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CONTENIDOS
Generalidades del sector de construccin Construccin de obra pblica Definicin de costos de construccin Importancia de los costos construccin Definiciones bsicas Riesgos de la actividad constructora Bibliografa la

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Generalidades del sector de la construccin

Dentro de la contabilidad de costos existen muchos factores que definen el tipo de obra que este por construirse. Los altos niveles de competencia y los cambios que actualmente est viviendo nuestro pas obligan a las pequeas y medianas empresas a incursionar en nuevas formas de hacer negocios, uno de los casos es la construccin de obras, con distintos sectores de gobierno y privados. Sin embargo, la falta de conocimiento y preparacin en estas reas ha provocado que muchas empresas fallen en su intento por abarcar el mercado de la construccin. En la actualidad la empresa se desenvuelve en un mundo cambiante, con nuevas formas de invertir en el rea de la construccin, este sector de la construccin es considerado motor dinamizador de la economa, puesto que genera encadenamientos con gran parte de las ramas industriales y comerciales de un pas, interacta con muchas otras industrias tanto fabricantes de productos como prestadoras de servicios, las cuales, dependen directa o indirectamente de la construccin como motor de empuje*

*http://www.picaval.com.ec/picavalG/xmlpicaval/CONSTRUCCION%20JUN06.pdf

 El sector de la construccin es un indicador clave de la evolucin de la economa; as, cuando esta ltima atraviesa momentos difciles, est sector es uno de los ms afectados, y por el contrario en pocas de bonanza econmica, se constituye en uno de los sectores ms desarrollados, es considerado como un sector capaz de generar variadas fuentes de empleos no cualificados en su gran mayora. Al sector de la construccin se lo puede identificar como un sector especial de la economa con caractersticas especficas, que lo diferencian del resto de los sectores industriales, que hacen que pese a que las capacidades de diseo, clculo, flexibilidad y adaptabilidad de este sector industrial son notables, presenta unas peculiaridades preocupantes en lo que se refiere a inversiones en investigacin y desarrollo, innovacin y formacin muy bajos, a estas caractersticas se aaden la generacin de un gran volumen de residuos, alta siniestralidad laboral y bajos controles del rendimiento.

Construccin de obra pblica

Obra Pblica, se denomina a todos los trabajos de construccin, ya sean de infraestructura o edificacin, promovidos por una administracin pblica, teniendo como objetivo el beneficio de la comunidad. La actividad constructora se divide bsicamente en dos grandes reas: construccin de obras civiles (infraestructura) y de viviendas (actividad edificadora)* La construccin de obras civiles est directamente relacionada con el Estado. Se trata de obra pblica, participando en esta actividad a travs de la inversin en obras de infraestructura bsica, vial, recreacin, deportes y edificacin, los mismos que depende de los gastos de inversin, que son continuamente reducidos para favorecer al gasto corriente y al pago de la deuda externa, a pesar de ello este tipo de construcciones representa entre un 60% y 65% del total de la actividad. La construccin de viviendas se desarrolla en el mbito privado y depende mucho de la situacin del sistema financiero. A pesar de que ha existido dinamizacin en los ltimos aos, sta ha sido producto de las remesas de los extranjeros principalmente, lo que ha servido como fuente de financiamiento.
* Revista No. 181 Cmara Construccin Quito, Pg. No. 24

 Las entidades, encargadas de llevar a cabo la construccin de proyectos, decidirn si la obra se ejecutar por administracin directa o por contrato. Si el proyecto debe realizarse por contrato, la institucin dispondr el trmite sealado en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, para esto ser requisito indispensable que se disponga de los estudios y especificaciones de presupuestos, plazos estimados y dems documentos que se requieran. Tambin hay que considerar que para la construccin de la obra pblica existen disposiciones que regulan la actividad como es la Ley de Contratacin Pblica y su Reglamento en donde se especifican procedimientos largos tanto para el contratista como para el contratante, se expone los requerimientos para una contratacin de acuerdo a los montos de obra, como el contratista debe presentar su oferta en forma detallada y las garantas que debe presentar para garantizar la obra. Es as que con base en la Ley de Contratacin Pblica, se elabora los contratos de obra detallando en las clusulas contractuales, el objeto y naturaleza del contrato, garantas, multas, terminacin del contrato, plazo de ejecucin, forma de pago, tipo de financiamiento y recepciones de la obra *
http://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/200801-24897632512646.html

 Para el desarrollo y ejecucin de la obra pblica se debe cumplir con las disposiciones que emana la Ley de Contratacin Pblica donde se debe observar procedimientos de acuerdo a la cuanta del presupuesto referencial elaborado por las propias entidades pblicas, donde los contratistas deben presentar su oferta en sobre cerrado con los debidos seguridades bajo los siguientes trminos: 1. Carta de presentacin y compromiso 2. Certificado de cumplimiento de contratos otorgado por la Contralora General del Estado 3. Estado de Situacin Financiera del oferente y disponibilidad de equipos 4. Propuesta econmica segn formulario que conste en los documentos precontractuales 5. Cronograma valorado de trabajo y anlisis de precios unitarios

Esquema de la informacin contable para aplicacin de los costos de obra pblica

OBRA PBLICA

CONTRATANTE

USUARIO

CONTRATISTA

Entidades Pblicas
Formularn el Plan Anual de Contratacin (PAC) con el presupuesto correspondiente. Adjudicacin de contrato Fiscalizacin (Revisin de planillas) Cancelacin de Facturas por grado de avance de obra. Recepcin de la Obra

Personas naturales o jurdicas

Aceptacin de invitacin a la construccin Entrega de la oferta Adjudicacin del Contrato con la partida presupuestaria . Registro del Anticipo del contrato y de las garantas entregadas. Ejecucin de la obra Entrega de facturas segn las planillas aprobadas por el fiscalizador Entrega de la Obra Estados Financieros del constructor

Definicin de costos de construccin

Costos son los desembolsos o erogaciones que se invierten en el proceso productivo que se recupera a travs de la venta, estos desembolsos deben tener un adecuado manejo, de tal manera que permita un mayor anlisis de los mismos para la toma de decisiones adecuadas y as optimizar la utilizacin de los recursos, y por ende abaratar costos sin desmejorar la calidad del producto. La contabilidad de costos es una fase del procedimiento de contabilidad general por medio de la cual se registran, resumen, analizan e interpretan los detalles de los costos de material, mano de obra y gastos indirectos necesarios para producir y vender un artculo. Esta Contabilidad es de una caracterstica especial, que requiere para su aplicacin estar sujeta a un proceso contable rigurosamente determinado, de tal modo, que las normas que se fijen para definir y concretar todos los elementos que conduzcan a determinar el Costo Total de una Obra o el Costo Unitario de cada una de las fases o actividades que la componen, establezcan propiamente, lo que se denomina COSTOS DE CONSTRUCCIN.

 Partiendo del concepto anterior, definimos al costo de la construccin como: Aquel costo formado por desembolsos o erogaciones destinados a la compra de materiales, pago de sueldos a trabajadores, adquisicin y funcionamiento de mquinas y herramientas, etc., los mismos que se van acumulando hasta que se termina con la construccin, incluyndose a este tambin los gastos de venta y de administracin, estos ltimos con el fin de obtener el costo total, el mismo que ser recuperado al momento de la venta.* Entre los factores que influyen en los costos de construccin de obras civiles estn: Variaciones de Precios de Materiales de Construccin La imposicin de precios en ciertos materiales por el monopolio de algunas ramas de produccin del pas, afecta continuamente los precios de los principales materiales y equipos de construccin, dichos cambios son experimentados durante todo el tiempo de ejecucin de la obra.
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NIC 11: Costos de Construccin

Escasez de Mano de Obra Los empresarios del sector de la construccin consideran que el costo de este rubro es elevado y que incluso, su disponibilidad ha disminuido como consecuencia de la migracin. El efecto de la migracin en este sector es muy grande, con el desplazamiento de la mano de obra hacia otros pases, ha provocado que los costos de la misma se incrementen. Por esta razn desde hace algn tiempo se recurre cada vez ms a mano de obra colombiana y peruana, supuestamente menos calificada y dispuesta a emplearse por un salario menor.

Escasez de Materiales Otro de los factores que afectan la ejecucin de las obras, es la escasez de los materiales, en especial los ridos, tales como piedra, arena, ripio, grava, que se presenta en ciertas pocas del ao, dando como resultado la elevacin del costo de las obras, incluso generan paralizaciones, provocando demoras en los tiempos de ejecucin, incidiendo en los costos, porque si se extiende el plazo de ejecucin de una obra, se encarece el costo de la obra *.
* http://bibdigital.epn.edu.ec/bitstream/15000/1313/1/CD-2023.pdf

Factores Climatolgicos Tenemos la presencia de este tipo de obstculos, debido a la inestabilidad del clima el costo de las obras tambin se ve afectado, en especial en las pocas de invierno donde no es posible llevar a cabo los trabajos, debiendo muchas veces obligatoriamente suspender la ejecucin de las obras por tiempo indeterminado.
Factores de Desperdicio El manejo de los desechos est convirtindose en una de las mayores preocupaciones en los proyectos de construccin, no solamente por la necesidad de reducir su cantidad sino tambin porque actualmente existe una mayor presin de la sociedad por desarrollar proyectos ms amigables con el ambiente. Por medio de la implementacin de polticas de manejo y gestin de los desechos las empresas constructores y sus proyectos tendrn una oportunidad de economizar dinero, reducir costos, optimizar recursos y sobre todo construir una imagen importante de la empresa.*

* http://www.tec.ac.cr/sitios/Vicerrectoria/vie/editorial_tecnologica/Revista_Tecnologia_Marcha/pdf/tecnologia_marcha_21-4/cap%207.pdf

Importancia de los costos de construccin

La contabilidad de costos se concepta como una rama especializada de la contabilidad general por cuanto el proceso productivo, el control de los costos y la determinacin de los costos unitarios de los artculos terminados justifican lo suficiente para considerarla como una parte integrante de la contabilidad. La importancia de los costos de construccin radica en la utilidad que brinda a la gerencia (informacin necesaria para que pueda controlar un proyecto), es decir, deber proporcionar al administrador informacin completa sobre los costos de cada etapa, un amplio detalle del uso y del desperdicio de los materiales, los resultados en cuanto a la productividad de la mano de obra, los valores y rendimientos, de tal manera que su interpretacin requiera un mnimo de esfuerzo y tiempo. Adems, la utilidad que los Costos prestan a cualquier Obra de Ingeniera, radica en la importancia que se les conceda a los propios Costos, ya que con stos, se obtiene un verdadero servicio para el Ingeniero Constructor, sumndole resultados tan prcticos como el ahorro, direccin ms eficiente en las Obras y como particular xito la satisfaccin propia de haber hecho bien las cosas. Costo es la suma que nos da el esfuerzo y recursos que se hayan empleado en la ejecucin de una obra *
* VILLEGAS; Xavier, Mtodo Prctico Para la Contabilidad de Costos de Construccin. Continental S.A. Mxico D.F. Pg. 7-9

Definiciones bsicas
Adjudicatario: Es la persona a la que se le adjudica el contrato, mediante acto administrativo que le declara como el ganador, generalmente el que da menor valor.

Adjudicacin: Es el acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificacin y solo ser impugnable a travs de los procedimientos establecidos en la ley.* Certificacin: La NIC 11 Contratos de Construccin la define como las cantidades facturadas por el responsable de la ejecucin de la obra, bajo los trminos del contrato, independientemente de su cobro. **
Construccin: Construccin es el ordenamiento y la combinacin de diversos elementos como: materiales, mano de obra, maquinaria y equipo, etc., para la obtencin de un producto final denominado obra, lo cual se realiza previo a estudios llevados a cabo por personal especializado en dicha rea y en base a un plan que permite disminuir la posibilidad de errores y malas edificaciones.

* http://definicion.de/adjudicacion/ ** Normas Internacionales de Contabilidad

 Contrato de construccin: Es un acuerdo regulado por la ley, mediante el cual se adquieren derechos y obligaciones, formalizando as la relacin entre contratante y contratista, con el fin de llevar a cabo la ejecucin de una obra o conjunto de obras. Contratante: Es la persona natural o jurdica interesada en la ejecucin de una obra, que por su cuenta y orden encarga la realizacin de la misma a un tercero (contratista), a cambio de un valor previamente establecido en el contrato. Contratacin Pblica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de consultora* Se entender que cuando el contrato implique la fabricacin, manufactura o produccin de bienes muebles, el procedimiento ser de adquisicin de bienes. Se incluye tambin dentro de la contratacin de bienes a los arrendamientos mercantiles con opcin de compra. Contratista: Es la persona natural o jurdica que se compromete a ejecutar total o parcialmente determinada obra, mediante el empleo de recursos: humanos, materiales, tecnolgicos y econmicos, sean stos propios o ajenos; bajo las clusulas establecidas en el contrato.
* Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

 Entidad Contratante: Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. Especificaciones: Son el conjunto de caractersticas tcnicas que definen la calidad de los materiales, el comportamiento, funcionalidad y operacionalidad de las obras, de los materiales y de los procesos constructivos. Ingreso Ordinario: Es la entrada de beneficios econmicos, durante el periodo, surgidos en el curso de las actividades de construccin, provocando un incremento en los activos. Ingreso Eventual: Es aquel ingreso obtenido por actividades diferentes a las ordinarias que no se especificaron en el contrato, por ejemplo: ingreso por venta de materiales sobrantes. Oferente: Los que puntualmente en un proceso especfico dejan su oferta. Obra Pblica: Se denomina a todos los trabajos de construccin, ya sean de infraestructura o edificacin, promovidos por una administracin pblica, teniendo como objetivo el beneficio de la comunidad*. Entre las principales obras pblicas se encuentran:
* http://es.wikipedia.org/wiki/Obra_p%C3%BAblica

 Infraestructura de transporte, que incluye: transporte por carretera (autopistas, carreteras, caminos); transporte martimo o fluvial (puertos, canales); transporte areo (aeropuertos); transporte ferroviario y transporte por conductos (oleoductos). Infraestructura hidrulica depuradoras, etc. como: presas, redes de distribucin,

Infraestructura urbana, incluye: calles, parques, alumbrado pblico, edificios pblicos (educativos, sanitarios o para otros fines). Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, que se sujetarn a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.* R.U.P: Registro nico de Proveedores Es la Base de Datos de los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, habilitados para participar en los procedimientos establecidos. Su administracin est a cargo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes.**
http://www.incopcapacita.gob.ec/virtual/mod/glossary/showentry.php?courseid=22&concept=Pliegos ** http://www.compraspublicas.gob.ec/compraspublicas/index.php?option=com_content&view=article&id=4&Itemid=21

Riesgos de la actividad constructora

Como lo sealamos anteriormente, el contrato de construccin es parte integral en la estructuracin de todo proyecto de infraestructura. La gran mayora de los proyectos requieren la construccin de obras civiles que involucran un alto grado de tecnologa y de dificultad. Cuando mencionamos los factores que influyen en la realizacin o terminacin de las obras, hacemos referencia a los riesgos relacionados con la no realizacin, terminacin, o retraso en la finalizacin de las obras.* El proceso constructivo est basado en unas previsiones apriorsticas, cuya falta de cumplimiento puede traer consigo graves perjuicios de todo tipo a los actores de todo el proceso. Especialmente a aquellos actores que arriesgan en el proceso su patrimonio, su prestigio o incluso su seguridad. Existe la creencia de que el Constructor debe tomar a su cargo la mayora o incluso todos los riesgos del proceso. Pero esto no debe ser as porque evidentemente la asuncin de riesgos por parte del Constructor supone unos costes, que se incluyen en los precios del contrato. El Contratista paga por tanto estos riesgos de una manera indirecta, pero se supone de manera implcita que los riesgos asumidos por el Constructor son los normales de cualquier actividad industrial.

* M. Fouuzul Kabir Khan & Robert J. Parra, Financing Large Projects. Pearson Prentice Hall, 2003.

 Los riesgos normales habitualmente incluidos en los precios de una manera automtica son: retrasos por inclemencias normales del tiempo, aumentos previsibles de materiales y mano de obra (no recogidos en formulas de revisin de precios), acontecimientos previsibles aunque no de frecuencia habitual etc.

Pero cuando los riesgos se convierten en imprevisibles deben ser afrontados de comn acuerdo entre el Contratista y el Constructor. No hay que olvidar que el objetivo del Constructor es obtener un beneficio por su actividad constructora. Si ste objetivo no se cumple desaparece como Constructor. Si se le obliga a afrontar costes imprevistos de gran magnitud, tratar de reducir gastos en otras unidades o elementos de la obra a costa de la calidad de la misma y en perjuicio del propio Contratista.
Otro riesgo y uno de los principales es el financiamiento, en especial en aquellas obras grandes auspiciadas por entidades pblicas que dependen del control estatal en relacin a la asignacin de recursos, ya que muchas veces las transferencias no son realizadas oportunamente, obligando al retraso en la entrega de las obras, motivo por el cual la empresa debe buscar financiamiento, esta opcin necesaria se reflejar en los estados financieros ya que expresar mayores gastos por el costo del inters, lo cual altera las utilidades que deberan percibirse.

 Es importante recalcar que en la actualidad, existe un alto grado de responsabilidad de la comunidad internacional respecto del impacto ambiental producido por los proyectos de construccin. * Los grandes proyectos de construccin tienen una gran influencia en las comunidades y aunque generalmente los pequeos proyectos no afectan a la comunidad con la misma magnitud, pueden tener implicaciones severas en algunos periodos de tiempo. **

Koehn, E. Infraestructure Construction: Effect of Social and Environmental Regulations, Journal of Professional Issues in Engineering Education and Practice, vol 119, pag 284 -296.

** Djoen Santoso, Stephen Ogunlana & Takayuki Minato. Perceptions of Risk Based on Level of Experience for HighRise Building
Contractors en el International Journal of Construction Management (2003) pag 49 62.

 CAROLINA ELIZABETH MOSQUERA OCHOA , MARIANA ISABEL VZQUEZ MOLINA : COSTO DE CONSTRUCCIN DE OBRAS PBLICAS CON EL CASO PRCTICO: CONSTRUCCON DE 3 UPCs EN LA PROVINCIA DEL ORO.