Estado do Rio Grande do Norte

PREFEITURA MUNICIPAL DE MAJOR SALES

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Mensagem de Veto de no 001/2014, de 07 de Janeiro de 2014.

Veto ao Projeto de Lei de no 010/2013

Exmo. Senhor Presidente, 1. Cumpre-nos comunicar-lhe que, na forma do disposto no 2 o, do Art. 4 , da !ei "r#$nica do %unic&pio, VETEI inte#ralmente, por inconstitucionalidade, o Pro'eto de !ei de no (1()2(1*, de autoria do Exmo. Vereador om!rio de Lima, que +,orna o-ri#at.rio a instala/0o de dispositi1os de se#uran/a nas ruas, espa/os festi1os, pontos tur&sticos, entradas e sa&das de clu-es e pontos estrat2#icos, locali3ados no munic&pio de %a'or Sales)45.6 2. 4A78ES E 9:S,;<;CA,;=AS >" =E,"?

2.1 Em que pese o no-re intuito dos =ereadores com a propositura do referido Pro'eto de !ei, o mesmo n0o re@ne condi/Aes de ser con1ertida em !ei, impondo-se seu =eto ;nte#ral, na conformidade das ra3Aes que passamos a expor, e maten/0o ao Parecer de n o (1)2(14, da >outa Assessoria 9ur&dico deste %unic&pio, in verbis: +... Ademais, certamente a propositura incorrer em cometimento de despesas no previstas em lei, a exemplo de: realizao de processos avaliativos do impacto oramentriofinanceiro como exigem a LRF arts! "#, "$ e %"&, e a pr'pria (onstituio Federal art! "#$, )&, bem como a (onstituio *stadual art! %+& e a L,- art! ".%&/ elaborao e execuo de edital de licitao espec0fico para o referido processo, destinado 1 a2uisio e instalao de c3maras de vigil3nciascom sensores/ a2uisio e instalao de e2uipamentos de gravao simult3nea e ininterrupta das imagens geradas por todas as c3maras/ despesas indispensveis para as pessoas encarregadas do monitoramento etc! ...
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2.2 Assim, de acordo com nossa >outa Assessoria 9ur&dica, na separa/0o de poderes a competBncia -Csica de cada Poder 2 fixadapela ordem constitucional, inte#rada pelas constitui/Aes federal e estaduais e leis or#$nicas municipais. Aos Poderes !e#islati1o, Executi1o e 9udiciCrio, compete o que a ordem constitucional lhes determina ou autori3a. <ixar competBncia dos Poderes constitu&dos, determinando-os ou autori3ando-os, ca-e ao Poder Constituinte no texto da constitui/0o por ele ela-orada. A ordem constitucional 2 que fixa as competBncias le#islati1a, executi1a e 'udiciCria. Pelo que, se uma lei fixa o que 2 pr.prio da Constitui/0o fixar, pretendendo determinar ou autori3ar um Poder constitu&do no $m-ito de sua competBncia constitucional, essa lei 2 inconstitucional. 2.* " fato de ser mera autori3a/0o n0o elide o efeito de dispor, ainda que de forma n0o determinati1a, so-re mat2ria de iniciati1a alheia aos parlamentares. " fim proposto autori3ar, n0o ini-e o 1&cio de iniciati1a. A inocuidade da lei n0o lhe retira a inconstitucionalidade. A iniciati1a da lei, mesmo sendo s. para autori3ar, in1ade competBncia constitucional pri1ati1a. 2.4 >ita a nossa Carta %a#na so-re a independBncia dos poderes? 4Art! %o-5o poderes da 6nio, independentes e 7arm8nicos entre si, o Legislativo, o *xecutivo e o 9udicirio!: 2.D Assim, diante do citado dispositi1o constitucional, pode-se di3er que de acordo com o sistema clCssico da separa/0o dos poderes, n0o pode o le#islador, fora dos casos expressos na Constitui/0o, dele#ar inte#ralmente seu poder le#iferante aos .r#0os administrati1os. 2.E Pelo exposto, " ,ri-unal de 9usti/a do 4io Frande do Sul 'C emitiu pronunciamento claro e expresso a-ordando o tema das leis autori3ati1as, ao deferir liminar pleiteada na A>;5G(((HG1 1G1 e com isso suspender a eficCcia de lei municipal de Porto Ale#re, que autori3a1a o Executi1o a colocar equipamentos com o o-'eti1o de identificar os -airros da cidade Iplacas, p.rticos, outdoor e outros apro1ados pelos .r#0os competentesJK o >esem-ar#ador =asco >ella Fiustina entendeu que a lei dispAe so-re a estrutura/0o e atri-ui/Aes e .r#0os da administra/0o p@-lica, o que 2 mat2ria de iniciati1a do Executi1o, conforme a Constitui/0o Estadual que de1eser aplicada simetricamente aos munic&pios. 2.G Assim, o presente Pro'eto, n0o o-stante a respeitC1el iniciati1a, em seu arti#o inicial, interfere direta e explicitamente na Administra/0o P@-lica ao lhe determinar atri-ui/Aes, tipificando insuperC1el 1&cio de iniciati1aK in1ade a autonomia do Poder Executi1o, afrontando o Princ&pio da Separa/0o dos Poderes, -em como 1iola o Princ&pio Constitucional da EficiBncia. 2.H A lei deixa claro que compete ao munic&pio +dispor so-re a or#ani3a/0o e funcionamento da administra/0o municipal6. Assim, caso o pro'eto de lei em tela fosse sancionado, criaria despesas para o Executi1o, pois a compra dos equipamentos #eraria custos para o munic&pio o que, neste momento, n0o 2 poss&1el e, por outro lado, somente o Executi1o pode decidir acerca da con1eniBncia e oportunidade do encaminhamento de
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pro'etos que redundem em aumento de despesas a serem custeadas pelo munic&pio, a fim de n0o causar desequil&-rio nas contas p@-licas e n0o ultrapassar os limites esta-elecidos pela !ei de 4esponsa-ilidade <iscal I!4<J. 2. Assim sendo, um pro'eto n0o pode atri-uir responsa-ilidade e criar despesas para o munic&pio e, como 1eio ori#inariamente do !e#islati1o, a iniciati1a aca-ou in1adindo a seara da Administra/0o P@-lica, da al/ada do Chefe do Poder Executi1o, 1iolando sua prerro#ati1a de analisar a con1eniBncia e oportunidade das pro1idBncias que a lei quer determinar. 2.1( 5o pr.prio Supremo ,ri-unal <ederal IS,<J, 'C hC 'urisprudBncia so-re o assunto, ao 'ul#ar uma A/0o >ireta de ;nconstitucionalidade IA>;J, n o 1.1H2. Ao tratar so-re o assunto, a Suprema Corte -rasileira reconheceu que em mat2ria de or#ani3a/0o administrati1a, a iniciati1a do processo le#islati1o estC reser1ada ao Chefe do Poder Executi1o local, e mais, que os estados, munic&pios e o >istrito <ederal de1em o-ediBncia Ls re#ras de iniciati1a le#islati1a pri1ada, fixadas constitucionalmente, sopena de 1iola/0o do modelo de harmMnica triparti/0o de poderes, de acordo com o que esta-elece a Constitui/0o <ederal. 2.11 " 'urista NelO !opes %eirelles tam-2m 2 da mesma opini0o. Em seu li1ro +>ireito %unicipal Prasileiro6 I1EQ edi/0o)2((H, editora %alheiros, S0o PauloJ afirma que +se a C$mara %unicipal, desatendendo L pri1acidade do Executi1o para esse pro'eto, 1otar e apro1ar leis so-re tais mat2rias ca-erC ao prefeito 1etC-las, por inconstitucionalidade. Sancionadas e promul#adas que se'am, nem por isso se nos afi#ura que con1ales/am do 1&cio inicial, porque o Executi1o n0o pode renunciar prerro#ati1as institucionais, inerentes Ls suas fun/Aes, como n0o pode dele#C-las ou aquiescer que o !e#islati1o as exer/a6. Apro1eitando, colho o ense'o para reiterar 1otos de ele1ada estima e distinta considera/0o. Atenciosamente. Thales Andr Fernandes
PREFEITO MUNICIPAL

"tt.# Vereador Ida$go J%nior &ernandes Exmo. Presidente da '(mara M)ni*i+a$ ,esta