto de 1931 (G.M., nm. 235, de 23 de agosto de 1931) cre una seccin circulante en todas las Bibliotecas pblicas (G.M., nm. 199, de 18 de julio de 1931) a fin de completar la funcin de las Bibliotecas escolares. Tambin se cre el Servicio de Bibliotecas Divisionarias Militares, constituyendo una en cada cabecera de Divisin Orgnica y dando rango de Biblioteca Central Militar a la que estaba situada en la primera Divisin. Adems. Se cre adems una Junta Central de Bibliotecas (Decreto de 16 de diciembre de 1932; G.M., nm. 352, de 17 de diciembre de 1932). Descendiendo a la situacin de Bibliotecas singulares hay que sealar, en primer lugar, que la Biblioteca Nacional se dot de un rgano encargado de formar el ndice General Bibliogrfico Espaol (Decreto de 11 de abril de 1933; G.M., nm. 112, de 22 de abril de 1933). En segundo lugar, la Orden ministerial de 6 de junio de 1933 (G.M., nm. 160, de 9 de junio de 1933) incorpor la Biblioteca de la Academia de San Fernando al Cuerpo de Archiveros, Bibliotecarios y Arquelogos. Adems, la Orden ministerial de 1 de febrero de 1935 (G.M., nm. 42, de 11 de febrero de 1935) acord ampliar la Biblioteca Popular del Distrito de Chamber, en Madrid. Museos. La gestin de Museos discurri, fundamentalmente, por tres mbitos, a saber, la creacin de nuevos Museos, la regulacin de su acceso para dar ms facilidades a los visitantes y, sobre todo, a la reorganizacin de sus rganos gestores mediante la reforma y creacin de Patronatos. Creacin de nuevos Museos. La Repblica cre, en primer lugar, el Museo de Aranjuez que era uno de los Palacios del Patrimonio de la Repblica y cuya direccin se encarg al Conservador General del Tesoro Artstico, como hemos visto ms atrs, mediante el Decreto de 27 de enero de 1932. Tambin se transform el antiguo Museo Arqueolgico de Barcelona en Museo Epigrfico por Decreto de 3 de marzo de 1932 (G.M., nm. 66, de 6 de marzo de 1932) y por Orden del Ministro del ramo de 6 de abril de 1932 (G.M., nm. 93, de 7 de abril de 1932) se establecieron requisitos para la aceptacin de material destinado al nuevo Museo. Tambin se reform el Museo Provincial de Soria que se convirti en Museo Celtibrico por Decreto 2 de junio de 1932 (G.M., nm. 156, de 4 de junio de 1932). Con el fin de crear el Museo y la Biblioteca Galdosiana, la Ley de 8 de octubre de 1932 (G.M., nm. 296, de 22 de octubre de 1932) autoriz al Gobierno a
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adquirir la casa de Prez Galds en Santander y orden constituir el correspondiente Patronato si bien ste no se constituy hasta mucho ms tarde, por Decreto de 3 de mayo de 1934 (G.M., nm. 125, de 5 de mayo de 1934). En el mbito militar, el Decreto de 16 de diciembre de 1932 (G.M., nm. 352, de 17 de diciembre de 1932) cre el Museo Histrico Militar que fundi los distintos Museos histricos militares de Madrid, encargando su custodia al Cuerpo de Invlidos Militares, cuya Autoridad superior ejercera la direccin del mismo. Otro Museo que tambin se cre es el Museo Arqueolgico Provincial de Almera que lo fue en virtud de Decreto de 28 de marzo de 1933 (G.M., nm. 94, de 4 de abril de 1933). Naturalmente se dot al nuevo Museo de un Patronato encargado de la instalacin, conservacin y administracin que presida el Presidente de la Diputacin Provincial. A iniciativa directa del Director General de Bellas Artes, Orueta, no se cre pero s se transform el antiguo Museo Provincial de Valladolid al que el Decreto de 29 de abril de 1933 (G.M., nm. 121, de 1 de mayo de 1933) elev a la categora de Museo Nacional de Escultura y al que ms adelante, como veremos, se dot de su correspondiente Patronato. Ya en 1936, con el primer Gobierno del Frente Popular, se cre el Museo de la Torre del Oro, en Sevilla al que una Orden del Ministro de Marina de 21 de marzo de 1936 (G.M., nm. 85, de 28 de marzo de 1936) configur como filial del Museo Naval. Dicha Orden estableci el Reglamento del Museo y cre el inevitable Patronato con una composicin mayoritariamente civil. El ltimo Museo creado antes del golpe militar fue el de Armas y Tapices, que reunira piezas procedentes de los palacios del Patrimonio de la Repblica (Armera del Palacio Nacional, Fbrica de Tapices, Estufa de las camelias en el Campo del Moro, etc.). Se cre por Decreto de 5 de mayo de 1936 (G.M., nm. 127, de 6 de mayo de 1936), dependiente del Consejo de Administracin del Patrimonio de la Repblica, previndose la construccin de un edificio adecuado en la calle de Bailn de Madrid y que se nombrara por concurso un Conservador facultativo para determinar los fondos a trasladar. Ms curiosa fue la creacin del Museo del Encaje, constituido dentro del Museo de Artes Decorativas a partir de los fondos que posea la Fundacin Garca Cabrero. El Decreto de 16 de mayo de 1934 (G.M., nm. 139, de 19 de mayo de 1934) adscriba al Museo el Taller-Escuela del Encaje y tena entre los Vocales de su inevitable Patronato a Carmen Baroja de Caro, a Dolores Moya de Maran y a Luis de Hoyos Sinz. Sin embargo, el nuevo Museo estaba destinado a tener una vida efmera pues el Decreto de 26 de julio de 1934 (G.M., nm. 209, de 28 de julio de 1934) cre el Museo del Pueblo Espaol que recoga los fondos del Museo del Traje Regional e Histrico, los del Museo del Encaje y los del Museo de Arte Popular que en realidad eran los fondos del Seminario de Etnografa y Artes Populares depositados en el Museo de Artes Decorativas. Otro curioso caso de creacin en el papel fue el del Museo Nacional del Coche. Creado por Decreto de 13 de marzo de 1934 (G.M., nm. 73, de 14 de marzo de 1934) tras la demolicin de las caballerizas del Palacio de Oriente y para la conservacin del riqusimo tesoro de carrozas, cuyo valor arqueolgico no es necesario ponderar, se le dot, naturalmente, de su correspondiente Patronato. Sin embargo, en la misma reunin del Consejo de Ministros que aprob el Decreto de creacin del Museo de Armas y Tapices se
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aprob otro Decreto derogando el de creacin del Museo Nacional del Coche (G.M., nm. 128, de 7 de mayo de 1936). Sin conexin directa con la creacin de Museos pero s como antecedente de un unas tendencias culturales que llevaran a la creacin, en plena guerra civil, del MuseoBiblioteca de Indias, hay que sealar el Decreto de 2 de diciembre de 1933 (G.M., nm. 339, de 5 de diciembre de 1933) que orden celebrar en Sevilla, en 1934, el Congreso Americanista de Geografa e Historia. El Comit organizador estaba compuesto por muy relevantes figuras de la cultura. Finalmente, la Orden ministerial de 1 de diciembre de 1934 (G.M., nm. 336, de 2 de diciembre de 1934) orden aplazar el Congreso hasta 12 de octubre de 1935. El punto de conexin entre este Congreso y el nuevo Museo-Biblioteca de Indias recae en la coleccin de arte inca que Juan Larrea adquiri en Per y, tras su exposicin en Pars y en Madrid, fue presentada, junto a su catlogo, por la Academia de la Historia en el Congreso de Sevilla. Tras el Congreso, la coleccin Larrea qued depositada en el Museo Arqueolgico Nacional y el propio Larrea constituy en Madrid la Asociacin de Amigos de la Arqueologa Americana que elev al Gobierno la peticin de creacin del Museo de Indias. Posteriormente, dice Paz Cabello Carro, el Gobierno escuch las peticiones de los intelectuales y proyect la creacin de este Museo de Indias. Mientras dispona y redactaba su creacin, proyect construir el museo en la Ciudad Universitaria y le encarg los planos al arquitecto Luis Lacasa; entretanto estall la guerra civil. Acceso a los Museos. La entrada a los Museos y dems Monumentos se declar gratuita para todos los profesores, doctores colegiados y alumnos que les acompaaran, como estableci un Decreto de 29 de mayo de 1931 (G.M., nm. 150, de 30 de mayo de 1931). Una Resolucin del Director General de Bellas Artes de 24 de abril de 1936 (G.M., nm. 129, de 8 de mayo de 1936) public los modelos de pase de favor. Gestin de Museos. En la gestin ordinaria de los Museos hay que sealar la intercambio que realiz el Arqueolgico Nacional con el Fogg Art Museum, de Cambridge, Mass., de Estados Unidos. Este Museo estadounidense don el sarcfago de Alfonso, hijo del Conde Pedro Ansrez y en reconocimiento por el regalo el Museo espaol don una columna romnica del siglo XII, procedente de un Monasterio gallego, un doble capitel romnico procedente de una iglesia de Aguilar de Campo y una coleccin de objetos ibricos procedentes de varios yacimientos de la Provincia de Jan. El Decreto autorizando la donacin se aprob el 22 de octubre de 1932 (G.M., nm. 300, de 26 de octubre de 1932). En la poltica de consolidar e instalar adecuadamente los Museos, la Orden ministerial de 17 de noviembre de 1934 (G.M., nm. 323, de 19 de noviembre de 1934) aprob el proyecto de instalacin del Museo Arqueolgico Provincial de Salamanca. Ya con los Gobiernos del Frente Popular, la Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 11 de marzo de 1936 (G.M., nm. 92, de 1 de abril de 1936) aprob el proyecto del arquitecto Luis Moya para realizar obras en las Salas Americanas y en la Sala Egipcia del Museo Arqueolgico Nacional y la Orden del Ministro de Instruccin y Bellas Artes de 27 de abril de 1936 (G.M., nm. 137, de 16 de mayo de 1936) aprob un proyecto de reparacin del Museo del Prado por importe de 49.37716 que haba preparado el arquitecto adscrito al Museo, Pedro Muguruza, que fue ms adelante uno de los arquitectos ms influyentes de la dictadura.
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Patronatos y rganos de gestin de los Museos. En materia de rganos de gestin de los Museos, el Gobierno republicano empez a actuar con gran rapidez. Si empezamos por el Museo Nacional del Prado hay que recordar que tras la primera medida relativa al Conserje del Prado, de la que hablaremos ms abajo, se nombr Director por Decreto de 13 de mayo de 1931 (G.M., nm. 134, de 14 de mayo de 1931). El nombramiento recay en el novelista Ramn Prez de Ayala y si ello ya llamaba la atencin, la continuacin result casi grotesca pues el Decreto de 18 de mayo de 1931 (G.M., nm. 140, de 20 de mayo de 1931), tras constatar que el mismo Prez de Ayala haba sido designado tambin Embajador de Espaa ante el Reino Unido acord reservarle el cargo de Director del Museo por tratarse de un caso especialsimo, autorizarle a ausentarse de Espaa y ordenar que ocupara interinamente el cargo el Subdirector de la pinacoteca Francisco Xavier Snchez Cantn. Posteriormente, el Decreto de 28 de agosto de 1931 (G.M., nm. 238, de 26 de agosto de 1931) aument en dos ms el nmero de Vocales del Patronato del Museo Nacional (entre ellos Gregorio Maran) y el Decreto de 27 de junio de 1934 (G.M., nm. 180, de 29 de junio de 1934) nombr un Vocal intuitu personae, el Secretario del Patronato que ejerca el cargo desde 1912. Siguiendo por el Museo Nacional de Arte Moderno hay que recordar que un mes despus de establecerse el nuevo rgimen, el Gobierno provisional se encontr con la dimisin colectiva de todo el Patronato de este Museo Nacional, dimisin que se acept por Decreto de 27 de mayo de 1931 para, en el mismo Consejo, nombrar otro Patronato por Decreto de la misma fecha (ambos Decretos en (G.M., nm. 148, de 28 de mayo de 1931). Adems, el Gobierno aprovech la dimisin colectiva y reform, por Decreto de la misma fecha, 27 de mayo de 1931, el Decreto de 19 de febrero de 1915, de creacin del Patronato del Museo, para abrir el mismo a otras personas de cualificacin profesional (publicado tambin en (G.M., nm. 148, de 28 de mayo de 1931). Sin embargo, ah no acabaron los problemas pues, como deca el prembulo del Decreto de 3 de julio de 1931 (G.M., nm. 185, de 4 de julio de 1931), al comenzar la actuacin del nuevo Patronato, han surgido diferencias causantes de las dimisiones de casi todos sus miembros, por lo que se suspendi temporalmente el funcionamiento del Patronato y se nombr un Delegado del Gobierno para dirigir el Museo y proponer las reformas necesarias para la organizacin. Como hemos sealado ms arriba, el Delegado del Gobierno nombrado era Eduardo Chicharro que sera ms adelante Director General de Bellas Artes. Todava se exterioriz la crisis pues al cabo de unos das se public un Decreto de la misma fecha que el anterior 1931 (G.M., nm. 189, de 8 de julio de 1931) aceptando la dimisin de Mariano Benlliure como Director del Museo. No acab ah el baile de Directores pues otros ocho Decretos de 31 de julio de 1931 (G.M., nm. 213, de 1 de agosto de 1931), vinieron, respectivamente, a cesar a Eduardo Chicharro como Delgado del Gobierno desaparecidas las causas que motivaron la designacin, y a nombrar Director a Ricardo Gutirrez Abascal, a cesar a ste como Subdirector, a nombrar nuevo Subdirector, a aceptar la dimisin de otro Vocal, a nombrar otros dos nuevos Vocales (entre ellos al siempre presente Chicharro) y, en fin, a nombrar al dimitido Benlliure Director honorario. Para el Museo Arqueolgico Nacional, el nuevo rgimen aprob la creacin de su Patronato por Decreto de 10 de julio de 1931 (G.M., nm. 192, de 11 de julio de 1931).
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En lo que se refiere a otros Museos, al comienzo de la Repblica se aprob un Decreto, de 29 de mayo de 1931, nombrando el Patronato del Museo Sorolla (G.M., nm. 150, de 30 de mayo de 1931), Patronato presidido por el Jefe del Estado, y al cabo de varios meses otro Decreto de 24 de marzo de 1932 aprob el Reglamento del Museo (G.M., nm. 86, de 26 de marzo de 1932). Tras el nombramiento del Patronato del Museo Sorolla, cinco Decretos, todos de 10 de julio de 1931 (G.M., nm. 192, de 11 de julio de 1931), nombraron Vocales del Patronato del Museo Nacional de Artes Decorativas, Patronato que fue modificado por Decreto de 17 de julio de 1931 (G.M., nm. 199, de 18 de julio de 1931) para dar entrada a dos Vocales obreros designados por la Casa del Pueblo de Madrid. En ejecucin de este ltimo Decreto, otros dos Decretos de 6 de octubre de 1931 (G.M., nm. 280, de 7 de octubre de 1931) vinieron a nombrar como Vocales propuestos por la Casa del Pueblo al pintor Luis Quintanilla y al profesor Flix Ovejero. Otros Museos que tambin se reordenaron fueron los que formaban la Fundacin Vega Incln pues por Orden del Ministro del ramo de 19 de noviembre de 1931 (G.M., nm. 333, de 29 de noviembre de 1931) se aprob su Reglamento de Rgimen Interior. Tambin se reorganiz el Patronato del Museo del Traje Regional, creado por Real Orden de 23 de marzo de 1927 (G.M., nm. 96, de 6 de abril de 1927. El Decreto de 2 de marzo de 1932 (G.M., nm. 66, de 6 de marzo de 1932) reorganiz su Patronato y fij las funciones de este rgano. Adems, otro Decreto de la misma fecha y publicado correlativamente nombr al nuevo Patronato si bien un mes despus dimiti uno de los Vocales, Flix Boix, por lo que dos Decretos de 7 de abril de 1932 (G.M., nm. 100, de 9 de abril de 1932) declararon el cese de Boix y el nombramiento de su sustituta, Mara Dez Izquierdo. Por Orden ministerial de 8 de febrero de 1933 (G.M., nm. 43, de 12 de febrero de 1933 se aprob un nuevo Reglamento del Patronato que tena la particularidad de modificar su denominacin pasando a denominarse, sin expresarlo explcitamente, Museo del Traje Regional e Histrico. Como hemos visto, todo esto ocurri antes de que este Museo se fundiera con otros para crearse el Museo del Pueblo Espaol pues, tras la creacin de ste, la Orden ministerial de 27 de septiembre de 1934 (G.M., nm. 281, de 8 de octubre de 1934) design al Patronato de este nuevo Museo. Con la misma fecha y en la misma Gaceta se public otra Orden por la que se nombraba a Mateo Silvela, antiguo Director del Museo del Traje Regional e Histrico, Director honorario del Museo del Pueblo Espaol. Y la Orden ministerial de 20 de diciembre de 1934 (G.M., nm. 361, de 27 de diciembre de 1934) nombr Patrones regionales y provinciales del Museo. Otro Museo al que tambin se dot de su correspondiente Patronato fue el recin transformado Museo Nacional de Escultura al que el Decreto de 23 de julio de 1933 (G.M., nm. 178, de 27 de junio de 1933) dot de su correspondiente Patronato. Y lo mismo ocurri con el recin creado Museo Arqueolgico de Almera, al que una Orden ministerial de 14 de febrero de 1935 (G.M., nm. 49, de 18 de febrero de 1935) design los correspondientes Vocales del Patronato. Poco despus, otra Orden de 28 de marzo de 1935 (G.M., nm. 92, de 2 de abril de 1935) complet el nmero de Vocales de ese Patronato. Los centros de depsito cultural militares tambin fueron reorganizados con su correspondiente Patronato. Adscrito al Ministerio de Marina, y no al de Instruccin Pblica y Bellas Artes, el Museo Naval tambin fue reformado y a tal fin se aprob su Reglamento mediante el Decreto de 3 de junio de 1932 (G.M., nm. 167, de 15 de junio de 1932), lo
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que fue acompaado por otro Decreto de la misma fecha y publicacin que regul su Junta de Patronato. Finalmente, otro Decreto de 15 de julio de 1932 nombr Presidente del Patronato a Honorato de Castro, Director del Instituto Geogrfico, Estadstico y Catastral (G.M., nm. 203, de 21 de julio de 1932). El Decreto de 2 de diciembre de 1932 (G.M., nm. 339, de 4 de diciembre de 1932) ampli el nmero de Vocales del Patronato. Y con mucho ms alcance, el Decreto de 1 de mayo de 1935 (G.M., nm. 124, de 4 de mayo de 1935) cre el Patronato conjunto del Archivo General Militar, del Museo Histrico del Ejrcito y de las Bibliotecas Divisionarias, que estaba constituido tanto por Vocales militares como por Vocales civiles y cuyo Presidente deba ser elegido entre los Vocales civiles. La Comisin Ejecutiva del Patronato actuara como Junta Facultativa y se divida en tres ramos, tantas como centros. Conferencia de la oficina Internacional de Museos en Madrid. Adems de la extenssima accin administrativa que acabamos de ver, la Oficina Internacional de Museos de la Sociedad de Naciones celebr en Madrid, entre el 28 de octubre y el 4 de noviembre de 1934, una de sus Conferencias de Estudios que estaba dedicada al tema Architecture et Amnagement des Muses dArt. Entre sus ponentes estaban los espaoles Jos Ferrandis, Secretario del Museo de Artes Industriales, y Pedro Muguruza, Arquitecto del Museo del Prado. Y en el Comit de Redaccin estaba Francisco Xavier Snchez Cantn, Subdirector del Museo del Prado. Entre la lista de participantes estaban los espaoles Salvador de Madariaga, Francisco lvarez-Osorio, Director del Museo Arqueolgico Nacional, Pedro Bosch Gimpera, Director del Museo Arqueolgico de Barcelona, Manuel Escriv de Roman, Conde de Casal, Vicepresidente del Patronato del Museo Arqueolgico Nacional y Vocal del Patronato del Museo del Prado, Eduardo Chicharro, Director General de Bellas Artes, el mencionado Jos Ferrandis, Julio Guilln Tato, Director del Museo Naval, Luis de Hoyos Sinz, Director del nuevo Museo del Pueblo Espaol, Modesto Lpez Otero, Director de la Escuela de Arquitectura, Antonio Mndez Casal, Vocal del Patronato del Museo del Prado, el citado Pedro Muguruza, el tambin citado Snchez Cantn, y ngel Vegue y Goldoni, Vocal del Patronato del Museo de Artes Industriales de Madrid. Las actas se publicaron a continuacin. Patrimonio Arqueolgico. La Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 16 de agosto de 1934 (G.M., nm. 236, de 24 de agosto de 1934) nombr o confirm veintisiete Delegados-Directores de excavaciones. La orden fijaba tambin el presupuesto sumas que se conceda a cada excavacin y el destino de los objetos que se hallaran. La Orden se dict a propuesta de la Junta Superior del Tesoro Artstico. Patrimonio Etnogrfico. La primera decisin completa sobre la proteccin de bienes etnogrficos fue adoptada en Espaa mediante la Ley de 15 de septiembre de 1931 que declar Monumento nacional el Misterio de Elche (G.M., nm. 259, de 16 de septiembre de 1931), Ley que encomend a la Junta Musical de la Msica y Teatro Lricos conservar el Misterio. Es cierto que la iglesia que sirve de lugar de celebracin al Misterio fue asaltada algunos aos despus, en febrero o marzo de 1936, como cont el Embajador de Estados Unidos Claude G. Bowers en sus memorias, pero el paso dado en la proteccin de esta manifestacin folklrica fue muy notable.
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Gestin del personal. El cambio de rgimen no fue bice para que se siguieran gestionando de manera ordinaria los diversos Cuerpos encargados de la proteccin de los bienes culturales. La Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 9 de julio de 1931 (G.M., nm. 191, de 10 de julio de 1931) concedi varios ascensos en el Escalafn en el Cuerpo Facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Arquelogos. El inters por incorporar nuevos funcionarios del Cuerpo Facultativo era muy intenso como lo prueba la Orden del Ministro del ramo de 15 de julio de 1931 (G.M., nm. 198, de 30 de julio de 1931), que eximi a los aspirantes del Cuerpo a realizar prcticas antes de ser destinado a sus puestos definitivos. Poco despus, la Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 8 de agosto (G.M., nm. 224, de 12 de agosto de 1931) public el nombramiento de la primera promocin del Cuerpo Facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Arquelogos que ingresaba despus de proclamarse la Repblica y que alcanzaba a cuarenta funcionarios (de ellos veintisis mujeres) . Exista mucho inters en ampliar todos los Cuerpos pues una Orden del Ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes de 21 de noviembre de 1932 (G.M., nm. 327, de 22 de noviembre de 1932) aument, a peticin del Tribunal de oposiciones, el nmero de plazas del Cuerpo de Auxiliares de Archivos, Bibliotecas y Museos para la oposicin que se estaba celebrando. En el caso del Cuerpo Auxiliar de Archivos, Bibliotecas y Museos, la Orden ministerial de 11 de abril de 1935 (G.M., nm. 108, de 18 de abril de 1935) public la plantilla del Cuerpo, que ascenda a cuarenta y siete funcionarios. La Repblica, con sus diferentes Gobiernos, sigui mostrando gran inters en reforzar los Cuerpos de funcionarios dedicados a los bienes culturales y convoc otra oposicin al Cuerpo Auxiliar, oposicin que fue firmada por trescientos ochenta opositores (G.M., nm. 205, de 24 de julio de 1935). Adems, para facilitar las condiciones de trabajo de estos profesionales, el Decreto de 18 de diciembre de 1935 (G.M., nm. 354, de 20 de diciembre de 1935) estableci el derecho de consortes para los funcionarios de los Cuerpos Facultativo y Auxiliar. Adems, una Orden ministerial de 15 de febrero de 1936 (G.M., nm. 52 de 21 de febrero de 1936) hizo pblico un Acuerdo de Consejo de Ministros de 13 de febrero que exceptu de amortizacin las plazas del Cuerpo Auxiliar. Y un mes antes del golpe de Estado un Decreto de 15 de junio de 1936 (G.M., nm. 169, de 17 de junio de 1936) regul la manera de servir a los Archivos y Bibliotecas del Ministerio de Marina. Un caso singular fue el del Museo Nacional del Prado pues la primera medida administrativa relativa al personal que adopt el Gobierno provisional tena alcance individual pero quiz un mayor peso del que aparentaba y es que mediante el Decreto de 13 de mayo de 1931 (G.M., nm. 134, de 14 de mayo de 1931) se reform el Reglamento de 1920 para el rgimen del Museo Nacional Prado a fin de que el cargo de Conserje del Museo fuera de libre eleccin y que pudiera recaer en personas aun cuando no pertenecieran al Escalafn activo de Subalternos. Otro tema que llama la atencin fue el de las asambleas y congresos que celebr el Cuerpo Facultativo. Recin proclamada la Repblica, el 9 de mayo, sesenta y cuatro funcionarios de este Cuerpo solicitaron celebrar una asamblea para estudiar la reforma de los servicios y de las funciones del Cuerpo, asamblea que fue autorizada por Orden ministerial de 18 de
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mayo de 1931 (G.M., nm. 140, de 20 de mayo de 1931), encargando organizarla a los Directores de la Biblioteca Nacional, Museo Arqueolgico Nacional y Archivo Histrico Nacional. La asamblea se celebr del 7 al 14 de diciembre del mismo ao y una resolucin del Director General de Bellas Artes de 1 de diciembre de 1931 (G.M., nm. 336, de 2 de diciembre de 1931) autoriz a asistir a la misma a todos los funcionarios del Cuerpo. Ms adelante, una Resolucin del Director General de Bellas Artes de 18 de abril de 1934 (G.M., nm. 130, de 10 de mayo de 1934) autoriz a las funcionarios del Cuerpo Facultativo a asistir al Congreso Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios que se celebr en Madrid los das 28 y 29 de mayo. Pero quiz la asamblea ms interesante fue la que se celebr a finales de junio de 1936 en Madrid, pocos das antes del golpe de Estado. En esta asamblea se aprob por unanimidad una ponencia titulada Plan de reorganizacin Econmica del Cuerpo que haba elaborado Jos Tudela y que contena un interesante estudio sobre las retribuciones del Cuerpo en comparacin con otros similares del Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Tambin ser present una propuesta para reformar el Reglamento de oposiciones al Cuerpo y una proposicin sobre la unidad y subsistencia del Cuerpo en relacin con los problemas del rgimen de Estatutos regionales y otra proposicin contra el intrusismo, a fin de que no puedan desempear fundones propias del Cuerpo Facultativo personas que no pertenezcan al mismo. Tambin se propuso la creacin de la Inspeccin General de Archivos, Bibliotecas y Museos bajo la autoridad del Director General de Bellas Artes. La siguiente asamblea fue convocada para comienzos de enero de 1937 y hubiera tratado algunos temas que tenan algn alcance conflictivo o, al menos, complejo, como el rgimen de Patronatos, el ingreso de los Auxiliares en el Cuerpo Facultativo, la creacin e incorporacin de nuevos Museos, los Museos Provinciales y la necesidad de una Junta de adquisicin de objetos artsticos, entre otros puntos propuestos. La difusin de las Bellas Artes y del Patrimonio Histrico-Artstico. La Orden ministerial de 25 de abril de 1933 (G.M., nm. 123, de 3 de mayo de 1933) decidi que se celebrara en Pars una Exposicin de Pintura espaola. Ms adelante, como hemos visto, la Oficina Internacional de Museos de la Sociedad de Naciones celebr en Madrid, entre el 28 de octubre y el 4 de noviembre de 1934, Adems de constituir un antecedente de la creacin del Museo de Indias, el XXVI Congreso Internacional de Americanistas (como finalmente de denomin) vino a ser una reafirmacin de la arqueologa espaola en su dimensin americanista y de las conexiones de la arqueologa espaola con los arquelogos extranjeros La expoliacin de bienes culturales. Durante la Repblica, tanto en 1931 como en 1934 y en 1936 diversos disturbios y hechos revolucionarios provocaron daos importantes en los bienes culturales, daos que no siempre ataj adecuadamente el Gobierno. Durante los das 11 a 12 de mayo de 1931 diversos conventos madrileos y veintids iglesias y conventos malagueos fueron incendiados por manifestantes cuyos objetivos y composicin nunca quedaron absolutamente claros. Lo cierto es que el Ministro de la Gobernacin, Miguel Maura, ataj nuevos estragos que se iban a producir en Madrid y pudo impedir que se dieran situaciones similares en otras ciudades espaolas pero en su libro de recuerdos seala la frustracin que sinti si bien parece claro que los estragos de Mlaga fueron propiciados por los dos Gobernadores, civil y militar, que fueron incapaces de actuar con autoridad. Fueran o no anarquistas los autores, estuvieran o no manipulados por las
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derechas monrquicas, lo cierto que el Gobierno republicano (incluyendo al catlico Alcal Zamora) incurri en una actitud pasiva de la que posiblemente slo se salv el propio Maura que quiso ordenar a la Guardia Civil que impidiera los desmanes. Otros hechos que supusieron un grave dao para el Patrimonio fueron los relacionados con la revolucin de Asturias de octubre de 1934. Pocos das despus de sofocarse la rebelin, la Orden ministerial de 23 de octubre de 1934 (G.M., nm. 297, de 24 de octubre de 1934) encarg al historiador Gmez Moreno, a Jos Gago y al Arquitecto Conservador de la Primera Zona la realizacin de una inspeccin en la regin asturiana para determinar los daos que haban sufrido los Monumentos histricos y para proponer las medidas que fuesen necesarias para su restauracin. Antes probablemente de elevar el resultado de inspeccin, la Orden del Ministro del ramo de 17 de noviembre de 1934 (G.M., nm. 331, de 27 de noviembre de 1934), a propuesta de la Junta Superior del Tesoro Artstico, orden librar la cantidad 10.000 pesetas, a justificar, para los trabajos de desescombro y reparacin de la Cmara Santa de la Catedral de Oviedo. Ms adelante, el Gobierno public un opsculo titulado La revolucin de octubre en Espaa que contena un captulo titulado Las joyas de arte medieval, destruidas y mutiladas por los revolucionarios y describa la destruccin de la Cmara Santa, la Cruz de los ngeles (restaurable), la Cruz de la Victoria, la caja de las gatas (restaurable), el Arca Santa (no susceptible de restauracin), la caja del Obispo Arriano (deformada), ms la bveda de la capilla y las columnas antropomorfas de la catedral, el dptico romnico de Gundisalvo (perdido) y algunos daos en Santa Cristina de Lena . Tambin aport informacin un libro coetneo de un historiador conservador, Aurelio de Llano Roza de Ampudia, Pequeos anales de quince das. La revolucin en Asturias. Octubre 1934, aparecido al ao siguiente, que seala la destruccin de la Universidad de Oviedo con su biblioteca y el incendio del convento de San Pelayo. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurri en 1931, los enormes estragos se produjeron en combate pues las tropas republicanas se refugiaron en la catedral si bien no parece que hubiera voluntad expoliadora en los revolucionarios si bien, naturalmente, la nica responsabilidad es de los rebeldes que iniciaron una revolucin que desbord el ordenamiento republicano. En cualquier caso, acabada la rebelin, el Gobierno reaccion con rapidez y sensibilidad y procur poner medios para la reconstruccin. Finalmente, tras el triunfo electoral de la coalicin del Frente Popular, hubo diversos saqueos y destrucciones del estilo del que describa el Embajador Bowers. Estos incidentes fueron controlados en ocasiones por un Gobierno que no siempre supo ser contundente pero lo cierto es que hay que preguntarse por las causas de que miles de ciudadanos desconocieran el valor cultural de los edificios religiosos y que vieran en stos slo la sede de un poder social que nunca les asisti en sus desesperadas situaciones econmicas y laborales. Si el propio Cardenal Gom, en su Carta pastoral sobre el sentido cristianoespaol de la guerra, que public en 1937, conectaba la prdida de un caudal de arte que nos haba legado el pensamiento y la labor de siglos cristianos con el nivel bajsimo, intelectual y moral, de millares de espaoles, cabe preguntarse en quien recaa la responsabilidad de ese nivel bajsimo. Desde luego, no a un rgimen que se haba implantado cinco aos antes. Valoracin de la gestin administrativa de las Bellas Artes. Aunque hemos finalizado este apartado con los tres puntos negros que presenta el perodo republicano anterior a la guerra
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civil, lo cierto es que lo positivo es muchsimo ms amplio que la destruccin de Monumentos de 1931, de 1934 y de 1936 que slo fueron responsabilidad de la Administracin los de 1931 y 1936, y especialmente los de Mlaga, por su ineptitud de las autoridades civiles y militares. Pero el balance no slo es positivo sino impresionante. La Segunda Repblica cre siete nuevos Museos y reorganiz otros tres ms. Adems, cre otros dos que luego se transformaron para dar lugar a otros de nueva planta. Por otra parte, dot de Patronatos y de Estatutos a los Museos y Archivos ms relevantes, incluyendo los de nueva creacin, y a algunos Monumentos especialmente importantes. Adems, declar cerca de ochocientos nuevos Monumentos, la mayora mediante el Decreto de 3 de junio de 1931 y se reorganiz la gestin de los Monumentos y Patronatos adscritos al antiguo Patrimonio de la Corona. Ya en 1936, algunas medidas del Gobierno de Portela Valladares y, sobre todo, una Ley cuyo proyecto envi a las Cortes el primer Gobierno del Frente Popular establecieron un fondo importantsimo para la restauracin de Monumentos. Los Jardines histricos pasaron a ser protegidos con un Patronato y hasta con un Inspector General de los Jardines Artsticos de Espaa y el Gobierno recuper para el Patrimonio estatal algunos Monumentos de titularidad privada. Y en materia de personal los sucesivos Gobiernos impulsaron la ampliacin de los Cuerpos Facultativo y Auxiliar. Es cierto que se ve una actuacin mucho ms intensa en los Gobiernos de la primera y de la tercera legislatura pero tampoco los Gobiernos de la segunda legislatura conservadora dejaron de actuar a pesar de la barbaridad de suprimir la Direccin General de Bellas Artes. El problema, con todo, vino de otro origen. Cuando la Ley de 5 de junio de 1936 se dispuso a ejecutar el plan de obras, excavaciones y adquisiciones de edificaciones y terrenos con destino a Monumentos del Tesoro Artstico nacional, los militares golpistas y los conspiradores fascistas y monrquicos de diversas tendencias estaban dando los ltimos toques al plan con que iban a ejecutar el golpe de Estado iniciado en Marruecos el 17 de julio. En lugar de ejecutar un plan de restauraciones de cerca casi siete millones de pesetas, la Administracin republicana hubo de hacer frente a una guerra que comport la destruccin de Conjuntos y de Monumentos y la desestructuracin de la zona leal al Gobierno legtimo, amn de la forzada evacuacin de muchsimos bienes muebles, incluyendo las obras del Museo del Prado.
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Legal Protection and Management of Historic-Artistic Heritage During The Second Republic (1931-1939)

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