Analisis de Ley de Obra Publica Federal

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA

UNIDAD ZACATENCO

ANLISIS DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS, APLICACIN EN EL
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN POR LICITACIN
PBLICA DE LA PRESA BECERRA C, EN EL DISTRITO
FEDERAL.

TESIS QUE PARA OBTENER EL TTULO DE:

INGENIERO CIVIL

PRESENTA:

AARN IVN LPEZ GUADARRAMA

ASESOR.

ING. ANTONIO SOLORIO AGUIRRE

MXICO, D. F., ABRIL DE 2007

A mi madre Martha
El pilar de la familia, quien nos ha entregado su cario, apoyo y confianza; cuya fortaleza me alent a
seguir adelante. Gracias madre por ser el mejor ejemplo que un hijo puede tener.

A mi hermano y hermanas
Daniel, Alejandra, Roco, Lourdes, Martha y Adriana; por que siempre han estado conmigo, su apoyo
y compaa son parte importante de mis logros.

A la memoria de mi padre y mi hermano Antonio

A los profesores
Agradezco la participacin compartida de los profesores: Ing. Antonio Solorio Aguirre e
Ing. Luis Fernando Castro Paredes, por su inters y la confianza depositada en m para
concluir esta etapa de mi formacin.

Al personal del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
Gracias por el apoyo para la realizacin de este trabajo, una mencin especial al
Ing. Eduardo Jarero Cabrera por su colaboracin.

A mis amigos
Aquellos que me acompaaron en las buenas y malas, gracias por su apoyo
incondicional.

INDICE

TEMA:

ANLISIS DE LA LEY DE OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS
CON LAS MISMAS, APLICACIN EN EL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN POR LICITACIN PBLICA DE LA PRESA BECERRA C,
EN EL DISTRITO FEDERAL.

PG.
INTRODUCCIN I
FUNDAMENTACIN II
OBJETIVO V

CAPITULO I INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN EN MXICO 1
I.1 POLTICAS DEL CONSTRUCTOR 2
I.2 CICLO ECONMICO 5

CAPITULO II ANTECEDENTES DE LA OBRA PBLICA EN MXICO Y MARCO LEGISLATIVO 8
II.1 EL ESTADO CONTRATANTE 9
II.2 ANTECEDENTES DE LA OBRA PBLICA 11
II.3 LEGISLACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 14
II.4 LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS 23

CAPITULO III LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN 30
III.1 ACTIVIDADES PREVIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 31
III.2 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN 35

CAPITULO IV LA LICITACIN PBLICA 40
IV.1 EL PROCEDIMIENTO DE LA LICITACIN 41
IV.2 ANLISIS, CLCULO E INTEGRACIN DE LOS PRECIOS UNITARIOS 49

CAPITULO V PROPUESTA DE LICITACIN PBLICA: DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C 59
V.1 ANTECEDENTES PARTICULARES 60
V.2 SEGUIMIENTO DE LA LICITACIN Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA 62
V.3 PROPUESTA DE LICITACIN PBLICA 71
V.3.1 DOCUMENTACIN LEGAL 74
V.3.2 PROPUESTA TCNICA 84
V.3.3 PROPUESTA ECONMICA 109

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 146

BIBLIOGRAFA 155
I

INTRODUCCIN

La diversidad de las polticas econmicas adoptadas en Mxico en los ltimos aos ha afectado
notoriamente el comportamiento de los sectores productivos, los periodos de crecimiento y contraccin de
lo ciclos econmicos son repetitivos. La constante inestabilidad econmica ha generado que los
proyectos de inversin, tanto en el sector pblico como el privado se vean truncados afectando el proceso
de desarrollo de nuestro pas.

El Estado tiene la funcin de concretar los intereses de el pas, para tal efecto dispone de la
Administracin Pblica que se encarga de elaborar las estrategias, planes y programas que permitan el
desarrollo de el pas, todo esto fundamentado en un sistema de leyes que regula los recursos del aparato
administrativo y las funciones de los servidores pblicos, orientndolos a crear mecanismos para la
correcta utilizacin de los recursos de la nacin. No obstante la complejidad misma de la Administracin
Pblica y los constantes cambios en los organismos que la componen, han provocado que el seguimiento
de los planes y programas de desarrollo de infraestructura se pierdan, por lo que el mercado de
construccin en la obra pblica se limita cada vez ms. La reduccin en los programas de obras pblicas
ha ocasionado que la competencia entre las empresas sea cada vez mayor, esto se refleja en la cantidad
de empresas que persiguen la adjudicacin de un contrato de obra, ofreciendo propuestas que se
encuentran al limite de la solvencia, poniendo en riesgo la correcta ejecucin de las obras y la propia
liquidez de las empresas.

El instrumento legal a nivel federal que de regula todas las actividades relativas a obra pblica es
la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, esta ley ha sido precedida por una
gran cantidad de ordenamientos que han evolucionado para establecer condiciones de transparencia,
efectividad y competitividad, entre las empresas interesadas en contratarse para la ejecucin de las obras
y prestacin de servicios afines.

Por lo expuesto anteriormente el presente trabajo esta orientado a la preparacin de una
propuesta de licitacin basada en los principios y criterios de seleccin de mercado, aprovechando los
recursos propios, la capacidad y experiencia del personal de una empresa, para lograr la subsistencia y
crecimiento de la misma. En este trabajo se presenta como ejemplo un caso prctico de licitacin
correspondiente al desazolve de una presa de regulacin en el Distrito Federal.

II
La estructura de este trabajo consta de cinco captulos, su contenido permite conocer los aspectos
relevantes de la situacin actual del mercado, la legislacin aplicable, los procedimientos de contratacin
y la metodologa de preparacin de una proposicin para licitacin publica.

En el Capitulo I se presenta un anlisis de las premisas que se deben tener presentes para el
funcionamiento de una empresa, como son: los recursos disponibles, las alternativas de mercado y el
grado de competitividad. Incluye una breve descripcin del ciclo econmico y los efectos del mismo en la
industria de la construccin.

En el Capitulo II se presenta una sinopsis de la legislacin de la Administracin Pblica que nos
permite conocer las funciones que competen a cada uno de sus integrantes, as como, el proceso de
asignacin de los recursos destinados a la obra pblica. Adems dada la importancia de conocer la Ley
de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su contenido y forma de aplicacin, se
presenta un breve anlisis de su estructura general.

En el Capitulo III se exponen las generalidades de los procedimientos de contratacin de obra
pblica servicios afines, as como, las disposiciones a que se sujetan.

En el Capitulo IV se presentan las etapas en que se lleva a cabo el procedimiento de licitacin
pblica, incluyendo comentarios de cada una de ellas, as como las disposiciones aplicables al anlisis
clculo, e integracin de una propuesta de licitacin para obra pblica.

En el Capitulo V se presenta un caso prctico de licitacin pblica nacional correspondiente al
desazolve de la presa Becerra C, ubicada en la zona poniente del Distrito Federal.

Finalmente se presentan conclusiones y recomendaciones relativas a la aplicacin de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas en la preparacin de la propuesta de licitacin
pblica y del anlisis de costos.

III
Fundamentacin

Para asegurar la permanencia de las empresas constructoras que desarrollan su actividad en el
mbito de obra pblica es preciso conocer la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, pues de ella emanan las directrices administrativas a las que se sujeta la asignacin de los
contratos de obras y servicios. Por ello es necesario analizar el contenido de la ley y traducirlo a trminos
aplicables a planteamientos tcnicos y econmicos, orientados a la elaboracin propuestas efectivas que
aseguren la correcta utilizacin de los recursos pblicos y el desarrollo de las empresas.

IV
Objetivo

Aplicacin de las disposiciones de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas en la elaboracin de una propuesta de licitacin pblica, relativa a la adjudicacin del contrato de
la obra: Desazolve de la presa Becerra C en el Distrito Federal.

1
CAPITULO I

INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN EN MXICO

2
I.1 POLITICAS DEL CONSTRUCTOR

Parte del xito de una empresa son las polticas de actuacin de la misma, es decir, no podemos
participar en un proyecto sin antes haber analizado diversas situaciones. A continuacin se describen los
elementos que deben evaluarse y que han de servir a los empresarios como premisas para el manejo de
su inversin. La evaluacin consta de dos aspectos fundamentales: el anlisis introspectivo y el anlisis
de mercado.

Anlisis introspectivo

Es el diagnostico de las caractersticas de la empresa, a partir de l se elaboran los planes y estrategias
de trabajo. Bsicamente se evalan dos aspectos: interno y externo.

Anlisis Interno

Un aspecto importante para participar en todo proyecto son los recursos disponibles en la empresa, as
debemos evaluarlos siguientes puntos:

Liquidez.- Es la disponibilidad de capital activo disponible constituido por el circulante y los
bonos o crditos existentes en todo tipo de instituciones financieras. Parece un anlisis simple,
pero en realidad va ms all del balance entre capital activo y pasivo, ya que el activo no siempre
representa el efectivo disponible para cubrir los compromisos inmediatos, pues parte de l esta
destinado a cubrir gastos mediatos, as que del activo debemos extraer el capital de trabajo. El
capital de trabajo es aquel que nos guiara a la seleccin de clientes y obras, que de acuerdo a las
condiciones actuales de mercado podemos realizar, pero al mismo tiempo extrapolando al
mercado futuro.

Inventarios.- Son los bienes tangibles de los cuales podemos disponer de manera inmediata
para la venta o para ser consumidos en la produccin de bienes o servicios para su posterior
comercializacin. Un aspecto relevante en la integracin de los costos de ejecucin de una obra
son los recursos materiales, dependiendo de los trabajos a realizar, disponer de equipos y
materiales propios de la empresa permite reducir costos y por tanto ser competitivos.

ANALISIS
INTROSPECTIVO
ANALISIS DE
MERCADO
POLITICAS DE ACTUACION
DE LA EMPRESA
INTERNO EXTERNO PBLICO PRIVADO

3
Ventas.- Analizar los volmenes de ventas de una empresa constructora durante un periodo
permite evaluar la rentabilidad de los trabajos que ha venido realizando y determinar cual ser el
campo de accin para el siguiente periodo. De tal manera que, si cierta empresa incrementa la
inversin para expandir su campo de accin espera por lo menos que aumente su volumen de
ventas en forma proporcional. Es importante sealar que si esta empresa ejecuta contratos de
obra por un total 80 millones de pesos en el 2004 y 90 millones en el 2005, pensamos
inmediatamente en un crecimiento del 12.5%, pero si tomamos en cuenta que la tasa de inflacin
promedio anual para el 2005 fue de 4.00 %, el crecimiento es en realidad de un 8.5% por tanto
para tener un crecimiento real se debe considerar el porcentaje de inflacin ms el porcentaje de
crecimiento esperado.

Productividad.- Es importante determinar los gastos derivados de la ejecucin de las obras,
como son adquisicin de materiales, pago de nminas, renta de equipos y maquinaria. El objetivo
es establecer un balance entre los gastos y la efectividad de produccin. Es recomendable
implantar controles continuos en cada uno de los procesos, cuyo objetivo es la reduccin en los
costos y aumento en la produccin. Si logramos reducir los costos seremos productivos y por tanto
ms competitivos en el mercado.

Uso del capital.- Parte medular en el xito de las empresas es el uso de su capital, se debe
emplear mecanismos que aseguren una mayor produccin y cada vez con mayor calidad. Lo
anterior conlleva a la retribucin del capital de manera segura y rentable. Cuando una empresa
logra esto tiene la capacidad de satisfacer las necesidades bsicas de la misma, as como las
necesidades superiores de su personal.

ndices de rentabilidad.- La rentabilidad es la relacin generalmente expresada en porcentaje,
que se establece ente el rendimiento econmico que proporciona una operacin y lo que se ha
invertido en ella. El ndice de rentabilidad es el mtodo para medir la bondad de una inversin
segn el cual las empresas deben aceptar los proyectos. Es la medida a la que se recurre con ms
frecuencia para evaluar el xito de la compaa con respecto a sus ingresos por concepto de
ventas.

Estado anmico y moral del personal.- Para garantizar la productividad del personal de una
empresa se requiere establecer mecanismos que incentiven el desempeo del mismo.

Anlisis externo

Aunque parece ajeno a nuestra rea es conveniente hacer un estudio de las condiciones econmicas
imperantes en el medio. El sector de la construccin es el que trabaja con mayor factor de riesgo para las
inversiones realizadas. Por lo que es valido afirmar que la participacin en un proyecto de inversin
requiere de identificar las caractersticas de fortaleza y debilidad de las empresas, para determinar la
competitividad y en el mismo sentido las posibilidades de que las inversiones realizadas sean rentables.

4
Anlisis del mercado

En nuestro pas las empresas constructoras tienen varias alternativas de mercado, la alternativa a elegir
depende de los recursos tcnicos y econmicos de que dispone.

En el sector de obra pblica tenemos como cliente a la Administracin Pblica representada por las
dependencias y entidades del gobierno en sus tres niveles, federal, estatal y municipal; adems las
empresas paraestatales y rganos descentralizados. Los trabajos a realizar son muy variados,
edificacin, remodelacin, infraestructura urbana, obras de irrigacin, obras hidrulicas enfocadas a la
generacin de energa, de proteccin civil, para el desarrollo agropecuario, telecomunicaciones, etc. Es
en este sector donde se desarrolla la mayor parte de las empresas de nuestro pas.

El sector privado se enfoca principalmente a la construccin de vivienda, edificacin para corporaciones
comerciales e industriales, pero encontramos tambin casos muy particulares como la explotacin de
yacimientos mineros y bancos de materiales. Una empresa en este sector requiere de una gran
capacidad financiera as como el apoyo de la publicidad para vender su producto.

La contratacin de las obras en el sector pblico y privado se realiza por tres procedimientos
convencionales: licitacin pblica, invitacin restringida y asignacin directa. La obra pblica a nivel
federal es regulada por la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas y la obra privada
por las Leyes Mercantiles vigentes.

5
I.2 CICLO ECONMICO

El desarrollo econmico del pas no puede concebirse sin la infraestructura que permita el
crecimiento de los sectores productivos, la industria de la construccin debe por tanto evolucionar para
satisfacer dichas necesidades. Es bien sabido que la industria de la construccin ha experimentado
perodos de abundancia cuando ha sido cobijada por la poltica econmica, pero tambin ha sufrido los
efectos de los fenmenos econmicos.

El ciclo econmico es comn a casi todos los sectores de la vida econmica en los pases capitalistas. Es
posible distinguir en el ciclo econmico cuatro fases: expansin, recesin, depresin y recuperacin.

Los ciclos econmicos son caractersticos del sistema capitalista, son necesarios para su funcionamiento
ya que permite renovar las condiciones de mercado. Los economistas llaman ciclos a las crisis quiz por
que ellos tratan estos sucesos en el aspecto tcnico haciendo a un lado el aspecto social o poltico.

La construccin se define como la combinacin de materiales y servicios para la produccin de bienes
tangibles. Una de las caractersticas que la distingue de otras industrias es su planta mvil y su producto
final, que es distinto en cada caso, adems es importante proveedora de bienes de capital fijo,
indispensables para el sano crecimiento de la economa. Por tal razn, la industria de la construccin es
uno de los sectores ms importantes y dinmicos por su estrecha vinculacin con la creacin de:

Puentes, carreteras, puertos, vas frreas,
Generacin de energa elctrica, hidroelctrica y termoelctrica
Infraestructura bsica Lneas de transmisin y distribucin para energa e instalaciones
para telecomunicaciones
Presas de almacenamiento, obras de irrigacin y proteccin.

EXPANSIN
DEPRESIN
RECESIN
RECUPERACIN

6

Construcciones industriales y comerciales
Plantas potabilizadoras y de tratamiento de agua residual
Equipamiento urbano Lneas de distribucin para servicios bsicos
Inmuebles de servicios sanitarios y recreativos

Por lo que es evidente el fuerte impacto multiplicador, que genera en las diversas ramas de la economa
de un pas. Los factores antes mencionados hacen de la construccin el eje fundamental para lograr el
desarrollo econmico y social.

A continuacin se describen las etapas del ciclo econmico y sus efectos en la construccin:

Auge.- El auge econmico es la fase del ciclo econmico donde las variables principales
alcanzan el grado mximo de expansin, por el mayor uso de los factores de produccin y por mejores
condiciones en los mercados, dicha etapa es posterior a la recuperacin y anterior a la crisis. Determina
el momento en el que por haber alcanzado el pleno empleo en la fase anterior, en esta etapa se
interrumpe el crecimiento de la economa.

Para las empresas constructoras representa la poca de bonanza, donde se llegan a manejar cantidades
variables de contratos simultneamente que solo pueden estar restringidos por la capacidad instalada de
la empresa

Recesin.- La recesin es una fase del ciclo econmico caracterizado por una contraccin en
las actividades econmicas de consecuencias negativas sobre los niveles de empleo, salarios, utilidades
y en general los niveles de bienestar social; recesin es la fase que sigue al auge y precede la depresin.
La recesin puede producirse de forma suave o abrupta, en este ltimo caso hablamos de crisis.

Se caracteriza por la disminucin de los contratos, a esto debemos sumar que los pagos por los trabajos
realizados llegan a diferirse considerablemente afectando la solvencia de las empresas, ocasionando que
las empresas que tienen compromisos crediticios se atrasen en sus pagos y es donde la mayor parte de
ellas quedan en riesgo de quiebra.

Depresin.- Se caracteriza por un alto nivel de desempleo y una baja demanda de los
consumidores en relacin con la capacidad productiva de bienes de consumo. Los beneficios
empresariales descienden e incluso muchas empresas incurren en prdidas.

En esta etapa a menudo solo se mantiene vigentes las empresas cuya estructura les permite reducir el
personal empleado y seguir operando con eficacia, los contratos que en su caso pudieran tener les
permiten cubrir sus gastos de operacin.

Recuperacin o expansin.- Se produce una renovacin del capital que tiene efectos
multiplicadores sobre la actividad econmica generando una fase de crecimiento econmico y por tanto
de superacin de la crisis. La recuperacin se caracteriza por una reanimacin paulatina de todas las
actividades econmicas: aumenta el empleo, la produccin, la inversin, las ventas, etc.; en la poca de
la recuperacin, las variables macroeconmicas tienen un movimiento ascendente que se orienta hacia el
pleno empleo.

En apariencia esta etapa es de recuperacin para las empresas pero debemos tomar en cuenta que
puede ser lenta. La parte mas difcil de recuperar es el recurso humano ya que durante la etapa de
recesin se reduce la plantilla laboral y difcilmente podemos recuperar a todo el personal que ceso sus
funciones. Lo anterior implica la contratacin de personal que no siempre esta familiarizado con los
trabajos que realizan las empresas y obliga a invertir nuevamente en la capacitacin del mismo.

7
La situacin econmica de nuestro pas dificulta la actuacin de las empresas constructoras, los
presupuestos insuficientes reducen la cantidad de obras ocasionando que una gran cantidad de
empresas compitan por un contrato y en el afn de verse beneficiados por la adjudicacin del contrato
ofertan sus servicios con presupuestos bajos, arriesgando su propia solvencia.

8
CAPITULO II

ANTECEDENTES DE LA OBRA PBLICA EN MXICO
Y MARCO LEGISLATIVO

9
II.1 EL ESTADO CONTRATANTE

El desarrollo econmico y social de nuestro pas depende directamente de una infraestructura
funcional que permita a los integrantes de la sociedad realizar toda la gama de actividades productivas
que retroalimentan el sistema.

El Estado es un ente constituido por el pueblo para concretar los intereses comunes. La manera de
establecer un equilibrio en el ejercicio de las funciones es la divisin de poderes, as el Estado se divide
en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.

El Poder Ejecutivo se manifiesta en el cumplimiento de un mandato legal, con el fin de realizar
sus fines, se define como el manejo de elementos para la ejecucin de propsitos determinados.
Es el poder que ejerce la funcin de gobierno y la administracin del Estado en un gobierno
democrtico.

El Poder Legislativo tiene por objetivo la creacin de normas jurdicas abstractas, para regular la
conducta externa humana, con un carcter general y obligatorio, independientemente del rgano
que la dicte. De acuerdo al artculo 72 constitucional para que un ordenamiento sea considerado
como ley, desde un punto de vista formal, debe ser de carcter general, imperativo y coercible,
adems, de ser producido mediante el proceso legislativo correspondiente.

El Poder Judicial ejerce la potestad jurisdiccional en las controversias sometidas a su
consideracin, aplicando la ley, y controlar la constitucionalidad de las normas emitidas por los
rganos legislativo y ejecutivo en resguardo de la supremaca de la Constitucin.

El Estado actuando como titular del poder pblico tiene como objetivo la realizacin de los intereses
colectivos, para lograrlo elabora planes y programas de desarrollo, destinando los recursos necesarios
para la ejecucin de las obras de infraestructura. Para el ejercicio de sus funciones el Estado ha creado la
Administracin Pblica cuyo funcionamiento permite alcanzar los intereses de la sociedad, esta
compuesta por organismos a los que ha asigna diversas actividades de forma directa y cuenta leyes que
regulan sus propias atribuciones. Las funciones de la Administracin Pblica son variadas pero destaca el
Servicio Pblico, que se traduce como la actividad tcnica que tiene como fin satisfacer las necesidades
de carcter general, sea directa a travs de los rganos del Estado, o indirecta mediante concesin o por
medio de particulares sujetndose a un rgimen de derecho pblico.

La Administracin Pblica realiza sus funciones a travs de los actos administrativos definidos como:

La manifestacin unilateral de voluntad que expresa una resolucin o decisin de una
autoridad administrativa, competente en ejercicio de la potestad pblica. Esta definicin
crea, reconoce, modifica, transmite y declara o extingue derechos u obligaciones, es
generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el inters general.
1

Otro medio utilizado por el Estado para cumplir sus funciones es el contrato, se define como: Acuerdo de
dos o ms personas manifestado de conformidad a la ley, sobre una declaracin de voluntad comn
destinada a reglar sus derechos y obligaciones. El contrato existe desde que una o varias personas
consienten en obligarse a dar alguna cosa o prestar algn servicio.

Los contratos administrativos surgen a raz de la gran cantidad de funciones que desempea el Estado,
por lo que se ve en la necesidad de establecer convenios y contratos con particulares para cumplir sus
fines. De esta manera se celebran los contratos de adquisiciones, arrendamientos y por supuesto de obra
pblica que es parte del presente trabajo.

1
Acosta Romero Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, Parte General, Editorial Porra, Mxico, 1998, p.
397.

10

Los contratos administrativos tienen diversas definiciones:

Son aquellos que celebra la administracin pblica de acuerdo a las normas de Derecho
Pblico que establecen las bases y efectos de la realizacin, con formas predeterminadas y
con caractersticas particulares en cuanto a su celebracin, interpretacin, ejecucin y
extincin.
2

Un acuerdo de voluntades celebrado por una parte de la Administracin Pblica y por la
otra personas privadas o publicas, con la finalidad de crear, modificar y extinguir una
situacin jurdica de inters general, o en particular relacionada con los servicios pblicos,
que une a las partes en una relacin de estricta derecho publico, sobre las bases de un
rgimen exorbitante de derecho.
3

Podemos definirlo de la manera siguiente:

Acuerdo bilateral entre la Administracin Pblica en ejercicio de las funciones que le
competen y particulares, este ultimo de manera individual o colectiva, con el objetivo
de satisfacer necesidades de inters pblico, sujeto a un rgimen de derecho.

2
Delgadillo Gutirrez Luis Humberto, Elementos de Derecho Administrativo, Editorial Limusa, Mxico, 1999, p. 195
3
Serra Rojas Andrs, Derecho Administrativo. Segundo Curso, Editorial Porra, Mxico,2001 p.637

11
II.2 ANTECEDENTES DE LA OBRA PBLICA

Sin lugar a dudas desde la poca prehispnica ha sido necesaria la construccin de obras que
coadyuvan al desarrollo de la sociedad, as se pueden mencionar obras como son los caminos que
comunicaban la isla de Tenochtitlan con tierra firme. Debido a la formacin de la cuenca del valle de
Mxico y sus caractersticas hidrolgicas, durante la poca de lluvias los pueblos asentados en la zona
baja del valle eran azotados por inundaciones, por lo que otras de sus obras importantes fueron diques
para regular los niveles del sistema de lagos.

Durante la conquista y la instauracin del virreinato se presentaron ms catstrofes por inundaciones, de
tal manera que los espaoles tuvieron que reconstruir los diques daados durante las batallas de la
conquista para proteger la ciudad, el mas importante de ellos fue el albarradn de Ecatepec que data de
1604, siendo una obra que se conserva hasta nuestros das. La construccin del muro tuvo como fin
separar los lagos de Texcoco y Xaltocan, entre los siglos XVI y XX el albarradn funciono a manera de
calzada-dique y como parte del Camino Real de Mxico-Veracruz. As mismo, fue necesario construir
caminos transitables para las caravanas de carruajes permitiendo el transporte de la gente, las
mercancas y los tesoros que eran enviados hacia Espaa. Se estima que la primer gran obra pblica en
esta poca fue el desage de la Ciudad de Mxico, dada la imperiosa necesidad de proteger a la
poblacin de las inundaciones el gobierno virreinal ordeno un impuesto sobre casas, huertas y tierras
adems de solicitar la cooperacin especial de las clases privilegiadas. En esta etapa de nuestro pas los
contratos se celebraban mediante subasta adjudicando al mejor postor la ejecucin de los trabajos.

En el Mxico independiente fue necesaria la reconstruccin del sistema poltico y econmico tras la
devastacin de la lucha. Por otra parte al instaurar un gobierno independiente que prometa mejorar la
vida de los mexicanos comenz el auge de ampliacin de la infraestructura. Entre 1821 y 1857 se
construyeron muchos caminos y carreteras cuyos contratos eran adjudicados en forma de subasta
aunque a decir de los historiadores, la adjudicacin se hacia de manera autoritaria por el gobernante en
turno. En la Constitucin de 1857, en el artculo 72 determino que es facultad del Congreso de la Unin
dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, sobre postas y correos, con lo que se abri la
posibilidad de contratar obra pblica relativa a vas de comunicacin y la concesin de su explotacin
para recuperar el costo de la inversin. No obstante aquel contratista a quien le adjudicaran la obra rara
vez tenia garantizada la rentabilidad de su inversin.

As llegamos a la poca porfirista durante la que se materializaron proyectos como la construccin de
vas ferroviarias y lneas de telgrafos, adems de la construccin de obras hidrulicas para proteccin
civil y desarrollo agropecuario. Los documentos de la poca que se consideran como antecesores de la
legislacin relativa a la obra pblica son:

Ley del 16 de diciembre de 1881, sobre reglamentacin de ferrocarriles, telgrafos y telfonos y
su Reglamento del 1de julio de 1883.

El 13 de mayo de 1891 se decreta a travs de la ley de las Secretaras de Estado la creacin de
la Secretara de Comunicaciones y Transportes, atendiendo principalmente al mandato
constitucional de 1857.

A principios del siglo XX podemos mencionar la construccin de varias obras hidrulicas de importancia
como la Presa Necaxa (Puebla) terminada en 1909, para suministro de electricidad a la Ciudad de
Mxico y la presa La Boquilla (Chihuahua) que empez a operar en 1916 para generacin de electricidad
y riego.

Durante el gobierno de Plutarco Elas Calles los fondos para creacin de infraestructura procedan de la
Caja de Prstamos para obras de Irrigacin y Fomento a la Agricultura, en 1926 fue creada la Comisin
Nacional de Irrigacin, Lzaro Crdenas creo el Banco Nacional de Crdito Ejidal. Quiz la parte medular
del crecimiento de la infraestructura es la reorientacin del gasto pblico y la canalizacin de recursos
que tenan por objetivo el gasto administrativo en direccin del fomento de obras pblicas y gasto social.

12
La dcada de los 40 es especialmente significativa para la economa del pas y para la industria de la
construccin. El desarrollo de infraestructura se basa en la demanda de productos del sector agrario, es
decir, se enfocaba en obras de irrigacin.

En la dcada de los 50 se crea la Cmara Nacional de la Industria de la Construccin (CNIC) y se da
inicio a la contratacin de obras gubernamentales por concurso, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 134 de la Constitucin. En esta etapa se suscito un alto crecimiento de la poblacin y para 1966
se hizo patente el problema de vivienda, por lo que la industria de la construccin empez a contribuir en
su solucin.

En la dcada de los 60 se asigna un mayor presupuesto para infraestructura, la mayor parte destinado a
obras hidrulicas, de ah emanan obras de gran importancia como las presas El Infiernillo (Michoacn y
Guerrero) y Chicoasn (Chiapas). En la relacin al transporte areo, de 1966 a 1970 se enfoca parte del
presupuesto a la construccin de 75 aeropuertos en todo el pas. En la Ciudad de Mxico comienza en
1967 la construccin del Sistema de Drenaje Profundo que contribuye de manera fundamental a la
seguridad de la ciudad con relacin a los riesgos de inundaciones, ese mismo ao inicia la primera etapa
de construccin del Sistema de Transporte Colectivo (Metro).

La dcada de los 70 se caracterizo por la inestabilidad en las polticas econmicas, por un lado Luis
Echeverra lvarez se enfocaba en las exportaciones del petrleo y la atraccin turstica para generar
recursos por lo que tuvo la necesidad de invertir en infraestructura principalmente carreteras. La
construccin crece pero debido al intenso desarrollo habitacional. En los ltimos dos aos de su gestin
tambin se terminan proyectos trascendentes, como la presa La Angostura y se construyen en total 29
puertos pesqueros. Por su parte Jos Luis Lpez Portillo continuo con la exportacin de petrleo
materializando el proyecto de La Cangrejera, en sus propias palabras en uno de sus informes de
gobierno el complejo petroqumico ms grande del mundo, adems incentivo la inversin privada
ofreciendo generosos subsidios.

En el ao de 1980 entro en vigor la Ley de Obras Pblicas y se introduce al sector de la construccin en
el rgimen ordinario del Impuesto Sobre la Renta. Durante la gestin de Miguel de la Madrid Hurtado se
recurre al endeudamiento mediante crditos internacionales para contrarrestar la baja en los precios del
petrleo, pero la inestabilidad de las bolsas de valores a nivel mundial ocasiona fuga de capital y vctima
de la moderada inversin pblica, quedo congelada toda posibilidad de continuar con el desarrollo de
infraestructura que es riqueza duradera. Los planes de desarrollo estn enfocados a poltica industrial y
de comercio exterior.

Con la llegada de Carlos Salinas de Gortari la inversin en infraestructura se deriva de las promesas a los
inversionistas para facilitar la produccin y transporte de su producto, as, una parte del gasto pblico se
dirige a la construccin y modernizacin de carreteras principalmente. En febrero de 1989, el gobierno da
a conocer el programa 1989-1994, con 23 proyectos de autopistas y puentes, con una longitud de 1,773
km, dentro de un paquete a largo plazo que contemplaba como objetivo la construccin de 4 mil km. La
red carretera concluye el sexenio con 6 mil kilmetros ms. Sobresalen algunos proyectos hidrolgicos e
hidroelctricos como la central hidroelctrica Zimapn en Hidalgo, y la de Aguamilpa entonces la ms alta
del mundo en su tipo, en la sierra del Nayar. En el entorno local se amplia la red del Metro a 10 lneas y
se inician las gestiones del proyecto de la lnea B.

Posteriormente en el mandato de Ernesto Zedillo Ponce de Len se pusieron en evidencia todos los
errores cometidos por las administraciones anteriores. A solo unos das de haber tomado el poder,
comenz la cada econmica. Para el rescate de la economa se promovi incrementar la explotacin de
energticos. La inversin en obra pblica fue limitada a pesar de las condiciones imperantes se logra dar
cierta continuidad a los programas propuestos en la administracin anterior.

Finalmente llegamos a la llamada etapa de transicin democrtica, esta administracin promueve las
polticas de comercio exterior e inversin extranjera para lo que llaman reactivacin de la economa, los
compromisos internacionales que se adquieren son cada vez mayores. Hoy en da la inversin en
infraestructura es necesaria por que permite al pas no solo crecimiento interno, adems permite cumplir

13
con los compromisos adquiridos con los inversionistas extranjeros. La inversin en obra pblica se
canaliza principalmente en la modernizacin de vas de comunicacin, renovacin de los servicios
bsicos y en proyectos que se presentan como aportacin a los sectores productivos

La asignacin del presupuesto gubernamental es cada vez mas limitado, para dar seguimiento a las
necesidades de infraestructura el Estado aun hace uso de los crditos externos como los programas de
financiamiento del BIRF (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento). El BIRF concede
prstamos y asistencia para el desarrollo de pases de ingreso mediano y a los pases ms pobres con
capacidad de pago.

14
II.3 LEGISLACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En la Constitucin Poltica de 1917 aparece el primer antecedente moderno de los contratos de
obra pblica. En el proyecto presentado por Venustiano Carranza no contemplaba este precepto, no
obstante la Comisin de Constitucin presento la propuesta de adicin de un artculo alusivo al tema. De
tal manera que se adhiere el artculo 134 que llevaba como texto:

Artculo 134.- Todos los contratos que el gobierno tenga que celebrar para la ejecucin de obras
pblicas, sern adjudicados en subasta, mediante convocatoria, y para que se presenten
proposiciones en sobre cerrado que ser abierto en junta pblica.

De tal manera que fue necesario adecuar la estructura de la Administracin Pblica para dar
cumplimiento a la contratacin y ejecucin de obra pblica, aparecen as las siguientes leyes:

Ley de las Secretaras de Estado (25 de diciembre de 1917)
Estableca a la Secretara de Comunicaciones como la encargada de la ejecucin de las obras
materiales de las secretaras y departamentos del gobierno federal.

Ley Orgnica del Departamento de la Contralora de la Federacin (1de marzo de 1926)
Otorgaba facultades a la contralora para vigilar los contratos celebrados por el gobierno.

Ley de Secretaras y Departamentos del Estado (31 de diciembre de 1935)
Estableca la creacin de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas.

Ley de Secretaras y Departamentos de Estado (24 de diciembre de1958).
Estableca la separacin de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas creando la
Secretara de Comunicaciones y Transportes y la Secretara de Obras Pblicas, esta ltima
tendra a su cargo el establecimiento de las bases y normas para contratar las obras pblicas.

Posteriormente el artculo 134 fue reformado en 1982 cuando se elevo la licitacin pblica a rango
constitucional, en la modificacin quedaron contempladas las obras pblicas, adquisiciones,
arrendamientos y enajenacin de bienes:

Artculo 134. Los recursos econmicos de que disponga el gobierno federal y el gobierno federal y el
gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas paraestatales, se
administrara con eficiencia y honradez para satisfacer los objetivos a que estn destinados.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de
cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen se adjudicarn o llevaran a cabo a travs
de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado
las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para asegurar
dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems
elementos para acreditar la economa, eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado.

El manejo de recursos Federales se sujetara a las bases de este artculo.

Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los trminos del titulo
cuarto de esta constitucin.

Ante los cambios en la estructura administrativa y poltica del Estado fue necesario que se elaboraran
leyes que dieran orden a los nuevos organismos. Los ordenamientos que se mencionan a continuacin

15
hacen las veces de directrices que establecen facultades y obligaciones a los rganos administrativos
relacionados con la planeacin, programacin, presupuestacin y contratacin de obra pblica.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Publicada por decreto oficial en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 29 de diciembre de
1976, ultima reforma publicada 10 de junio de 2005.

Ley de Planeacin.
Publicada por decreto oficial en el DOF el 5 de enero de 1983, ultima reforma publicada 13 de
junio de 2003.

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
Publicada por decreto oficial en el DOF 31 de diciembre de 1976, ultima reforma publicada el 10 de
abril de 2003.

Cdigo Fiscal de la Federacin
Publicado el 31 de diciembre de 1981, ultimas reformas publicadas en el DOF 18 de julio de 2007.

16
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Establece las obligaciones del aparato gubernamental y las Secretaras de Estado. Para dar
solucin a todas las necesidades de la sociedad, la Administracin Pblica se divide en dos ramas:
centralizada y paraestatal.

La Administracin Pblica Centralizada se define como auxiliares directos del Presidente de la
Republica los titulares de las Secretarias y Departamentos Administrativos 5
4
del artculo 2 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal se identifica como parte de la Administracin Pblica
Centralizada a las Secretarias de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica; de
las anteriores cabe destacar:

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Secretara de Desarrollo Social

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretara de Economa

Secretara de la Funcin Pblica

Secretara de Comunicaciones y Transportes

A continuacin se describen las principales funciones que les competen y que tienen relacin directa con
la obra pblica.
Artculo 31.- A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I, Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la participacin de
los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;
( .... )
XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administracin pblica
paraestatal, hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atencin a las
necesidades y polticas del desarrollo nacional;
( .... )
XVI. Evaluar y autorizar los programas de inversin pblica de las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal;
( .... )
XXI. Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas y lineamientos en
materia de adquisiciones, arrendamientos y desincorporacin de activos, servicios y
ejecucin de obras pblicas de la Administracin Pblica Federal;
( .... )
(XXIII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de
planeacin nacional, as como de programacin, presupuestacin, contabilidad y evaluacin;
( .... )
XXV Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

4
Gutirrez Aragn, Raquel, Esquema fundamental del derecho mexicano, Editorial Porra, Mxico, 1993, 1 ed.
p.113.

17
Artculo 32.- A la Secretara de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
I.Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social para el combate efectivo a la
pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda;
( .... )
IIV. Elaborar los programas regionales y especiales que le seale el Ejecutivo Federal,
tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal y los gobiernos estatales y municipales, as como
autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la fraccin II
que antecede, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
( .... )
XV. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinacin con los gobiernos
estatales y municipales y con la participacin de los sectores social y privado;
( .... )
XVII. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

Artculo 32 Bis.- A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:

I. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos
naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y
desarrollo sustentable;
( .... )
XI Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de
desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado; resolver sobre los
estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas para la prevencin de
accidentes con incidencia ecolgica;
( .... )
XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e industrias;
fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los sistemas de agua potable,
drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las autoridades
locales, as como programar, proyectar, construir, administrar, operar y conservar por s, o
mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que en su caso se requiera, o en los
trminos del convenio que se celebre, las obras y servicios de captacin, potabilizacin,
tratamiento de aguas residuales, conduccin y suministro de aguas de jurisdiccin
federal;
( .... )
XLI Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Artculo 34.- A la Secretara de Economa corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular y conducir las polticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios
del pas; con excepcin de los precios de bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal;
( ..... )
XXVI. Registrar los precios de mercancas, arrendamientos de bienes muebles y contratacin de
servicios, que regirn para el sector pblico; dictaminar los contratos o pedidos respectivos;
autorizar las compras del sector pblico en el pas de bienes de procedencia extranjera, as como,
conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, autorizar las bases de las
convocatorias para realizar concursos internacionales, y
( ..... )
XXXI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

18
Artculo 36.- A la Secretara de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I. Formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las
comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas;
( .... )
XVIII. Construir, reconstruir y conservar las obras martimas, portuarias y de dragado, instalar el
sealamiento martimo y proporcionar los servicios de informacin y seguridad para la
navegacin martima;
( .... )
XXI. Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los internacionales; as como
las estaciones y centrales de auto transporte federal;
XXII. Construir y conservar caminos y puentes, en cooperacin con los gobiernos de las entidades
federativas, con los municipios y los particulares;
XXIII. Construir aeropuertos federales y cooperar con los gobiernos de los Estados y las
autoridades municipales, en la construccin y conservacin de obras de ese gnero;
XXIV. Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda ejecutar;
( .... )
XXVII. Los dems que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.

Artculo 37.- A la Secretara de la Funcin Pblica corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
I. Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental. Inspeccionar el
ejercicio del gasto pblico federal, y su congruencia con los presupuestos de egresos;
( .... )
V. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, de las disposiciones en materia de planeacin, presupuestacin, ingresos,
financiamiento, inversin, deuda, patrimonio, fondos y valores;
( .... )
VII. Realizar, por s o a solicitud de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o de la
coordinadora del sector correspondiente, auditorias y evaluaciones a las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, con el objeto de promover la eficiencia en su
gestin y propiciar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas;
( .... )
XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con motivo de
convenios o contratos que celebren con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, salvo los casos en que otras leyes establezcan
procedimientos de impugnacin diferentes;
( .... )
VIII. Inspeccionar y vigilar, directamente o a travs de los rganos de control, que las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cumplan con las normas y
disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, contratacin y
remuneraciones de personal, contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y
ejecucin de obra pblica, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de
bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y recursos materiales de la
Administracin Pblica Federal;
( .... )
XIX. Establecer normas, polticas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos,
desincorporacin de activos, servicios y obras pblicas de la Administracin Pblica Federal;
( .... )
XXVII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos

19
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal define a la administracin pblica paraestatal,
de la manera siguiente:

Artculo 3.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones legales
correspondientes, de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal:

I. Organismos descentralizados;
II. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones
auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y
III. Fideicomisos.

Son auxiliares de la Administracin Pblica Centralizada, pero sus funciones no tienen dependencia
directa, en palabras de Raquel Gutirrez Aragn: estas tiene lugar cuando se confan algunas
actividades administrativas a rganos relacionados con la administracin en un plano que no es
jerrquico, no hay relacin de dependencia de los rganos inferiores a los rganos superiores
513
.

Entre los organismos y empresas que comnmente contratan obras pblicas y servicios afines podemos
mencionar:

Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)
Banco de Mxico (BANXICO)
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, SNC (Banobras)
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE)
Comisin Federal de Electricidad (CFE)
Comisin Nacional del Agua (Conagua)
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT)
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
Petrleos Mexicanos (PEMEX)

5
Gutirrez Aragn, Raquel, Esquema fundamental del derecho mexicano, Editorial Porra, Mxico, 1993, 1 ed.
p113.

20
Ley de Planeacin

Establece los principios que servirn para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo, los
planes sectoriales, institucionales, regionales y especiales para encauzar las actividades de la
Administracin Pblica Federal.

Apegndose a lo establecido en la Ley de Planeacin, el Plan Nacional de Desarrollo se elabora,
aprueba y publica dentro de un plazo de seis meses a partir de la fecha en que toma posesin el
Presidente de la Repblica, y su vigencia no excede del perodo constitucional que le corresponde,
aunque puede contener consideraciones y proyecciones de largo plazo. El Plan contiene la ordenacin
racional y sistemtica de las acciones, en materia de regulacin, promocin de la actividad econmica,
social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales. En el se
fijan los objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignan recursos, responsabilidades y tiempos de
ejecucin, permite coordinar acciones y evaluar resultados.

La Ley de Planeacin designa a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como coordinador de las
actividades de Planeacin Nacional del Desarrollo y tiene las siguientes atribuciones establecidas en el
artculo 14:

Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo.
Proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin que corresponda a los gobiernos
estatales y municipales.
Cuidar que el plan y los programas que se generen en el sistema, mantengan congruencia en su
elaboracin y contenido.
Coordinar las actividades que en materia de investigacin y capacitacin para la planeacin
realicen las dependencias de la Administracin Pblica Federal.
Elaborar los programas anuales globales para la ejecucin del plan y los programas regionales y
especiales.
Verificar, peridicamente, la relacin que guarden los programas y presupuestos de las diversas
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como los resultados de su
ejecucin, con los objetivos y prioridades del plan y los programas regionales y especiales a fin de
adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar, en su caso,
el plan y los programas respectivos.

Del Plan Nacional de Desarrollo se desprenden:

Los programas sectoriales.- Son elaborados por las Dependencias centralizadas tomando en
cuenta las propuestas de las entidades de cada sector y los gobiernos estatales. En ellos se
especifican los objetivos, prioridades y polticas que rigen el desempeo de las actividades de los
sectores de que se trate. Contienen adems la estimacin de recursos y determina los
instrumentos y responsables de su ejecucin.
Los programas institucionales.- Son elaborados por las entidades paraestatales, se sujetan a las
previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial correspondiente. Las entidades, al
elaborar sus programas institucionales, se ajustan, en lo conducente a la ley que regule su
organizacin y funcionamiento.
Los programas regionales.- Se refieren a las regiones que se consideran prioritarias o
estratgicas, en funcin de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y cuya extensin territorial
rebase el mbito jurisdiccional de una entidad federativa. Por tanto en su elaboracin se requiere
de la colaboracin de las entidades consideradas.
Los programas especiales.- Se referirn a las prioridades del desarrollo integral del pas fijados
en el plan o a las actividades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de sector.

21
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal

El gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversin
fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivo o de deuda pblica; y por concepto de
responsabilidad patrimonial, que realizan los organismos de la administracin centralizada y paraestatal.

La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal establece que la programacin del gasto
pblico federal se basa en las directrices y planes nacionales de desarrollo econmico y social que
formule el Ejecutivo Federal, para tal efecto faculto a la extinta Secretaria de Programacin y
Presupuesto, creada en 1958 como la Secretara de la Presidencia de la Repblica con el objetivo de
concentrar la planeacin y estrategias de todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal,
con lo cual se convirti en una Jefatura de Gabinete. En 1976 Jos Lpez Portillo modific sus
atribuciones y su nombre, transformndola en la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP) ,
atribuyndole muchas funciones que hasta ese momento tena la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP) en el ramo presupuestal y centrando sus funciones en la elaboracin de los llamados
Planes Nacionales de Desarrollo en el gobierno en turno. Finalmente en 1992 el presidente Carlos
Salinas de Gortari resolvi desaparecer la SPP incorporando ntegramente todas sus atribuciones a la
SHCP. Tomando en cuenta lo anterior es necesario que se hagan las modificaciones pertinentes a la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, formalizando as la personalidad jurdica de la
SHCP.

El gasto pblico federal se basa en presupuestos que se formulan con apoyo en los programas descritos
en la Ley de Planeacin. Para la formulacin del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin,
las entidades elaboran sus anteproyectos de presupuesto con base en los programas respectivos y lo
remiten a la SHCP, con sujecin a las normas, montos y plazos que el Ejecutivo establezca por medio de
la propia SHCP. El Proyecto de Presupuesto de Egresos es enviado a la Cmara de Diputados a ms
tardar el da 30 de noviembre del ao inmediato anterior al que corresponde ejercerlos. Los proyectos de
presupuestos se elaboran para cada ao calendario y se fundan en costos.

El Presupuesto de Egresos de la Federacin ser el que contenga el decreto que apruebe la Cmara de
Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para solventar, durante el perodo de un ao a partir del 1o. de enero
de cada ejercicio fiscal, las actividades, las obras y los servicios pblicos previstos en los programas a
cargo de las entidades que en el propio presupuesto se sealen.

22

Establece que las personas fsicas y las morales, estn obligadas a contribuir para los gastos
pblicos conforme a las leyes fiscales respectivas. Las disposiciones de este Cdigo se aplicarn en su
defecto y sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de los que Mxico es parte. En
materia de obras pblicas establece lo siguiente:

Artculo 32-D. La Administracin Pblica Federal, Centralizada y Paraestatal, as como la
Procuradura General de la Repblica, en ningn caso contratarn adquisiciones, arrendamientos,
servicios u obra pblica con los particulares que:
I. Tengan a su cargo crditos fiscales firmes.
II. Tengan a su cargo crditos fiscales determinados, firmes o no, que no se encuentren pagados o
garantizados en alguna de las formas permitidas por este Cdigo.
III. No se encuentren inscritos en el Registro Federal de Contribuyentes.
IV. Habiendo vencido el plazo para presentar alguna declaracin, provisional o no, y con
independencia de que en la misma resulte o no cantidad pagar, sta no haya sido presentada. Lo
dispuesto en esta fraccin no es aplicable tratndose de omisin en la presentacin de
declaraciones que sean exclusivamente informativas.

La prohibicin establecida en este artculo no ser aplicable a los particulares que se encuentren en los
supuestos de las fracciones I y II de este artculo, siempre que celebren convenio con las autoridades
fiscales en los trminos que este Cdigo establece para cubrir a plazos, ya sea como pago diferido o
en parcialidades, los adeudos fiscales que tengan a su cargo con los recursos que obtengan por
enajenacin, arrendamiento, servicios u obra pblica que se pretendan contratar y que no se ubiquen
en algn otro de los supuestos contenidos en este artculo.

Para estos efectos, en el convenio se establecer que las dependencias antes citadas retengan una
parte de la contraprestacin para ser enterada al fisco federal para el pago de los adeudos
correspondientes.

Igual obligacin tendrn las entidades federativas cuando realicen dichas contrataciones con cargo
total o parcial a fondos federales.

23
II.4 LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS

A lo largo del siglo XX, los cambios polticos, econmicos y administrativos han puesto en
evidencia las deficiencias de la legislacin, todo cambio en la estructura de la Administracin Pblica
necesita de ajustes en la legislacin vigente para garantizar que los actores en todos los procesos acten
conforme a derecho. De la misma manera se emitieron diversas leyes que trataban de regular los
procedimientos relativos a la obra pblica, cada uno fue auxiliado por reglamentos y normas. A
continuacin se relacionan las leyes, reglamentos y normas que han precedido a la legislacin actual.

AO LEY REGLAMENTO REGLAS Y/O NORMAS
1966 4 de enero de 1966
Ley de inspeccin de Obra Pblica
Que hacia referencia a los contratos
de obras pblicas y estableci como
obligatoria la inscripcin al Padrn de
Contratistas.

Reglamento de la Ley de Inspeccin
de Contratos y Obras Pblicas

1970 28 de enero de 1970 y del
3 de septiembre de 1974
Bases y Normas Generales para la
Construccin o Contratacin y
Ejecucin de las Obras Pblicas
1980 30 de Diciembre de 1980
Ley de Obras Pblicas
En la que se emplea por primera vez
el trmino licitacin pblica.
11 de septiembre de 1981
Reglamento de la Ley de Obras
Pblicas

1982 Reformas y adiciones
18 de octubre de 1982
Adiciones
18 de octubre de 1982

1983 6 de julio de 1983
Reglas Generales para la Contratacin
y Ejecucin de Obras Pblicas
1984 30 de enero de 1984
Acuerdo que establece normas que
debern observarse en ejecucin de
obras pblicas.
1985 Reformas y adiciones 13 de Febrero de 1985
Pblicas

1990 18 de Julio de 1991
Reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones
9 de Enero de 1990
Reformas y adiciones

1993 30 de Diciembre de 1993
Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas
Entra en vigor a la par del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte.

2000 4 de Enero de 2000
Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas

2001 20 de agosto de 2001
Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas

2005 Reformas y adiciones 07 de julio de 2005

24
En la actualidad la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM),
regula las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuesto, contratacin, gasto, ejecucin y
control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen:

Las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica.

Las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal.

La Procuradura General de la Repblica.

Los organismos descentralizados.

Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente
sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal.

Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios
que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participacin que, en su caso, corresponda a los
municipios interesados.

La LOPSRM fue publicada por Decreto Presidencial el 4 de Enero del 2000 y reformada el 7 de julio de
2005.

25
Estructura bsica de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas

La LOPSRM esta integrada por 91 artculos, agrupados en 8 ttulos de la siguiente manera:

Titulo Primero.- Disposiciones generales.

Capitulo nico.
Artculo 1 al Artculo 16.

Contiene el objeto de la Ley; presentacin de las dependencias, entidades y organismos que se sujetaran
a ella; la definicin de obra pblica y los servicios relacionados con las mismas; refiere a los documentos
oficiales que sirven de apoyo para la solucin de aspectos no contemplados dentro de la Ley y el glosario
de trminos.

Titulo Segundo.- De la planeacin, programacin y presupuesto

Capitulo nico.

Menciona los documentos en que se basa la planeacin de las obras pblicas, los objetivos y prioridades.
Seala a las dependencias y entidades que ejecutan obra publica y/o servicios relacionados con las
mismas, la obligatoriedad de contar con los permisos a nivel federal, estatal o municipal para la ejecucin
de sus programas de obras, resalta adems la necesidad de realizar estudios para la elaboracin de
proyectos que permitan la integracin de propuestas tcnicamente factibles y econmicamente solventes.
Establece el periodo para que las dependencias y entidades presenten su programa anual de obras as
como los recursos necesarios para cubrir las erogaciones causadas por la ejecucin de las mismas,
incluyendo los recursos correspondientes al ajuste de costos y convenios para asegurar la continuidad de
los trabajos. Es importante sealar que en este capitulo tratan de cubrir todos los aspectos de la
Planeacin, Programacin y Presupuesto, aunque no contiene las definiciones respectivas y se basa en
las leyes de la administracin pblica sealadas anteriormente.

Contempla adems la necesidad de formar comits de obra pblica en las dependencias o entidades
atendiendo a la cantidad de obras y servicios afines que realizaran, establece las funciones que habrn
de desempear los comits. As mismo contempla la forma de ejecutar las obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas.

Titulo Tercero.- De los procedimientos de contratacin.

Capitulo primero.
Generalidades.

Establece los procedimientos de contratacin, as mismo, la obligatoriedad de la dependencia o entidad
de hacer pblicos los requisitos y condiciones para todos los participantes, la informacin necesaria en
cuanto a plazos de ejecucin, normalizacin, formas y tiempos de pago, penas convencionales, garantas
y anticipos. Hace nfasis en que los mecanismos de contratacin deben asegurar al Estado las mejores
condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

26

Capitulo segundo.
De la licitacin pblica

En este capitulo se describen e procedimiento de licitacin pblica, cuando se puede utilizar, los medios
de publicacin de la convocatoria, los requisitos que debe cumplir la misma, quien tiene derecho a
participar en la licitacin y los aspectos generales que regirn el proceso. Establece los plazos para
presentacin y apertura de las proposiciones y el procedimiento a seguir hasta el fallo. As como las
causas para declarar desierto el procedimiento de licitacin pblica y acciones a seguir.

Capitulo tercero.
De las excepciones a la licitacin pblica

Esta seccin prev los casos en que no es aplicable contratar las obras publicas o servicios relacionados
con las mismas mediante el procedimiento de licitacin pblica, y establece los mecanismos alternos
como son la licitacin por invitacin a cuando menos tres personas o la adjudicacin directa, adems de
las restricciones al uso de estos procedimientos de contratacin.

Titulo Cuarto.- De los contratos.

Capitulo primero.
De la contratacin

Establece los tipos de contratacin de obras y servicios, pudiendo ser por precios unitarios, por precio
alzado o mixto. La modalidad de contratacin debe ser tal que garantice al estado las mejores
condiciones al Estado en la ejecucin de los trabajos. Dicta la informacin bsica que debe contener un
contrato de obras o servicios. Regula los tiempos para la formalizacin de los contrato los requisitos para
la firma del mismo y las sanciones correspondientes a quien no cumpla con su parte. Establece las
disposiciones a que se sujetan las garantas y anticipos y los ajustes derivados de la ejecucin de los
trabajos contenidos en los contratos. Incluye los casos en que no se podr celebrar un contrato con
personas fsicas o morales.

Capitulo segundo.
De la ejecucin

En este capitulo se trata de abordar todos los aspectos relativos a la ejecucin y pago de las obras por
contrato como son: la entrega del sitio de los trabajos y el inicio de los mismos, la presentacin de la
residencia designada por la dependencia o entidad y del representante del contratista, adems de
supervisin externa en caso de existir; la formulacin, presentacin, autorizacin y periodos de pago de
las estimaciones; contempla tambin medidas a tomar si existiere retrasos en el flujo de caja y pagos en
exceso. Contempla la necesidad de hacer ajustes de costos por eventos que as lo ameriten, los
procedimientos aplicables y las consideraciones pertinentes. Incluye las disposiciones de modificacin del
contrato, los convenios adicionales o de reduccin de montos, as como la suspensin temporal o
definitiva de los mismos. El proceso administrativo de entrega y recepcin de los trabajos esta incluido en
este capitulo, as como, las garantas y responsabilidades del contratista posteriores a la terminacin de
los trabajos.

27
Titulo Quinto.- De la Administracin directa.

Capitulo nico.

En este capitulo establece los requisitos para que una dependencia o entidad realice obra por la
modalidad de administracin directa, as mismo, estipula las facultades, funciones, obligaciones y
procedimientos a seguir cuando las obras sean ejecutadas por personal de la dependencia o entidad.

Titulo Sexto.- De la informacin y verificacin.

Capitulo nico.

Seala la forma y trminos en que las dependencias y entidades debern remitir a la Secretaria de la
Funcin Publica, a la Secretara de Hacienda y Crdito Publico y a la Secretara de Comercio la
informacin relativa a los actos y contratos materia de esta Ley, Otorga a la Secretaria de la Funcin
Publica facultades para verificar todos los actos y procedimientos relativos a contratacin, administracin
y ejecucin de obras y servicios, mediante revisin de la documentacin relativa, as como la calidad de
los trabajos mediante visitas, inspecciones y pruebas de laboratorio.

Titulo Sptimo.- De las infracciones y sanciones.

Capitulo nico.

Este capitulo establece los motivos de infracciones y sanciones a las omisiones que en un momento dado
los contratistas y servidores pblicos pudiesen cometer, estas pueden ser econmicas e incluso la
inhabilitacin para ser contratados.

Titulo Octavo.- De las inconformidades y del procedimiento de conciliacin.

Capitulo primero
De las inconformidades.

Establece las generalidades del procedimiento de presentacin de inconformidades, los medios, la
estructura, las causas de desechamiento, el plazo de investigacin y resolucin, y las consecuencias
derivadas del dictamen correspondiente.

Capitulo segundo.
Del procedimiento de conciliacin.

Establece el procedimiento de conciliacin, con motivo del incumplimiento de los trminos y condiciones
pactados en los contratos que tengan celebrados los contratistas con las dependencias y entidades.

Artculos Transitorios
Los artculos transitorios son normas relativas a la adjudicacin de aplicacin y vigencia de la ley.

28

Definicin de obra pblica

La obra pblica es un concepto con definiciones que atienden principalmente el contexto en que se
utilizara. As tenemos que, Serra Rojas define la obra publica como: la cosa hecha o producida por el
estado a su nombre sobre un inmueble determinado, con un propsito de inters general y se destina al
uso pblico, o cualquier finalidad de beneficio general
6
.

De acuerdo a la LOPSRM:

Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras pblicas los trabajos que tengan por
objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener,
modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras
pblicas los siguientes conceptos:

I. El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble,
cuando implique modificacin al propio inmueble;
II. Los trabajos de exploracin, geotecnia, localizacin y perforacin que tengan por objeto la
explotacin y desarrollo de los recursos petroleros y gas que se encuentren en el subsuelo y la
plataforma marina;
III. Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el diseo
de la obra hasta su terminacin total, incluyndose, cuando se requiera, la transferencia de
tecnologa;
IV. Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de extraccin de petrleo
y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; extraccin y aquellos similares, que
tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el
suelo o en el subsuelo;
V. Instalacin de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la
explotacin de recursos naturales;
VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria;
VII. La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin, incluyendo las pruebas de operacin de bienes
muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando
dichos bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien, cuando incluyan la
adquisicin y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten, y
VIII. Todos aquellos de naturaleza anloga.

6
Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, Segundo Curso. Editorial Porra, Mxico, 2001, p.652

29
Los trabajos sealados en el artculo 3 deben ser previamente estudiados con seriedad y
profesionalismo, asimismo, deben tener un control de calidad y constantes evaluaciones tcnicas y
financieras en el avance de los trabajos. Estas actividades puede desempearlas la dependencia o
entidad por si misma cuando sus recursos lo permiten o valerse de la contratacin los servicios de
terceros. La contratacin de los servicios se sujetara a los preceptos que al efecto seala la propia
LOPSRM.

Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las
obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que
integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que
se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las
obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las
instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras
pblicas los siguientes conceptos:

I. La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear,
proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera bsica, estructural,
de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecnica y de cualquier otra especialidad
de la ingeniera que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica;
II. La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear,
proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano, arquitectnico, de diseo
grfico o artstico y de cualquier otra especialidad del diseo, la arquitectura y el urbanismo,
que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra publica;
III. Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos,
sismologa, topografa, geologa, geodesia, geotcnia, geofsica, geotermia, oceanografa,
meteorologa, aerofotogrametra, ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito;
IV. Los estudios econmicos y de planeacin de preinversin, factibilidad tcnico econmica,
ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y
restitucin de la eficiencia de las instalaciones;
V. Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de anlisis y control
de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografas industriales;
de preparacin de especificaciones de construccin, presupuestacin o la elaboracin de
cualquier otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente;
VI. Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y sistemas aplicados a
las materias que regula esta Ley;
VII. Los dictmenes, peritajes, avalos y auditorias tcnico normativas, y estudios aplicables a las
materias que regula esta Ley;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de
las instalaciones en un bien inmueble;
IX. Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnologa
entre otros, y
X. Todos aqullos de naturaleza anloga.

El auxiliar de la LOPSRM es el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas (publicado en DOF el 20 de agosto de 2001, y corregido mediante Fe de erratas DOF
19-09-2001), tiene por objeto establecer las disposiciones que propicien el oportuno y estricto
cumplimiento de la LOPSRM. En el capitulo IV se har mencin de los aspectos relevantes del
Reglamento aplicables al anlisis de costos.

30
CAPITULO III

LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

31
III.1 ACTIVIDADES PREVIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El proyecto

Dentro de las muchas definiciones de Proyecto, podemos aceptar como ms universal la que lo
caracteriza as: "Es el conjunto de actividades no repetitivas de naturaleza tcnica, administrativa y
financiera, que tienen como objetivo final la obtencin de determinados productos dentro de los
parmetros preestablecidos".

La ingeniera tiene un papel gravitante en los resultados de los proyectos, ya que estn orientados a
solucionar la problemtica de la sociedad. Las propuestas se sustentan en el anlisis objetivo de la
naturaleza del problema. El pas requiere de proyectos de desarrollo que deben incluir enfoques tcnicos
y que deben ser dirigidos en su mayor parte por ingenieros. Los proyectos de ingeniera no son
actividades de rutina, sus parmetros de definicin y control exigen la participacin de diversas disciplinas
profesionales para minimizar los riesgos que los proyectos envuelven:

Financieros
econmicos
Expansiones y adecuaciones futuras
Impacto ambiental

De modo que, en la toma de decisiones son consideradas las opiniones de personal capacitado en reas
como son: diseo, produccin, costos, operacin y mantenimiento. Un plan concebido y aprobado por
todas las partes implicadas tiene ms posibilidades de alcanzar el xito. En forma general los proyectos
de construccin se desarrollan en las siguientes etapas:

Planeacin
Programacin
Presupuesto
Ejecucin de los trabajos
Operacin y mantenimiento

Para aplicar a un proyecto de construccin el trmino de calidad es necesario que en materia de su
programa de necesidades, tiempo de ejecucin y cumplimiento de la partida presupuestal de inversin,
optimice las especificaciones del diseo y el proceso de construccin, para obtener la calidad en los
trabajos, tiempos predeterminados y costos preestablecidos. Esto solo se cumple cuando se conjugan la
planeacin, programacin y presupuesto de los proyectos. Con el objeto de optimizar la calidad, los
costos y los periodos de ejecucin de los proyectos es recomendable que no subestimar el tiempo y
recursos necesarios para la concepcin de los mismos.

Cabe aclarar que se tratara brevemente el tema de la planeacin programacin y presupuesto de las
obras publicas, dado que son actividades que corresponden a la Administracin Pblica, en el caso de la
ejecucin pude correr a cargo de la propia dependencia o entidad, o mediante el contrato de un particular,
siendo este ultimo el caso que nos compete.

32
Planeacin

Es el establecimiento general de los fines que se proponen alcanzar, de forma general con el programa y
con la obra en particular. La planeacin es la formulacin de un curso de accin que sirve de gua para
realizar un proyecto
7
.

Dada la importancia de proporcionar a la sociedad de las obras necesarias para satisfacer sus
necesidades es indispensable que estn acordes a los planes y programas existentes. Tomando en
cuenta las disposiciones de la Ley de Planeacin, la LOPSRM seala:

Artculo 17.- En la planeacin de las obras pblicas y de los servicios relacionados con las
mismas, las dependencias y entidades debern ajustarse a:

I. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos;
II. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas
sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, as como a las
previsiones contenidas en sus programas anuales, y
III. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de
egresos de la Federacin o de las entidades respectivas

La historia de la planeacin en Mxico es extensa, sin embargo, la formacin cultural de la mayor parte de
nosotros los profesionistas se ha viciado durante aos. Existen una gran cantidad de planes de
infraestructura y estos abordan la gran mayora de los problemas de desarrollo, el problema en realidad
es de cmo ponerlos en prctica. Es bien sabido que en nuestro pas carecemos de un orden,
coordinacin y documentacin acerca de los estudios y proyectos de infraestructura, por lo que la
LOPSRM dicta en el artculo 18 que es obligatorio verificar si en los archivos existen estudios o proyectos
sobre la materia de que se trate. En el caso de que existan y se compruebe que los mismos satisfacen los
requerimientos de la dependencia o entidad, no proceder la contratacin para su realizacin, con
excepcin de aquellos trabajos que sean necesarios para su adecuacin, actualizacin o complemento.

Corresponde a la dependencia o entidad que pretende realizar obras pblicas realizar los tramites
necesarios a nivel federal, estatal o municipal para la ejecucin de las mismas, como son: permisos,
licencias, derechos de bancos de materiales, as como la propiedad o los derechos de propiedad
incluyendo derechos de va y expropiacin de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras
pblicas. As mismo, debe realizar los estudios pertinentes que consideren el impacto ambiental, es su
responsabilidad la proyeccin de obras que preserven o restituyan las condiciones ambientales cuando
estas se vean alteradas por la ejecucin de las mismas. Adems de observar las disposiciones que en
materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y construccin rijan en el mbito federal, estatal y
municipal segn corresponda. Lo anterior tiene como objetivo dar continuidad a la ejecucin de los
trabajos.

Programacin

Es el establecimiento del perodo de tiempo en el que se pretende alcanzar los fines propuestos. La
programacin es la determinacin de las actividades que componen un proyecto, adems establece la
relacin entre ellas, as como su duracin.

Las dependencias y entidades segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos formulan
sus programas anuales de obras y de servicios afines, incluyendo en su caso, aquellos que abarcan ms
de un ejercicio presupuestal, as como sus respectivos presupuestos, considerando:

Los estudios de preinversin que definen la factibilidad tcnica, econmica, ecolgica y social de
los trabajos
Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo
Las acciones previas, durante y posteriores a la ejecucin de las obras

7
Garold D. Obender, Project Management for Engineering and Construction, McGraw Hill, 1993. U.S.A.

33
Las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin donde deba realizarse la
obra
Las normas aplicables
Los resultados previsibles
La coordinacin que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar duplicidad de
trabajos o interrupcin de servicios pblicos
La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios
Las unidades responsables de su ejecucin, las fechas previstas de iniciacin y terminacin de los
trabajos
Las investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran, incluyendo los proyectos
necesarios
La adquisicin y regularizacin de la tenencia de la tierra, as como la obtencin de los permisos
de construccin necesarios
La ejecucin, que deber incluir el costo estimado de las obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas que se realicen por contrato y, en caso de realizarse por administracin directa, los
costos de los recursos necesarios.
Los trabajos de mantenimiento de los bienes inmuebles a su cargo
Los permisos, autorizaciones y licencias que se requieran

Las dependencias y entidades tienen la eleccin de poner a disposicin de los interesados y remitir a la
Secretara de Economa, a ms tardar el 31 de marzo de cada ejercicio fiscal, su programa anual de
obras pblicas y servicios afines, con excepcin de aquella informacin que, de conformidad con las
disposiciones aplicables, sea de naturaleza confidencial. Los programas de obras son de carcter
informativo, cabe sealar que la LOPSRM no establece obligatoriedad de la dependencia o entidad para
con los contratistas de ejercer los programas antes mencionados.

Presupuesto

Es el establecimiento del costo que tendr el fin propuesto, corresponde a la dependencia o
entidad determinar los recursos financieros necesarios para la ejecucin de su programa de obras
pblicas. Cuando las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, cuya ejecucin rebase
un ejercicio presupuestal, las dependencias o entidades deben determinar tanto el presupuesto total,
como el relativo a los ejercicios de que se trate; la formulacin de los presupuestos de los ejercicios
subsecuentes, adems de considerar los costos que en su momento se encuentren vigentes, se deben
tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios para asegurar la
continuidad de los trabajos.

Las dependencias y entidades requieren de autorizacin de la SHCP para licitar o adjudicar los contratos
para obras y servicios. La asignacin presupuestal aprobada para cada contrato sirve de base para
otorgar, en su caso, el porcentaje pactado por concepto de anticipo.

Una vez obtenida la autorizacin de la SHCP para realizar una obra se elabora un presupuesto detallado
para definir el techo financiero del proyecto, este incluye la revisin de la totalidad de los estudios de
factibilidad, las necesidades de los servicios, el anlisis conceptual de la localizacin, la mano de obra
disponible, las rutas de acceso, los factores regionales y ambientales del entorno. As mismo, incluye la
evaluacin el proyecto ejecutivo para determinar el catalogo de conceptos, los programas de ejecucin.
El monto estimado ser la base para evaluar la solvencia de los presupuestos que pudieran presentar los
interesados en ejecutar los trabajos de un proyecto en particular.

34
Ejecucin de las obras

La ejecucin de los trabajos de conformidad con el artculo 26 de la LOPSRM, puede ser:

Por administracin directa.- Es factible que la dependencia o entidad ejecute las obras cuando
disponga de los recursos necesarios consistentes en maquinaria y equipo de construccin y
personal tcnico segn corresponda. La ejecucin de los trabajos en esta modalidad se sujetara a
los preceptos del Titulo Quinto de la LOPSRM

Por contrato.- Cuando alguno de los aspectos arriba mencionados limita a la entidad, ser
necesario establecer un contrato con terceros. Estos contratos se ajustaran a los procedimientos
descritos en la LOPSRM.

Para efectos de este trabajo trataremos la ejecucin de los trabajos por contrato. Ahora bien,
existen tres tipos de contratos:

Precios unitarios. En la fraccin I del artculo 45 de la LOPSRM se define como: el
importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista se har por unidad
de concepto de trabajo terminado.

Cuando se tienen disponibles planos y especificaciones y se define el alcance de los
trabajos, pero slo se pueden establecer cantidades aproximadas, se celebra un contrato a
precio unitario. En este de divide el objeto del contrato en unidades de trabajo para las
cuales se establece un costo, estimando analticamente las constantes de mano de obra,
uso y desperdicio de materiales, y requerimientos de maquinaria y equipo. A este costo
unitario se le aade un porcentaje para cubrir los gastos administrativos y la utilidad. Se
estima el reembolso para el constructor midiendo las unidades de obra conforme progresa el
avance fsico de la misma de acuerdo al contrato y aplicando los precios unitarios ofrecidos.

Precio alzado. En la fraccin II del artculo 45 de la LOPSRM se define como: el importe
de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser por los trabajos
totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.

Es el contrato en el que se fija como remuneracin una cifra global, que incluye el costo de
ejecucin de los trabajos y la utilidad del contratista. La esencia de este tipo de contrato
radica en mantener el importe total al llevar a cabo la ejecucin de un proyecto bien definido.

Mientras el cliente no modifique en el proyecto dimensiones, calidades y tiempos de
construccin, el contratista no podr, a su vez, modificar el monto del contrato
8
.

Mixtos. En la fraccin III del artculo 45 de la LOPSRM este tipo de contrato se caracteriza
por contener una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra a precio
alzado.

8
Castillo Tufio, Jorge Luis, La vida diaria de los costos, IMCYC, Mxico 1998, 1edicin, p. 79

35
III.2 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

Este subcapitulo contiene las generalidades de los procedimientos de contratacin. La LOPSRM
contiene las directrices para la eleccin del procedimiento de contratacin sea para obras o servicios, asi
como las disposiciones a que se sujetaran. El artculo 27 de la LOPSRM establece que:

Artculo 27.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar obras pblicas
y servicios relacionados con las mismas, mediante los procedimientos de contratacin que a
continuacin se sealan:

I. Licitacin pblica;

II. Invitacin a cuando menos tres personas, o

III. Adjudicacin directa.

En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para
todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, plazos de
ejecucin, normalizacin aplicable en trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin,
forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas; debiendo las dependencias y
entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos
procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante.

La licitacin pblica se inicia con la publicacin de la convocatoria y, en el caso de la invitacin a
cuando menos tres personas, con la entrega de la primera invitacin; ambos procedimientos concluyen
con la firma del contrato.

La Secretara de Economa, mediante reglas de carcter general y tomando en cuenta la opinin de la
Secretara de la Funcin Pblica, determinar los criterios para la aplicacin de las reservas,
mecanismos de transicin u otros supuestos establecidos en los tratados.

La Secretara de la Funcin Pblica pondr a disposicin pblica, a travs de los medios de difusin
electrnica que establezca, la informacin que obre en su base de datos correspondiente a las
convocatorias y bases de las licitaciones y, en su caso, sus modificaciones; las actas de las juntas de
aclaraciones y de visita a instalaciones, los fallos de dichas licitaciones o las cancelaciones de stas, y
los datos relevantes de los contratos adjudicados; as como otra informacin relativa a las materias que
regula esta Ley, con excepcin de aquella que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea
de naturaleza reservada, en los trminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental.

Procedimiento de licitacin pblica

La practica comn de la Administracin Pblica es contratar las obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas convocando a licitacin pblica para obtener propuestas solventes de los
trabajos respectivos. La presentacin de proposiciones se hace en sobre cerrado el cual es abierto
pblicamente con la premisa de garantizar al Estado las mejores condiciones de calidad, precio y
financiamiento.

Cuando resulta aplicable de acuerdo a lo estipulado por la convocante, puede entregarse el sobre en el
lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones o enviarlo a travs de servicio
postal o haciendo uso de los medios remotos de comunicacin electrnica que establece la SEFUPU. Las
proposiciones presentadas por va electrnica son protegidas mediante el uso de tecnologas que
resguardan la confidencialidad de las ofertas, conforme a las disposiciones tcnicas establecidas. Las
proposiciones son firmadas por los licitantes o sus apoderados, en el caso de envo de proposiciones va
electrnica se utilizan medios de identificacin electrnica certificados.

36
La licitacin pblica es el acto por el cual el Estado concede contratos para la ejecucin de obras,
prestacin de servicios y la adquisicin bienes que son de inters pblico. La adjudicacin definitiva de
dichos contratos es precedida de lo que comnmente llamamos concurso, en el que varias personas,
fsicas o morales, presentan los precios que cobraran por el cumplimiento del contrato.

Artculo 30.- Las licitaciones pblicas podrn ser:

I. Nacionales, cuando nicamente puedan participar personas de nacionalidad
mexicana, o

II. Internacionales, cuando puedan participar tanto personas de nacionalidad mexicana
como extranjera.

Solamente se debern llevar a cabo licitaciones internacionales en los siguientes
casos:

a) Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados;
b) Cuando, previa investigacin que realice la dependencia o entidad convocante, los
contratistas nacionales no cuenten con la capacidad para la ejecucin de los
trabajos o sea conveniente en trminos de precio;
c) Cuando habindose realizado una de carcter nacional, no se presenten
propuestas, y
d) Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos
otorgados al Gobierno Federal o con su aval.

Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando con el
pas del cual sean nacionales no se tenga celebrado un tratado y ese pas no conceda un
trato recproco a los licitantes, contratistas, bienes o servicios mexicanos.

En las licitaciones pblicas, podr requerirse la incorporacin de materiales, maquinaria y
equipo de instalacin permanente, de fabricacin nacional, por el porcentaje del valor de los
trabajos que determine la convocante.

Las convocatorias para licitacin pblica se sujetan a las disposiciones del artculo 31 de la LOPSRM y se
publican en el Diario Oficial de la Federacin, Sistema Compranet y dems medios autorizados.

Las bases de licitacin son el compendio de la informacin relativa al proceso, incluyen tpicamente una
identificacin del proyecto y descripcin de los trabajo; la fecha, lugar de entrega y apertura de las
proposiciones; reglas de participacin, referencias, requerimientos de precalificacin, fundamentos de la
convocante para rechazar las ofertas y cita las leyes o documentos normativos que regirn el proceso.
Adems incluyen las condiciones y modelo del contrato, las especificaciones del proyecto, as como toda
la informacin complementaria para la integracin de las propuestas. El contenido de las bases se hara
en apego al artculo 33 de la LOPSRM.

37

Las excepciones a la licitacin pblica.

Las dependencias o entidades al amparo del artculo 41 de la LOPSRM podrn optar por la
contratacin de obra pblica y servicios relacionados con las mismas por alguno de los otros mecanismos
contemplados en el artculo 27. Estos son a travs de invitacin a cuando menos tres personas y
adjudicacin directa.

En cualquier de estos casos se invita a personas fsicas o morales que cuentan con capacidad de
respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que son necesarios, de
acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar. Para la adjudicacin
del contrato la seleccin que realicen las dependencias y entidades debe fundarse en criterios de
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el
Estado, segn sea el caso.
Las causas para elegir alguna de las excepciones son las contenidas en el artculo 42 de la LOPSRM que
a la letra dice:

Artculo 42.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar obras pblicas
o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, a travs
de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, cuando:

I. El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte, el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos;
II. Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas como consecuencia de caso
fortuito o de fuerza mayor;
III. Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes,
debidamente justificados;
IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional, de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental;
V. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacin pblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de
que se trate, en este supuesto debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla;
VI. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que hubiere
resultado ganador en una licitacin. En estos casos la dependencia o entidad podr
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms
baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento. Tratndose de procedimientos
de contratacin en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como mtodo para la
evaluacin de las proposiciones, se podr adjudicar a la propuesta que siga en calificacin a
la del ganador;
VII. Se realice una licitacin pblica que haya sido declarada desierta, siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales sealados en las bases de licitacin;
VIII. Se trate de trabajos de mantenimiento, restauracin, reparacin y demolicin de inmuebles,
en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catlogo de conceptos,
cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecucin;
IX. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada, y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos, ya sea como
personas fsicas o morales;
X. Se trate de servicios relacionados con las obras pblicas prestados por una persona fsica,
siempre que stos sean realizados por ella misma, sin requerir de la utilizacin de ms de un
especialista o tcnico, o
XI. Se trate de servicios de consultoras, asesoras, estudios, investigaciones o capacitacin,
relacionados con obras pblicas, debiendo aplicar el procedimiento de invitacin a cuando
menos tres personas, entre las que se incluirn a las instituciones de educacin superior y
centros de investigacin. Si la materia de los trabajos se refiere a informacin reservada, en
los trminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, podr autorizarse la contratacin mediante adjudicacin directa, y
XII. Se acepte la ejecucin de los trabajos a ttulo de dacin en pago, en los trminos de la Ley
del Servicio de Tesorera de la Federacin.

38

Procedimiento de Invitacin a cuando menos tres personas

El procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas es una variante de la licitacin pblica, las
disposiciones de la LOPSRM relativas a la celebracin de este procedimiento estn contenidas en el
artculo 44:

Artculo 44.- El procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas se sujetar a lo siguiente:

I. El acto presentacin y apertura de proposiciones podr hacerse sin la presencia de los
correspondientes licitantes, pero invariablemente se invitar a un representante del rgano interno
de control en la dependencia o entidad;

II. Para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un mnimo de tres
propuestas susceptibles de anlisis;

III. En las bases se indicarn, segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos,
aquellos aspectos que correspondan al artculo 33 de esta Ley;

IV. Los plazos para la presentacin de las proposiciones se fijarn para cada contrato, atendiendo a
las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos;

V. Difundir la invitacin en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su pgina de Internet y
en los medios de difusin que establezca la Secretara de la Funcin Pblica a ttulo informativo,
incluyendo quienes fueron invitados;

VI. El carcter nacional o internacional en los trminos del artculo 30 de esta Ley, y

VII. A las dems disposiciones de esta Ley que resulten aplicables.

La practica comn de este procedimiento se debe principalmente a la necesidad de las dependencias y
entidades para cubrir su programa anual de obras, la invitacin se realiza a las empresas que les han
dado los mejores resultados en cumplimiento de los programas de ejecucin y costo finales de obras
terminadas.

Procedimiento de Adjudicacin directa

La dependencia o entidad invita a una persona fsica o moral (contratista) a participar en la ejecucin de
un trabajo especifico, esta invitacin se presenta por escrito, de tal manera que se espera obtener una
cotizacin que en precio y calidad sean convenientes a los intereses del contratante, la cantidad de
invitaciones que en cierto momento pudieran efectuarse en relacin a un mismo trabajo tiene como fin
comparar calidad y precios en el mercado. Para integrar un presupuesto la dependencia o entidad debe
proporcionar datos, especificaciones y planos de los trabajos a realizar, con la informacin proporcionada
evaluamos el costo de ejecucin de los trabajos e inicia un proceso de negociacin de los precios que se
consideren convenientes.

En el caso del Distrito Federal se dispone del Tabulador de Precios Unitarios que emite la Secretaria de
Obras Pblicas anualmente en el mes de marzo. Cuando los trabajos por contratarse no estn
contemplados dentro del tabulador, el contratista presenta a la dependencia o entidad su presupuesto
con los anlisis de precios correspondientes para su revisin y autorizacin, en algunos casos es
necesario conciliar los precios para dichos trabajos.

39

Asignacin presupuestal para cada procedimiento

En el Presupuesto de Egresos de la Federacin se fija el monto mximo bajo el cual se puede contratar
en la modalidad de invitacin a cuando menos tres personas o adjudicacin directa (ver tabla 1).Es
importante mencionar que no se permite fraccionar los montos de los presupuestos estimados para la
ejecucin de los trabajos para quedar comprendidos dentro de los supuestos anteriores. Corresponde al
personal designado para tales fines, la decisin del procedimiento de contratacin basndose en los
montos arriba mencionados, la asignacin presupuestal para obra pblica y el presupuesto base o techo
presupuestal del proyecto de que se trate.

La suma de los contratos que se realicen por el procedimiento de Invitacin a cuando menos tres
personas o Adjudicacin directa no deben exceder el veinte por ciento del presupuesto autorizado en
cada ejercicio presupuestal. En caso excepcional el titular de la dependencia o del rgano de gobierno de
la entidad, podr fijar un porcentaje mayor al indicado, debindolo hacer del conocimiento del rgano
interno de control.

ANEXO 14. PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN
PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2006

MONTOS MXIMOS PARA ADJUDICACIONES MEDIANTE INVITACIN A CUANDO MENOS TRES
PERSONAS O MEDIANTE ADJUDICACIONES DIRECTAS (miles de pesos)

Obras Pblicas, y servicios relacionados con las mismas
Presupuesto autorizado para
realizar obras pblicas y
servicios relacionados con las
mismas
Monto mximo
total de cada
obra que
podr
adjudicarse
directamente
Monto mximo total de
cada servicio relacionado
con obra pblica que
podr adjudicarse
directamente
Monto mximo
total de cada
obra que podr
adjudicarse
mediante
invitacin a
cuando menos
tres personas
Monto mximo
total de cada
servicio
relacionado con
obra pblica que
podr adjudicarse
mediante invitacin
a cuando menos
tres personas
Mayor de Hasta Dependencias
y Entidades
Dependencias y
Entidades
Dependencias y
Entidades
Dependencias y
Entidades
15,000 170 110 1,370 420
15,000 30,000 210 130 1,700 630
30,000 50,000 250 150 2,000 840
50,000 100,000 300 170 2,430 1,060
100,000 150,000 350 190 2,850 1,300
150,000 250,000 400 210 3,270 1,500
250,000 350,000 470 230 3,800 1,630
350,000 450,000 530 250 4,330 1,800
450,000 600,000 600 260 4,960 2,000
600,000 750,000 680 280 5,600 2,100
750,000 1,000,000 750 300 6,330 2,270
1,000,000 820 320 7,070 2,300

Tabla 1

40

CAPITULO IV

LA LICITACIN PBLICA

41
IV.1 EL PROCEDIMIENTO DE LICTACIN PBLICA

El licitacin pblica se lleva acabo conforme a las siguientes etapas:

1. Publicacin de la convocatoria
2. Inscripcin de los interesados
3. Visita al sitio de los trabajos
4. Junta de aclaraciones
5. Presentacin de las proposiciones y apertura de la propuesta tcnica - econmica.
6. Evaluacin detallada de la propuesta tcnica - econmica.
7. Notificacin del Fallo

El procedimiento generalmente se lleva a cabo en periodos comprendidos dentro del cronograma
de la figura 1, donde se ilustran los periodos para preparacin y presentacin de proposiciones. Cabe
sealar que bajo razones justificadas, siempre que no tenga por objeto limitar el nmero de participantes,
el titular del rea responsable de la contratacin podr reducir los plazos a no menos de diez das
naturales, contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria.

LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL
1

2

3

4

5

6

7

8

9

1
0

1
1

1
2

1
3

1
4

1
5

1
6

1
7

1
8

1
9

2
0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1
0

1
1

1
2

1
3

1
4

1
5

LICITACION PUBLICA NACIONAL

P
U
B
L
I
C
A
C
I
O
N

D
E

L
A

C
O
N
V
O
C
A
T
O
R
I
A

6

5

4

3

2

1

A
C
T
O

D
E

P
R
E
S
E
N
T
A
C
I
O
N

Y

A
P
E
R
T
U
R
A

D
E

P
R
O
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1
0

PLAZO MINIMO PARA PREPARACION DE
PROPUESTAS

Figura 1

PERIODO MINIMO DE VENTA DE BASES

ANTICIPACION MINIMA DE MODIFICACION A LA CONVOCATORIA Y BASES DE LICITACION

PLAZO PARA PREPARACION DE PROPUESTAS

DISPOSICION DE BASES A LOS INTERESADOS

VISITA DEL SITIO DE LOS TRABAJOS
Y JUNTA DE ACLARACIONES

42
1. Publicacin de convocatoria

Con anterioridad se toco el tema de los programas anuales de obras que habrn de desarrollarse durante
el ejercicio fiscal correspondiente, de los que debemos seleccionar los trabajos en los que tenemos
posibilidades de participar, de manera coloquial podemos decir que se acechan las convocatorias de
licitaciones que se publican en los medios autorizados para tal fin.

Antes de participar en un proceso de licitacin es importante hacer una evaluacin de las convocatorias
publicadas. El contenido de una convocatoria se sujeta a las disposiciones del artculo 31 de la LOPSRM,
destacando la informacin pertinente:

Tipo de contrato
Objeto de los trabajos
Referencia de la autorizacin de los recursos
Capital contable requerido
Anticipo que se otorgara para la ejecucin de los trabajos
Periodo de venta de bases, horario, lugar de adquisicin y costo de las mismas.
Requisitos para la adquisicin de las bases
Fecha y hora de la visita al sitio de la obra
Fecha y hora de la junta de aclaraciones
Fecha y hora de la presentacin de las proposiciones
Fecha probable para el inicio de la obra

De la informacin proporcionada en la convocatoria se recomienda hacer una evaluacin preeliminar de:

Caractersticas del cliente.- Es importante investigar un poco acerca de la forma de
contratacin de la convocante, el tipo de obras que generalmente licita y los recursos disponibles.

Tipo de obra.- A menudo la descripcin de la licitacin que aparece en la convocatoria no refleja
en su totalidad los trabajos a realizar. En este caso la disponibilidad de la informacin respectiva
en el sistema Compranet es de gran ayuda pues da mayor certeza del tipo de trabajo a licitar. Es
importante determinar si la empresa cuenta con la experiencia en obras similares, pues de no ser
as nuestra proposicin puede no ser factible tcnicamente o solvente e incluso ser rechazada
por una mala planeacin.

Ubicacin.- Un factor determinante para participar en una licitacin, es la ubicacin del sitio de
los trabajos. Para ser competitivos en una licitacin nuestra propuesta debe ser factible y
solvente, si los trabajos son fuera la zona de influencia de la empresa la propuesta a menudo es
insolvente, pues necesitamos hacer fletes de maquinaria y equipo, el sobrecosto por suministro
de los materiales, la construccin de los campamentos para el personal, los viticos etc.

Magnitud de la obra.- La referencia inmediata acerca de la magnitud de la obra es el capital
contable requerido para participar en la licitacin. La disposicin recursos financieros para la
ejecucin de los trabajos es fundamental para afrontar el compromiso, es necesario determinar
el capital de trabajo disponible.

Fecha probable de inicio y duracin.- Son la referencia de las condiciones climticas en las
que se realizaran los trabajos, cantidad de maquinaria y mano de obra que se necesita para la
cumplir con la ejecucin de los trabajos dentro del plazo establecido. Aqu es necesario evaluar si
el personal y equipos disponibles son suficientes para afrontar el compromiso.

Competencia estimada.- Comnmente cuando se publica una convocatoria, a menudo
encontramos empresas con capacidad tcnico-financiera similar que representan competencia
continua.

43
2. Inscripcin

La inscripcin a una licitacin se realiza atendiendo a los requisitos que se sealan en la convocatoria,
comnmente se solicita documentacin que acredita la existencia legal de la empresa, la documentacin
que acredita la capacidad financiera para la ejecucin de los trabajos y todas aquellas disposiciones que
la dependencia o entidad considere pertinentes. La inscripcin se lleva a cabo en los lugares, fechas y
horas especificados en la convocatoria.

Una vez inscritos en la licitacin es importante hacer la evaluacin de:

Disposicin de proyecto completo.- De manera adjunta a las bases la convocante proporciona
los planos y especificaciones del proyecto, regularmente los planos proporcionados son de
referencia pues el proyecto completo se entrega al licitante ganador. Por lo tanto debemos tener
mucho cuidado al considerar los insumos y los procedimientos constructivos para realizar los
trabajos.

Conocimiento de la competencia.- A partir de este momento es posible conocer a los dems
participantes y de esta manera nuestras ventajas y desventajas. Ocasionalmente se presentan
empresas que pretenden abrir su campo laboral y aunque sus precios no son del todo
competitivos, se puede dar el caso de que en el afn de adjudicarse el contrato pueden presentar
propuestas consignando costos bajos.

3. Visita al sitio de los trabajos

Para la elaboracin de una proposicin es necesario conocer el sitio donde se llevaran a cabo los
trabajos objeto de la licitacin. La visita es coordinada por el personal designado por la entidad o
dependencia. A nosotros como licitantes corresponde asignar personal capacitado para la visita, quien
debe conocer el objetivo de los trabajos de la licitacin en referencia y es recomendable que previo a la
visita evalu los documentos que nos ha proporcionado la convocante como son: el catalogo de
conceptos, especificaciones y planos si los hubiese.

Durante el recorrido del sitio de los trabajos se evalan las condiciones topogrficas, climatolgicas, los
accesos, las distancias de acarreo de materiales, espacio disponible para maniobras de vehculos y
maquinaria. En ocasiones el personal designado por la convocante para la visita no conoce los trabajos a
realizar y esto va en detrimento de los contratistas pues no pueden evaluar todas las situaciones que
pudiesen presentarse. Al final de la visita la convocante expide una constancia de visita que es firmada
por todos los participantes.

4. Junta de aclaraciones

En la junta de aclaraciones tenemos la oportunidad de solicitar al personal calificado toda la informacin
que consideramos necesaria para elaborar la proposicin, es recomendable que las aclaraciones
requeridas se presenten por escrito. La parte convocante aclara las dudas y se hace constar mediante un
acta que es firmada por todos los participantes. La junta permite adems notificar a los licitantes de
posibles modificaciones al proyecto, a las cantidades de catlogo, etc.

En casos en que es necesario hacer una modificacin de los aspectos establecidos en la convocatoria o
bases de licitacin, los medios de notificacin se sujetaran a las disposiciones del artculo 35 de la

44
LOPSRM. La integracin de la proposicin se hace acorde a los requisitos estipulados en las bases de
licitacin y modificaciones pertinentes notificadas en la junta de aclaraciones.

La informacin proporcionada en las bases de licitacin, ms la complementaria obtenida en la visita de
obra y junta de aclaraciones son las directrices para la integracin de la proposicin. Un presupuesto bien
elaborado es aquel que considera aquellos materiales, mano de obra, maquinaria y equipo que cumplen
cuantitativa y cualitativamente con las especificaciones del proyecto.

5. Presentacin de las proposiciones y apertura

La presentacin se hace en un sobre cerrado que contiene, la propuesta tcnica y econmica. La
documentacin distinta a la propuesta puede entregarse, a eleccin del licitante, dentro o fuera del sobre
que contiene la propuesta. Cuando resulta procedente dos o ms personas podrn presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una sociedad, estableciendo
las partes a ejecutar que corresponden a cada uno y designando un representante comn que firmara la
proposicin. Previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, las convocantes pueden efectuar
revisiones preeliminares relativa a la especialidad, experiencia y capacidad de los participantes, as como
la documentacin distinta a las propuestas.

El acto se lleva a cabo de acuerdo a lo siguiente:

Artculo 37.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar, conforme a lo
siguiente:

I. Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado; se proceder a su apertura y
se desecharn las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos;

II. Por lo menos un licitante, si asistiere alguno, y el servidor pblico facultado para
presidir el acto rubricarn el catlogo de conceptos o el presupuesto de obra de las
propuestas presentadas, las que para estos efectos constarn documentalmente;
debiendo enseguida dar lectura al importe total de cada una de las propuestas;

III. Se levantar acta que servir de constancia de la celebracin del acto de
presentacin y apertura de las proposiciones, en la que se deber asentar las
propuestas aceptadas para su posterior evaluacin y el importe total de cada una de
ellas, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el
acta ser firmada por los asistentes y se pondr a su disposicin o se les entregar
copia de la misma, la falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y
efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido,
para efecto de su notificacin, y

IV. En el acta a que se refiere la fraccin anterior se sealar lugar, fecha y hora en que
se dar a conocer el fallo de la licitacin; esta fecha deber quedar comprendida
dentro de los treinta das naturales siguientes a la establecida para este acto y podr
diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de treinta das naturales
contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo.

45
6. Evaluacin de las proposiciones

Las propuestas aceptadas son sometidas a un anlisis detallado en apego al artculo 38 de la LOPSRM
que permite evaluar la calidad de las mismas. Las propuestas aceptadas y rechazadas se quedan a
resguardo de la convocante.

Artculo 38.- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacin de las proposiciones, debern
verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitacin, para tal
efecto, la convocante deber establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las propuestas, dependiendo de las caractersticas, complejidad y magnitud
de los trabajos por realizar.

Tratndose de obras pblicas, deber verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento de las
condiciones legales exigidas al licitante; que los recursos propuestos por el licitante sean los
necesarios para ejecutar satisfactoriamente, conforme al programa de ejecucin, las cantidades de
trabajo establecidas; que el anlisis, clculo e integracin de los precios sean acordes con las
condiciones de costos vigentes en la zona o regin donde se ejecuten los trabajos. En ningn caso
podrn utilizarse mecanismos de puntos y porcentajes en su evaluacin.

Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, deber verificar, entre otros aspectos, el
cumplimiento de las condiciones legales exigidas al licitante; que el personal propuesto por el licitante
cuente con la experiencia, capacidad y recursos suficientes para la realizacin de los trabajos
solicitados por la convocante en los respectivos trminos de referencia; que los tabuladores de sueldos
sean acordes a los requisitos en las bases de licitacin; que la integracin de las plantillas y el tiempo
de ejecucin correspondan al servicio ofertado. Atendiendo a las caractersticas propias de cada
servicio y siempre y cuando se demuestre su conveniencia se utilizarn mecanismos de puntos y
porcentajes para evaluar las propuestas, salvo en los casos de asesoras y consultoras donde
invariablemente debern utilizarse estos mecanismos, de acuerdo con los lineamientos que para tal
efecto emita la Secretara de la Funcin Pblica.

No sern objeto de evaluacin las condiciones establecidas por las convocantes que tengan como
propsito facilitar la presentacin de las proposiciones y agilizar la conduccin de los actos de la
licitacin, as como cualquier otro requisito, cuyo incumplimiento por s mismo, no afecte la solvencia
de las propuestas. La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o
requisitos no ser motivo para desechar sus propuestas.

Una vez hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar de entre los licitantes, a
aqul cuya propuesta resulte solvente porque rene, conforme a los criterios de adjudicacin
establecidos en las bases de licitacin, las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por
la convocante, y garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.

Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad de los
requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicar a quien presente la proposicin
que resulte econmicamente ms conveniente para el Estado.

La convocante emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar una
resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas.

En caso de empate tcnico entre las empresas licitantes, las dependencias y entidades adjudicarn la
obra, en igualdad de condiciones, a las empresas que tengan en su planta laboral un cinco por ciento
de personas con discapacidad, cuya alta en el Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con
seis meses de antelacin al momento del cierre de la Licitacin Pblica.

El RLOPSRM en los artculos 37 y 38 contienen los aspectos a evaluar de la propuesta tcnica y
econmica respectivamente.

46
Para efectos de la evaluacin de propuestas la SEFUPU publico en el Diario Oficial de la Federacin el
13 de octubre de 2005 el: Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos que regulan la
disposicin contenida en el artculo 38 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, relativa a la propuesta que resulte econmicamente ms conveniente para el Estado.

A continuacin se presentan los Criterios del mecanismo de adjudicacin de contratos:

I. Criterio relativo al Precio
La propuesta solvente cuyo precio o monto sea el ms bajo tendr una ponderacin de 50 puntos. A
efecto de determinar la ponderacin de las dems propuestas solventes se atendera la siguiente frmula:

PAj = 50 * (PSPMB / PPj para toda j = 1, 2, , n

Donde:
PA Puntos a asignar a la propuesta j
PSPMB Propuesta Solvente cuyo Precio es el mas Bajo
PP Precio de la Propuesta

II. Criterio relativo a la Calidad
La calidad atiende a los rubros de especialidad, experiencia y capacidad tcnica, en conjunto estos tienen
una ponderacin de 20 puntos, distribuidos como sigue:

Especialidad.- Mayor numero de contratos de obras ejecutadas de la misma naturaleza a los que se
convocan en un plazo mximo de cinco aos anteriores a la fecha de publicacin de la convocatoria.
A este rubro se asigna una ponderacin mxima de 5 puntos.

Experiencia.- Mayor tiempo del licitante realizando trabajos de la misma especialidad. A este rubro
se asigna una ponderacin mxima de 5 puntos.

Capacidad tcnica.- Se asigna un puntaje mximo de 10 puntos repartidos como sigue:

Mayor experiencia laboral en la materia objeto de la contratacin, del personal responsable de los
trabajos convocados. Asignacin mxima 3 puntos.
Sin antecedentes de afectacin en garantas de vicios ocultos o de mala calidad de los trabajos o su
equivalente en el extranjero. Asignacin mxima 3 puntos.
Certificacin de calidad, seguridad, medio ambiente y de responsabilidad social, esta debe ser
emitida conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Asignacin mxima 4 puntos.

III. Criterio relativo al Financiamiento
En este se pondera las mejores condiciones de financiamiento para la dependencia o entidad en base al
horizonte a considerar mismo que se debe establecer en las bases del procedimiento de contratacin.
Asignacin mxima 10 puntos.

IV. Criterio relativo a la Oportunidad
Se refiere a las contratos de obra terminados en costo y tiempo, en este rubro se asignan 10 puntos
distribuidos como sigue:

Grado de cumplimiento de los contratos, se obtiene dividiendo el monto de las penas convencionales
por atraso aplicadas, entre el monto total del contrato y ser aplicable todos los contratos durante un
lapso no mayor a cinco aos previos a la publicacin de la convocatoria. Asignacin mxima al mayor
grado de cumplimiento 3 puntos.

47
Que los contratos celebrados en un lapso no mayor a cinco aos no hayan sido objeto de rescisin
administrativa. Asignacin mxima 3 puntos.

Que se haya terminado la ejecucin de los trabajos contratados conforme al programa convenido.
Asignacin mxima 4 puntos.

V. Criterio relativo al Contenido Nacional

Se refiere al contenido de insumos y equipos de origen nacional en la propuesta, en su conjunto estos
tendrn una ponderacin de 10 puntos. Este aplicara nicamente en procedimientos de carcter nacional
e internacional fuera de la cobertura de los Tratados celebrados por el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos.

48

7. Notificacin del Fallo

El fallo de la licitacin se da a conocer en junta pblica, a la que pueden asistir libremente los licitantes
que participan en el acto de presentacin y apertura de proposiciones, levantndose el acta respectiva
que firman los asistentes, a quienes se entrega copia de la misma. La falta de firma de algn licitante no
invalida su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan
asistido para efecto de su notificacin.

En sustitucin de esa junta, las dependencias y entidades podrn optar por notificar el fallo de la licitacin
por escrito a cada uno de los licitantes, dentro de los cinco das naturales siguientes a su emisin. En el
mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacin referida, las dependencias y entidades proporcionarn
por escrito a los licitantes la informacin acerca de las razones por las cuales su propuesta no result
ganadora.

En caso de que algn este inconforme con el fallo no podr interponer recurso legal alguno que invalide
su contenido, sin embargo, proceder la inconformidad que se interponga en los trminos del artculo 83
de la LOPSRM.

Las dependencias y entidades deben declarar desierta una licitacin y expedir una segunda convocatoria,
cuando las propuestas presentadas no renen los requisitos de las bases de la licitacin o sus precios de
insumos no son aceptables. As mismo pueden cancelar una licitacin por caso fortuito o fuerza mayor o
cuando existen circunstancias, debidamente justificadas, que provocan la extincin de la necesidad de
contratar los trabajos y que de continuar con el procedimiento de contratacin puede ocasionar un dao o
perjuicio a la propia dependencia o entidad. La determinacin de dar por cancelada la licitacin, debe
precisar el acontecimiento que motiva la decisin, la cual se hace del conocimiento de los licitantes.

49

IV.2 ANLISIS, CLCULO E INTEGRACIN DE LOS PRECIOS UNITARIOS

El anlisis de costos consiste en desglosar de forma sistemtica los gastos originados por la
ejecucin de un trabajo, clasificados de manera que faciliten su evaluacin.

Los costos son la cantidad de unidades monetarias necesarias para construir un bien o procurarse
un servicio determinado
917
.

El artculo 154 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
(RLOPSRM) define al precio unitario como: el importe de la remuneracin o pago total que debe cubrirse
al contratista por unidad de concepto terminado, ejecutado conforme al proyecto, especificaciones de
construccin y normas de calidad.

La integracin de un precio unitario comprende los costos directos correspondientes al concepto de
trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad y los cargos adicionales.
A continuacin se muestra un cuadro sinptico de la integracin de un precio unitario asi como los
artculos del RLOPSRM aplicables a cada concepto.

El anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios para un trabajo determinado, se realiza conforme
a las especificaciones generales y/o particulares de construccin, normas de calidad que determina la
convocante, procedimientos constructivos o la metodologa de ejecucin de los trabajos, considerando los
costos vigentes de los materiales, recursos humanos y dems insumos necesarios en el momento y zona
donde se llevarn a cabo los trabajos.

179
Castillo Tufio, Jorge Luis, La vida diaria de los costos, IMCYC, Mxico 1998, 1 edicin, p. 27
a) Materiales (Artculo 162)
b) Mano de obra (Artculo 159)
c) Maquinaria y equipo (Artculo 163)
d) Herramienta menor (Artculo 176)
e) Equipo de seguridad (Artculo 178)
Gastos de Administracin central
Gastos de Administracin de campo

Precio Unitario
(Artculo 156)

3. Financiamiento (Artculos 183 al 187)
4. Utilidad (Artculo 188)
5. Cargos Adicionales (Artculo 189)
1. Costo Directo (Artculos 159 al 179)
2. Costo Indirecto (Artculos 180 al 182)

50
1. Costo Directo

Es el que se deriva de las erogaciones realizadas para el pago de mano de obra, materiales, maquinaria
y equipo implicados en la ejecucin directa de un trabajo.

a) Costo por mano de obra

Son los costos a cubrir por el pago de mano de obra es decir, los salarios reales del personal que
interviene directamente en la ejecucin del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo al primer
mando, entendindose como tal hasta la categora de cabo o jefe de una cuadrilla de trabajadores. No se
considerarn dentro de este costo, las percepciones del personal tcnico, administrativo, de control,
supervisin y vigilancia ya que estos corresponden a los costos indirectos.

El costo de mano de obra se obtiene de la expresin:

R
Sr
Mo = (Ver artculo 159 del RLOPSRM)

Donde:

Mo costo por mano de obra.
Sr salario real del personal que interviene directamente en la ejecucin de cada concepto de
trabajo.
"R" rendimiento, es decir, la cantidad de trabajo que desarrolla el personal que interviene
directamente en la ejecucin del concepto de trabajo.

Para el clculo del factor de salario real se toma en cuenta los aspectos sealados en el artculo 160 del
RLOPSRM, que nos remite a su vez a las disposiciones establecidas en la Ley Federal del Trabajo, Ley
del Seguro Social y Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

b) Costo por materiales

Es el costo a cubrir por los materiales necesarios para la correcta ejecucin del concepto de trabajo, que
cumplen con las normas de calidad y las especificaciones generales y particulares de construccin. Los
materiales que se usen pueden ser permanentes o temporales, los primeros son los que se incorporan y
forman parte de la obra; los segundos son los que se utilizan en forma auxiliar y no forman parte de la
obra terminada, por lo que el costo consignado es proporcional a su uso.

El costo unitario por concepto de materiales se obtiene de la expresin:

Cm Pm M = (Ver artculo 162 del RLOPSRM)

Donde:

M costo por materiales.
"Pm" costo bsico unitario vigente de mercado del material en cuestin. El costo bsico unitario del
material se integra sumando al precio de adquisicin en el mercado, los acarreos, maniobras,
almacenajes y mermas aceptables durante su manejo.
"Cm" consumo de materiales por unidad de medida del concepto de trabajo. Cuando se trata de
materiales permanentes, se determina de acuerdo con las cantidades que se utilizan segn
el proyecto, las normas de calidad y especificaciones generales y particulares de
construccin, considerando adicionalmente los desperdicios que la experiencia determina
como mnimos.

51

c) Costo por maquinaria y equipo de construccin

El costo directo por maquinaria o equipo de construccin es el que se deriva del uso de las mquinas o
equipos necesarios para la ejecucin del concepto de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las normas
de calidad y especificaciones que determina la dependencia o entidad, conforme al programa de
ejecucin convenido.

El costo por maquinaria o equipo de construccin, es el que resulta de dividir el importe del costo horario
de la hora efectiva de trabajo, entre el rendimiento de dicha maquinaria o equipo en la misma unidad de
tiempo.

El costo por maquinaria o equipo de construccin, se obtiene de la expresin:

Rhm
Phm
ME = (Ver artculo 163 del RLOPSRM)

Donde:

ME costo horario por maquinaria o equipo de construccin.
"Phm" costo horario directo por hora efectiva de trabajo de la maquinaria o equipo de
construccin. Este costo se integra con costos fijos, consumos y salarios de operacin,
calculados por hora efectiva de trabajo.
"Rhm" rendimiento horario de la mquina o equipo, de acuerdo con rendimientos que determinan
los manuales de los fabricantes respectivos, as como, las caractersticas ambientales de la
zona donde se realizan los trabajos.

Los costos fijos

Son los correspondientes a depreciacin, inversin, seguros y mantenimiento. El costo por depreciacin
es resultado de la disminucin del valor original de la maquinaria o equipo de construccin, como
consecuencia de su uso, durante el tiempo de su vida econmica (ver artculo 165 del RLOPSRM). Se
considera una depreciacin lineal, es decir, que la maquinaria o equipo de construccin se deprecia en
una misma cantidad por unidad de tiempo.

El costo por inversin, es el costo equivalente a los intereses del capital invertido en la maquinaria o
equipo de construccin, como consecuencia de su uso, durante el tiempo de su vida econmica (ver
formula de calculo en el artculo 166 del RLOPSRM en Fe de erratas DOF 19-09-2001).Para el anlisis
del costo horario el RLOPSRM permite considerar a juicio propio de cada licitante la tasa de inters,
proponiendo la que ms le convenga, debe estar referida a un indicador econmico especfico y estar
sujeta a las variaciones de dicho indicador. Su actualizacin se hace como parte de los ajustes de costos,
sustituyendo la nueva tasa de inters en las matrices de clculo del costo horario. La prctica comn es
utilizar la tasa de inters interbancaria de equilibrio (TIIE) a 28 das. Esta informacin se respalda con
una copia del indicador publicado en medios como el Diario Oficial de la Federacin, publicaciones del
Banco de Mxico, diarios de circulacin nacional, etc.

El costo por seguros cubre los riesgos a que est sujeta la maquinaria o equipo de construccin. Este
costo forma parte del costo horario, ya sea que la maquinaria o equipo se asegure por una compaa, o
que el licitante decida hacer frente con sus propios recursos a los posibles riesgos como consecuencia de
su uso (ver formula de calculo en el artculo 167 del RLOPSRM en Fe de erratas DOF 19-09-2001). Para
el estudio y anlisis de este costo horario e considera la prima anual promedio de seguros, que esta
referida a un indicador del mercado de seguros.

El costo por mantenimiento, es originado por todos las gastos necesarios para conservar la maquinaria o
equipo de construccin en buenas condiciones durante toda su vida econmica (ver artculo 168 del
RLOPSRM). De tal manera que el costo por mantenimiento mayor se refiere a los gastos
correspondientes a las reparaciones de la maquinaria o equipo de construccin en talleres

52
especializados, o que pueden realizarse en el campo, empleando personal especializado y que requieren
retirar la mquina o equipo de los frentes de trabajo. Este costo incluye la mano de obra, repuestos y
renovaciones de partes de la maquinaria o equipo de construccin, as como otros materiales que sean
necesarios. Por otra parte el costo por mantenimiento menor se refiere a los gastos efectuados en los
ajustes rutinarios, reparaciones y cambios de repuestos que se efectan en las propias obras, as como
los cambios de lquidos para mandos hidrulicos, aceite de transmisin, filtros, grasas y estopa. Incluye el
personal y equipo auxiliar que realiza estas operaciones de mantenimiento, los repuestos y otros
materiales que sean necesarios.

Los costos por consumo

Son los derivados de los gastos que resultan por el uso de combustibles u otras fuentes de energa y en
su caso, lubricantes y llantas.

El costo por combustibles es originado por los consumos de gasolina y diesel para el funcionamiento de
los motores de combustin interna de la maquinaria o equipo de construccin (ver artculo 170 del
RLOPSRM).

El costo por otras fuentes de energa, se deriva por los consumos de energa elctrica o de otros
energticos distintos a los sealados anteriormente. La determinacin de este costo requiere en cada
caso de un estudio especial.

El costo por lubricantes, es el derivado por el consumo y los cambios peridicos de aceites lubricantes de
los motores (ver artculo 172 del RLOPSRM).

El costo por llantas, es el correspondiente al consumo por desgaste de las llantas durante la operacin de
la maquinaria o equipo de construccin (ver artculo 173 del RLOPSRM).

El costo por piezas especiales corresponde al consumo por desgaste de las piezas especiales durante la
operacin de la maquinaria o equipo de construccin (ver artculo 174 del RLOPSRM).

El costo por salarios de operacin

Representa el concepto de pago del o los salarios del personal encargado de la operacin de la
maquinaria o equipo de construccin, por hora efectiva de trabajo (ver artculo 175 del RLOPSRM). En
ocasiones se presentan situaciones no previstas en los contratos, quiz la mas comn sea la indefinicin
de proyecto, esta causa pausas temporales en los trabajos, cuando se requiere de maquinaria para
ejecucin de los mismos a pesar de no tener actividad causa un gasto al contratista sin producir ganancia
alguna, para tal efecto la ley contempla la posibilidad de aplicar el costo por maquinaria o equipo de
construccin en espera y en reserva.

Para el anlisis, clculo e integracin de este costo, se considerar:

En espera. Es aquel que por condiciones no previstas en los procedimientos de construccin,
debe permanecer sin desarrollar trabajo alguno, en espera de algn acontecimiento para entrar en
actividad, considerando al operador

En reserva. Es aquel que se encuentra inactivo y que es requerido por orden expresa de la
dependencia o entidad, para enfrentar eventualidades tales como situaciones de seguridad o de
posibles emergencias, para ello se debe contar con una justificacin tcnica y las mquinas o
equipos debern ser los adecuados segn se requiera, en cuanto a capacidad, potencia y otras
caractersticas congruentes al procedimiento constructivo.

El costo horario de las mquinas o equipos en las condiciones de uso o disponibilidad descritas deben
ser acordes con las condiciones impuestas a las mismas, considerando que los costos fijos y por
consumos deben ser menores a los calculados por hora efectiva en operacin. En el caso de que el

53
procedimiento constructivo de los trabajos, requiera de maquinaria o equipo de construccin que deba
permanecer en espera de algn acontecimiento para entrar en actividad, las convocantes deben
establecer desde las bases los mecanismos necesarios para su reconocimiento en el contrato.

d) Costo por herramienta menor

El costo por herramienta de mano tambin llamada menor, corresponde al consumo por desgaste de
herramientas utilizadas en la ejecucin del concepto de trabajo (ver artculo 176 del RLOPSRM). Para su
aplicacin se utiliza un porcentaje del costo de la mano de obra, que esta en funcin del tipo de trabajo a
realizar.

e) Costo por equipo de seguridad

El costo directo por equipo de seguridad, corresponde al equipo necesario para la proteccin personal del
trabajador para ejecutar el concepto de trabajo (ver artculo 178 del RLOPSRM). Para su aplicacin se
utiliza un porcentaje del costo de la mano de obra, que esta en funcin del tipo de trabajo a realizar.

2. Costo Indirecto

Son los gastos generales necesarios para la ejecucin de los trabajos no incluidos en los costos directos
que realizamos, tanto en oficinas centrales como en la obra, y comprende entre otros: los gastos de
administracin, organizacin, direccin tcnica, vigilancia, supervisin, construccin de instalaciones
generales necesarias para realizar conceptos de trabajo (almacn, taller y campamento), el transporte de
maquinaria o equipo de construccin, imprevistos y, en su caso, prestaciones laborales y sociales
correspondientes al personal directivo y administrativo. Los costos indirectos se expresan como un
porcentaje del costo directo de cada concepto de trabajo. Dicho porcentaje se calcula sumando los
importes de los gastos generales que resultan aplicables y dividiendo esta suma entre el costo directo
total de la obra.

De acuerdo al artculo 182 del RLOPSRM el costo indirecto se determina considerando lo enunciado a
continuacin:

Artculo 182.- Los gastos generales que podrn tomarse en consideracin para integrar el costo
indirecto y que pueden aplicarse indistintamente a la administracin de oficinas centrales o a la
administracin de oficinas de campo o ambas, segn el caso, son los siguientes:

I. Honorarios, sueldos y prestaciones de los siguientes conceptos:
a. Personal directivo;
b. Personal tcnico;
c. Personal administrativo;
d. Cuota patronal del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores;
e. Prestaciones a que obliga la Ley Federal del Trabajo para el personal enunciado en los
incisos a., b., y c.;
f. Pasajes y viticos del personal enunciado en los incisos a., b. y c., y
g. Los que deriven de la suscripcin de contratos de trabajo, para el personal enunciado en los
incisos a., b. y c.;

II. Depreciacin, mantenimiento y rentas de los siguientes conceptos:
a. Edificios y locales;
b. Locales de mantenimiento y guarda;

54
c. Bodegas;
d. Instalaciones generales;
e. Equipos, muebles y enseres;
f. Depreciacin o renta, y operacin de vehculos, y
g. Campamentos;

III. Servicios de los siguientes conceptos:
a. Consultores, asesores, servicios y laboratorios, y
b. Estudios e investigaciones;

IV. Fletes y acarreos de los siguientes conceptos:
a. Campamentos;
b. Equipo de construccin;
c. Plantas y elementos para instalaciones, y
d. Mobiliario;

V. Gastos de oficina de los siguientes conceptos:
a. Papelera y tiles de escritorio;
b. Correos, fax, telfonos, telgrafos, radio;
c. Equipo de computacin;
d. Situacin de fondos;
e. Copias y duplicados;
f. Luz, gas y otros consumos, y
g. Gastos de la licitacin;

VI. Capacitacin y adiestramiento;

VII. Seguridad e higiene;

VIII. Seguros y fianzas, y

IX. Trabajos previos y auxiliares de los siguientes conceptos:
a. Construccin y conservacin de caminos de acceso;
b. Montajes y desmantelamientos de equipo, y
c. Construccin de instalaciones generales:
1. De campamentos;
2. De equipo de construccin, y
3. De plantas y elementos para instalaciones.

55
3. Costo por Financiamiento

El pago de los trabajos ejecutados de un contrato se sujeta a las disposiciones del artculo 54 de la
LOPSRM:

Artculo 54.- Las estimaciones de los trabajos ejecutados se debern formular con una periodicidad no
mayor de un mes. El contratista deber presentarlas a la residencia de obra dentro de los seis das
naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la
dependencia o entidad en el contrato, acompaadas de la documentacin que acredite la procedencia
de su pago; la residencia de obra para realizar la revisin y autorizacin de las estimaciones contar
con un plazo no mayor de quince das naturales siguientes a su presentacin. En el supuesto de que
surjan diferencias tcnicas o numricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, stas se
resolvern e incorporarn en la siguiente estimacin.

Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por parte de la dependencia o entidad, bajo
su responsabilidad, en un plazo no mayor a veinte das naturales, contados a partir de la fecha en que
hayan sido autorizadas por la residencia de la obra de que se trate.

Los pagos de cada una de las estimaciones por trabajos ejecutados son independientes entre s y, por
lo tanto, cualquier tipo y secuencia ser slo para efecto de control administrativo.

Las dependencias y entidades podrn establecer en sus polticas, bases y lineamientos,
preferentemente, el pago a contratistas a travs de medios de comunicacin electrnica.

En los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, la forma de estimar los trabajos y los
plazos para su pago debern establecerse en las bases de licitacin y en el contrato correspondiente.

Ntese que el proceso de pago es el siguiente:

Formulacin Revisin y Autorizacin Pago
6 das 15 das 20 das

El tiempo transcurrido entre la fecha en que se concluyeron los trabajos estimados y el pago conforme a
la ley es de 41 das naturales, ahora bien, el capital invertido en la ejecucin de los trabajos debe producir
rendimiento monetario, por lo tanto corresponde al contratista el cobro de los intereses generados por el
tiempo transcurrido entre la inversin y el pago correspondiente, al costo generado por los intereses de la
inversin se le llama financiamiento.

Es el costo representado por un porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos y corresponde a
los gastos derivados por la inversin de recursos propios o contratados, que realizamos para dar
cumplimiento al programa de ejecucin de los trabajos calendarizados. El procedimiento para el anlisis,
clculo e integracin del costo por financiamiento es fijado por cada dependencia o entidad.

El costo por financiamiento permanece constante durante la ejecucin de los trabajos y nicamente se
ajusta en los siguientes casos:

Cuando vara la tasa de inters
En caso de contratos que comprenden mas de un ejercicio presupuestal, cuando no se entreguen
los anticipos durante el primer trimestre de cada ejercicio subsecuente al del inicio de los
trabajos.

56
Del RLOPSRM tenemos:

Artculo 185.- Para el anlisis, clculo e integracin del porcentaje del costo por financiamiento se
deber considerar lo siguiente:
I. Que la calendarizacin de egresos est acorde con el programa de ejecucin de los trabajos y el
plazo indicado en la propuesta del contratista;
II. Que el porcentaje del costo por financiamiento se obtenga de la diferencia que resulte entre los
ingresos y egresos, afectado por la tasa de inters propuesta por el contratista, y dividida entre el
costo directo ms los costos indirectos;
III. Que se integre por los siguientes ingresos:
a. Los anticipos que se otorgarn al contratista durante el ejercicio del contrato, y
b. El importe de las estimaciones a presentar, considerando los plazos de formulacin,
aprobacin, trmite y pago; deduciendo la amortizacin de los anticipos concedidos, y
IV. Que se integre por los siguientes egresos:
a. Los gastos que impliquen los costos directos e indirectos;
b. Los anticipos para compra de maquinaria o equipo e instrumentos de instalacin permanente
que en su caso se requieran, y
c. En general, cualquier otro gasto requerido segn el programa de ejecucin.

4. Costo por Utilidad


Artculo 188.- El cargo por utilidad, es la ganancia que recibe el contratista por la ejecucin del
concepto de trabajo; ser fijado por el propio contratista y estar representado por un porcentaje sobre
la suma de los costos directos, indirectos y de financiamiento.
Este cargo, deber considerar las deducciones correspondientes al impuesto sobre la renta y la
participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas.

Comnmente el valor es fijado por cada licitante de manera arbitraria, pero es preferible determinar el
valor de acuerdo al riesgo de inversin. En ocasiones los licitantes optan por incrementar el porcentaje de
utilidad para cubrir los imprevistos que por falta de experiencia pudieron haber omitido en la integracin
de un presupuesto, esto repercute al final en el monto de la propuesta y menudo quedan por encima de
las propuestas con que compiten.

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5. Costos Adicionales


Artculo 189.- Los cargos adicionales son las erogaciones que debe realizar el contratista, por estar
convenidas como obligaciones adicionales o porque derivan de un impuesto o derecho que se cause
con motivo de la ejecucin de los trabajos y que no forman parte de los costos directos e indirectos y
por financiamiento, ni del cargo por utilidad.
Unicamente quedarn incluidos, aquellos cargos que deriven de ordenamientos legales aplicables o de
disposiciones administrativas que emitan autoridades competentes en la materia, como impuestos
locales y federales y gastos de inspeccin y supervisin.
Los cargos adicionales no debern ser afectados por los porcentajes determinados para los costos
indirectos y de financiamiento ni por el cargo de utilidad.
Estos cargos debern adicionarse al precio unitario despus de la utilidad, y solamente sern ajustados
cuando las disposiciones legales que les dieron origen, establezcan un incremento o decremento para
los mismos.

Los cargos adicionales que se consideran en el anlisis de costos de obras pblicas en el Distrito Federal
se establecen en el Cdigo Financiero del Distrito Federal, en los artculos siguientes:

Artculo 178.- Se encuentran obligadas al pago del impuesto sobre nminas, las personas fsicas y
morales que, en el Distrito Federal, realicen erogaciones en dinero o en especie por concepto de
remuneracin al trabajo personal subordinado, independientemente de la designacin que se les
otorgue.

Para los efectos de este impuesto, se considerarn erogaciones destinadas a remunerar el trabajo
personal subordinado, las siguientes:

I. Sueldos y salarios;
II. Tiempo extraordinario de trabajo;
III. Premios, primas, bonos, estmulos e incentivos;
IV. Compensaciones;
V. Gratificaciones y aguinaldos;
VI. Participacin patronal al fondo de ahorros;
VII. Primas de antigedad;
VIII. Se deroga.
IX. Comisiones, y
X. Pagos realizados a administradores, comisarios o miembros de los consejos directivos
de vigilancia o administracin de sociedades y asociaciones.

Artculo 180.- El Impuesto sobre Nminas se determinar, aplicando la tasa del 2% sobre el monto
total de las erogaciones realizadas por concepto de remuneraciones al trabajo personal subordinado.

Artculo 181.- El Impuesto sobre Nminas se causar en el momento en que se realicen las
erogaciones por el trabajo personal subordinado y se pagar mediante declaracin, en la forma oficial
aprobada, que deber presentarse a ms tardar el da diecisiete del mes siguiente.
Los contribuyentes del Impuesto sobre Nminas, debern formular declaraciones aun cuando no
hubieren realizado erogaciones a que se refiere el prrafo anterior, en el perodo de que se trate, hasta
en tanto no presenten el aviso de baja al padrn o de suspensin temporal de actividades.

58

Artculo 205.- Se pagarn derechos por la supervisin y revisin que efecten las autoridades del
Distrito Federal, en los siguientes trminos:

I. El equivalente al 1.5% sobre el total de cada una de las estimaciones que presenten los
contratistas antes de impuestos y/o deductivas y, en su caso, sobre la liquidacin al momento de
su pago, por concepto de:
a) Las obras o proyectos integrales sujetos a contrato que se realicen en el Distrito Federal
en trminos de la legislacin de la materia,
b) Las obras pblicas sujetas a contrato que se realicen en el Distrito Federal en trminos
de la legislacin federal.

Se entender que la supervisin y revisin de las obras pblicas la efectan las autoridades del Distrito
Federal, cuando a travs de sus rganos presten dichos servicios o cuando la realicen terceros por
encargo de dichas autoridades.

II. Se pagarn derechos por los servicios de auditora de los contratos de:
a) Obra pblica regulados en la legislacin de la materia del Distrito Federal, y
b) Obra pblica o de servicios relacionados con la obra pblica, que se realicen en el
Distrito Federal en trminos de la legislacin federal.

Los derechos por los servicios de auditora de los contratos, sern equivalentes al 2% sobre las
estimaciones antes de cualquier impuesto y/o deductiva y, en su caso, sobre la liquidacin al momento
de su pago.

Los derechos de supervisin y revisin que realicen las delegaciones, se destinarn a las reas de
obra de las mismas conforme a sus presupuestos aprobados por la Asamblea.

Por supervisin de instalaciones subterrneas o reas en la va pblica, un 10% de los derechos
causados por la licencia que corresponda.

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CAPITULO V

PROPUESTA DE LICITACIN PBLICA:
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C

60
V.1 ANTECEDENTES PARTICULARES
El Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM) es un organismo desconcentrado del Gobierno del
Distrito Federal. El SACM tiene por objetivo, prestar los servicios pblicos de suministro de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y reutilizacin; operar, mantener y construir la
infraestructura hidrulica; explotar, usar, aprovechar las aguas, su distribucin y control, as como la
preservacin de su cantidad y la calidad para contribuir al desarrollo integral sustentable de la Ciudad.

Para solventar los gastos de sus programas de obras dispone de partidas presupustales de origen
federal y local, es decir, recursos asignados por el Gobierno Federal y Gobierno del Distrito Federal
respectivamente. Los recursos asignados por ambas instancias son canalizados a travs de la Secretaria
de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal. Para el ejercicio de las recursos maneja por separado las
convocatorias para licitaciones pblicas relativas a obras o servicios relacionados con las mismas.
Cuando los recursos son federales la convocatoria se publica en el Diario Oficial de la Federacin,
cuando son de origen local lo hace en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

La delegacin lvaro Obregn es una zona caracterizada por una topografa accidentada, formada por
barrancas dentro de las que circulan una gran cantidad de cauces entre los que destacan:

Ro Texcalatlaco Ro Las flores
Ro Becerra Ro Mixcoac
Ro Tacubaya Ro de la Piedad
Ro Puerta Grande Ro San ngel Inn
Ro Pilares Ro Becerra Sur

De los anteriores solo los ros Mixcoac y Tacubaya tienen corrientes perennes, en trminos de caudal
transportado les sigue el Becerra cuya corriente es intermitente, no obstante su cuenca extensa y la
urbanizacin de la zona genera importantes gastos en temporadas de lluvias. Con el fin de controlar los
picos de las avenidas que se presentan despus de las tormentas y evitar las inundaciones en las partes
bajas de la zona poniente de la Ciudad de Mxico se construyo un sistema de regulacin compuesto por
16 presas (Ver Tabla 2 y Figura 2). La vigilancia, operacin y mantenimiento de este sistema esta a
cargo del SACM.

Las corrientes de aportacin arrastran material durante su recorrido, ocasionando azolve en los vasos de
las presas por lo que se requiere extraer el material en la zona de obras de toma y desfogue. Para
garantizar el correcto funcionamiento hidrulico del sistema de presas es necesario darles mantenimiento
constante por lo que cada ao el SACM, emite convocatorias para licitar los trabajos relativos al
desazolve de las presas antes mencionadas.

Los trabajos relativos al desazolve se describen genricamente como de movimiento de tierras, en
trabajos de este tipo se identifican tres actividades fundamentales:

Control topogrfico De los datos que proporciona la topografa se determina el volumen de
material a extraer.

Desazolve Es la remocin del material al nivel que marca el proyecto, las
caractersticas de estos se basa en la dificultad para su extraccin y
retiro, de ah parte la seleccin de maquinaria para la ejecucin de los
trabajos.

Acarreos El acarreo de materiales al sitio de disposicin representa el costo mas
significativo en este tipo de obras, la distancia entre el banco y el sitio de
los trabajos, as como, la disponibilidad de bancos alternos determina la
magnitud de los costos de acarreo de materiales.

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Cuando logramos equilibrar las actividades anteriores, estamos en condiciones de ofrecer un precio
competitivo de movimiento de tierras.
Tabla 2

Cortina
Presa

Capacidad del vaso
(m3) Rio Principal
TIPO ALTURA(M) LONGITUD (M)
ANCHO DE
CORONA (M)
Anzaldo 153,000 Magdalena Gravedad de mampostera 17.398 103.30 1.55
Las Flores 21,000 De las Flores
Materiales graduados con chapa
de enrocamiento en ambos
paramentos
13.31 23.20 8.00
La Mina 37,300 Tequilasco
Mampostera con cortina
vertedora
13.20 7.95 0.65
Tequilasco 47,250 Tequilasco
Gravedad de materiales
graduados con chapa de
enrocamiento
13.08 74.05 4.60
Pilares 20,000 Pilares Materiales graduados 9.00 43.65 9.85
Tarango 246,460
Puerta Grande y
Puerta Colorado
Gravedad de mampostera 23.2 120.00 4.53
Mixcoac 610,000 Mixcoac
Enrocamiento con pantalla de
concreto
27.85 173.35 3.75
Becerra A 9,310 Becerra
Materiales graduados con
recubrimiento de mampostera
7.82 79.50 8.00
Becerra B 5,200 Becerra
Materiales graduados con
recubrimiento de mampostera
6.62 44.7 8.00
Becerra C 40940 Becerra
De enrocamiento con pantalla de
concreto en el paramento aguas
arriba
13.71 98.7 3.80
Tacubaya 62,000 Tacubaya
Enrocamiento con pantalla de
concreto
23.63 135.25 4.10
Ruiz Cortines 22,180.0 Tacubaya
Tierra con chapa de
enrocamiento
8.70 100.00 -----
Derivadora
Tequilasco
----- Tequilasco
Gravedad de tierra con corazn
de concreto y enrocamiento
17.374 180.00 16.80
Atlamaya 13,000 San ngel Muro de mampostera y concreto 5.00 9.55 2.20
Texcalatlaco 25,830 Texcalatlaco
Gravedad de enrocamiento con
chapa de concreto
25.86 78.65 3.80
Becerra ----- Becerra Canal desarenador ----- -----

62

V.2 SEGUIMIENTO DE LA LICITACIN Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPOSICIN

La convocatoria

El SACM publico la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacin para participar en los
procedimientos de licitacin publica nacional para nueve contratos de obra pblica de los cuales siete
corresponden a desazolve de presas, uno a desazolve de una laguna de regulacin y uno mas al
arremangue del material producto de los desazolves en el sitio de tiro oficial. Cabe sealar que la
licitacin corresponde al ao 2005, se integra como ejemplo en este trabajo considerando costos de
insumos y normatividad vigente en el 2006.

63

64
La inscripcin

Como ya sabemos el costo de las obras de movimiento de tierras se incrementan directamente con
la distancia de acarreo, analizando el croquis se observa la distribucin de la seis presas a desazolvar en
la delegacin lvaro Obregn, conviene destacar los recorridos de acceso a las presas Anzaldo,
Texcalatlaco, Tarango y Mixcoac, se desarrollan principalmente en vialidades secundarias de zona
habitacional que comnmente da origen a protestas de los vecinos por el transito de las unidades de
transporte de material y que llegan incluso a bloquear el acceso a las presas provocando tiempos
muertos en la obra que no siempre son recuperables. A lo anterior se suma el efecto de las fuertes
pendientes topogrficas que generan una reduccin en el volumen de carga de los camiones de
transporte para evitar que se derrame el material a la vialidad.

Figura 2

Lo anterior reduce las posibilidades a las presas Tacubaya y Becerra C, la primera esta ubicada en la
zona mas baja, considerando que su principal afluente es el ro Tacubaya cuya corriente es perenne,
implica que la mayor parte del material a extraer esta sumergido bajo un tirante de agua o con un alto
contenido de humedad que dificulta su carga y acarreo al sitio de disposicin, condiciones que no se
presentara en la presa Becerra C debido a que la corriente de su principal afluente es intermitente. Por lo
anteriormente expuesto a juicio personal considero que la licitacin correspondiente a la presa Becerra C
es la indicada para participar.

La inscripcin a la licitacin se lleva a cabo de acuerdo a los requisitos estipulados en la convocatoria en
el lugar y fecha sealada. En las oficinas de la convocante son entregadas de forma impresa, las bases
de licitacin, los planos relativos a la misma, las especificaciones generales y particulares de los trabajos
a realizar.
PRESA
MIXCOAC
PRESA
TEQUILASCO
PRESA
TEXCALATLACO
PRESA
DEL OLIVAR
PRESA
BECERRA "A"
PRESA
BECERRA "B"
PRESA
BECERRA "C"
PRESA
TARANGO
PRESA
LA MINA
PRESA
LAS FLORES
PRESA
TACUBAYA
PRESA
REGULADORA
TACUBAYA
L-1
L-2
L-3
L-4
L-5
L-6
L-7
L-8
L-9
L-10
L-11
DELEGACION
ALVARO OBREGON
DELEGACION
M. CONTERAS
DELEGACION
TLAPAN
DELEGACION
COYOACAN
DELEGACION
BENITO JUAREZ
DELEGACION
CUAJIMALPA
PRESA
ANZALDO

65
Catalogo de conceptos

La herramienta que nos da la pauta para establecer la estrategia a seguir para la ejecucin de los
trabajos es el catalogo de conceptos. La informacin que contiene permite establecer un vnculo entre las
especificaciones del proyecto y las tcnicas de construccin, as podemos determinar los recursos
necesarios y definir un procedimiento constructivo. El estudio previo del catalogo permite detectar
aspectos susceptibles de escrutinio durante la visita la sitio de la obra y la junta de aclaraciones.

Clave Descripcin Cantidad Unidad

1

Levantamiento de poligonales incluyendo estacado marcado de la , memoria de calculo
del cierre y del rea, plano respectivo en terreno llano libre de obstculos, con
pendiente no mayor del 10% .

1.1 Levantamiento primeras 2 hectreas
2.00 Ha

2 Formacin de terracerias con material de tepetate para el paso y transito de
maquinaria, camiones etc. Incluye suministro y todos los acarreos del material
extendido y compactacin garantizando el paso de los mismos.
1,500.00 M
3

3 Excavacin por medios mecnicos, para la extraccin de azolve, medido en banco con
profundidad de acuerdo a rasante hidrulica, depositando el material, en el sitio
apropiado, para su deshidratacin, incluyendo la formacin de bordos con bermas.

3.1 Desazolve de material en agua se aplicando una reduccin por deshidratacin a los
volmenes medidos en banco de acuerdo a los anlisis de laboratorio.
1,000.00 M
3

3.2 Desazolve en material saturado
10,240.00 M
3

4 Acarreo en camin con carga mecnica del material deshidratado, producto del
desazolve y terracerias, medido en banco.

4.1 Primer kilmetro
12,740.00 M
3

4.2 Kilmetros subsecuentes, zona urbana (42 kms.)
535,080.00 M
3
* Km

5 Suministro, instalacin y retiro de alumbrado provisional apropiado para ejecutar
trabajos nocturnos en las zonas de carga del material deshidratado el precio unitario
incluye el suministro de todos los materiales presentados en la obra, material de
construccin.
1.00 Conjunto

66
El proyecto

La presa Becerra C esta ubicada en Camino a Jalalpa, colonia Lomas de Becerra, en la Delegacin
lvaro Obregn, D. F. La principal corriente de aportacin es el Ri Becerra, la cortina es de
enrocamiento con pantalla de concreto en el paramento aguas arriba, su altura es de 13.71 m, una
longitud de 98.7m y una capacidad de almacenamiento de 40,940 m3.

El proyecto consiste en extraer el material que bloquea la obra de toma, ubicada en la margen izquierda
de la cortina (ver Figura 3), el SACM se encarga de hacer los estudios topogrficos para determinar la
configuracin de las cotas que rigen el proyecto y consecuentemente el volumen a extraer.

Figura 3
Simbologa

Zona urbana

Margen de corrientes y vaso de
regulacin.

Corrientes

Zona a desazolvar

1 Puente de acceso

2 Camino de operacin

3 Obra de toma

4 Obra de desfogue

5 Vialidad secundaria de acceso a la presa

1
2
3
4
5
ZONA AZOLVADA

67

Para ello se determina el nivel que habr de conservar el fondo del vaso en la zona de la obra de
desfogue, a partir de este punto se proporciona una pendiente positiva en direccin aguas arriba que
permita el flujo de la escorrenta dentro de las velocidades permisibles (ver Figura 4). Para la ejecucin
de los trabajos es necesario construir dentro del vaso terraplenes para transito de la maquinaria y los
camiones. Los trabajos correspondientes se sujetan a las especificaciones que para tal efecto emite el
SACM. Cabe sealar que las especificaciones respectivas a esta licitacin son de carcter particular esto
se debe a la ausencia de una normatividad oficial de los trabajos en cuestin.

Figura 4

La visita la sitio de la obra.

La visita nos permite hacer una evaluacin de las condiciones del sitio de trabajo y poder as
presentar una propuesta competitiva. Para el recorrido del sitio de los trabajos a realizar el SACM designo
a personal tcnico con los conocimientos requeridos del proyecto. Durante el recorrido observamos las
condiciones fsicas de la zona, entre otras tenemos:

Zona urbana con vialidades secundarias.
Transito vehicular ligero.
Topografa con pendientes medias a fuertes en los recorridos de acceso a las presas.

Con la informacin recopilada procedemos a evaluar

Equipo y maquinaria a utilizar.
Cantidad de frentes de trabajo.

La junta de aclaraciones.

En la junta los participantes manifestaron no tener preguntas y por parte del personal del SACM se
proporcionaron Aclaraciones Tcnicas y Aclaraciones Econmicas para la formulacin de la
propuesta. Estas aclaraciones tiene el objeto de que los participantes compitan en igualdad de
condiciones.

CORTINA
RASANTE DE PROYECTO
OBRA DE TOMA
RASANTE DE AZOLVE
PENDIENTE DE PROYECTO
AGUAS
ABAJO
AGUAS
ARRIBA

68
Planteamiento de la proposicin

Procedimiento constructivo.
Para efectuar los trabajos se requieren los siguientes recursos:

Equipo de topografa para trazo y nivelacin.
Material de banco (tepetate) para formacin de terraplenes
Traxcavo para construccin de terraplenes.
Draga para la extraccin y carga de material de azolve.
Retroexcavadora para carga del material deshidratado a los camiones.
Camiones de transporte para el material de banco y producto del desazolve.
Material elctrico miscelneo para el sistema de iluminacin.

Levantamiento topogrfico.- Permite conocer las condiciones iniciales del vaso de regulacin de la
presa que sirvan como referencia para determinar el volumen real de azolve a extraer de acuerdo a la
rasante marcada en el proyecto.

Formacin de terraplenes (peines).- Los terraplenes tienen la funcin de dar sustento a la maquinaria
que transitara en el vaso de la presa, debido a la baja capacidad de carga del material existente que no
garantiza la estabilidad necesaria. Adems permiten a la draga de arrastre acceder a los puntos ms
lejanos a desazolvar requeridos en el proyecto. Esta actividad se realiza depositando material de banco
(tepetate) en la margen del vaso y posteriormente se extiende con el traxcavo, formando el terrapln que
da sustento a la maquinaria y unidades de transporte.

Sabemos que los terraplenes se construyen con una compactacin que esta de acuerdo a su uso
comnmente entre el 90 al 100% de la prueba Proctor. Para este caso particular es necesario tomar en
cuenta que el terrapln se desplanta sobre material saturado y el inducir vibracin durante la
compactacin provoca la hidratacin por capilaridad, un incremento del contenido de humedad excesivo
en el material provoca una consistencia que no permite su compactacin inmediata y mucho menos el
transito de la maquinaria. Por lo que se propone omitir el uso del rodillo vibratorio, considerando que el
transito y peso de las unidades de transporte de material y el propio traxcavo proporciona un grado de
compactacin adecuado. El terrapln se construye con un trazo tal que proporciona a la draga el alcance
necesario al punto a desazolvar dentro del vaso de la presa.

Desazolve.- Procedemos a realizar el desazolve con la draga equipada con bote de arrastre, el material
extrado se clasifica en dos tipos: material saturado y material en agua.

El material saturado es susceptible de ser cargado directamente a los camiones para acarreo al sitio de
tiro, el material puede cargase con la propia draga a las unidades de transporte para su traslado al sito de
tiro asignado, haciendo este acarreo por la ruta y en el horario establecidos en las bases.

El material que se encuentra cercano a la obra de toma se encuentra bajo un tirante de agua, el
contenido de humedad dificulta su extraccin, este material se caracteriza por quedarse adherido al bote
de arrastre de la draga y en la caja de los camiones. Para hacer posible la carga y acarreo de este
material es necesario aplicar una proceso de deshidratacin, este consiste en extraer el material del vaso
de la presa extenderlo en la margen del mismo, de tal manera que, la aeracin y exposicin al sol
reduzca el contenido de humedad, es necesario esperar la autorizacin de la supervisin para carga y
acarreo del material al tiro asignado. Para la carga del material deshidratado se requiere de una
retroexcavadora.

Acarreos.- Durante el proceso de acarreo es necesario mantener las vialidades libres del material que
pudiese derramarse de los camiones, por lo que es importante considerar el equipo y personal necesario
para la limpieza de vialidades.

69
A medida que se avance con los desazolves es necesario hacer levantamientos topogrficos para
verificar el cumplimiento con la rasante de proyecto solicitada por el SACM. Conforme se avance en el
desazolve y previa autorizacin de la supervisin se procede a extraer el material de los terraplenes de
acceso, su carga a unidades de transporte y acarreo al tiro asignado. Finalizando de esta manera los
trabajos relativos a la licitacin.

El sistema de iluminacin sirve para dar continuidad a los trabajos de desazolve, atendiendo
contingencias de carcter social, como la inconformidad de los vecinos por la circulacin de las unidades
de transporte en la zona, lo que obliga a hacer los acarreos de material en horario nocturno, adems de
la necesidad de avanzar rpidamente en los trabajos por riesgo de lluvias.

Figura 5
Simbologa

Draga de arrastre

Unidades de transporte de material

Excavadora

TERRAPLEN
BANCO DE
DESHIDRATACION
ZONA DE CARGA

70
Investigacin de mercado

La investigacin de mercado es una tcnica que permite recopilar datos de cualquier aspecto que se
desea conocer, para posteriormente interpretarlos y hacer uso de ellos. Los beneficios que proporciona la
investigacin de mercado son:

Tener ms y mejor informacin para tomar decisiones acertadas, que favorezcan la integracin del
presupuesto.
Disposicin de informacin real y expresada en trminos ms precisos, que reflejan con un mayor
grado los costos de ejecucin.

La propuesta se integra considerando los aspectos de las bases de licitacin, las especificaciones
respectivas y notas aclaratorias correspondientes.

El SACM permite subcontratar los acarreos de material, al respecto cabe mencionar que la razn de
permitir la subcontratacin deriva de la manipulacin del mercado por parte de los sindicatos de
transportistas. Los sindicatos exigen una participacin en el suministro y acarreo de materiales de las
obras. El hecho de no llegar a un acuerdo con los transportistas da origen a protestas, la forma comn de
manifestar su descontento son los bloqueos, que ocasionan cuantiosas perdidas econmicas por retrasos
en las obras. Por lo que es recomendable establecer acuerdos entre las partes y considerarlo dentro de la
propuesta. Para este caso particular se considera en la proposicin que un sindicato de transportistas se
encargara de suministrar el material para los terraplenes y los acarreos de material producto del
desazolve al sitio de tiro asignado. Respecto a los costos que integran los acarreos se considera una
tarifa por carga y acarreo en el primer kilmetro de recorrido y otra tarifa por cada kilmetro adicional al
primero; se consigna en la propuesta ambas cuotas como si fuese un material.

El anlisis de costos correspondiente se realiza conforme a la reglamentacin descrita en el capitulo
anterior, una vez concluida esta etapa se procede a integrar el paquete que ser entregado como
propuesta al SACM.

71
V.3 PROPUESTA DE LICITACIN PBLICA

La propuesta que se presenta a continuacin fue elaborada a manera de ejemplo, la razn social
bajo la que se presenta no existe, por lo que la documentacin legal y financiera no esta disponible. No
obstante se anexa la mayor cantidad de informacin considerndola como supuestos. El contenido de la
propuesta se agrupa en:

Documentacin legal
Propuesta tcnica
Propuesta econmica

Documentacin legal

Dentro o fuera del paquete se anexan los siguientes documentos en original y copia (debidamente
firmada sellada y foliada) para cotejo.

A.- ANEXO 1.- Escrito en el que se manifiesta el domicilio para or y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de contratacin y, en
su caso, del contrato respectivo.

B.- ANEXO 2.- Escrito mediante el que se manifiesta bajo protesta de decir verdad que el
representante cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada, mismo
que contendr los datos siguientes:
De la persona moral:
Clave del registro federal de contribuyentes
Denominacin o razn social
Descripcin del objeto social de la empresa
Relacin de los nombres de los accionistas
Nmero y fecha de las escrituras pblicas en las que conste el acta constitutiva y sus
reformas o modificaciones

Del representante:
Nombre del apoderado
Nmero y fecha de los instrumentos notariales de los que se desprenden sus
facultades para suscribir la propuesta

C.- ANEXO 3.- Declaracin anual de los dos ejercicios anteriores y los estados financieros
auditados. (. No disponible, se anexa como ejemplo balance de estados financieros sin
validez oficial)

D.- ANEXO 4.- Declaracin escrita bajo protesta de decir verdad de no encontrarse en los
supuestos del Art. 51 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

E.- ANEXO 5.- Carta de no aceptacin de la retencin correspondiente al 0.20% por concepto de
aportacin voluntaria al Instituto de Capacitacin de la Cmara correspondiente.

F.- Copia del recibo de pago de las bases respectivas. (No disponible)

G.- Original y copia de la Identificacin Oficial Vigente de quien firma adems de acreditar con
Original y copia del Poder Notarial que quien suscribe la propuesta cuenta con facultades para
ello. (No disponible)

H.- La persona moral: Acta constitutiva sus reformas o modificaciones; con la inscripcin en el
Registro Pblico de Comercio. (No disponible)

72
Propuesta tcnica

La propuesta tcnica se compone de los siguientes documentos:

T.1 Descripcin general y pormenorizada del procedimiento constructivo con el que se llevarn a
cabo los trabajos de construccin.

T.2 Relacin de maquinaria y equipo de construccin.

T.3 Currculum del personal tcnico que estar de responsable al frente de la ejecucin de los
trabajos. No disponible, se presenta nicamente una relacin del personal con los datos
bsicos necesarios.

T.4 Currculum empresarial de los trabajos realizados que acrediten la experiencia y la capacidad
requerida. No disponible, se anexa tabla de ejemplo con descripcin de obras similares.

T.5 Manifestacin escrita de conocer los proyectos arquitectnicos y de ingeniera

T.6 Manifestacin escrita en la que seala las partes de los trabajos que se subcontratarn, en
caso de haberse previsto en las bases de la licitacin. Para este caso en particular no se
subcontrataran servicios tcnicos ni administrativos por lo que se manifiesta
nicamente la subcontratacin de los acarreos.

T.7 Manifestacin escrita de conocer el sitio de realizacin de los trabajos y sus condiciones
ambientales, as como de haber considerado las modificaciones que, en su caso, se hayan
efectuado a las bases de licitacin. Se anexa listado de las notas aclaratorias
proporcionadas por el SACM.

T.8 Manifestacin escrita de conocer el contenido de las bases de concurso y del modelo del
contrato y la conformidad de ajustarse a sus trminos.

T.9 Declaracin de integridad

T.10 Documentos que acreditan la capacidad financiera. No disponible, se anexa como ejemplo
balance de estados financieros sin validez oficial.

T.11 Manifestacin bajo protesta de decir verdad de no encontrarse inhabilitado por resolucin de
la Secretara de la Funcin Pblica.

T.12 Anlisis, clculo e integracin del factor de salario real para cada una de las categoras que se
relacionen dentro de los costos directos de la propuesta y tabulador de salarios base de mano
de obra por jornada diurna de ocho horas e integracin de los salarios.

73
Propuesta econmica

La propuesta econmica se compone de los siguientes documentos:

E.1 Carta compromiso de la Proposicin.

E.2 Anlisis de precios unitarios, bsicos y listado de insumos que intervienen en la integracin de
la propuesta

E.3 Relacin y Clculo de costos horarios del equipo y maquinaria activa, en espera y en reserva
que se emplear en la obra as como relacin de datos bsicos de maquinaria y equipo a
utilizar.

E.4 Anlisis de: indirectos, financiamiento y cargo por utilidad considerados en la propuesta, as
como anlisis respectivo de cargos adicionales.

E.5 Catlogo de conceptos y cantidades de obra para expresin de precios unitarios.

E.6 Programas cuantificados y calendarizado con montos mensuales:

a) De ejecucin de los trabajos.
b) De utilizacin de la maquinaria y equipo de construccin
c) De adquisicin de materiales y equipo de instalacin permanente.
d) De utilizacin de mano de obra.
e) De utilizacin del personal profesional, tcnico, administrativo y de servicios encargado de
la direccin, supervisin y administracin de los trabajos
f) Organigrama

74
V.3.1 DOCUMENTACIN LEGAL

75
ANEXO 1

DOMICILIO PARA OIR Y RECIBIR TODO TIPO DE NOTIFICACIONES Y DOCUMENTOS.

Mxico, D. F. a 03 de Marzo de 2006

Director General del Sistema de Aguas
de la Ciudad de Mxico
Presente.

En relacin a la licitacin No: EJEMPLO, referente a: DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C
UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS
AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA DELEGACIN ALVARO OBREGN, D.F.

Asimismo, manifiesto a usted el domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones y documentos que
deriven de los actos del procedimiento de contratacin y, en su caso, del contrato respectivo.

Av. del Taller # 718
Col. Jardn Balbuena
Delegacin Venustiano Carranza
Mxico D. F.

Atentamente
S. A. de C. V.

C. Aarn Ivn Lpez Guadarrama
Apoderado legal

76
ANEXO 2

Yo C. Aarn Ivn Lpez Guadarrama, manifiesto bajo protesta de decir verdad, que los datos aqu
asentados, son ciertos y han sido debidamente verificados, as como que cuento con facultades
suficientes para suscribir la propuesta en el presente Concurso y, en su caso el contrato que derive, a
nombre y representacin de: S. A. de C. V.

Concurso No.: EJEMPLO
Descripcin: DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA
LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA
DELEGACIN ALVARO OBREGN, D.F.

Registro Federal de Contribuyentes: MIM-311003-C01
Domicilio.- Calle y Nmero: Av. del Taller # 718

Colonia: Jardn Balbuena Delegacin o municipio: Venustiano Carranza
Cdigo Postal: Entidad Federativa: Mxico D. F.
Telfonos: Fax:
Correo Electrnico (E - Mail):

No. de la escritura pblica en la que consta su acta constitutiva: Fecha:
XXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXX
Nombre, nmero y circunscripcin del Notario Pblico ante el cual se dio fe de la misma:
XXXXXXXXXXXXXXXX

Relacin de accionistas:
Apellido Paterno Apellido Materno Nombre(s)
LOPEZ GUADARRAMA AARN IVAN

Descripcin del objeto social:
OBRAS DE TERRACERIAS, EDIFICACIN URBANA, MANTENIMIENTO DE INSTALACIONES ELCTRICAS
HIDRULICAS Y MECANICAS, COMPRA-VENTA Y ARRENDAMIENTO DE MAQUINARIA PARA CONSTRUCCIN.

Reformas al acta constitutiva: Fecha:
XXXXXXXXX XXXXXXXXX
Nombre, nmero y circunscripcin del Notario Pblico ante el cual se dio fe de la misma:
XXXXXXXXX

Nombre del apoderado o representante:
AARN IVAN LOPEZ GUADARRAMA APODERADO LEGAL
Datos del documento mediante el cual se acredita su personalidad y facultad:
Escritura Pblica No.: XXXXXXXXXX Fecha: XXXXXXXXXX
Nombre, nmero y circunscripcin del Notario Pblico ante el cual se otorg:
XXXXXXXXXX

Protesto lo necesario
S. A. de C. V.

Apoderado legal

77
ANEXO 3

, , , , SA. DE C.V.
ESTADOS FINANCIEROS 2004 2005
ESTADOS DE VARIACION DEL CAPITAL CONTABLE
CAPITAL SOCIAL
SALDO AL INICIO Y FINAL DEL AO $6,000,000.00 $10,300,000.00
UTILIDADES RETENIDAS
SALDO AL INICIO DEL AO $985,485.00 $1,919,129.00
TRASPASO DE UTILIDAD NETA DEL AO ANTERIOR $985,485.00 $1,919,129.00
SALDO AL FINAL DEL AO $0.00 $0.00
PERDIDAS ACUMULADAS
SALDO AL INICIO DEL AO $1,388,320.00 $1,388,320.00
TRASPASO DE PERDIDA DEL AO ANTERIOR $1,388,320.00 $1,388,320.00
APORTACIONES PENDIENTES DE CAPITALIZAR
UTILIDAD NETA DEL AO
TRASPASO DE UTILIDAD RETENIDA $985,485.00 $1,292,065.00
UTILIDAD NETA DEL AO $1,292,065.00 $7,197,451.00
SALDO AL FINAL DEL AO $3,211,194.00 $10,408,645.00
TOTAL CAPITAL CONTABLE $19,500,347.00 $20,997,798.00

78
ANEXO 3

, , , , SA. DE C.V.
ESTADOS DE VARIACION DE LA SITUACION FINANCIERA
OPERACIONES
PARTIDAS APLICABLES A RESULTADOS QUE NO AFECTARON RECURSOS:
DEPERECIACION Y AMORTIZACION $2,090,010.00 $2,534,200.00
$3,382,075.00 $9,731,651.00
(AUMENTO) DISMINUCION EN ACTIVOS
CUENTAS POR COBRAR $15,388,322.00 $10,043,657.00
PAGOS ANTICIPADOS $603,903.00
PROVEEDORES Y OTROS PASIVOS $2,290,086.00 -$1,603,755.00
RECURSOS GENERADOS POR LA OPERACIN $17,678,408.00 $8,439,902.00
FINANCIAMIENTO
APORTACIONES DE LOS SOCIOS $10,000,000.00
PRESTAMOS BANCARIOS $1,000,000.00
EFECTOS ACUMULATIVOS DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA $595,193.00 $388,282.00
DIFERIMIENTO DE INGRESOS $12,589,233.00 $1,098,663.00
TOTAL $23,184,426.00 $2,486,945.00
INVERSION
ADQUISICIONES DE ACTIVO FIJO $5,162,317.00 $3,334,877.00
OTROS ACTIVOS $0.00 $0.00
TOTAL $5,162,317.00 $3,334,877.00
EFECTIVO E INVERSIONES TEMPORALES
AL INICIO DEL PERIODO $1,046,076.00 $4,771,852.00
AL FINAL DEL PERIODO $4,771,852.00 $5,242,669.00

79
ANEXO 3

, , , , SA. DE C.V.
BALANCE COMPARATIVO
ACTIVO
ACTIVO CIRCULANTE
CAJA Y BANCOS $4,771,852.00 $5,242,669.00
CLIENTES $17,102,103.00 $7,058,446.00
IMPUESTOS POR RECUPERAR $197,321.00 $801,224.00
TOTAL DE ACTIVO CIRCULANTE $22,071,276.00 $13,102,339.00
ACTIVO FIJO
MAQUINARIA Y EQUIPO NETOS $7,151,031.00 $10,485,908.00
ACTIVO DIFERIDO
GASTOS PREOPERATIVOS NETOS $1,096.00 $901.00
TOTAL DE ACTIVO $29,223,403.00 $23,589,148.00
PASIVO
PROVEEDORES $2,131,983.00 $501,228.00
OTROS IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES $701,840.00 $1,090,122.00
INGRESOS DIFERIDOS $12,589,233.00 $0.00
PAGARES BANCARIOS $1,000,000.00
TOTAL DE PASIVO $15,423,056.00 $2,591,350.00
CAPITAL SOCIAL $6,000,000.00 $10,000,000.00
APORTACIONES PARA FUTUROS AUMENTOS DE CAPITAL $11,677,473.00 $1,677,473.00
UTILIDADES RETENIDAS DE EJERECICIOS ANTERIORES $1,919,129.00 $3,211,194.00
PERDIDAS ACUMULADAS -$1,388,320.00 -$1,388,320.00
UTILIDAD DEL EJERCICIO $1,292,065.00 $7,197,451.00
TOTAL DEL CAPITAL CONTABLE $19,500,347.00 $20,697,798.00
TOTAL DEL PASIVO Y CAPITAL CONTABLE $34,923,403.00 $23,289,148.00

80
ANEXO 3

, , , , SA. DE C.V.
ESTADOS DE RESULTADOS
INGRESOS POR OBRAS $14,123,228.00 $31,122,287.00
COSTO DE FABRICACION $11,298,582.00 $16,122,129.00
UTILIDAD BRUTA $2,824,646.00 $15,000,158.00
GASTOS DE OPERACION
GASTOS DE ADMINISTRACION $701,239.00 $6,224,458.00
UTILIDAD DE OPERACIN $2,123,407.00 $8,775,700.00
COSTO INTEGRAL DE FINANCIAMIENTO
INTERESES A FAVOR $12,489.00 $31,221.00
INTERESES A CARGO $5,532.00 $9,124.00
RESULTADO POR POSICION MONETARIA (DESFAVORABLE) $0.00 $0.00
$6,957.00 $22,097.00
OTROS (GASTOS) Y PRODUCTOS
OTROS GASTOS $0.00 $0.00
OTROS PRODUCTOS $0.00 $0.00
$0.00 $0.00
UTILIDAD ANTES DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y PARTICIPACION DE
UTILIDADES $2,130,364.00 $8,797,797.00
PROVISIONES
IMPUESTO SOBRE LA RENTA $625,958.00 $899,122.00
PARTICIPACION DE UTILIDADES $212,341.00 $701,224.00
$838,299.00 $1,600,346.00

81
ANEXO 4
DECLARACION ART. 51 DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS

Presente.

AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA DELEGACIN ALVARO OBREGN, D. F.

Por este conducto, declaramos bajo protesta de decir verdad, que esta empresa, cuyo nombre aparece
en el membrete, no se encuentra en ninguno de los supuestos que establece el artculo 51 de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y que a la letra dice:

Las dependencias y entidades se abstendrn de recibir propuestas o de celebrar contrato alguno en las
materias a que se refiere esta Ley con las personas fsicas o morales siguientes:

I. Aqullas en que el servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del procedimiento de
contratacin tenga inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellas de las que
pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus parientes consanguneos hasta el
cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales,
laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las
personas antes referidas formen o hayan formado parte durante los dos aos previos a la fecha
de celebracin del procedimiento de contratacin de que se trate;

II. Las que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien, las sociedades
de las que dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y especfica de la Secretara
de la Funcin Pblica;

III. Aquellos contratistas que, por causas imputables a ellos mismos, la dependencia o entidad
convocante les hubiere rescindido administrativamente un contrato dentro de un lapso de un
ao calendario contado a partir de la notificacin de la rescisin. Dicho impedimento
prevalecer ante la propia dependencia o entidad convocante durante un ao calendario
contado a partir de la notificacin de la rescisin;

Las que se encuentren inhabilitadas por resolucin de la Contralora, en los trminos del Titulo
Sptimo de este ordenamiento y Titulo Sexto de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico;

V. Aqullas que hayan sido declaradas o sujetas a concurso mercantil o alguna figura anloga;

VI. Los licitantes que participen en un mismo procedimiento de contratacin, que se encuentren
vinculados entre s por algn socio o asociado comn;

VII. Las que pretendan participar en un procedimiento de contratacin y previamente, hayan
realizado o se encuentren realizando por s o a travs de empresas que formen parte del mismo
grupo empresarial, en virtud de otro contrato, el proyecto; trabajos de direccin, coordinacin,
supervisin y control de obra e instalaciones; laboratorio de anlisis y control de calidad,
geotecnia, mecnica de suelos y de resistencia de materiales; radiografas industriales;
preparacin de especificaciones de construccin; presupuesto de los trabajos; seleccin o
aprobacin de materiales, equipos y procesos, o la elaboracin de cualquier otro documento
vinculado con el procedimiento, en que se encuentran interesadas en participar;

82
ANEXO 4

DECLARACION ART. 51 DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS

VIII. Aqullas que por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial,
pretendan ser contratadas para la elaboracin de dictmenes, peritajes y avalos, cuando stos
hayan de ser utilizados para resolver discrepancias derivadas de los contratos en los que dichas
personas o empresas sean partes, y

Las que hayan utilizado informacin privilegiada proporcionada indebidamente por servidores
pblicos o sus familiares por parentesco consanguneo y por afinidad hasta el cuarto grado, o
civil.

Las que contraten servicios de asesora, consultora y apoyo de cualquier tipo de personas en
materia de contrataciones gubernamentales, si se comprueba que todo o parte de las
contraprestaciones pagadas al prestador del servicio, a su vez, son recibidas por servidores
pblicos por si o por interpsita persona, con independencia de que quienes las reciban tengan
o no relacin con la contratacin, y

Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de ley.

Atentamente
S. A. de C. V.

Apoderado legal

83
ANEXO 5

DECLARACIN DE ESTAR O NO AFILIADA A LA CMARA Y DE ACEPTAR O NO LA RETENCIN
DEL 0.20%.


Presente.


De conformidad con el artculo 17 de la Ley de Cmaras Empresariales y sus Confederaciones, misma
que se encuentra en vigor desde el pasado 1 de enero de 1997, me permito manifestar a usted lo
siguiente:

1.- Que la empresa que represento esta afiliada a la Cmara Nacional de la Industria de la
Construccin.

2.- Que no acepto que se me hagan las deducciones y retenciones correspondientes al 0.20%, que
por concepto de aportacin al instituto de capacitacin correspondiente, se me tengan que
realizar al importe del cobro de mis estimaciones.

Atentamente
S. A. de C. V.

Apoderado legal

84
V.3.2 PROPUESTA TCNICA

85

T.1 DESCRIPCIN GENERAL Y PORMENORIZADA DEL PROCEDIMIENTO CONSTRUCTIVO
CON EL QUE SE LLEVARN A CABO LOS TRABAJOS DE CONSTRUCCIN.


Presente.


A continuacin se describe el procedimiento constructivo a seguir para la ejecucin de los trabajos motivo
de esta licitacin.

Una vez que la dependencia haga entrega de las instalaciones procedemos a:
Realizar el levantamiento topogrfico preeliminar en conjunto con la supervisin asignada, para determinar
la configuracin del terreno al inicio de los trabajos as como la posible variacin del volumen a extraer de
acuerdo a las cotas de proyecto esto nos permite adems determinar el volumen de material que se
requiere para la formacin de peines.
Se instalaran los postes y lmparas de alumbrado en el sitio de los trabajos para poder realizar actividades
en horarios nocturnos. As mismo se instalara el campamento para el personal de la obra.
Se suministrara material de banco (tepetate) para construir una rampa para descarga de la maquinaria.
Se trasladara a la obra el traxcavo que se utilizara para la formacin de peines, se suministrara el tepetate y
se banqueara en puntos estratgicos de manera que nicamente se utilizara el traxcavo para empujar el
material al interior del vaso de la presa.
Se trasladara a la obra la Draga Link Belt LS-98, con su herramienta de arrastre, considerando que el peso
de la draga es mayor al de el traxcavo se utilizara la primera para bandear el material del peine inducirle
compactacin al mismo. Cabe sealar que no se propuso utilizar rodillo vibratorio para la formacin de los
peines ya que el material del vaso esta totalmente saturado y la vibracin ocasiona el ascenso de la
humedad por capilaridad lo que hara que el tepetate se sature ocasionando que el cuerpo del peine sea
inestable.
Una vez terminados los peines procedemos a extraer el material seco con la draga, este material se cargara
directamente a los camiones para su acarreo al sitio de tiro asignado.
Una vez liberada una zona de material seco se inicia la extraccin de material saturado que se banqueara
en la zona libre para reducir el contenido de humedad. Se realizara la prueba de reduccin en presencia de
la supervisin a efecto de determinar el tiempo que deber permanecer el material en deshidratacin antes
de ser cargado a los camiones. La carga de este material se realizara con la retroexcavadora CAT 225.
Paralelo a la extraccin del material se harn seccionamientos topogrficos para corroborar que se siguen
las lneas de proyecto.
Durante el acarreo del material se inspeccionara la ruta de circulacin de los camiones a efecto de verificar
que no se derrame el material y en caso de ser necesario se utilizar una cuadrilla de limpieza con un camin
para carga de material y un pipa para lavado de vialidades.
Conforme avanzan los trabajos de desazolve, se inicia el retiro del material que formaba los peines
utilizando la draga y la excavadora, este material tambin ser enviado al tiro asignado.
Se realizara el levantamiento topogrfico para determinar los volmenes reales extrados, con los datos
obtenidos se elaboraran los planos de obra terminada y se entregaran a la dependencia.
Se retira del sitio de la obra la maquinaria y materiales que no son de uso permanente, para posteriormente
entregar las instalaciones a la dependencia.

Atentamente
S. A. de C. V.

Apoderado legal

86

T.2 RELACIN DE MAQUINARIA Y EQUIPO DE CONSTRUCCIN

Comentario aclaratorio

Tratndose de maquinaria o equipo de construccin arrendado, con o sin opcin a compra, se presenta
original de carta compromiso de renta en papel membreteado del arrendador y en el caso de que el
equipo sea propio se presenta copia simple de las facturas lo anterior con objeto de acreditar la
maquinaria y / o equipo propuesto. De este documento se evala que el tipo de maquinaria propuesta sea
adecuada y que la cantidad sea suficiente. En el presente trabajo no se incluye copias de facturas.

, , , , SA. DE C.V.
DEPENDENCIA:
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE
SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MEXICO
CONCURSO NO:
EJEMPLO
OBRA:
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA "C" ASI COMO OBRAS COMPLEMENTARIAS
FECHA DE ENTREGA:
03/03/2006 INICIO: 10/03/2006
PLAZO DE EJECUCION:
45 DIAS TERMINACION: 23/04/2006
No. DE
UNIDADES
DENOMINACIN MARCA TIPO CAPACIDADDE
LA MQUINA
PROPIA RENTADA UBICACIN
ACTUAL
USO
ACTUAL
(AOS)
1 TRAXCAVO
CATERPILLAR 955 L
1.5 YD3
X MEXICO D.F. 3 10/03/2006 25/03/2006
1 DRAGA
LINK BELT LS 98
1.25 YD3
X MEXICO D.F. 4 10/03/2006 23/04/2006
1 RETROEXCAVADORA
CATERPILLAR 225
0.75 YD3
X MEXICO D.F. 3 10/03/2006 23/04/2006
1 CAMION DE VOLTEO
MACK X
7 M3
X MEXICO D.F. 3.5 10/03/2006 23/04/2006
1 CAMION PIPA
FAMSA X
8 M3
X MEXICO D.F. 4.5 10/03/2006 23/04/2006
1 EQUIPO DE
TOPOGRAFIA SOKIA X
-------
X MEXICO D.F. 3 10/03/2006 25/03/2006
C. AARON IVAN LOPEZ GUADARRAMA
APODERADO
PERIODO DE UTILIZACION

87
T.3 CURRCULUM DEL PERSONAL TCNICO QUE ESTAR DE RESPONSABLE AL FRENTE
DE LA EJECUCIN DE LOS TRABAJOS. (PARA REDUCIR EL VOLUMEN DE ESTE TRABAJO
SE PRESENTA NICAMENTE UNA RELACIN DEL PERSONAL CON LOS DATOS BSICOS)

A).-DATOS GENERALES

NOMBRE:
AARON IVAN LOPEZ GUADARRAMA
CEDULA PROFESIONAL:
XXXXX
ESPECIALIDAD:
INGENIERO CIVIL

B).-ESCOLARIDAD:
PROFESIONAL

C).-FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCION DE LOS TRABAJOS:
DIRECTOR GENERAL.-
REPRESENTACION COMERCIAL DE LA
EMPRESA

A).-DATOS GENERALES

NOMBRE:
RODOLFO GALINDO RAMIREZ
CEDULA PROFESIONAL:
383250
ESPECIALIDAD:
INGENIERO CIVIL

B).-ESCOLARIDAD:
PROFESIONAL

GERENTE DE CONSTRUCCION.-
EVALUACION DE LA PRODUCTIVIDAD
DE LAS OBRAS Y CONTROL DE
COSTOS DE EJECUCION.

A).-DATOS GENERALES
NOMBRE:
SALVADOR GUERREO QUESADA
CEDULA PROFESIONAL:
443250
ESPECIALIDAD:
LIC. EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS

B).-ESCOLARIDAD:
PROFESIONAL

GERENTE ADMINISTRATIVO.-
CONTABILIDAD GENERAL, CONTROL
DE COSTOS DE OPERACIN.

88

A).-DATOS GENERALES

NOMBRE:
ALEJANDRO CRUZ MENDOZA
CEDULA PROFESIONAL:
495531
ESPECIALIDAD:
INGENIERO CIVIL

B).-ESCOLARIDAD:
PROFESIONAL

SUPERINTENDENTE DE OBRAS.-
CORRDINADOR DE OBRAS
SIMULTANEAS

A).-DATOS GENERALES
NOMBRE:
JESUS TORAL LOPEZ
CEDULA PROFESIONAL:
729456
ESPECIALIDAD:
INGENIERO CIVIL

B).-ESCOLARIDAD:
PROFESIONAL

RESIDENTE DE OBRA.- CONTROL DE
AVNCE DE OBRA, ELABORACION DE
ESTIMACIONES Y SEGUMIENTO
TECNICO ADMINISTRATIVO.

89
T.4 CURRCULUM EMPRESARIAL DE LOS TRABAJOS REALIZADOS QUE ACREDITEN LA
EXPERIENCIA Y LA CAPACIDAD REQUERIDA. SE ANEXA TABLA DE EJEMPLO CON
DESCRIPCIN DE OBRAS SIMILARES.

, , , , SA. DE C.V.
DEPENDENCIA: GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
CONCURSO NO: EJEMPLO
OBRA: DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA "C" ASI COMO OBRAS COMPLEMENTARIAS
DESGLOSE DE CONTRATOS DE OBRA HIDRAULICA
CONTRATO DESCRIPCION Y AO IMPORTE
C.N.A.- GERENCIA EN EL VALLE DE MEXICO
GAVM-GC-MEX-03-242-
RF-LP
Desazolve parcial de la presa El Sordo, en tramo comprendido del kilometro 0+008 al 0+400. Edo.
de Mexico
$899,846.47
C.N.A.- GERENCIA EN EL VALLE DE MEXICO
GAVM-GC-MEX-04-5-RF-
LP
Desazolve parcial del Vaso de Cristo; as como trabajos auxiliares y complementarios. Edo. de
Mexico
$7,536,590.05
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.- S.A.C.M.
06-PD-SA-2O-0041-1-04 Desazolve de la Presa Tacubaya, as como obras auxiliares y complementarias. D. F. $2,439,373.34
C.N.A.- GERENCIA EN EL ESTADO DE HIDALGO.
SGIH-AVM-HGO-04-
MD003-18-RF-LP
Recuperacin de la seccin hidrulica en un tramo de 12 km de los drenes laterales del Dren Tepa-
Lagunilla, del distrito de riego 003-Tula. Hgo.
$2,154,480.22
IMPORTE TOTAL $13,030,290.08
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.- S.A.C.M.
2-07-CO-04-2-0448 Trabajos de elevacin de bordos pertenecientes al RIO HONDO, tramo comprendido entre la
planta de bombeo Ro Hondo y el vaso regulador El Cristo, ubicados en Naucalpan de Jurez,
Edo. De Mxico.
$4,889,082.29
C.N.A.- GERENCIA EN EL ESTADO DE MXICO.
SGIH-LSP-MEX-03-CIH-
069-RF-LP
Desazolve y formacin de bordos de proteccin en el Ro Tejalpa, comunidad de San Pablo
Autopan, Municipio de Toluca, estado de Mxico.
$240,000.00
SGIHU-AVM-HGO-03-
CIHU-163-RF-LP
Desazolve y rectificacin del Ro Seco en tramos a lo largo de 4 kms. Y Ro Chicavasco en tramos
a lo largo de 5 kms., en el cruce de la ciudad de Actopan, Municipio de Actopan, estado de
Hidalgo.
$1,199,103.77
SGIHU-AVM-HGO-03-
CIHU-166-RF-LP
Desazolve y rectificacin del Ro Tizayuca, en el cruce con la ciudad de Tizayuca, Municipio de
Tizayuca, estado de Hidalgo.
$699,796.00
SGIHU-AVM-HGO-03-
CIHU-174-RF-LP
Desazolve y reposicin de bordos en el Ro Avenidas y cinturn de seguridad en un tramo de 7
kilmetros en la ciudad de Pachuca, estado de Hidalgo.
$1,299,154.45
OBRAS REALIZADAS EN 2004

90
T.4 CURRCULUM EMPRESARIAL DE LOS TRABAJOS REALIZADOS QUE ACREDITEN LA
EXPERIENCIA Y LA CAPACIDAD REQUERIDA. SE ANEXA TABLA DE EJEMPLO CON
DESCRIPCIN DE OBRAS SIMILARES.
, , , , SA. DE C.V.
OBRA: DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA "C" ASI COMO OBRAS COMPLEMENTARIAS
DESGLOSE DE CONTRATOS DE OBRA HIDRAULICA
CONTRATO DESCRIPCION Y AO IMPORTE
C.N.A., GERENCIA REGIONAL DE AGUAS DEL VALLE DE MXICO.
GAVM-GC-MEX-02-
049RF-LP
Desazolve parcial de la presa Colorines del Sistema Cutzamala, Estado de Mxico. $1,999,760.00
GAVM-GC-MEX-02-
068RF-LP
Desazolve parcial de la Presa La Colorada, as como de los Ros San Mateo del kilmetro 0+000
(ubicado 200 metros, aguas abajo de avenida del puente) al 0+860, en la colonia San Mateo
Nopala y Ro Chico de los Remedios de la Avenida Diagonal Reforma a la
$1,202,961.20
C.N.A.- ESTADO DE HIDALGO.
SGO-AVM-HGO-02-MD-
188-RF-LP
Recuperacin de la Seccin Hidrulica del Canal Principal Requena, del km. 7+040 al km. 21+000,
Municipio de Tula, Estado de Hidalgo.
$1,648,451.30
C.N.A.- ESTADO DE HIDALGO.
SGO-AVM-HGO-02-MD-
102-RF-LP
Recuperacin de la Seccin Hidrulica y formacin de Bordos de Proteccin del km. 37+500 al km.
40+640 del Canal Principal Requena, Municipio de Mixquiahuala, Estado de Hidalgo.
$1,099,116.08
GAVM-GC-MEX-02217-
RF-LP
Construccin de obras de proteccin en estanque regulador y zona de riego del Proyecto El
Comalillo, municipio de Atotonilco El Grande, estado de Hidalgo
$809,390.75
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. D.G.C.O.H.
1-07-CO-04-2-0021-3 Desazolve de la presa Becerra C, as como obras auxiliares y complementarias, ubicada en
Camino a Jalalpa, Col. Lomas de Becerra, Delegacin Alvaro Obregn, D.F., Zona Poniente.
$1,177,863.46
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.
1-07-CO-04-2-0020-2 Desazolve de la presa San Joaqun, as como obras auxiliares y complementarias, ubicada en
Boulevard Ppila S/No., Col. Lomas de Sotelo, Municipio de Naucalpan.
$1,230,574.98
C.N.A.- ESTADO DE MXICO.
SGO-LSP-MEX-01-IH-
006-RF I3
Desazolve, ampliacin de cauce y retiro de rboles en el Ro Lerma, en San Lorenzo Toxico,
Municipio de Ixtlahuaca, Estado de Mxico.
$863,202.00
COMISION DE AGUAS DEL ESTADO DE MEXICO.
CAEM-DGIG-PIE-152-01-
CS
Construccin de presas de control de azolve, (presa de gavin en el arroyo Cano), Municipio de
Toluca, Estado de Mxico.
$509,191.71
OBRAS REALIZADAS EN 2001.

91
T.5 MANIFESTACIN ESCRITA DE CONOCER LOS PROYECTOS ARQUITECTNICOS Y DE
INGENIERA


Presente.

Por medio de la presente manifestamos conocer y nos obligamos a acatar los documentos siguientes:

La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento
Las Leyes y Reglamentos de Construccin locales vigentes en la entidad donde se realizar la
obra motivo de la presente licitacin.
Los proyectos arquitectnicos y de ingeniera
Las normas de calidad de los materiales
Las especificaciones generales y particulares de construccin relacionada en las Bases del
Concurso.

Por tal motivo nos obligamos a acatar las disposiciones establecidas en la documentacin citada y la
informacin normativa relacionada en las Bases de la Licitacin, misma que se tiene por reproducida, en
consecuencia manifestamos nuestra conformidad para ejecutar la obra ajustndonos a sus trminos.

Sin otro particular por el momento, reciba un cordial saludo.

Atentamente
S. A. de C. V.

Apoderado legal

92
T.6 SUBCONTRATACIN DE LOS TRABAJOS.


Presente.

La empresa S. A. de C. V., manifiesta que tiene capacidad tcnica para realizar todos y cada
uno de los trabajos relacionados con el concurso no. EJEMPLO, relativo a la ejecucin de la obra
consistente en: DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA,
COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA
DELEGACIN ALVARO OBREGN, D. F.

As mismo declaramos que para la ejecucin de los trabajos se subcontratara el suministro de material
para peines y los acarreos con el Sindicato de transportistas por lo que se anexa a la presente carta
compromiso de la agrupacin en comento.


Atentamente
S. A. de C. V.

Apoderado legal

93

Mxico, D. F., A 27 de febrero de 2006.

S. A. de C. V.

Atn: Aarn Lpez Guadarrama

Presente

Por este conducto me dirijo a usted para poner a su disposicin 25 camiones de
14m3 para realizar el acarreo de materiales presupuesto para los acarreos de la obra:
Desazolve de la presa Becerra C.

Reciba un cordial saludo y en espera de vernos favorecidos.

A t e n t a m e n t e

Lic. Mauricio Elas
Secretario General

BOLIVAR 800
COL. ALAMOS C.P. 03400
MXICO D.F.

94
T.7 MANIFESTACIN ESCRITA DE CONOCER EL SITIO DE REALIZACIN DE LOS TRABAJOS
Y SUS CONDICIONES AMBIENTALES, AS COMO DE HABER CONSIDERADO LAS
MODIFICACIONES QUE, EN SU CASO, SE HAYAN EFECTUADO A LAS BASES DE
LICITACIN


Presente.

Con respecto a la licitacin No. EJEMPLO, relativo a: DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C

Sobre el particular como representante legal de la empresa S. A. de C. V., manifiesto
conocer el lugar donde se llevaran a cabo los trabajos motivo de sta licitacin y por lo tanto se han
tomado en consideracin las caractersticas topogrficas y condiciones climatolgicas de la zona, tanto
para su ejecucin, como en costos de materiales, mano de obra y equipo. As mismo manifiesto haber
considerado los acuerdos derivados en la junta de aclaraciones, y las modificaciones que, en su caso, se
hayan efectuado a las bases de licitacin.


Atentamente
S. A. de C. V.

Apoderado legal

95
NOTAS ACLARATORIAS DERIVADAS DE LA JUNTA DE ACLARACIONES

Aclaraciones Tcnicas

1. Todos los conceptos del catalogo de obra estn regidos por las normas y especificaciones del
Reglamento de Construccin del G. D. F. vigente.

2. Los trabajos se debern sujetarse y cumplir las Normas de Construccin del G. D. F. as como
las especificaciones generales y tcnicas del SACM conforme a lo contenido en el RLOPSRM.

3. Los trabajos de obra, debern apegarse a los planos de proyecto autorizados o en su caso a la
rasante hidrulica, determinada por la Direccin Tcnica del SACM, sujetndose a las
especificaciones contenidas en ellas.

4. El periodo de deshidratacin del material producto del desazolve ser de 24 horas como
mnimo y 72 horas como mximo, antes de ser cargados a los vehculos que lo transportaran al
tiro oficial.

Aclaraciones Econmicas

1. Se considera en los precios unitarios correspondientes, todos los trmites ante las autoridades
respectivas y los costos que pudieran generar los permisos para circulacin de los vehculos
que se utilizaran.

2. Los tramites y pagos correspondientes para suministro de agua tratada y energa elctrica ante
las dependencias respectivas y todos los consumos, se incluyen en los precios unitarios.

3. Todos los materiales necesarios para la ejecucin de los trabajos sern puestos en el lugar de
la obra por lo que se considera en los anlisis de precios.

4. Dado que el tiro oficial Caballerizas se ubica en la zona federal del exlago de Texcoco y su
acceso es por la autopista Mxico Texcoco, dentro del alcance del precio unitario
correspondiente al acarreo primer kilmetro se incluye el pago de peaje en la caseta
correspondiente.

5. Se considera personal de apoyo vial para la salida de los camiones y evitar posibles,
accidentes, el costo generado se considera dentro del precio de acarreo a primer kilmetro.

6. La limpieza de la ruta al tiro oficial se llevara acabo conforme a lo estipulado en las
especificaciones, el costo de esta actividad se integra al precio unitario de los acarreos.

7. El pago de conceptos de formacin de peines de acceso con material de tepetate incluye todos
los movimientos y acarreos para su suministro y colocacin.

8. Se considera en los indirectos todo el personal que se requiere para el control de entrada y
salida de los vehculos por vistitas a la obra.

9. Durante la ejecucin de los trabajos debe realizarse riego con agua tratada con pipa en el rea
circundante a la presa cuantas veces sea necesario. Al finalizar los trabajos se debe dejar el
rea que se utiliz limpia y libre de obstculos, a entera satisfaccin del SACM., el costo
generado se considera en los indirectos.

96
NOTAS ACLARATORIAS DERIVADAS DE LA JUNTA DE ACLARACIONES

10. Durante la ejecucin de los trabajos debemos contar con una cuadrilla de topografa
permanente, para la verificacin del nivel de rasante hidrulica de proyecto, la labor de esta
cuadrilla es independiente del levantamiento topogrfico indicado en el catalogo, por lo que el
costo se considera en los indirectos.

11. No se pagaran tiempos muertos de equipo y maquinaria.

12. En caso de ser modificada la ruta tiro oficial, el precio unitario correspondiente a los acarreos
no se modificaran.

13. Los programas correspondientes a actividades, equipo materiales y personal, se presentaran
con cantidades y diagramas de barras

14. No se reconoce pago alguno por concepto de movimiento dentro del vaso de material para su
deshidratacin.

97
T.8 MANIFESTACIN ESCRITA DE CONOCER EL CONTENIDO DE LAS BASES DE CONCURSO
Y DEL MODELO DEL CONTRATO.


Presente.


Sobre el particular como representante legal de la empresa S. A. de C. V., manifiesto
conocer plenamente y haber tomado en cuenta los requisitos de las bases de concurso y del modelo de
contrato y lo acepto sin reserva de derecho alguno, mismo que se incluye en la documentacin que fue
entregada a esta empresa, y que regir en estos trabajos, y que en caso de vernos favorecidos con la
adjudicacin del contrato respectivo, se devolvern debidamente requisitado al momento de la firma de
contrato.


Atentamente
S. A. de C. V.

Apoderado legal

98
T.9 MANIFESTACIN DE INTEGRIDAD.


Presente.


Yo C. Aarn Ivn Lpez Guadarrama en mi carcter de Apoderado legal de la empresa S. A.
de C. V., manifiesto bajo protesta de decir verdad que yo o cualquiera de los integrantes de la misma,
por s mismos o a travs de interpsita persona, nos abstendremos de adoptar conductas para que los
servidores pblicos del SACM induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del
procedimiento de contratacin y cualquier otro aspecto que nos pudiera otorgar condiciones ventajosas,
con relacin a los dems participantes.


Atentamente
S. A. de C. V.

Apoderado legal

99
T.10 DOCUMENTOS QUE ACREDITAN LA CAPACIDAD FINANCIERA

, , , , SA. DE C.V.
ESTADOS DE VARIACION DEL CAPITAL CONTABLE
CAPITAL SOCIAL
UTILIDADES RETENIDAS
TRASPASO DE UTILIDAD NETA DEL AO ANTERIOR $985,485.00 $1,919,129.00
SALDO AL FINAL DEL AO $0.00 $0.00
PERDIDAS ACUMULADAS
SALDO AL INICIO DEL AO $1,388,320.00 $1,388,320.00
TRASPASO DE PERDIDA DEL AO ANTERIOR $1,388,320.00 $1,388,320.00
APORTACIONES PENDIENTES DE CAPITALIZAR
UTILIDAD NETA DEL AO
TRASPASO DE UTILIDAD RETENIDA $985,485.00 $1,292,065.00
SALDO AL FINAL DEL AO $3,211,194.00 $10,408,645.00
TOTAL CAPITAL CONTABLE $19,500,347.00 $20,997,798.00

100

, , , , SA. DE C.V.
ESTADOS DE VARIACION DE LA SITUACION FINANCIERA
OPERACIONES
PARTIDAS APLICABLES A RESULTADOS QUE NO AFECTARON RECURSOS:
DEPERECIACION Y AMORTIZACION $2,090,010.00 $2,534,200.00
$3,382,075.00 $9,731,651.00
(AUMENTO) DISMINUCION EN ACTIVOS
CUENTAS POR COBRAR $15,388,322.00 $10,043,657.00
PAGOS ANTICIPADOS $603,903.00
PROVEEDORES Y OTROS PASIVOS $2,290,086.00 -$1,603,755.00
RECURSOS GENERADOS POR LA OPERACIN $17,678,408.00 $8,439,902.00
FINANCIAMIENTO
APORTACIONES DE LOS SOCIOS $10,000,000.00
PRESTAMOS BANCARIOS $1,000,000.00
EFECTOS ACUMULATIVOS DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA $595,193.00 $388,282.00
DIFERIMIENTO DE INGRESOS $12,589,233.00 $1,098,663.00
TOTAL $23,184,426.00 $2,486,945.00
INVERSION
ADQUISICIONES DE ACTIVO FIJO $5,162,317.00 $3,334,877.00
OTROS ACTIVOS $0.00 $0.00
TOTAL $5,162,317.00 $3,334,877.00
EFECTIVO E INVERSIONES TEMPORALES
AL INICIO DEL PERIODO $1,046,076.00 $4,771,852.00
AL FINAL DEL PERIODO $4,771,852.00 $5,242,669.00

101

, , , , SA. DE C.V.
BALANCE COMPARATIVO
ACTIVO
ACTIVO CIRCULANTE
CAJA Y BANCOS $4,771,852.00 $5,242,669.00
CLIENTES $17,102,103.00 $7,058,446.00
IMPUESTOS POR RECUPERAR $197,321.00 $801,224.00
TOTAL DE ACTIVO CIRCULANTE $22,071,276.00 $13,102,339.00
ACTIVO FIJO
MAQUINARIA Y EQUIPO NETOS $7,151,031.00 $10,485,908.00
ACTIVO DIFERIDO
GASTOS PREOPERATIVOS NETOS $1,096.00 $901.00
TOTAL DE ACTIVO $29,223,403.00 $23,589,148.00
PASIVO
PROVEEDORES $2,131,983.00 $501,228.00
OTROS IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES $701,840.00 $1,090,122.00
INGRESOS DIFERIDOS $12,589,233.00 $0.00
PAGARES BANCARIOS $1,000,000.00
TOTAL DE PASIVO $15,423,056.00 $2,591,350.00
CAPITAL SOCIAL $6,000,000.00 $10,000,000.00
APORTACIONES PARA FUTUROS AUMENTOS DE CAPITAL $11,677,473.00 $1,677,473.00
UTILIDADES RETENIDAS DE EJERECICIOS ANTERIORES $1,919,129.00 $3,211,194.00
PERDIDAS ACUMULADAS -$1,388,320.00 -$1,388,320.00
TOTAL DEL CAPITAL CONTABLE $19,500,347.00 $20,697,798.00
TOTAL DEL PASIVO Y CAPITAL CONTABLE $34,923,403.00 $23,289,148.00

102

, , , , SA. DE C.V.
ESTADOS DE RESULTADOS
INGRESOS POR OBRAS $14,123,228.00 $31,122,287.00
COSTO DE FABRICACION $11,298,582.00 $16,122,129.00
UTILIDAD BRUTA $2,824,646.00 $15,000,158.00
GASTOS DE OPERACION
GASTOS DE ADMINISTRACION $701,239.00 $6,224,458.00
UTILIDAD DE OPERACIN $2,123,407.00 $8,775,700.00
COSTO INTEGRAL DE FINANCIAMIENTO
INTERESES A FAVOR $12,489.00 $31,221.00
INTERESES A CARGO $5,532.00 $9,124.00
RESULTADO POR POSICION MONETARIA (DESFAVORABLE) $0.00 $0.00
$6,957.00 $22,097.00
OTROS (GASTOS) Y PRODUCTOS
OTROS GASTOS $0.00 $0.00
OTROS PRODUCTOS $0.00 $0.00
$0.00 $0.00
UTILIDAD ANTES DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y PARTICIPACION DE
UTILIDADES $2,130,364.00 $8,797,797.00
PROVISIONES
IMPUESTO SOBRE LA RENTA $625,958.00 $899,122.00
PARTICIPACION DE UTILIDADES $212,341.00 $701,224.00
$838,299.00 $1,600,346.00

103

La documentacin financiera se utiliza para comprobar que la empresa cuenta con el capital contable
que establece la convocatoria, posteriormente se evala que el capital de trabajo permita cubrir los costos
de ejecucin de los trabajos motivo de la licitacin.

El capital de trabajo se obtiene con la siguiente expresin:

CT = ( AC PC + E ) - ( CIN + CI + F - A )

Donde:
AC Activo circulante (Se obtiene de los estados financieros)
PC Pasivo circulante (Se obtiene de los estados financieros)
E Estimaciones (Se obtiene de la propuesta econmica)
CIN Costo de insumos (Se obtiene de la propuesta econmica)
CI Costo de Indirectos (Se obtiene de la propuesta econmica)
F Financiamiento (Se obtiene de la propuesta econmica)
A Anticipo (Se obtiene de la propuesta econmica)

Para garantizar que la empresa tiene la capacidad para solventar el costo de ejecucin y financiamiento
de la obra el valor obtenido del capital de trabajo debe ser positivo.

Capital Subtotal de la propuesta hasta costo financiero

CT = (13, 102, 339.00- 2, 591, 350.00+ 2, 230, 034.53) - (1, 987, 167.03 + 242, 167.49 + 47, 546.07 - 0.00)

CT = 12, 741, 023.53 2, 267, 596. 23 = 10, 473, 427.30

Por lo tanto si cumple.

104
T.11 MANIFESTACIN DE NO ENCONTRASE INHABILITADO.


Presente.

Licitacin No. EJEMPLO,
Descripcin: DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA,
COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS AUXILIARES Y
COMPLEMENTARIAS, EN LA DELEGACIN ALVARO OBREGN, D. F.

Con respecto a la licitacin de referencia yo C. Aarn Ivn Lpez Guadarrama en mi carcter de
Apoderado legal de la empresa S. A. de C. V., manifiesto bajo protesta de decir verdad que
yo o cualquiera de los integrantes de la misma, como personas fsicas o morales no estamos
inhabilitadas en los trminos del articulo 33 fraccin XXlll de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, que no nos encontramos con el propsito de evadir los efectos de la
inhabilitacin, tomando en consideracin, entre otros, los supuestos siguientes:

A) Personas morales en cuyo capital social participen personas fsicas o morales que se encuentren
inhabilitadas;

B) Personas morales que en su capital social participen personas morales en cuyo capital social, a
su vez, participen personas fsicas o morales que se encuentren inhabilitadas, y

C) Personas fsicas que participen en el capital social de personas morales que se encuentren
inhabilitadas.

La falsedad en la manifestacin a que se refiere esta fraccin ser sancionada en los trminos de Ley.


Atentamente
S. A. de C. V.

Apoderado legal

105
T.12 ANLISIS, CLCULO E INTEGRACIN DEL FACTOR DE SALARIO REAL PARA CADA
UNA DE LAS CATEGORAS Y TABULADOR DE SALARIOS BASE DE MANO DE OBRA
POR JORNADA DIURNA DE OCHO HORAS E INTEGRACIN DE LOS SALARIOS.

, SA. DE C.V.
CONCURSO NO: EJEMPLO DOC. T 12.1
OBRA:
FECHA DE ENTREGA: 3/03/06 INICIO: 10/03/06
PLAZO DE EJECUCION:45 DIAS TERMINACION: 23/04/06
ANALISIS, CALCULO E INTEGRACION DEL FACTOR DE SALARIO REAL
CALCULO DE TIEMPO PAGADO
Tc DIAS CALENDARIO 365
DIAS DE AGUINALDO 15
DIAS POR PRIMA VACIONAL 1.5
Tp DIAS DE PERCEPCION PAGADOS AL AO SUMA 381.5
CALCULO DE TIEMPO LABORADO
DIAS DOMINGO 52
DIAS DE VACACIONES 6
DIAS FESTIVOS OFICIALES 7
DIAS PERDIDOS POR CONDICIONES DE CLIMA (OPCIONAL) 0
TOTAL DE DIAS NO LABORADOS AL AO 65
Tl DIAS CALENDARIO LABORADOS AL AO 300
FACTOR DE SALARIO INTEGRADO (Tp/Tc) PRESTACIONES GRAVABLES SEGN LEY DEL IMSS 1.0452
(FACTOR) FACTOR DE PRODUCTIVIDAD (Tp / Tl) PRESTACIONES GRAVABLES SEGN LFT 1.2717
TABLA DE SALARIOS
CLAVE CATEGORIA SALARIO DIARIO
NOMINAL
Sn
FACTOR DE
PRODUCTIVIDAD
(Tp/Tl)
FACTOR DE
PRESTACIONE
S Ps
FACTOR DE
SALARIO REAL
Fsr = Ps(Tp/Tl) + (Tp/Tl)
SALARIO REAL
Sn x Fsr
PERSONAL DE CAMPO
MO0000000001 BANDERERO 2.6538 1.2717 0.2512 1.5912 4.2228
MO0000000002 TOPOGRAFO 4.4230 1.2717 0.2310 1.5655 6.9243
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL 3.0470 1.2717 0.2435 1.5814 4.8185
MO0000000004 OFICIAL ELECTRICISTA 4.4230 1.2717 0.2310 1.5655 6.9243
MO0000000005 AYUDANTE ESPECIAL 3.4401 1.2717 0.2390 1.5756 5.4203
MO0000000006 OPERADOR DE MAQUINARIA PESADA 6.8803 1.2717 0.2211 1.5529 10.6844
MO0000000007 CHOFER 3.4401 1.2717 0.2390 1.5756 5.4203
PERSONAL DE OFICINA CENTRAL
MOOC-01 DIRECTOR GENERAL 11.79477 1.2717 0.2136 1.5433 18.2029
MOOC-02 GERENTE DE CONSTRUCCION 9.82898 1.2717 0.2157 1.5460 15.1956
MOOC-03 GERENTE ADMINISTRATIVO 7.86318 1.2717 0.2188 1.5499 12.1871
MOOC-04 ANALISTA DE P.U. 6.88028 1.2717 0.2211 1.5529 10.6844
MOOC-05 GESTOR 4.42304 1.2717 0.2310 1.5655 6.9243
MOOC-06 SECRETARIA 3.44014 1.2717 0.2390 1.5756 5.4203
MOOC-07 MENSAJERO 3.04698 1.2717 0.2435 1.5814 4.8185
MOOC-08 SUPERINTENDENTE 7.86318 1.2717 0.2188 1.5499 12.1871
MOOC-09 RESIDENTE 5.60252 1.2717 0.2252 1.5581 8.7293
MOOC-10 TOPOGRAFO 4.42304 1.2717 0.2310 1.5655 6.9243
MOOC-11 ADMINISTRADOR DE OBRA 3.44014 1.2717 0.2390 1.5756 5.4203
MOOC-12 AYUDANTE GENERAL 3.04698 1.2717 0.2435 1.5814 4.8185
MOOC-13 VELADOR 3.04698 1.2717 0.2435 1.5814 4.8185
MOOC-14 CHOFER VEHICULO LIGERO 3.44014 1.2717 0.2390 1.5756 5.4203
APODERADO
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS AUXILIARES Y

1
0
6

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
FECHA DE ENTREGA: INICIO: 10/03/06
PLAZO DE EJECUCION: 45 DIAS TERMINACION: 23/04/06
CALCULO DEL FACTOR DE PRESTACIONES
CLAVE CATEGORIA
S
A
L
A
R
I
O

N
O
M
I
N
A
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F
A
C
T
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C
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P
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S
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A
C
I
O
N
E
S
CUOTAS VIGENTES PARA EL 2006 19.10000% 2.08000% 0.70000% 1.05000% 1.75000% 1.00000% 5.15000% 3.58875% 5.00000% Ps
PERSONAL DE CAMPO
MO0000000001 BANDERERO 2.6538 1.0452 2.7738 0.1910 0.0000 0.0000 0.0194 0.0291 0.0485 0.0277 0.1429 0.0995 0.1387 0.6968 0.2512
MO0000000002 TOPOGRAFO 4.4230 1.0452 4.6230 0.1910 1.6230 0.0338 0.0324 0.0485 0.0809 0.0462 0.2381 0.1659 0.2312 1.0680 0.231
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL 3.0470 1.0452 3.1847 0.1910 0.1847 0.0038 0.0223 0.0334 0.0557 0.0318 0.1640 0.1143 0.1592 0.7755 0.2435
MO0000000004 OFICIAL ELECTRICISTA 4.4230 1.0452 4.6230 0.1910 1.6230 0.0338 0.0324 0.0485 0.0809 0.0462 0.2381 0.1659 0.2312 1.0680 0.231
MO0000000005 AYUDANTE ESPECIAL 3.4401 1.0452 3.5956 0.1910 0.5956 0.0124 0.0252 0.0378 0.0629 0.0360 0.1852 0.1290 0.1798 0.8593 0.239
MO0000000006 OPERADOR DE MAQUINARIA PESADA 6.8803 1.0452 7.1913 0.1910 4.1913 0.0872 0.0503 0.0755 0.1258 0.0719 0.3704 0.2581 0.3596 1.5898 0.2211
MO0000000007 CHOFER 3.4401 1.0452 3.5956 0.1910 0.5956 0.0124 0.0252 0.0378 0.0629 0.0360 0.1852 0.1290 0.1798 0.8593 0.239
MOOC-01 DIRECTOR GENERAL 11.7948 1.0452 12.3279 0.1910 9.3279 0.1940 0.0863 0.1294 0.2157 0.1233 0.6349 0.4424 0.6164 2.6334 0.2136
MOOC-02 GERENTE DE CONSTRUCCION 9.8290 1.0452 10.2732 0.1910 7.2732 0.1513 0.0719 0.1079 0.1798 0.1027 0.5291 0.3687 0.5137 2.2161 0.2157
MOOC-03 GERENTE ADMINISTRATIVO 7.8632 1.0452 8.2186 0.1910 5.2186 0.1085 0.0575 0.0863 0.1438 0.0822 0.4233 0.2949 0.4109 1.7984 0.2188
MOOC-04 ANALISTA DE P.U. 6.8803 1.0452 7.1913 0.1910 4.1913 0.0872 0.0503 0.0755 0.1258 0.0719 0.3704 0.2581 0.3596 1.5898 0.2211
MOOC-05 GESTOR 4.4230 1.0452 4.6230 0.1910 1.6230 0.0338 0.0324 0.0485 0.0809 0.0462 0.2381 0.1659 0.2312 1.0680 0.231
MOOC-06 SECRETARIA 3.4401 1.0452 3.5956 0.1910 0.5956 0.0124 0.0252 0.0378 0.0629 0.0360 0.1852 0.1290 0.1798 0.8593 0.239
MOOC-07 MENSAJERO 3.0470 1.0452 3.1847 0.1910 0.1847 0.0038 0.0223 0.0334 0.0557 0.0318 0.1640 0.1143 0.1592 0.7755 0.2435
MOOC-08 SUPERINTENDENTE 7.8632 1.0452 8.2186 0.1910 5.2186 0.1085 0.0575 0.0863 0.1438 0.0822 0.4233 0.2949 0.4109 1.7984 0.2188
MOOC-09 RESIDENTE 5.6025 1.0452 5.8557 0.1910 2.8557 0.0594 0.0410 0.0615 0.1025 0.0586 0.3016 0.2101 0.2928 1.3185 0.2252
MOOC-10 TOPOGRAFO 4.4230 1.0452 4.6230 0.1910 1.6230 0.0338 0.0324 0.0485 0.0809 0.0462 0.2381 0.1659 0.2312 1.0680 0.231
MOOC-11 ADMINISTRADOR DE OBRA 3.4401 1.0452 3.5956 0.1910 0.5956 0.0124 0.0252 0.0378 0.0629 0.0360 0.1852 0.1290 0.1798 0.8593 0.239
MOOC-12 AYUDANTE GENERAL 3.0470 1.0452 3.1847 0.1910 0.1847 0.0038 0.0223 0.0334 0.0557 0.0318 0.1640 0.1143 0.1592 0.7755 0.2435
MOOC-13 VELADOR 3.0470 1.0452 3.1847 0.1910 0.1847 0.0038 0.0223 0.0334 0.0557 0.0318 0.1640 0.1143 0.1592 0.7755 0.2435
MOOC-14 CHOFER VEHICULO LIGERO 3.4401 1.0452 3.5956 0.1910 0.5956 0.0124 0.0252 0.0378 0.0629 0.0360 0.1852 0.1290 0.1798 0.8593 0.239
SALARIO MINIMO GENERAL VIGENTE 1.00
APODERADO
03/03/06
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS

107


Para la obtencin del factor de salario real se requiere:

Salario Nominal
El salario nominal es la remuneracin directa que percibe el trabajador por los servicios prestados en una
jornada de trabajo. El monto del salario diario o nominal esta en funcin del tipo de trabajador, categora y
la parte mas importante los salarios caractersticos de la regin donde se ejecutaran los trabajos.

Factor de Salario integrado
El salario integrado tambin llamado salario base de cotizacin se compone del salario nominal
incrementado por las obligaciones patronales que la Ley del Seguro Social considera gravables para
determinar el importe de las prestaciones aplicables.

Obligaciones Obrero-Patronales por concepto de seguridad social.
Son aquellas derivadas de las prestaciones que otorga el patrn al personal a su servicio,
correspondientes a las cuotas del IMSS e INFONAVIT por concepto de:
Enfermedades y maternidad
Invalidez y vida
Cesanta en edad avanzada y vejez
Riesgos de trabajo
Guardera y prestaciones sociales
Prestaciones para vivienda

Estas se calculan sobre el salario integrado de acuerdo a lo establecido en los artculos 25, 73, 74, 106,
107, 147, 168, 211 y 212 de la Ley del Seguro Social.

De lo anterior se determina el importe de las cuotas por prestaciones, es de gran importancia sealar que
estas varan anualmente y que se debe utilizar las cuotas que corresponden al periodo correspondiente a
la ejecucin de los trabajos. Uno de los errores que mas se cometen al integrar una propuesta es la
seleccin de las cuotas mencionadas y es causa automtica para desechar la propuesta.

Factor de Productividad.

Este se refiere a la razn de los das realmente pagados respecto a los das realmente laborados en un
ao calendario. Las obligaciones a las que sujetara el patrn estn contenidas en la Ley Federal del
Trabajo sern las siguientes:

Das a pagar
Aguinaldo.- corresponde al pago de 15 de salario nominal por cada ao que el trabajador ha prestado
sus servicios (Art. 87 de la L.F.T.)
Prima vacacional.- corresponde al pago del 25% de los das correspondientes a las vacaciones ( Art.
80 de la L.F.T.)

Das no laborables
Sptimo da.- Corresponde al da de descanso obligatorio otorgado semanalmente comnmente el
domingo (Art. 69 de la L.F.T.)
Vacaciones.- Corresponde a los seis das que se otorgan por cada ao laborado (Art. 76 de la L.F.T.)
Das de descanso obligatorio.- Tambin llamados das de descanso oficiales como son: 1 de enero,
el primer lunes de febrero en conmemoracin del 5 de febrero, el tercer lunes de febrero en
conmemoracin del 21 de marzo, 1 de mayo, 16 de septiembre, el tercer lunes de febrero en
conmemoracin del 20 de noviembre y 25 de diciembre, cuando as corresponda puede
considerarse el 1 de diciembre de cada seis aos y el que determinen las leyes federales y locales
electorales (Art. 74 de la L.F.T.)

108

A eleccin del licitante puede o no ser considerado dentro de los das no laborables por efectos de clima
y/o los das efectivos no oficiales caractersticos de la regin. Pero se debe ponderar el efecto que esto
implica pues representa un incremento del costo por concepto de mano de obra en la propuesta y
comnmente solo se aplica la suspensin de actividades por cambios de clima.

Ntese que en las tablas de clculo aparece una seccin con el personal de campo necesario para
ejecutar los trabajos de la licitacin. Se relaciona al personal de oficina central sin que este sea solicitado
por las bases de licitacin ya que es necesario tambin determinar el costo correspondiente como parte
integrante de los costos indirectos.

Es importante sealar que a pesar de que este documento permite determinar costos no es correcto
consignarlos como unidades monetarias cuando es parte de la propuesta tcnica, por lo que los valores
utilizados como Salario Nominal, Cuotas del IMSS y Salario Real; se representan como valores relativos
al Salario Mnimo Vigente, para tal efecto se asigno un valor unitario a este ultimo.

109
V.3.3 PROPUESTA ECONOMICA

110

E.1 CARTA COMPROMISO DE LA PROPOSICIN


Presente.

Me refiero a la convocatoria pblica No. XXXX, relativo a: XXXXXXXXXXXX de fecha XXXXXXXX
por el que se invita a participar en el Concurso No. EJEMPLO relativo a: DESAZOLVE DE LA PRESA
BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO
OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA DELEGACIN ALVARO OBREGN, D. F.

Por medio de la presente el suscrito. C. Aarn Ivn Lpez Guadarrama, como representante legal
d S. A. de C. V. manifiesto a usted que, en mi calidad de Apoderado legal, oportunamente se
recogieron las Bases de Licitacin y se ha tomado debida nota de los datos y las bases a que se sujetar
ste y conforme a los cuales se llevar a cabo la obra. Se aceptan ntegramente los requisitos
contenidos en el citado pliego, y para tal efecto se devuelve debidamente firmado por el suscrito, en
XXXX fojas, que incluyen todas las hojas de anlisis de precios unitarios, clculos de factores,
financiamiento, indirectos, copias de documentacin que se solicita, etc.

Igualmente expongo que se han tomado las providencias a que se contrae en las Bases de referencia.
Asimismo, manifiesto que esta Empresa conoce la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas y su Reglamento; las Clusulas del Contrato de Obras y las Normas de Construccin del
Gobierno del Distrito Federal que tiene en vigor el SACM, los alcances y/o trminos de referencia
correspondientes, as como la especificacin total de los conceptos descritos en el catlogo de concurso
y que acepta que tales documentos rigen en lo conducente, respecto al concurso indicado y dems actos
que de l deriven.

De conformidad con lo anterior, se presenta la proposicin respectiva la que con un importe total de:
$2, 566, 170.74 (**DOS MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y SEIS MIL CIENTO SETENTA PESOS
74/100M.N.**), ms 15 % de I. V. A. y se encuentra requisitada e integrada en la forma que establece la
Clusula Sexta de las Bases de Licitacin. Adems, comunico a usted que mi representante tcnico en la
Obra ser el C. ING. JESUS TORAL LOPEZ con Cdula Profesional No. 729456 expedida por la
Direccin General de Profesiones de la Secretara de Educacin Pblica y quin conoce las Normas de
Construccin del Gobierno del Distrito Federal que tiene en vigor el SACM, el Proyecto y las
Especificaciones Complementarias y tiene suficiente experiencia en el tipo de obras de la ndole de la que
se llevar a cabo.

Quedamos entendidos que el SACM verificar que la propuesta recibida en el Acto de Apertura (tcnica -
econmica), incluyan la informacin, documentos y requisitos solicitados en las bases de licitacin
procediendo a desechar la propuesta cuando se advierta la falta de alguno de ellos o que algn rubro en
lo individual est incompleto.

Atentamente

Apoderado legal

111

E.2 ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS
Cdigo Concepto Unidad Costo Cantidad Importe %
Anlisis: DES-01 Unidad: HA
LEVANTAMIENTO DE POLIGONALES PRIMERAS DOS HECTARES EN TERRENO LLANO LIBRE DE OBSTACULOS
CON PENDIENTE NO MAYOR AL 10% , INCLUYENDO: ESTACADO, MARCADO, MEMORIA DE CALCULO, PLANO
RESPECTIVO Y ENTREGA DE ARCHIVO MAGNETICO.
MATERIALES
MAT000000001 CALHIDRA TON $950.00 0.250000 $237.50 2.89%
MAT000000002 HILO CAAMO ROLLO $50.00 0.125000 $6.25 0.08%
MAT000000003 CLAVO KG $12.50 5.000000 $62.50 0.76%
MAT000000004 ESTACAS PZA $3.50 50.000000 $175.00 2.13%
MAT000000005 PINTURA DE ESMALTE LT $45.00 1.000000 $45.00 0.55%
Subtotal: MATERIALES $526.25 6.39%
MANO DE OBRA
BAS000000001 CUADRILLA 1 (1 TOPOGRAFO + 4 AYUDANTES) JOR $1,332.72 5.000000 $6,663.60 88.56%
Subtotal: MANO DE OBRA $6,663.60 88.56%
EQUIPO Y HERRAMIENTA
CFU000000001 EQUIPO DE TOPOGRAFIA HORA $4.32 40.000000 $172.80 2.39%
%MO1 HERRAMIENTA MENOR % $6,663.60 0.030000 $199.91 2.66%
Subtotal: EQUIPO Y HERRAMIENTA $372.71 5.04%
COSTO DIRECTO $7,562.56 100.00%
INDIRECTO 12.587% $951.90
SUBTOTAL 1 $8,514.46
FINANCIAMIENTO 2.142% $182.38
SUBTOTAL 2 $8,696.84
UTILIDAD 8.929% $776.54
SUBTOTAL3 $9,473.38
CARGOS ADICIONALES 3.627% $343.60
CARGO POR ISN 0.072% $5.45
PRECIO UNITARIO $9,822.43
APODERADO

112

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
Anlisis: DES-02 Unidad: M3
FORMACION DE TERRACERIAS CON MATERIAL DE TEPETATE PARA EL PASO DE VEHICULOS Y TRANSITO
DE MAQUINARIA, CAMIONES, ETC. INCLUYE SUMINISTRO Y ACARREOS DEL MATERIAL, EXTENDIDO Y
COMPACTACION, ASI COMO TODO LO NECESARIO PARA SU CORRECTA EJECUCION.
MATERIALES
MAT000000006 TEPETATE M3 $75.00 1.200000 $90.00 90.54%
CF0000000004 DRAGA LINK BELT LS 98 HORA $433.57 0.003333 $1.45 1.76%
CF0000000002 TRAXCAVO CATERPILLAR 955 L HORA $385.95 0.016667 $6.43 7.71%
COSTO DIRECTO $97.88 100.00%
INDIRECTO 12.587% $12.32
SUBTOTAL 1 $110.20
SUBTOTAL 2 $112.56
UTILIDAD 8.929% $10.05
SUBTOTAL3 $122.61
PRECIO UNITARIO $127.13
APODERADO

113

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
DESAZOLVE POR MEDIOS MECANICOS DE MATERIAL EN AGUA, APLICANDO REDUCCION POR
DESHIDRATACION A LOS VOLUMENES MEDIDOS EN BANCO.
COSTO DIRECTO $6.67
INDIRECTO 12.587% $0.84
SUBTOTAL 1 $7.51
SUBTOTAL 2 $7.67
UTILIDAD 8.929% $0.68
SUBTOTAL3 $8.35
APODERADO

114

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
DESAZOLVE POR MEDIOS MECANICOS DE MATERIAL SATURADO
CF0000000005 RETROEXCAVADORA CAT 225 HORA $448.72 0.007246 $3.25 50.56%
COSTO DIRECTO $6.39
INDIRECTO 12.587% $0.80
SUBTOTAL 1 $7.19
SUBTOTAL 2 $7.34
UTILIDAD 8.929% $0.66
SUBTOTAL3 $8.00
APODERADO

115

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
ACARREO DEL PRIMER KILOMETRO EN CAMION CON CARGA MECANICA DEL MATERIAL DESHIDRATADO
PRODUCTO DEL DESAZOLVE Y TERRACERIAS, MEDIDO EN BANCO, EL CAMION DEBE CONTAR CON LONA
SUPERIOR, SELLO DE HULE Y SEGURO EN LA TAPA DE LA CAJA PAAREVITAR ESCURRIMIENTOS DEL
MATERIAL.
MATERIALES
MAT000000008 CARGO POR PAGO DE CASETA M3 $47.83 0.078570 $3.76 25.41%
MAT000000007 TARIFA ACARREO PRIMER KILOMETRO M3 $4.30 1.100000 $4.73 26.01%
MANO DE OBRA
MO0000000001 BANDERERO JOR $214.81 0.001946 $0.42 2.97%
Subtotal: MANO DE OBRA $0.42 2.97%
%MO1 HERRAMIENTA MENOR % $0.42 0.030000 $0.01 0.07%
BASICOS
BAS000000003 CARGO POR LIMPIEZA DE VIALIDADES CONJUNTO $5,458.75 0.000024 $0.13 0.88%
Subtotal: BASICOS $0.13 0.88%
INDIRECTO 12.587% $1.88
SUBTOTAL 1 $16.79
SUBTOTAL 2 $17.15
UTILIDAD 8.929% $1.53
SUBTOTAL3 $18.68
APODERADO

116

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
Anlisis: DES-06 Unidad: M3-KM
ACARREO KILOMETROS SUBSECUENTES, ZONA URBANA (42 KMS)
MATERIALES
MAT000000009 TARIFA ACARREO KILOMETROS
SUBSECUENTES
M3-KM $2.50 1.100000 $2.75 94.67%
BASICOS
BAS000000003 CARGO POR LIMPIEZA DE VIALIDADES CONJUNTO $5,458.75 0.000024 $0.13 5.33%
Subtotal: BASICOS $0.13 5.33%
INDIRECTO 12.587% $0.36
SUBTOTAL 1 $3.24
SUBTOTAL 2 $3.31
UTILIDAD 8.929% $0.30
SUBTOTAL3 $3.61
APODERADO

117

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
Anlisis: DES-07 Unidad: CONJUNTO
SUMINISTRO, INSTALACION Y RETIRO DE ALUMBRADO PROVISIONAL APROPIADO PARA EJECUTAR
TRABAJOS NOCTURNOS EN LAS ZONAS DE CARGA DEL MATERIAL DESHIDRATADO, EL PRECIO UNITARIO
INCLUYE EL SUMINISTRO DE TODOS LOS MATERIALES MANO DE OBRA Y TODO LO NECESARIO PARA SU
CORRECTA EJECUCION.
MATERIALES
MAT000000010 LAMPARAS DE 1500 WATTS PZA $320.00 10.000000 $3,200.00 29.39%
MAT000000011 CABLE CALIBRE 10 CON AISLAMIENTO THW M $3.50 500.000000 $1,750.00 16.07%
MAT000000012 POLIN DE MADERA PZA $42.00 20.000000 $840.00 7.71%
MAT000000013 CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA P.G. $2,000.00 1.000000 $2,000.00 18.37%
Subtotal: MATERIALES $7,790.00 71.53%
MANO DE OBRA
BAS000000002 CUADRILLA NO 2 ( 1 ELEC. + 1 AYUD. ESP.) JOR $627.97 5.000000 $3,139.85 27.64%
%MO1 HERRAMIENTA MENOR % $3,139.85 0.030000 $94.20 0.83%
COSTO DIRECTO $11,024.05 100.00%
INDIRECTO 12.587% $1,387.59
SUBTOTAL 1 $12,411.64
SUBTOTAL 2 $12,677.50
UTILIDAD 8.929% $1,131.97
SUBTOTAL3 $13,809.47
PRECIO UNITARIO $14,318.28
APODERADO

118
E.2 ANALISIS DE BASICOS

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
ANALISIS DE BASICOS
Cdigo Concepto Unidad Costo cantidad Importe %
Anlisis: BAS000000001 Unidad: JOR
CUADRILLA 1 (1 TOPOGRAFO + 4 AYUDANTES)
MANO DE OBRA
MO0000000002 TOPOGRAFO JOR $352.24 1.000000 $352.24 26.43%
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL JOR $245.12 4.000000 $980.48 73.57%
COSTO DIRECTO $1,332.72
APODERADO

119

E.2 ANALISIS DE BSICOS

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
ANALISIS DE BASICOS
Anlisis: BAS000000002 Unidad: JOR
CUADRILLA NO 2 ( 1 ELEC. + 1 AYUD. ESP.)
MANO DE OBRA
MO0000000004 OFICIAL ELECTRICISTA JOR $352.24 1.000000 $352.24 56.09%
MO0000000005 AYUDANTE ESPECIAL JOR $275.73 1.000000 $275.73 43.91%
Subtotal: MANO DE OBRA $627.97 100.00%
COSTO DIRECTO $627.97
APODERADO

120
E.2 ANALISIS DE BASICOS

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
ANALISIS DE BASICOS
Anlisis: BAS000000003 Unidad: CONJUNTO
CARGO POR LIMPIEZA DE VIALIDADES
MANO DE OBRA
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL JOR $245.12 8.000000 $1,960.96 35.92%
CF0000000006 CAMION DE VOLTEO 7 M3 HORA $217.70 8.000000 $1,741.60 31.90%
CF0000000007 CAMION PIPA 8 M3 HORA $212.17 8.000000 $1,697.36 31.09%
HERRAMIENTA MENOR % $1,960.96 0.030000 $58.83 1.08%
Subtotal: EQUIPO Y HERRAMIENTA $3,497.79 64.08%
COSTO DIRECTO $5,458.75 100.00%
APODERADO

121
E.2 LISTADO DE INSUMOS QUE INTERVIENEN EN LA PROPUESTA

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
Cdigo Concepto Unidad Cantidad Precio Importe % Incidencia
MATERIALES
ACEITE ACEITE
LT 648.4293 13.50 8,753.80 0.44%
DIESEL DIESEL
LT 5,910.4688 4.68 27,660.99 1.40%
LLANTAS LLANTAS
JGO 0.105 12,000.00 1,260.00 0.06%
MAT000000001 CALHIDRA
TON 0.50 950.00 475.00 0.02%
MAT000000002 HILO CAAMO
ROLLO 0.25 50.00 12.50 0.00%
MAT000000003 CLAVO
KG 10.00 12.50 125.00 0.01%
MAT000000004 ESTACAS
PZA 100.00 3.50 350.00 0.02%
MAT000000005 PINTURA DE ESMALTE
LT 2.00 45.00 90.00 0.00%
MAT000000006 TEPETATE
M3 1,800.00 75.00 135,000.00 6.85%
MAT000000007 TARIFA ACARREO PRIMER KILOMETRO
M3 14,014.00 4.30 60,260.20 3.06%
MAT000000008 CARGO POR PAGO DE CASETA
M3 1,000.9818 47.83 47,876.96 2.43%
MAT000000009 TARIFA ACARREO KILOMETROS SUBSECUENTES
M3-KM 588,588.00 2.50 1,471,470.00 74.62%
MAT000000010 LAMPARAS DE 1500 WATTS
PZA 10.00 320.00 3,200.00 0.16%
MAT000000011 CABLE CALIBRE 10 CON AISLAMIENTO THW
M 500.00 3.50 1,750.00 0.09%
MAT000000012 POLIN DE MADERA
PZA 20.00 42.00 840.00 0.04%
MAT000000013 CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA
P.G. 1.00 2,000.00 2,000.00 0.10%
Total MATERIALES 1,761,124.45 89.31%
MANO DE OBRA
MO0000000001 BANDERERO
JOR 24.79204 214.81 5,325.58 0.27%
MO0000000002 TOPOGRAFO
JOR 10.00 352.24 3,522.40 0.18%
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL
JOR 178.525428 245.12 43,760.15 2.22%
MO0000000004 OFICIAL ELECTRICISTA
JOR 5.00 352.24 1,761.20 0.09%
MO0000000005 AYUDANTE ESPECIAL
JOR 5.00 275.73 1,378.65 0.07%
MO0000000006 OPERADOR DE MAQUINARIA PESADA
JOR 45.74393 543.52 24,862.74 1.26%
MO0000000007 CHOFER
JOR 26.29536 275.73 7,250.42 0.37%
Total MANO DE OBRA 87,861.14 4.46%
%MO1 HERRAMIENTA MENOR
% 0.03 47,574.70 1,427.24 0.07%
CF0000000002 TRAXCAVO CATERPILLAR 955 L
HRS 25.0005 239.91 5,997.87 0.30%
CF0000000004 DRAGA LINK BELT LS 98
HRS 266.7519 280.61 74,853.25 3.80%
CF0000000005 RETROEXCAVADORA CAT 225
HRS 74.19904 295.28 21,909.49 1.11%
CF0000000006 CAMION DE VOLTEO 7 M3
HRS 105.18144 90.06 9,472.64 0.48%
CF0000000007 CAMION PIPA 8 M3
HRS 105.18144 84.53 8,890.99 0.45%
CFU000000001 EQUIPO DE TOPOGRAFIA
HRS 80.00 4.32 345.60 0.02%
Total EQUIPO Y HERRAMIENTA 122,897.08 6.23%
TOTAL DEL PRESUPUESTO 1,971,882.67 100%
APODERADO

122

Mxico, D. F., A 27 de febrero de 2006.

S. A. de C. V.

Atn: Aarn Lpez Guadarrama
Presente

Por este conducto me dirijo a usted para presentarle el siguiente presupuesto
para los acarreos de la obra: Desazolve de la presa Becerra C.

Primer kilmetro: $ 4.30 / m
3

Kilmetro subsecuente: $ 2.50 / m
3
-km
Tepetate puesto en obra : $ 75.00 / m
3

Reciba un cordial saludo y en espera de vernos favorecidos.

Nota: estos precios no incluyen I.V.A.

A t e n t a m e n t e

Lic. Mauricio Elas
Secretario General

BOLIVAR 800
COL. ALAMOS C.P. 03400
MXICO D.F.

123
TABULADOR DE SALARIOS DE MANO DE OBRA POR JORNADA DIURNA DE OCHO HORAS

, SA. DE C.V.
OBRA:
PLAZO DE EJECUCION:45 DIAS TERMINACION: 23/04/06
ANALISIS, CALCULO E INTEGRACION DEL FACTOR DE SALARIO REAL
CALCULO DE TIEMPO PAGADO
Tc DIAS CALENDARIO 365
DIAS DE AGUINALDO 15
DIAS POR PRIMA VACIONAL 1.5
Tp DIAS DE PERCEPCION PAGADOS AL AO SUMA 381.5
CALCULO DE TIEMPO LABORADO
DIAS DOMINGO 52
DIAS DE VACACIONES 6
DIAS FESTIVOS OFICIALES 7
DIAS PERDIDOS POR CONDICIONES DE CLIMA (OPCIONAL) 0
TOTAL DE DIAS NO LABORADOS AL AO 65
Tl DIAS CALENDARIO LABORADOS AL AO 300
FACTOR DE SALARIO INTEGRADO (Tp/Tc) PRESTACIONES GRAVABLES SEGN LEY DEL IMSS 1.0452
(FACTOR) FACTOR DE PRODUCTIVIDAD (Tp / Tl) PRESTACIONES GRAVABLES SEGN LFT 1.2717
TABLA DE SALARIOS
PERSONAL DE CAMPO
MO0000000001 BANDERERO 135.00 $ 1.2717 0.2512 1.5912 $214.81
MO0000000002 TOPOGRAFO 225.00 $ 1.2717 0.2310 1.5655 $352.24
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL 155.00 $ 1.2717 0.2435 1.5814 $245.12
MO0000000004 OFICIAL ELECTRICISTA 225.00 $ 1.2717 0.2310 1.5655 $352.24
MO0000000005 AYUDANTE ESPECIAL 175.00 $ 1.2717 0.2390 1.5756 $275.73
MO0000000006 OPERADOR DE MAQUINARIA PESADA 350.00 $ 1.2717 0.2211 1.5529 $543.52
MO0000000007 CHOFER 175.00 $ 1.2717 0.2390 1.5756 $275.73
MOOC-01 DIRECTOR GENERAL 600.00 $ 1.2717 0.2136 1.5433 $925.98
MOOC-02 GERENTE DE CONSTRUCCION 500.00 $ 1.2717 0.2157 1.5460 $773.00
MOOC-03 GERENTE ADMINISTRATIVO 400.00 $ 1.2717 0.2188 1.5499 $619.96
MOOC-04 ANALISTA DE P.U. 350.00 $ 1.2717 0.2211 1.5529 $543.52
MOOC-05 GESTOR 225.00 $ 1.2717 0.2310 1.5655 $352.24
MOOC-06 SECRETARIA 175.00 $ 1.2717 0.2390 1.5756 $275.73
MOOC-07 MENSAJERO 155.00 $ 1.2717 0.2435 1.5814 $245.12
MOOC-08 SUPERINTENDENTE 400.00 $ 1.2717 0.2188 1.5499 $619.96
MOOC-09 RESIDENTE 285.00 $ 1.2717 0.2252 1.5581 $444.06
MOOC-10 TOPOGRAFO 225.00 $ 1.2717 0.2310 1.5655 $352.24
MOOC-11 ADMINISTRADOR DE OBRA 175.00 $ 1.2717 0.2390 1.5756 $275.73
MOOC-12 AYUDANTE GENERAL 155.00 $ 1.2717 0.2435 1.5814 $245.12
MOOC-13 VELADOR 155.00 $ 1.2717 0.2435 1.5814 $245.12
MOOC-14 CHOFER VEHICULO LIGERO 175.00 $ 1.2717 0.2390 1.5756 $275.73
SALARIO MINIMO GENERAL VIGENTE 50.87 $
APODERADO

124
E.3 CLCULO DE COSTOS HORARIOS DEL EQUIPO Y MAQUINARIA ACTIVA, EN
ESPERA Y EN RESERVA QUE SE EMPLEAR EN LA OBRA
OBRA:
FECHA DE ENTREGA: 10-Mar-06
PLAZO DE EJECUCION: 23/04/2006
CODIGO: EQ0000000002
MAQUINA: TRAXCAVO CATERPILLAR 955 L
MODELO:
CAPACIDAD:
Va= VALOR DE ADQUISICION $1,700,000.00 Pn = POTENCIA NOMINAL 125.0 HP
Vll= VALOR DE LLANTAS $0.00 TIPO DE COMBUSTIBLE DIESEL
Vn= VALOR NETO (Va-Vll) $1,700,000.00 Fo = FACTOR DE OPERACION 80.00%
Vr= VALOR DE RESCATE $340,000.00 Po = POTENCIA DE OPERACIN 100.0 HP
r = FACTOR DE RESCATE 20.00% Pc = PRECIO DE COMBUSTIBLE $4.68 /LTRO
T i = TASA DE INTERES 7.85% Fc = FACTOR DE COMBUSTIBLE 0.134 LITRO/HP
Ps = PRIMA DE SEGUROS 3.00% GRUPO I
Fm = FACTOR DE MANTENIMIENTO 90.00% Cc = CAPACIDAD DEL CARTER 19.00
Vu = VIDA UTIL 14,000.0 HRS Tc = TIEMPO DE CAMBIO DE ACEITE 100.0 HRS
Ha = TIEMPO TRABAJADO POR AO 2,000.0 HRS Fl = FACTOR DE LUBRICANTE 0.0095
SALARIO POR OPERACION(So): $543.52 Pa = PRECIO DEL ACEITE $13.50 /LTRO
HORAS EFECTIVAS DE TRABAJO (Ht): 08:00 HRS Hu = VIDA UTIL DE LAS LLANTAS 2,000.0 HRS
CARGOS FIJOS ACTIVO ESPERA RESERVA
DEPRECIACION D = (Vn - Vr) / Vu= $1,700,000.00 - $340,000.00 $97.14 $97.14 $14.57
INVERSION I = ((Vn + Vr) / 2Ha) Ti $1,700,000.00 + $340,000.00 x 7.85% $40.04 $40.04 $40.04
4000
SEGUROS S = ((Vn + Vr) / 2Ha) Ps $1,700,000.00 + $340,000.00 x 3.00% $15.30 $15.30 $15.30
MANTENIMIENTO M = Fm X D 0.90 X $97.14 $87.43 $65.57 $13.11
$239.91 $218.05 $83.02
CARGOS POR CONSUMO
COMBUSTIBLES C = Fc X Po X Pc = 0.134 LITRO/HP X 100.00 X $4.68 /LTRO $62.71 $9.41 $0.00
LUBRICANTES L = (Cc/Tc+(FoxFi) Pn) Pa = $19.00 + 0.0095 LITRO/HP X 0.8000 X 125.00 13.50 $15.39 $2.31 $0.00
100.00
LLANTAS V = (Vll/Hu) = 0.0000 / 2,000.0 HRS $0.00 $0.00 $0.00
$78.10 $11.72 $0.00
CARGOS POR OPERACIN
OPERACIN O = So / Horas 543.5150 / 8.00 $67.94 $67.94 $67.94
SAL. DE OPERADOR $543.52
SAL. AYUDANTE $0.00
$543.52
$67.94 $67.94 $67.94
COSTO DIRECTO HORA MAQUINA SIN OPERADORES $318.01 $229.77 $83.02
COSTO DIRECTO HORA MAQUINA $385.95 $297.71 $150.96
APODERADO
4000
14,000.0 HRS
, , , , SA. DE C.V.

125

E.3 CLCULO DE COSTOS HORARIOS DEL EQUIPO Y MAQUINARIA ACTIVA, EN ESPERA Y
EN RESERVA QUE SE EMPLEAR EN LA OBRA
OBRA:
MAQUINA: DRAGA LINK BELT LS 98
MODELO:
CAPACIDAD:
Va= VALOR DE ADQUISICION $2,200,000.00 Pn = POTENCIA NOMINAL 114.0 HP
SALARIO POR OPERACION(So): $0.00 Pa = PRECIO DEL ACEITE $13.50 /LTRO
4000
$280.61 $255.86 $102.96
CARGOS POR CONSUMO
100.00
$54.38 $8.16 $0.00
CARGOS POR OPERACIN
SAL. AYUDANTE $245.12
$788.63
$98.58 $98.58 $98.58
APODERADO
4000
, , , , SA. DE C.V.
16,000.0 HRS

126


OBRA:
MAQUINA: RETROEXCAVADORA CAT 225
MODELO:
CAPACIDAD:
Va= VALOR DE ADQUISICION $1,600,000.00 Pn = POTENCIA NOMINAL 135 HP
SALARIO POR OPERACION(So): Pa = PRECIO DEL ACEITE $13.50 /LTRO
4000
$295.28 $266.48 $88.56
CARGOS POR CONSUMO
100.00
$85.50 $12.83 $0.00
CARGOS POR OPERACIN
SAL. AYUDANTE $0.00
$543.52
$67.94 $67.94 $67.94
APODERADO
10,000.0 HRS
4000
, , , , SA. DE C.V.

127


OBRA:
MAQUINA: CAMION DE VOLTEO 7 M3
MODELO:
CAPACIDAD:
Va= VALOR DE ADQUISICION $500,000.00 Pn = POTENCIA NOMINAL 140 HP
Vll= VALOR DE LLANTAS $12,000.00 TIPO DE COMBUSTIBLE DIESEL
Vn= VALOR NETO (Va-Vll) $488,000.00 Fo = FACTOR DE OPERACION 80.00%
Vr= VALOR DE RESCATE $97,600.00 Po = POTENCIA DE OPERACIN 112 HP
DEPRECIACION D = (Vn - Vr) / Vu= $488,000.00 - $97,600.00 $39.04 $39.04 $5.86
INVERSION I = ((Vn + Vr) / 2Ha) Ti $488,000.00 + $97,600.00 x 7.85% $11.49 $11.49 $11.49
4000
SEGUROS S = ((Vn + Vr) / 2Ha) Ps $488,000.00 + $97,600.00 x 3.00% $4.39 $4.39 $4.39
$90.06 $81.28 $27.01
CARGOS POR CONSUMO
100.00
$93.17 $13.08 $0.00
CARGOS POR OPERACIN
SAL. AYUDANTE $0.00
$275.73
$34.47 $34.47 $34.47
APODERADO
4000
10,000.0 HRS
, , , , SA. DE C.V.

128


OBRA:
CODIGO: EQU000000001
MAQUINA: EQUIPO DE TOPOGRAFIA
MODELO:
CAPACIDAD:
Va= VALOR DE ADQUISICION $9,000.00 Pn = POTENCIA NOMINAL 0 HP
Vll= VALOR DE LLANTAS $0.00 TIPO DE COMBUSTIBLE
Vn= VALOR NETO (Va-Vll) $9,000.00 Fo = FACTOR DE OPERACION 80.00%
Vr= VALOR DE RESCATE $900.00 Po = POTENCIA DE OPERACIN 0 HP
DEPRECIACION D = (Vn - Vr) / Vu= $9,000.00 - $900.00 $1.62 $1.62 $0.24
INVERSION I = ((Vn + Vr) / 2Ha) Ti $9,000.00 + $900.00 x 7.85% $0.78 $0.78 $0.78
1000
SEGUROS S = ((Vn + Vr) / 2Ha) Ps $9,000.00 + $900.00 x 3.00% $0.30 $0.30 $0.30
$4.32 $3.92 $1.56
CARGOS POR CONSUMO
100.00
$0.00 $0.00 $0.00
CARGOS POR OPERACIN
SAL. AYUDANTE $0.00
$0.00
$0.00 $0.00 $0.00
APODERADO
1000
5,000.0 HRS
, , , , SA. DE C.V.

129

Para el calculo del costo horario de la maquinaria se tomaron como base los siguientes datos:

Ti = TASA DE INTERES 7.85% TIIE a 28 das publicado por el Banco de Mxico el 24 de febrero de
2006

Ps = PRIMA DE SEGUROS 3.00%

Factores de clculo de maquinaria activa, en espera y en reserva

CONCEPTO ACTIVO EN ESPERA EN RESERVA
CARGOS FIJOS
DEPRECIACIN 100.00% 100.00% 15.00%
INVERSION 100.00% 100.00% 100.00%
SEGUROS 100.00% 100.00% 100.00%
MANTENIMIENTO 100.00% 75.00% 15.00%

CARGOS POR CONSUMO

COMBUSTIBLES 100.00% 15.00% 0.00%
LUBRICANTES 100.00% 15.00% 0.00%
LLANTAS 100.00% 0.00% 0.00%

CARGOS POR OPERACIN
OPERACIN 100.00% 100.00% 100.00%

130
E.3 RELACIN DE COSTOS HORARIOS DEL EQUIPO Y MAQUINARIA ACTIVA, EN ESPERA
Y EN RESERVA QUE SE EMPLEAR EN LA OBRA.

, , , , SA. DE C.V.
OBRA: DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA DELEGACIN ALVARO OBREGN, D. F.
ACTIVO EN ESPERA EN RESERVA ACTIVO EN ESPERA EN RESERVA
%MO1 HERRAMIENTA MENOR
CF0000000002 TRAXCAVO CATERPILLAR 955 L 1.5 YD3
HR $385.95 $297.71 $150.96 $239.91000 $218.05000 $83.02000
CF0000000004 DRAGA LINK BELT LS 98 1.25 YD3
HR $433.57 $362.60 $201.54 $280.61000 $255.86000 $102.96000
CF0000000005 RETROEXCAVADORA CAT 225 0.75 YD3
HR $448.72 $347.25 $156.50 $295.28000 $266.48000 $88.56000
CF0000000006 CAMION DE VOLTEO 7 M3 7 M3
HR $217.70 $128.83 $61.48 $90.06000 $81.28000 $27.01000
CF0000000007 CAMION PIPA 8 M3 8 M3
HR $212.17 $123.84 $59.83 $84.53000 $76.29000 $25.36000
CFU000000001 EQUIPO DE TOPOGRAFIA -------
HR $4.32 $3.92 $1.56 $4.32000 $3.92000 $1.56000
APODERADO
COSTO HORARIO (COSTOS FIJOS) COSTO HORARIO (TOTAL)
Cdigo NOMBRE CAPACIDAD UNIDAD


En este documento se relaciona en primer lugar el costo horario total, se incluye los cargos fijos, cargos
por consumo y cargos por operacin; en las ultimas tres columnas se relaciona el costo horario
considerando nicamente los cargos fijos. Lo anterior permite manejar por separado el costo de la
maquinaria, los materiales (combustibles y lubricantes) y la mano de obra (operacin de maquinaria y
equipo) en los programas correspondientes.

131
E.4.1 ANLISIS DE COSTOS INDIRECTOS

DOC. E 4.1
OBRA:
COSTO DIRECTO= $1,971,882.67
DURACION EN MESES= 1.5
PORCENTAJE APLICABLE DE OFICINA CENTRAL= 4.1110%
PORCENTAJE APLICABLE DE OFICINA DE CAMPO= 8.4760%
CONCEPTO
IMPORTE % IMPORTE %
$4,950.00 0.2510% $0.00 0.0000%
$1,800.00 0.0910% $27,450.00 1.3920%
$4,297.50 0.2180% $29,700.00 1.5060%
$0.00 0.0000% $0.00 0.0000%
$3,110.23 0.1580% $16,931.52 0.8590%
$2,901.61 0.1470% $15,353.67 0.7790%
$0.00 0.0000% $0.00 0.0000%
$17,059.34 0.8650% $89,435.19 4.5360%
$5,000.00 0.2540% $0.00 0.0000%
$3,000.00 0.1520% $0.00 0.0000%
$500.00 0.0250% $0.00 0.0000%
$1,000.00 0.0510% $0.00 0.0000%
$1,500.00 0.0760% $0.00 0.0000%
$5,000.00 0.2540% $2,500.00 0.1270%
$0.00 0.0000% $15,000.00 0.7610%
$16,000.00 0.8120% $17,500.00 0.8880%
$3,000.00 0.1520% $5,600.00 0.2840%
$0.00 0.0000% $0.00 0.0000%
$3,000.00 0.1520% $5,600.00 0.2840%
$0.00 0.0000% $1,500.00 0.0761%
$0.00 0.0000% $20,000.00 1.0143%
$0.00 0.0000% $0.00 0.0000%
$0.00 0.0000% $900.00 0.0456%
$0.00 0.0000% $22,400.00 1.1360%
APODERADO
, , , , SA. DE C.V.
1 HONORARIOS, SUELDOS Y PRESTACIONES
1.1 PERSONAL DIRECTIVO
1.2 PERSONAL TECNICO
OFICINA CENTRAL
OFICINA DE CAMPO
1.3 PERSONAL ADMINISTRATIVO
1.4 PERSONAL EN TRANSITO
1.5 CUOTA PATRONAL DE SEGURO SOCIAL PARA LOS CONCEPTOS 1 A
4
1.6 PRESTACIONES QUE OBLIGA LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO PARA
LOS CONCEPTOS 1 A 4
1.7 PASAJES Y VIATICOS
( SUBTOTALES ) $ =
2 DEPRECIACION, MANTENIMIENTO Y RENTAS
2.1 EDIFICIOS Y LOCALES
2.2 LOCALES DE MANTENIMIENTO Y GUARDA
2.3 BODEGAS
2.4 INSTALACIONES GENERALES
2.5 EQUIPOS, MUEBLES Y ENSERES
2.6 DEPRECIACION O RENTA Y OPERACIN DE VEHICULOS
2.7 CAMPAMENTOS
( SUBTOTALES ) $ =
3 SERVICIOS
3.1 CONSULTORES, ASESORES, SERVICIOS Y LABORATORIOS
3.2 ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
( SUBTOTALES ) $ =
4 FLETES Y ACARREOS
4.1 DE CAMPAMENTOS
4.2 DE EQUIPO DE CONSTRUCCION
4.3 DE PLANTAS Y ELEMENTOS PARA INSTALACIONES
4.4 DE MOBILIARIO
( SUBTOTALES ) $ =

132

E.4.1 ANLISIS DE COSTOS INDIRECTOS

DOC. E 4.1
OBRA:
COSTO DIRECTO= $1,971,882.67
DURACION EN MESES= 1.5
PORCENTAJE APLICABLE DE OFICINA CENTRAL= 4.1110%
PORCENTAJE APLICABLE DE OFICINA DE CAMPO= 8.4760%
CONCEPTO
IMPORTE % IMPORTE %
$3,000.00 0.1520% $3,000.00 0.1520%
$3,000.00 0.1520% $2,000.00 0.1010%
$0.00 0.0000% $1,000.00 0.0510%
$1,000.00 0.0510% $3,000.00 0.1520%
$5,000.00 0.2540% $2,000.00 0.1010%
$3,000.00 0.1520% $0.00 0.0000%
$2,500.00 0.1270% $1,500.00 0.0760%
$17,500.00 0.8880% $12,500.00 0.6330%
$17,784.00 0.9020% $0.00 0.0000%
$8,488.96 0.4310% $0.00 0.0000%
$26,272.96 1.3330% $0.00 0.0000%
$1,200.00 0.0610% $2,000.00 0.1010%
$0.00 0.0000% $1,500.00 0.0760%
$1,200.00 0.0610% $3,500.00 0.1770%
$0.00 0.0000% $1,200.00 0.0610%
$0.00 0.0000% $15,000.00 0.7610%
$0.00 0.0000% $0.00 0.0000%
$0.00 0.0000% $16,200.00 0.8220%
$81,032.30 4.1110% $167,135.19 8.4760%
TOTAL DE INDIRECTOS DE OFICINA CENTRAL $81,032.30 4.1110%
TOTAL DE INDIRECTOS DE OFICINA DE CAMPO $167,135.19 8.4760%
RESUMEN $248,167.49 12.5870%
INDIRECTO TOTAL 12.587%
APODERADO
, , , , SA. DE C.V.
OFICINA CENTRAL
OFICINA DE CAMPO
5.3 SITUACION DE FONDOS
5.4 COPIAS Y DUPLICADOS
5.5 LUZ, GAS Y OTROS CONSUMOS
5.6 GASTOS DE CONCURSOS
5 GASTOS DE OFICINA
5.1 PAPELERIA Y UTILES DE ESCRITORIO
5.2 CORREOS, TELEFONOS, TELEGRAFOS, RADIO
7.2 SEGURIDAD E HIGIENE
COSTOS TOTALES DE INDIRECTOS $ =
( SUBTOTALES ) $ =
8 TRABAJOS PREVIOS Y AUXILIARES
8.1 CONSTRUCCION Y CONSERVACION DE CAMINOS DE ACCESO
8.2 ADQUISICION DE AGUA
8.3 CONSTRUCCIN DE INSTALACIONES GENERALES
( SUBTOTALES ) $ =
5.7 EQUIPO DE COMPUTACIN
( SUBTOTALES ) $ =
7 SEGURIDAD Y CAPACITACIN
7.1 CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO
1.- PRIMAS POR SEGUROS
2.- PRIMAS POR FIANZAS
( SUBTOTALES ) $ =
6 SEGUROS Y FIANZAS

133

Los costo indirectos de presentan ponderando los gastos de administracin central de la empresa en el
periodo de ejecucin de los trabajos de esta licitacin, considerando tericamente que durante el mismo
contaremos con otros contratos simultneos, de tal manera que no se aplica el total de los costos de
operacin a este presupuesto en particular. En el caso de los costos de administracin de campo se
considera ntegramente cada uno de los rubros implicados.

1
3
4

E
.
4
.
2

A
N
L
I
S
I
S

D
E

C
O
S
T
O

P
O
R

F
I
N
A
N
C
I
A
M
I
E
N
T
O

, , , , SA. DE C.V.
DEPENDENCIA:
CONCURSO NO: EJEMPLO DOC E 4. 2
OBRA:
CALCULO DE FINANCIEMIENTO
TASA DE INTERES ANUAL 7.8500% 12.8500%
PUNTOS ADICIONALES 5.0000%
TASA DE INTERES MENSUAL 1.0708%
0.4889 0.5111
Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06
1 2 3 4
I.- INGRESOS
ANTICIPOS $0.00 $0.00 $0.00
ESTIMACIONES $2,220,050.15 $1,001,692.19 $1,218,357.96
TOTAL DE INGRESOS $0.00 $0.00 $1,001,692.19 $1,218,357.96
II.- EGRESOS
INDIRECTOS:
FIANZAS $26,272.95 $12,844.85 $13,428.10
GASTOS CONTRACTUALES $0.00 $0.00 $0.00
GASTOS DE OFICINA DE CAMPO $77,700.00 $37,987.53 $39,712.47
GASTOS DE OFICINA CENTRAL $37,700.00 $18,431.53 $19,268.47
SALARIOS $106,494.53 $52,065.18 $54,429.35
SUBTOTAL $248,167.48 $121,329.09 $126,838.39
DIRECTOS:
MATERIALES $779,321.32 $981,803.13
MANO DE OBRA $44,990.23 $42,870.91
MAQUINARIA $56,051.55 $66,845.53
GASTOS DIRECTOS $1,971,882.67 $880,363.10 $1,091,519.57
AMORTIZACIN DE ANTICIPO $0.00 $0.00 $0.00
SUBTOTAL $1,971,882.67 $880,363.10 $1,091,519.57
TOTAL DE EGRESOS $2,220,050.15 $1,001,692.19 $1,218,357.96
INGRESOS - EGRESOS -$1,001,692.19 -$1,218,357.96 $1,001,692.19 $1,218,357.96
INGRESOS - EGRESOS ACUMULADOS -$1,001,692.19 -$2,220,050.15 -$1,218,357.96 $0.00
GASTO (-) O PRODUCTO (+) FINANCIERO -$47,546.07 -$10,726.45 -$23,773.04 -$13,046.58 $0.00
-
FINANCIAMIENTO = $47,546.07 / $2,220,050.15
FINANCIAMIENTO = 2.142%
APODERADO
0.00% $2,220,050.16 ANTICIPO
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
CONCEPTOS SUMAS
DATOS
COSTO
INCLUYENDO
INDIRECTOS

135
E.4.3 ANLISIS DE CARGO POR UTILIDAD
AAAAAAAAAAAAAAA
, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
FECHA DE ENTREGA: INICIO: 10/03/2006
DOC. E 4 .3
COSTO DIRECTO DE LA PROPUESTA =
$1,971,882.67
COSTO DE INDIRECTOS
= $248,167.49
SUBTOTAL
= $2,220,050.16
COSTO DE FINANCIAMIENTO
$47,546.07
= sf = $2,267,596.23
UTILIDAD NETA: = 5%
un x sf 0.05 X2267596.23408653 113,379.81
1 - (isr + ptu) 1 - (0.34 + 0.10) 0.56
= $202,463.95
TOTAL DEL CARGO POR UTILIDAD
= $202,463.95
SUBTOTAL DE LA PROPUESTA HASTA COSTO FINANCIERO
$2,267,596.23
APODERADO
TOTAL: suma de subtotal hasta costo financiero ms el importe de la utilidad neta
$202,463.95
% UTILIDAD
SUBTOTAL DE LA PROPUESTA HASTA
COSTO FINANCIERO
=
TOTAL DEL CARGO POR UTILIDAD
= =
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE
BECERRA, AS COMO OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA DELEGACIN ALVARO
OBREGN, D. F.
03/03/2006
ptu: participacin a los trabajadores de las utilidades
isr: impuesto sobre la renta
8.929% = % UTILIDAD
un: utilidad neta propuesta (en %)
sf: subtotal de la propuesta hasta costo financiero
=

136

E.4.4a ANLISIS DE CARGOS ADICIONALES.

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
FECHA DE ENTREGA: 03/03/2006
PLAZO DE EJECUCION: 45 DIAS INICIO: 10/03/2006
TERMINACION: 23/04/2006
DOC. E 4.4
ART. 189.-
COSTO DIRECTO $1,971,882.67
CARGO POR AUDITORIA DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL 2.000%
CARGO POR INSPECCION DE OBRAS 1.500%
1
1 - ( 2.00 % + 1.50 % )
1 1
1-(0.02+0.015) 0.9650
C.A.= 3.627%
APODERADO
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO
CARGOS ADICIONALES
1- C.A. = = 1-
LOS CARGOS ADICIONALES SON LAS EROGACIONES QUE EL
CONTRATISTA DEBE REALIZAR DE UN IMPUESTO O DERECHO
QUE SE CAUSE CON MOTIVO DE LA EJECUCION DE LOS
TRABAJOS Y QUE NO FORMAN PARTE DE LOS COSTOS
DIRECTOS, INDIRECTOS Y POR FINANCIAMIENTO, NI EL CARGO
POR UTILIDAD.
C.A. = 1-

137
E.4.4b ANLISIS DE CARGOS ADICIONALES (IMPUESTO SOBRE NOMINA)

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
DOC. E 4. 4
CARGO POR IMPUESTO SOBRE NOMINAS
CLAVE CATEGORIA SALARIO REAL FACTOR DE
SALARIO REAL
SALARIO
NOMINAL
JORNADAS DE
PAGO
IMPORTE
MO0000000005 AYUDANTE ESPECIAL 214.81 $ 1.5912 135.00 $ 5.00000 675.00 $
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL 245.12 $ 1.5814 155.00 $ 178.52543 27,671.44 $
MO0000000001 BANDERERO 214.81 $ 1.5912 135.00 $ 24.79204 3,346.93 $
MO0000000007 CHOFER 275.73 $ 1.5756 175.00 $ 26.29536 4,601.69 $
MO0000000004 OFICIAL ELECTRICISTA 275.73 $ 1.5756 175.00 $ 5.00000 875.00 $
MO0000000006 OPERADOR DE MAQUINARIA PESADA 543.52 $ 1.5529 350.00 $ 45.74393 16,010.38 $
MO0000000002 TOPOGRAFO 352.24 $ 1.5655 256.90 $ 10.00000 2,569.00 $
SUBTOTAL 55,749.44 $
FACTOR DE PRODUCTIVIDAD 1.2717
TOTAL $70,896.56
ISN 2% 1,417.93 $
COSTO DIRECTO 1,971,882.67 $
CARGO POR I.S.N. 0.072%
APODERADO
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS
COMO OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA DELEGACIN ALVARO OBREGN, D. F.

138
MANIFESTACION DEL PORCENTAJE DE UTILIDAD


Presente.

Me refiero a la convocatoria pblica No. XXXX, relativo a: XXXXXXXXXXXX de fecha XXXXXXXX
por el que se invita a participar en el Concurso No. EJEMPLO relativo a: DESAZOLVE DE LA PRESA
BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO

Por medio de la presente manifiesto a usted que la utilidad propuesta para la presente licitacin ser de :
8.9286%, la cual tiene consideradas las deducciones correspondientes al Impuesto Sobre la Renta y la
Participacin de los Trabajadores en la Utilidad de la Empresa, as mismo, el porcentaje a aplicar por
concepto de cargos adicionales es de 3.627 %, mas 0.072% por impuesto sobre nominas.

Atentamente

Apoderado legal

1
3
9

E
.
5

C
A
T
L
O
G
O

D
E

C
O
N
C
E
P
T
O
S

Y

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T
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D
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S

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B
R
A

P
A
R
A

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X
P
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S
I
N

D
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P
R
E
C
I
O
S

U
N
I
T
A
R
I
O
S
.

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
FECHA DE ENTREGA: 03/03/06 INICIO: 10-Mar-06
PLAZO DE EJECUCION: 45 DIAS TERMINACION: 23-Abr-06
DOC E 6. b
PRESUPUESTO
Cdigo Descripcin Unidad Cantidad P.U. Precio con letra Importe
DESAZOLVE DE LAPRESA BECERRA C
DES-01 LEVANTAMIENTO DE POLIGONALES HA 2.00 $9,822.43
NUEVE MIL OCHOCIENTOS VEINTIDOS PESOS 43/100
M.N
$19,644.86
DES-02 FORMACION DE TERRACERIAS M3 1500.00 $127.13
CIENTO VEINTISIETE PESOS 13/100 M.N.
$190,695.00
DES-03 DESAZOLVE MATERIAL EN AGUA M3 1000.00 $8.65
OCHO PESOS 65/100 M.N.
$8,650.00
DES-04 DESAZOLVE MATERIAL SATURADO M3 10240.00 $8.29
OCHO PESOS 29/100 M.N.
$84,889.60
DES-05 ACARREO DEL PRIMER KILOMETRO M3 12740.00 $19.37
DIECINUEVE PESOS 37/100 M.N.
$246,773.80
DES-06 ACARREO KILOMETROS SUBSECUENTES M3-KM 535080.00 $3.74
TRES PESOS 74/100 M.N
$2,001,199.20
DES-07 SUMINISTRO, INSTALACION Y RETIRO DE ALUMBRADO CONJUNTO 1.00 $14,318.28
CATORCE MIL TRESCIENTOS DIECINUEVE PESOS 28/100
M.N.
$14,318.28
IMPORTE DE LA PROPUESTA SIN INCLUIR I.V.A. $2,566,170.74
CON LETRA
**DOS MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y SEIS MIL CIENTO SETENTA PESOS 74/100M.N.**
APODERADO
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA DELEGACIN ALVARO
OBREGN, D. F.

1
4
0

E
.
6

P
R
O
G
R
A
M
A
S

C
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A
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T
I
F
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Y

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Z
A
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O

C
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T
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S

E
.
6

A
)

P
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J
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C
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N

D
E

L
O
S

T
R
A
B
A
J
O
S

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
DOC E 6. a
PROGRAMA DE EJECUCION DE LOS TRABAJOS
Cdigo Descripcin Unidad Cantidad P.U. Importe Mar-2006 Abr-2006 Total
DES-01 LEVANTAMIENTO DE POLIGONALES HA 2.00 $9,822.43
$19,644.86 $19,644.86 $0.00 $19,644.86
%
100 0 100.00
DES-02 FORMACION DE TERRACERIAS M3 1500.00 $127.13
$190,695.00 $190,695.00 $0.00 $190,695.00
%
100 0 100.00
DES-03 DESAZOLVE MATERIAL EN AGUA M3 1000.00 $8.65
$8,650.00 $8,650.00 $0.00 $8,650.00
%
100 0 100.00
DES-04 DESAZOLVE MATERIAL SATURADO M3 10240.00 $8.29
$84,889.60 $33,505.93 $51,383.67 $84,889.60
%
39.47 60.53 100.00
DES-05 ACARREO DEL PRIMER KILOMETRO M3 12740.00 $19.37
$246,773.80 $97,401.62 $149,372.18 $246,773.80
%
39.47 60.53 100.00
DES-06 ACARREO KILOMETROS SUBSECUENTES M3-KM 535080.00 $3.74
$2,001,199.20 $789,873.32 $1,211,325.88 $2,001,199.20
%
39.47 60.53 100.00
DES-07 CONJUNTO 1.00 $14,318.28
$14,318.28 $5,651.43 $8,666.85 $14,318.28
% 39.47 60.53 100.00
IMPORTE MENSUAL
$1,145,422.16 $1,420,748.58
ACUMULADO $1,145,422.16 $2,566,170.74
PORCENTAJE MENSUAL 44.64% 55.36%
ACUMULADO 44.64% 100.00%
APODERADO
SUMINISTRO, INSTALACION Y RETIRO DE
ALUMBRADO
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA

141
E.6 B) DE UTILIZACIN DE LA HERRAMIENTA, MAQUINARIA Y EQUIPO DE CONSTRUCCIN

, , , , SA. DE C.V.
OBRA:
DOC E 6. b
PROGRAMA DE EROGACION DE UTILIZACION MENSUAL DE HERRAMIENTA, MAQUINARIA Y EQUIPO DE CONSTRUCION
Cdigo Descripcin Unidad Horas
Efectivas
Costo por
Hora
Importe Mar-2006 Abr-2006 Total
DES-01 LEVANTAMIENTO DE POLIGONALES HA 2.00 100 0
%MO1 HERRAMIENTA MENOR 0.03 13,327.20 $399.82 $399.82 0.00 $399.82
CFU000000001 EQUIPO DE TOPOGRAFIA HRS 80.00 4.32 $345.60 $345.60 0.00 $345.60
DES-02 FORMACION DE TERRACERIAS M3 1500.00 100 0
CF0000000002 TRAXCAVO CATERPILLAR 955 L HRS 25.00 239.91 $5,997.87 $5,997.87 0.00 $5,997.87
CF0000000004 DRAGA LINK BELT LS 98 HRS 5.00 280.61 $1,402.91 $1,402.91 0.00 $1,402.91
DES-03 DESAZOLVE MATERIAL EN AGUA M3 1000.00 100 0
CF0000000004 DRAGA LINK BELT LS 98 HRS 15.39 280.61 $4,317.18 $4,317.18 0.00 $4,317.18
DES-04 DESAZOLVE MATERIAL SATURADO M3 10240.00 39.47 60.53
CF0000000004 DRAGA LINK BELT LS 98 HRS 74.20 280.61 $20,820.98 $8,218.04 $12,602.94 $20,820.98
CF0000000005 RETROEXCAVADORA CAT 225 HRS 74.20 295.28 $21,909.48 $8,647.67 13,261.81 $21,909.48
DES-05 ACARREO DEL PRIMER KILOMETRO M3 12740.00 39.47 60.53
%MO1 HERRAMIENTA MENOR % 0.03 5,925.16 $177.75 $70.16 $107.59 $177.75
CF0000000004 DRAGA LINK BELT LS 98 HRS 172.17 280.61 $48,312.17 $19,068.81 $29,243.36 $48,312.17
CF0000000006 CAMION DE VOLTEO 7 M3 HRS 2.45 90.06 $220.31 $86.96 $133.35 $220.31
CF0000000007 CAMION PIPA 8 M3 HRS 2.45 84.53 206.77 $81.61 $125.16 $206.77
DES-06 ACARREO KILOMETROS M3-KM 535080.00 39.47 60.53
%MO1 HERRAMIENTA MENOR % 0.03 25,182.49 755.47 298.18 457.29 $755.47
CF0000000006 CAMION DE VOLTEO 7 M3 HRS 102.74 90.06 9,252.35 $3,651.90 $5,600.45 $9,252.35
CF0000000007 CAMION PIPA 8 M3 HRS 102.74 84.53 8,684.22 $3,427.66 $5,256.56 $8,684.22
DES-07 SUMINISTRO, INSTALACION Y RETIRO CONJUNTO 1.00 39.47 60.53
%MO1 HERRAMIENTA MENOR % 0.03 3,139.85 94.20 $37.18 $57.02 $94.20
IMPORTE MENSUAL $56,051.55 $66,845.53
ACUMULADO $56,051.55 $122,897.08
APODERADO
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS,
EN LA DELEGACIN ALVARO OBREGN, D. F.

142
E.6 C) DE ADQUISICIN DE MATERIALES Y EQUIPO DE INSTALACIN PERMANENTE.

, SA. DE C.V.
SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MEXICO DOC. E 6.C
OBRA:
PROGRAMA DE EROGACION DE UTILIZACION MENSUAL DE MATERIALES Y EQUIPOS DE INSTALACION PERMANENTE
Clave Materiales y equipos Unidad Cantidad Costo Importe Mar-2006 Abr-2006 Total
DES-01 LEVANTAMIENTO DE POLIGONALES HA 2.000 100.00 0.00
MAT000000001 CALHIDRA TON 0.500 950.00 $475.00 $475.00 $0.00 $475.00
MAT000000002 HILO CAAMO ROLLO 0.250 50.00 $12.50 $12.50 $0.00 $12.50
MAT000000003 CLAVO KG 10.000 12.50 $125.00 $125.00 $0.00 $125.00
MAT000000004 ESTACAS PZA 100.000 3.50 $350.00 $350.00 $0.00 $350.00
MAT000000005 PINTURA DE ESMALTE LT 2.000 45.00 $90.00 $90.00 $0.00 $90.00
DES-02 FORMACION DE TERRACERIAS M3 1500.000 100.00 0.00
ACEITE ACEITE LT 33.782 13.50 $456.05 $456.05 $0.00 $456.05
DIESEL DIESEL LT 377.867 4.68 $1,768.42 $1,768.42 $0.00 $1,768.42
MAT000000006 TEPETATE M3 1800.000 75.00 $135,000.00 $135,000.00 $0.00 $135,000.00
DES-03 DESAZOLVE MATERIAL EN AGUA M3 1000.000 100.00 0.00
ACEITE ACEITE LT 16.253 13.50 $219.42 $219.42 $0.00 $219.42
DIESEL DIESEL LT 131.893 4.68 $617.26 $617.26 $0.00 $617.26
DES-04 DESAZOLVE MATERIAL SATURADO M3 10240.000 39.47 60.53
ACEITE ACEITE LT 176.026 13.50 $2,376.35 $937.95 $1,438.40 $2,376.35
DIESEL DIESEL LT 1709.906 4.68 $8,002.36 $3,158.53 $4,843.83 $8,002.36
DES-05 ACARREO DEL PRIMER KILOMETRO M3 12740.000 39.47 60.53
ACEITE ACEITE LT 187.469 13.50 $2,530.83 $998.92 $1,531.91 $2,530.83
DIESEL DIESEL LT 1527.475 4.68 $7,148.58 $2,821.54 $4,327.04 $7,148.58
LLANTAS LLANTAS JGO 0.00200 12000.00 $24.00 $9.47 $14.53 $24.00
MAT000000007 TARIFA ACARREO PRIMER KILOMETRO M3 14014.000 4.30 $60,260.20 $23,784.70 $36,475.50 $60,260.20
MAT000000008 CARGO POR PAGO DE CASETA M3 1000.982 47.83 $47,876.96 $18,897.04 $28,979.92 $47,876.96
DES-06 ACARREO KILOMETROS SUBSECUENTES M3-KM 535080.000 39.47 60.53
ACEITE ACEITE LT 234.900 13.50 $3,171.15 $1,251.65 $1,919.50 $3,171.15
DIESEL DIESEL LT 2163.328 4.68 $10,124.38 $3,996.09 $6,128.29 $10,124.38
LLANTAS LLANTAS JGO 0.10300 12000.00 $1,236.00 $487.85 $748.15 $1,236.00
MAT000000009 TARIFA ACARREO KILOMETROS M3-KM 588588.000 2.50 $1,471,470.00 $580,789.21 $890,680.79 $1,471,470.00
DES-07 SUMINISTRO, INSTALACION Y RETIRO DE
CONJUNTO
1.000 39.47 60.53
MAT000000010 LAMPARAS DE 1500 WATTS PZA 10.000 320.00 $3,200.00 $1,263.04 $1,936.96 $3,200.00
MAT000000011 CABLE CALIBRE 10 CON AISLAMIENTO THW M 500.000 3.50 $1,750.00 $690.73 $1,059.27 $1,750.00
MAT000000012 POLIN DE MADERA PZA 20.000 42.00 $840.00 $331.55 $508.45 $840.00
MAT000000013 CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA P.G. 1.000 2000.00 $2,000.00 $789.40 $1,210.60 $2,000.00
IMPORTE MENSUAL $779,321.32 $981,803.13
ACUMULADO $779,321.32 $1,761,124.45 1,761,124.45
0.105000 APODERADO
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS COMO OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA

143
E.6 D) DE UTILIZACIN DE MANO DE OBRA.

, , , , SA. DE C.V.
CONCURSO NO: EJEMPLO INICIO: 10/03/2006
OBRA: TERMINACION: 23/04/2006
FECHA DE ENTREGA: 03/03/2006 DOC. E 6.D
PLAZO DE EJECUCION: 45 DIAS
PROGRAMA DE EROGACION DE UTILIZACION MENSUAL DE LA MANO DE OBRA
Clave Materiales y equipos Unidad Cantidad Costo Importe Mar-2006 Abr-2006 Total
DES-01 LEVANTAMIENTO DE POLIGONALES HA 2.00 100.00 0.00
MO0000000002 TOPOGRAFO JOR 10.00000 352.24 $3,522.40 $3,522.40 $0.00 $3,522.40
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL JOR 40.00000 245.12 $9,804.80 $9,804.80 $0.00 $9,804.80
DES-02 FORMACION DE TERRACERIAS M3 1500.00 $100.00 $0.00
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL JOR 0.62494 245.12 $153.19 $153.19 $0.00 $153.19
MO0000000006 OPERADOR DE MAQUINARIA PESADA JOR 3.75000 543.52 $2,038.20 $2,038.20 $0.00 $2,038.20
DES-03 DESAZOLVE MATERIAL EN AGUA M3 1000.00 $100.00 $0.00
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL JOR 1.92313 245.12 $471.40 $471.40 $0.00 $471.40
MO0000000006 OPERADOR DE MAQUINARIA PESADA JOR 1.92313 543.52 $1,045.26 $1,045.26 $0.00 $1,045.26
DES-04 DESAZOLVE MATERIAL SATURADO M3 10240.00 $39.47 $60.53
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL JOR 9.27488 245.12 $2,273.46 $897.33 $1,376.13 $2,273.46
MO0000000006 OPERADOR DE MAQUINARIA PESADA JOR 18.54975 543.52 $10,082.16 $3,979.43 $6,102.73 $10,082.16
DES-05 ACARREO DEL PRIMER KILOMETRO M3 12740.00 $39.47 $60.53
MO0000000001 BANDERERO JOR 24.79204 214.81 $5,325.58 $2,102.01 $3,223.57 $5,325.58
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL JOR 23.96713 245.12 $5,874.82 $2,318.79 $3,556.03 $5,874.82
MO0000000006 OPERADOR DE MAQUINARIA PESADA JOR 21.52105 543.52 $11,697.12 $4,616.85 $7,080.27 $11,697.12
MO0000000007 CHOFER JOR 0.61153 275.73 $168.62 $66.55 $102.07 $168.62
DES-06 ACARREO KILOMETROS M3-KM 535080.00 $39.47 $60.53
MO0000000003 AYUDANTE GENERAL JOR 102.73536 245.12 $25,182.49 $9,939.53 $15,242.96 $25,182.49
MO0000000007 CHOFER JOR 25.68385 275.73 $7,081.80 $2,795.19 $4,286.61 $7,081.80
DES-07 SUMINISTRO, INSTALACION Y RETIRO CONJUNTO 1.00 $39.47 $60.53
MO0000000004 OFICIAL ELECTRICISTA JOR 5.00000 352.24 $1,761.20 $695.15 $1,066.05 $1,761.20
MO0000000005 AYUDANTE ESPECIAL JOR 5.00000 275.73 $1,378.65 $544.15 $834.50 $1,378.65
IMPORTE MENSUAL $44,990.23 $42,870.91
ACUMULADO 44,990.23 87,861.14
APODERADO
DESAZOLVE DE LA PRESA BECERRA C UBICADA EN CAMINO A JALALPA, COLONIA LOMAS DE BECERRA, AS
COMO OBRAS AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS, EN LA DELEGACIN ALVARO OBREGN, D. F.

144
E.6 E) DE UTILIZACIN DEL PERSONAL PROFESIONAL, TCNICO, ADMINISTRATIVO Y DE
SERVICIOS ENCARGADO DE LA DIRECCIN, SUPERVISIN Y ADMINISTRACIN DE LOS
TRABAJOS.

CONCURSO NO: EJEMPLO DOC. E 6.e
OBRA:
22 23
MARZO ABRIL IMPORTE TOTAL
OFICINA CENTRAL
PERSONAL DIRECTIVO
MOOC-01 DIRECTOR GENERAL JOR. 4.50 1.00 925.98 $2,037.16 $2,129.75 4,166.91 $
MOOC-02 GERENTE DE CONSTRUCCION JOR. 4.50 1.00 773.00 $1,700.60 $1,777.90 3,478.50 $
7,645.41 $
PERSONAL TECNICO
MOOC-04 ANALISTA DE P.U. JOR. 4.50 1.00 543.52 $1,195.74 $1,250.10 2,445.84 $

2,445.84 $
PERSONAL ADMINISTRATIVO
MOOC-03 GERENTE ADMINISTRATIVO JOR. 4.50 1.00 619.96 $1,363.91 $1,425.91 2,789.82 $

MOOC-05 GESTOR JOR. 4.50 1.00 352.24 $774.93 $810.15 1,585.08 $
MOOC-06 SECRETARIA JOR. 4.50 1.00 275.73 $606.61 $634.18 1,240.79 $

MOOC-07 MENSAJERO JOR. 4.50 1.00 245.12 $539.26 $563.78 1,103.04 $
6,718.73 $
OFICINA DE CAMPO
PERSONAL TECNICO
MOOC-08 SUPERINTENDENTE JOR. 11.25 1.00 619.96 $3,409.78 $3,564.77 6,974.55 $
MOOC-09 RESIDENTE JOR. 45.00 1.00 444.06 $9,769.32 $10,213.38 19,982.70 $
MOOC-10 TOPOGRAFO JOR. 45.00 1.00 352.24 $7,749.28 $8,101.52 15,850.80 $
42,808.05 $
PERSONAL ADMINISTRATIVO
MOOC-11 ADMINISTRADOR DE OBRA JOR. 45.00 1.00 275.73 $6,066.06 $6,341.79 12,407.85 $
MOOC-12 AYUDANTE GENERAL JOR. 45.00 1.00 245.12 $5,392.64 $5,637.76 11,030.40 $
MOOC-13 VELADOR JOR. 45.00 1.00 245.12 $5,392.64 $5,637.76 11,030.40 $
MOOC-14 CHOFER VEHICULO LIGERO JOR. 45.00 1.00 275.73 $6,066.06 $6,341.79 12,407.85 $
46,876.50 $
IMPORTE MENSUAL $52,063.99 $54,430.54
ACUMULADO $52,063.99 $106,494.53 106,494.53 $
% DE AVANCE POR PERIODO 48.89% 51.11%
% ACUMULADO 48.89% 100.00%
APODERADO
, , , , SA. DE C.V.
PERSONAS SALARIO REAL CLAVE UNIDAD CANTIDAD

145
E.6 F) ORGANIGRAMA CORRESPONDIENTE

GERENTE
ADMINSTRATIVO
GERENTE DE
CONSTRUCCION
DIRECTOR GENERAL
SUPERINTENDENTE
RESIDENTE
SECRETARIA
MENSAJERO
ANALISTA
DE P. U.
GESTOR

146
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

147

De la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Retomando el objeto de la LOPSRM que a la letra dice La presente Ley es de orden pblico y tiene por
objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin,
gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las
mismas, cabe mencionar lo siguiente:

La planeacin, programacin y presupuestacin de las obras y servicios aparece en la Ley
como un membrete, no contiene una definicin de estas actividades, son suplantadas por un
presupuesto de egresos, un programa de erogaciones y la disponibilidad presupuestal que se basa
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, en espera de una autorizacin de la SHCP. En
ningn momento hace referencia a la planeacin, programacin y presupuestacin con un carcter
profesional de ingeniera, el enfoque que da la ley es administrativo.

Estas actividades son de gran importancia, puesto que, la mayor parte de los estudios y proyectos
que se encuentran en los archivos fueron elaborados considerando procedimientos constructivos y
especificaciones vigentes en el momento de su concepcin, por lo tanto, es necesario adaptarlos a
las condiciones actuales. Ejecutar una obra basndonos en un proyecto que no esta actualizado
puede ocasionar severas complicaciones durante a la ejecucin de los trabajos, a la dependencia o
entidad le acarrea dificultades administrativas, al contratista le ocasiona retrasos el esperar las
adecuaciones al proyecto y tiempos muertos que inciden notablemente en los costos originalmente
previstos. Para la realizacin de obras se requiere contar con los estudios y proyectos,
especificaciones de construccin, normas de calidad y el programa de ejecucin totalmente
terminados, o bien, con un avance en su desarrollo que permita a los licitantes preparar una
propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusin.

La contratacin ocupa la mayor parte de la ley, no obstante es la parte ms confusa y ambigua
pues contiene una gran cantidad causas para prohibir la contratacin de una empresa y por otro
lado abre opciones en casos excepcionales o cuando se necesite, deformando as sus propias
reglas.

Los contratos a Precios unitarios
Este mtodo de fijacin de precio permite que el trabajo de construccin comience sin saber las
cantidades exactas implicadas, esto afecta la solvencia de las obras que involucran grandes
volmenes. Este tipo de contrato parece estar viciado pues comnmente el contratante no dispone
de proyectos completos y sobre la marcha se hacen los ajustes pertinentes de todos aquellos
conceptos que no fueron previstos en el catalogo original. Los ajustes realizados a los proyectos
son causados por falta de planeacin y programacin con un enfoque de ingeniera ocasionando
as que los recursos destinados a cubrir el costo de las obras sean insuficientes.

Los contratos a precio alzado
Se realizan cuando la dependencia o entidad proporciona un proyecto y las especificaciones de los
trabajos a ejecutar. La parte que corresponde al contratista es fijar un precio por la ejecucin de la
totalidad de los trabajos de acuerdo a las especificaciones y requerimientos proporcionados.
Debido a que los contratos a precio alzado suelen ser de una naturaleza comn y se tienen
disponibles costos "estndares" de los mismos, a partir de los que se produce la estimacin
detallada en una etapa temprana, los costos finales de una especificacin y los rendimiento
relacionados se conocen a partir de la experiencia pasada y de los procedimientos contables
detallados.

148
Utilizar la palabra gasto dentro de la LOPSRM representa un error de concepcin, dado que es un
trmino de contabilidad cuyo ejercicio no representa beneficio alguno. Los recursos asignados a las
obras son en realidad una inversin que produce activos y crea riqueza.

Cuando se refiere a la ejecucin toma un enfoque jurdico dirigido al contrato, olvidando el los
aspectos tcnicos y econmicos relativos a la ejecucin de los trabajos.

El contenido de la LOPRSM se enfrasca en la asignacin de funciones al aparato administrativo,
pero en realidad no precisa cual corresponde a cada uno. Aprovechando la discrecionalidad que
da el uso de las palabras permite a los servidores pblicos evadir las responsabilidades que les
competen en relacin a las deficiencias de los proyectos, insuficiencia de recursos para solventar la
ejecucin de las obras o una programacin deficiente de las actividades relacionadas con la
ejecucin de los trabajos.

Tocando el tema del control no se refiere a las obras y los servicios, sino a las funciones de los
servidores pblicos. El control de las obras y los servicios se pierde desde su concepcin,
personalmente no he conocido un proyecto ejecutivo completo, comnmente trabajamos sobre algo
que no esta definido y que no garantiza la recuperacin de las inversiones realizadas. Por lo tanto
si la ley habr de regular todo lo relacionado con las obras debe transparentar la actividad y es
necesario otorgar certeza jurdica a los contratistas, por lo que es necesaria la participacin de los
gremios o colegios de las distintas disciplinas, ya que pueden aportar ideas sustanciales para
complementar el contenido de la ley.

149
De la propuesta de licitacin pblica

La propuesta contenida en este trabajo se realizo considerando una empresa virtual con experiencia en
obras similares, el planteamiento de ejecucin, anlisis e integracin de costos fue elaborado en base la
experiencia personal de un servidor. Resulta conveniente sealar los aspectos ms relevantes de
evaluacin a la propuesta presentada siendo los siguientes:

Del planteamiento general

Todos los documentos incluidos contienen la informacin solicitada.
La planeacin integral propuesta para el desarrollo y organizacin de los trabajos, es congruente
con las caractersticas, complejidad y magnitud de los mismos.
El procedimiento constructivo descrito es aceptable porque demuestra que el conocimiento de
los trabajos a realizar, adems dicho procedimiento es acorde con el programa de ejecucin
considerado en la propuesta.
Los estados financieros permitieron evaluar que el capital de trabajo del licitante es suficiente
para el financiamiento de los trabajos.

De los programas
El programa de ejecucin de los trabajos corresponde al plazo establecido por la convocante.
Los programas especficos cuantificados y calendarizados de suministros y utilizacin, son
congruentes con el programa de ejecucin general de los trabajos.
Los programas de suministro y utilizacin de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo de
construccin, son congruentes con los consumos y rendimientos considerados
Los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodos presentados en los
programas.

De los materiales:
El consumo de los materiales considera los desperdicios, mermas, y los usos correspondientes.
Las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales, son las requeridas para la
ejecucin de los trabajos.

De la mano de obra, personal tcnico y administrativo:
Los rendimientos de mano de obra considerados se encuentren dentro de los mrgenes
razonables y aceptables de acuerdo con el procedimiento constructivo propuesto, considerando
los rendimientos observados de experiencias anteriores, as como las condiciones ambientales
de la zona y las caractersticas particulares bajo las cuales deben realizarse los trabajos.
El personal administrativo, tcnico y de obra es el adecuado y suficiente para ejecutar los
trabajos.

150
De la maquinaria y equipo de construccin:
Las caractersticas y capacidad de la maquinaria y equipo de construccin consideradas, son las
adecuadas para desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde se ejecutaran y son
congruentes con el procedimiento de construccin propuesto.
Para la determinar si la cantidad de maquinaria y equipo es suficiente basta con extraer de
listado de insumos la cantidad de horas efectivas de trabajo y dividirlo entre el tiempo mximo
ordinario de trabajo por mes; es decir, la cantidad consignada se divide entre 200 hrs de cada
unidad, el cociente obtenido debe ser menor o igual al numero de meses en que se programo
utilizar la maquinaria y equipo.

Del la integracin de los precios unitarios:
Los anlisis de los precios unitarios estn estructurados con costos directos, indirectos, de
financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales.
Los costos directos se integran con los correspondientes a materiales, mano de obra, maquinaria
y equipo de construccin.
Los costos bsicos de adquisicin de los materiales considerados en los anlisis
correspondientes, se encuentran dentro de los parmetros de precios vigentes en el mercado.
Los costos bsicos de la mano de obra se obtuvieron aplicando los factores de salario real a los
sueldos y salarios de los tcnicos y trabajadores, conforme a lo previsto en el RLOPSRM.
Los costos de la mano de obra son congruentes con el tabulador de los salarios y con los costos
reales que prevalecen en la zona donde se ejecutarn los trabajos.
El cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre incluido como un porcentaje sobre el
monto de la mano de obra, requerida para la ejecucin del concepto de trabajo donde resulta
aplicable.
Los costos horarios por la utilizacin de la maquinaria y equipo de construccin se determinaron
por hora efectiva de trabajo.
En el anlisis de costo horario de la maquinaria y equipo de construccin, los consumos
considerados se basan en los rendimientos de los manuales de los fabricantes respectivos,
ajustados a las caractersticas ambientales de la zona.

Del anlisis de costos indirectos:
Los anlisis de costos indirectos estructuraron de acuerdo con lo previsto en el RLOPSRM,
considerando:
El anlisis se integro valorizando y desglosando por conceptos con su importe correspondiente,
anotando el monto total y su equivalente porcentual sobre el monto del costo directo.
Se considero adecuadamente los costos correspondientes a las oficinas centrales, que
comprenden nicamente los necesarios para dar apoyo tcnico y administrativo a la
superintendencia encargada directamente de los trabajos y de campo necesarios para la
direccin, supervisin y administracin de la obra.

151
Del anlisis de costo financiero:
El costo del financiamiento est representado por un porcentaje de la suma de los costos
directos e indirectos.
La tasa de inters aplicable est definida con base en un indicador econmico especfico.
El costo del financiamiento es congruente con el programa de ejecucin valorizado con montos
mensuales.
La mecnica para el anlisis y clculo del costo por financiamiento empleada es congruente con
lo que establecido en las bases de la licitacin.

Del anlisis de costo por utilidad:
El clculo e integracin del cargo por utilidad, se estructuro y determino considerando que dentro
de su monto, quedan incluidas la ganancia y las deducciones e impuestos correspondientes.

Del anlisis de costos adicionales:
El clculo e integracin de los cargos adicionales considerados en la propuesta corresponden a
los estipulados en el Cdigo Financiero del Distrito Federal.

De la congruencia de la propuesta:
El importe total de la propuesta es congruente con todos los documentos que la integran.
Los programas especficos de erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo
de construccin son congruentes con el programa de erogaciones de la ejecucin general de los
trabajos

152
De la licitacin y adjudicacin de los contratos.

En la prctica de la contratacin de obras y servicios por el procedimiento de licitacin dista mucho de su
premisa: que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto
pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Comnmente los proyectos de obra son limitados, con vagas descripciones de los conceptos de trabajo
aunado a la inexistencia de normas que sirven de orientacin al constructor o una regla que determina la
realizacin de los trabajos. Todos los aspectos mencionados anteriormente son la base para establecer
las especificaciones que son instrucciones tcnicas y peculiares de un proyecto particular. Las
especificaciones deben ser la expresin clara de las caractersticas requeridas en el producto, son la
base para determinar las metas, disear y orientar los procedimientos constructivos y recursos
necesarios para alcanzarlas; porque la preparacin de una propuesta solvente depende de la
disponibilidad de informacin clara y precisa.

La adjudicacin de contratos por medio de la licitacin contiene en su protocolo una gran cantidad de
candados para garantizar la transparencia del proceso, lamentablemente en ocasiones en la practica
estos quedan en el papel, ya que en la practica se presentan actitudes de competencia alevosas. La
competencia desleal se manifiesta de formas variadas, convocatorias con requisitos rgidos, manejo de
informacin privilegiada: disposicin del presupuesto base, conocimiento de las condiciones reales de la
obra, inclusin en el catalogo de conceptos de trabajo de alto costo que en realidad no se ejecutaran, etc.
Dado que los licitantes preparan su propuesta con la informacin disponible, los beneficiados con la
informacin privilegiada estn en condiciones de ofrecer una propuesta que satisface nicamente a los
interesados, en tanto, los que no disponen de la misma informacin hacen ofertas solventes pero de un
mayor costo. La LOPSRM dice que el contrato se adjudicar a quien presente la proposicin que resulte
econmicamente ms conveniente para el Estado, comnmente se adjudica el contrato a la proposicin
ms baja sin reparo en la calidad de los trabajos y la efectividad del plan de financiamiento.

Para contrarrestar las distorsiones en la adjudicacin de los contratos se requiere del desempeo de los
servidores pblicos con profesionalismo en la evaluacin de la factibilidad tcnica y la solvencia de las
propuestas, por parte de los contratistas se requiere de la capacidad analtica de los ingenieros y
analistas de costos para elaborar propuestas que satisfagan no solo los requisitos administrativos del
proceso de contratacin sino tambin el planteamiento tcnico-econmico y la calidad de los trabajos a
ejecutar.

Se menciona en la LOPSRM que se debe incluir la participacin de gremios y colegios de profesionales
en el proceso de evaluacin de proposiciones, es importante sealar que en cada proceso de licitacin se
les extiende la invitacin, a pesar de ello no siempre acuden. Me permito aclarar que independientemente
de la participacin de los gremios o colegios, la responsabilidad de la adjudicacin del contrato es
nicamente del servidor pblico designado por la dependencia o entidad.

153
Recomendaciones del anlisis de costos

Un mtodo para determinar costos es la actualizacin de costos histricos mediante la revaloracin de
recursos y cantidades de insumos. Para ello es necesario fijar el alcance de un concepto de trabajo a
partir de la descripcin propia, las especificaciones generales y particulares. Aunque es practica comn,
considero importante sealar que no podemos generalizar el costo de un concepto de trabajo en
diferentes partidas de un catalogo, o mas grave aun, en catlogos correspondientes a proyectos
diferentes. El costo de un concepto de trabajo es el cociente del costo total de la produccin entre la
cantidad de unidades producidas, aplicando una economa de escalas, no es posible que el costo de
produccin de una unidad sea igual a mil de ellas. Es por ello que es necesario utilizar costos de insumos
de mayoreo, medio mayoreo e incluso menudeo, en funcin de los volmenes de obra contenidos en el
catalogo.

Nuestra cultura de anlisis de costos la hemos deformado pensando que un precio esta compuesto por
un costo directo y una serie de costos adicionales, de estos sobresalen los costos indirectos y aunque su
aplicacin aparenta ser un simple porcentaje son tan importantes como los costos directos. Para
determinar los costos de administracin es necesario conocer la estructura de la empresa, los
organigramas son la herramienta bsica para ello dado que permiten identificar los recursos que
intervienen y as determinar su costo. Las expectativas del volumen de ventas son la referencia de las
necesidades del aparato administrativo. A mayores metas corresponden organigramas bien
estructurados, con personal designado a actividades especificas que requieren de instalaciones, equipos
y capacitacin acordes a las funciones que realizan. De lo anterior se desprende la seleccin de obras
que permite cubrir las expectativas, para solventar los gastos que se derivan de la administracin de la
empresa se requiere de obras cuyos costos directos sean tales que la relacin entre ambos se mantenga
dentro de parmetros aceptables. Tomemos en cuenta que cuando cometemos un error al estimar un
costo directo tiene efecto slo en el concepto que se trate, por el contrario un error al estimar los
indirectos afecta al total de los conceptos incluidos en un contrato. Los costos indirectos que se derivan
de la administracin de campo se limitan a los recursos destinados a la obra en particular, los
correspondientes a la administracin central afectan a todos los contratos de la empresa. La evaluacin,
aprobacin y manejo de los costos indirectos, es un indicador de las polticas y estilos administrativos de
las empresas y las obras. La prctica comn del anlisis de costos dedica muchas horas al clculo de los
costos directos y los indirectos pasan a un plano secundario. Es importante que se dedique a los costos
indirectos tiempo suficiente para determinar su valor con precisin, puesto que en casos especficos la
proporcin econmica entre ellos no es tan marcada.

El costo de financiamiento de las obras esta relacionado directamente con la programacin propuesta y el
flujo de caja. La formulacin de un programa de obra debe ser objetiva, el manejo de los tiempos de
ejecucin debe ser lo ms apegado a una realidad que corresponda a los trabajos en cuestin. Es
importante que a partir de los planos y especificaciones de proyecto se haga una cuantificacin lo ms
aproximada de los volmenes de obra a ejecutar, suele suceder que los volmenes de catlogo no
corresponden a los reales y el no detectar esto antes de proponer un programa de ejecucin puede
ocasionar variaciones sustanciales en los costos de ejecucin y en circunstancias especiales un
incremento en el costo de financiamiento.

El costo de la utilidad debe determinarse a partir de una evaluacin de riesgos de inversin en la obra y
no como un porcentaje tomado de una receta como solemos hacerlo, para ello se requiere la
participacin de personal del rea financiera de las empresas.

La determinacin de costos de una obra debe incluir un estudio de los volmenes de obra a ejecutar. Una
parte muy importante de un proyecto es el catalogo de conceptos de trabajo. En la licitacin de obra, es
fundamental que el catalogo de conceptos y la volumetra reflejen, en la medida ms exacta posible el
tamao y composicin de la obra. Si el catlogo y las cantidades contenidas en el no representan la
magnitud del proyecto ni las actividades por desarrollar acarrea mltiples fallas en la estimacin de los
costos. Cuando los catlogos son malos slo la experiencia permite detectar las fallas y manejarlas de tal
manera que a la larga nos proporcione algn beneficio.

154

La programacin es una herramienta grafica que permite conocer la duracin del proyecto, las diversas
actividades que lo integran y la secuencia de cada una de ellas. La LOPRSM seala que un programa de
obra indicara las fechas previstas de iniciacin y terminacin en todas sus fases, considerando las
acciones previas a su inicio as como las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la
regin donde deben realizarse. Para definir costos de construccin es necesario equilibrar los sistemas
constructivos, las especificaciones de construccin y la programacin de obra.

El plazo de ejecucin establecido en una licitacin y la programacin propuesta son la base para
determinar los recursos necesarios para cumplir con el compromiso, el plazo puede dar o no flexibilidad
al programa de obra. Del plazo fijado para la construccin se deduce la cantidad de obra que debe
hacerse diariamente, y de aqu el sistema de ejecucin, el orden de sucesin de los diferentes trabajos
parciales, tamao y clase de equipo y maquinaria necesarias, importancia de las instalaciones auxiliares,
etctera. Slo cuando se ha adquirido en esta forma una visin de conjunto de la obra a ejecutar puede
pasarse al estudio detallado de las diversas unidades. Los plazos de ejecucin cortos obligan a
programar una mayor cantidad de actividades de manera simultanea, el empleo de mano de obra y
maquinaria en estas condiciones tiene un costo alto, si a esto aadimos que se requiere una gran
cantidad de ellos el incremento del costo directo se dispara considerablemente. En plazos de ejecucin
largos los costos operativos de la empresa estn presentes en todo su desarrollo de ah parte la
importancia de una buena estimacin de los costos indirectos.

Cuando un proyecto y por ende el catlogo son deficientes dan origen a una mala programacin de obra
que solo servir de formulismo en la licitacin. El manejo, la administracin y el cumplimiento de los
tiempos forma parte de una cultura donde la calidad y el costo son las premisas de la realizacin de un
proyecto.

Es trascendental que los actores involucrados en el proceso de planeacin, contratacin y ejecucin de
las obras pblicas hagan conciencia de la importancia de su desempeo para el repunte del sector de la
construccin por su efecto generador de riqueza, ya que solo una labor de profesionalismo la puede
rescatar.
Bibliografa
155

BIBLIOGRAFA

Acosta Romero Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, Parte General, Editorial Porra,
Mxico, 1998, p. 397.
Delgadillo Gutirrez Luis Humberto, Elementos de Derecho Administrativo, Editorial Limusa,
Mxico, 1999, p. 195
Serra Rojas, Andrs; Derecho Administrativo, Segundo Curso, Editorial Porra, 2001, Mxico,
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Gutirrez Aragn, Raquel; Esquema fundamental del derecho mexicano, Editorial Porra, 1993,
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Castillo Tufio, Jorge Luis, La vida diaria de los costos, IMCYC, Mxico 1998, 1 edicin. p. 27,79
Garold D. Obender, Project Management for Engineering and Construction, McGraw Hill, 1993.
U.S.A.
Gonzlez de Coso, Francisco, Historia de las obras pblicas en Mxico, 1973, Secretara de
Obras Pblicas, Mxico, tomo II.
Lares, Teodosio; 1978, Lecciones de derecho administrativo, Mxico, UNAM, 1a reimpresin de
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Fernndez Ruiz, Jorge; 2000, Derecho Administrativo Contratos. Editorial Porra, Mxico.
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Libro 9, Tomo nico: Polticas, Bases y Lineamientos, as como particularidades de la
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Reglamento, Secretaria de Obras y Servicios, Gobierno del Distrito Federal, 3 edicin, Captulos
003, 004, 005 y 013.

FUENTES LEGISLATIVAS

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de Administracin Pblica Federal.
Ley de Planeacin.
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
Ley General de Deuda Publica
Ley de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2006
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Cdigo Financiero del Distrito Federal

OTRAS FUENTES

Erika Dring, Carmen Evelia Hernndez, Profesoras de la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales de la UNAM, Gestin y Estrategia, La Administracin Pblica de nuestros das. Pasado
y presente de la estructura administrativa del poder federal, Edicin Internet, Departamento de
Administracin. (www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num7/art3.htm)

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