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FINANAS PBLICAS PARA AFC/STN CURSO DE EXERCCIOS COMENTADOS PROF.

GRACIANO ROCHA

AULA /+

Caro aluno, minhas boas vindas primeira aula de nosso curso. Inicialmente, gostaria de agradecer a confiana depositada em nosso trabalho. A cada encontro, tentarei corresponder ao mximo a sua expectativa, de forma a prepar-lo o mais possvel para a prova da !A". sempre com a didtica #ue acredito ser mais eficiente$ indo direto ao ponto, usando vocabulrio simples, tratando do #ue realmente importa. %om, sigamos em frente. %oa aula&

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Prof. Graciano Rocha

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PISZO CL[SSICA DAS FUN2ES DO ESTADO. EPOLUZO DAS FUN2ES DO GOPERNO TRp)"o! (,$*)!
1.

, !A"-A.*".-! "A/-!.-01123 A atua4o do governo na economia tem como ob5etivo eliminar as distor6es alocativas e distributivas e de promover a melhoria do padr4o de vida da coletividade. 7al atua4o pode se dar das seguintes formas, exceto$ a3 compra de bens e servios do setor p8blico. b3 complemento da iniciativa privada. c3 atua4o sobre a forma4o de preos. d3 fornecimento de bens e de servios p8blicos. e3 compra de bens e servios do setor privado.

A atua4o do

stado nas atividades econ9micas de um pas pode assumir

formas diversas, variando conforme a presena do setor p8blico na economia. .odemos pensar na *89o )$,t* o E!t* o, como um ator econ9mico de

peso, assumindo atribui6es produtivas e substituindo, de certa forma, o papel #ue normalmente seria desempenhado por agentes privados. Isso pode ocorrer, por exemplo, em pases de economia n4o desenvolvida, com &*)Ao :o<#%, empreenda grandes investimentos. )um #uadro como esse, bem como por outras ra:6es #ue demandem a a4o estatal, "*&, *o po ,$ pC&<)"o %o&)<)I*$ $,"#$!o! de forma a atender as necessidades da sociedade ,eis um exemplo do exerccio da fun4o alocativa3. m outras situa6es, o stado deixa a cargo da iniciativa privada o , $,(#<*89o o! , "$F )to muito

)!ponQ:,< e )n!,(#$*n8*

;#$Q )"*, gerando um #uadro desfavorvel para #ue a iniciativa privada

desenvolvimento de certas atividades, mas reali:a *8=,!

!,to$,! ,"onK%)"o!. )esses casos, o papel de desta#ue recai sobre o *$"*&o#8o ;#$Q )"o formado para regular o mercado e sobre as ,!t$#t#$*! * %)n)!t$*t):*! criadas para esse fim ,no caso brasileiros, temos uma s;rie de ag<ncias reguladoras de certos segmentos econ9micos3.

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.artindo do princpio #ue o governo atua para alcanar ob5etivos gerais da sociedade, tanto a6es diretas #uanto de regula4o do poder p8blico serviriam, em tese, para eliminar as tais =distor6es alocativas e distributivas> mencionadas pela #uest4o. ?as alternativas da #uest4o, apenas a a4o =interna> do stado, com @rg4os e

entidades interagindo entre si, n4o se relacionaria diretamente com o alcance desses ob5etivos gerais A embora n4o possa ser afastada de todo. Assim, a op4o =menos certa> ; a letra A.

2.

,C !. -A)ABI!7A-CC7-011D3 A ideia de #ue, nas modernas economias de mercado, o governo, ao inv;s de substituir a iniciativa privada, deve complement-la, colide com a fun4o reguladora do stado.

Euem adota uma posi4o mais liberal, em termos econ9micos, n4o simpati:a com a atua4o direta do stado na economia, por considerar #ue, normalmente, os recursos =drenados> pelo governo para executar suas atividades seriam mais bem utili:ados pelos pr@prios atores privados, de forma mais produtiva. ntretanto, como 5 ; sabido, n4o se fa: mais oposi4o participa4o estatal nas atividades econ9micas. A pol<mica reside na extens4o dessa participa4o$ atua4o econ9mica forte ou mais reguladora. Assim, a aceita4o da interven4o do econ9mica. Assim, a complementa4o da a4o da iniciativa privada, ao inv;s de sua substitui4o, tem tudo a ver com a fun4o reguladora do stado. Euest4o ((A?A. stado no sentido de regular as rela6es

no mercado ; pacfica, atualmente, para diferentes setores da teoria

3.

,"CC-7FC)IC*-.' -(G-01123 A interven4o do

stado na economia,

concreti:ada basicamente por meio dos oramentos p8blicos, pode ser classificada, #uanto s suas atribui6es econ9micas, em tr<s categorias, #uais se5am$

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,A3 de planifica4o, oramentria e de controle. ,%3 alocativa, distributiva e estabili:adora. ,C3 alocativa, distributiva e de planifica4o. ,?3 distributiva, estabili:adora e de controle. , 3 distributiva, estabili:adora e oramentria. A poltica fiscal, sobre a #ual 5 tratamos, est historicamente vinculada a tr<s fun6es #ue devem pertencer pauta do stado no Hmbito de sua interven4o )!t$)&#t):* , ,!t*&)<)I* o$*. econ9mica. 7rata-se das ?#n8=,! *<o"*t):*@

Isso se deu em ra:4o da percep4o de #ue a a4o dos agentes de mercado, em defesa, cada um, de seus pr@prios interesses, n9o $,!#<t* n* "onE#)!t* , o&;,t):o! (,$*)!@ ,!,E#)<Q&$)o! , , n*t#$,I* "o<,t):*, mas, ao contrrio, tra: ):,$!*! o$ ,n!. * ,A,"#89o o

ssas fun6es s4o cumpridas p$)n")p*<%,nt, * p*$t)$

o$8*%,nto pC&<)"o ,#ue, relembrando, di: respeito administra4o das receitas arrecadadas e das despesas programadas3, embora a poltica tributria tamb;m possa bastante ser acionada para atender a necessidades coletivas. Assim, as fun6es do oramento p8blico, expostas em seguida, demonstram a pr@pria necessidade da exist<ncia de um forte. Ima das indaga6es relativas participa4o do stado na economia ; a stado ra:oavelmente

seguinte$ ; melhor a liberdade econ9mica, mesmo com a exclus4o de significativas parcelas da sociedade do aproveitamento do desenvolvimento econ9mico, ou entregar parte da autonomia econ9mica ao stado, a fim de corrigir dese#uilbrios e conseguir um desenvolvimento mais homog<neoJ Atualmente, a imensa maioria dos pases optou pela segunda hip@tese, o #ue explica a grande participa4o estatal nas economias ocidentais. Kale registrar #ue, para os liberais clssicos, a a4o livre dos atores econ9micos em favor de seus pr@prios interesses levaria a um estado de coisas em #ue todos seriam beneficiados A seria o efeito da =m4o invisvel do mercado>, concebida por Adam !mith. ssa ideia revelou-se insustentvel com as crises capitalistas. 'abarito$ %.

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, !A"-AI?I7*(-7C -'*-011L3 A fun4o alocativa do governo est associada ao fornecimento de bens e servios n4o oferecidos ade#uadamente pelo sistema de mercado.

A fun4o alocativa, como 5 indica seu nome, ; #ue se relaciona com a aloca4o de recursos pelo stado, de maneira a favorecer a disponibili:a4o de bens p8blicos e semip8blicos popula4o. %ens p8blicos s4o a#ueles cu5as caractersticas n4o permitem #ue se5am fornecidos pelos agentes de mercado nos nveis reclamados pela sociedade. !4o bens cu5a necessidade ; geral, mas cu5o consumo por pessoa n4o pode ser medido. A a4o do poder p8blico, nas situa6es #ue 5ustificam o exerccio da fun4o alocativa para o fornecimento de bens p8blicos, substitui o mecanismo de mercado ,demanda M oferta3, #ue se mostra falho para suprir a necessidade desses bens. Assim, o exerccio da fun4o alocativa busca garantir nveis satisfat@rios desses tipos de bens sociedade. Euest4o C (7A.

5.

, !A"-A"C-C'I-011N3 * governo funciona como agente redistribuidor de renda atrav;s da tributa4o, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e transferindo-os para os segmentos menos favorecidos.

A fun4o distributiva di: respeito aos a5ustes reali:ados pelo

stado para #ue a sse nvel ;

sociedade alcance determinado nvel de concentra4o de renda.

definido a partir das condi6es econ9micas do momento e da percep4o do #ue se5a uma =distribui4o 5usta> da renda nacional entre as classes sociais. As formas mais comuns de instituir a distribui4o de renda entre a popula4o s4o as modifica6es na poltica tributria e as polticas de transfer<ncias a certos segmentos sociais. F possvel fa:er a5ustes distributivos, por exemplo, aplicando al#uotas mais pesadas aos bens e opera6es mais caractersticos das classes mais abastadas e, em compensa4o, diminuindo a carga tributria sobre bens e opera6es pr@prios das classes menos favorecidas.

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*utro exemplo est nos programas de distribui4o de recursos a famlias carentes, como ; o caso do atual %olsa-"amlia, #ue condiciona a entrega de recursos do *ramento manuten4o das crianas na escola. Euest4o C (7A.

6.

, !A"-A)ABI!7A-CKC-01O13 Ao incorporar e ampliar polticas p8blicas compensat@rias, o oramento nacional privilegia o exerccio de sua fun4o alocativa.

.olticas p8blicas compensat@rias, #ue visam e#uali:a4o das condi6es socioecon9micas dos diferentes segmentos da popula4o, di:em respeito ao exerccio da fun4o distributiva do stado. Euest4o ((A?A.

7.

, !A"-A"C-!7)-011D3 A aplica4o das diversas polticas econ9micas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais ob5etivos, compreende a seguinte fun4o do 'overno$ a3 "un4o stabili:adora. b3 "un4o ?istributiva. c3 "un4o Conetria. d3 "un4o ?esenvolvimentista. e3 "un4o Alocativa.

A fun4o estabili:adora trata das iniciativas governamentais em nome do alcance de certo e#uilbrio entre taxa de infla4o, taxa de desemprego, balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econ9mico ,principalmente as duas primeiras3. As aten6es, nesse Hmbito, est4o voltadas para os nveis de =demanda agregada>, isto ;, o somat@rio de despesas #ue indica o nvel de consumo de bens e servios pelo setor p8blico e pelo setor privado.

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Como vimos anteriormente, o

stado pode sopesar sua a4o de forma a

intensificar ou redu:ir o =a#uecimento> da economia, conforme dese5e aumentar o ritmo de consumo ,em ;pocas de recess4o3 ou fre-lo ,em ;pocas de supera#uecimento, ou infla4o3, atuando sobre os nveis de demanda agregada. * aumento da demanda agregada leva a maiores nveis de atividade econ9mica, o #ue resulta geralmente em diminui4o do desemprego. Como dissemos, uma atua4o estatal nesse sentido, elevando o nvel do gasto p8blico, redu:indo tributos, promovendo incentivos fiscais e subsdios etc., ; classificada pela doutrina como poltica fiscal expansionista. )o extremo oposto, a acelera4o da atividade econ9mica provoca maior procura por bens e servios, e, em obedi<ncia lei da oferta e da procura, haver aumento de preos, a conhecida infla4o. .ara combat<-la, o redu4o de despesas de custeio, por exemplo. * pulo do gato, para o stado, reside num e#uilbrio t<nue, um fio de navalha, stado deve atuar com polticas fiscais restritivas, com aumento da carga tributria e

entre a expans4o e a diminui4o da demanda agregada, conforme se apresentem as condi6es socioecon9micas. 'abarito$ A.

8.

,"CC-AI?I7*(-7C -!.-011D3 As dimens6es do setor p8blico no %rasil v<m aumentando nas 8ltimas d;cadas. Ima das possveis explica6es ; a chamada Bei de Pagner, a #ual estabelece #ue ,A3 o setor p8blico cresce sempre #ue o nvel de renda do pas diminui. ,%3 a demanda global dos bens e servios produ:idos pelo governo tem

elasticidade-renda maior #ue a unidade. ,C3 os gastos do setor p8blico aumentam devido a fatores ex@genos economia ,efeito-transla4o3. ,?3 o crescimento das despesas do setor p8blico se d por#ue o nvel do produto per capital real da economia diminui. , 3 os gastos com a defesa nacional aumentam menos proporcionalmente do #ue o produto.
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A Bei de Pagner, ou =Bei do Crescimento Incessante das Atividades t*A*! %*)! ,<,:* *! E#, o nQ:,< econ9mico do pas.

statais>,

adu: #ue, em pases industriali:ados, o !,to$ pC&<)"o "$,!", !,%p$, * , $,n *, de modo #ue a participa4o relativa do governo na economia cresce com o pr@prio ritmo de crescimento

.ara Adolf Pagner, economista alem4o do s;culo MIM, o crescimento do setor p8blico relativamente economia nacional sofreria )n?<#Ln")* )$,t* o "$,!")%,nto ,"onK%)"o em si. Ima sociedade #ue experimentasse um ritmo progressivo de crescimento econ9mico sofreria efeitos como$ o crescimento das fun6es administrativas e de seguranaQ a maior demanda por bens e servios p8blicos, em virtude da busca por necessidades relativas ao bemestar social ,educa4o e sa8de, principalmente3Q e maior interven4o do governo no processo produtivo, a fim de evitar o surgimento de monop@lios em meio economia a#uecida. ?as alternativas acima, a #ue representa a li4o da Bei de Pagner ; a letra %, #ue demonstra o crescimento da demanda pelos bens ofertados pelo governo ,e, ligado a isso, o pr@prio crescimento do setor p8blico3 sempre superior renda da economia. ?a o produto da divis4o demanda-renda ,elasticidaderenda3 ser maior #ue a unidade. 'abarito$ %.

9.

,"CC-A)ABI!7A-C 7(R-!.-01O13 A hip@tese utili:ada pelos economistas Alan .eacocS e GacS Piseman para explicar o aumento progressivo da participa4o do governo na economia ; a de #ue ,A3 o setor p8blico cresce sempre #ue o nvel de renda do pas diminui. ,%3 a demanda global dos bens produ:idos pelo governo tem elasticidade-

renda maior #ue a unidade. ,C3 os gastos do setor p8blico aumentam devido a fatores ex@genos economia #ue facilitam o aumento da tributa4o e conse#uentemente dos gastos p8blicos ,efeito-transla4o3. ,?3 o crescimento das despesas do setor p8blico se d sempre a taxas mais elevadas #ue o crescimento da economia.
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, 3 medida #ue a participa4o do governo na economia aumenta, as decis6es tendem a ser mais descentrali:adas ,efeito concentra4o3. m sentido oposto teoria de Pagner, P,*"o"U , S)!,%*n, economistas britHnicos, elaboraram sua teoria de crescimento das despesas p8blicas com fundamentos bastante distintos dos de Pagner. .ara eles, o "$,!")%,nto o (*!to (o:,$n*%,nt*< ,p,n , p$)n")p*<%,nt, *! po!!)&)<) * ,! , o (o:,$no o&t,$ $,"#$!o!. Assim, o crescimento das despesas p8blicas acompanha a possibilidade do aumento das receitas p8blicas, obtidas pela tributa4o, e estas 8ltimas "$,!",% "on?o$%, ,!t,;*% )!ponQ:,)! *! "on )8=,! 3!o")*)!@ ,"onK%)"*!@ po<Qt)"*!7 , *#%,nto * )n") Ln")* o! t$)&#to! sobre as atividades, renda e patrim9nio dos atores privados. Im dos aspectos mais interessantes da formula4o de .eacocS e Piseman foi chamado por eles de \,?,)to t$*n!<*89o]. m ;pocas =normais>, com estabilidade econ9mica, a demanda por bens e servios p8blicos ; limitada pela resist<ncia da sociedade a contribuir com mais tributos para o governo. .or outro lado, em situa6es =anormais> e crticas, como guerras ou crises econ9micas, o! "ont$)&#)nt,! n9o <,:*nt*$)*% %*)! t*nt* $,!)!tLn")* *o *#%,nto * t$)&#t*89o, em nome de uma a4o mais efetiva por parte do stado. * efeito transla4o ocorreria ao cessar as ra:6es para o aumento de tributa4o das =;pocas difceis>$ *p,!*$ , n9o ,!t*$,% %*)! p$,!,nt,! o! ?*to$,! "*#!*)!@ os nveis de arrecada4o tributria e do gasto p8blico at; poderiam cair, mas se manteriam superiores aos nveis anteriores ao momento crtico. Al;m do efeito transla4o, .eacocS e Piseman apontaram outro fator relacionado ao processo de crescimento das despesas p8blicas, a #ue denominaram \,?,)to "on",nt$*89o]. ste se referiria tend<ncia de as decis6es sobre o gasto p8blico serem, cada ve: mais, concentradas em nveis mais elevados do governo ,o #ue n4o significa a centrali:a4o da execu4o dos gastos, mas da forma de sua aplica4o3. )a #uest4o N, as alternativas #ue se referem teoria de .eacocS e Piseman s4o as letras C e . ntretanto, nesta 8ltima, h um tratamento errado do efeito concentra4o, visto #ue, conforme esses te@ricos, as decis6es de governo tendem a se centrali:ar medida #ue aumenta a participa4o do setor p8blico na economia. 'abarito$ C.

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,C !. -7 C)*B*'I!7A-I)C 7(*-01123

crescimento

dos

gastos

p8blicos nos pases industriali:ados decorre, em parte, do aumento da capacidade tributria, #ue permite o financiamento dessas despesas, bem como da expans4o dos gastos com seguridade social, decorrentes do aumento da longevidade da popula4o. .ara pensar nas ra:6es do aumento dos gastos p8blicos nos 8ltimos anos, #ue foi uma constante nas economias ocidentais, pode-se utili:ar um vi;s mais pragmtico. * stado mnimo ideali:ado pelos liberais clssicos passou por estgios

crescentes de participa4o na economia nacional, em virtude das demandas #ue, por sua nature:a, s@ poderiam ser atendidas por entes polticos de atribui6es mais amplas. Assim, entre os s;culos MIM e MM, no mundo ocidental, as car<ncias da popula4o #ue n4o puderam ser atendidas pelos mecanismos de mercado foram lanadas sobre a responsabilidade do stado, #ue passou a cumprir o papel de provedor de bens e servios. Isso se acentuou com a urbani:a4o, #ue possibilitou a mais pessoas o acesso ,ou pelo menos o dese5o de acesso3 a esses bens e servios p8blicos. )esse sentido, dois fatores demogrficos #ue podem ser destacados para explicar o aumento da demanda ,e da oferta3 de bens e servios p8blicos$ esse processo de urbani:a4o e o aumento da expectativa de vida da popula4o. A con5un4o desses fatores, al;m de outros, implica a expans4o do n8mero de pessoas #ue podem necessitar da presta4o de servios p8blicos de forma mais imediata, e por mais tempo. A urbani:a4o ; responsvel pela exposi4o de maior #uantidade de pessoas aos bens e servios p8blicos, ou, ao menos, pela exposi4o necessidade desses bens e servios. A popula4o urbana tem maiores condi6es de usufruir dos benefcios gerados pela a4o estatal, por uma simples #uest4o de concentra4o de atividades p8blicas nas cidades, bem como da concentra4o demogrfica no ambiente urbano. .ortanto, a urbani:a4o acelerada *#%,nt* * p8blicos e merit@rios. ,%*n * pelos bens

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)um pas mais rurali:ado, existe maior =distHncia> entre a popula4o e o poder p8blico, o #ue leva menor demanda pela atua4o estatal. Al;m disso, o =aumento da capacidade tributria> mencionado no enunciado, #ue est relacionado com o desenvolvimento socioecon9mico dos pases, atua pelo outro lado, permitindo #ue as economias, mais desenvolvidas, forneam mais recursos aos respectivos stados, por meio dos sistemas de tributa4o. Euest4o C (7A.

11.

, !A"-A.*-C.*'-011D3 As mudanas demogrficas s4o uma importante varivel para explicar as altera6es e o crescimento dos gastos p8blicos, se5a pelo acr;scimo absoluto da popula4o ou por sua pr@pria distribui4o etria.

Considerando a aus<ncia de guerras e crises econ9micas em larga escala a partir da d;cada de O2T1, foram procuradas outras ra:6es para o fen9meno do crescimento das despesas p8blicas. ?ois aspectos ganharam desta#ue nesse sentido$ ?*to$,! ,%o($'?)"o! , #$&*n)I*89o. * !*C ,

!ob a denomina4o =fatores demogrficos>, encontra-se a E#,!t9o ,

* p$,:) Ln")* !o")*<. Com o processo crescente de envelhecimento da

popula4o, uma constante nos diversos pases, a sa8de e a previd<ncia sofreram significativas press6es em ra:4o do maior n8mero de pessoas #ue demandam por cuidados nessas reas. Como vimos, trata-se de setores #ue, apesar de poderem ser assumidos pela iniciativa privada, t<m $,<,:Vn")* , )%p*"to !o")*< !#?)"),nt,! p*$* !,$,% ,n"*%p* o! p,<o !,to$ pC&<)"o A ou se5a, trata-se de bens merit@rios. A urbani:a4o fe:-se mais importante como fator de crescimento das despesas p8blicas pela %o )?)"*89o p$o:o"* * no p,$?)< =distante> do , ,%*n * po$ &,n! , !,$:)8o! pC&<)"o!. A popula4o, #uando concentrada no campo, encontra-se stado, sobrevivendo principalmente a partir de seu pr@prio , esforo e das rela6es econ9micas travadas com os agentes pr@prios do meioQ com a concentra4o da popula4o nas cidades, >' %*)o$ nC%,$o \n,",!!) * ,! "o<,t):*!] J! E#*)! J! p,!!o*! * ,$,%, e #ue n4o se fa:em t4o presentes no ambiente rural, como ; o caso do transporte p8blico, da ilumina4o p8blica, da rede sanitria etc.
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Euest4o C (7A.

B,n! pC&<)"o! , !,%)pC&<)"o!


12.

,C !. -A)ABI!7A-CC7-011D3 redefini4o das fun6es do

)4o

obstante

as

discuss6es

sobre

stado moderno, n4o est em #uest4o o seu

papel na produ4o dos bens p8blicos. Aos bens p8blicos tradicionais, #ue compreendem a defesa, a 5ustia e a segurana, t<m-se agregado crescentemente novas reas, entre as #uais se destacam a prote4o e o trato das #uest6es ambientais. A defesa do territ@rio, a manuten4o do sistema de rela6es 5urdicas e a segurana eram reconhecidas como atividades pr@prias do setor p8blico. ntretanto, as crises cclicas do capitalismo tornaram reconhecidos vrios bens e servios cu5a presta4o-oferta cabem tipicamente ao stado, pela inaplicabilidade dos mecanismos de mercado a esses casos. A prote4o ambiental ; um exemplo recente de atribui6es destinadas ao cumprimento pela estrutura estatal, ou, como #ueira, ; um exemplo recente de bem p8blico. * termo =bem p8blico> ,ou =bem p8blico puro>3, nesse contexto, ; stado desde o liberalismo clssico, #ue n4o via com bons olhos a destina4o de recursos ao

compreendido como aquele cujo consumo indivisvel ou no rival, conforme a doutrina. * consumo indivisvel se define pela )%po!!)&)<) * , , *t$)&#)$ * ",$t*

p,!!o* * E#*nt) * , E#, ,<* "on!o%, do bem p8blico considerado. A ttulo de exemplo, ; impossvel medir o consumo per capita do bem p8blico =vigilHncia de fronteiras>Q por isso, di:-se #ue o consumo per capita dos bens p8blicos ; igual ao total ofertado. A n4o rivalidade significa #ue o consumo-uso de bens p8blicos por uma pessoa n9o p$,;# )"* n,% )%)n#) o consumo-uso por parte de outros. *

*utro aspecto importante do tema, e ligado a esses aspectos, ; o p$)n"Qp)o n9o ,A"<#!9o.

#uivale constata4o de #ue n4o ; possvel evitar o

consumo-uso de bens p8blicos por parte de algu;m. !e a realidade fosse outra, imaginando #ue os bens p8blicos fossem custeados por pagamentos
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individuali:ados dos cidad4os, n4o se poderia retaliar os inadimplentes, ou =caronas>, impedindo seu acesso ao bem p8blico cu5o pagamento tivesse sido sonegado. ssas caractersticas dos bens p8blicos os tornam inade#uados para explora4o conforme as leis do mercado. !em a possibilidade de individuali:ar o consumo por pessoa, sem a extin4o do bem pelo uso e sem a exclus4o dos n4o pagantes do con5unto de beneficirios, n9o F po!!Q:,< ?)A*$ p$,8o! os cidad4os. .ortanto, *o )n:F! , !, p$,")?)"*$,% os bens p8blicos, para explora4o , &,n! pC&<)"o!, no sentido mercadol@gico, para #ue ha5a rateio de seu custo entre

conforme as leis do mercado, o poder p8blico *!!#%, !,# ?o$n,")%,nto, #ue ; custeado a partir dos recursos obtidos com a tributa4o. Euest4o C (7A.

13.

,C !. -C*)7A?*(-! A?-.A-011N3

?enominam-se

bens

p8blicos

semip8blicos ou merit@rios a#ueles #ue possuem caractersticas de bens privados e #ue s4o oferecidos por meio de mecanismos pr@prios do sistema de mercado, por;m em #uantidade insuficiente para atender demanda. Como a nature:a privada desses bens tem menor importHncia #ue sua utilidade social, em fun4o das externalidades dese5veis #ue provocam na economia ,m;rito social3, o governo aloca recursos p8blicos em sua provis4o, visando garantir a complementa4o necessria satisfa4o das necessidades da sociedade. .odemos tomar essa #uest4o como uma =li4o> a se aprender, rsrsrs. *s bens semip8blicos ou merit@rios n9o ,!t9o !#;,)to! JE#,<,! p$)n"Qp)o! , "*$*"t,$Q!t)"*! #ue mencionamos acima, ao tratarmos dos &,n! pC&<)"o! p#$o!$ indivisibilidade de consumo, uso n4o rival e princpio da n4o exclus4o. ntretanto, reconhece-se nesse tipo de bens um valor social #ue 5ustifica a mobili:a4o de recursos e esforos governamentais para garantir seu fornecimento. A iniciativa privada pode tamb;m oferec<-los ,e isso acontece com fre#u<ncia3, mas o stado sempre dever estar vigilante #uanto suficiente disponibilidade desses bens.

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*s bens merit@rios mais emblemticos s4o a educa4o e a sa8de. F possvel medir o consumo dos servios de educa4o e sa8de por pessoa, diminuir sua disponibilidade com a utili:a4o por certo n8mero de usurios, excluir a#ueles #ue n4o venham a pagar por eles etc. ntretanto, vistos os efeitos positivos #ue seu oferecimento tra: sociedade como um todo ,externalidades positivas3, o disponibili:a4o e de acesso a preos m@dicos. Euest4o C (7A. stado interfere no processo produtivo desses bens semip8blicos, para assegurar nveis ade#uados de

14.

, !A"-"I!CAB-! "A/-(G-01O13 )o caso dos bens p8blicos, a curva total de demanda ; dada pela soma vertical das demandas individuais.

A reda4o da #uest4o tra: uma observa4o curiosa$ como n4o ; possvel medir o consumo individual dos bens p8blicos, assume-se #ue o "on!#%o p,!!o*@ , as demandas individuais numa reta vertical, n4o havendo , "* * varivel , to *!@ F )(#*< *o tot*< p$o #I) o, acumulando, graficamente,

correlacionada, como =preo>. Kamos pensar no bem p8blico =manuten4o de reservas florestais>. fornecimento desse bem. realmente a fornec<-lo. Euest4o C (7A. u, voc<,

#ual#uer pessoa n4o pode estabelecer o #uanto aproveita individualmente do ntretanto, ; possvel di:er #ue !o%o! )(#*<%,nt, &,n,?)")'$)o! da produ4o total desse bem p8blico, con#uanto o stado venha

15.

, !A"-"I!CAB-! "A/-(G-01O13

Ima

das

caractersticas

dos

bens

semip8blicos ; um elevado grau de externalidade em ra:4o de os benefcios advindos do seu consumo n4o serem totalmente internali:ados pelo indivduo #ue o consome. Koltando a falar dos bens merit@rios, 5 estudamos #ue a eles se aplica o princpio da exclus4o. A utili:a4o desses bens por certos usurios pode diminuir a disponibilidade deles para o consumo por parte de outros.

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7odavia, no caso dos bens merit@rios, n4o se aguarda #ue os consumidores se submetam aos preos e condi6es exigidos pelo mercado. * stado deve )nt,$?,$)$ no !)!t,%* p$o #t):o, de modo a aumentar a disponibilidade e diminuir o preo dos bens merit@rios, de modo a ampliar os efeitos positivos deles decorrentes, #ue, realmente, ultrapassam a esfera individual de consumo. Euest4o C (7A.

16.

,C !. -A)ABI!7A-C?!-011U3 As necessidades aladas condi4o de merit@rias pela sociedade devem ser atendidas segundo o princpio da exclus4o, #ue pressup6e a disposi4o do consumidor a pagar o preo de mercado pelo bem ou servio oferecido pelo seu produtor ou prestador.

A forma como o enunciado exp6e o assunto afasta a interven4o do

stado a

respeito da oferta de bens merit@rios, evitando #ue as leis de mercado a5am livremente em seu processo produtivoQ deve-se garantir nveis ade#uados de disponibilidade e de preo #uanto a esses bens. Euest4o ((A?A.

17.

,"CC-A)ABI!7A-7( -.I-01123 !tiglit: ,O2DD3 conceitua bens p8blicos puros como a#ueles para os #uais n4o existe rivalidade no consumo e a exclus4o do consumo ; impossvel. )a prtica, existem situa6es mistas de vrias esp;cies em #ue a vis4o polari:ada entre bens privados e bens p8blicos n4o prevalece, dando origem aos chamados bens mistos, tais como$ ,A3 educa4o e defesa nacional. ,%3 sa8de e previd<ncia. ,C3 defesa nacional e segurana p8blica. ,?3 saneamento e 5ustia. , 3 transporte e emiss4o de moeda.

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?as alternativas da #uest4o, devemos afastar a#uelas #ue abordam bens p8blicos puros, su5eitos ao fornecimento direto pelo forma, restam como op6es a sa8de e a previd<ncia. 'abarito$ %. stado, selecionando a#ueles bens-servios passveis de explora4o por agentes privados. ?essa

^t)%o
18.

, P*$,to

,"CC-AI?I7*(-7C -!.-011D3 Ima situa4o econ9mica ; dita eficiente de .areto #uando$ ,A3 ; impossvel melhorar o bem-estar de um agente econ9mico sem

piorar o de outro. ,%3 n4o ; possvel aumentar a utilidade marginal da renda sem aumentar o preo. ,C3 o excedente do consumidor ; igual ao excedente do produtor. ,?3 o nvel de bem-estar ; o mesmo para todos os indivduos. , 3 os rendimentos s4o distribudos igualitariamente. Kamos voltar um pouco e pensar na ideia de Adam !mith, de #ue os recursos produ:idos na economia s4o mais bem utili:ados pelos atores no mercado, sem #ue o governo promova a uma =drenagem>. 7omando esse ponto de vista, a total liberdade das rela6es entre os atores privados traria, a rebo#ue, o desenvolvimento econ9mico e o *p$o:,)t*%,nto %'A)%o o! $,"#$!o! )!ponQ:,)! em determinada sociedade. As leis de mercado se encarregariam de arran5ar um =espao> ideal #ue poderia ser ocupado por cada agente-fun4o ,produtor, vendedor, consumidor3. ?eterminada aloca4o de recursos, num setor econ9mico, ; dita eficiente se permite #ue #% )n ):Q #o %,<>o$, !#* !)t#*89o@ !,% E#, t$*(* p$,;#QIo *o! o#t$o!. )esse sentido, a efici<ncia mxima chegaria no =8ltimo ponto> em #ue o aproveitamento dos recursos por um indivduo n4o fosse pre5udicial aos demais A em outras palavras, seria o E#* $o ,% E#, to o! o! *(,nt,! *t)n()$)*% !,# %'A)%o po!!Q:,< %o )?)"*89o n* *<o"*89o
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, &,%5,!t*$. A partir desse ponto, #%*

, $,"#$!o! n,",!!*$)*%,nt, t$*$)* ,?,)to!


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n,(*t):o!.

m tese, inclusive novas negocia6es entre atores econ9micos

envolvendo bens e servios lhes seriam desfavorveis, devido mudana da situa4o de bem-estar mximo. Im panorama como esse, de total aproveitamento dos recursos da economia, foi concebido pelo economista italiano P)<?$, o P*$,to. .ara ele, uma situa4o =perfeita> de total aproveitamento econ9mico se refletiria no fato de #% *(,nt, n9o po ,$ %,<>o$*$ !#* !)t#*89o !,% "*#!*$ p$,;#QIo * o#t$o3!7. sse arran5o te@rico ; chamado de \Rt)%o , P*$,to].

A defini4o do @timo de .areto, nas provas, normalmente reprodu: o teor do conceito. )a #uest4o O1, ; o #ue ocorre na alternativa A.

19.

,C !. -A)ABI!7A-A) considera-se #ue a

B-01O13 ?e acordo com a solu4o de .areto, economia atinge a mxima efici<ncia #uando

modifica6es em determinada aloca4o de recursos se revelam capa:es de melhorar o nvel de bem-estar de uma comunidade sem pre5udicar o bemestar individual. )o enunciado da #uest4o acima, encontramos uma imprecis4o conceitual #uanto ao @timo de .areto. )uma economia hipot;tica, havendo possibilidade de melhorar a situa4o de agentes econ9micos sem pre5udicar outros, ainda n4o se atingiu a mxima efici<ncia, ou se5a, ainda h uma margem de ganho de bem-estar. Euest4o ((A?A.

F*<>*!
20.

, %,$"* o

, !A"-A"C-!7)-011D3 "alhas de mercado s4o fen9menos #ue impedem #ue a economia alcance o estado de bem-estar social, por meio do livre mercado, sem interfer<ncia do governo.

A conceitua4o tra:ida por .areto ; bastante interessanteQ por;m, como di: o ditado, =na prtica, a teoria ; outra>. fatores de =falhas de mercado>. xistem diversos fatores #ue n4o permitem o atingimento de um @timo de .areto. A doutrina chamou esses

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!egundo a teoria das finanas p8blicas, *! ?*<>*! consideram certos setores ou rela6es econ9micas.

, %,$"* o representam

circunstHncias #ue limitam a efici<ncia das leis de mercado, #uando se

.ortanto, tendo em vista a exist<ncia das falhas de mercado, ;#!t)?)"*5!, #%* *t#*89o %*)! p$,!,nt, o E!t* o n* ,"ono%)*, para corrigir as distor6es #ue elas produ:em no atendimento das necessidades sociais. A percep4o da exist<ncia das falhas de mercado, principalmente com as crises do capitalismo, fundamentou o desenvolvimento e a sofistica4o do oramento p8blico, #ue partiu de uma simples solicita4o de gastos ao .oder Begislativo para chegar ao status de maior instrumento de gerenciamento das finanas do stado. !egundo a doutrina, as falhas de mercado s4o as seguintes ,vamos detalhar as mais exigidas em provas3$ a exist<ncia de bens p8blicosQ a exist<ncia de monop@lios naturaisQ as externalidadesQ os mercados incompletosQ os riscos pesadosQ as falhas de informa4o, ou informa4o assim;tricaQ a ocorr<ncia de desemprego e infla4o.

* enunciado da #uest4o reprodu: basicamente o conceito de falhas de mercado #ue apresentamos acima, e #ue 5ustifica a participa4o mais efetiva do stado na atividade econ9mica ,como agente ativo ou como regulador3. Euest4o C (7A.

21.

,C !. - !. CIABI!7A-A)CI) -011T3 m presena de falhas de mercado, a interven4o do governo contribui, necessariamente, para aumentar a efici<ncia econ9mica.

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)a

#uest4o

acima,

uma

=certe:a>

sobre

benefcio

da

atua4o

governamental #ue n4o se pode tra:er para a prtica. ?iante das falhas de mercado, o governo procurar fa:er as corre6es pr@prias, mas isso n4o ; garantia de #ue o resultado ser necessariamente melhor #ue o observado na aus<ncia do stado. Euest4o ((A?A.

22.

,C !. -C*)!IB7*(-CVCA(A-011W3 A aus<ncia de recursos privados necessrios ao financiamento dos pro5etos de grande porte em setores essenciais ao desenvolvimento pode ser considerada um exemplo de mercados incompletos, 5ustificando, pois, a participa4o direta do nessas reas, mediante a cria4o dos monop@lios estatais. stado

*s %,$"* o! )n"o%p<,to! se verificam #uando certos bens e servios n4o s4o produ:idos pelo setor privado, embora existam consumidores dispostos a pagar em nvel superior ao custo de produ4o desses bens e servios. Assim, a #uest4o de fundo n4o ; a aus<ncia de demanda. "atores outros, como a ,A)!tLn")* , \$)!"o! p,!* o!] na explora4o dos bens-servios , "oo$ ,n*89o de mercados em alta escala para faltantes, ou n,",!!) * , assumam o fornecimento. Assim, mercados incompletos e riscos pesados s4o falhas de mercado, #ue 5ustificam a interven4o estatal. A ttulo de exemplo, o stado pode conceder financiamentos de longo pra:o, diminuindo o impacto de riscos, ou assumir a coordena4o da a4o articulada dos atores privados, se esta for necessria para cobrir a lacuna do mercado. Euest4o C (7A.

a disponibili:a4o desses bens-servios, impedem #ue atores individualmente

23.

,C !. -A)ABI!7A-A)A7 B-011N3

m determinado mercado, a exist<ncia

de custos fixos elevados, bem como a presena de externalidades e de assimetrias de informa4o, imp6e restri6es ado4o do paradigma competitivo, fa:endo #ue a fixa4o de es#uemas regulat@rios contribua para aumentar os nveis de efici<ncia nesses mercados.
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Kamos examinar os termos utili:ados na #uest4o, #ue di:em respeito a exemplos de falhas de mercado. A =exist<ncia de custos fixos elevados>, num setor da economia ; um )%p, )t):o participa4o de atores privados em grande n8mero, #ue possam explorar os bens-servios pr@prios desse setor. )essas condi6es, a tend<ncia ; de #ue empresas maiores, #ue conseguem compensar esses =custos fixos elevados> com uma #uantidade mais significativa de opera6es comerciais ,ganhos de escala3, ,"onK%)"o exemplificado e )%p,8*% * ,nt$* * n*t#$*)!]. A =presena de externalidades> significa a exist<ncia de efeitos positivos ou negativos da a4o de um indivduo ou empresa no mercado, relativamente aos outros atores. .ortanto, a ocorr<ncia de externalidades positivas ; dese5vel na economia como um todo, da mesma forma #ue as externalidades negativas devem ser evitadas. * problema ; #ue os atores privados, movidos por seus interesses comerciais ,sobretudo, lucro3, n4o teriam disposi4o em modificar suas pr@prias atividades de mercado de forma a produ:ir externalidades positivas ou redu:ir externalidades negativas. .or fim, as =assimetrias de informa4o> existem por#ue o mercado n4o oferece todas as informa6es necessrias para #ue os atores tomem decis6es de forma racional. .artindo desse estado de coisas, a tend<ncia do mercado ; a apropria4o de informa6es valiosas por certos segmentos, o #ue pode tra:er pre5u:os aos demais participantes das rela6es econ9micas. m todas essas circunstHncias relatadas na #uest4o, mostra-se necessria a atua4o do stado. A #uest4o sugere #ue essa atua4o se d< por meio de =fixa4o de es#uemas regulat@rios>. )o primeiro caso, os =monop@lios naturais> podem ter seu poder econ9mico controlado pelas entidades regulamentadoras estatais ,ag<ncias3Q no segundo, o poder p8blico pode orientar sua a4o regulamentadora para favorecer externalidades positivas e restringir as negativasQ no 8ltimo #uadro, o stado o%)n,% o !,to$

, "on"o$$,nt,!. )esse

caso, estamos falando da falha de mercado denominada \%onopR<)o!

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pode agir em nome da maior transpar<ncia no mercado, propiciando informa6es necessrias aos diferentes agentes. Euest4o C (7A.

24.

, !A"-A"C-!7)-011D3

xternalidades ocorrem #uando o consumo e-ou a

produ4o de um determinado bem afetam os consumidores e-ou produtores, em outros mercados, e esses impactos n4o s4o considerados no preo de mercado do bem em #uest4o. )a #uest4o acima, al;m do conceito de externalidade, adicionou-se o aspecto de #ue, para os atores envolvidos na atividade geradora, o benefcio-pre5u:o de outrem n4o ; considerado #uando da fixa4o do preo. Euest4o C (7A.

25.

,C !. -7FC)IC* !I. (I*(-CI). .( KI?X)CIA-01O13 )a exist<ncia de um monop@lio natural, ou se5a, #uando se configura situa4o de mercado em #ue o tamanho @timo de instala4o e de produ4o de uma empresa ; suficientemente grande para atender todo o mercado, o stado pode responsabili:ar-se diretamente pela produ4o do bem ou do servio.

m casos nos #uais se verifi#uem as condi6es pr@prias dos monop@lios naturais, o! (*n>o! , o$(*n)I*8=,! E#, %onopo<)I*% #% !,to$ ,"onK%)"o po ,% t$*I,$ %*)o$,! &,n,?Q")o! J !o"), * ,, por#ue os custos elevados tpicos do setor podem ser absorvidos pela economia de escala, e, como resultado, os bens-servios podem ser disponibili:ados a preos mais acessveis. F o #ue ocorre, por exemplo, com o mercado de energia hidrel;trica. .or outro lado, o monop@lio, deixado a cargo da empresa monopoli:adora, daria a esta muito poder de decis4o sobre a disponibilidade e o preo dos bens-servios a seu cargo. ?a a necessidade da ?)A*89o , \%*$"o! $,(#<*tR$)o!] para impedir o abuso econ9mico do monop@lio. )a exist<ncia de um monop@lio natural, a a4o do stado pode dar-se de forma direta, no sentido de assumir o papel de produtor monopolista, ou de agente regulador, permitindo a explora4o do monop@lio por atores privados, com observHncia ao marco regulat@rio fixado.
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Euest4o C (7A.

26.

,"CC-AI?I7*(-7C -C -011D3 * mercado monopolista ; um dos exemplos das falhas do mercado em alocar eficientemente os fatores de produ4o. A ra:4o disso ; #ue o monopolista, em compara4o com o mercado de concorr<ncia perfeita ,#ue ; perfeitamente eficiente3, pratica preos menores #ue os concorrenciais, por#ue dese5a aambarcar o mercado usando seu poder de barganha.

)4o necessariamente o agente monopolista praticar preos menores #ue os verificados em mercados de concorr<ncia perfeita, tendo em vista, por exemplo, o poder do monop@lio sobre a forma4o do preo e a possibilidade de a demanda pelo bem-servio produ:ido n4o ser afetada pela varia4o dos preos ,)n,<*!t)") * , Euest4o ((A?A. * ,%*n * ,% $,<*89o *o p$,8o3.

27.

,C !. -A)ABI!7A-A)A-011U3

m ra:4o da exist<ncia de importantes

economias de escala, decorrente, em parte, da exist<ncia de elevados custos fixos, a monopoli:a4o dos sistemas de abastecimento de gua pode aumentar a efici<ncia e redu:ir os custos m;dios de produ4o e provis4o da gua tratada, comerciali:ada por esses sistemas. ssa #uest4o at; surgiu com certo =sabor repetitivo>, concordaJ la aborda

novamente os monop@lios naturais e os riscos pesados, #ue acabamos de estudar. )os setores em #ue os custos fixos s4o elevados, ; desinteressante fragmentar a oferta de bens e servios entre numerosos agentes. Como resultado, os preos ficariam muito elevados, para #ue os produtores conseguissem cobrir os custos incorridos. )esse sentido, os ganhos de uma empresa #ue monopoli:a um setor econ9mico tra:em maiores benefcios sociedade, por#ue os custos elevados tpicos do setor podem ser absorvidos pela economia de escala, e, como resultado, os bens-servios podem ser disponibili:ados a preos mais acessveis. F o #ue ocorre com o mercado de fontes energ;ticas.

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ntretanto, volto a ressaltar #ue a exist<ncia de um monop@lio privado demanda a a4o regulamentadora do consumidores3. Euest4o C (7A. stado, para #ue o poderio econ9mico da#uele aglomerado n4o venha a pre5udicar outros agentes ,principalmente os

28.

,"CC-AI?I7*(-7C -C -011D3 Ima causa de falha de mercado muito comum ; a denominada informa4o assim;trica. F exemplo de mercado em #ue a informa4o assim;trica implica a sele4o adversa dos produtos ofertados$ ,A3 casas pr;-fabricadas. ,%3 utilidades dom;sticas, com garantia, vendidas em lo5as de

departamentos. ,C3 autom@veis usados. ,?3 restaura4o de m@veis antigos e ob5etos de arte. , 3 refrigerantes de marcas consagradas. A informa4o assim;trica existe por#ue o mercado n4o oferece todas as informa6es necessrias para #ue os atores tomem decis6es de forma e#uilibrada. A tend<ncia do mercado ; a *p$op$)*89o , )n?o$%*8=,! :*<)o!*! po$ ",$to! !,(%,nto!@ o #ue pode tra:er pre5u:os aos demais participantes das rela6es econ9micas. .ara exemplificar, normalmente, os vendedores det<m mais informa6es sobre os bens-servios comerciali:ados do #ue os compradoresQ os trabalhadores sabem mais sobre caractersticas do trabalho desempenhado do #ue seus empregadores, etc. A informa4o assim;trica pode envolver duas configura6es, * ,p,n ,$ o %o%,nto ,% E#, o"o$$, o ,!,E#)<Q&$)o , )n?o$%*89o entre as partes envolvidas numa rela4o econ9mica. !e uma das partes det;m mais informa6es sobre o bem transacionado *nt,! * $,*<)I*89o * n,(o")*89o@ surge o #ue se convencionou chamar de \!,<,89o * :,$!*]. )esse sentido, existe a possibilidade de bens-servios inferiores serem ofertados aos consumidores, #ue n4o t<m condi6es de selecionar itens #ue satisfaam mais ade#uadamente suas necessidades.
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.or;m, se uma das partes concentra mais informa6es sobre o neg@cio ,po)! , !#* ,?,t):*89o, configura-se o \$)!"o %o$*<]. )esse caso, a a4o ou omiss4o de uma das partes provoca a ocorr<ncia de custos desnecessrios ou imprevistos no momento da negocia4o. ntre as alternativas da #uest4o 01, a #ue envolve assimetria de informa4o na modalidade =sele4o adversa> se refere compra de autom@veis usados, em #ue os vendedores t<m, potencialmente, maior nvel de informa4o #ue os compradores. 'abarito$ C.

29.

,"CC-AI?I7*(-7C -!.-011D3 Constitui um cenrio de sele4o adversa #uando uma institui4o financia um pro5eto e o executor desse pro5eto pode estar propenso a assumir um risco maior do #ue seria ade#uado para a institui4o financiadora, caso ele tenha pouco a perder com o fracasso do pro5eto e muito a ganhar com seu sucesso.

A #uest4o est ((A?A$ como, na hip@tese do enunciado, o dese#uilbrio de informa4o ocorre posteriormente negocia4o, trata-se de um cenrio de risco moral.

30.

,C !. -A)ABI!7A-CC7-011D3 Adeptos da teoria SeYnesiana acreditam #ue problemas como infla4o e desemprego n4o s4o tratados de forma ade#uada, mediante o controle da oferta monetria e a livre atua4o das foras do mercado.

Apesar da ideia liberal de #ue a livre economia seria a forma mais ade#uada de formatar as rela6es entre os diferentes integrantes da cadeia de consumo, ficou claro #ue, n* *#!Ln")* , )nt,$:,n89o ,!t*t*<, n4o conseguem evitar inconvenientes socioecon9micos como o desemprego e a infla4o. * mercado n9o t,% po$ ?)n*<) * , * o"#p*89o p<,n* * %9o , o&$* )!ponQ:,<Q ela ; utili:ada conforme se5a necessrio aumentar a produ4o para maximi:ar o lucro. .or sua ve:, a infla4o, como varivel monetria resultante da atua4o agregada de ofertantes e demandantes, escapa ao controle de agentes privados, ainda #ue articulados entre si. ?esemprego e infla4o s4o tamb;m falhas de mercado, #ue demandam a atua4o do stado, como agente centrali:ador e orientador de condutas em
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macroescala. )esse sentido, o governo deve executar polticas #ue permitam sociedade chegar o mais pr@ximo possvel do pleno emprego e da estabilidade de preos. Euest4o C (7A.

Cuito bem, caro aluno, a#ui terminamos nosso primeiro encontro. )a pr@xima aula, estudaremos as classifica6es aplicveis receita e despesa p8blica, conforme o Canual 7;cnico de *ramento 01OW, editado pela !ecretaria de *ramento "ederal. At; l, bons estudos&

'(ACIA)* (*C+A

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RESUMO DA AULA O. A atua4o do stado nas atividades econ9micas de um pas pode assumir formas diversas, variando conforme a presena do setor p8blico na economia. .odemos pensar na a4o direta do stado, como um ator econ9mico de peso, ou em situa6es em #ue o stado deixa a cargo da iniciativa privada o desenvolvimento de certas atividades, mas reali:a a6es de regula4o dos setores econ9micos. A fun4o alocativa se relaciona com a aloca4o de recursos pelo stado, de maneira a favorecer a disponibili:a4o de bens p8blicos e semip8blicos popula4o. A fun4o distributiva di: respeito aos a5ustes reali:ados pelo stado para #ue a sociedade alcance determinado nvel de concentra4o de renda. A fun4o estabili:adora trata das iniciativas governamentais em nome do alcance de certo e#uilbrio entre taxa de infla4o, taxa de desemprego, balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econ9mico. A Bei de Pagner adu: #ue o setor p8blico cresce sempre a taxas mais elevadas #ue o nvel de renda, de modo #ue a participa4o relativa do governo na economia cresce com o pr@prio ritmo de crescimento econ9mico do pas. .ara .eacocS e Piseman, o crescimento das despesas p8blicas acompanha a possibilidade do aumento das receitas p8blicas, obtidas pela tributa4o, e estas 8ltimas crescem conforme este5am disponveis as condi6es ,sociais, econ9micas, polticas3 de aumento da incid<ncia dos tributos. ?ois fatores demogrficos podem ser destacados para explicar o aumento da demanda ,e da oferta3 de bens e servios p8blicos$ o processo de urbani:a4o e o aumento da expectativa de vida da popula4o. )o entender de Adam !mith, o stado seria um mau gastador. A tributa4o #ue o stado imp6e sobre as foras produtivas da sociedade seria in8til para a economia nacional. ntretanto, 5 se verificou #ue o mercado n4o ; capa: de se regular por si s@, e #ue a busca do lucro pelos atores privados n4o gera uma situa4o e#uilibrada. Isso 5ustifica a interven4o estatal na economia, em maior ou menor grau. * termo =bem p8blico> ; compreendido como =a#uele cu5o consumo ; indivisvel ou n4o rival>, conforme a doutrina. * consumo indivisvel se
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0.

W.

N.

T.

U.

L.

D.

2.

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define pela impossibilidade de atribuir a certa pessoa a #uantidade #ue ela consome do bem p8blico considerado. A n4o rivalidade significa #ue o consumo-uso de bens p8blicos por uma pessoa n4o pre5udica nem diminui o consumo-uso por parte de outros. O1. *s bens semip8blicos ou merit@rios n4o est4o su5eitos #ueles princpios e caractersticas aplicveis aos bens p8blicos, mas se reconhece nesse tipo de bens um valor social #ue 5ustifica a mobili:a4o de recursos e esforos governamentais para garantir seu fornecimento. OO. As falhas de mercado representam circunstHncias #ue limitam a efici<ncia das leis de mercado, #uando se consideram certos setores ou rela6es econ9micas. O0. *s mercados incompletos se verificam #uando certos bens e servios n4o s4o produ:idos pelo setor privado, embora existam consumidores dispostos a pagar em nvel superior ao custo de produ4o desses bens e servios. OW. A =presena de externalidades> significa a exist<ncia de efeitos positivos ou negativos da a4o de um indivduo ou empresa no mercado, relativamente aos outros atores. ON. As =assimetrias de informa4o> existem por#ue o mercado n4o oferece todas as informa6es necessrias para #ue os atores tomem decis6es de forma racional. OT. ?eterminada aloca4o de recursos, num setor econ9mico, ; dita eficiente se permite #ue um indivduo melhore sua situa4o, sem #ue traga pre5u:o aos outros. )esse sentido, a efici<ncia mxima chegaria no =8ltimo ponto> em #ue o aproveitamento dos recursos por um indivduo n4o fosse pre5udicial aos demais. Isso caracteri:aria o =@timo de .areto>. OU. xistem diversos fatores #ue n4o permitem o atingimento de um @timo de .areto. A doutrina chamou esses fatores de =falhas de mercado>, #ue representam circunstHncias #ue limitam a efici<ncia das leis de mercado, #uando se consideram certos setores ou rela6es econ9micas.

OL. !egundo a doutrina, as falhas de mercado s4o as seguintes$ a exist<ncia de bens p8blicos ,tratado em t@pico separado, adiante3Q a exist<ncia de monop@lios naturaisQ as externalidadesQ os mercados incompletosQ as falhas de informa4o, ou informa4o assim;tricaQ a ocorr<ncia de desemprego e infla4o.

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OD. )os setores em #ue os custos fixos s4o elevados, ; desinteressante fragmentar a oferta de bens e servios entre numerosos agentes. Como resultado, os preos ficariam muito elevados, para #ue os produtores conseguissem cobrir os custos incorridos. O2. A presena de externalidades na economia significa a exist<ncia de efeitos positivos ou negativos da a4o de um indivduo ou empresa no mercado, relativamente aos outros atores. 01. *s mercados incompletos se verificam #uando certos bens e servios n4o s4o produ:idos pelo setor privado, embora existam consumidores dispostos a pagar em nvel superior ao custo de produ4o desses bens e servios. 0O. A informa4o assim;trica existe por#ue o mercado n4o oferece todas as informa6es necessrias para #ue os atores tomem decis6es de forma e#uilibrada. 00. Apesar da ideia liberal de #ue a livre economia seria a forma mais ade#uada de formatar as rela6es entre os diferentes integrantes da cadeia de consumo, ficou claro #ue, na aus<ncia de interven4o estatal, n4o conseguem evitar inconvenientes socioecon9micos como o desemprego e a infla4o. 0W. * termo =bem p8blico> ,ou =bem p8blico puro>3 ; compreendido como =a#uele cu5o consumo ; indivisvel ou n4o rival>. * consumo indivisvel se define pela impossibilidade de atribuir a certa pessoa a #uantidade #ue ela consome do bem p8blico considerado. 0N. *s chamados =bens semip8blicos ou merit@rios> n4o est4o su5eitos aos princpios e caractersticas dos bens p8blicos puros$ indivisibilidade de consumo, uso n4o rival e princpio da n4o exclus4oQ pelo contrrio, det<m as caractersticas de bens privados. ntretanto, reconhece-se nesse tipo de bens um valor social #ue 5ustifica a mobili:a4o de recursos e esforos governamentais para garantir seu fornecimento.

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FINANAS PBLICAS PARA AFC/STN CURSO DE EXERCCIOS COMENTADOS PROF. GRACIANO ROCHA

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