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D: 450557

OPININ N 010-2011/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL Pago de mayores costos por la ampliacin del plazo del contrato de supervisin de obra a !arta "# $%&'-()$)-E*P-! b !arta "# $&+,-()$)-E*P-!

1.

ANTECEDENTES

-ediante el documento de la referencia. el /efe del E0uipo de *estin de Proyectos !entro de SEDAPAL. formula consulta sobre los mayores costos 0ue deben pagarse al supervisor cuando a consecuencia del desfase en la e1ecucin de algunas actividades o partidas de la obra. se ampliaba el plazo del contrato de obra y. en consecuencia. el plazo del contrato de supervisin de obra2 !abe precisar 0ue. de acuerdo con el tenor de la presente consulta. su absolucin se realizar3 en atencin al 4e5to 6nico 7rdenado de la Ley de !ontrataciones y Ad0uisiciones del Estado. aprobado mediante Decreto Supremo "# )'8-())9-P!- :en adelante. la ;Ley< . y su reglamento. aprobado mediante Decreto Supremo "# )'9-())9-P!- :en adelante. el ;Reglamento< 2
2.

CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes: 1.1. Estando a lo establecido en el penltimo prrafo del artculo 232, artculo 237 y 248 del Reglamento de la ey, cules seran los mayores costos !ue le correspondera a un super"isor de obra, cuando se ampla el pla#o de e$ecuci%n al contratista a cargo de las obras por el desfase de algunas acti"idades o partidas, !ue si bien modifica el calendario "igente de la super"isi%n, se trata de super"isar las mismas acti"idades de la obra !ue se encuentran dentro del alcance del contrato de super"isi%n suscrito ba$o la modalidad a suma al#ada& por lo tanto, no se trata de una prestaci%n adicional !ue si ocurre cuando se aprueba un adicional de obra
$

En principio. es necesario precisar 0ue las consultas 0ue absuelve este 7rganismo Supervisor son a0uellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin p=blica. planteadas sobre temas gen>ricos y vinculados entre s?. sin @acer alusin a asuntos concretos o espec?ficos. de conformidad con lo dispuesto por el inciso i del art?culo %'A de la Ley de !ontrataciones del Estado. aprobada mediante Decreto Legislativo "# $)$+ y la Segunda Disposicin !omplementaria Binal de su reglamento. aprobado mediante Decreto Supremo "# $'9-())'-EB2 En ese sentido. las conclusiones de la presente opinin no ! !n"#!n$%&n '(n"#)&*& n!"! &%(&+!n$! & ($#&"(,n -&%$("#)&% &).#n&2

$2$2$2 El art?culo (9+# del Reglamento establec?a 0ue toda obra deb?a contar. de modo permanente y directo. con un supervisor o inspector de obra. a eleccin de la Entidad. a menos 0ue el valor de la obra a e1ecutarse fuera igual o superior al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto. supuesto en el cual. necesariamente deb?a contarse con un supervisor de obra2 Asimismo. el art?culo (%)# del Reglamento precisaba 0ue a trav>s del supervisor la Entidad controla los traba1os realizados por el contratista. siendo el supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la correcta e1ecucin de la obra y el cumplimiento del contrato2 !omo se aprecia. si bien el contrato de supervisin de obra es un contrato independiente del contrato de obra. ambos se encuentran directamente vinculados. pues la supervisin es contratada con la finalidad de controlar los traba1os 0ue realiza el contratista durante la e1ecucin de la obra2 $2$2(2 Por su parte. el art?culo (,)# del Reglamento. al regular los efectos de la ampliacin de plazo en los contratos de obra. seCalaba 0ue ; En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros contratos que hubieran podido celebrarse, vinculados directamente al contrato principal.< :El subrayado es agregado 2 De esta manera. el art?culo (,)# del Reglamento establec?a 0ue uno de los efectos de la ampliacin del plazo del contrato de obra era la ampliacin del plazo de los contratos directamente vinculados a >ste2 En la medida 0ue el contrato de supervisin de obra se encuentra directamente vinculado al contrato de obra. como se @a seCalado en el punto anterior. la ampliacin del plazo del contrato de obra determinaba la ampliacin del plazo del contrato de supervisin2 $2$282 Adicionalmente. el pen=ltimo p3rrafo del art?culo (8(# del Reglamento establec?a 0ue ;Las ampliaciones de plazo en prestacin de servicios darn lugar al pago de los costos directos y gastos generales, adems de la utilidad. < :El subrayado es agregado 2 Sobre la disposicin citada. cabe precisar 0ue la terminolog?a ;prestacin de servicios< incluye tanto a la prestacin de servicios en general. como a la prestacin de servicios de consultor?aD esta =ltima. a su vez. comprende a la consultor?a de obras2 Por tanto. al ampliarse el plazo de un contrato de supervisin de obra. en principio. la Entidad deb?a pagar al contratista por la e5tensin o dilatacin de la e1ecucin de las prestaciones inicialmente pactadas(. debiendo reconocerle los mayores costos directos. gastos generales y utilidad 0ue se generaran2 $2$292 A@ora bien. el pago de los mayores costos directos. gastos generales y utilidad no resultaba autom3tico E por la sola ampliacin del plazo contractual-. sino 0ue a
(

Ello a diferencia de los adicionales. en los cuales para alcanzar la finalidad del contrato es necesario e1ecutar mayores prestaciones a las inicialmente pactadas2

consecuencia de la ampliacin el supervisor deb?a e1ecutar prestaciones 0ue generaran dic@os costos2 Adicionalmente. debe indicarse 0ue para determinar cu3les eran los conceptos 0ue la Entidad deb?a pagar al supervisor. tambi>n resultaba necesario tener en consideracin el sistema de contratacin y la forma de pago establecida en el contrato2 A manera de e1emplo. debe indicarse 0ue en los contratos de supervisin pactados a suma alzada. en los 0ue el contratista formulaba su propuesta ; por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin <8. el pago sol?a pactarse en funcin al porcenta1e de avance en la e1ecucin de la obra. o en funcin a los d?as de servicios prestados2 En el primer caso. conforme se iba e1ecutando la obra. se iban e1ecutando y pagando las prestaciones de supervisin2 Por tanto. cuando a consecuencia del desfase en la e1ecucin de algunas actividades o partidas de la obra. se ampliaba el plazo del contrato de obra y. en consecuencia. el plazo del contrato de supervisin de obra. solo correspond?a pagar al supervisor mayores gastos generales. pero no costos directos ni utilidad. puesto 0ue las actividades o partidas desfasadas reci>n ser?an supervisadas durante el periodo correspondiente a la ampliacin2 En el segundo caso. se pagaba por cada d?a de supervisin. independientemente del avance en la e1ecucin de obra2 En esa medida. cuando a consecuencia del desfase en la e1ecucin de algunas actividades o partidas de la obra. se ampliaba el plazo del contrato de obra y. en consecuencia. el plazo del contrato de supervisin de obra. deb?a pagarse mayores costos directos. gastos generales y utilidad2 $2$2%2 Por =ltimo. debe reiterarse lo seCalado en el punto $ de la presente opinin. 0ue las consultas 0ue absuelve este 7rganismo Supervisor son a0uellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin p=blica. -)&n$!&*& o/%! $!+& .!n0%("o (n 1&"!% &)# (,n & & #n$o "on"%!$o o ! -!"23("o 2 Por consiguiente. en v?a de consulta este 7rganismo Supervisor debe limitarse a seCalar el criterio para la interpretacin de las disposiciones sobre la ampliacin del plazo contractual2 En esa medida. debe indicarse 0ue cuando a consecuencia del desfase en la e1ecucin de algunas actividades o partidas de la obra. se ampliaba el plazo del contrato de obra y. en consecuencia. el plazo del contrato de supervisin de obra. la Entidad deb?a pagar al supervisor los mayores costos 0ue la ampliacin generara2 Para ello. la Entidad deb?a tener en consideracin las condiciones establecidas en el contrato de supervisin de obra2

1.2. 'e proceder los mayores costos se(alados en la consulta anterior, )estos estaran referidos e*clusi"amente a mayores gastos generales+ !omo se @a seCalado en el punto $2$2% de la presente opinin. cuando a
8

Art?culo %,# del Reglamento2

4.

consecuencia del desfase en la e1ecucin de algunas actividades o partidas de la obra. se ampliaba el plazo del contrato de obra y. en consecuencia. el plazo del contrato de supervisin de obra. la Entidad deb?a pagar al supervisor los mayores costos 0ue la ampliacin generara2 Para ello. la Entidad debe tener en consideracin las condiciones establecidas en el contrato de supervisin de obra2 CONCLUSIONES

!uando a consecuencia del desfase en la e1ecucin de algunas actividades o partidas de la obra. se ampliaba el plazo del contrato de obra y. en consecuencia. el plazo del contrato de supervisin de obra. la Entidad deb?a pagar al supervisor los mayores costos 0ue la ampliacin generara2 Para ello. la Entidad debe tener en consideracin las condiciones establecidas en el contrato de supervisin de obra2 /es=s -ar?a. )8 de enero de ()$$

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