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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS PROGRAMA INCUBADORA TECNOLGICA DE COOPERATIVAS POPULARES E EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS ITCPES/ICSA GRUPO DE PESQUISA TRABALHO E DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA

Relatrio Analtico

TERRITRIO NORDESTE PARAENSE Desenvolvimento Sustentvel e Gesto Estratgica dos Territrios Rurais no Estado do Par

BELM-PA 2011

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS PROGRAMA INCUBADORA TECNOLGICA DE COOPERATIVAS POPULARES E EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS ITCPES/ICSA DIRETRIO DE PESQUISA TRABALHO E DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA

Equipe de Pesquisa e Extenso do Territrio Nordeste Paraense

Maria Jos de Souza Barbosa Coordenadora Geral do projeto

Adebaro Alves dos Reis Wanderlino Demetrio Castro de Andrade Professores Colaboradores

Alanne Barbosa Maciel Tcnica da Clula de Acompanhamento e Informao

Valria Farias de Almeida William Costa Silva Apoio Tcnico da Clula de Acompanhamento e Informao

Gssica Rafaela Guimares Nunes Wilk Cardoso Cruz Bolsistas de Iniciao Cientfica CNPq

SUMRIO

Apresentao .................................................................................................................. 4 1. Territrio Nordeste Paraense ..................................................................................... 8 1.1 Histria e Demografia .............................................................................................. 8 1.2 Infraestrutura, Economia e Estrutura Fundiria ..................................................... 13 1.3 Situao Fundiria e Ambiental ............................................................................. 17 1.4 Poltico-Institucional .............................................................................................. 19 1.5 Cultura .................................................................................................................... 20 2. Identidade ................................................................................................................. 21 3. Capacidades Institucionais ....................................................................................... 30 4. Gesto do Colegiado ................................................................................................ 32 5. Avaliao de Projetos .............................................................................................. 44 6. ndice de Condies de Vida ICV ........................................................................ 45 7. Anlise Integradora de Indicadores e Contexto ....................................................... 52 8. Pospostas e Aes para o Territrio ......................................................................... 62 Referncias Bibliogrficas ............................................................................................ 64 ANEXO: Validao de Instrumentos e Procedimentos ................................................ 65

APRESENTAO

O presente relatrio traz uma anlise das atividades de pesquisa e extenso com foco nos processos demandados pela implantao da Clula de Acompanhamento e Informao, tendo em vista apoiar o Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais PDSTR, da Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA. Neste sentido, as aes de acompanhamento e levantamento de dados tiveram como perspectiva o conhecimento da realidade do Territrio Nordeste Paraense, com base na percepo dos sujeitos, mas tambm com observaes sobre as possibilidades de promoo de programas e projetos voltados ao desenvolvimento rural e gesto estratgica dos territrios rurais. O Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais tem por objetivo promover o planejamento, a implementao e a autogesto do processo de desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais, o fortalecimento e a dinamizao da sua economia, a partir dos eixos estratgicos: gesto social dos territrios; fortalecimento do capital social; dinamizao das economias; e articulao interinstitucional. Neste sentido, o Colegiado de Desenvolvimento Territorial visa atender demandas de uma gesto dos territrios a fim de constituir processos coordenados de uma agenda pblica de desenvolvimento territorial, cujos elementos centrais esto na participao dos sujeitos protagonistas e a proposio de um conjunto de infraestruturas e de servios coletivos de uso comum. Assim, as redes tcnicas, polticas, econmicas e institucionais podem potencializar as aes necessrias ao desenvolvimento territorial. Nos espaos de compartilhamento do poder e de responsabilidade das entidades e sujeitos para a execuo das aes a partir das capacidades locais com base nas identidades e no controle social para a gesto do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS. O Territrio do Nordeste Paraense1 possui 734.545 habitantes, sendo 381.193 residentes na zona urbana e 353.352 na zona rural (Cf. TERRITRIOS DA CIDADANIA, 2009), o qual tem passado por um intenso processo de substituio da agricultura familiar pela produo mecanizada para a implantao de

O Territrio do Nordeste Paraense composto pelos municpios: Abel Figueiredo, Aurora do Par, Bujaru, Cachoeira do Piri, Capito Poo, Concrdia do Par, Dom Eliseu, Garrafo do Norte, Ipixuna do Par, Irituia, Me do Rio, Nova Esperana do Piri, Ourm, Paragominas, Rondon do Par, Santa Luzia do Par, So Domingos do Capim, So Miguel do Guam, Tom-Au e Ulianpolis.

pastagens de gado (bovino, caprino, ovino, soja, equino, muares e extrao de minrios). O perfil do territrio heterogneo e guarda relao com os diferentes movimentos histricos dos fluxos migratrios, cuja origem est na colonizao do sculo XVI, mas que se alterou profundamente dos anos 60 aos anos 80 do sculo passado, em face aos processos recentes e diferenciados de penetrao do capital, os quais impactaram as relaes scio-ambientais, particularmente, relacionados s estruturas agrcolas e extrativistas modernas, frontalmente opostas s formas rudimentares de um modo de vida articulado ao mundo rural. A produo mecanizada e os grandes projetos de extrao mnero-metalrgica e agro-pastoris, incentivadas pelo estado autoritrio, faz parte desse movimento de substituio das prticas socioeconmicas endgenas, por quelas da agricultura mecanizada. As bases exgenas desses projetos levaram expulso de populaes tradicionais, os quais passaram a no ter mais acesso aos recursos naturais superabundantes, potencializadores de suas dinmicas de valorizao da vida, ocasionando ainda um intenso xodo rural e a devastao de recursos naturais biodiversos. Hoje um dos maiores problemas deste territrio o desmatamento devido s reas de pastagens que se concentram nesta regio. Os programas governamentais de desenvolvimento executados nos ltimos 40 anos so os determinantes centrais desse processo. O lastro desse movimento paradoxal a fome e outras consequncias, como a violncia no campo, devido grilagem de terra, a pobreza e a misria. Portanto, o enfrentamento das questes ensejadas por esse movimento exige o redirecionamento das polticas pblicas voltadas ao uso da terra e a readequao nas reas j exploradas. Neste contexto, os instrumentos do desenvolvimento territorial associados gesto estratgica buscam estruturar o reordenamento desses espaos, a partir de uma concepo articulada aos sujeitos protagonistas locais, a fim de que possam indicar estratgias de desenvolvimento articuladas produo agrcola, pecuria, ao comrcio, aos servios, s indstrias e as reservas ambientais sob complexas redes de relao articuladas interdependncia dos sistemas de uso da terra como condio essencial ao desenvolvimento territorial. Os movimentos sociais, particularmente, aqueles da agricultura familiar tm se organizado para reduzir os efeitos dos movimentos centrpetos de desordem e de catstrofes ambientais que demandam o redirecionamento das polticas pblicas, do

crdito articulado, particularmente, ao processo produtivo no meio rural. Nesta direo, o debate e as aes concretas sobre o desenvolvimento territorial rural tm se mostrado como uma perspectiva em face da crise do padro histrico de financiamento do Estado. No entanto, a demanda por um conjunto de infraestrutura e de servios coletivos mostra que esta uma realidade que se traduz nos baixos ndices das potencialidades de uma ao mais efetiva nas localidades, pois a falta destes reflete nas condies de vida nas culturas e modos de vida endgenos. Torna-se, portanto, um desafio a implantao das polticas sob a abordagem territorial em face dos privilgios de determinadas foras no espao de deciso intrnseco lgica das vantagens comparativas e de diferenciais de produtividade, os quais geram uma hierarquia na oferta de investimentos, acelerando processos de desigualdades regionais e territoriais. Essa problemtica ganha maiores dimenses no regime de acumulao flexvel que insere essa realidade a uma dinmica diviso nacional e internacional do trabalho, de modo paradoxal: de um lado, o territrio estratgico para o fornecimento de matrias-primas, como uma fronteira aberta a ser explorada e, por outro, como reserva da biodiversidade. Neste sentido, o debate em torno do desenvolvimento territorial tem sido articulado gesto estratgica apoiada nas experincias concretas do protagonismo dos sujeitos locais, na negociao com os formuladores e gestores de polticas pblicas sob proposies que passam a incorporar o conceito de territrio como estratgia, de promoo de polticas pblicas de mltiplas dimenses, em face da crtica do modelo e da noo de desenvolvimento centrado nas dinmicas exgenas. A emergncia do debate sobre o desenvolvimento territorial no mbito da pesquisa acadmica e nas formulaes de diretrizes de organismos governamentais e no governamentais parecem se coadunar com a necessidade de enfrentamento das realidades objetivas e subjetivas, estabelecidas a partir de critrios acadmicas, quando se trata da pesquisa cientfica, a fim de analisar, em primeira escala, a concepo de polticas para a promoo do territrio, tendo em vista abranger aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais. Com base nesses pressupostos o relatrio constitudo em duas partes: a primeira foi realizada com base em dados secundrios, obtidos em rgos estatsticos oficiais IBGE, CNM, FAMEP, IDESP, MDA, SEIR, MIRPAS, CNPM, AMUNEPE, EMBRAPA, dentre outros, e; informaes primrias coletadas a partir dos seguintes questionrios: Q1, Q2, Q3 e Q4, os quais buscaram apreender as capacidades

institucionais, identidade territorial, acompanhamento da gesto dos colegiados e os ndices de condies de vida, bem como, os indicadores do desenvolvimento sustentvel, sob a orientao da SDT. Na primeira seo procurou-se sintetizar os principais aspectos relacionados histria, a cultura e a sociedade local dos municpios que compem o Territrio do Nordeste Paraense, a partir de um cenrio que possa identificar um panorama geral sobre dados demogrficos (rea geogrfica, populao total, densidade demogrfica, ndice de urbanizao), socioeconmicos e culturais, a fim de contextualizar a realidade dos municpios, e ainda seus recursos naturais, vegetao, solo, clima, ecossistemas, recursos hdricos e minerais, os passivos ambientais e os projetos em andamento para minimiz-los. Na segunda analisam-se os dados obtidos com base nos questionrios aplicados, no entanto, trata-se de um relatrio preliminar, na medida em que ser complementado com dados da prxima pesquisa, a fim de se realizar um comparativo com os dados e informaes coletadas.

1. O Territrio Nordeste Paraense

Fonte: SIT/MDA, 2012.

Nesta seo procurou-se sintetizar os principais aspectos identitrios do Territrio Nordeste Paraense, relacionados histria, cultura e aos dados demogrficos (rea geogrfica, populao total e densidade demogrfica), que caracterizam a sociedade local dos municpios que o compem, a fim de contextualizar suas realidades especficas e do conjunto dos municpios, seus recursos naturais, vegetao, solo, clima, ecossistemas, recursos hdricos e minerais, os passivos ambientais e os projetos em andamento.

1. Histria e Demografia
Nos vinte municpios que integram o Territrio Nordeste Paraense, citamos como mais antigos e de grande destaque os municpios de Ourm, fundado em 1727, e de So Domingos do Capim, criado em 1755, a partir do desmembramento destas duas municipalidades que passaram a surgir outros municpios que hoje compem o Territrio.

Podemos, portanto, identificar dois grandes ciclos de ocupao territorial, um que remonta aos tempos de colonizao portuguesa, quando surgiram os primeiros municpios, os quais decorreram das expedies dos portugueses ao longo dos Rios Guam e Capim, com situados nas regies de integrao estaduais Rio Caet e Guam, e na regio de integrao do Rio Capim, com expedies ao Rio Acar; o segundo ciclo de ocupao ocorreu com a construo das grandes rodovias que cortaram o Territrio nas dcadas de 60 e 70, como a BR-010 (Belm-Braslia), a BR-316 (Par-Maranho) e a BR-222 (que liga a BR-010 a Marab), pois com essas grandes obras, houve um fluxo migratrio de outros Estados ao longo das rodovias, onde acabaram surgindo pequenas vilas que deram origem aos atuais municpios. Nesse sentido, ainda em decorrncia do primeiro fluxo migratrio, apontamos o surgimento das cidades de So Miguel do Guam, no ano de 1833, Irituia, em 1867 que se originaram do desmembramento da cidade de Ourm, Bujaru em 1943 e Tom-Au em 1959, ambas desmembradas do municpio de Acar. J no segundo fluxo migratrio, temos a fundao das cidades de Capito Poo em 1961, do desmembramento de Ourm, Paragominas em 1965 a partir da construo da BR-010 e do desmembramento dos municpios de So Domingos do Capim e Viseu; em 1982 surge a cidade de Rondon do Par, desmembrada do municpio de So Domingos do Capim; Concrdia do Par, fundada em 1988, assim como Garrafo do Norte e Me do Rio, porm o primeiro surgiu a partir do desmembramento do municpio de Bujaru, o segundo do parcelamento de Ourm e o terceiro a partir do desmembramento de Irituia. Ainda na dcada de 80, no ano de 1989, reconhecido como municpio Dom Eliseu, que na verdade surgiu ainda em decorrncia da Rodovia Belm-Braslia, na dcada de 60, e da que hoje denomina-se BR-222, que liga a BR-010 a Marab. Na dcada de 90 surgiram os demais municpios que compem o Territrio Nordeste Paraense como: Abel Figueiredo, Aurora do Par, Ipixuna do Par, Nova Esperanado Piri, Santa Luzia do Par e Ulianpolis, todos em 1991, e o municpio de Cachoeira do Piri que consegue sua emancipao, no ano de 1995, aps a realizao de um plebiscito, em onde a populao decidiu que a sede ficaria no antigo assentamento de Cachoeira do Piri, fundado ao longo da BR-316. Portanto esses dois grandes movimentos de constituio do Territrio Nordeste do Par esto implicados por processos distintos, o primeiro com a expanso territorial europeia para a "constituio do Novo Mundo" e, o segundo, devido implantao dos

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projetos desenvolvimentistas iniciados na dcada de 50 e 60 e continuados na dcada de 70 e 80 do sculo passado, sob a matriz da ideologia da integrao nacional.
Quadro 1: Sntese dos Dados Demogrficos dos Municpios do Territrio do Nordeste Paraense Total da Total da rea Total da Populao Populao 2010 Territorial Populao Rural (Km) Municpios Homens Mulheres Urbana Abel 614,269 3.542 3.250 6.046 746 6.792 Figueiredo Aurora do Par Bujaru Cachoeira do Piri Capito Poo Concrdia do Par Dom Eliseu Garrafo do Norte Ipixuna do Par Irituia Me do Rio Nova Esperana do Ourm Piri Paragominas Rondon do Par Santa Luzia do Par So Domingos do Capim So Miguel do Guam Tom-Au Ulianpolis Par 8.440 49.263 24.276 9.882 15.738 7.856 48.525 22.698 9.540 14.089 7.438 76.478 34.704 8.691 6.599 8.858 21.310 12.270 10.731 23.228 16.296 97.788 46.974 19.422 29.827 562,385 19341,858 8246,426 29 5,06 5,70 26.629 13.112 26.944 16.288 13.741 10.645 24.689 11.939 24.439 15.094 14.151 9.514 32.517 8.614 12.228 6.509 23.036 7.972 18.801 16.437 39.155 24.873 4.856 12.187 51.318 25.051 51.383 31.382 27.892 20.159 5268,794 1599,021 5215,533 1379,356 469,489 2809,610 9,74 15,66 9,84 22,74 59,43 7,17 13.630 13.338 13.710 26.618 14.591 12.949 12.362 12.766 25.281 13.630 8.174 8.099 5.523 21.447 15.091 18.405 17.601 20.953 30.452 13.130 26.579 25.700 26.476 51.899 28.221 1811,820 1005,163 20461,961 2899,540 690,944

Densidade Demogrfica (hab/ Km) 11,04

14,65 25,56 10,77 17,90 40,84

1356,118 1677,252

14,32 17,79

25.996 29.327 22.208 377.918

25.531 27.187 21.137 356.627

31.852 31.646 28.529 381.193

19.675 24.868 14.816 353.352

51.527 56.514 43.345 734.545

1110,168

46,45

5145,338 5088,447 86753,492

10,98 8,52 383,16

Fonte: Elaborao da Equipe com base nos dados do IBGE, 2010.

Os dados demogrficos do Territrio Nordeste Paraense, de acordo com o Censo 2010, do IBGE, mostram que este hoje conta com uma populao total de 734.545 habitantes, distribudos em uma extenso geogrfica de 86.753,492 Km, aglutinando municpios de trs principais regies de integrao do Estado do Par: parte da regio Guam, toda a regio Rio Capim e parte da regio Rio Caet.

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Assim, o TENEPA habitado principalmente por agricultores, de acordo com o PTDRS, do TENEPA de 2006, sejam eles descapitalizados, em transio ou consolidados. So eles:
agricultores (as) familiares, agroextrativistas, pescadores artesanais, artesos, assalariados rurais, quilombolas, grupos indgenas; localizados a maioria em lotes individuais, em lotes familiares ou arrendados, em projetos de assentamentos; estabelecimentos de pequeno e mdio porte (agricultura familiar), com uma produo destinada, primordialmente, aos mercados locais, regionais e nacionais. (PTDRS, 2006)

Com base nestes elementos, busca-se entender as problemticas da agricultura familiar no Territrio, destacando-se os problemas decorrentes da estrutura agrria, dos projetos de assentamento de reforma agrria e das polticas pblicas desenvolvidas no territrio.
IDH do Territrio Nordeste Paraense

Municpios Abel Figueiredo Aurora do Par Bujaru Cachoeira do Piri Capito Poo Concrdia do Par Dom Eliseu Garrafo do Norte Ipixuna do Par Irituia Me do Rio Nova Esperana do Piri Ourm Paragominas Rondon do Par Santa Luzia do Par So Domingos do Capim So Miguel do Guam Tom-Au Ulianpolis Par

IDH Municipal 0,703 0,618 0,659 0,551 0,615 0,659 0,665 0,578 0,622 0,674 0,697 0,598 0,668 0,690 0,685 0,594 0,625 0,670 0,676 0,688

IDH Longevidade 0,709 0,707 0,732 0,661 0,655 0,744 0,664 0,637 0,743 0,689 0,750 0,684 0,738 0,679 0,696 0,637 0,707 0,669 0,684 0,676

IDH Educao 0,749 0,631 0,761 0,558 0,662 0,732 0,726 0,613 0,633 0,768 0,769 0,595 0,744 0,766 0,743 0,675 0,684 0,766 0,743 0,709

IDH Renda 0,653 0,516 0,483 0,433 0,529 0,502 0,604 0,485 0,490 0,565 0,573 0,516 0,524 0,626 0,617 0,469 0,483 0,576 0,600 0,679

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Fonte: Elaborao da equipe a partir de dados do IDESP, 2000.

Os programas de transferncia de renda, principalmente, o Programa Bolsa Famlia, e as estruturas de apoio social populao tm sido importantes no contexto territorial, uma vez que possibilitou s famlias do Territrio perceberem uma melhoria em suas condies de renda e, consequentemente, de vida.
Transferncia de Renda atravs do Bolsa Famlia e Sistema de Assistncia Social Estimativa de Famlias Estimativa Bolsa Pobres de Famlias Famlia Bolsa Pobres Nmero de Famlia CadUnico Famlias (PNAD (PNAD Municpios atendidas 2006) 2006) Abel Figueiredo Aurora do Par Bujaru Cachoeira do Piri Capito Poo Concrdia do Par Dom Eliseu Garrafo do Norte Ipixuna do Par Irituia Me do Rio Nova Esperana do Piri Ourm Paragominas Rondon do Par Santa Luzia do Par So Domingos do Capim So Miguel do Guam Tom-Au Ulianpolis Par Fonte: Elaborao da equipe a partir de dados da PNAD, 2006 e do Programa Bolsa Famlia, 2010. 715 2849 3200 2530 7624 2833 4236 3381 4173 3480 2911 2933 1970 10117 4618 2548 3462 5582 6197 3337 611 2420 2679 2188 6393 2474 3676 2898 4097 2928 2504 3010 1675 9917 4318 1966 2914 4762 5311 3625 1030 3555 3841 3079 9075 3599 5977 4168 6057 4547 4094 4074 2555 15312 6851 2967 4170 7333 7835 5394

CRAS CREAS ndice de Desenvolvimento Familiar ( IDF) 0,54 0,49 0,50 0,47 0,51 0,50 0,54 0,46 0,51 0,49 0,52 0,48 0,52 0,54 0,55 0,49 0,48 0,49 0,50 0,50 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 2 2 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

A formao tnica predominante no Territrio tem caracterizao indgena e portuguesa, com forte influncia da cultura nordestina e ainda alguns remanescentes de quilombolas, em decorrncia do fluxo migratrio na dcada de setenta a partir da construo das rodovias Belm-Braslia (BR 010) e da Par-Maranho (BR 316), as quais se tornaram as principais rodovias que atravessam os municpios da regio e que

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contriburam para o surgimento de uma nova dinmica espacial, com novas atividades econmicas, e para o deslocamento da populao e a implantao de servios, bem como, de melhoria na infraestrutura e logstica.

2. Infraestrutura, Economia e Estrutura Fundiria


O Territrio Nordeste Paraense apresenta uma densa malha rodoviria, tendo como eixos principais as rodovias BR-316 (Par Maranho), BR-010 (Belm-Braslia) e a BR-222, e eixos secundrios, com vrias rodovias estaduais, como a PA-252, PA253, PA-140, entre outras. Com relao aos servios bsicos existentes no Territrio, temos a situao apresentada na tabela a seguir:
Saneamento Bsico no Territrio Abastecimento por gua Municpios Abel Figueiredo Aurora do Par Bujaru Cachoeira do Piri Capito Poo Concrdia do Par Dom Eliseu Garrafo do Norte Ipixuna do Par Irituia Me do Rio Nova Esperana do Piri Ourm Paragominas Rondon do Par Santa Luzia do Par So Domingos do Capim So Miguel do Guam Tom-Au Ulianpolis Par Rede Pblica 77,51% 47,01% 34,27% 21,26% 60,27% 10,37% 76,23% 16,21% 60,95% 42,89% 10,39% 0,74% 33,26% 47,59% 49,39% 10,20% 43,27% 36,16% 50,98% 26,40% 42,04% Poo 20,24% 50,56% 52,49% 76,68% 36,65% 85,67% 17,26% 81,96% 33,20% 50,81% 86,85% 94,11% 64,15% 49,45% 34,40% 87,65% 47,43% 55,44% 43,78% 71,68% 52,52% Outros 2,25% 2,44% 13,24% 2,05% 3,08% 3,96% 6,51% 1,83% 5,85% 6,30% 2,76% 5,15% 2,59% 2,96% 16,21% 2,15% 9,30% 8,40% 5,23% 1,90% 5,44%

Fonte: Elaborao da equipe a partir de dados do Ministrio da Sade - Sistema de Informao de Ateno Bsica SIAB, 2010.

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Saneamento Bsico Instalao Sanitria Municpios Abel Figueiredo Aurora do Par Bujaru Cachoeira do Piri Capito Poo Concrdia do Par Dom Eliseu Garrafo do Norte Ipixuna do Par Irituia Me do Rio Nova Esperana do Piri Ourm Paragominas Rondon do Par 3,05% Santa Luzia do Par So Domingos do Capim So Miguel do Guam Tom-Au Ulianpolis Par 1,12% 0,94% 4,23% 0,95% 1,44% 72,85% 74,32% 52,84% 67,17% 80,71% 93,85% 24,10% 24,57% 46,22% 28,60% 18,34% 4,69% 19,48% 0,47% 3,75% 2,88% Rede de Esgoto 0,16% 0,10% 1,73% 0,24% 4,42% 0,63% 7,59% 0,46% 17,84% 0,94% Fossa 93,02% 82,02% 64,30% 53,18% 77,59% 43,23% 85,37% 91,33% 67,33% 78,83% 89,24% 64,24% 90,78% 89,58% Cu Aberto 6,82% 17,88% 33,97% 46,58% 17,99% 56,14% 7,05% 8,20% 14,83% 20,23% 10,76% 35,30% 5,46% 7,53%

3,07% 77,44% Fonte: Elaborao da equipe com base nos dados do Ministrio da Sade Sistema de Informao de Ateno Bsica SIAB, 2010.

A infraestrutura existente no TR, principalmente com relao sua malha rodoviria e sua bacia hidroviria, facilita o escoamento dos produtos do TR, d-se destaque, com base em dados fornecidos pela SEIR, s seguintes atividades econmicas: pesca, agricultura, fruticultura, cadeia produtiva da mandioca, feijo-caupi, minerao, turismo, pecuria, produo de leite e derivados, assim como, chamado cultivo florestal e indstria cermica (SEIR, 2011).

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Dados sobre minerao. Municpios Abel Figueiredo Aurora do Par Bujaru Cachoeira do Piri Capito Poo Concrdia do Par Dom Eliseu Garrafo do Norte Ipixuna do Par Irituia Me do Rio Nova Esperana do Piri Ourm Paragominas Rondon do Par Santa Luzia do Par So Domingos do Capim So Miguel do Guam Tom-Au Ulianpolis Par Fonte: Elaborao da equipe a partir de dados do Zoneamento Ecolgico Econmico Diagnstico Socioeconmico Par Rural Governo do Par 2010 x x x x x x X Ouro Bauxita Caulim

vlido ressaltar que alm dos programas de transferncia de renda como o Bolsa Famlia, h outros programas que vm atuando na regio de maneira significativa, com a finalidade de potencializar suas capacidades, como, por exemplo, o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, uma parceria entre o governo federal e o governo do Par, que tem como objetivo atender alguns dos municpios do TENEPA, nas reas de saneamento, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, habitao e melhoria sanitrias em domiclios. Outro programa que tambm tm trazido muitos benefcios populao do Territrio o Programa Luz para Todos, que leva energia eltrica a diversas comunidades ao longo de toda regio, conforme demonstram os dados da tabela a seguir:

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Energia Eltrica (ligaes) 2042 2550 1933 3111 12855 6370 10834 5325 5123 7612 9049 2243 4972 28895 11633 Santa Luzia do Par So Domingos do Capim So Miguel do Guam Tom-Au Ulianpolis Par Fonte: Elaborao da equipe a partir de dados da Rede Celpa, 2010. 4984 4307 12083 14092 4969

Municpios Abel Figueiredo Aurora do Par Bujaru Cachoeira do Piri Capito Poo Concrdia do Par Dom Eliseu Garrafo do Norte Ipixuna do Par Irituia Me do Rio Nova Esperana do Piri Ourm Paragominas Rondon do Par

O Programa Territrios da Cidadania, o qual est intimamente ligado ao trabalho das Clulas de Acompanhamento e Informao dos Territrios, como, muitas vezes, desconhecida pelo Colegiado de Desenvolvimento Territorial, mas sempre que se fala em Territrio da Cidadania Nordeste Paraense, h a vinculao com a estrutura colegiada que ora acompanhamos. um grande pacto que une aes de diferentes ministrios do governo federal, integrando ainda os governos estadual e municipais do Territrio, no sentido de promover o desenvolvimento territorial, atravs de uma organizao sustentvel da produo, da promoo da regularizao fundiria, dos direitos sociais e de incluso social, alm de aes que visam desenvolver a infraestrutura, a sade, a educao e a cultura. Nesse sentido, os Planos Territoriais de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS), um pacto entre governos (federal, estadual e municipal) e representantes da sociedade civil (associaes, sindicatos, universidades e ONGs principalmente) no

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Territrio assume importncia, uma vez que, atravs desse acordo, ficam definidas quais aes de desenvolvimento territorial sero empreendidas de maneira articulada, a fim de atender s perspectivas dos entes pactuantes em curto, mdio e longo prazo, a partir de temas como: ordenamento territorial, regularizao fundiria e gesto ambiental; fomento s atividades produtivas sustentveis; incluso social e cidadania e infraestrutura para o desenvolvimento (SEIR, 2011). H que se citar ainda o Programa Par Terra de Direitos iniciado na gesto estadual de 2007-2010 e continuado na atual gesto do estado, o que promove aes de incentivo justia social, educao, cultura, sade, segurana pblica, desenvolvimento sustentvel, assentamentos rurais e inovao tecnolgica. De acordo com o PTDRS do TENEPA, elaborado no ano de 2006, quando este ainda contava com apenas quinze municpios, economicamente, estes entes governamentais dependiam principalmente do repasse de verbas, pelos governos estadual e federal, com poucos conseguindo sobreviver de arrecadaes prprias, como os municpios de Ipixuna do Par e Paragominas que recebem royalties por conta da explorao de minrios em seu subsolo. Mesmo na atualidade, com os demais cinco municpios que passaram a compor o Territrio, a dependncia do repasse dos entes maiores continua.

1.3 Situao Fundiria e Ambiental


A situao fundiria do TENEPA um dos principais motivos dos conflitos existentes na regio. Assim, na atualidade, de acordo com a relao de projetos de assentamento disponibilizadas no site do Incra em 29.09.2011 (de acordo com o site a lista de projetos alimentada quinzenalmente), o territrio conta com mais de sessenta projetos de assentamento, em quatro modalidades definidas pelo INCRA: sessenta PA Projeto de Assentamento Federal distribudos nas cidades de Aurora do Par, Bujaru, Cachoeira do Piri, Capito Poo, Concrdia do Par, Dom Eliseu, Ipixuna do Par, Nova Esperana do Piri, Paragominas, Santa Luzia do Par, So Domingos do Capim, Tom-Au e Ulianpolis; um PCA Projeto de Assentamento Casulo no municpio de Dom Eliseu; um PAE Projeto de Assentamento Agroextrativista Federal em Bujaru; e trs Projetos de Assentamento Estadual na cidade de Bujaru.

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O desmatamento na regio outra questo preocupante, posto que em maro de 2010 do desmatamento ocorrido em toda Amaznia Legal, 45% se deu no Par, dentre os quais o municpio de Rondon do Par ocupa o 8 lugar e Tom-Au o 9 lugar no ranking de municpios que mais desmataram, de acordo com relatrios divulgados pelo Imazon, conforme figura abaixo:

Em maro de 2010, as florestas degradadas, ou seja, as florestas intensamente exploradas pela atividade madeireira e/ou atingidas por queimadas na Amaznia Legal somaram 220 quilmetros quadrados. Desse total, (87%) ocorreu no Par.
Participao (%) dos Estados da Amaznia Legal no desmatamento e na degradao de maro de 2010

Fonte: Imazon/SAD, maro de 2010.

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1.4 Poltico-Institucional
A organizao poltico-institucional do Territrio constituda tanto pelos representantes dos governos federais, quanto estaduais, municipais por representantes de instituies da sociedade civil que atuam na regio. Trs dos vinte municpios so geridos por mulheres (Capito Poo, Rondon do Par e So Miguel do Guam), onde duas (Rondon do Par e So Miguel do Guam) chegaram administrao municipal apenas no segundo semestre de 2010, porque seus antecessores tiveram seus mandatos cassados. Destacamos aqui o trabalho desenvolvido por algumas prefeituras do Nordeste Paraense, atravs, principalmente, de suas secretarias municipais de agricultura e meio ambiente que, em alguns casos, tm envidado esforos no apoio direto e at fomentando as aes dos agricultores, por exemplo, Concrdia do Par, Tom-Au e Paragominas, dentre outras, alm da atuao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Temos ainda a atuao da Secretaria de Estado de Agricultura SAGRI, inclusive com relao captao de recursos para o Territrio, uma vez que muitos municpios esto em situao de inadimplncia e ficam impedidos de receber recursos advindos do governo federal. Outras grandes parceiras estatais dentro do Territrio so a Empresa Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Par EMATER, o Instituto de Terras do Par ITERPA, a Agncia de Defesa Agropecuria do Par ADEPAR. J com relao s organizaes da sociedade civil, destacamos a atuao do Instituto Popular Amaznico IPA, Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Sustentvel da Amaznia IDAM, Instituto de Desenvolvimento e Assistncia Tcnica da Amaznia IDATAM, Cooperativa de Prestao de Servios em Apoio ao Desenvolvimento Rural Sustentvel COODERSUS, Federao dos Trabalhadores na Agricultura FETAGRI, Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar FETRAF, Rede Capim de Economia Solidria, bem como, os Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais STTRs de todos os municpios, movimentos sociais, aos quais damos destaque ao Movimento de Articulao Rural e Urbana MARU e ao Movimento de Mulheres do Nordeste Paraense MMNEPA, e ainda as associaes das comunidades indgenas, quilombolas e ainda das pequenas comunidades de agricultores de algumas localidades pertencentes a municpios do territrio.

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Entretanto, podemos perceber ao longo desse primeiro ano de pesquisa que embora o Territrio conte com essas instituies, muitas vezes estas, no participam dos eventos agendados pelo Colegiado ou mesmo os representantes que comparecem s reunies no so os mesmos que comearam o acompanhamento do trabalho, o que dificulta que se faa um trabalho mais consistente na regio.

1.5 Cultura
Podemos apontar que os festejos vinculados religiosidade local ainda tm grande predominncia e importncia no TENEPA. Destes, destacamos os Crios em homenagem a Nossa Senhora de Nazar, que acontecem a partir da segunda quinzena de outubro, aps o Crio de Nazar, na Capital do Par, bem como, as festas dos padroeiros de cada municpio. Como exemplos dessas festas religiosas, citamos a festa de So Miguel Arcanjo, no ms de setembro em So Miguel do Guam, a festa de Santo Antnio Maria Zacarias, em Capito Poo, a de So Pedro, em Concrdia do Par, dentre outras. Alm das festas religiosas, h ainda municpios que preparam grandes festas durante o carnaval e a quadra junina, tendo como tradio no primeiro s festas nos blocos carnavalescos e em algumas cidades os desfiles de fantasias; e no segundo a tradio das quadrilhas, dos bois-bumbs e dos cordes de pssaros, como nos municpios de Capito Poo, Ourm, So Miguel do Guam, Me do Rio, Tom-Au, entre outros. Em Irituia, merecem destaque as danas de carimb, o cordo da bicharada e a folia dos santos. Em Tom-Au, alm da tradicional quadra junina, no ms de junho tambm ocorre a Undokai, uma espcie de gincana com vrias modalidades que foi trazida pelos imigrantes japoneses que ocuparam a regio. vlido lembrar que no municpio de So Domingos do Capim ocorre o Surf da Pororoca, um fenmeno natural que acontece nos rios da Amaznia e que a cada ano atrai mais surfistas, vindos de vrios estados brasileiros e at de outros pases para tal competio. Alguns municpios tm feiras culturais que movimentam as cidades. Nessas oportunidades, muitas vezes, so realizados concursos e exposio de poesias e de msicas locais, como em Irituia, Capito Poo, Ourm, Me do Rio e Concrdia do Par. Sem deixar de mencionar que municpios como Paragominas, Tom-Au, Dom

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Eliseu, Ipixuna do Par e Me do Rio j possuem tradicionais Feiras de Exposio Agropecuria, que movimentam negcios com outros municpios do Territrio, do Estado e at de outros Estados da federao. Em Ulianpolis, ganha destaque a Agrofest Milho, uma festividade que vem se tornando um grande evento a cada ano, desde que foi iniciada em 2001. O artesanato regional outro fator interessante, como os quadros esculpidos em madeira, em Capito Poo; as taas e copos produzidos atravs do aproveitamento de garrafas, em Irituia; o artesanato de utilitrios como tijolos, telhas, bolsas, esteiras, redes de pesca, cortinas, almofadas, tapetes e camisas de pago (recm-nascidos) em Ourm; j os artesos de Paragominas se utilizam da madeira, da linha e do sisal, como matrias-primas na produo de mveis rsticos, entalhes e vasilhas utilitrias; o artesanato decorativo de So Domingos do Capim, representado por peas como rvores de Natal, bordados, croch, tric, tecelagem, confeces de flores vasos e pinturas; em So Miguel do Guam, o artesanato se caracteriza pela produo de cermica, abanos, peneiras e tipitis; e em Tom-Au o artesanato que se destaca a produo de chapus e balaios de palha, esttuas e jarros de madeira.

2. Identidade

Imagem: Aplicao do Q4 ICV em So Miguel do Guam.

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Para compreender os dados relativos aos indicadores sobre a identidade do Territrio do Nordeste Paraense, preciso voltar-se a antigos dilemas da Amaznia e a seus novos desafios. Uma regio pautada por contnuos processos de expanso da economia capitalista, na medida em que considerada como fronteira de recursos a ser explorada em face de suas riquezas naturais. A partir da dcada de 60, com a construo da rodovia federal BR-310, BelmBraslia, que corta o territrio e lhe caracteriza de modo hegemnico, a partir de um intenso movimento migratrio de penetrao comparvel ao da economia da borracha dos anos 40, quando houve um grande xodo rural das chamadas populaes tradicionais (indgenas, quilombolas, ribeirinhas), destitudas da posse da terra, na medida em se estendia o eixo rodovirio, cuja dimenso e repercusso desse processo foi a expropriao e destituio da propriedade natural fato este ainda pouco estudado. Hoje, esse territrio passa a ser novamente impactado pela expanso do agronegcio representado pela soja, pela extenso das pastagens de gado, pela agricultura mecanizada e pela extrao de minrio, a partir de um contraditrio movimento de expanso de polticas neodesenvolvimentistas, em pleno processo de democratizao e de territorializao das polticas sociais. Um paradoxo que mostra sua face no ressurgimento de grandes infraestruturas que ameaam novamente as culturas endgenas, como as da agricultura familiar, sob as vestes de um governo popular, quando h abertura histrica propcia construo de instrumentos de planejamento de desenvolvimento local/regional em busca de possveis solues para as problemticas decorrentes das desigualdades regionais e subregionais. Quando os instrumentos do planejamento so formulados com base em mecanismos de consultas pblicas, a exemplo, do Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel, do Zoneamento Ecolgico-Econmico, do Desenvolvimento Sustentvel, dentre outros, que tem como retrica dar conta de demandas historicamente postergadas promessa de um progresso vindouro, um devir de modernizao em regies consideradas atrasadas. Na realidade, as estruturas locais so centradas na economia de subsistncia, de base familiar eou comunitria, onde a produo de excedente ou mesmo a monocultura no tem espao, mas que exigem acesso a condies reais para o desenvolvimento de suas realidades locais sob as centralidades de seus sujeitos protagonistas.

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Neste sentido, o que se reivindica hoje, diferentemente do planejamento centralizado e de decises tomadas em gabinetes fechados da burocracia autoritria do governo central, o desenvolvimento com base nas atividades j existentes, na medida em que as populaes locais passam a demandar estratgias em relao ao uso do solo diversificado (espao de produo e reproduo), a fim de fixar suas identidades culturais. Seus diversos usos exigem deciso daqueles que so impactados e no somente a participao formal em relao aos recursos predeterminados, com aes pensadas de formas exgenas para resolver problemas supostamente regional, o que tomado como algo no desejvel. Portanto, h a reivindicao da cidadania produtiva (de coisas e de sentido) e no da cidadania participativa, em que os locais cumprem formalidades dos novos instrumentos dos mtodos de planejamentos, ou seja, se exige servios de uso comum em sinergia com seus modos de vida (educao do campo, da floresta das guas etc.), diferentemente dos que foram e so historicamente centrados nas dinmicas urbanas, base territorial do desenvolvimento industrial, na medida em que so implantados nas metrpoles e grandes cidades, ou mesmo, com referncia a estes espaos. Neste sentido, se observa trs grandes movimentos que esto interligados por dinmicas essenciais, as quais precisam ser consideradas na redefinio das polticas pblicas pensadas sob a percepo das sociedades locais, em contexto amaznico, a fim de mitigar, no mnimo, os impactos das intervenes desenvolvimentistas do passado e das novas polticas traadas pela acelerao do crescimento: 1) As ondas desenvolvimentistas, do passado, so reconfiguradas pelo neodesenvolvimentismo, do presente, na medida em que antigas prticas passam a ser revestidas de novas modelagens cuja dinmica de constituio dos espaos rurais e urbanos, no estado do Par, 13 PIB do Brasil, tem problemas de primeira ordem, como os ambientais e territoriais, que repercutem em reivindicaes como a constituio de dois novos estados (Tapajs e Carajs), em que seus sujeitos principais so as oligarquias locais e novos atores como os sojeiros, os madeireiros, os fazendeiros, entre outros. O Territrio do Nordeste Paraense o mais antigo e o mais devastado, na medida em que est situado no arco do suposto desenvolvimento, iniciado com as transformaes dos anos 60. Sua antropizao pode ser observada, a partir do desmatamento para a construo da rodovia Belm-Braslia, mas que abriu espao para grandes reas de pastagens e de produo de gado. Mas recente nos anos 2000, a

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penetrao da soja e do minrio, concentradas em municpios mais prximos ao sudoeste do Par como Paragominas e Dom Eliseu, mas tambm no municpio mais antigo deste Territrio, ou seja, Ourm (com a extrao de minrio). Uma realidade cuja origem est nas polticas de incentivos e isenes fiscais. Neste sentido, a retomada dos grandes projetos econmicos vem re-escalonando o uso do solo, na perspectiva desse suposto desenvolvimento que, ao invs de desconcentrar os servios de uso comum, esto irradiando e difundindo vetores econmicos ultrapassados, com a reconcentrao de servios nas cidades mdias, como Paragominas, no Nordeste do Par; Marab, no Sudoeste, e; Santarm, no Oeste do Par. O processo de urbanizao acelerada para dar suporte aos enclaves econmicos no promoveu melhoria de condies de vida das populaes locais, ao contrrio, passou a existir a pobreza l onde ela no existia. As populaes tradicionais que tinham seus modos de vida articulados floresta, sob outra lgica econmica e outros padres de sociabilidade foram expropriadas de seus territrios para serem reterritorializadas nas periferias das cidades, agora sob processos de risco e vulnerabilidades sociais devido quebra de seus vnculos identitrios, que foram completamente desmontados.

Imagem: Domiclio onde foi aplicado o Q4 ICV em zona periurbana do municpio de Garrafo do Norte, demonstrando as condies de vida de pessoas que vivem prximas (menos de 2km) do centro urbano.

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2) A cidade de Belm, capital do estado, ainda hoje sobredetermina os processos de controle e centralizao das decises que pesam sobre essas localidades em estreita relao com os "novos sujeitos" do neodesenvolvimentismo. Portanto, os esforos para a descentralizao e a territorializao das polticas pblicas, particularmente, pela estruturao de territrios da cidadania, no so estruturados na mesma proporo dos impactos sociais da retomada dessa nova onda de crescimento sob a base do Programa de Acelerao do Crescimento, que tampouco d respostas aos questionamentos das problemticas locais e, ao mesmo tempo, globais, como os danos do

neodesenvolvimentismo. A desconcentrao de bens e servios coletivos de Belm extremamente lenta e no chega as mais longnquas localidades, portanto, no garante a universalizao, em curto prazo, tornando dramtica a vida nessas comunidades que so novamente pressionadas por processos e demandas dos novos eixos e setores nacionais estratgicos, e que se tratam de setores muito especficos, como das mineradoras e do agronegcio, na contra face das demandas da agricultura familiar, esta ltima com baixa capacidade de penetrao nas estruturas de deciso, seja em mbito local, regional e federal. 3) O terceiro decorre do fato das pequenas e mdias cidades estarem no centro de uma nova urbanizao acelerada devido aos impactos da retomada dos grandes projetos em seus territrios. A opo pelos grandes investimentos (minerais, agroextativistas, portos, ferrovias etc.) busca atender setores que historicamente geraram acumulao de riqueza e concentrao de renda em poucas mos. Neste campo, a justificativa para o to propalado emprego em torno dos mesmos mostra-se bastante fragilizada, medida que os empregos so temporrios e no se traduzem em melhoria de condies de vida para todos, particularmente, quando a mo-obra permanente circunscrita por dinmicas especficas do tercirio avanado e no mais do tercirio tradicional. No lugar do assalariamento cannico v-se proliferar s margens dos grandes empreendimentos e dos centros urbanos, o trabalho informal, a mendicncia, a prostituio de jovens, dentre outros fenmenos que se restringiam aos grandes centros urbanos, pois as formas de remunerao quando existentes se do por empreitadas ou produo ou mesmo por formas de trabalho escravo, alm de contratos de trabalho precarizados.

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Imagem: Casa construda por/para trabalhadores temporrios de uma serraria dentro de uma rea de assentamento no municpio de Paragominas.

O novo regime de acumulao flexvel cada vez mais presente, cuja caracterstica difcil separar a prestao do servio do indivduo que a executa, uma nova exigncia de qualificao profissional, vinculada as qualidades sociais das pessoas. Um atributo que mostra a fragilidade dos territrios rurais, onde a condio de vida tm traos vinculados economia de subsistncia, distanciadas do acesso dos novos suportes do desenvolvimento (BOUTANG, 1998; LAZZARATO, 1994). sob esta nova determinao do trabalho que se precisa modelar as aes de polticas pblicas em consonncia com as potencialidade locais, seus atores sociais. O que significa elevar as capacidades e habilidades de trabalho para redimensionar as prticas scio-produtivas locais sem a perda de seus laos identitrios, isto , a relao com a natureza, sua base de produo. A relao estreita da cidade com o seu campo outra coisa que precisa ser redimensionada, a fim de estruturar polticas pblicas de educao do campo e de gerao de trabalho e renda ancorada nas dinmicas produtivas locais associadas a servios pblicos essenciais (educao, sade, saneamento, habitao), na medida em que a concorrncia, no lugar da complementaridade, entre estes dois espaos.

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No quadro de incertezas, necessrio adotar medidas em estreita relao com as experincias concretas de vida nas localidades; qualquer outra opo mostra-se em si uma tomada de deciso exgena, cujos danos j se conhece bem. Neste mbito, a crise das instituies financeiras mostra o grau de insegurana do sistema do capitalista e de suas solues que repercutem na precarizao das formas de vida conquistadas na longa luta da classe trabalhadora, portanto, a crise no do emprego em si e nem do trabalho, mas de um modo de incluso que se caracterizava por uma integrao social de tipo pleno emprego fordista. Assim, por mais que se obtenha nveis de crescimento e de emprego no se alcanar maior patamar de integrao social COCCO; BARBOSA, 2007). Hoje, a mo-de-obra complexa tem sua composio tcnica e poltico-subjetiva expressa pelo trabalho imaterial, isto , o trabalho que produz o contedo informacional e cultural das mercadorias (LAZARRATO, 1994). Neste contexto, o trabalho est relacionado a dois aspectos distintos: de um lado, mostra-se a partir do contedo informacional da mercadoria, seja nas indstrias, seja nos setores tercirios. As habilidades so direta e crescentemente determinadas pela ciberntica e controle computacional, sob nveis de comunicao horizontal e vertical; de outro lado, as atividades relacionadas ao trabalho imaterial que produz o contedo cultural das mercadorias realizado pelo envolvimento de uma srie de atividades at recentemente no reconhecidas como trabalho, mas sim como padres culturais e artsticos (modas, preferncias, normas de consumo) e, mais estrategicamente, opinio pblica (Idem, 1994). A mo-de-obra do trabalhado simples, atrada para as novas fronteiras do desenvolvimento, quase incapaz de alavancar processos independentes de organizao e de melhoria de condies de vida a patamar aceitvel, a no ser quando h uma mobilizao dos territrios produtivos dos quais fazem parte, devido elevao de nveis de cidadania. Na esteira das cadeias produtivas das commodities, num primeiro momento, ou seja, na implantao de grandes obras de infraestrutura h formas de trabalho por contratos temporrios, precarizados, terceirizados e mais tarde h formas de trabalho compulsrio e de trabalho escravo. Assim, quando se consegue fugir destas teias migram para as periferias urbanas e passam a pressionar o conjunto da sociedade local, haja vista no terem mais a promessa das oportunidades de emprego nos servios do comrcio e nas reparties pblicas, cada vez mais estruturadas sob a lgica

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informacional,

restando-lhes condies

de

vida submetidas

situaes

de

vulnerabilidades e de violncia. Nestes espaos crescem o trabalho informal sob diversas configuraes, alm da formao de coletivos de trabalho, cujo cdigo tem se constitudo na trajetria da economia solidria, a contra face de uma travessia de crise que desemboca na necessidade de constituir nova organizao jurdica do trabalho, a fim de dar conta de processos de emancipao, mas tambm da flexibilizao sob a lgica do mercado. Aparecem ainda concepes conservadoras em torno do controle dos fluxos migratrios, ou seja, das entradas e sadas de pessoas nas novas fronteiras determinadas pelos grandes investimentos, ao invs de se valorizar esse segmento social que trs na bagagem, sonhos de vida melhores, um forte mobilizador de condies inovadoras, mas tambm de aventura, uma potencialidade dinmica para o desenvolvimento local sob a base da economia difusa. Alterar o trajeto das novas formas de trabalho e de assalariamento, cada vez mais integradas a processos aviltantes, torna-se essencial nas zonas de fronteiras, por se constituir como fonte essencial da riqueza e centro nevrlgico do poder, sob a mais valia absoluta. Assim, necessrio entender as profundas mudanas na relao entre trabalho e capital para enxergar as novas contradies no centro da sociedade atual e, consequentemente, da Amaznia, a fim de criar estratgias de democratizao das condies do desenvolvimento, em que a cidadania o ncleo central da produo de novas realidades, porque potencializa no somente a composio, mas tambm a prpria condio de organizao da produo. Para pensar e propor alternativas sustentabilidade das municipalidades do Territrio do Nordeste do Par, ou seja, seus espaos rurais e urbanos preciso sair das clivagens trabalho/emprego, particularmente, onde nunca houve o desenvolvimento da relao salarial, preciso ainda ir alm dos enigmas do subdesenvolvimento e do crescimento que caracterizam o Brasil e, em particular, a Amaznia (COCCO; BARBOSA, 2007). Hoje a mobilizao produtiva dos territrios insere o Brasil e a Amaznia no front das tendncias mais avanadas, ou seja, no deslocamento paradigmtico que no respeita nenhum estgio progressivo, nenhuma linearidade (Idem, 2007). A Amaznia um territrio atravessado por temas locais e globais, visto que na virada da sociedade ps-industrial o capitalismo das redes possibilita novos desafios e novas oportunidades, para alm da destruio e devastao da natureza e sua gente. No dizer de Viveiros de

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Castro, para o bem ou para o mal o futuro virou Brasil e o Brasil virou Amaznia, o que a coloca no epicentro do planeta, como j afirmava Euclides da Cunha em 1904, mais cedo ou mais tarde na Amaznia se concentrar a civilizao do globo (Idem, 2007). Esses eixos precisam ser observados para superar os ndices de pobreza e caos na trajetria do desenvolvimento da Amaznia. Os quais exigem uma intensa oferta de um conjunto de polticas pblicas voltadas formao da bacia de trabalho local, em primeiro lugar a universalizao da educao (nos trs nveis: fundamental, mdio e superior) associados pesquisa aplicada s dinmicas produtivas locais, tendo em vista que esse o maior bloqueio ao prprio desenvolvimento da regio. Hoje a cidadania, ou seja, o acesso aos servios coletivos que possibilitam a prpria insero scio-produtiva. Assim, apontamos algumas lacunas que implicam na fragilidade para a constituio do desenvolvimento dos Territrios do Par, como podemos identificar abaixo: Analisar a identidade como fator de coeso social no territrio exige a investigao dos elementos que o aglutinam a fim de saber se de fato determinam sua fronteira. Neste territrio observa-se que h uma heterogeneidade marcada por microespaos completamente diferenciados, econmica, poltica e culturalmente, como aquelas relacionadas s dinmicas da agricultura familiar, o agronegcio e a indstria do minrio que tem se expandido na regio do Nordeste Paraense.

Fonte: SGE, 2011.

O indicador identitrio de caracterizao do TENEPA, segundo a percepo dos entrevistados a agricultura familiar, no entanto, esses traos vm se alterando fundamentalmente pelo agronegcio, como dito anteriormente e pela expanso da indstria mineral. Os dados gerados pelo sistema mostram que os membros da Plenria

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do CODETER do TR percebem a agricultura familiar com (87%), seguido por fortes caractersticas ambientais (79,7%), outro indicador mdio alto, que diz respeito participao poltica (77,8%) e a influncia da economia da regio (76,5%), ao mesmo tempo em que caracterizam a pobreza, problemas e conflitos sociais (75,2%) como outros fatores que destacam a identidade, segundo a percepo dos habitantes entrevistados no TR. Os fatores colonizao/ocupao (73,9%) e etnia (73,6%), embora apresentem um nvel mdio alto, como os demais, ficam nos ltimos lugares enquanto fatores identitrios, o que pode demonstrar um desconhecimento da histria local por parte dos entrevistados, ou mesmo uma falta de entendimento do que sejam estes fatores, uma vez que, conforme expusemos anteriormente, a forma de colonizao e ocupao do TR deu-se por dois momentos de colonizao/ocupao da regio: poca das expedies colonizadoras pelo circuito dos principais rios da regio desde o sculo XVII e, no sculo XX, com a construo das grandes rodovias que cortam o TR e de projetos minerais e agropecurios.

3. Capacidades Institucionais

Imagem: Aplicao do Q1 Capacidades Institucionais junto Prefeitura de Me do Rio (PA).

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O ndice de Capacidades Institucionais, construdo a partir de dados provenientes das estruturas mencionadas pelas prefeituras municipais, combinadas com uma anlise das entidades-membros do Colegiado Territorial, a respeito do trabalho que este vem realizando ao longo de seus anos de atuao no Nordeste Paraense, mostrando que, na viso de ambos entrevistados, a gesto considerada mdio alta. Isto indica que segundo os sujeitos entrevistados a organizao poltico-institucional existente na regio e os recursos de suporte para o desenvolvimento esto colocados disposio das estruturas organizacionais, para a gesto das polticas pblicas e da execuo dos projetos de desenvolvimento voltados para o territrio. A gesto mostrada de maneira mediana (cerca de 67%). Esta percepo no corresponde aos indicadores socioeconmicos, do IDH e dos resultados no que tange poltica de desenvolvimento rural sustentvel pensada e planejada para o TR.

Fonte: SGE, 2011.

Os indicadores apontam a infraestrutura institucional com um nvel mdio alto (62,5%) existente no TR, bem como, dos mecanismos de soluo de conflitos vm se mostrando de forma mediana (55%), o que poderia indicar que, embora os servios institucionais disponveis estejam em um nvel mdio baixo (29,4%), a articulao entre os instrumentos de gesto municipais (43,8%) e os mencionados mecanismos de soluo de conflitos tem se mostrado eficientes na construo de espaos de dilogo no TR, apoiando as iniciativas comunitrias nas diversas dimenses pesquisadas (ambiental, social, cultural, produtiva etc.). Isto pode indicar que, pelo fato de ser uma das regies de colonizao mais antigas, onde os conflitos fundirios, de certa forma, esto assentados.

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4. Gesto do Colegiado

Imagem: Plenria de construo do PTDRS do TENEPA realizada em Ipixuna do Par

Os dados referentes ao Acompanhamento da Gesto dos Colegiados Territoriais foram obtidos a partir dos questionrios aplicados a 35 entidades-membros da Plenria do CODETER. vlido ressaltar que atualmente existem 43 entidades-membros cadastradas no SGE, embora haja uma lista no TENEPA que indica uma Plenria composta por 157 entidades. Ao longo deste ano de pesquisa, acompanhamos o esforo do Ncleo Diretivo para o recadastramento das entidades-membros, a fim de que possam regularizar a participao de seus representantes, titular e suplente, nas Plenrias. Entretanto, poucos foram os que cumpriram a chamada, embora continuassem participando das mesmas, o que indica a informalidade neste territrio, portanto, das votaes e decises tomadas nas reunies, uma vez que muitas entidades podem levar mais de dois representantes e ter sua proposta votada e aprovada em detrimento de uma que est oficialmente cadastrada e com os seus dois representantes presentes, na medida em que no h o controle do processo de participao.

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Ante os dados divergentes entre as informaes constantes no SGE e na lista repassada equipe da CAI, pelo Ncleo Diretivo do CODETER, o Comit de Acompanhamento e Avaliao do Projeto, formado por representantes das trs entidades envolvidas no processo, quais sejam UFPA, TENEPA e SDT/MDA, decidiuse que a equipe deveria entrevistar as entidades indicadas no sistema e no decorrer da pesquisa, as demais que estivessem na lista do CODETER. Assim, foram entrevistadas somente as 35 entidades. Algumas que esto no SGE e outras que fazem parte da lista do CODETER, que segue em anexo.

Fonte: SGE, 2011.

No grfico acima, pode-se observar que a maioria dos entrevistados (51,43%) sabe da existncia da figura do assessor tcnico do Colegiado, entretanto, um grande nmero de entrevistados, ou seja, (49,57%) desconhece o trabalho do assessor tcnico ou a existncia deste cargo de apoio ao trabalho do Colegiado. Embora o tcnico que auxilia o CODETER, na mobilizao e articulao das entidades-membros que compem a Plenria serve de elo e animador do processo de funcionamento das aes que perpassam pelo CODETER. Destaca-se que no TENEPA o fato do assessor tcnico ter pedido demisso no ms de janeiro e no ter sido contratado um substituto, pode ter contribudo na resposta de que no existia um assessor tcnico que apoiasse de forma permanente, uma vez que o cargo no est ocupado, o que aparece na resposta dos entrevistados.

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Fonte: SGE, 2011.

O grfico aponta que embora a maioria dos entrevistados tenha afirmado existir um assessor tcnico no Territrio (no se aplica a 57,14%), os que afirmaram que esse assessor no existe, em sua maioria, desconhece que haver outro tcnico presta assessoramento ao CODETER (28,57%). J (5,71%) afirmaram que na falta desse assessor tcnico do Territrio, h o apoio de um tcnico do governo federal, estadual ou de outra instituio (talvez algum tcnico pertencente s entidades da sociedade civil que participam do CODETER), e apenas (2,86%) afirma que esse apoio tcnico exercido por um tcnico do governo municipal.

Fonte: SGE, 2011.

No grfico acima destacamos que o meio mais utilizado para selecionar e eleger membros para participar do TENEPA o convite direto s organizaes selecionadas

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(82,86%), sendo seguido pelo convite pessoal (54,29%) e pela convocatria aberta para eleio de representantes (51,43%). O destaque que se faz aqui diz respeito ao percentual indicado pela resposta Outros (5,71%), pois os comentrios realizados pelas entidades que responderam tal item indicava que, em alguns casos, o Ncleo Diretivo do TENEPA quem escolhe as entidades que fazem parte da Plenria, sem aprovao desta, indicando haver uma minoria que decide pela maioria. Entretanto, analisando o Regimento Interno do TENEPA v-se que a forma de seleo e eleio das entidades-membros para compor a Plenria no esclarecida.

Fonte: SGE, 2011.

No grfico acima podemos observar que a maioria das pessoas entrevistadas (31,43%) no sabe quantas reunies formais o CODETER realizou desde a sua constituio no ano de 2003, enquanto (25,71%) das entidades que afirmam que o Colegiado j realizou mais de vinte reunies, desde a sua fundao. Tal divergncia de informaes faz-nos refletir a respeito da participao efetiva das entidades-membros entrevistadas nos trabalhos ordinrios do CODETER, dados os altos percentuais de respostas com situaes extremas em termos das hipteses de resposta: o no saber quantas reunies ocorreu e a afirmao de que houve mais de vinte reunies desde a constituio. O que observamos durante as entrevistas foi que para conseguir responder a questo em comento, os entrevistados acabam por vincul-la com perguntas seguintes como: com que frequncia a Plenria se rene e em que ano o Colegiado foi criado. Segundo eles, aps responder as mencionadas perguntas, ficava mais fcil calcular quantas reunies ocorreram ao longo dos oito anos de trabalho do CODETER.

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Fonte: SGE, 2011.

Nesse contexto, tem-se que a maioria dos entrevistados do CODETER se rene num intervalo entre trs a quatro meses (37,14%), seguido daqueles que identificam uma frequncia com intervalos superiores h seis meses (28,57%), significando que a Plenria se rene uma vez ao ano. Neste item vlido destacar que alguns representantes das entidades entrevistadas no participaram das plenrias de construo, discusso e reviso do PTDRS, ocorridas em 2011. Eles reclamaram que a distncia entre os municpios do Territrio, a logstica para o deslocamento, a falta de antecedncia dos convites para as reunies e a falta de recursos para deslocamento e hospedagem acabam interferindo no andamento dos trabalhos e na participao dos representantes das entidades em todas as reunies, principalmente dos municpios mais distantes. Aqui se recorda que no tocante realizao das plenrias do PTDRS, de incio, e com vistas a aumentar a participao das entidades-membros nas discusses para a reviso do Plano, o Territrio foi dividido em 4 regionais para facilitar o deslocamento dos representantes dos municpios mais prximos s cidades-sede de cada regional. No entanto, por conta do alto custo que estas oficinas teriam e do prazo para entrega do Plano, a reduo das oficinas apenas a duas cidades-sede apresentou-se como melhor soluo para as entidades organizadoras e alguns municpios questionaram a logstica dos municpios escolhidos para cada reunio, tendo em vista a dinmica de deslocamento para as cidades-sede dos eventos.

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Fonte: SGE, 2011.

Com base nos dados observa-se que os governos municipais so os que possuem menor capacidade de deciso no CODETER (cerca de 2,52 na escala de 1 a 5) e tal fato pode ocorrer devido a estes entes, na grande maioria das reunies, no enviar representantes. O grfico demonstra ainda que os entes com maior poder de deciso no CODETER so as associaes e sindicatos (cerca de 4,15 na escala), seguidos pelos movimentos sociais (4 pontos na escala) e pelos representantes da agricultura familiar e governo federal (cerca de 3,8 na escala). Um fato interessante apontado no grfico consiste na alta capacidade de deciso dos entrevistados com relao aos representantes do governo federal, pois o representante mais ativo deste ente seria a Embrapa, que em um quadro comparativo, na opinio dos entrevistados, acaba por ter um peso igual ao de todos os representantes de agricultores familiares. Cabe analisar o entendimento das entidades-membros com relao atuao dos Articuladores Territoriais, representantes da SDT/MDA, no processo de discusso das polticas territoriais, pois o alto poder de deciso indicado pelos entrevistados pode estar vinculando s orientaes destes sujeitos que so interpretadas como decises a serem tomadas pela Plenria. Outro dado interessante e ser ressaltado poder de deciso que os representantes de universidades tm na Plenria Territorial, a partir da viso dos entrevistados (3 na escala), na medida que estes tm uma participao maior que a dos governos municipais, quando, na verdade, atualmente, no existem universidades participando como entidades-membros do TENEPA. Mais uma vez, como o ocorrido em relao

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participao do Articulador Territorial, o resultado obtido mostra que h uma confuso no entendimento da participao da Clula, nas discusses da poltica territorial, sendo esta vista como entidade-membro, quando apenas parceira com o objetivo de apoiar as discusses no mbito do Territrio.

Fonte: SGE, 2011.

Deve-se entender o sentido que foi atribudo ao termo comunidade na questo levantada: o sentido de comunidade leva em considerao a sociedade como um todo ou apenas as comunidades que tm representantes no CODETER? Superada essa dvida temos que a comunicao pessoal foi indicada como o meio mais utilizado pelo TENEPA para informar suas aes e decises comunidade (82,86%), seguido pela comunicao atravs de parceiros da sociedade civil (80%) e pelos parceiros de entidades governamentais (68,57%). Nos dados gerados pelo sistema, a partir da viso dos entrevistados, surpreendeu-nos a importncia dada internet (60%) uma vez que o acesso internet em alguns municpios difcil e poucas pessoas conseguem ter acesso a este tipo de comunicao. Entretanto, este meio tomou grande proporo por ser considerado mais acessvel aos representantes das comunidades, que acabam por repassar atravs da comunicao pessoal s informaes que recebem virtualmente.

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Fonte: SGE, 2011.

As temticas mais comentadas no mbito do CODETER so projetos (4,70 na escala), seguidos por reforma agrria (4,3) e planejamento (cerca de 4,2). As outras temticas mais comentadas obedecem seguinte ordem: meio ambiente e gnero, raa e etnia, ambas com (4,15); infraestrutura e cidadania; educao; desenvolvimento agropecurio e assuntos polticos; controle social; cultura; sade; justia; segurana; e lazer.

Fonte: SGE, 2011.

O grfico acima indica que os entrevistados avaliam que a baixa participao dos produtores (4,65 na escala) no CODETER prejudicial ao desempenho deste que a pouca participao dos gestores pblicos no processo e a baixa capacidade tcnica de avaliao de projetos (ambos com 4,5 na escala). A alta rotatividade dos membros do Colegiado tambm prejudica quando o mesmo no escutado em outras instncias (ambos com 4,4 na escala).

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J a influncia poltica no trabalho do Colegiado (cerca de 4,35) fica quase no mesmo patamar dos membros do CODETER, quando estes no representam os interesses das entidades s quais representam (4,3). Pode-se perceber que os gestores pblicos raramente se fazem presentes (com exceo dos escritrios locais da EMATER e da EMBRAPA), o est refletido nos dados sobre o no acompanhamento destes aos trabalhos do Colegiado, ao longo deste primeiro ciclo de pesquisas, ou seja, tanto durante as Plenrias do Colegiado, quanto nas reunies dos Ncleos Tcnico e Diretivo, nas discusses do Territrio e por isso os produtores acabam por ter uma importncia maior no contexto do Colegiado.

Fonte: SGE, 2011.

Do grfico, no que tange elaborao do diagnstico territorial, o Colegiado percebido como tendo participado mais da concepo e elaborao (77,14%) e das oficinas de discusso para a formao deste (71,43%), que propriamente na reviso dos dados (62,86%). vlido destacar que 17,14% dos entrevistados no tm conhecimento dos diagnsticos que foram realizados na regio, em 2006 e 2011, o que mais uma vez nos remete a verificar se essas entidades realmente participam da gesto do Colegiado e, no caso negativo, quais fatores tm sido determinantes para a sua no participao.

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Fonte: SGE, 2011.

Embora a maioria dos entrevistados tenha conhecimento a respeito da construo de uma viso de futuro para o Territrio (77,14%) surpreende-nos quando se constata que (22,86%) desconhece a existncia (11,43%) que responde no saber se h e (11,43%) que afirmou que o territrio no possui viso de futuro, quando na verdade, essa foi elaborada desde o PTDRS de 2006. A maioria dos entrevistados tem conhecimento sobre a viso de futuro para o Territrio, afirmando que o Colegiado participou mais de duas oficinas de discusso para a formao dessa viso de longo prazo (74,29%) e da sua concepo e elaborao (71,43%), que na sua reviso (57,14%) neste ano de 2011. Conforme indica o grfico abaixo:

Fonte: SGE, 2011.

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Fonte: SGE, 2011.

Com relao ao PTDRS os entrevistados perceberam que o Colegiado mais participou das oficinas de discusso para a formao deste (71,43%) que propriamente na sua concepo e elaborao (68,57%) e na sua reviso em 2011 (65,71%).

Fonte: SGE, 2011.

Pode-se verificar no grfico acima que a grande maioria dos entrevistados aponta que as decises tomadas no Colegiado levam em considerao a opinio da maioria das pessoas presentes, seja utilizando instrumentos de votao por maioria simples (94,29%), seja atravs de acordos por consenso (77,14%). Entretanto, um grande percentual aponta que h ainda uma articulao entre grupos ou blocos de interesse (80%) e um percentual significativo destaca que os membros do colegiado defendem seus prprios projetos e iniciativas (65,71%) sem

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pensar no TR como um todo. Destaca-se ainda que (51,43%) avalia, opina mas no decide.

Fonte: SGE, 2011.

Com relao aos projetos que so aprovados no Territrio, temos que (88,57%) dos entrevistados afirma serem selecionados e priorizados com base em critrios estabelecidos, enquanto para (80%) os projetos de desenvolvimento territorial so realizados a partir de uma anlise de viabilidade tcnica e de uma avaliao interna de mrito feita pelo Colegiado. Destaca-se que (51,43%) dos entrevistados afirmam que ao se elaborar um projeto para o territrio, h uma disponibilizao de tcnicos das reas envolvidas com o mesmo, sem, entretanto, dizer quem disponibiliza estes tcnicos.

Fonte: SGE, 2011.

Com relao formao recebida pelos membros do Colegiado ao longo deste oito anos de atuao no Territrio, e de acordo com a histria de participao de cada

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entidade entrevistada, tem-se que as temticas mais trabalhadas em capacitaes com os membros foram, na ordem seguinte: desenvolvimento territorial e planejamento participativo; elaborao de projeto e organizao; elaborao de planos de desenvolvimento; planejamento estratgico e controle social. Tambm foram trabalhados temas como monitoramento e avaliao, enquanto gesto de conflitos, pois (50%) dos entrevistados tem passado por este tipo de capacitao, indicando que essas temticas tm sido mais trabalhadas. Destaca-se ainda que (20%) dos entrevistados afirmou no saber em que reas os membros do colegiado tiveram treinamento.

5. Avaliao de Projetos
A avaliao de projetos no foi realizada no Territrio, uma vez que o nico projeto de investimento a ser avaliado foi a compra de um caminho com o objetivo de contribuir na produo indgena, com a implantao de uma unidade de beneficiamento de aa e duas beneficiadoras de farinha de mandioca, nas aldeias Cajueiro e Tecorral, entretanto, conforme contato com o senhor Marcos Amaral, Secretrio de Agricultura de Paragominas, embora as obras dos mencionados empreendimentos econmicos estivessem concludas e todo o equipamento comprado e no local, os mesmos ainda no esto funcionando por falta de energia eltrica nos locais. A solicitao para o fornecimento de energia eltrica, mas at o momento no foi implantada. No ltimo contato com a Secretaria de Agricultura, na terceira semana de agosto, a Rede Celpa ainda no havia realizado a ligao da mesma. O Manual de Avaliao de Projetos do SGE, na pgina 2, pargrafo 3 determina:
Ressalta-se, que para efeito de Avaliao de Projetos, so analisados os empreendimentos econmicos (casa de farinha, casa de mel, entre outros) e ou scio-culturais (centro comunitrio, escola famlia rural, entre outros) previstos como metas dos projetos que j foram concludos. Outras metas podem prever obras de infraestrutura, mquina e equipamentos, porm no so objetos de avaliao no questionrio apresentado neste manual.

Portanto, como o mencionado projeto de compra do caminho constitui uma meta complementar dos empreendimentos econmicos que ainda no esto concludos nem funcionando, entendemos que o Q5 - Avaliao de Projetos de Desenvolvimento no devia ser aplicada neste primeiro ciclo de pesquisas.

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6. ndice de Condies de Vida ICV

A pesquisa do ndice de Condies de Vida ICV, que se passa a analisar, foi realizada nos meses de janeiro e de junho a agosto de 2011, com objetivo de identificar a percepo de pescadores, ribeirinhos, quilombolas, agricultores familiares entre outros agentes sobre suas condies de vida, nas amostras sorteadas pela SDT/MDA, em dez dos vinte municpios que compem o TR, quais sejam: Aurora do Par, Capito Poo, Garrafo do Norte, Ipixuna do Par, Irituia, Me do Rio, Paragominas, Santa Luzia do Par, So Domingos do Capim e So Miguel do Guam. Nos municpios de Ipixuna do Par e Santa Luzia do Par, a equipe no conseguiu concluir a pesquisa apenas na amostra por conta da escassez de domiclios para atingir a cota obrigatria de famlias de agricultores familiares, por isso, continuamos a aplicao dos questionrios nas reas de substituio at a concluso da mesma, ainda obedecendo ao espaamento entre domiclios obrigatrio. Dos 270 entrevistados, (60%) eram agricultores familiares, (12,6%)

representantes de produtores no familiar, o que representou (68,5%) da amostra com

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agentes que possuam algum tipo de produo e, 31,5% da amostra apresenta-se como indivduos sem qualquer produo.
Amostra Agricultura Familiar Produo no Familiar Com Produo Sem Produo Freq. 151 34 185 85 % 55,9 12,6 68,5 31,5

270 100,0 Total Fonte: Elaborao da equipe com base nos dados SGE, 2011.

Fonte: SGE, 2011.

O ndice de Condies de Vida (ICV) do pblico rural, para o Nordeste Paraense, considerando as percepes dos 270 entrevistados, apresentou mensurao de 0,527, caracterizado como nvel mdio (entre 0,40 e 0,60), segundo a escala definida pelo SGE/CAI, do Territrio Nordeste Paraense PA. Na composio do ICV, seguindo a metodologia aplicada, as instncias de agrupamento dos dados representaram dimenses definidas como: os Fatores de Desenvolvimento, que atingiram o ndice de 0,476 (Mdio); as Caractersticas do Desenvolvimento com 0,501 (tambm Mdio), sendo que para essas duas dimenses compreende-se o conjunto da amostra Com Produo familiar e no familiar; e os Efeitos do Desenvolvimento, com ndice de 0,629 (mdio alto), dos quais se agregam as informaes do conjunto da amostra dos Sem Produo.

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Fonte: SGE, 2011.

Dentre os componentes do ndice relacionado com os Fatores de Desenvolvimento, destaca-se positivamente o componente de Condies de Moradia, com ndice de 0,616 considerado Mdio Alto (na escala de 0,60 a 0,80), em que (11,4%) dos entrevistados, os quais declararam condio tima, (37,8%) condio boa e (41,1%) condio regular. Na realidade, o geral uma condio de moradia regular, em que muitas habitaes so constitudas com piso de cho batido, contudo, as indicaes para a existncia de infraestrutura bsica (energia eltrica, gua nas casas, fogo gs, geladeira e telefone) foram boas, com aproximadamente (50% a 90%) das respostas, apenas os itens de banheiro e computador tiveram baixssima representao, (35% e 1,08%) respectivamente. Tambm positivamente, porm numa condio de ndice mdio (na escala de 0,40 a 0,60), dispuseram-se os fatores de Nmeros de Famlias Trabalhando, Mo de Obra Familiar, rea Utilizada, Escolaridade e Acesso aos Mercados. Basicamente estes so fatores de produo ligados diretamente ao trabalho e que foram consideradas como adequadas para o Territrio, numa percepo de regular para boa. Como percepes negativas esto o Acesso Assistncia Tcnica com 0,216, o Acesso ao Crdito com 0,284, a Presena de Instituies com 0,355 e os Programas do Governo com 0,373, todos em nveis de indicadores mdio baixo na escala de 0,2 a 0,4. De (50% a 70%) dos entrevistados consideram que esses fatores esto em posio pssima ou ruim de desempenho. Tanto o Acesso Assistncia Tcnica e ao Crdito, quanto a Presena de Instituies e de Programas de Governo os entrevistados se referem s dimenses da atuao das polticas pblicas, de suas aplicaes, e, especificamente, a fatores relacionados criao de um campo institucional que pode favorecer a competitividade (por exemplo, a reduo dos custos de transao e produo), a inovao, a agregao de valor, o direcionamento e regulao da produo, a mercados e etc. Contudo,

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evidente que h uma percepo geral dos entrevistados de que as polticas pblicas ligadas promoo dos fatores do desenvolvimento (significativamente os inquiridos na pesquisa) ainda tm pouca eficcia. Levanta-se para aprofundamento em novos estudos a questo da baixa integrao das polticas pblicas no Territrio. Entre as diversas esferas de governo e instituies governamentais presentes, como tambm, e em consequncia, do pouco poder deliberativo do colegiado do Territrio, ou de suas aes deslocadas dos interesses de suas bases sociais, afetando a governabilidade, na medida em que as suas decises se transformem em decises resolutivas reais. A determinao das polticas pblicas relacionada aos fatores pesquisados, a fim de que possam ser executadas efetivamente de forma integrada e interrelacionada quelas decises (COSTA e ANDRADE, 2008).

Fonte: SGE, 2011.

Dentre os componentes do ndice relacionados com as Caractersticas do Desenvolvimento, destacam-se de forma positiva os ndices de Conservao das Fontes de gua, com classificao mdio alto de 0,666; bem como, os ndices de Preservao da Vegetao Nativa e Conservao da rea de Produo: Solo, com avaliao mdia de 0,600 e 0,588, respectivamente. Essa mesma avaliao tambm se deu para os fatores de Produtividade do Trabalho, da Terra e Diversificao da Produo Agrcola, com ndices mdios de 0,461, 0,536, 0,405. Estas caractersticas do desenvolvimento se devem principalmente pela forte presena da agricultura familiar na regio e por suas especificidades de produo e utilizao dos recursos naturais disponveis e de forma diversa, bem como, de sua racionalidade expressa na relao de produo e consumo desenvolvidas ainda com grande capacidade de endogenizao da renda, de acordo com seus ndices de

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aglomerao em que as retenes da renda so maiores que os transbordamentos para outras regies (ANDRADE, 2009). As anlises de Costa (2004) e Andrade (2009), para o Nordeste Paraense, tambm corroboram as caractersticas referidas acima. De acordo com dados do Censo Demogrfico do IBGE (1996), dos 82.269 estabelecimentos rurais existentes na regio geopoltica do Nordeste Paraense, (99%) eram estabelecimentos rurais pertencentes forma de produo da agricultura familiar e apenas (1%) representava os estabelecimentos patronais, sendo que o Valor Bruto da Produo (VBP) de base agrria, por Contas Sociais Ascendentes, na matriz de insumo-produto, de R$ 3,6 bilhes de reais, em 2005, (23%) constitui-se pelo VBP da Agricultura Familiar e (11%) pelo VBP da Produo Patronal. O VBP da agricultura familiar, que foi de R$ 832,52 milhes, apresentou uma relao com sua Demanda Intermediria (DI) em torno de (17%), frente a uma relao de (54%) da Produo Patronal, o que significa, a favor da agricultura familiar uma menor presso por utilizao de insumos, em especial qumicos e agrotxicos; e, por outro lado, pela forma de incorporao dos recursos naturais das capoeiras e florestas como meios integrados aos seus sistemas de produo, que permitem redirecionar ou contrabalanar os impactos degradantes da atividade agrcola, caracteristicamente, como definido por Costa (2004) na utilizao da capoeira valor e da capoeira reserva (ou em repouso), no sentido de rotao das reas de mata secundria e pela diversidade com que empregada na produo enquanto capital ou matria prima. No conjunto, os ndices de Conservao dos recursos naturais sugerem grande oportunidade para o desenvolvimento de um padro de produo agrria com sustentabilidade socioambiental, baseada na pequena produo familiar; o que tenciona pela proposio de novos estudos que permitam a continuidade dessas avaliaes em suas dimenses micro e macro e das formas de evoluo dessas oportunidades.
Tabela de Valores Absolutos do VBP, do VA e da DI, da Forma de Produo Camponesa, 1995-2005, a Preos Constantes de 2005, em R$ 1.000.000.
Preos de 2005 VBP Campons VA Campons DI 1995 710,41 613,79 96,62 1996 805,00 680,65 124,35 1997 583,25 487,28 95,97 1998 635,59 534,65 100,93 1999 655,72 544,12 111,60 2000 666,76 551,05 115,71 2001 791,15 655,34 135,81 2002 809,25 671,30 137,95 2003 835,48 683,31 152,17 2004 768,30 620,70 147,60 2005 832,52 677,17 155,35

Fonte: (ANDRADE, 2009). Dados do IBGE, Censo Agropecurio (1995/1996), Pesquisa Agrcola Municipal PAM, (1995/2005), Pesquisa de Campo. IGPM-FGV como deflator dos valores absolutos entre 2005/1995.

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120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1995 1996 1997 1998 VBP 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

VA/VBP - Mark-up

DI/VBP

Grfico da Relao do VBP VA e da DI Campons, 1995-2005, do Nordeste Paraense, a Preos Constantes de 2005 (ANDRADE, 2009).

Os ndices de percepo das caractersticas do desenvolvimento para a Renda Familiar e para a Diversificao nas Fontes da Renda apresentaram consideraes em nvel Mdio Baixo, com indicaes de 0,382 e 0,365, respectivamente.

Aproximadamente (80%) dos entrevistados declararam percepes de regular a condies pssimas de renda. Para os agentes representantes do conjunto Com Produo, isso significa, ainda, baixos nveis de gerao de renda, em especial, pela grande predominncia da agricultura familiar (56% da amostra) que, geralmente, apresentam cadeias produtivas de seus produtos de forma incompleta, com baixos nveis de agregao de valor, alm de perder a oportunidade de gerao de novos empregos locais para os setores da indstria e comrcio, em especial, para o conjunto dos Sem Produo que, na amostra, representou (31,48%) dos entrevistados e que necessariamente dependem de novos postos de ocupao local. Esses indicadores so corroborados pelas avaliaes do Comrcio no Territrio que, para a Interveno dos Intermedirios, das Condies para Compra de Insumos e de Venda dos Produtos, em que os maiores percentuais de percepo representaram indicaes de condies Mais para Ruim. Fica ainda perceptvel, pelas indicaes que a agricultura familiar, no Territrio, ainda apresenta subordinao real ao dos intermedirios, do capital mercantil, em que os produtores ainda se apresentam como tomadores de preo, em circunstncias de dependncia para o prprio financiamento da produo, em muitos casos.

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Fonte: SGE, 2011.

Neste conjunto de ndices incorporam-se, alm das respostas dos Com Produo, as indicaes dos Sem produo, parte da amostra dos que vivem de outras rendas. O ndice geral dos Efeitos do Desenvolvimento ficou em 0,629, considerado Mdio Alto. Dentre os componentes do ndice relacionados com os Efeitos do Desenvolvimento, destaca-se a Permanncia dos Familiares no Domiclio com 0,874, considerado ndice Alto (na escala de 0,80 a 1,00), com (92,6%) dos entrevistados que consideram timo ou Bom para a condio de permanncia. A Participao em Organizaes Comunitrias (0,658), em Atividades Culturais (0,627), as Condies de Alimentao e Nutrio (0,611) e a Situao Econmica (0,639) foram consideradas em nvel Mdio Alto. Em torno de (60%) das respostas percebem as situaes entre timo e Bom, contudo, considerou-se regular, com (43,7% e 41,8%) das respostas, para as Condies de Alimentao e de Sade; e (30% e 30,7%), para a Participao Poltica e Situao Ambiental. Observa-se que, mesmo com a incluso dos que vivem de outras rendas, sem produo, no se alterou os resultados do ICV representados exclusivamente daqueles com produo agrcola familiar e no familiar, ou seja, daqueles que vivem o dilema entre a deciso de ampliao da potncia e sacrifcio do trabalho para ampliao ou no de sua condio de consumo, ou mudana de seu sistema de produo (novos investimentos), ou incremento de novas demandas, como o caso do agricultor familiar quando decide investir na educao dos filhos em regies metropolitanas, por exemplo. Dessa forma, estariam as percepes dos efeitos do desenvolvimento desassociadas das percepes de seus fatores de promoo, do que seria esperado como ideal para um processo de desenvolvimento com sustentabilidade? Estariam ainda dissociados dos fatores de mo de obra familiar e nmero de famlias trabalhando, ou das baixas percepes do campo institucional em relao a aplicao de polticas

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pblicas de crdito e assistncia tcnica? Questes que requerem aprofundamento das pesquisas. Um dos elementos indicativos desta aparente dissociao estaria na Permanncia dos Familiares no Domiclio (com indicao alta entre 0,8 e 1,0) sob as percepes dos efeitos do desenvolvimento em nveis mdio alto, aparentemente sem correspondncia aos fatores que o promove - este estabelecido em nvel mdio (0,476)? H a evidncia de que as populaes rurais do Territrio apresentam baixos nveis de migrao urbana, mesmo em condies de crise econmica como a apresentada pelo Nordeste Paraense em anos passados (no perodo de 1995 a 2004) (ANDRADE, 2009). Nesse sentido, possvel que prevalea a tradio pelo sentido de natividade? Ou que as disposies em recursos naturais do territrio tm acomodado qualquer que sejam as dinmicas demogrficas de crescimento da populao frente s condies restritivas de crise econmica passada ou mesmo frente expanso recente do emprego na Regio Metropolitana de Belm, em especial na construo civil e nos servios? Tais disposies estariam garantidas pelo autoconsumo dadas s reservas disponveis ao extrativismo? Ou ainda, estariam as transferncias de renda dos programas de governo (tipo bolsa famlia) reforando tal permanncia, acomodando as migraes, influenciando os efeitos do desenvolvimento para alm do que seria esperado ou como consequncia de seus fatores de promoo, portanto, reforando a dissociao entre fatores e efeitos do desenvolvimento? So questes que propem novos estudos. Quando se observou de forma destacada cada conjunto da amostra, tanto os Com Produo, quanto especificamente a Agricultura Familiar ou o conjunto dos Sem Produo, o comportamento dos ndices nas trs dimenses foram praticamente o mesmo do conjunto geral da amostra, conforme analisado acima, ressalvadas pequenas variaes, mas que sempre esto prximo ao limite dos intervalos das escalas.

7. Anlise Integradora de Indicadores e Contexto


Percebe-se que os indicadores de desenvolvimento sustentvel so considerados crticos no Territrio do Nordeste Paraense e, para no nos perdermos no labirinto dos dados exclusivos da percepo dos entrevistados, foi necessrio estabelecer alguns fios condutores. Teria sido mais fcil reduzir esses fios a princpios oriundos dos prprios

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dados, independentemente da subjetividade dos pesquisadores, que assim ficariam menos expostos s crticas dos leitores. No entanto, vlido destacar que a prpria definio dos fios condutores da anlise integradora representa uma combinao de forte empatia com as anlises heterodoxas em oposio a uma ortodoxia que frequentemente se satisfaz com uma moldura distanciada da anlise do cotidiano, dos sujeitos reais, para colocar, de modo maravilhado, a segurana de uma armadura intermediria entre um objeto e um mtodo. Os dados do Territrio Nordeste do Par mostram que h a necessidade de se distanciar das aes do desenvolvimento enquanto articuladoras das potencialidades scio-produtivas e poltico-culturais das populaes locais implicadas ao territrio; at mesmo porque as delimitaes das fronteiras que constituem o referido Territrio trazem em si complicaes implcitas heterogeneidade das dinmicas dos diferentes municpios. As microrregies tm contradies e conflitos colocados por atores como fazendeiros, madeireiros, agricultores familiares, populaes indgenas, populaes quilombolas e mineradoras. Assim, para fortalecer as relaes da agricultura familiar, combinada aos sujeitos das populaes tradicionais h a necessidade de um intenso processo de difuso da agroecologia, do manejo florestal madeireiro e no madeireiro, a fim de desenvolver as cadeias produtivas da fruticultura, da apicultura, do aproveitamento das reservas extrativistas, entre outras que possam favorecer esses sujeitos na contraface do processo de expanso do agronegcio e da indstria mineradora. Para tanto, a introduo de escolas profissionalizantes no nvel tcnico e no nvel superior essencial. Outro elemento importante para a compreenso do Territrio, do ponto de vista de sua integrao diz respeito ao aprofundamento da anlise sobre as polticas de transferncias de renda e dos programas de governo (tipo Bolsa Famlia, BPC, PAA), tendo em vista conhecer se estes tm reforado a permanncia no campo, acomodando as migraes ou influenciando nos efeitos do desenvolvimento. Tambm importante saber se suas consequncias, em termos de promoo, tem reforado a dissociao entre os fatores e efeitos do desenvolvimento. Portanto, o conhecimento das polticas pblicas relacionadas aos fatores pesquisados podem efetivamente favorecer uma ao integradora e interrelacionada s decises com perspectivas de transformao das situaes de vulnerabilidades sociais

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identificadas no Territrio. Assim, suscitamos algumas questes que podem contribuir para a compreenso do Territrio, mas que exigem estudos mais aprofundados: A pesquisa realizada mostra uma baixa integrao entre as diversas esferas de governo, suas redes tcnicas e institucionais nos processos de implantao ou implementao das polticas pblicas no Territrio. O Colegiado do Territrio tem pouco poder deliberativo e baixa capilaridade, alm da questo da legitimidade e da confiana, para ser efetivamente um instrumento de referncia na execuo das aes de transformao. Paradoxalmente esse descrdito est relacionado falta de efetividades das aes e baixa capacidade de execuo, burocratizao, para a consolidao das polticas de cunho territoriais, tendo em vista que suas aes so deslocadas dos interesses de suas bases sociais, e aes essas que contribuem para sua prpria governabilidade. No conjunto, os ndices de Conservao dos recursos naturais sugerem grande oportunidade para o desenvolvimento de um padro de produo agrria com sustentabilidade socioambiental, baseada na pequena produo familiar, o que tenciona pela proposio de novos estudos que permitam a continuidade dessas avaliaes em suas dimenses micro e macro e das formas de evoluo dessas oportunidades. No entanto, o que se observa para alm dos ndices relacionados percepo dos entrevistados, uma transformao da identidade deste Territrio, dada a ampliao dos interesses do agronegcio. H evidncia de que as populaes rurais do Territrio apresentam baixos nveis de migrao urbana, mesmo em condies de crise econmica como a apresentada pelo Nordeste Paraense em anos passados (no perodo de 1995 a 2004) (ANDRADE, 2009). A disposio de recursos naturais do territrio parece ter acomodado as dinmicas demogrficas de crescimento da populao frente s condies restritivas de crise econmica passada ou mesmo frente expanso recente do emprego na Regio Metropolitana de Belm. Nosso segundo fio de Ariadne refere-se necessidade de uma anlise mais rigorosa das condies de desenvolvimento do Territrio, e de como se constitui o engajamento do trabalho no territrio, no basta ter a posse da terra, mesmo que sob

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formas precrias, necessrio colocar um termo em relao s prprias polticas sociais, que hoje so essenciais a prpria condio do desenvolvimento; sem educao de qualidade no h qualquer proposio capaz de elevar as condies de vida relacionadas a bacia do trabalho e, em consequncia, a melhoria das condies de vida e de insero scio-produtiva; necessrio cercar os termos que entram nesta relao e que do origem elevao dos indicadores socioeconmicos e, mais ainda, os termos que tem gerado os conflitos a situados. O terceiro fio condutor metodolgico: consiste mais em possibilitar a insero mais efetiva, em face das tarefas e atividades em que esto envolvidos os pesquisadores e que tem a ver com a produtividade desde a perspectiva do trabalho de campo at o tempo para as anlises da base de dados obtidas sobre a realidade do que habitualmente acontece no Territrio. Esta ltima viso parece ser retro-teleolgica e falsamente dinmica, na medida em que os recursos necessrios para a permanncia no Territrio no corresponde o oramento do projeto. Apresenta, sobretudo, o inconveniente de privilegiar de modo sistmico o ponto de vista dos dados secundrios, estabelecidos por critrios muitas vezes extremamente abstratos. Desta visada de perspectiva surgem subsdios que possibilitam a renovao de alguns elementos vistos de forma acessria sobre a dinmica territorial, e a introduo da poltica sob o paradigma da abordagem do territrio, sob esses princpios, que ainda est em condio embrionria. Qual a utilidade da concepo de territrio para poltica de desenvolvimento na conteno do movimento neodesenvolvimentista que se articula fortemente trajetria j percorrida da acumulao capitalista sob a base da grande fbrica? No haveria a uma exasperao romntica, a anttese de uma relao dialtica do territrio, no seio da qual persiste tcnicas de planejamento de submisso ao externo e ao exgeno, subsumido ao movimento de desenvolvimento industrial ao invs da poltica territorial, suas tcnicas e suas foras produtivas em contraposio industrializao pelo alto? certo que para Zeno, a aprendizagem se faz no movimento do prprio fazer, fazendo. No trmino das descobertas, os pesquisadores podem contribuir para a validao ou no de nossas concluses. Mas certo que a aventura de introduzir a poltica da Secretaria de Desenvolvimento Territorial uma passagem que precisa ser experimentada e sistematizada em seu percurso, a fim de avaliar os fios invisveis das amarras que encontramos para construir um mapa capaz de, no mnimo, contribuir para uma chegada

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distinta da trajetria encontrada. Ento, abatamos de vez nossos postulados e certezas com base nos parcos resultados at agora analisados. A anlise de longa durao exige a retomada da via exit (a resposta por defeco), que no pode ser entendida apenas pela regra prioritria da via voice (tomada da palavra), como se refere O. Hirschman isto porque a reforma agrria e associada s polticas de formao e fomento agricultura familiar constitui um problema histrico central na longa trajetria histrica do desenvolvimento, particularmente quando se refere a uma inovao dada pela poltica territorial, em contraposio ao processo de acumulao capitalista em regies de fronteira. Toda a histria da constituio da agricultura familiar est relacionada ao processo de fuga e posse precria, o que precisa ser relida sob uma difcil anlise que procura entender a ruptura desta constituio material central no grande capital. As aes do desenvolvimento territorial precisam ser encontradas a partir do conhecimento das redes tcnicas, polticas, econmicas, sociais e culturais na constituio das dinmicas territoriais e do trabalho livre, apoiadas nas pequenas estruturas fundirias e nas formas de associao dos trabalhadores, um domnio ainda amplamente virgem, portanto, um territrio a ser conquistado contnua e sistematicamente. Um aspecto de carter crucial do subdesenvolvimento depende do fato de que as polticas sociais de valorizao do trabalho vivo estiveram historicamente localizadas nas cidades, portanto, um caminho que precisa ser ultrapassado. E nesse sentido as polticas territoriais so um grande contributo. As formas autoritrias do passado (recente no Brasil) tm ressonncia e ecoam essencialmente nas polticas econmicas, sejam as de carter neodesenvolvimentistas, sejam as de carter monetaristas, em que o tratamento das externalidades negativas so constantemente postergadas, na medida em que os custos de instalao das grandes infraestruturas so efetivados de forma prioritria, em detrimento da qualificao da fora de trabalho humana, gerando o chamado apago de mo-de-obra, hoje to propagada como uma externalidade negativa para a ancoragem de uma possvel ampliao da escala de produo e melhoria, um mecanismo condicionado por relaes extremamente complexas. As instituies, regras e agentes desses processos so claramente identificveis e suas relaes so definidas sob uma economia de escala em contraposio a economia da agricultura familiar efetivada sob a ausncia de bens e servios, como custos de produo, reproduo, crdito, armazenamento e de reposio.

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Neste sentido, a pesquisa das relaes e redes de constituio das dinmicas territoriais exige um alargamento sistemtico com fulcro na produo material, portanto, como fato social total a l Mauss, transbordando a esfera monetria e mercantil, para atingir as relaes de reciprocidade, intercmbio entre os sujeitos em interao ou mesmo em confronto. Trata-se, portanto da complexidade material dos eventos e acontecimentos revestidos das estruturas e conjunturas imbricadas no tempo e no espao. As transformaes que tocam a produo material (implicadas pelas relaes de trabalho, educao, produo, comercializao, financiamento dentre outros), que operam em todas as dobras e nervuras desta complexidade. A anlise dos processos e das relaes socioeconmicas sob o paradigma da grande indstria no empreende nem na histria nem na economia um nico modelo de desenvolvimento e nem uma nica racionalidade. Nestes termos as noes de externalidade e de oportunismo ex post dos sujeitos podem ser resignificadas para alm daquelas compreendidas por Marshall. Por exemplo, a chamada Escola Sociolgica Francesa (Lefebvre, Topalov, Lojikine, Preteceille, embora tratando do urbano) parece contribuir para a explicao do paradoxo da anlise econmica sob mltiplas determinaes e interaes, particularmente, com nfase nas contradies entre capital e trabalho, a qual tratava das totalidades sociais. Embora, sob outra perspectiva, a anlise das externalidades positivas ou negativas pode contribuir para a identificao das infraestruturas e servios de uso comum, alm das relaes de interao entre os sujeitos que agem na diversidade dos efeitos e que produzem novos efeitos no remunerados monetariamente. Neste termo, os indicadores quanto necessidade de uma Gesto Estratgica e integradora do Territrio precisa enfrentar uma complexa e densa estrutura amalgamada na riqueza das relaes mltiplas que constituem e podem ou no potencializar as externalidades positivas e/ou negativas. Assim, a anlise fechada no d conta dessas relaes reais. A penria das aes fragmentadas e pontuais que se do ainda de forma setorizada sob a desordem das polticas sociais nos territrios rurais geram processos de pauperizao e proletarizao, bem como, a evidncia do trabalho escravo como mecanismo de ligao entre o Territrio do Nordeste Paraense na estruturao das empresas-rede conectadas pela economia-mundo. Nestes termos, a noo de externalidade resignificada recupera os elos da economia naquilo que uma viso muito estreitamente monetria e mercantil obscurece

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em face da complexidade de sua constituio real. A qual impregnada pela interdependncia entre os fenmenos e as estruturas estendidas no mbito maior e abstrato da luta de classes em nvel transecular operadas na sociedade global. As noes de O. Williamson sobre o oportunismo ex post dos agentes e da especificidade dos ativos so ampliadas na medida em que apontam, de um lado, que os agentes no se limitam as formas de troca e nem e de contratos que somente lhes sejam mais favorvel. As relaes decorrem de formas de transao, modificao de regras, procedimentos e outras incitadas pelos problemas espao-temporais. Pode-se, portanto, depreender do exame histrico do Territrio, ainda que de forma rudimentar, a necessidade de operao de aes de curto e de longo prazo, em relao implantao de bens e servios coletivos de uso comum , certamente, uma via a fim de potencializar os elementos estratgicos sob as novas estruturas civis e institucionais dadas pela poltica territorial, a qual ainda precisa ser consolidada. Neste sentido, pode-se efetivamente alterar o IDS que considerado um Nvel Crtico com 0,360 (entre 0,20 e 0,40). Quanto sua composio, o Indicador Ambiental o mais elevado com 0,614, considerado Nvel Estvel na escala de 0,60 a 0,80, e, em seguida, o Indicador Poltico-Institucional com 0,435, os ndices Cultural e Social ambos com 0,403, considerados de Nvel Instvel (entre 0,40 e 0,60), enquanto o Demogrfico com 0,294 e o Econmico com 0,228 so considerados de Nvel Crtico.

Fonte: SGE, 2011.

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Fonte: SGE, 2011.

Os Indicadores que mais influenciam o ndice Poltico-Institucional observase a partir de uma elevada dependncia de transferncias intergovernamentais da Unio com 0,672 caracterizando-o em Nvel Estvel (entre 0,60 e 0,80) e do reduzido nmero mdio de Conselhos Municipais com 0,262, Nvel Crtico.

Fonte: SGE, 2011.

Quanto aos Indicadores que mais influenciam os ndices Culturais, destaca-se o Nvel Instvel da Gesto Municipal e do Fortalecimento Institucional para cultura e Nvel Crtico para InfraEstrutura de Recursos Humanos e da Ao Cultural.

Fonte: SGE, 2011.

No caso dos indicadores Sociais, os ndices que mais influenciam para sua instabilidade foram o reduzido nmero de leitos hospitalares com 0,011 (condio de colapso da sade), situao que contraditria s percepes quanto aos efeitos do desenvolvimento apresentados na amostra pesquisa.

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Tambm o nvel instvel dos homicdios com 0,480 em que a situao de elevada violncia, alm de serem instveis as condies de longevidade, educao, e das famlias atendidas por transferncia de benefcios sociais, sendo nesse caso, a melhor condio dentre todos, com 0,593, demonstra dependncia de repasse de recursos de programas governamentais quase estvel, por sentido do desenvolvimento, aumentar o nmero da populao que potencialmente escapa da linha de pobreza. O benfico porm aumentar o nmero da populao que apenas se torna dependente dessa transferncia no contribui para sua sustentabilidade.

Fonte: SGE, 2011.

Quanto aos Indicadores que mais influenciam o ndice Econmico, o Gini Renda de 0,005, apresenta relao positiva para o desenvolvimento indicando baixa concentrao, favorecendo a sustentabilidade; contudo, as exportaes, o rendimento agrcola e a agricultura familiar apresentam condio desfavorvel a sustentabilidade, com nveis de colapso. Entretanto, supe-se questionvel o ndice para a relao entre o nmero de estabelecimentos da agricultura familiar em razo ao nmero dos estabelecimentos patronais. O ndice Agricultura Familiar por ser, geralmente, uma relao favorvel ao nmero de estabelecimentos familiar em detrimento dos patronais. Todavia, o IDH renda e a Participao da Agricultura no PIB tm relaes desfavorveis ao sistema do territrio.

Fonte: SGE, 2011.

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Dos Indicadores que mais influenciam o ndice Ambiental destaca-se a rea utilizada com 0,925 uma condio excessivamente desfavorvel sustentabilidade segundo a metodologia, por outro lado, a rea de matas e florestas com 0,303 tem contribuio favorvel em pequena proporo, mas com capacidade para garantir que o indicador de sustentabilidade seja de 0,614, j que o indicador rea de unidade de conservao nulo.

Fonte: SGE, 2011.

Quanto aos Indicadores que mais influenciam o ndice Demogrfico, a taxa de urbanizao de 0,331, ou seja, cerca de aproximadamente (67%) da populao vice em reas rurais, a razo entre populao masculina e feminina com 0,542. Assim, fortalecer as polticas dos territrios rurais uma exigncia a partir de diferentes dimenses, sob processos de constituio de aes intersetoriais, na medida em que, apesar dos discursos, estas ainda ocorrem de forma isolada e dispersa. A possibilidade de ruptura dessa cultura poltica com a difuso da poltica territorial, fazendo emergir, no plano socioeconmico, a incluso dos processos de mobilizao das dinmicas locais, a fim de romper com as formas de organizao centralizada. Assim, observa-se que h uma resistncia de determinadas organizaes e das estruturas dos governos (em suas trs esferas), contraditoriamente, por entenderem que h uma reduo de suas funes executivas. Portanto, necessrio implementar polticas sociais para a melhoria das condies efetivas da bacia de trabalho em articulao com a reorganizao das polticas pblicas de assistncia associada transferncia de renda, como j fora utilizada pela Inglaterra na transio da economia agrria para a economia industrial (em que as instituies de caridade privadas ou pblicas evoluem com diversas leis sobre os pobres na Inglaterra at 1836, e, em particular, a Speenhamland), que ilustra bem essa discusso, visando atender determinadas funes, com possibilidade de valorizao do trabalho da agricultura familiar e suas ramificaes.

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8. Propostas e Aes para o Territrio

Para que haja a potencializao das aes no TENEPA, necessrio o estabelecimento de fluxos contnuos associados intersetorializao das polticas pblicas no Territrio como condio necessria e vital para a ampliao da sua mobilidade produtiva, uma dificuldade, particular, devido execuo de aes desarticuladas, burocrticas e postergadas nas trs esferas de governo. No entanto, a sociedade do conhecimento e o capitalismo de redes exigem a rapidez dos fluxos operados on line e a flexibilidade a fim de atender as dinmicas particulares. Assim, cada vez que se refreiam os processos de implantao das aes e projetos nos Territrios desmobilizam-se as foras sociais imbrincadas ao tecido construdo pelos diferentes sujeitos que constroem o desenvolvimento territorial, freando-se ainda a capacidade de constituio de formas de vida cvica e potencialmente democrticas. O acesso a polticas pblicas condio da cidadania produtiva, que se constitui para alm da participao, na medida em que se produzem coisas e sentidos da prpria vida. A institucionalizao das polticas pblicas e o domnio dos papis que possibilitam a consolidao dos efeitos de sua alocao garantem a realocao dos eixos norteadores do desenvolvimento rural, organizados sob a reconverso das

externalidades negativas, fazendo gerar um conjunto de externalidades positivas para o conjunto de agentes que operam as transformaes sociais do Territrio. Os diversos investimentos institucionais na contracorrente do pensamento nico, do mercado como regulador da sociedade e da constituio permanente de um sistema de regras para a consolidao do Territrio. Os investimentos em aes dos agentes, evitando as incertezas inerentes relao de internalizao dos resultados incontestveis de um quadro constitucional que garanta a reduo das desigualdades, a partir da mobilidade das foras que operam a oposio ao poder centralizado do Estado. Analisando os indicadores e ndices que evidenciam o limite das aes de desenvolvimento do Territrio as quais precisam alinhavar os fios condutores a fim de se buscar sadas do circuito tautolgico das aes de desenvolvimento desconectada da constituio real da bacia de trabalho da agricultura familiar, a qual se encontra com baixa capacidade de internalizao das externalidades positivas em face da conjuntura poltico-econmica do estado brasileiro.

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Segundo, poderamos perguntar Mutatis mutandis, como superar as formas de vida gestada na contramo nas polticas de valorizao do trabalho vivo. A inveno das polticas pblicas via exit mais potente do que a via voice, dada necessidade de redefinio das polticas territoriais, as quais correspondem a um movimento profundo que exige cooperao entre os sujeitos coletivos e o trabalho da pesquisa engajada, a fim de garantir a reinveno da poltica ante a constatao das limitaes efetivas das aes de polticas pblicas fragmentadas e dispersas. Os mecanismos de representao, muitas vezes, recusam a cooperao social em nvel amplo na contra face da competio que despotencializam a palavra (voice), fundada em uma igualdade no existente pela formalizao constitucional. Mais do que uma regra ou conjunto de regras trata-se de construir uma meta-regra, isto , a produo de uma regra que possibilite a defeco das prticas formalistas, pois na dissidncia pode se encontrar a passagem de aes fragmentadas a novas formas de cooperao social sob a dinmica intersetorializao das polticas, uma fronteira j pensada sob a abertura democrtica, mas ainda no estruturadora de novas institucionalidades, como mecanismo de mudana dos processos de implementao de polticas pblicas de corte territorial. A mobilidade produtiva dos territrios essencial e o Colegiado do Territrio pode se constituir como um mecanismo de operao das mudanas de regras para a valorizao da bacia do trabalho vivo existente no Territrio. A terra, o trabalho, o emprego, dentre outros, so peas centrais do dispositivo que pode potencializar a poltica do desenvolvimento territorial. A nossa surpresa no foi descobrir que as fronteiras esto abertas, mas que necessrio aprofundar o conhecimento sobre as redes sociais, econmicas e culturais como suporte da mobilizao produtiva para a constituio dessa nova institucionalidade sob processos formais e informais inscritos no Territrio, a fim de operar sob o chamado oportunismo dos sujeitos agentes da agricultura familiar em todas as suas formas (ex ante, ex post), a fim de endogeneizar suas potencialidades em face das externalidades negativas e alterar a dinmica dos sujeitos e do poder pblico para fazer avanar as externalidades positivas sob proposio do desenvolvimento territorial e contrabalanar os efeitos destes no conjunto do Territrio do Nordeste Paraense. Neste sentido, os itens seguintes precisam ser priorizados: Garantir a ampliao das metas de qualificao da fora de trabalho humana em nvel tcnico e superior;

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Aprofundar as pesquisas em relao aos efeitos das polticas e projetos de cunho territorial e de transferncia de renda; Garantir a continuidade das aes sem interrupo, como condio de legitimidade e confiana relativas s aes do Colegiado e, ao mesmo tempo, potencializar as aes do desenvolvimento Territorial;

Garantir ainda a intersetorializao das polticas pblicas desenvolvidas no Territrio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COSTA, F. de A. Path dependency e a transformao agrria do bioma amaznico: o sentido econmico das capoeiras para o desenvolvimento sustentvel. Novos Cadernos do NAEA. Belm: NAEA; UFPA, v.7, n. 2, dez. 2004. COSTA, F. de A.; ANDRADE, W. D. C. As Polticas para a Promoo de Arranjos Produtivos Locais no Brasil: o caso do Estado do Par. Rio de Janeiro. UFRJ, 2006. ANDRADE, W. D. C de. Evoluo Agrria do Nordeste Paraense por Contas Sociais Ascendentes: a incluso das redes mercantis de insumos nos processos metodolgicos e o clculo dos nveis de endogenizao. 2009. Belm: UFPANAEA. (Tese Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido) BRASIL, Governo do. Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS do Territrio Nordeste Paraense. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, 2006.

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ANEXO: Validao de Instrumentos e Procedimentos

Com o objetivo de ajudar na aplicao dos instrumentos nos prximos ciclos de pesquisa e pelas prximas Clulas de Acompanhamento e Informao, fazemos as seguintes sugestes em cada um dos instrumentos utilizados pela equipe.

1. Sistema de Gesto Estratgica

De maneira geral, pedimos que, por mais que, dos dados preenchidos no Sistema de Gesto Estratgica no sejam utilizados nos clculos dos ndices ou na configurao dos grficos do Q3 Acompanhamento da Gesto dos Colegiados Territoriais, todas as perguntas foram preenchidas ou as anotaes feitas na opo de resposta Outros, sejam disponibilizadas pel SGE para comentrios das Universidades, para que todos os dados sejam disponibilizados e no apenas que influenciaram nos clculos, pois para os pesquisadores, todos os dados merecem ser divulgados e objeto de anlise. As ferramentas Cronograma de Atividades e Sair do Sistema continuam dando problema, a primeira na hora de excluso de dados alimentados de maneira incorreta e a segunda porque o sistema fica carregando por muitos minutos e a sada do sistema nunca se d, s quando fechamos a janela que estava sendo utilizada. 2. Questionrio de Capacidades Institucionais Q1 P8 A opo de resposta Outro no aparece alimentada no sistema quando visualizamos o questionrio antes de confirmar o envio para a base de dados. Entendemos que muito interessante a anlise das respostas dadas pelos entrevistados, embora no tenham tanta aplicabilidade no clculo dos ndices. Assim, as universidades no teriam que montar suas prprias bases de dados e todos teriam acesso completude da pesquisa. P12 Ficou duvidoso o sentido de quais tipos de organizaes so consideradas pblicas e/ou privadas. P14 A expresso sistema de informao digital na pergunta poderia ser simplificado para algo como banco de dados ou planilhas com as informaes, que tm a mesma finalidade.

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P15 No nas opes de resposta a opo de no haver meio de divulgao das informaes. P17 Geralmente quem detinha as informaes referentes a essa questo eram as secretarias municipais de meio ambiente e nem sempre era possvel equipe conversar com uma equipe multidisciplinar para responder a todas as questes.

P19 Os entrevistados comumente ficavam em dvida se os conflitos suscitados na questo so de natureza agrria ou em geral? Seria interessante ainda incluir o Ministrio Pblico como um dos entes acionados em momentos de conflitos, pois no TENEPA muito frequente que ele participe na gesto dos momentos de crise.

P21 Fora muito citados como opo de lazer nas cidades as orlas municipais, as praas centrais e os ginsios municipais. Talvez fosse interessante adicionlos como estruturas utilizadas para as atividades culturais das cidades. E no tocante opo de respostas parques, estes abarcam todo e qualquer tipo de parque? Como o de diverses, os de exposies e os ambientais?

P26 Nas opes de resposta, os produtores aparecem de maneira geral, sem diviso sobre que modalidade de produo representam, seja de base familiar ou o consolidado de altos vultos financeiros.

P27 Na resposta sim admitia-se as secretarias apenas com a nomenclatura e finalidade nica de planejamento? Pois houve casos de secretarias de administrao e planejamento e consideramos a resposta como sim.

3. Questionrio de Identidade Territorial Q2

Metodologia do questionrio muito cansativa. A todo momento tnhamos que ficar repetindo a questo para cada fator a ser pontuado na escala de 1 a 5 e os entrevistados tinham a impresso de estar respondendo s mesmas perguntas, embora o objetivo de cada pergunta, o seu referencial, fosse diverso. Da, percebemos que muitas respostas (notas) se repetiram para assuntos ou termos de referncia diferentes. P9 Pergunta ambgua. O que se entende que a resposta pode ser vlida tanto para uma situao real de como as entidades vem participando do Colegiado quanto para uma situao ideal de participao de cada uma das entidades

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pesquisadas, da importncia destas no debate, embora elas efetivamente no participem. P10 e P11 Para pessoas que no lidam com projetos, parece que ambas so a mesma pergunta. P13 Muitos tinham conhecimento a respeito de seu municpio ou micro-regio, ento enfrentaram dificuldade para ver o territrio como um todo e responder a pergunta.