Você está na página 1de 108

CONSTRUO E ANLISE DE INDICADORES

Realizao Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran: Sistema FIEP Servio Social da Indstria do Estado do Paran: SESI PR Elaborao Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade: ORBIS Avenida Comendador Franco, 1341, Jardim Botnico, CEP 80215-090, Curitiba PR Tel.: (41) 3271-7817 Fax: (41) 3271-7515 e-mail: orbis@orbis.org.br site: www.orbis.org.br Equipe Orbis Coordenador Alby Duarte Rocha Equipe Tcnica ngelo Benjamin Costa Tadini Jnior Diva Irene da Paz Vieira Isabela Drago Kleber Eduardo Cioccari Lus Alberto Miguez Paulo Cezar Galvo Pinto Sheila Lange Yara Prates Willian Teodoro Apoio Administrativo Amanda do Nascimento Oliveira Jos Lus Sotomaior Karam Erica Raiza Bravo de Miranda Reviso Paulo Afonso Bracarense Costa Reviso Grfica Diretoria de Comunicao e Promoo

Ficha Catalogrfica Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran. Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade. Construo e Anlise de Indicadores. / Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran. Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade. Curitiba: [s.n.], 2010. 108 p. : il. ; 21 cm. Indicadores. 2. Indicadores de desenvolvimento. 3. Indicadores de projetos. 4. Sistemas de indicadores. 5. DevInfo. I. Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran. Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade. II. Ttulo.

APRESENTAO
Os indicadores so fundamentais para subsidiar a formulao de polticas sociais; possibilitam o monitoramento das condies de vida e bem-estar da populao por parte de todos os interessados e permitem o aprofundamento da investigao acadmica sobre mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais. Alm disso, apontam resultados e avanos obtidos com aes de qualquer natureza, propiciando ajustes de metas, redirecionamentos de estratgias e aes e, em consequncia, racionalizao no uso dos recursos. Por outro lado, tornam-se ainda mais relevantes medida que, ao possibilitarem maior conhecimento sobre a realidade, fortalecem os processos de transparncia e de participao efetiva em prol do desenvolvimento, assim como as parcerias para a ao. Trata-se de iniciativa do Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade (ORBIS), do Servio Social da Indstria do Estado do Paran (SESI PR) e do Instituto de Promoo do Desenvolvimento (IPD), tendo contado com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Assim, esta publicao pretende ser um instrumento capaz de auxiliar a construir, interpretar e analisar indicadores. Detalha, ainda, a estrutura dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e orienta sobre o uso do Sistema DevInfo, uma tecnologia de informao til para subsidiar a elaborao de planos e tomadas de decises.

SUMRIO
CAPTULO 1 INDICADORES ....................................................................................................................09 1.1 O que so indicadores e porque utiliz-los ...........................................................................................................09 1.2 Propriedades desejveis dos indicadores ............................................................................................................13 1.3 Tipos de fontes e dados .....................................................................................................................................14
1.4 Desmistificando o clculo dos indicadores: nomenclatura, frmulas e operaes ...................................................17 1.5 Metadados: o DNA das informaes: Ficha Tcnica do Indicador ........................................................................22

CAPTULO 2 CONSTRUO DE INDICADORES ...................................................................................25 2.1 Como estabelecer indicadores teis para seu propsito ........................................................................................25 2.2 Etapas para definir indicadores ...........................................................................................................................26 2.3 Exercitando o uso de indicadores .......................................................................................................................30 CAPTULO 3 PESQUISAS E LEVANTAMENTOS DE CAMPO ...............................................................37
3.1 Definio do escopo da pesquisa .......................................................................................................................37 3.2 Instrumentos e mtodos de medio ...................................................................................................................39 3.3 Planejamento e seleo do pblico .....................................................................................................................45 3.4 Seleo e treinamento dos pesquisadores ............................................................................................................50 3.5 Aplicao da pesquisa de campo ........................................................................................................................52 3.6 Anlise dos resultados .......................................................................................................................................53

CAPTULO 4 REPRESENTAO DA INFORMAO............................................................................. 55 4.1 Representao da informao para anlise e disseminao ..................................................................................56 Tabelas e quadros ..............................................................................................................................................56 Grficos e infogrficos .........................................................................................................................................59 Mapas ...............................................................................................................................................................65 4.2 Monitoramento, interpretao e anlise ...............................................................................................................68 CAPTULO 5 INDICADORES PARA MONITORAR PROGRAMAS E PROJETOS .................................71
5.1 Exemplo de conjunto de indicadores - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) .........................................71 5.2 Diretrizes bsicas para conjuntos de indicadores de sustentabilidade .....................................................................74 5.3 Interaes e hierarquias .....................................................................................................................................75 5.4 Sistemas de indicadores e tecnologias de informao ...........................................................................................77

CAPTULO 6 SISTEMA DEVINFO ............................................................................................................81 6.1 Sistema DevInfo - Portal ODM Como consultar ...................................................................................................81 6.2 Construo de grficos e tabelas ........................................................................................................................85 6.3 Construo de mapas .......................................................................................................................................89 CAPTULO 7 OBSERVATRIO, DEPARTAMENTO OU NCLEO DE INFORMAES ...........................95 ANEXO EXERCCIOS .................................................................................................................................98 REFERNCIAS .............................................................................................................................................106

CAPTULO 1:

1.1 O QUE SO INDICADORES E PORQUE UTILIZ-LOS


Para que esta publicao possa cumprir seu propsito, preciso comear perguntando-se Por que usar indicadores?. Os significativos avanos obtidos nos processos de coleta, organizao e disseminao de dados e informaes, viabilizados, entre outros aspectos, pela tecnologia da informao, permitem seu uso de forma muito mais estratgica e precisa e por muito mais organizaes e pessoas do que era possvel h poucos anos atrs. Assim, o uso de indicadores pode potencializar significativamente as atividades realizadas pelo analista, dentre as quais destacam-se: Monitoramento dos processos de trabalho, para garantir eficincia e eficcia s atividades realizadas: Mantendo o foco, fazendo certo a coisa certa no tempo certo. Responsabilidade fiscal, conscientizao Implementao e gesto de polticas, planos, programas e projetos sintonizados com as reais necessidades: Planejando, medindo e comunicando os resultados e os impactos alcanados. Monitoramento do desenvolvimento, a incluindo o respeito aos direitos humanos: Avaliando a evoluo da sociedade e os nveis de qualidade de vida das pessoas.

pblica e controle social: Cuidando das prioridades, alertando sobre riscos, exercendo a cidadania.

10

Os indicadores precisam estar presentes em todas as etapas de trabalho que se quer realizar, ou seja, desde a formulao e planejamento, at a implementao e gesto de polticas pblicas, empresariais e de programas e projetos de qualquer natureza. As informaes contidas nos indicadores orientam tomadas de decises, viabilizando atividades mais eficientes, eficazes e efetivas. Os indicadores possibilitam conhecer verdadeiramente a situao que se deseja modificar, estabelecer as prioridades, escolher os beneficiados, identificar os objetivos e traduzi-los em metas e, assim, melhor acompanhar o andamento dos trabalhos, avaliar os processos, adotar os redirecionamentos necessrios e verificar os resultados e os impactos obtidos. Com isso, aumentam as chances de serem tomadas decises corretas e de se potencializar o uso dos recursos. Por outro lado, os indicadores favorecem a participao e o empoderamento das partes interessadas, as quais, embasadas em informaes, podem contribuir de fato com suas vises e prioridades. Ao mesmo tempo, exigem e promovem a melhoria da capacidade organizacional e da habilidade de articulao e argumentao, favorecendo a descentralizao e potencializando as chances de ocorrer o desenvolvimento sustentvel.

Eficincia no uso dos recursos

Eficcia no atingimento das metas

Efetividade das aes

Trip: efetividade, eficcia e eficincia.

Por que utilizar indicadores em um projeto? Demonstrar a relevncia e o impacto de polticas, planos, programas e projetos; Estabelecer o marco zero, os dados da situao atual; Localizar oportunidades e problemas; Estudar comportamentos e inter-relaes; Monitorar processos para garantir: A eficcia no alcance das metas; A eficincia na utilizao dos recursos; A efetividade das aes; Avaliar os resultados alcanados; Alertar para necessidades de redirecionamentos; Comunicar os resultados.

Sem indicador

Com indicador

11

Entendendo os indicadores Indicadores so variveis definidas para medir um conceito abstrato, relacionado a um significado social, econmico ou ambiental, com a inteno de orientar decises sobre determinado fenmeno de interesse. Indicadores funcionam como um termmetro, permitindo balizar o entendimento e o andamento das aes e so fundamentais para avaliar os objetivos, metas e resultados propostos, quantitativa e qualitativamente. Monitoramento Monitoramento o processo de acompanhamento da dinmica ou progresso de um indicador, realizado atravs da comparao dos valores de um mesmo indicador ao longo do tempo1. Por isso, monitorar em tempo hbil e interpretar corretamente a variao ocorrida so determinantes para a relevncia prtica do indicador (bssola). ndice ndice (ou indicador sinttico) a combinao de diversas variveis que sintetizam um conceito abstrato complexo, em um nico valor, para facilitar a comparao entre localidades e grupos distintos, possibilitando a criao de rankings e pontos de corte para apoiar a definio de, por exemplo, polticas, investimentos e aes comuns. Pode-se citar o desenvolvimento humano como um exemplo de conceito abstrato complexo, pois para se fazer a avaliao do desenvolvimento humano de um pas, um assunto amplo, que envolve vrios aspectos, so necessrios vrios indicadores. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) combina indicadores de sade, renda e educao, gerando

assim, um nico valor entre 0 e 1, que permite comparar os pases. Um ndice pode ser criado para uso num nico perodo de tempo, sem necessidade de um primeiro monitoramento e da interpretao de sua variao. Porm, corriqueiramente, ndices, assim como indicadores, so utilizados para permitir o entendimento e a comparao de um dado fenmeno social ao longo do tempo e em diferentes espaos geogrficos. Exemplos IDH ndice de Desenvolvimento Humano; ndice Theil e ndice de GINI Medidas de desigualdade de distribuio de renda; IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica; IBOVESPA ndice do volume de negcios realizado pela Bolsa de Valores, Mercadorias & Futuros de So Paulo. Indicadores ou ndices? Medir conceitos abstratos atravs de medidas cientficas e parmetros estatsticos, normalmente, ser motivo de polmica; por isso, a escolha entre ndices ou indicadores requer um propsito claro e possibilidade de aplicao adequada realidade de interesse.
O desafio do analista na construo do indicador encontrar uma medida que mais se aproxime do conceito desejado. Muitas vezes, existe dificuldade na definio e operacionalizao de indicadores com conceito central multidimensional, que envolvem mais de uma varivel, como, por exemplo, melhoria da qualidade de vida e melhoria das condies de vulnerabilidade social da populao. Nesses casos, sugere-se o uso de ndices ou conjunto de indicadores, conforme cada caso.

Pelo acompanhamento do indicador podem ser estimados parmetros que indicam seu comportamento ao longo do tempo enquanto varivel estatstica, o que permite fazer previses a partir do conhecimento de sua tendncia e sazonalidade.

12

Exemplos de fenmenos multidimensionais: Qualidade de Vida Conceito: Condies de vida envolvendo aspectos fsicos, mentais, emocionais e psicolgicos, alm de outros aspectos, como sade, educao, renda, meio ambiente, etc. Indicador: Nmero de anos que um indivduo pode esperar viver, conforme as taxas de mortalidade observadas em dado momento e espao geogrfico (expectativa de vida) ndice: FIB (Felicidade Interna Bruta) Combinao de nove dimenses distintas: bem-estar psicolgico, meio ambiente, sade, educao, cultura, padro de vida, uso do tempo, vitalidade comunitria e boa governana. ndice: IDH - Combinao entre trs dimenses distintas: sade, renda e educao. Tais dimenses so medidas por uma cesta de indicadores, com diferentes pesos, que medem a expectativa de vida ao nascer, as taxas de alfabetizao e de escolarizao, e o PIB Indicador: Nmero de pessoas que ganham menos de meio salrio mnimo (renda familiar Vulnerabilidade Social Conceito: Pessoas em situao de excluso.

per capita).

per capita, calculado pela paridade do poder


de compra.

Pirmide - Quantidade de informao e nvel de agregao

Quanto maior o nvel de agregao dos dados, mais sintticas e direcionadas so as informaes, permitindo a interpretao e a tomada de deciso mais rpida.

Quanto menor o nivel de agregrao dos dados, maior a possibilidade de se realizar cruzamentos e aplicar mtodos estatsticos para aprofundar o conhecimento sobre o fenmenos estudados.

13

1.2 PROPRIEDADES DESEJVEIS AOS INDICADORES


Indicadores bem elaborados e confiveis fortalecero a articulao e a mobilizao das partes interessadas em torno das propostas que se pretende implementar. PROPRIEDADES DESEJVEIS AOS INDICADORES Confiabilidade da informao - utilizar dados de fontes confiveis (secundrios) ou coletados com metodologia adequada (primrios). desejvel que os dados sejam rastreveis, permitindo a identificao de sua origem. Comunicabilidade focar em aspectos prticos e claros, fceis de comunicar e que contribuam para envolver os interessados nos processos de monitoramento e avaliao. O ideal que o conceito do indicador seja facilmente compreendido e sua construo e clculo sejam simples. desejvel, tambm, haver um bom entendimento do valor ideal para o indicador, oferecendo parmetros de comparao. Disponibilidade e Periodicidade - para que os indicadores estejam disponveis nas tomadas de decises, escolher dados que sejam de fcil coleta e atualizao, com baixo custo, atualizados com a mesma metodologia ao longo do tempo, permitindo a formao de bases histricas, em frequncia compatvel s necessidades de sua utilizao. Desagregao - os indicadores devem ser capazes de atender necessidade de avaliar diferentes estratos sociais ou localidades, possibilitando aes especficas a cada grupo, segundo seus padres de comportamento. Isto ajudar a entender a diversidade, estabelecer foco de ao e garantir a representatividade e abrangncia das informaes. Ex: urbano e rural; masculino e feminino; por municpio. Especificidade com Sensibilidade - os indicadores no devem ser nem to amplos, que no orientem a deciso a ser tomada, nem to especficos, que s os entendam quem os formulou; devem, tambm, ser capazes de captar a maioria das variaes sobre o fenmeno de interesse, inclusive mudanas de comportamento durante a execuo das atividades. Por exemplo, se o projeto visa melhoria da sade da populao, o indicador de esperana de vida ao nascer avaliaria especificamente as melhorias de sade alcanadas; no entanto, essas melhorias s podem ser captadas no longo prazo (baixa sensibilidade), inviabilizando o estabelecimento de metas e o monitoramento dos avanos num projeto de curto e mdio prazo.

14

1.3 TIPOS DE FONTES E DE DADOS


Dados so registros ou valores coletados e sero utilizados no clculo do indicador; pode-se atribuir significado a determinado dado, transformando-o, ento, num indicador. o caso, por exemplo, do registro do nmero de bitos de uma localidade, num determinado perodo. Isoladamente, apenas um dado; compe um indicador quando utilizado no clculo da expectativa de vida ou da taxa de mortalidade geral; passa a ser um indicador num projeto voltado reduo da mortalidade. Tipos de dados Primrios: so dados administrativos ou de pesquisa coletados diretamente do informante. Deve-se ter o cuidado de utilizar metodologia que permita obter informaes confiveis e atualizveis. Secundrios: so dados coletados e disponibilizados por outras instituies. importante considerar a credibilidade da instituio fornecedora e conhecer a metodologia de coleta, para compreender suas limitaes e as restries de uso.
Em caso de projetos, dados primrios podem aumentar, internamente, a confiana nos dados coletados, reduzindo, por outro lado, a credibilidade externa, pois so os mesmos atores que implementam o processo de interveno e produzem os dados sobre os resultados obtidos. Veja mais sobre coleta de dados primrios no Captulo 3. Dados Primrios x Dados Secundrios: o que se ganha e o que se perde? Com dados primrios, pode-se definir a desagregao e a periodicidade da informao de acordo com o interesse, reduzindo a defasagem, caracterstica mais presente nas informaes secundrias. Os dados secundrios, normalmente, permitem o acesso a bases histricas, com tempo e custo de obteno consideravelmente menores.

Pesquisa

Dados Administrativos

15

Tipos de fontes Administrativas: contm dados registrados sistematicamente por meio de processos administrativos e depois sistematizados para se tornarem pblicos. Exemplos: registro de nascimentos e bitos (Sistema de Informaes de Nascidos Vivos SINASC e Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM, do Ministrio da Sade DATASUS, hospitais e cartrios); registro de admitidos e desligados no mercado formal de trabalho (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED, do Ministrio do Trabalho e Emprego).

De Pesquisa: coletados por pesquisa amostral ou censo, em um perodo de referncia especfico, normalmente na forma de questionrios. Censo: o conjunto de todos os dados (todo o universo de pessoas, objetos, situaes) que descrevem algum fenmeno de interesse. A maioria dos pases do mundo elabora, por exemplo, censos populacionais a cada dez anos. Pesquisa Amostral: um subconjunto de dados extrado de determinada populao. a forma mais prtica e usual de obter informaes precisas, uma vez que geralmente invivel fazer censos, pelo alto custo e tempo de coleta. Um bom exemplo, no caso brasileiro, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Independentemente de serem administrativos ou de pesquisa, secundrios ou primrios, os dados devem permitir a criao de indicadores que respeitem as propriedades desejveis aos indicadores. Algumas das principais fontes oficiais de dados no Brasil Existem, no pas, diversas organizaes pblicas de mbito federal, estadual e municipal que produzem dados oficiais e analisam informaes ligadas ao desenvolvimento. Entre elas, destaca-se o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, que responsvel pela realizao do censo demogrfico brasileiro e pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, entre outras pesquisas, alm de ser responsvel pela consolidao dos dados de bitos, nascimentos e casamentos, obtidos a partir dos registros civis realizados nos cartrios. Outra importante fonte de dados so os Ministrios, principalmente os da Sade, Educao e Trabalho. No mbito estadual, existem as Secretarias e os Institutos de Pesquisa e Planejamento, que constituem a ANIPES Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica.

16

QUADRO - FONTES DE BASES DE DADOS COM INFORMAES MUNICIPAIS


rea Social Setor Sade Sistemas e bases de dados Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC Sistema de Informaes Hospitalares do SUS - SIH/SUS Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM Sistema de Informaes de Agravos de Notificaes SINAN Sistema de Informaes de Assistncia Bsica - SIAB Educao EdudataBrasil DataEscolaBrasil - Censo Escolar IDEB Demografia Censo Demogrfico Estimativas da Populao Transporte Sistema Nacional de Registro de Veculos/RENAVAM Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito/SINET Assistncia Social MDS em Nmeros - Assistncia Social, Programas de Transferncia de Renda e Segurana Alimentar e Nutricional Sistema Dficit Habitacional no Brasil CNUC - Cadastro Nacional de Unidades de Conservao Mapas SOS Mata Atlntica (www.mapas.sosma.org.br) Cadastro de RPPN (reservasparticulares.org.br) Ministrio do Desenvolvimento Social - MDS Fundao Joo Pinheiro e Ministrio das Cidades Ministrio do Meio Ambiente SOS Mata Atlntica - INPE Cadastro Nacional de RPPN Departamento Nacional de Trnsito - DENATRAN IBGE INEP - MEC rgo Responsvel DATASUS Ministrio da Sade

Habitao Ambiental Unidades de Conservao Remanescentes de Mata Atlntica Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN Saneamento Econmica Emprego, Estabelecimentos Formais e Renda Empresas Balana Comercial PIB Cesta Bsica Governana Finanas

SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Relao Anual de Informaes Sociais RAIS e Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED Cadastro Central de Empresas - CEMPRE Balana Comercial Brasileira por Municpio Produto Interno Bruto dos Municpios - PIB Banco de Dados da Cesta Bsica Nacional (Capitais) Finanas do Brasil Dados Contbeis dos Municpios Finbra Endividamento de Estados e Municpios

Ministrio das Cidades Ministrio do Trabalho e Emprego IBGE Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior IBGE DIEESE Secretaria do Tesouro Nacional Banco Central do Brasil Instituto Nacional de Previdncia Social INSS Tribunal Superior Eleitoral IBGE IPEA IBGE Portal ODM - Orbis

Previdncia Social Poltica Gesto Multidimensional Geral

Estatsticas Municipais 2000 a 2009 arrecadao e benefcios emitidos pelo INSS Estatsticas dos Candidatos, Eleitores e Resultados de Eleies Perfil dos Municpios Brasileiros Ipeadata Sistema do IBGE de Recuperao Automtica - Sidra

ODM

Relatrios Dinmicos e Sistema de Informaes DevInfo de cada municpio brasileiro

FONTE: Elaborao Orbis

17

1.4 DESMISTIFICANDO O CLCULO DOS INDICADORES: NOMENCLATURA, FRMULAS E OPERAES


Em sua maioria, os indicadores possuem baixa complexidade de clculo, utilizando princpios bsicos da diviso e multiplicao, de modo que pessoas, mesmo sem familiaridade com o linguajar matemtico, podem compreender facilmente sua construo. Os indicadores podem ser descritos com dados contnuos e dados discretos. Dados contnuos: dados extrados, normalmente, a partir de um instrumento de medio, como a balana (kg) e a rgua (cm); so expressos em unidades de medida e podem assumir qualquer valor dentro de uma faixa especificada. A expresso que define o indicador de dados contnuos inicia quase sempre com o tipo de medida e sua unidade. Exemplos: rea do municpio em hectares; Extenso da malha rodoviria do Estado em quilmetros; Volume de CO2 despejado na atmosfera em toneladas. Dados discretos: so nmeros resultantes de contagens ou de classificao. Exemplos: Populao residente; Domiclios com acesso rede de abastecimento de gua; A descrio de indicadores ser iniciada, normalmente, por expresses como nmero, percentual, razo, taxa, proporo, incidncia, prevalncia, mdia. Cada um tem uma lgica de construo: Nmero: indicadores cuja definio iniciada por um nmero ou populao so o resultado de uma contagem ou estimativa em valor absoluto. So dados comuns que, por terem sido dotados de um significado ou conceito, passam a ser considerados indicadores. Exemplos: Nmero de casos de dengue no Estado em 2008; Populao residente no municpio em julho de 2009.

18

Mdia: o valor que representa um conjunto de valores da populao. Definida como a soma de todos os valores da populao, dividida pelo nmero de observaes. Exemplos: Esperana mdia de vida ao nascer - 2007. Renda mdia do trabalhador formal com nvel superior no Pas em 2008.

Soma da renda de todos trabalhadores formais com nvel superior

MDIA=
Nmero de trabalhadores formais com nvel superior

Se o resultado for 2.489, significa que, em mdia, trabalhadores formais com nvel superior ganham por volta de R$ 2.500,00 reais. A mdia d a posio do centro de gravidade de um conjunto de valores; por isso, quando a distribuio no for simtrica, a mdia ser influenciada pelos valores mais discrepantes (outliers). o caso, por exemplo, da utilizao de municpios com grande populao no clculo de uma mdia geral da populao de todo pas. Assim, caso So Paulo entre no clculo acima citado, a mdia final tende a se aproximar mais do valor mdio da renda de trabalhadores formais com nvel superior de So Paulo em detrimento da mesma mdia quando medida para um municpio com populao de vinte mil habitantes, por exemplo.2 Razo: a razo entre dois nmeros (quantidades) nada mais do que a diviso entre duas medidas, sendo que o denominador no inclui o numerador, ou seja, so duas medidas separadas e excludentes. Exemplo: Razo entre homens e mulheres alfabetizadas no pas em 2008.

Nmero de homens alfabetizados

RAZO=
Nmero de mulheres alfabetizadas

x 100

Se o resultado for 95, significa que existem 95 homens alfabetizados para cada 100 mulheres alfabetizadas no pas.

O uso de pesos estatsticos pode corrigir essa distoro.

19

Proporo: o coeficiente entre duas medidas, sendo o numerador o nmero de casos especficos e o denominador o nmero de casos possveis na populao multiplicado por 100, estando sempre o numerador includo no denominador. Pode ser usada para estimar a probabilidade de um evento. Exemplo: Proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza na populao do Estado em 2008.

Nmero de pessoas com renda familiar per capita inferior a 1/2 salrio mnimo

PROPORO=
Populao Total

x 100

Se o resultado for 20%, significa que a cada 100 pessoas do Estado, existem 20 pessoas em situao de pobreza. Ou seja, uma a cada 5 pessoas considerada pobre na data.

Taxa: utilizada especialmente para acompanhar a variao de determinado fenmeno, em determinado tempo, estando associada com a velocidade e a direo (padres) da mudana em processos dinmicos. um coeficiente assim como a proporo, mas o resultado multiplicado por qualquer potncia de 10 (100, 1 mil, 10 mil...), a fim de tornar o resultado de mais fcil compreenso. Exemplos: Taxa de mortalidade infantil (a cada mil nascidos vivos) no Estado em 2007

Nmero de bitos de crianas menores de um ano de idade em 2007

TAXA=

Nmero de crianas nascidas vidas em 2007

x 1.000

Se o resultado for 22, significa que morrem, antes de completar um ano de idade, 22 crianas a cada mil que nascem vivas no perodo. O porqu do uso de taxas e propores Ao analisar indicadores, s vezes preciso comparar municpios de tamanhos muito diferentes. Um exemplo o municpio de So Paulo, que, com mais de 11 milhes de habitantes, tem o maior nmero de homicdios registrados: 6.355 casos em 2008. Isso d impresso de que So Paulo a cidade mais violenta do pas. Entretanto, dividindo esse nmero de homicdios pela populao, verifica-se que ele representa 5,8 casos para cada grupo de 10.000 habitantes, colocando So Paulo na 2.054a posio no pas.

20

Incidncia: nmero de novos casos ou ocorrncias surgidos em relao a uma numa determinada populao e num determinado intervalo de tempo. Pode avaliar, por exemplo, o ritmo de avano de determinadas doenas ou epidemias Exemplo: Nmero de novos casos de Aids registrados em relao populao do Pas em 2008.

Nmero de casos de HIV / AIDS registrados no ano de 2008

INCIDNCIA=
Populao em 2008

x 100.000

Se o resultado for 16, significa que, em 2008, surgiram 16 novos casos de AIDS a cada 100 mil habitantes.

Prevalncia: nmero de casos existentes em relao a uma determinada populao e num determinado momento temporal. Na rea da sade, a prevalncia ajuda o profissional a conhecer a probabilidade ou risco de um indivduo sofrer de determinada doena. Exemplo: Nmero de portadores do HIV/Aids em relao populao do Pas em 2008.

Nmero de pessoas portadoras do vrus HIV / AIDS no ano de 2008

PREVALNCIA=
Populao total em 2008

x 100.000

Se o resultado for 21, significa que, em 2008, existiam 21 pessoas com a doena para cada 100 mil habitantes. Exemplo da relao entre incidncia e prevalncia Apesar de a incidncia de fumantes no pas estar diminuindo (ou seja, a cada ano que passa, menos pessoas iniciam o vcio), a prevalncia continua alta (ainda h muitos fumantes no pas). Como exemplificado, as duas expresses - prevalncia e incidncia - so muito usadas para avaliar o avano de doenas e epidemias em geral (analisando variaes da incidncia ao longo do tempo) e, simultaneamente, para determinar os fatores de risco e o custo social com o tratamento necessrio (calculados com base na prevalncia).

21

Uso da porcentagem para expressar resultados Quando se calcula propores, taxas, incidncias e prevalncias, o resultado dessas operaes de diviso so valores relativos que, dependendo do uso e grandeza, podem ser expressos em diferentes potncias de 10 para facilitar sua leitura. Exemplo: Em uma cidade, foram eleitas vereadoras 4 mulheres das 20 vagas disponveis para a Cmara Municipal. Pode-se expressar o resultado por meio de uma razo de 1 mulher para cada 4 homens ou uma proporo de 1 eleita para cada 5 vagas, o que, neste caso, poderia ser representado por: frao (1/5) valor relativo ou decimal (0,2) ou percentual: (20%) Porcentagem ou Percentual (%): a forma mais utilizada de se apresentar um valor relativo, multiplicando simplesmente o resultado por 100, por isso, porcentagem. Essa operao utilizada para facilitar a leitura e a interpretao. Exemplo: Em uma empresa com 800 funcionrios, 58 apresentavam ndices de obesidade elevados. Ou seja, uma proporo relativa de 0,073. Transformando essa proporo em percentual, verifica-se que aproximadamente 7% dessa populao tem problemas com obesidade, ou seja, 7 a cada 100 pessoas. Exemplos: Taxa de mortalidade materna (a cada 100 mil nascidos vivos) Incidncia de tuberculose (a cada 10 mil habitantes) Taxa de mortalidade infantil (a cada 1 mil nascidos vivos) Quando os valores resultantes de taxas, razes ou propores forem muito pequenos, para facilitar o acompanhamento do indicador com nmeros prximos de inteiros, pode-se multiplicar por diversas potncias de 10, como: 1 mil (%o), 10 mil (%oo), ..., 1 milho. Quanto mais rara a ocorrncia, maior ser o fator de multiplicao.

22

1.5 METADADOS: FICHA TCNICA DO INDICADOR (O DNA DAS INFORMAES)


Os metadados so informaes que descrevem os dados, facilitando o entendimento e sua recuperao. Informaes como definio, interpretao, restries de uso, frmulas de clculo, unidades de medida, fonte, periodicidade, desagregao, subgrupo, entre outras informaes relevantes, devem ser includas em uma ficha tcnica disponibilizada para os usurios do indicador. O processo de elaborao da ficha tcnica gera conhecimento sobre a viabilidade e uso do indicador, podendo at ocorrer - no momento de sua construo - de se concluir que existe outra forma mais precisa ou prtica e medir o conceito desejado.

23

QUADRO - FICHA TCNICA DO INDICADOR: TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL (POR 1 MIL NASCIDOS VIVOS)
Definio Interpretao e U so Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade, a cada mil nascidos vivos, por local de residncia da me. Estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano de vida. Altas taxas de mortalidade infantil refletem, de maneira geral, baixos nveis de sade e de desenvolvimento socioeconmico. As taxas reduzidas podem ser resultado de subnotificaes nos registros de bitos. Por outro lado, taxas exageradas podem indicar a incidncia de um surto epidemiolgico. O clculo direto da taxa, a partir de dados obtidos de sistemas de registro contnuo, pode exigir correes da subenumerao de bitos infantis e de nascidos vivos, especialmente nas regies menos desenvolvidas e reas rurais. Existe tambm a possibilidade de nascidos vivos que morrem logo aps o nascimento serem declarados como natimortos, subenumerando o total de nascidos vivos. Neste caso, h uma srie de ferramentas demogrficas e estatsticas que podem promover a apurao do indicador. Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade por local de residncia durante um certo perodo de tempo, geralmente um ano x1.000 Nmero de nascidos vivos de mes por local de residncia durante um certo perodo de tempo, geralmente um ano Unidade de Medida: bitos a cada mil Escala: 0 a 1 mil Desagregao Geogrfica Periodicidade Fonte Municpios, Estados e Regies Anual Perodo disponvel: 1979-2009 (com restries) Dados: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc). Neonatal precoce (0 a 6 dias), neonatal (7 a 28 dias) ou ps-neonatal (de 1 ms a menor de 1 ano) OMS Altas = 50 por mil ou mais Mdias = 20-49 Baixas = menos de 20 por mil Quando a taxa de mortalidade infantil alta, avaliar qual a categoria que mais impacta os bitos (neonatal precoce, neonatal ou ps-neonatal) pode indicar as principais causas dos bitos, como por exemplo doenas diarricas, cuja incidncia sugere baixos ndices de desenvolvimento humano. Nesse caso, pode-se avaliar tambm e em conjunto o impacto de indicadores de saneamento, escolaridade, renda e desnutrio.

Limitaes

Metodologia de Clculo Simplificada

Categorias Disponveis (subgrupos) Parmetros e Recomendaes

Informaes Complementares

FONTE: elaborao Orbis

25

CAPTULO 2:

2.1 COMO ESTABELECER INDICADORES TEIS AO SEU PROPSITO


Indicadores devem ser mensurveis e definidos a partir de objetivos claros e factveis. Isto ir favorecer sua utilizao para tomada de decises na implementao de programas, projetos e aes, mostrando as prioridades para a resoluo de problemas, em tempo hbil, por eles apontados. Podero ser utilizados indicadores para cada etapa de trabalho, a saber:

Indicadores anteriores definio do que se ir fazer, e que serviro justamente para orientar as escolhas. Indicadores estabelecidos para monitorar o andamento dos trabalhos, com as respectivas entregas de produtos e servios esperados; e, por fim, indicadores a serem utilizados para a avaliao das transformaes obtidas com os trabalhos.

QUADRO CRONOLOGIA DE INDICADORES


Antes Sondagem, Marco Zero e Definio de Prioridades Estabelecer o marco zero da situao que se quer modificar, do qual sairo objetivos, metas e indicadores que permitiro avaliar o sucesso da poltica, programa ou projeto. A periodicidade de atualizao dos indicadores estabelecidos dever condizer com os prazos previstos para o alcance das transformaes propostas. Caso isso no seja possvel a partir de fonte oficial, considerar a implicao de custos e prazos para a obteno da informao a partir de pesquisas diretas.
FONTE: elaborao Orbis

Durante Atividades / Processos Medir a eficincia e a eficcia das aes e dos processos para alcanar as metas estabelecidas Produtos / Resultados Verificar o cumprimento de cada uma das atividades programadas, avaliando os produtos e servios apresentados.

Depois Avaliao de Impacto Avaliar a efetividade das aes, as mudanas significativas em relao ao marco zero, incluindo a anlise de fatores externos que contriburam para o resultado final.

26

2.2 ETAPAS PARA DEFINIR INDICADORES

Ao definir um conjunto de indicadores para analisar um fenmeno, preciso cuidar para que ele no seja excessivamente grande a ponto de atrapalhar as atividades do dia a dia ou confundir o acompanhamento, nem to reduzido, que no possibilite uma viso sistmica e a tomada de decises. As etapas para definir indicadores so: Etapa 1) Sondagem e pr-diagnstico - Demonstrar a relevncia do projeto Comear um trabalho visando colocar em prtica um anseio, um sonho, um desejo de mudana baseado apenas numa opinio, sem informaes que comprovem sua pertinncia, pode comprometer irremediavelmente uma boa ideia, alm de tempo, recursos, motivao, trabalho e, sobretudo, a melhoria pretendida. Para um desejo de mudana ter possibilidade de se transformar em realidade, antes de tudo, deve-se levantar informaes e indicadores gerais sobre a situao que se pretende modificar, de forma a evidenciar a relevncia de se atuar sobre ela. tambm o momento de identificar oportunidades e po-

tencialidades, com base na percepo dos beneficirios e das outras partes interessadas, as quais sero fundamentais para alavancar os trabalhos.

Dica tratando-se de ao relacionada a um municpio, verifique a situao dos indicadores municipais a partir de informaes disponveis, comparando com o Pas, o Estado, Municpios de mesmo porte e outros julgados pertinentes. Considere os programas, projetos, atividades e aes que j vm sendo implementados, assim como o conhecimento existente nas equipes tcnicas das diversas reas e que podero ser utilizados nas aes futuras.

Etapa 2) Marco zero - Conhecer a situao atual Ter os principais indicadores, apresentados de forma simples e compreensvel aos interessados, uma estratgia essencial para orientar decises, direcionando os recursos com inteligncia para as melhorias pretendidas, e tambm para sensibilizar as pessoas a trabalharem em prol do que for definido.

27

Por isto, nesta etapa, com a relevncia do projeto comprovada, necessrio estabelecer o marco zero, ou seja, qual ser o ponto de partida, qual ser a base de comparao para estabelecer as metas, e, ao final do projeto, verificar se de fato elas foram alcanadas.

Etapa 4) Seleo dos indicadores Conjunto de medidas capazes de avaliar o andamento dos trabalhos Tendo definido os objetivos e suas respectivas metas, preciso escolher os indicadores que serviro para avaliar seu alcance. tambm o momento de elaborar os metadados (ver cap. 1), garantindo

Etapa 3) Definio de prioridades - Localizar e focar no problema ou oportunidade central Analisando a situao atual e conhecendo as expectativas das partes envolvidas, pode-se estabelecer os objetivos do programa ou do projeto, suas metas e quais indicadores iro medir seu alcance. Ao se fazer isso em conjunto com os envolvidos, o foco dos trabalhos ser mantido ao longo de sua implementao, tendo um marco para balizar todo o andamento.

que sejam considerados todos os elementos importantes na construo dos indicadores, como apontado no captulo anterior. Pode ocorrer de os indicadores selecionados no serem capazes de orientar todas as decises. Uma forma de resolver essa situao estabelecer relaes entre esses indicadores e possveis indicadores de causa, o que ir auxiliar a compreender os fenmenos geradores dos resultados verificados. Medir a eficincia, a efetividade e a eficcia das aes e verificar o cumprimento das atividades

OBJETIVO: a transformao desejada em relao situao ideal: um conceito para expressar o desejo de mudana.

programadas, avaliando os produtos e servios, tambm tarefa dos indicadores

METAS: o estabelecimento de quantidades, valores, etapas e prazos que levem ao alcance do objetivo pretendido.

INDICADORES: so as medidas que iro avaliar se os resultados foram alcanados. Identificar as respectivas fontes da informao.

28

Para dar suporte a esse processo, fundamental estruturar um banco de dados destinado ao armazenamento das informaes e seu resgate, sempre que necessrio.

Plano para definio de indicadores Concluda a etapa de definio dos objetivos e metas pretendidos com a poltica, plano, programa, projeto ou aes a serem implementados, pode-se, ento, partir para o estabelecimento dos indicadores. Essas primeiras definies que sero a referncia para o conjunto de indicadores; estes iro transformar os conceitos utilizados em parmetros concretos e mensurveis, servindo de critrio para medir, para avaliar se as atividades realizadas esto conseguindo as transformaes desejadas, no tempo certo, com o uso adequado dos recursos. Ou seja, alm de os indicadores permitirem conhecer a situao de interesse por ocasio do incio dos trabalhos (marco zero), assim como os impactos obtidos ao final, tambm podero monitorar o andamento das atividades, os processos e os produtos. Para construir um bom conjunto de indicadores necessrio ter respostas claras para as seguintes questes: O que medir? O indicador busca concretizar o conceito inserido nas finalidades do trabalho; assim, ele no exatamente a transformao que se espera com as aes, mas permite verificar se ocorreram variaes significativas. Por isso to importante ter bastante claro o que se pretende alcanar. o primeiro passo; no s para poder captar os avanos, como, especialmente, para definir as atividades que devem ser feitas. Por que medir? Esta pergunta possibilita verificar a consistncia da resposta pergunta anterior, apontando se haver alguma utilidade prtica naquilo que se est pretendendo fazer. Ou seja, no basta ter uma ideia interessante, ela precisa ser relevante e vivel. Como medir? Com as respostas anteriores, ser perfeitamente vivel escolher um indicador capaz de expressar variaes qualitativas e quantitativas e, portanto, medir se as aes realizadas provocaram as mudanas desejadas. Podero ser utilizadas unidades de medida como nmero de pessoas, percentuais, volume de recursos, pesquisa de opinio, entre outras. Onde e quando coletar? Mesmo tendo escolhido um bom indicador, necessrio saber se existem fontes disponveis contendo dados e informaes para aliment-lo. Em caso negativo, verificar as possibilidades e viabilidade de realizar pesquisa de campo diretamente, em tempo e regularidade suficientes para permitir as avaliaes desejadas. No havendo, deve-se escolher outro indicador. Como interpretar? Depois dos passos anteriores, ser possvel alcanar a principal razo de se estabelecer indicadores: analisar e interpretar as informaes obtidas, comparando-as com os objetivos e metas estabelecidos, alm de outros parmetros julgados relevantes, de forma a verificar o sucesso do trabalho e identificar as necessidades de redirecionamentos.

29

Etapa 5) Implementao de solues Agir Apesar da existncia de problemas comuns, as solues e intervenes sempre iro depender das particularidades de cada realidade. O planejamento identificar as grandes linhas de atuao, alm de detalhar plano de ao com as atividades, prazos e responsveis para coordenar a execuo e avaliar o andamento de todas as atividades. Ter foco para garantir a eficcia no alcance das metas e a eficincia na utilizao dos recursos o principal desafio.

Etapa 7) Relatrio de avaliao Melhorar e comunicar os resultados O relatrio de avaliao, quando bem elaborado, constitui-se em um instrumento de cidadania, de educao, e em fonte de informao para possveis intervenes futuras, assim como de divulgao; divulgao aos colaboradores, aos beneficirios, comunidade nacional e internacional, a outras partes interessadas, aumentando o controle social e a prestao de contas das aes de governo. Sua elaborao deve ser contnua e comea com os dados das sondagens realizadas para as primeiras definies - que permitiro veri-

Etapa 6) Monitoramento e verificao dos resultados - Monitorar para garantir a efetividade do trabalho

ficar as transformaes obtidas com as atividades realizadas - e vai at a concluso dos trabalhos. Para a comunidade e todos os envolvidos com-

O monitoramento dos indicadores deve ser realizado continuamente, respeitando a periodicidade de coleta e contemplando tanto a fase anterior ao incio dos trabalhos, como durante e depois da implementao das solues. Ao comparar a situao existente no marco zero ao longo do tempo, principalmente os indicadores ligados s metas relativas ao desdobramento dos objetivos, o gestor ter controle do andamento dos trabalhos e uma avaliao do ritmo de transformao em comparao com o desejado.

preenderem melhor a contribuio e o impacto das aes, os resultados alcanados devem ser divulgados de forma clara e objetiva, com o uso de grficos, tabelas, snteses, como mostrado no captulo 3.

30

2.3 EXERCITANDO O USO DE INDICADORES


Os indicadores que se pretende avaliar, dependendo da facilidade para sua obteno, podero ser considerados de baixa, mdia ou alta complexidade. Tendo em vista o nvel de complexidade, so diferentes os passos a serem dados at se chegar escolha do conjunto adequado de indicadores. Para facilitar esse trabalho, no quadro abaixo so apresentadas algumas sugestes, que, dependendo de cada situao, devero ser adaptadas, levando-se em conta tambm o tempo e o custo da aplicao. QUADRO COMPLEXIDADE DOS INDICADORES
Baixa complexidade Algumas aplicaes monitoramento de processos j conhecidos; definio de indicadores para projetos, aes e atividades com misses bem claras e delimitadas; inscrio de projetos em editais. Mdia complexidade monitoramento de resultados de empresas, rgos, departamentos ou setores; avaliao de programas e projetos em que no necessrio o envolvimento direto da comunidade. Alta complexidade gesto de processos de execuo, incluindo fatores sobre os quais se tem pouca governabilidade; monitoramento de polticas, programas e projetos multisetoriais, com ou sem o envolvimento da comunidade; avaliao de impactos de mdio e longo prazo. Etapas recomendadas Definio de prioridades; Definio de objetivos e metas; Seleo de indicadores; Realizao de aes; Monitoramento e verificao dos resultados. Sondagem e prdiagnstico; Definio de prioridades; Definio de objetivos e metas; Seleo de indicadores; Realizao de aes; Monitoramento e verificao dos resultados. Sondagem e prdiagnstico; Marco zero; Definio de prioridades; Definio de objetivos e metas; Seleo de indicadores; Implementao de solues; Monitoramento e verificao dos resultados; Relatrio de avaliao.

FONTE: elaborao Orbis

Independentemente da complexidade do projeto, responder a determinadas perguntas estratgicas poder garantir maior preciso e objetividade aos trabalhos. Algumas delas so: Que resultados so pretendidos? Como medir se os trabalhos esto convergindo para os resultados desejados? Como construir e manter um sistema de informaes que oriente as decises e monitore os avanos? Como criar a cultura de utilizao da informao e gesto por resultados? Quais as formas de disseminar e dar transparncia aos resultados interna e externamente?

31

Exemplo de aplicao de baixa complexidade O governo municipal da cidade de Alfa, tendo em vista as prioridades apontadas pela populao por ocasio das audincias pblicas realizadas, decidiu implementar projeto visando garantir ao maior nmero de habitantes o acesso moradia. Ainda que a proposta seja significativamente til, relevante e desafiadora, os indicadores para seu monitoramento so de baixa complexidade, pelo pleno conhecimento da situao e razovel governabilidade sobre as aes que devem ser feitas. Assim, pode-se iniciar o projeto com a definio dos objetivos e metas pretendidos, a

partir dos quais sero escolhidos os indicadores para medir o atingimento da metas propostas e avaliar se o objetivo foi alcanado. Seguindo essas etapas, aps ter definido os indicadores que avaliaro os objetivos e metas, devem ser providenciados os metadados (Ver Captulo 1), garantindo que todos os elementos importantes para a construo dos indicadores sejam realmente pensados. Depois, s comear a coletar as informaes e organizar o banco de dados.

Objetivo Criar um conceito que expresse o desejo de mudana.

Meta Quantificar valores, etapas e prazos para que o objetivo seja alcanado.

Indicador Definir medidas que permitam avaliar o alcance do objetivo e metas estabelecidos e escolher a fonte da informao. Algumas formas de medir a melhoria das condies de vida so o acesso gua, ao saneamento bsico e posse legal da propriedade. Neste exemplo, como se trata de moradia, foram definidos os indicadores abaixo, cujas fontes de informao so disponveis: Nmero de famlias atendidas; Nmero de moradias construdas; Percentual de comprometimento da renda familiar com o financiamento da moradia.

Pretende-se melhorar a qualidade de vida dos habitantes da cidade de Alfa, priorizando suas necessidades habitacionais.

A forma de quantificar o desejo do exemplo foi direcionada construo de moradias para a populao de baixa renda da cidade.

Promover o acesso moradia para os habitantes da cidade de Alfa.

Construir 3 mil moradias, nos prximos 3 anos, beneficiando 10 mil habitantes de bairros degradados da cidade.

32

Exemplo de aplicao de mdia complexidade A Secretaria de Sade do Municpio pretende monitorar a melhoria da gesto e dos programas desenvolvidos, e assim avaliar o cumprimento de sua misso, seu plano estratgico, as determinaes do Ministrio da Sade e os compromissos com a populao. Se o que se quer avaliar ainda no est definido, ou no est bem claro, ou no est documentado, preciso reunir as partes interessadas para homogeneizar o entendimento entre todos e, em conjunto, estabelecer o que se pretende alcanar. Etapas 1- Resgatar documentos que descrevem a viso, misso, compromissos, plano estratgico, informaes sobre a situao atual do assunto em pauta, projetos, etc...

2- Reunir pessoas de reas e conhecimentos distintos para: compartilhar esses documentos; identificar temas que expressem desejos de mudana ou de melhoria para facilitar os trabalhos, registrar cada tema em um carto; analisar as propostas (afixar todos os cartes em uma parede ou flipchart, agrupando-os em colunas, de acordo com a afinidade dos temas); estabelecer eixos ou dimenses, a partir desses agrupamentos (nomes que englobem a coluna); eleger os eixos prioritrios; definir objetivos para os eixos escolhidos, considerando as sugestes apresentadas; detalhar os objetivos em metas; estabelecer os indicadores que iro medir os avanos dos objetivos e metas.

33

Processos para definir indicadores

Reunir equipe

2
Meio Ambiente

Identificar temas prioritrios. Registrar cada tema em um carto.

Educao

Sade

Infraestrutura

Agrupar temas por afinidades, criando eixos

Organizar os participantes em grupo por eixo, segundo a rea de conhecimento ou interesse.

Cada grupo deve: estabelecer objetivos, metas e indicadores; definir o responsvel para criar as fichas e validar os indicadores.

Dados

Sistema de Indicadores

Avaliao e gesto

Organizar as informaes que apoiem processos de gesto competentes e transparentes.

34

Exemplo de aplicao de alta complexidade O Municpio decidiu elaborar plano para o desenvolvimento sustentvel da cidade, tendo a educao como ncora. A realizao de aes em comunidades implica, primeiramente, conhecer a realidade local onde se pretende atuar, identificando seu contexto socioeconmico e histrico, compreendendo as relaes institucionais e comunitrias nela existentes, identificando seus recursos e potencialidades, envolvendo as partes interessadas, para, depois, planejar a ao, considerando as oportunidades e os limites transformao social pretendida. Quando no houver fontes de dados secundrios para avaliar os trabalhos, seja devido necessidade de desagregao espacial, periodicidade ou mesmo inexistncia, preciso considerar a viabilidade da execuo de uma pesquisa ou levantamento de campo. No captulo 3, sero detalhados os pontos principais para a realizao de uma pesquisa. Etapas Neste exemplo, pode ser verificada a cronologia dos indicadores para cada uma das etapas do processo a ser implementado. Sondagem, Marco Zero, Situao Atual: Numa anlise geral dos vrios aspectos da localidade, a educao ficou em destaque, sobre a qual ficou evidenciado: em dezembro do ano passado, 15% das crianas de 7 a 14 anos do municpio no estavam cursando o ensino fundamental (aproximadamente 1.500 crianas), sendo que, no Estado, esse percentual menor que 5%. Apenas 37% dos jovens entre 15 e 17 anos concluram o ensino fundamental; no Estado, o percentual de 68%. As notas obtidas no IDEB foram de 3,7 e 4,0, na 4 e 8 sries, respectivamente, ficando na 3.122 e 2.216 posio entre os 5.565 municpios do Brasil. Considerando que a educao essencial para qualquer processo de desenvolvimento no longo prazo, ela foi escolhida como a prioridade.

35
Antes Definio de prioridades Durante Atividades / Processos Produtos / Resultados Depois Avaliao de Impacto

Objetivo 1: 1) Ter todas as crianas de 7 a 14 anos cursando o ensino fundamental. Metas: 1.1) Reduzir em 5% a cada ano, nos prximos trs anos, o percentual de crianas de 7 a 14 anos fora da escola. 1.2) Realizar programa continuado de reflexo sobre o tema com os pais e professores, para garantir ao conjunta na busca desse objetivo. Objetivo 2: 2) Obter no Municpio pelo menos os mesmos percentuais de concluso do ensino fundamental entre jovens de 15 a 17 anos do Estado, ou seja, 68%. Metas: 2.1) Identificar as principais causas de evaso escolar at dezembro deste ano. 2.2) Elaborar programa orientado a superar as causas identificadas, iniciando sua implementao no prximo ano.

% de crianas de 7 a 14 anos fora da escola % de crianas e de familiares mobilizados % de profissionais da ao social e educao qualificados

Taxa de frequncia escola por idade e nvel de ensino Nmero de salas abertas % de participao regular dos pais na vida escolar

Passados trs anos, verifica-se que o Municpio j no tem mais crianas de 7 a 14 anos fora da escola, alm de ter aumentado significativamente o percentual de concluso do ensino fundamental: 50%. Apesar de a meta no ter sido alcanada, observa-se uma tendncia clara de avano, dependendo, naturalmente, da continuidade das aes. As notas do IDEB alcanaram os valores de 4,0 e 4,2, na 4 e 8 sries, respectivamente. O comprometimento dos professores, com mudanas nos mtodos de ensino, somado maior participao dos pais e voluntrios, foram essenciais. A parceria da comunidade empresarial local viabilizou um contraturno diferenciado, outro aspecto estratgico do processo.

Nmero de campanhas para estimular os alunos a frequentar a escola e a aprender Nmero de encontros com pais Frequncia de pais aos encontros % de escolas com o novo mtodo pedaggico Quantidade de recursos aplicados para premiao dos profissionais Nmero de empresas contatadas

Programa para acabar com a evaso escolar Taxa de evaso escolar Taxa de abandono escolar

Objetivo 3: Aumentar as notas dos alunos no IDEB. Metas: 3.1) Implantar o contraturno escolar, visando a melhoria da qualidade do ensino no Municpio, em parceria com os pais e a comunidade local. 3.2) Realizar programa de desenvolvimento e valorizao dos profissionais da educao, incluindo aspectos pessoais e didticopedaggicos.

% de escolas com o novo mtodo pedaggico Quantidade de recursos aplicados para premiao dos profissionais Nmero de empresas contatadas

Frequncia de alunos no contraturno Avaliao do IDEB Nmero de empresas com parceria formalizada Nvel de satisfao dos profissionais Nvel de qualificao dos profissionais

Ateno!
Antes de comear a buscar os dados, e a medir, preciso fazer outra importante reflexo: Que decises podem ser tomadas com este indicador? Respondendo sim aos itens abaixo, o indicador escolhido poder contribuir para a tomada de deciso: O comportamento (histrico) deste indicador conhecido? Existem parmetros de comparao com outras localidades e aes (benchmark) ou recomendaes de organismos internacionais (especificaes ou best practices)? Foi estabelecida meta para este indicador? Foi possvel preencher todos os campos do metadados? Sabe-se como proceder se os valores apresentarem uma mudana significativa no indicador? Existe um plano de ao para investigar e corrigir o impacto dessas mudanas no indicador? (quando negativas) So conhecidas as inter-relaes com outros indicadores para uma melhor interpretao e identificao das causas da situao em anlise? Foi definida estratgia simples e prtica para divulgar o indicador proposto s partes interessadas?

37

CAPTULO 3:

Quando no houver fontes de dados secundrios para avaliar os trabalhos, seja devido necessidade de desagregao espacial, periodicidade ou mesmo inexistncia, preciso considerar a viabilidade da execuo de uma pesquisa ou levantamento de campo. Neste captulo, sero detalhados os pontos principais para a realizao de uma pesquisa quantitativa, desde a definio de seu escopo, at os instrumentos de medio, o pblico, o mtodo e o clculo de amostragem.

3.1 DEFINIO DO ESCOPO DA PESQUISA


Para que o planejamento da pesquisa esteja focado na finalidade principal do projeto preciso ter informaes relevantes sobre o histrico do problema ou a dimenso da oportunidade existente, analisando qual o conhecimento necessrio para a tomada de decises assertivas na implementao do projeto e na mensurao dos resultados propostos. Essas definies podem ser feitas com o auxlio de anlises de dados secundrios, informaes de pesquisa qualitativa, de entrevistas de profundidade com especialistas e responsveis pelas diretrizes do projeto.

38

Tendo como base o pblico que se deseja conhecer definida a unidade amostral, que representa o elemento de sorteio em que ser aplicado o instrumento de coleta. A unidade amostral dita as possveis formas do levantamento. Por exemplo, em pesquisas de mercado, quando a unidade o domiclio, ela pode ser presencial ou por telefone; no caso de pesquisa social, a execuo por via telefnica provavelmente excluiria parte do pblico da pesquisa, criando uma distoro. Em alguns casos, a unidade amostral o prprio pblico-alvo; em outros, o local onde so encontrados e a pesquisa realizada. A caracterizao do pblico ser importante para determinar o tamanho da amostra, o critrio de seleo e a linguagem a ser utilizada na elaborao do questionrio.

Algumas perguntas orientadoras para bem definir o escopo da pesquisa: Que tipo de deciso a pesquisa vai nortear? Quais as questes principais que a pesquisa deve responder? Quais hipteses devem ser testadas atravs da pesquisa? A pesquisa trar as informaes necessrias para avaliar os objetivos e metas do projeto? Com esta pesquisa, ser possvel estabelecer um marco zero para medir os resultados diretos e indiretos esperados pelo projeto?

39

3.2 INSTRUMENTOS E MTODOS DE MEDIO


A fim de se obter as informaes necessrias realizao dos trabalhos e avaliao dos resultados, preciso ter instrumentos capazes de gerenciar a coleta e o registro dos dados, de maneira confivel e fidedigna. Para isto, devem ser criados questionrios, formulrios, check-list, entre outros instrumentos de coleta, que padronizem e organizem o levantamento das informaes, indiquem a melhor forma de abordagem, identifiquem a linguagem e o tipo de questo ideal para extrair o mximo de informao possvel com a qualidade necessria. Questionrio A forma de se obter a informao e padronizar a coleta ser definida a partir do mtodo de entrevista. O mtodo pode utilizar entrevistador (via telefone ou entrevista presencial) ou ser de preenchimento pelo entrevistado, com questionrios em papel ou eletrnicos.

40 Tipos de entrevista e respectivos nveis de complexidade


Caractersticas Flexibilidade Tempo de Coleta Custo ndice de Resposta Confiabilidade da Resposta Tamanho do Questionrio Possibilidade de Vis Presencial Alta Relativamento baixo Alto Alto Potencialmente alto Relativamente grande Entrevistador Telefnica Moderada Relativamente baixo Relativamente alto Relativamente alto Moderada Moderado Entrevistador e pblico-alvo Correio Baixa Alto Baixo Baixo Moderada Pequeno Perfil do correspondente Internet Relativamente baixa Baixo Relativamente baixo Baixo Moderada Moderado Pblico-alvo e perfil do respondente Evento Moderada Baixo Baixo Relativamente alto Relativamente alta Relativamente pequeno Pblico-alvo e perfil do respondente

Outra preocupao relacionada ao mtodo de entrevista o enunciado da questo, que deve ser clara e autoexplicativa no prprio formulrio a ser preenchido pelo respondente, j que no haver o entrevistador para contextualizar. Quando o questionrio possui diversos saltos e filtros, e no rea-lizado por formulrios eletrnicos, o respondente pode ter dificuldades para preencher sozinho. Questes a) Espontneas ou Estimuladas Em pesquisas que utilizam entrevistas presenciais, pode-se enriquecer a anlise ao mesclar perguntas espontneas e estimuladas. Questes espontneas so aquelas em que o entrevistador l a pergunta, mas no exemplifica e nem apresenta opes de resposta, deixando a critrio do entrevistado resgatar na memria aquilo que surgir naturalmente. Para facilitar o trabalho de preenchimento do entrevistador, o questionrio conter as opes de respostas mais provveis; no caso de o entrevistado dar uma resposta que no se encaixe em nenhuma categoria, deve-se registrar na opo outros e descrever o relato.

Nas questes estimuladas, o entrevistador, aps realizar a pergunta, apresenta um conjunto de categorias como opo de resposta. As opes podem ser mostradas em um carto, que deve ter suas categorias apresentadas de maneira aleatria, ou num formato redondo, para evitar que a ordenao traga vis pesquisa.

Figura carto redondo

41

Em alguns casos, a utilizao da mesma pergunta nas duas formas de abordagem pode demonstrar a fidelidade e a consistncia da opinio do entrevistado, j que a questo espontnea geralmente mostra a primeira lembrana que o entrevistado tem sobre o tema e a estimulada traz as respostas com que ele mais se identifica de acordo com um grupo de opes. Nominais b) Abertas (no estruturadas) ou Fechadas (estruturadas) Nas pesquisas em que o entrevistado preenche o prprio questionrio, a nica forma de buscar uma resposta espontnea deixando a questo em aberto. As perguntas abertas devem ser utilizadas nos casos em que o uso de opes (estimulada) possa influenciar a resposta ou quando a inteno da pergunta for justamente captar a primeira coisa que vem cabea do entrevistado (recall lembrana).
:: Existe alguma habilidade que poderia ser incentivada para aumentar a renda familiar? Qual?

So dados que especificam uma qualidade ou nomeiam uma caracterstica. Os dados com representao nominal no possuem ordem ou hierarquia. Ex: Estado Civil: solteiro, casado, vivo, separado, divorciado. No caso de estas categorias serem comparativas e no excludentes, considerando principalmente a percepo do entrevistado, existe a necessidade de ordenar as variveis aleatoriamente. Exemplo: Em que rea social esta comunidade mais precisa de investimento: Sade, Educao, Segurana, Capacitao Profissional, Infraestrutura, Saneamento.

Nos demais casos, a categorizao prvia indicada, porque facilita o entendimento do tipo de resposta desejada, estimula o preenchimento, evita questes em branco e agiliza o processo de tabulao. Ao colocar a categoria outros, deve-se solicitar seja especificado; desse modo, evita-se forar uma resposta, deixando ao respondente a opo para expressar opinies no previstas.

:: O que seria o mais urgente a melhorar na comunidade para aumentar sua satisfao? (3 itens em ordem de importncia) Segurana Sade Transporte Saneamento Educao Emprego Pavimentao Lazer

Como j foi constatado que a ordenao das caAs perguntas fechadas podem ter sua resposta atravs de atributos com classe nominal ou ordinal e intervalos numricos com escalas discretas ou contnuas. tegorias pode influir na resposta, os postos devem ter diferentes combinaes de ordem. No caso do exemplo anterior do estado civil, no h esta necessidade, j que s existe uma opo correta no preenchimento e a ordem no influenciaria na escolha.

42

Questes com categorias nominais podem ser definidas para utilizar resposta nica, ou seja, o entrevistador s ir assinalar uma opo dentre todas as categorias. No caso de opo de mltiplas respostas, o pesquisador poder registrar as vrias categorias mencionadas pelo entrevistado. Principalmente em perguntas estimuladas, h uma tendncia de se assinalar um maior nmero de categorias, dificultando a diferenciao e a anlise da questo; por isso, pode-se incluir no enunciado da questo um nmero limitador. Exemplo: Quais os trs aspectos mais importantes na hora de escolher a escola do seu filho. Tambm possvel fazer a ordenao segundo a importncia de cada item. O exemplo anterior ficaria assim: Numere em ordem crescente, segundo a importncia, os aspectos fundamentais na hora de escolher a escola de seu filho. Desse modo, possvel atribuir pesos de acordo com a ordem de importncia e, no momento da anlise, determinar quais os aspectos mais significativos na opinio dos entrevistados.

Discordo No concordo nem discordo Concordo Concordo totalmente). Sempre que possvel, deve-se utilizar escalas balanceadas; quando a escala tiver nmero impar de categorias, normalmente existir uma opo neutra, como no caso da escala Likert. Dados ordinais podem representar a categorizao de uma varivel numrica. Exemplo: Com qual frequncia no ano o senhor(a) participa de atividades na escola de seu filho? Nenhuma; 1 ou 2 vezes; 3 a 5 vezes; 6 ou mais vezes. Variveis ordinais podem ser transformadas em escalas visuais ou infogrficos, em aluso a farol ou em escala de sorriso e termomtrica, dependendo do tipo de pblico e do mtodo da entrevista. Em determinados casos, as variveis ordinais exigem questes estimuladas; quando isto ocorrer, o nmero de categorias no deve ser superior a nove. No caso da obteno de informaes de renda, por exemplo, a categorizao em faixas torna maior a disposio do entrevistado em responder. Exemplo:

Ordinais Quando as categorias possuem uma ordem lgica (cronolgica, frequncia, ranking, gradual ou escalar), a posio da categoria deve obedecer a uma ordem crescente ou decrescente de acordo com essa lgica. Essa ordem pode obedecer a uma escala semntica (timo, bom, regular, ruim, pssimo), construda de acordo com o enunciado da questo, ou ser preparada a pergunta para seguir um padro estabelecido, como o grau de concordncia da escala Likert (Discordo totalmente

Em qual das faixas de rendimento mensal a sua famlia se enquadra? Sem rendimento; 0 a R$ 200; R$ 200 a R$ 500; R$ 500 a R$ 1.000: R$ 1.000 a R$ 2.000; R$ 2.000 a R$ 5.000: Mais de R$ 5.000.

:: Na sua opinio, a renda total de sua famlia permite que vocs levem a vida at o final do ms com:
Muita dificuldade Dificuldade Alguma dificuldade Alguma facilidade Facilidade Muita facilidade

:: Tempo de moradia
Menos de 1 ano 1 a 5 anos 5 a 10 anos Mais de 10 anos

43

Numricos Sempre que possvel, os dados numricos devem ser coletados na forma bruta ao invs da categorizao em classes intervalares. O dado bruto permite a realizao posterior da categorizao e tabulao sobre diferentes perspectivas, alm de possibilitar o clculo de medidas estatsticas.

o na questo anterior, contendo um aviso do tipo ir para ou se sim, responda. Em questionrios de autopreenchimento, sem a utilizao de softwares computacionais, o excesso de saltos e redirecionamentos pode dificultar a resposta e deixar o preenchimento muito complexo. Dicas para a elaborao de questes

Os dados numricos podem ser mensurados por um processo de contagem (discreto anos idade) ou por um instrumento de medio (contnuo - peso). Existe a possibilidade de utilizar notas para medir satisfao ou importncia ao invs de utilizar escalas semnticas; isto possibilita o clculo de mdias e o cruzamento entre diferentes atributos em uma mesma escala numrica. Exemplo: D uma nota de 0 a 10 que expresse sua satisfao quanto ao servio de atendimento mdico do posto de sade da comunidade, onde zero significa totalmente insatisfeito e 10 totalmente satisfeito.
:: D uma nota de 0 a 10 para o atendimento recebido na unidade:

e questionrios
Para uma boa questo: 1- definir o problema; 2- empregar palavras simples e comuns; 3- evitar palavras ambguas; 4- evitar palavras que induzam; 5- evitar alternativas implcitas; 6- evitar generalizaes ou estimativas; 7- misturar afirmaes positivas e negativas.

Para aumentar o ndice de respostas a perguntas delicadas, deve-se: 1- Colocar as questes mais delicadas no final do questionrio - a confiana do entrevistador aumentou. 2- Utilizar uma afirmao antes da pergunta e formular questes na terceira pessoa. 3- Colocar no meio de outra questo, com a mesma escala. 4- Categorizar e pedir para o respondente se encaixar em uma classe.

:: Levando em conta as condies atuais, qual seria o valor mnimo mensal de recursos para cobrir os gastos?

Para evitar desistncia e minimizar as respostas faltantes ou incompletas, o questiorio deve: 1- Ser estimulante - tanto para o entrevistador quanto para o entrevistado; 2- Ser completo - mas no de preenchimento cansativo e demorado; 3- Ter ordenao lgica - um melhor fluxo de questes, de forma contnua e interligada, sempre indo do mais geral para o mais especfico dentro de cada tema. 4- Ser de fcil compreenso - claro e compatvel com a realidade, tanto do entrevistador, como a do entrevistado;

c) Questes condicionais ou filtros Em algumas situaes necessria a utilizao de questes condicionais e redirecionamentos no questionrio. Perguntas que s fazem sentido quando precedidas por uma determinada afirma-

44

Fluxo para a construo do questionrio 1. Descrever o objetivo da pesquisa e sua relao com o projeto social 2. Identificar o pblico e a unidade amostral 3. Definir o mtodo de entrevista (entrevistador ou autopreenchimento) 4. Identificar questes a serem respondidas 5. Agrupar em blocos de acordo com o tema principal 6. Analisar a melhor maneira de formular a questo, levando em considerao: o tipo de questo, a forma de mensurao e a redao do enunciado e da categoria 7. Ordenar as questes e montar o layout do questionrio 8. Redigir o texto de abordagem do pesquisador 9. Avaliar o tempo e a complexidade do questionrio 10. Realizar pr-teste e corrigir eventuais falhas Dica: conhecer questionrios de pesquisas do IBGE e de aplicaes em projetos similares.

Pr-teste Mesmo que todas as precaues e consideraes indicadas tenham sido tomadas, necessrio submeter o questionrio a um pr-teste com pblico semelhante ao qual ser aplicada a pesquisa. Isto poder apontar possveis erros de abordagem ou falta de clareza das questes, alm de identificar potenciais categorias de respostas no previstas no questionrio preliminar, ou, ainda, perguntas e questionamentos que apareceram espontaneamente durante o processo de entrevista que devem ser agregados ao instrumento de coleta. Com o pr-teste, torna-se possvel estimar o tempo de execuo do questionrio para auxiliar o planejamento de coleta.

45

3.3 PLANEJAMENTO E SELEO DO PBLICO


Conceitos a) Populao Uma populao ou universo o conjunto de todos os elementos de interesse para o projeto de pesquisa. Na prtica, nem toda populao facilmente enumervel, mas acima de dez mil elementos, para efeito de clculo de amostra, as populaes podem ser consideradas infinitas. O processo de levantamento de todos os elementos da populao chamado de censo. Como na maioria dos casos invivel fazer esse tipo de coleta, devido a questes de tempo, custo e volume de informaes, indicada a seleo de uma amostra representativa de elementos, que possibilite a inferncia da medida populacional e a tomada de decises assertivas a partir da anlise dos dados amostrais. b) Amostra Uma amostra um subconjunto de uma populao selecionada para a realizao de um estudo ou uma anlise. Tem o objetivo de reduzir custo, proporcionar maior rapidez e amplitude. Quando a amostra representativa e coletada corretamente, possvel inferir sobre as caractersticas da populao.
Nvel de preciso ou erro amostral a diferena mxima esperada entre a estimativa amostral resultante da pesquisa e o valor real (parmetro populacional). Nvel de confiana probabilidade de o intervalo composto pela estimativa amostral, subtrado e somado do nvel de preciso, conter o verdadeiro valor populacional (parmetro). Parmetro o verdadeiro valor da medida que seria obtido se fosse utilizado um censo ao invs de uma pesquisa amostral. Populao Interferncia estatstica - o processo de generalizao dos resultados amostrais para a populao. Amostra

Clculo do tamanho da amostra O tamanho da amostra depende de alguns fatores, tais como: Nvel de preciso e de confiana desejados; Homogeneidade da populao segundo as principais caractersticas de interesse; Necessidade de informaes desagregadas por subpopulaes, estratos ou territrios.

46

Em pesquisas sociais, na maioria dos casos, o principal resultado esperado ser na forma percentual, com o interesse de se avaliar a proporo de elementos da populao que possuem uma determinada caracterstica. (dado discreto contagem) Frmula para o clculo do tamanho da amostra:
p (1 - p) z2

nc=

n.N N+n-1

Ateno! Quando o tipo de dado desejado como resposta um nmero contnuo, como peso, quantidade, volume, o clculo da amostra deve ser feito com a metodologia de clculo usada para mdias. Exemplo: Avaliar o ndice de Massa Corporal (IMC) de crianas em uma comunidade com alto risco de desnutrio. Tipos de amostragem Em uma pesquisa, erro amostral a diferena entre o verdadeiro valor da populao e a estimativa encontrada na amostra. Quando o mtodo de amostragem utilizado for probabilstico, possvel determinar qual ser o erro mximo esperado pela gerao da amostra, j que cada elemento da populao tem probabilidade de pertencer amostra conhecida e diferente de zero e a seleo utilizou critrios de aleatoridade. Os mtodos de amostragem probabilstica mais utilizados so: Amostragem Aleatria Simples; Amostragem Estratificada Proporcional; Amostragem Sistemtica e Amostragem por Conglomerados. Amostragem Aleatria Simples Esta tcnica consiste em sortear os elementos da amostra a partir de uma lista com toda a populao ou universo. a maneira mais simples de selecionar uma amostra. Pode ser feita no computador; com o apoio de tabelas de nmeros aleatrios ou mesmo uma a uma, como se fosse uma loteria. Muitas vezes, na prtica, no possvel ter o nome ou o endereo de todos que fazem parte do pblico da pesquisa.

n=
d2

Onde, n= tamanho da amostra p = estimativa da proporo de interesse d = erro mximo aceito (nmero relativo) z= valor tabelado para o nvel de confiana estabelecido Observaes: 1) Quando no se tem conhecimento prvio para estimar a proporo de interesse (p) - pesquisas anteriores ou amostra piloto, atribui-se o valor p=0,5. Isto torna o clculo mais rigoroso, aumentando a amostra. 2) O valor d atribudo de acordo com a preciso desejada pelo pesquisador; um d = 0,03 significa que a estimativa encontrada na proporo amostral ter um erro mximo de 3% para cima ou para baixo em relao ao verdadeiro valor populacional. 3) Nveis de confiana mais utilizados 95% => Z = 1,96 99% => Z = 2,64 Correo para populao finita Quando a amostra representar 10% ou mais da populao, aplicar a frmula de correo para populaes finitas.

47

Passos para seleo por Amostragem Aleatria Simples 1) Criar um cadastro com todos os elementos da populao 2) Numerar os elementos de 1 a N (tamanho da populao) 3) Gerar n (tamanho da amostra): nmeros aleatrios entre 1 e N atravs de um software (planilha) ou a partir de uma tabela de nmeros aleatrios. 4) Os nmeros gerados correspondem aos elementos selecionados que devero ser pesquisados pela amostra.

Amostragem Sistemtica Esta tcnica consiste em escolher os elementos da amostra, aleatoriamente, no momento da pesquisa ou durante o prprio processo de manufatura ou prestao de servio, criando um sistema de seleo a partir de um nmero de ordem fixo (x). Para isso, preciso ser possvel ordenar essa populao com uma lgica temporal ou espacial. Exemplos: Se o interesse saber a satisfao do usurio do posto de sade, pode-se entrevistar um paciente a cada x consultas; ou a qualidade de um produto fabricado que pode ser avaliado a cada x produzidos. As pesquisas sociais, na maioria dos casos, so realizadas na unidade domiciliar, podendo ser selecionada uma casa a cada x de uma determinada rua.
Passos para seleo por Amostragem Sistemtica 1) Determinar o intervalo (i), onde i=N da populao/n de amostras. Se i for uma frao, arredondar para o inteiro mais prximo. 2) Selecionar um nmero aleatrio r, entre 1 e i. 3) A partir de uma lista de elementos da populao numerada entre 1 e N; ou de mapas de quadras e lotes; ou de populaes que esto em constante formao (Exemplo: pessoas que receberam algum tipo de servio), coletar uma amostra sistemtica, selecionando os elementos: r, r+i, r+2i, r+3i,..., r+(n-1)i.

Populao: 18 casas - Tamanho da amostra : 6 casas

Amostragem Sistemtica: nmero de ordem (i) = 18/6=3 (1 a cada 3 casas) sorteio da primeira casa entre 1 e 3: 1 prximas casas (+3): 5, 8, 11,14, 17

Amostragem Simples: Sorteio das casas 2,3,4,10,13

48

Exemplo de aplicao Projeto: Gerao de Renda Misso do projeto: Auxiliar famlias de uma comunidade cujos adultos responsveis pelo domiclio esto desempregados ou na informalidade. Objetivo da Pesquisa: Quantificar a proporo de famlias que esto nessa situao, avaliar sua capacitao e escolaridade e identificar anseios e vocaes existentes. Abrangncia: Comunidade Vila Esperana, populao estimada em 9 mil pessoas, delimitada pelas ruas x,z,y....) Pblico: Responsveis pelas famlias (Homens e Mulheres) Unidade Amostral: Domiclio (2.448 domiclios)

b) Qual o tamanho da amostra? Como no havia conhecimento prvio por parte da equipe de projeto, por no haver pesquisas anteriores ou amostra piloto para estimar preliminarmente a proporo de famlias nessa situao, atribuiu-se o valor p=0,5, o que torna o clculo o mais rigoroso possvel. Clculo:
0,5(1-0,5)1,962

n=
0,042

=600

Corrigindo, pelo tamanho do nmero de domiclios existentes na comunidade: nc=


600.2448

=482
2.448+600-1

482 o nmero de entrevistas para obter uma estimativa da proporo de famlias com responQual seria o tamanho da amostra e como escolher os entrevistados? a) Qual o nvel de preciso desejado? A equipe de projeto definiu que o nvel de 95% de confiana e um erro amostral mximo de 4% seria o suficiente para suas necessidades. Ou seja, caso a proporo de famlias com responsveis desempregados ou na informalidade fosse de 55%, em 95% dos casos, o verdadeiro valor estaria contido entre 51% e 59%, caso entrevistadas todas as famlias. Esta possvel variao de 4% para cima ou para baixo, por sua vez, segundo a equipe, no alteraria a implementao do projeto. Quanto maior a preciso desejada, maior ser o tamanho da amostra. Exemplo: Na hiptese de existir pesquisas numa regio com caractersticas semelhantes, na qual foi encontrada a proporo mdia de 60% de famlias nessa situao, pode-se utilizar essa informao para estimar p, o que faria a amostra cair para 467 domiclios. Caso houvesse pesquisas aplicadas em regies similares ou em perodos anteriores, essa informao poderia ser utilizada como estimativa preliminar (p). sveis desempregados ou na informalidade na comunidade com um erro mximo de 4 pontos percentuais, para cima ou para baixo.

49

c) Qual a melhor forma de seleo dos entrevistados? O pr-teste do questionrio indicou que um pesquisador seria capaz de fazer no mnimo 20 entrevistas em um dia; logo, para dar conta de 482 questionrios, seriam necessrias 24 cotas de questionrio. Assim, o mapa da comunidade ser dividido em 24 reas com aproximadamente o mesmo nmero de domiclios e sero necessrios 24 pesquisadores em um dia, ou 12 em dois dias, e assim por diante. Para garantir que todos os elementos da populao tenham a mesma chance de participar da amostra, com representatividade, o mtodo para o sorteio dos domiclios entrevistados ser o de amostragem sistemtica. Como existem por volta de 2.448 domiclios, e so necessrias 482 entrevistas, daria uma razo de 5,1 casas para cada entrevista: 2.448 482 = 5,1. Arredondando, o entrevistado dever escolher uma a cada 5 casas, ou seja, entrevista uma, pula quatro, seleciona a prxima, e assim sucessivamente.

Exemplo de mapa para localizao do entrevistador


Comear aqui!
R. Escr. Edwino D. Tempski R. Prof. Aniz Domingos

R. Neusdete P. Silva

R. Arnan Branco

R. Osvaldina Granemann Prange

Tr. Rivair G. Rodeiro

R. Jos Rechetto

ira

rre

io

up

Rua
Ferreira

Antnia

Molina

Bella

ron

o . In

ato

ne

R. Jucimara Furt

Ma

de Assis

R. Pedro Lieneker

R. Alberto Emlio Conter

co Francis

R.

Jair

R. Ari Jos Sperotto

R. Vitria J. Roda

R. Antnio H. F. de Oliveira

R. Vitria M. Mattar

Rua

R. Jos Rechetto

Alvin

Filho

R.

eli Ev

se

s Co

Rua

Tiboni

Rua Arajo

Emilio

Romani R. Waldrigues

ra

Rua

Jos R. vila

Armindo

de Paula

de As sco Franci

Rua Herculano

Joo

Malucelli

Neto

Rua

R. Cel. Nelson R. S. de Souza

R. Betty M. Pacheco

Rua R. Joo B. Demio

Ney

Pacheco R. Deolindo Bertolini R. Andr Prado R. Waldrigues

R. Dalvia

R. Lemos

R. Paulo Klaussner

R. vila

R. Edgard Berega

rrei sis Fe

Terminar aqui!

O entrevistador ser orientado a iniciar pela extremidade do seu mapa. Sortear a primeira casa entre a 1 e a 5; depois de entrevistar essa casa, passar a pular quatro casas a cada nova entrevista. No havendo ningum na casa, ou no querendo o morador responder, dever selecionar a seguinte ou a posterior. Deste modo, as 20 entrevistas de cada pesquisador vo ficar bem espaadas e aleatrias, garantindo a representatividade da amostra e a inferncia sobre os resultados da pesquisa.

R.

Jo

alm .V

erc

Ha

ir L

.G

He

ub

ert

ta

50

3.4 SELEO E TREINAMENTO DOS PESQUISADORES


Como as opinies, percepes e atitudes dos pesquisadores podem influenciar o resultado da pesquisa, o seu perfil deve ser compatvel com o pblico a ser pesquisado. Quanto mais caractersticas comuns entre o pesquisador e o pesquisado houver, maior a chance de a entrevista ser bem sucedida. Para garantir a padronizao dos dados coletados, independente do pesquisador ou local de pesquisa, o treinamento deve contemplar informaes tais como: Contexto geral: objetivos da pesquisa, a caracterizao da rea e do pblico.

so, como: Voc teria tempo para participar de uma pesquisa? ou Voc gostaria de responder a algumas questes? Elas facilitam a objeo e desculpas de falta de tempo. FORMULAO DA PESQUISA: improvisaes e mudanas de vocabulrio e ordem das questes na hora da entrevista podem gerar graves distores na pesquisa. Para evitar que isso acontea, preciso seguir rigorosamente as instrues; por isso, o pesquisador deve familiarizar-se bem com o questionrio; fazer as perguntas na ordem em que estiverem previstas; utilizar exatamente as palavras existentes no questionrio; ler pausadamente a pergunta e repetir quando no entendida completamente; fazer as perguntas cabveis, respeitando os saltos e filtros. SONDAGEM: quando o pesquisado desvia-se do

Instrumentais: como operacionalizar o mtodo de seleo das amostras, a identificao do pblico, o instrumento de coleta e as ferramentas de controle de campo.

foco da pergunta ou evita a resposta, o entrevistador deve incentivar o respondente a ampliar o contedo, esclarecendo e conduzindo ao foco de interesse novamente. A sondagem deve estimular a resposta, mas no pode induzir ou tendenciar as informaes do entrevistado. A sondagem pode

Aplicao da entrevista Contempla aspectos como a maneira de abordar o entrevistado, como formular as perguntas, a sondagem, o registro das respostas, a qualidade da redao, os princpios ticos e o encerramento da pesquisa, a seguir detalhados: ABORDAGEM INICIAL: o primeiro contato importante para facilitar a cooperao e evitar a perda do entrevistado. Para isto, o pesquisador deve seguir a abordagem padro elaborada pela equipe de planejamento e estar apto a argumentar sobre a importncia da pesquisa, sendo capaz de convencer o entrevistado a participar. Deve-se evitar abordagens que peam diretamente permis-

ser feita repetindo-se a pergunta ou a resposta do entrevistado; esperando acrscimos e comentrios; fazendo uma pausa silenciosa; incentivando a resposta com estmulos do tipo: No existe resposta certa ou errada. ou Gostaramos apenas de saber sua opinio, o que isto significa para voc.; ou ainda com comentrios neutros, dependendo do contexto da pergunta, como: Algum outro motivo?; Algo mais?; O que quer dizer com...?; Por que voc sente isto?.

51

REGISTRO DA RESPOSTA E QUALIDADE DA REDAO: o preenchimento do questionrio de forma correta facilita a tabulao e evita perda de informaes relevantes e distores nos resultados. Para isso importante registrar as respostas durante a entrevista, utilizar as palavras do entrevistado, incluir o que diz respeito pergunta sem resumir e repetir a resposta ao registr-la. Quando obtidas todas as informaes necessrias, o entrevistador deve agradecer ao entrevistado, apontando a importncia de sua participao para o resultado do projeto. SUPERVISO E VALIDAO DO TRABALHO DE CAMPO: para certificar-se de que o processo de coleta ser realizado com todo o rigor estabelecido no planejamento e treinamento, preciso contar com uma equipe de superviso de campo, que tratar da ordenao dos pesquisadores, do controle da qualidade do preenchimento e veracidade das informaes, alm do alcance das metas de entrevista. Nas primeiras entrevistas em campo, o supervisor deve avaliar a qualidade e a quantidade de respostas em branco ou negaes de entrevista e, caso no sejam satisfatrias,

retreinar o pesquisador. Quando necessrio, o supervisor dever at realizar a entrevista na presena do pesquisador, para exemplificar a correta abordagem e formulao das questes. O supervisor deve, ainda, redirecionar reas e pessoas, quando conveniente. Para verificar se o pesquisador est seguindo o plano amostral e realizando as entrevistas, necessrio um controle e validao de campo, mediante a reamostragem de parte dos questionrios j aplicados. Esse procedimento inibe a manipulao das amostras e aumenta a fidedignidade da pesquisa; possibilita, ainda, verificar a cordialidade do entrevistador e a qualidade e durao da entrevista. Alm dos dados registrados no questionrio, muitas informaes e percepes so expostas pelo respondente na hora da entrevista. Conversas informais ou at questionrio de profundidade com os entrevistadores podem ajudar o profissional que realizar a anlise a compreender melhor o que os dados esto mostrando.

52

3.5 APLICAO DA PESQUISA DE CAMPO


Para garantir a qualidade das informaes, o processo de levantamento de campo deve passar pelas fases de planejamento e logstica de coleta, seleo e treinamento dos pesquisadores, superviso e validao do trabalho de campo, alm de dispor dos materiais destacados no kit de campo. a) Kit de campo O pesquisador, quando sair a campo, dever estar devidamente treinado, identificado com crach e de posse de um conjunto de ferramentas de trabalho que incluem uma prancheta com questionrios numerados, ficha de endereo ou nomes, mapas de arruamento e localizao das unidades amostrais, cartes de respostas para perguntas estimuladas e canetas sobressalentes. b) Planejamento e logstica de campo Em pesquisas onde o foco uma comunidade, normalmente o tipo de entrevista presencial e a unidade amostral o domiclio. Como dificilmente se tem um cadastro atualizado e completo da populao objeto da pesquisa para servir de base

seleo e identificao do elemento da amostra em campo, usualmente, neste tipo de pesquisa, utilizada uma amostragem sistemtica para seleo de domiclios por quadras ou vias. Para a execuo deste processo de seleo de amostra preciso conhecer a localidade espacialmente, se possvel, mediante fotos areas ou mapas de arruamento disponveis na prefeitura. Outro recurso que pode auxiliar o processo so os dados de setores censitrios (IBGE), que traro a informao de densidade da rea, e apoiaro a diviso das reas sobre as quais cada pesquisador ficar responsvel. Cada pesquisador dever receber as informaes de sua rea, delimitada por ruas e pontos de referncia, para garantir que as reas sejam excludentes entre si, mas abrangendo toda a localidade de interesse da pesquisa. O valor de ordem a ser utilizado para selecionar as casas (pesquisar uma a cada cinco casas) deve ser igual para todos os pesquisadores, independente da densidade ou da extenso da sua rea pesquisada. c) Mapa-base do pesquisador para o levantamento de campo

Pesquisador:_________________________ rea:___________________ Inicia-se na Rua Joo Bonat esquina com a Mario Biscaia. Seleciona-se a 5a casa e a partir dela entrevista-se 1 a cada 8 domiclios.

Questionrio

Rua

N da Casa

53

3.6 ANLISE DOS RESULTADOS


Preparao dos dados Para que as informaes coletadas em campo se transformem em anlises e estatsticas, que iro gerar conhecimento sobre o fenmeno estudado, os dados brutos contidos nos questionrios devero ser adequadamente formatados. Isto exige a organizao e verificao dos questionrios; codificao das respostas; preparao do banco de dados; digitao e conferncia dos dados.

tros, dever ter mais uma coluna para realizar a transcrio completa e outra para uma codificao categorias que possuem poucas respostas podem ser consideradas novamente como outros desde que sua soma no seja superior a 5% do total de respostas. Quando a questo for de mltipla escolha, o banco dever reservar o nmero de colunas igual quantidade mxima de alternativas assinaladas no questionrio. Cada questionrio digitado se transforma em uma

Dicas para a estruturao do banco de dados As questes existentes no questionrio estaro representadas por colunas do banco de dados. Quando uma questo s aceitar resposta nica e no existir a opo outros, ela ser representada por uma coluna; quando existir a categoria ou-

linha do banco de dados. importante registrar o nmero do questionrio, para que durante todo o processo de anlise seja possvel rastrear a origem dos dados. O mesmo deve ser feito sobre o pesquisador que executou a entrevista, rea e dia de coleta, possibilitando analisar padres e tendncias na coleta.

Organizao do bando de dados


Observaes N Questionrio 1 2 3 Questes Q1 Q2 Q2_OUTROS Q3 Q3 Q3

Q1- Resposta nica Q2- Resposta nica com opo outros aberta Q3- Resposta mltipla-escolha (mximo 3 itens)

55

CAPTULO 4:

Transmitir a mensagem com clareza A forma de representar a informao fundamental para facilitar sua anlise e disseminao. Sempre que possvel, deve-se transformar os resultados em grficos, mapas ou quadros comparativos que possibilitem um entendimento natural, intuitivo e lgico do que se quer comunicar. Muitas vezes, por desconhecimento, utiliza-se sempre os mesmos grficos e tabelas, quando haveria outras formas de melhor representar a informao e, em consequncia, melhor comunicar.

A estratificao possibilita fazer comparaes entre diferentes pblicos ou subgrupos (masculino e feminino, faixa de idade, renda), agrega informao ao grfico e facilita a anlise. Deve-se apresentar apenas estratos que mostrem diferenas significativas entre os grupos, ficando os menos significativos para anlises textuais. Na sequncia, sero apresentadas diferentes formas de representao da informao, para demonstrar o comportamento do indicador analisado.

56

4.1 REPRESENTAO DA INFORMAO PARA ANLISE E DISSEMINAO


Tabelas e Quadros Tabelas e quadros auxiliam a organizar e apresentar as informaes de forma mais lgica e prtica. Quando bem construdos, facilitam a anlise dos dados e a rpida consulta de informaes pontuais. Como construir e interpretar uma tabela? Dependendo da maneira como construda a tabela e so calculados os percentuais, a interpretao dos dados poder ser bastante diferente.

DICA! Ao analisar os percentuais em uma tabela, verificar sempre onde a soma das linhas, ou colunas, ou clulas totaliza 100%.

Exemplo: Possveis formas de tabular os dados de populao por faixa etria e situao urbana e rural do municpio de Campo Largo, ano-base 2000 Tabela A Valor absoluto

Campo Largo 0 a 14 anos 15 a 64 anos 65 ou mais Total

Urbano Rural 22.434 51.323 3.466 77.223 4.703 9.980 876 15.559

Total

A tabela A mostra a populao do municpio de


27.137 61.303 4.342 92.782

Campo Largo em valores absolutos, estratificada segundo sua situao urbana e rural e faixa etria.

57

Essa mesma Tabela A, em nmeros absolutos, pode ser transformada em distribuio percentual: Tabela B - Percentual Linha
Campo Largo 0 a 14 anos 15 a 64 anos 65 ou mais Total Urbano Rural 82,7% 83,7% 79,8% 83,2% 17,3% 16,3% 20,2% 16,8% Total 100% 100% 100% 100%

Tabela C Percentual Coluna


Campo Largo 0 a 14 anos 15 a 64 anos 65 ou mais Total Urbano 29,0% 66,5% 4,5% 100% Rural 30,2% 64,2% 5,6% 100% Total 29,2% 66,1% 4,7% 100%

Tabela D Percentual Total


Campo Largo 0 a 14 anos 15 a 64 anos 65 ou mais Total Urbano 24,2% 55,3% 3,7% 83,2% Rural 5,1% 10,8% 0,9% 16,8% Total 29,2% 66,1% 4,7% 100%

Na primeira alternativa (Tabela B), o percentual foi calculado dividindo-se a populao entre urbana e rural, em cada faixa etria. A soma fecha 100% na linha. Na segunda alternativa (Tabela C), o percentual foi calculado entre as faixas etrias, tanto na rea urbana como rural. o contrrio do exemplo anterior. A soma fecha 100% na coluna. Na terceira alternativa (Tabela D), o percentual foi calculado combinando-se a faixa etria e as reas urbanas e rurais de residncia da populao. Somando todas as clulas, d 100%. A interpretao do primeiro valor da tabela diferente para todos os casos. Por exemplo, na tabela B, o valor de 82,7% corresponde ao percentual da populao at 14 anos de idade que mora na rea rural. Na tabela C, verifica-se que, da populao urbana, 29% tm de 0 a 14 anos. Pela tabela D, sabe-se que a faixa etria de 0 a 14 anos que mora na rea urbana do municpio corresponde a 24,2% da populao total.

58

Norma bsica para apresentao de tabelas e quadros A tabela apresenta elementos tratados estatisticamente. Deve ter as laterais abertas e, segundo as normas da ABNT, seu cabealho deve ser escrito com letras maisculas e apresentar a denominao que consta no ttulo. As especificaes de cada coluna devem estar centralizadas. Exemplos: Tabela de participao e reduo da participao dos 20% mais pobres na renda total, por municpio, da regio metropolitana de Curitiba - 1991 / 2000
MUNICPIOS Adrianpolis Balsa Nova Cerro Azul Curitiba 1991 4,1 3,9 4,2 3,3 2000 0,5 3,5 0,9 2,5 REDUO DA PARTICIPAO (%) 88,21 9,82 77,40 24,01

FONTE: IBGE Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil NOTA: Tabela extrada da publicao: IPARDES. Paran: Highlights. Resumo Informativo 98, Curitiba, 1998. p. 10.

Os quadros so arranjos de informaes qualitativas e textuais e devem ter suas laterais fechadas. Quadro: Caractersticas ambientais da unidade de geranciamento de recursos hdricos UGRH de Birigui (SP)
Populao 2007 Disponibilidade hdrica (Perh 2004-2007) 732.486 habitantes (42 municpios) rea de drenagem (km2) 15.588 Vazo mdia (m3/S) 113 Vazo mnima (m3/S) 27

Principais rios e reservatrios

Rio Tiet desde a barragem da Usina Hidreltrica de Promisso at sua foz no rio Paran. Rio Paran, desde a barragem de Ilha Solteira at a Ilha Comprida. Reservatrios: Nova Avanhandava e Trs Irmos no Rio Tiet; Jupi, no Rio Paran. Categoria de uso Urbano Industrial Irrigao Total Demanda (m3/S) 1,81 2,57 14,02 18,40

Usos da gua (Perh 2004-2007)

Principais atividades econmicas

Predominam as atividades econmicas agroindustriais caracterizadas pela interdependncia dos setores, que se integram e se complementam. Na rea total prevalece a cultura de cana-de-acar e as pastagens para criao de bovinos de corte que abastecem, respectivamente, as usinas de acar e lcool e as indstrias caladista e alimentcia. Cerca de 4% da rea total desta URGH coberta com fragmentos da Floresta Estacional Semidecdua e Cerrado, um dos menores ndices com remanescentes de vegetao natural do Estado de So Paulo. Esta regio contm duas Unidades de Conservao de Proteo Integral. Trs municpios recebem compensao financeira (ICMS Ecolgico).

Vegetao remanescente, unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel

FONTES: Plano Estadual de Recursos Hdricos (Perh); Fundao Seade NOTA: Extrado do Relatrio CETESB 2007 (Tabela 25.1, p. 389)

59 Ttulos, Fontes e Notas As palavras tabela e quadro devem ser escritas com letra maiscula, seguindo o padro utilizado no ttulo. A expresso fonte deve ser escrita com letra maiscula, em tamanho menor que o ttulo da tabela. A palavra nota, quando necessria, deve constar abaixo da fonte, seguindo as mesmas orientaes da fonte.

Grficos e Infogrficos Grfico Apesar de as tabelas possibilitarem organizar uma grande quantidade de informaes, a representao grfica permite uma interpretao rpida sobre os aspectos mais relevantes de um conjunto de dados. A representao da informao depender do tipo de dado. Dados contnuos possuem formas de representao grfica diferentes de dados discretos; esses exigem a preservao da ordem na representao. Os dados discretos podero ser distribudos em classes nominais, que no possuem hierarquia entre as categorias ou, tambm, em classes ordinais, que exigem a preservao da ordem na representao.

Representaes grficas

60

Infogrfico Podem ser criados grficos a partir da utilizao de figuras e smbolos. Demonstrando as diferenas de quantidades ou as dimenses entre as classes representadas, no necessrio apresentar a escala, mas suas propores devero ser preservadas para no distorcer a leitura. Distoro idade-srie no ensino fundamental e mdio - 2006

Grfico de Linhas ou Serial Mostra o comportamento do indicador ao longo do tempo (ano, ms, semana), possibilitando analisar a existncia de tendncia (evoluo positiva ou negativa) e a sazonalidade (repetio cclica de padres). Ideal para quando existe uma base histrica ou quando se quer avaliar o alcance da meta. Pode ser utilizado em valores absolutos ou relativos para dado contnuo ou discreto. No eixo horizontal, so colocados os perodos de tempo igualmente espaados e, no eixo vertical, o valor observado para cada perodo avaliado. Mortalidade Infantil 1994-2006
Legenda: 30 25 22 Eixo vertical 20 24 21 21 18 16 17 15 Indicador Meta

13

12

Eixo horizontal

4
Fonte: simulao ORBIS. ATENO!!! Ao analisar um infogrfico, verificar se a escala foi respeitada.

Fonte: simulao ORBIS

Uma forma de melhor destacar as informaes no grfico incluir os valores em cima de cada ponto. Para auxiliar a interpretao sobre o andamento do indicador ao longo do tempo, pode-se acrescentar, tambm, a meta ou comparativos (outras localidades, diferentes extratos).

61 Diagrama de Disperso Faz a comparao entre duas variveis numricas. Pode ser utilizado para avaliar a relao entre duas variveis, procurando confirmar uma possvel relao de causa e efeito. Permite verificar ausncia de relao, ou diferentes nveis de intensidade de relaes diretas, ou inversamente proporcionais, como, por exemplo, no ltimo caso, a relao entre cobertura de saneamento e a mortalidade infantil. Usualmente, no eixo horizontal coloca-se a causa e no eixo vertical o efeito. Exemplo: Causa e Efeito - Mortalidade Infantil x Outras variveis

No grfico (a), ao analisar a mortalidade infantil e sua relao com a desnutrio, percebe-se que existe elevada correlao positiva entre as duas variveis; a mortalidade infantil e a pobreza (grfico b) demonstram moderada correlao positiva. Ou seja, nesses dois primeiros casos, verifica-se que a mortalidade infantil se eleva sempre que ocorre desnutrio e pobreza. J entre a mortalidade infantil e a AIDS (grfico c) h ausncia de correlao. A mortalidade infantil e o nmero de consultas pr-natais (grfico d) apresentam moderada correlao negativa, enquanto entre a mortalidade infantil e o saneamento (grfico e) nota-se elevada correlao negativa, ou seja, quanto maior o nmero de consultas pr-natais e o acesso ao saneamento, menor a mortalidade. Matriz de Relaes (Tipo de Disperso) Exemplo: Avaliao da percepo de importncia e satisfao sobre determinados itens investigados na pesquisa (mdia das notas de 0 a 10 atribudas pelos entrevistados). A Matriz de Relaes, ao lado, destaca no quadrante superior esquerdo os aspectos considerados de alta importncia e baixa satisfao junto comunidade. Percepo de importncia e satisfao das reas

62

Grfico de barras ou colunas O comprimento das barras horizontais ou colunas verticais mostra a importncia de cada categoria pesquisada, de acordo com a frequncia. Pode ser utilizado em valores absolutos ou relativos para dado discreto com categorias nominais ou ordinais. No eixo horizontal, so colocadas as categorias desejadas (se ordinal, manter uma sequncia crescente ou decrescente das categorias); no eixo vertical, o valor observado para cada categoria avaliada. Quando as categorias forem comparadas em diferentes nveis territoriais, estratos ou perodos, deve ser criada uma legenda, separando-se as barras em cores, sem espaos entre as da mesma categoria e com espaos entre as de diferentes categorias. reas demandadas pela populao

Fonte: simulao ORBIS.

Grfico de Pareto Em barras verticais, mostra a distribuio de frequncia (relativa e acumulada) das categorias (nominais), por ordem de importncia. Tem por princpio separar os poucos vitais dos muitos triviais. Calcula as propores de cada classe e ordena as categorias por ordem de grandeza. A soma das classes deve ser igual a 100%; se houver a categoria outros, na medida do possvel, no deve passar de 5%. No eixo horizontal, apresenta as categorias ordenadas por maior frequncia e, na vertical, o percentual referente proporo daquela categoria.
Fonte: simulao ORBIS.

reas demandadas pela polulao

63

Histograma Demonstra a distribuio dos dados numricos, possibilitando visualizar os intervalos de maior frequncia, a disperso em seu entorno e a simetria. Encontra o valor mximo e mnimo, define intervalos numricos excludentes que contenham todas as observaes e, quando possvel, igualmente espaada e com nmero equilibrado de observaes de cada classe, sem perder a relevncia prtica. utilizado para valores absolutos (numrico) de dados discretos ou contnuos. No eixo horizontal, so colocados os intervalos de classes e, no eixo vertical, o nmero de observaes que existem nesse intervalo.
Fonte: simulao ORBIS.

Renda mdia mensal

Pirmide Etria Utilizada para avaliar a distribuio de uma determinada populao por idade e sexo, principalmente em anlises demogrficas ou demandas especficas de servios essenciais, infraestrutura e emprego. Pode ser utilizada tambm para avaliar as caractersticas de um determinado pblico ou grupo de risco. As barras horizontais mostram os percentuais de pessoas em uma determinada faixa de idade (eixo vertical) em cada um dos sexos (diferentes cores), sendo que a soma de tudo deve ser 100%.
Fonte: simulao ORBIS.
8 0 o u m ai s 75 a 79 ano s 70 a 74 ano s 6 5 a 6 9 ano s 6 0 a 6 4 ano s 55 a 59 ano s 50 a 54 ano s 4 5 a 4 9 ano s 4 0 a 4 4 ano s 3 5 a 3 9 ano s 3 0 a 3 4 ano s 2 5 a 2 9 ano s 2 0 a 2 4 ano s 15 a 19 ano s 10 a 14 ano s 5 a 9 ano s 0 a 4 ano s
5% 5% 6% 6% 4% 3% 3% 4% 0% 0% 1% 1% 1% 2% 2% 2% 3% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 2% 3% 3% 4% 4% 5% 6% 6% 6% 6%

Pirmide Etria

Homem

Mulher

64

Grfico de Pizza Mostra a distribuio das categorias em frequncia relativa, sendo que cada segmento representa, proporcionalmente, o percentual da rea total do crculo. As propores de cada classe devem ser distribudas de forma a no ultrapassar sete categorias e a soma das classes ser 100%. Uma maneira de reduzir o nmero de categorias somar as menos importantes na categoria outros(as), cuidando para que no seja muito superior a 5% ou a outra classe sozinha.

Percentual de pessoas abaixo da linha da pobreza e da indigncia - 2008

Fonte: simulao ORBIS.

Grfico de barras empilhadas (100%) Mostra uma comparao de distribuio de categorias em frequncia relativa na qual cada barra fracionada, por categorias incomuns, a diversas variveis ou questes. Seria como comparar vrios grficos de pizza ao mesmo tempo; mas, as categorias devem ser ordinais e iguais para todos os atributos e no ter mais do que cinco categorias. Ideal para ser utilizado quando existem categorias em escala semntica, possibilitando comparaes entre diferentes atributos, como por exemplo pssimo, ruim, regular, bom e timo.

Percepo das pessoas sobre sua comunidade.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Nmero de crianas fora da escola Segurana na comunidade Chances de os jovens conseguirem emprego Qualidade na educao reas e atividades de esporte e lazer Sua satisfao em morar na comunidade Valorizao da rea
Aumentou No alterou Diminuiu No respondeu

Fonte: simulao ORBIS.

65

Grfico de Radar Faz a comparao entre diferentes atributos com a mesma classe de respostas, sendo normalmente uma afirmativa (conhece, est satisfeito, etc.). Para cada atributo avaliado criado um eixo, sendo que, quanto mais se aproximar da parte central (encontro dos eixos), menor ser a frequncia percentual daquele atributo; e quanto mais se aproximar da extremidade do eixo, maior ser a frequncia do atributo, formando uma mancha que pode ser dividida em cores, de acordo com diferentes estratos ou classes. O exemplo mostra que os entrevistados que conheciam o projeto social tinham uma percepo mais positiva sobre a prpria comunidade.
Fonte: simulao ORBIS.

Percepo das pessoas sobre sua comunidade.

Mapas A utilizao de mapas temticos, com a distribuio espacial dos dados, possibilita um melhor entendimento dos fenmenos sociais estudados.

Formas de representao de informaes geogrficas

Ex: Municpios, bairros.

Ex: Rios, estradas.

Ex: Escolas, hospitais.

Num mapa, existem diversas formas de representar as informaes geogrficas. Quando existem delimitaes em forma de POLGONOS, pretende-se demonstrar o municpio, o bairro; as LINHAS significam rios ou estradas e os PONTOS sinalizam a presena de escolas, hospitais, etc.

66

Legenda Uma boa regra para se observar um mapa comear estudando a legenda, que contm as informaes disponveis atravs dos smbolos utilizados e sua descrio. Remanescentes da Mata Atlntica no Paran
Remanescentes Decremento de Mata Remanescente de Mangue Remanescente de Restinga rea Urbana Limite de Municpios Limite de Unidades de Conservao

Fonte: SEMA/SOS Mata Atlntica/INPE

Escala de cores A variao da tonalidade das cores da legenda indica, normalmente, um intervalo de valores em uma escala ordinal. Como interpretar um mapa? Quanto mais escura estiver a cor da localidade, maior o percentual de pessoas que vivem abaixo da linha da pobreza. Do total de municpios deste Estado, 65 deles tm mais de 70% de sua populao vivendo na condio de pobreza.

Percentual de pessoas abaixo da linha da pobreza em Minas Gerais

67

Curiosidade Em 1854, Londres sofria grave epidemia de clera, doena da qual no se conhecia na poca a forma de contaminao. Numa situao onde j haviam ocorrido mais de 500 mortes, o Dr. John Snow teve um estalo: colocar no mapa da cidade a localizao dos doentes de clera e dos poos de gua (naquele tempo, a fonte principal de gua dos habitantes da cidade). O mapa obtido est mostrado na figura ao lado. Com a espacializao dos dados, o doutor percebeu que a maioria dos casos estava concentrada em torno do poo da Broad Street e ordenou a sua lacrao, o que contribuiu em muito para debelar a epidemia. O caso forneceu evidncia emprica para a hiptese (comprovada posteriormente) de que a clera transmitida por ingesto de gua contaminada. Esta uma situao tpica em que a relao espacial entre os dados muito dificilmente seria inferida pela simples listagem dos casos de clera e dos poos. O mapa do Dr. Snow passou para a histria como um dos primeiros exemplos que ilustra bem o poder explicativo da anlise espacial.
Mapa de Londres com casos de clera (pontos) e poos de gua (cruzes)

68

4.2 MONITORAMENTO, INTERPRETAO E ANLISE


A situao de um indicador, de forma pontual, num dado momento, dificilmente oferecer informaes relevantes para os processos decisrios; para avaliar e julgar a evoluo do indicador, preciso ter parmetros: observando o indicador ao longo do tempo - esta a variao; no espao territorial: entendendo a distribuio territorial das ocorrncias; em estratos de interesse: entendendo as diferenas e particularidades de cada grupo. comparando com as metas - este o desafio; confrontando com especificaes este o valor recomendado; comparando com uma referncia esta a referncia na qual se espelhar: benchmark.

Isso pode ser observado no grfico: tem-se a situao do indicador de mortalidade infantil de uma localidade, em um perodo de dois anos (janeiro/08 a dezembro/09), sendo parte dele anterior implementao de programas para sua melhoria, parte durante a implementao e parte depois das aes realizadas. O grfico permite verificar a tendncia de reduo das mortes e alcance da meta medida que avanam as aes programadas. A anlise poder ser aprofundada comparando-se os resultados com outras localidades e o benchmark escolhido.

69

Tendo organizado os dados relacionados ao assunto objeto de estudo, ser possvel fazer anlises pertinentes sobre a situao atual e tomar decises de maneira objetiva e focada nas reais necessidades e oportunidades existentes. Um exemplo desse processo pode ser visto nas Snteses Estaduais relativas aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (http://www.portalodm.com.br/publicacoes-bpsc--11--np--2.html).

71

CAPTULO 5:

5.1 EXEMPLO DE CONJUNTO DE INDICADORES - OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO


Como j destacado anteriormente, antes de iniciar a construo de um conjunto de indicadores, fundamental definir claramente os objetivos pretendidos com o empreendimento, programa ou projeto que se quer monitorar, ou seja, quais as mudanas, as transformaes desejadas ao final dos trabalhos. As Naes Unidas, periodicamente, tm estabelecido grupos de indicadores, como os da Agenda 21, Agenda Habitat e os Indicadores dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), de forma a se ter uma viso mais sistmica que as classificaes tradicionais organizadas por setores, como de sade, educao, meio ambiente, segurana, entre outros. Com essa deciso, os 191 pases presentes Assemblia, compreendendo que j no era mais possvel aceitar a falta de condies dignas de vida de tantas pessoas, assumiram o compromisso de trabalhar em direo sustentabilidade do desenvolvimento mundial. Como resultado de grandes Conferncias Internacionais e de conversaes envolvendo a participao de pessoas de todas as partes do mundo, a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas de 2000, em Nova Iorque, conhecida como a Cpula do Milnio, estabeleceu os 8 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). A seguir, est sintetizado o conjunto de indicadores globais, definidos pela ONU, para monitorar o alcance dos ODM.

72

Os 8 Objetivos foram detalhados, inicialmente, em 18 metas e 48 indicadores; hoje so, respectivamente, 21 e 60. Indicam nveis e prazos para reduzir a pobreza no mundo, em suas mltiplas dimenses, tais como a igualdade de gnero, a educao e o respeito ao meio ambiente, em coerncia com os direitos humanos bsicos como a sade, a educao, a moradia contemplados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Declarao do Milnio das Naes Unidas.

O alcance dos ODM monitorado, no mbito mundial, pela Organizao das Naes Unidas ONU. No mbito nacional, o IPEA tem feito relatrios regulares para indicar os avanos conseguidos no Brasil. No mbito municipal, o Portal ODM (www.portalodm.com.br) sistematiza dados para o monitoramento da situao dos ODM em cada um dos municpios do pas. Para potencializar sua utilizao, os indicadores foram adaptados realidade brasileira.

8 JEITOS DE MUDAR O MUNDO

PORTAL ODM O Portal ODM um sistema de consulta contemplando informaes ambientais, econmicas e sociais sobre os ODM, desagregados por estados e municpios, o qual pode apoiar a etapa preliminar de qualquer ao transformadora, que conhecer a localidade onde se pretende trabalhar. O Portal ODM apresenta anlises municipais, grficos e metadados, com base em fontes oficiais de informao. Disponibiliza, ainda, o acesso a relatrios dinmicos, contendo uma anlise municipal sucinta a partir dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para os 5.565 municpios do Brasil.

73

QUADRO OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO, METAS E INDICADORES DO PORTAL ODM


OBJETIVOS 1. Erradicar a extrema pobreza e a fome. METAS 1. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda abaixo da linha da pobreza. INDICADORES Proporo de pessoas com renda familiar per capita inferior a salrio mnimo (linha da pobreza); Proporo de pessoas com renda familiar mensal per capita inferior a de salrio mnimo (linha da indigncia); Participao da populao com renda domiciliar per capita entre os 20% mais pobres e entre os 20% mais ricos. Proporo de crianas desnutridas menores de 2 anos de idade. Percentual de crianas de 7 a 14 anos que frequentam a escola; Proporo de jovens de 15 a 17 anos que concluram o ensino fundamental; Distoro idade-srie nos ensinos fundamental e mdio; IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica. Razo meninos/meninas no ensino fundamental, mdio e superior; Participao das mulheres no emprego formal; Razo entre mulheres e homens no rendimento mdio mensal, em emprego formal, por nvel de escolaridade; Proporo de mulheres exercendo mandato nas Cmaras de Vereadores e Prefeituras. Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos, a cada 1 mil nascidos vivos; Taxa de mortalidade infantil, a cada 1 mil nascidos vivos; Proporo de crianas at 1 ano de idade com vacinao em dia. Taxa de mortalidade materna, a cada 100 mil nascidos vivos; Proporo de partos assistidos por profissionais de sade; Proporo de crianas nascidas de mes adolescentes; Proporo de crianas nascidas sem consultas pr-natais.

2. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao que sofre de fome. 2. Garantir o ensino fundamental. 3. Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, concluam o ensino fundamental.

3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres.

4. Eliminar a disparidade entre os sexos em todos os nveis de ensino at 2015.

4. Reduzir a mortalidade infantil.

5. Reduzir em dois teros, at 2015, a mortalidade de crianas menores de 5 anos.

5. Melhorar a sade materna.

6. Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna.

6. Combater o HIV/ AIDS, a malria e outras doenas.

7. At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/AIDS. 8. At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao da malria e de outras doenas.

Nmero de casos de HIV/Aids registrados por ano de diagnstico; Taxa de mortalidade por HIV/Aids. Nmero de casos de doenas transmitidas por mosquito (a cada 10 mil habitantes); Taxa de prevalncia de hansenase (a cada 10 mil habitantes). Proporo de rea de terras cobertas por florestas; rea de terras protegidas para manter a diversidade biolgica.

7. Garantir a sustentabilidade ambiental.

9. Integrar, at 2015, os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas e reverter a perda de recursos ambientais 10. Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso a gua potvel. 11. At 2020, ter alcanado uma melhora significativa nas vidas de habitantes de bairros degradados.

Proporo de populao com acesso regular a uma fonte de gua tratada. Proporo de pessoas com acesso rede geral ou fossa sptica Proporo da populao urbana vivendo em assentamentos precrios (aglomerados subnormais); Proporo de domiclios com regularidade fundiria Taxa de emprego na faixa de 15 a 24 anos, por gnero.

8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.

16. Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e executar estratgias de trabalho digno e produtivo aos jovens. 18. Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias de informao e de comunicao.

Proporo de escolas com computadores, por nvel de ensino; Proporo de escolas com acesso internet, por nvel de ensino; Proporo de escolas com laboratrios de informtica, por nvel de ensino.

FONTE: adaptao ORBIS

NOTA 1: Metas e indicadores adaptados para a realidade dos municpios brasileiros, utilizados pelo Portal ODM (www.portalodm. com.br). NOTA 2: O Brasil, tendo j alcanado algumas metas em 2007, estipulou novos desafios, conforme pode ser verificado no Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio 2007, produzido pelo IPEA (www.ipea.gov.br/ sites/000/2/download/TerceiroRelatorioNacionalODM.pdf).

74

5.2 DIRETRIZES BSICAS PARA CONJUNTOS DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE


PRINCPIOS DE BELLAGIO Os princpios de Bellagio podem ajudar no processo de construo de um conjunto de indicadores voltado ao monitoramento de processos de desenvolvimento. Trata-se de trabalho que envolveu pesquisadores do mundo todo, organizado pelo Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel, na Fundao Educacional e Centro de Conferncias Rockfeller, em 1996, em Belaggio (Itlia), com o objetivo de sintetizar a percepo geral sobre os principais aspectos relacionados com a avaliao da sustentabilidade. ConstituemPrincpios de Bellagio

-se em dez orientaes inter-relacionadas, a serem aplicadas de forma conjunta, desde a escolha do projeto dos indicadores e sua interpretao, at a comunicao dos resultados. Esses princpios foram estabelecidos tanto para iniciar processos de avaliao do desenvolvimento sustentvel, quanto para avaliar processos j existentes de qualquer instituio, de comunidades locais e empresas e at de organismos internacionais. Ainda que definidos para avaliar o desenvolvimento sustentvel, podem, tambm, orientar a definio de conjuntos de indicadores para monitorar polticas, planos e programas de desenvolvimento local.

1) Viso e Metas Definir a viso clara do futuro que se quer alcanar e os objetivos e metas que a tornem factvel. 2) Perspectiva Holstica Considerar a viso do todo e de suas partes. 3) Elementos Essenciais Considerar a equidade e a disparidade dentro da populao atual e entre as futuras geraes, lidando com a utilizao de recursos, os direitos humanos e o acesso a servios; Considerar as condies ambientais, econmicas e sociais para o territrio considerado. 4) Escopo Adequado Adotar um horizonte de tempo suficientemente longo para capturar as mudanas consideradas na viso; Definir o espao territorial de abrangncia; Construir um histrico das condies presentes e passadas para antecipar futuras condies. 5) Foco Prtico Ter sistema que conecte a viso e as metas com os indicadores e os critrios de avaliao; Ter nmero limitado de questes-chave para anlise; Definir nmero de indicadores ou combinaes de indicadores que sinalizem claramente o progresso; Buscar padro de medidas que permita a comparao, sempre que possvel; Comparar os valores dos indicadores com suas metas, valores de referncia, limites ou direo da mudana. 6) Abertura e Transparncia Tornar os mtodos e dados usados acessveis a todos; Deixar explcitos os julgamentos, suposies e incertezas de dados. 7) Comunicao Efetiva Atender s necessidades das partes interessadas; Ser feita de forma que os indicadores e as ferramentas estimulem e engajem os tomadores de deciso; Procurar a simplicidade na estrutura do sistema e utilizar linguagem clara e simples. 8) Ampla Participao Obter ampla representao das partes interessadas, para garantir o reconhecimento dos valores, que so diversos e dinmicos; Ter a participao dos tomadores de deciso para assegurar ligao com as decises e os resultados da ao. 9) Avaliao Constante Desenvolver a capacidade de repetidas medidas para determinar tendncias; Ser interativa, adaptativa e responsiva s mudanas e incertezas, porque os sistemas so complexos e esto em frequente mudana; Ajustar as metas, sistemas e indicadores com as descobertas decorrentes do processo; Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo e o feedback necessrio para a tomada de deciso. 10) Capacidade Institucional Definir clara responsabilidade para poder apoiar constantemente o processo de tomada de deciso; Assegurar capacidade institucional para a coleta de dados, sua manuteno e documentao; Apoiar o desenvolvimento da capacitao local de avaliao. FONTE: Adaptado da publicao Compndio de Indicadores de Sustentabilidade de Naes: uma contribuio ao dilogo da sustentabilidade. So Paulo: WHH, 2009.

75

5.3 INTERAES E HIERARQUIAS


Estabelecer relaes entre os indicadores, explorando a interao entre eles, permite uma viso sistmica da situao em anlise, potencializa a gerao de conhecimento e facilita a tomada de decises. Isto pode ser exemplificado com a mortalidade infantil e o saneamento bsico, que tm grande relao de causa e efeito, mas so normalmente organizados em temticas diferentes (sade

e infraestrutura). Assim, o cruzamento desses dois indicadores pode fornecer informaes importantes sobre suas interaes, que passariam desapercebidas se analisadas separadamente, principalmente quando se avalia sua distribuio territorial. Pode-se montar uma estrutura hierrquica em rvore ao estabelecer relaes de causa, efeito e similaridade.

Ex: Taxa de mortalidade por baixo peso ao nascer Taxa de mortalidade infantil N de nascimentos prematuros % de partos cesreos Taxa de mortalidade por afeco materna e respiratria

Perguntas a serem feitas: Ao melhorar este indicador o que estar sendo melhorado? O que necessrio fazer para melhorar este indicador? O que mais necessrio melhorar?

Buscar causa dessa situao? Qual o efeito que provoca? efeito de que? Quais causas a provocam? Quais outras causas provocam o mesmo efeito?

Exemplo de hierarquia de indicadores


% DE CRIANAS COM PESO BAIXO MORTALIDADE POR BAIXO PESO AO NASCER

% DE CRIANAS NASCIDAS PREMATURAS

CAUSAS EVITVEIS

NEONATAL (0-27 DIAS)

MORTALIDADE POR AFECO RESPIRATRIA MORTALIDADE POR AFECES MATERNAIS

% DE CRIANAS COM MAIS DE 6 CONSULTAS DE PR-NATAL

TAXA DE TRANSFERNCIA DE AFECO MATERNA

TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL % DE MORADORES COM SANEAMENTO

CASOS DE DIARRIA E DESIDRATAO

CAUSAS INEVITVEIS

PS-NEONATAL (28-364 DIAS)

MORTALIDADE POR DIARRIA E DESIDRATAO

% DE CRIANAS COM DESNUTRIO MORTALIDADE POR DESNUTRIO

TEMPO MDIO DE ALEITAMENTO MATERNO

76

No esquema, quanto mais direita estiver posicionado o indicador, maior sua especificidade tcnica, contemplando causas especficas de interesse dos especialistas. Ao contrrio, quanto mais esquerda estiver, ser um indicador de efeito, de interesse geral. O monitoramento de indicadores mais tcnicos permite atuar nas causas previamente ocorrncia do efeito indesejado. Considerando o exemplo j citado da mortalidade infantil, no caso de ter aumentado significativamente, possvel identificar com muito mais facilidade quais as provveis causas que determinaram esse aumento. Estabelecer relaes hierrquicas entre os indicadores facilita o monitoramento, interpretao

e anlise do fenmeno estudado. Essas relaes podem ser de causa e efeito; de aes relacionadas a alguma meta ou de processos e produtos. A construo de uma hierarquizao ideal deve levar em considerao o conhecimento tcnico de equipe especializada na rea e o comportamento do indicador nos ltimos anos na localidade monitorada. So tambm chamadas de relaes de causalidade. Como nem sempre possvel construir relaes de causalidade hierrquicas, existe a possibilidade de construir essas relaes na forma de uma rede distribuda, a qual se d por diversas relaes, em diferentes nveis, possibilitando uma viso sistmica do problema enfrentado ou fenmeno estudado.

Exemplo de Viso Sistmica das Inter-relaes do indicador de violncia urbana de determinada localidade.

Poucas Opes de Lazer

Razes Histricas

Cultura
Discriminao Racial

Violncia Urbana
Falta de Infraestrutura

Falta de Policiamento
Corrupo Desigualdade de Renda

Pobreza Ambiente Cultural Violento

Uso de Drogas
Baixo acesso Educao Falta de Recursos

xodo Rural

Msica Falta de Incentivo Agricultura Familiar Pouca Estrutura Familiar Modelos Inpiracionais Priorizao Inadequada

Ausncia de Indicadores

77

5.4 SISTEMAS DE INDICADORES E TECNOLOGIAS DE INFORMAO


O uso da tecnologia da informao potencializa fantasticamente as possibilidades de acesso e organizao de informaes e, em consequncia, a gerao de conhecimentos, a definio de polticas, diretrizes, planos, programas e projetos, tanto pblicos, como empresariais e do terceiro setor. Com isso, os trabalhos podem ser muito mais efetivos, j que as decises so tomadas no s a partir de impresses e sugestes que devem ser consideradas mas tambm com o apoio de instrumento tcnico de um sistema de informaes. Um sistema de indicadores constitui-se num conjunto de informaes selecionadas e organizadas a partir de determinado tema, com o apoio de fontes produtoras oficiais ou produzidas internamente, para atender a objetivos especficos da organizao. Definido o tema, e tendo claros os objetivos pretendidos, devero ser definidos a organizao do sistema de indicadores, a abrangncia territorial, a periodicidade da atualizao e os relatrios desejados.

Organizao do Sistema Nesta etapa, ser definida a estrutura bsica a ser utilizada para a organizao das informaes, com os desdobramentos necessrios ao que se pretende monitorar. A maneira mais indicada para fazer essa organizao sair do macro para o micro, ou seja, com base nos objetivos, definir os temas, os subtemas (caso haja metas) e dentro de cada subtema, os indicadores. O exemplo apresentado a seguir, com base nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, demonstra a utilidade desta etapa. Exemplo de organizao:

Estrutura
Setor Ambiental Econmico Governana Social Cultura, esporte e lazer Demografia Educao Habitao IDH Informao e comunicao Sade Segurana Transporte

Indicadores Relacionados
Demografia Densidade demogrfica Estimativas da populao Expectativa de vida ao nascer Migrao Nascidos vivos Natalidade bitos Populao Razo de dependncia Taxa de crescimento populacional Taxa de urbanizao

78

Abrangncia territorial Ao se tratar, especialmente, de aes voltadas promoo do desenvolvimento, que implicam na melhoria da qualidade de vida dos beneficirios e no respeito ao meio ambiente, o sistema de indicadores precisar contar com informaes relacionadas ao espao territorial, tais como a diviso poltica (pas, estados, municpios); as divises administrativas (microrregies, associaes de municpios, administraes regionais e bairros); ou ainda ambientes especficos (biomas, bacias hidrogrficas). No caso brasileiro, quando se pretende comparar diversos municpios ao longo do tempo, necessrio construir reas mnimas comparveis (AMC), devido a mudanas ocorridas na organizao territorial de nosso pas nas ltimas dcadas. Isso permitir que as unidades de anlise sejam comparveis e estveis, ao longo do tempo, e os indicadores produzidos sejam mais prximos da realidade.

Setor Censitrio

Bairros

Municpios

Estados
FONTE: simulao ORBIS

Municpios

NOTA: setor censitrio a menor desagregao disponibilizada pelo Censo Demogrfico (IBGE).

79

Periodicidade da atualizao do sistema Por ltimo, deve-se estabelecer a periodicidade com que ser feito o monitoramento e atualizao do sistema, levando-se em conta, tambm, a periodicidade em que estaro disponveis as atualizaes das fontes externas a serem utilizadas. O processo de atualizao deve ser permanente, o que possibilitar a formao de uma base histrica para apoiar as anlises e o monitoramento dos indicadores. Construdo desse modo, o sistema ir possibilitar a recuperao de informaes por perodo, localidade, estratos de interesse, assim como a atualizao de novos registros. Tambm desejvel que o sistema permita construir tabelas, grficos e mapas personalizados. Caso se pretenda manter os indicadores em planilhas eletrnicas, sugere-se criar cdigos e nomenclaturas-padro, para facilitar a organizao e recuperao das informaes sempre que necessrio; sugere-se, tambm, preservar a memria de clculo, para facilitar a atualizao.

AR! ATUALIZ

81

CAPTULO 6:

6.1 SISTEMA DEVINFO-PORTAL ODM COMO CONSULTAR

fim de gerar conhecimento para a articulao de novos projetos e aes com base em informaes, potencializando assim os recursos e resultados. um software grtis, que pode ser usado na verso administrador, para criar suas prprias bases e indicadores, ou na verso usurio, O sistema de informaes DevInfo, desenvolvido e disponibilizado pela Organizao das Naes Unidas, permite organizar e apresentar dados e indicadores de desenvolvimento socioambiental. Possibilita, ainda, criar aplicativos para monitorar indicadores, construir tabelas, grficos e mapas a para acessar bases construdas por outras organizaes e disponibilizadas na web ou em CD para instalao no desktop. Um exemplo de base DevInfo est disponvel no Portal ODM (www.portalodm.org.br/devinfo) e no site do ORBIS (www.orbis.org.br/sistema-devinfo). Aps acessar, seguir os passos indicados.

82

Passo a passo do DevInfo: Entre no www.portalodm.org.br e clique no link para acessar o sistema.

Passo 01: Depois, s clicar

para ver a lista de indicadores disponvel para consulta. Se os ODM no

aparecerem na coluna da direita, s clicar em Objetivos do Milnio na barra superior. Organizao Os indicadores esto organizados segundo os 8 ODM e suas metas.

3 1 2

83

Passo 02: Escolha um objetivo e meta (esquerda); escolha o indicador (centro) e selecione-o ( no cone ( )

).

O indicador selecionado deve aparecer na ltima coluna (direita). Passe para o prximo passo, clicando

Bases Cartogrficas Voc pode acessar indicadores relacionados ao pas, aos 27 estados e aos 5.565 municpios brasileiros.

2 1

Passo 03: Escolha o nvel territorial desejado, onde o nmero 1 refere-se ao pas; 2, regio; 3, estado; e 4 municpio. Selecione-o ( ). O nome da localidade selecionada deve aparecer na ltima coluna (direita).

Caso queira um grupo de municpios especficos de um estado, selecione o estado (esquerda), marque os municpios desejados (centro) e clique ( ). Caso queira todos os municpios do estado, clique ( ) ). Passe para o prximo passo, clicando no cone (

84

Bases Histricas Como o ano-base que orienta o alcance dos ODM 1990, os indicadores, sempre que possvel, iniciam sua base histrica a partir dessa data, at a mais atual disponvel.

Passo 04: Selecione (

) para ver todos os perodos disponveis (direita). Caso no queira todos os anos ), alterar a seleo. Pronto: para obter os ).

selecionados, marque as datas no desejadas e selecione ( resultados, s clicar no cone (

Viu como fcil? Basta seguir os quatro passos:

4 passos para consultar o indicador de seu interesse:

1 2 3 4

Escolha o indicador desejado Selecione a rea Selecione o perodo Gere mapa, tabela e grfico

85

6.2 CONSTRUO DE GRFICOS E TABELAS


Relatrios Os resultados da pesquisa so apresentados na forma de tabelas, grficos e mapas, podendo ser personalizados e depois salvados como figura ou planilha eletrnica em formato.xls (Excel).

Acessar tabela Acessar mapa

Clique (

) para abrir a tabela, o mapa ou o grfico.

Selecionando o indicador Na primeira coluna, selecionar o Objetivo do Milnio pretendido; no caso, o Objetivo 4, sobre mortalidade infantil. Na segunda coluna, selecione o indicador taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos. Clique na primeira seta, que est logo acima no painel e instantaneamente o indicador aparecer na 3 coluna. Pronto! Agora selecione a rea!

3 1 2

86

Selecionando a rea Para selecionar a rea, considere os nveis possveis de abrangncia territorial, ou seja, primeiro aparecer o pas, Brasil. Clicando nele, aparecero as regies e depois os estados. Quando os municpios aparecerem na segunda coluna, basta achar o municpio desejado e clicar na primeira seta, assim como foi feito na seleo do indicador.

3 1 2

Selecionando o perodo A seleo do perodo ir depender da existncia de dados para cada indicador. Assim, determinados perodos s estaro disponveis para alguns indicadores. Para isso, selecione a 3 seta (azul) e aparecero todos os perodos possveis para o indicador selecionado.

87

Selecionando os dados Para selecionar os Dados (tabela, mapa e grfico) basta clicar em ampliar, esquerda dos dados disponveis.

ATENO: Ao criar um grfico, possvel que os eixos das abscissas (eixo x) e das ordenadas (eixo y) no saiam devidamente configurados. Se isto ocorrer, os procedimentos para configur-los so simples. Clicar em Assistente e depois em Back.

88

Dentro do Assistente do Grfico, configurar os eixos x e y, arrastando os contedos do grfico (perodo e nome da rea) com o mouse ou utilizando as setas direcionais. Depois, s clicar em Next.

Por fim, possvel configurar o grfico em linha, barras ou colunas.

89

6.3 CONSTRUO DE MAPAS


O mapa gerado pode ser personalizado, alterando-se o nmero de categorias, os intervalos, as escalas de cores. Permite ainda a incluso de outras camadas ou a sobreposio de informaes e a insero de pontos. possvel salvar em vrios formatos e exportar para a utilizao no Google Earth.

Exemplo Para um novo exemplo ser utilizado o indicador de intensidade da indigncia em todos os municpios do Estado de So Paulo e de todos os anos possveis para o indicador. Selecionando o dado

90

Configurando o mapa Conforme exemplo anterior, clique em Assistente e depois em Back (duas vezes).

Para tirar as casas decimais Clique em Decimais e depois em Apply.

91

Para mudar a escala Basta clicar nos nmeros e mudar para a escala desejada. Para saber o nmero de municpios em cada uma das escalas da legenda, basta olhar em contagem. Por fim, s clicar duas vezes em Next.

DICA

Utilizando-se da mesma consulta do exemplo anterior, veja como simples sobrepor uma camada em um mapa do DevInfo. Basta clicar em camada, depois em adicionar camada. Aparecer uma janela ao lado; clique em Mapas Customizados. Depois, aparecer uma srie de mapas em nvel nacional, que voc poder escolher; no caso, selecione o de rodovias, clicando duas vezes. Depois, s clicar em ok.

1 2 5

92 Por fim, basta aproximar (dar zoom) at o Estado ficar visvel.

SAIBA MAIS Dentro da plataforma do DevInfo, alm da incluso de outras camadas ou da sobreposio de informaes, possvel cruzar informaes de mais de um indicador de vrios estados ou municpios.

3 1 2

95

CAPTULO 7:

medida que instituies e empresas compreendem a relevncia das informaes para a tomada de decises capazes de potencializar o alcance dos resultados almejados, precisam organizar-se internamente para que as informaes cheguem s pessoas certas, no momento certo. As principais atividades desse processo so: busca, organizao e armazenamento de dados; o monitoramento dos indicadores selecionados; realizao de anlises e diagnsticos; elaborao de propostas de solues; disseminao das informaes.

No existe um modelo ou frmula especfica de configurao de uma rea de informaes. Primeiramente, preciso ter bem claros os objetivos pretendidos com a rea, assim como especificar que responsabilidades lhe sero atribudas, como por exemplo: coleta de dados primrios (levantamentos de campo); criao de sistemas de indicadores prprios a partir de um conjunto de fontes de dados secundrios; consultas a informaes secundrias em bancos de dados oficias de acordo com a necessidade de estudos sobre temas especficos.

96

Em seguida, devero ser definidos os tipos de dados e informaes a serem coletados pela rea. Algumas possibilidades so: indicadores locais; defesa de interesses de minorias ou classes; assuntos temticos. Haver casos, ainda, em que os registros administrativos sero a prioridade principal. Feito isso, poder ser definida a estrutura a ser adotada, a qual ir depender do tamanho da organizao proponente e da natureza de seu negcio. Por exemplo, em algumas situaes, a prpria equipe do programa ou projeto conseguir sozinha suprir as demandas de informaes. Em outras, ao contrrio, poder ser necessrio constituir um Ncleo, um Departamento, ou at mesmo um Observatrio, com funes mais amplas e a responsabilidade de apoiar simultaneamente vrios programas e projetos da organizao como um todo. Um observatrio em pleno funcionamento ser capaz de executar as seguintes atividades:

Atividade 1: Coleta de dados Mapear as reas de conhecimento relativas ao escopo de trabalho do observatrio ou da rea de atuao de um projeto especfico; Levantar as fontes de dados e informaes disponveis para cada uma das reas e conhecer seus processos de disseminao; Avaliar a necessidade de levantamentos de campo ou pesquisas amostrais para complementar os dados secundrios; Definir mtodos de coleta, analisando a periodicidade, desagregao territorial e estratificao, tanto para os dados secundrios, quanto para possveis levantamentos de dados primrios; Elaborar os metadados com a descrio da fonte e as definies dos dados coletados; Estruturar banco de dados para o resgate, visualizao e anlise atravs de consultas.

METODOLOGIA

ATIVIDADES

PRODUTO

DISSEMINAO

Banco de dados secundrios Pesquisas Construo de Indicadores Representao grfica Sistema de Indicadores Tcnicas estatsticas Geoprocessamento Reunies de especialistas Boas prticas Anlise de viabilidade

Sistemas de informaes
Coleta de dados

Consultas

Monitoramento de indicadores

Painis de acompanhamento

Site Informativos Mdias Impressas Palestras

Anlises e diagnsticos

Estudos temticos Avaliao de projetos

Relatrios Revistas Tcnicas Palestras Publicaes Site Fruns

Proposta de solues

Propostas de polticas, projetos e aes

Pblico: comunidade, empresas, governos, pesquisadores, instituies

97

Atividade 2: Criao e monitoramento de indicadores Criar ou adotar indicadores relevantes para a elaborao de polticas, planos, programas e projetos e seu monitoramento; Avaliar a utilizao prtica do indicador e criar parmetros ou base de comparao temporal e territorial; Estabelecer modelo de monitoramento capaz de avaliar as mudanas ao longo do tempo ou espao geogrfico, assim como o desenvolvimento das aes locais em tempo hbil; Definir formas de representao e disseminao dos indicadores monitorados para o pblico desejado. Cabe considerar a relevncia de indicadores de resultado, especialmente pela facilidade de serem compreendidos pelas partes interessadas e comparados com outras localidades.

Encontrar a melhor forma de representar as informaes e facilitar a interpretao por parte do usurio, utilizando recursos como figuras, grficos, tabelas ou mapas; Interpretar os resultados gerados, identificando carncias e potencialidades e apresentando concluses que facilitem a proposio de solues ou que auxiliem as instituies competentes a tomar decises. Atividade 4: Propostas de Solues Pesquisar instituies, projetos e programas que propem solues relacionadas ao tema de interesse, avaliar seus resultados e a possibilidade de adaptao para a realidade estudada; Dialogar com especialistas e realizar fruns para analisar possveis solues; Avaliar a viabilidade das solues propostas, mesmo no sendo atribuio de um observatrio implement-las; Propor sistema de monitoramento para ava-

Atividade 3: Anlises e diagnsticos Estudar a evoluo dos indicadores, testar inter-relaes entre variveis e realizar comparaes temporais, territoriais ou com parmetros de desenvolvimento; Realizar anlises compreendendo as dimenses econmica, social e ambiental do desenvolvimento, a fim de conhecer as complexas relaes existentes na sociedade e obter uma viso sistmica da regio selecionada; Utilizar ferramentas estatsticas e sistemas de informao geogrfica que auxiliem a identificar e compreender padres de comportamento dos fenmenos estudados;

liar os impactos gerados pelas aes; Implantar Banco de Boas Prticas para disseminar as iniciativas e incentivar sejam replicadas aes de desenvolvimento local; Disseminar, interna e externamente, as boas prticas atravs de publicaes, site e fruns.

98

EXERCCIOS
Tipos de fontes e dados 1) Nas afirmativas, marque V para verdadeiro e F para falso. Sobre os TIPOS DE FONTE, poderamos dizer que... ( ) Dados administrativos so oriundos de pesquisa de opinio. ( ) O Censo uma amostra de domiclios com o objetivo de contar o nmero de habitantes. ( ) Dados de pesquisa normalmente utilizam questionrios para coleta de dados. ( ) Dados de fontes administrativas vm da sistematizao de processos j existentes.

____________ o resultado de uma contagem ou estimativa. ____________ um valor que representa um conjunto de valores da populao.

4) Numa comunidade existem 20 domiclios sem acesso a gua encanada (ligada rede geral de abastecimento), sendo que existem 140 domiclios no total. Qual a proporo de domiclios sem acesso gua potvel? a) 8% b) 14% c) 20% d) 22%

2) Complete com PRIMRIOS ou SECUNDRIOS. Os dados ______________so coletados diretamente pelo informante. Os dados ______________so coletados e disponibilizados por outras instituies.

5) Qual a razo entre homens e mulheres eleitos para a Cmara de Vereadores de determinado municpio, considerando que esse municpio tem 12 vereadores, dos quais 9 so homens e 3 so mulheres? a) para cada 100 vereadores homens teramos 33 vereadoras mulheres; b) para cada 100 vereadores homens teramos 25 vereadoras mulheres; c) para cada 100 vereadoras mulheres teramos 33 vereadores homens.

3) Complete com CONTNUO ou DISCRETO e NMERO ou MDIA. Dados ___________so expressos em unidades de medida e podem assumir valor dentro de uma faixa de variao. Dados __________so derivados de contagem ou classificao.

99

6) Complete com INCIDNCIA e PREVALNCIA a) __________ a soma de todos os casos existentes, refletindo o nmero de pessoas que precisam de tratamento. b) __________ o nmero de novos casos detectados num determinado intervalo de tempo.

9) Analise a tabela e marque V para verdadeiro e F para falso nas afirmativas abaixo: Tabela A Absoluto
Araucria 0 a 14 anos 15 a 64 anos 65 ou mais Total Urbano 27320 56006 2785 86111 Rural 2260 5294 593 8147 Total 29580 61300 3378 94258

Tabela B - Percentual
Araucria Urbano 92,4% 91,4% 82,5% 91,4% Rural 7,6% 8,6% 17,5% 8,6% Total 100% 100% 100% 100% 0 a 14 anos 15 a 64 anos 65 ou mais Total

7) Num determinado bairro, existem 60 pessoas com diabetes, sendo que 8 delas adquiriram a doena no ano de 2009. Com uma populao de 7.000 pessoas, quais seriam respectivamente as taxas de incidncia e prevalncia a cada 10.000 habitantes? a) 15 e 75 b) 12 e 82 c) 11 e 86 d) 10 e 90

Tabela C - Percentual
Araucria 0 a 14 anos 15 a 64 anos 65 ou mais Total Urbano 31,7% 65,1% 3,2% 100% Rural 27,7% 65,0% 7,3% 100% Total 31,4% 65,0% 3,6% 100%

Tabela D - Percentual
Araucria 0 a 14 anos 15 a 64 anos 65 ou mais Total Urbano 29,0% 59,4% 3,0% 91,4% Rural 2,4% 5,6% 0,6% 8,6% Total 31,4% 65,0% 3,6% 100%

8) Numa cidade, foram eleitas Vereadoras 4 mulheres das 20 vagas disponveis para a Cmara Municipal. Esta situao pode ser expressada de vrias maneiras. Identifique a alternativa INCORRETA. a) razo de 1 mulher para cada 4 homens b) proporo de 1 eleita para cada 5 vagas c) 20% de mulheres eleitas d) 60% de homens eleitos

( ) Podemos afirmar que mais de 90% da populao de Araucria urbana. ( ) A populao de 0 a 14 anos rural de 27,7%. ( ) Da populao rural, 65% tem idade de 15 a 64 anos. ( ) 0,6% da populao rural tem 65 anos ou mais.
.

100

10) Analise o grfico ao lado e assinale V para verdadeiro e F para falso: ( ) Entre 1999 e 2008, o percentual de crianas desnutridas diminuiu significativamente. ( ) O ano de 2003 apresentou o menor percentual de crianas desnutridas. ( ) Entre 1999 e 2008, a desnutrio de crianas menores de 2 anos passou de 16,6% para 3,9%. ( ) Este grfico mostra tendncia decrescente ao longo do tempo. 11) Analise o grfico abaixo e assinale V para verdadeiro e F para falso:

Percentual de crianas desnutridas menores de 2 anos 1999 - 2008

Fonte: Ministrio da Sade - DATASUS.

Grfico de disperso: relao entre percentaul de desnutrio e taxa de mortalidade infantil dos estados brasileiros - 2008.
22

Taxa de Mortalidade Infantil

20

18

16

14

12

10 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5

% de Desnutrio
Fonte: Ministrio da Sade - DATASUS.

( ) Quanto maior o percentual de desnutrio, menor a taxa de mortalidade infantil. ( ) O ponto destacado refere-se a uma localidade com 2% de desnutrio e aproximadamente 14,5 de taxa de mortalidade infantil. ( ) possvel verificar uma relao entre o percentual de desnutrio e a taxa de mortalidade infantil. ( ) A variao do percentual de desnutrio e a taxa de mortalidade infantil so respectivamente de 0 a 5% e 11 a 21 bitos a cada 1 mil nascidos vivos.

101

12) Assinale V para verdadeiro e F para falso para as pirmides etrias populacionais dos pases, em 2000:
Nigria
80 ou mais 75 a 79 anos 70 a 74 anos 65 a 69 anos 60 a 64 anos 55 a 59 anos 50 a 54 anos 45 a 49 anos 40 a 44 anos 35 a 39 anos 30 a 34 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 15 a 19 anos 10 a 14 anos 5 a 9 anos 0 a 4 anos
0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,5 0,5 0,8 0,7 1,0 1,0 1,3 1,3 1,5 1,8 1,8 2,1 2,1 2,5 2,6 3,0 3,5 3,8 4,3 4,4 5,4 5,1 6,5 7,9 10,0
Masculino Feminino

( ) A Sucia tem a estrutura etria de sua populao envelhecida. ( ) O Brasil possua, em 2000, 9,4% de sua populao com idade at 4 anos. ( ) A maior parte da populao da Nigria tem mais que 65 anos. ( ) Tanto no Brasil quanto na Sucia existem mais homens que mulheres acima de 65 anos. ( ) A Nigria tem a estrutura etria de sua populao bem jovem. ( ) O Brasil possua, em 2000, 5% de mulheres de 15 a 19 anos. ( ) O Brasil est em um estgio intermedirio de

6,2 7,5 9,7

envelhecimento da populao.
10

10

0 %

( ) 30% da populao da Sucia tem menos de 15 anos.

Brasil
80 ou mais 75 a 79 anos 70 a 74 anos 65 a 69 anos 60 a 64 anos 55 a 59 anos 50 a 54 anos 45 a 49 anos 40 a 44 anos 35 a 39 anos 30 a 34 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 15 a 19 anos 10 a 14 anos 5 a 9 anos 0 a 4 anos
0,3 0,4 0,6 0,9 1,2 1,5 2,0 2,5 3,1 3,7 4,2 4,5 4,9 5,1 5,1 4,8 4,8 0,5 0,6 0,9 1,1 1,4 1,7 2,2 2,7 3,2 3,7 4,1 4,4 4,8 5,0 4,9 4,6 4,6
Masculino Feminino

13) Assinale V para verdadeiro e F para Falso: ( ) O grfico de pizza usado para representar muitas categorias, no importando se a soma das classes ultrapassar 100%. ( ) O grfico de barras empilhado possibilita a comparao de vrios grficos de pizza.
8 10

10

0 %

( ) O grfico de pizza permite a comparao entre diferentes atributos com a mesma classe de respostas, sendo normalmente uma afirmativa. ( ) No grfico de radar, para cada atributo avaliado

Sucia
80 ou mais 75 a 79 anos 70 a 74 anos 65 a 69 anos 60 a 64 anos 55 a 59 anos 50 a 54 anos 45 a 49 anos 40 a 44 anos 35 a 39 anos 30 a 34 anos 25 a 29 anos 20 a 24 anos 15 a 19 anos 10 a 14 anos 5 a 9 anos 0 a 4 anos
1,1 1,6 1,9 2,1 2,6 3,5 3,7 3,4 3,4 3,8 3,6 3,4 3,0 3,0 3,5 3,5 2,7 1,8 2,2 2,3 2,3 2,6 3,5 3,6 3,3 3,3 3,6 3,5 3,3 2,9 2,9 3,3 3,3 2,6
Masculino Feminino

criado um eixo.

10

2 %

10

102

14) Analisando o mapa da densidade populacional do Estado, assinale V para verdadeiro e F para falso: Mapa: estimativa da populao

Fontes: IBGE - Contagem da Populao / IBGE - Estimativas da Populao

( ) Existe maior concentrao de pessoas nos municpios prximos s malhas rodovirias. ( ) Os municpios mais escuros tm menor populao. ( ) Os municpios representados na cor mais clara possuem at 10 mil habitantes. ( ) As linhas que cortam o estado do Paran representam as rodovias federais. ( ) Este mapa contm polgonos (municpios) e linhas (rodovias). ( ) No Paran, cinco municpios tm mais de 300 mil de habitantes. ( ) O centro do estado contm maior concentrao de populao. ( ) O mapa divide os municpios em cinco classes de acordo com seu tamanho populacional.

103

15) Assinale as alternativas CORRETAS: a) Para avaliar o avano dos indicadores, deve-se compar-los com uma referncia, uma especificao ou uma meta. b) Para conhecer as tendncias e variao do indicador preciso avali-lo ao longo do tempo. c) O mapa a melhor forma para comparar o indicador entre diferentes espaos territoriais. d) Para monitorar e interpretar o indicador, preciso apenas analisar o valor mais atual.

17) Assinale V para verdadeiro e F para falso. ( ) Aps a demonstrao da relevncia do projeto (sondagem) necessrio estabelecer o marco zero para verificar se de fato as metas estabelecidas foram alcanadas. ( ) As solues e intervenes iro depender das particularidades de cada realidade. ( ) Na etapa definio de prioridades pode-se estabelecer os objetivos do programa ou projeto, suas metas e quais indicadores iro medir seu alcance. ( ) Para avaliar o andamento das solues propostas, medindo e eficcia e a efetividade das atividades, preciso estabelecer indicadores de processos.

16) Analise as afirmativas sobre a cronologia de indicadores e assinale V para verdadeiro e F para falso: ( ) Antes de elaborar projetos, o primeiro passo estabelecer o marco zero (situao atual) da realidade que se pretende modificar. ( ) Deve-se planejar a ao antes de conhecer a realidade social onde se pretende atuar. ( ) A periodicidade de atualizao dos indicadores estabelecidos na meta dever condizer com os prazos previstos para o alcance das transformaes propostas. ( ) A avaliao de impacto serve para avaliar a efetividade das aes, as mudanas significativas em relao ao marco zero, incluindo a anlise de fatores externos que contriburam para o resultado final. Exerccios utilizando o Sistema Devinfo Acesse: www.portalodm.org.br/devinfo 18) Entre no site do Portal ODM, acesse o Devinfo e escolha o Objetivo do Milnio n 04 (Meta 05), o indicador de taxa de mortalidade crianas menores de 05 anos, o municpio de Belm e todos os anos possveis para este indicador, e responda com x a afirmativa correta: a) No possvel verificar o desenvolvimento da taxa de mortalidade de crianas menores de 05 anos em Belm nos ltimos 10 anos; b) possvel afirmar que a taxa de mortalidade de crianas menores de 05 anos tem aumentado na cidade de Belm; c) Desde 1994, a taxa de mortalidade de crianas menores de 05 anos no municpio de Belm s diminuiu; d) possvel afirmar que a taxa de mortalidade de crianas menores de 05 anos no municpio de Belm vem diminuindo nos ltimos anos;

104

19) Utilizando o Devinfo, gerar grfico relativo aos trs nveis da Federao (Pas, Estado e Municpio), e analisar o comportamento do indicador de mortalidade infantil; gerar tabela e apontar a mdia da mortalidade infantil para menores de 05 anos, em Belm, nos ltimos 10 anos. Marque V quando a afirmativa for verdadeira e F quando a afirmativa for falsa. ( ) Em 1995, a taxa de mortalidade infantil para menores de 05 anos era menor no Brasil se comparada ao Estado do Par; no entanto, era maior se comparada com Belm; ( ) Desde 1998, a taxa de mortalidade infantil para menores de 05 anos menor no Brasil se comparada ao Estado do Par e sua capital; ( ) No grfico gerado pelo Devinfo, fica evidente a oscilao tanto do Estado do Par, quanto da capital Belm, ao contrrio do Brasil, que demonstra uma queda constante da taxa de mortalidade infantil para menores de 05 anos; ( ) A partir de 2001, o Estado do Par ultrapassa a capital Belm no nmero de mortes de crianas menores de 05 anos. ( ) Atualmente , em ordem decrescente, as maiores taxas de mortalidade infantil para menores de 05 anos so: Par, Belm, Brasil; ( ) A mdia da mortalidade infantil em Belm nos ltimos 10 anos foi de 37.

20) Realizar nova consulta no Devinfo sobre o Objetivo 01, e o indicador de intensidade da indigncia no Estado do Mato Grosso do Sul e, conforme explicado na cartilha, mudar a escala da legenda para 36-40; 41-45; 51-60; 61-76, respectivamente, e dizer quantos municpios h na quarta escala. a) 4 b) 9 c) 15 d) 20

105

21) Ainda no Devinfo, analise o Objetivo 01, e o indicador de intensidade da pobreza no Estado de Minas Gerais, no ano de 2000, sobrepondo o mapa camada de rodovias, e marque com X a afirmativa correta: a) Apesar de ficar evidente uma diviso no Estado de Minas Gerais entre uma regio sul rica e uma regio norte pobre, o mesmo no acontece no nmero de rodovias, que parece ser bastante homogneo. b) Pode-se afirmar que h uma maior concentrao de rodovias no Oeste de Minas Gerais, local conhecido como Tringulo Mineiro, coincidentemente a regio com os melhores indicadores de intensidade da pobreza do Estado. c) evidente em Minas Gerais a diviso entre um sul rico e um norte pobre, que de maneira geral reflete a diviso das rodovias no Estado, que esto concentradas em nmero muito superior na regio sul em detrimento da regio norte. d) evidente em Minas Gerais a diviso entre um norte rico e um sul pobre, que de maneira geral reflete a diviso das rodovias no Estado, que esto concentradas em nmero muito superior na regio sul em detrimento da regio norte.

RESPOSTAS
1) F; F; V; V 2) a) primrios; b) secundrios 3) a) contnuos; b) discretos; c) nmero; d) mdia 4) b) 14% 5) Letra A, pois deve-se dividir o nmero de mulheres pelo nmero de homens: 3 9 = 33,3 6) a) prevalncia; b) incidncia 7) c) 11 e 86 8) d) 60% de homens eleitos 9) V; F; V; F 10) V; F; V; V 11) F; V; V; V 12) V; V; F; F; V; V; V; F 13) F; V; F; V 14) V; F; V; V; V; V; F; V 15) A, B, C 16) V; F; V; V 17) V; V; V; V 18) D 19) F; V; V; F; V; F 20) B 21) C

106

REFERNCIAS
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais na formulao e avaliao de polticas pblicas. Disponvel em: <http://www.nescon. medicina.ufmg.br/ceabsf/ambiente/modules/biblio_virtual/bead/imagem/2012.pdf>. Acesso em: 13/09/2010. OBSERVATRIO INDICADORES REGIONAL DE BASE DE

SUSTENTABILIDADE.

Snteses Estaduais dos Objetivos do Milnio. Disponvel em: <http://www.portalodm.com.br/ publicacoes-bpsc--11--np--2.html>. Acesso em: 30/12/2010. PORTAL ODM. Disponvel em: <http://www.portalodm.com.br>. Acesso em: 20/02/2011.