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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA

SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO

MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO BRASIL BRA/OEA/08/001

MANUAL PARA IMPLANTAO DE COMPOSTAGEM E DE COLETA SELETIVA NO MBITO DE CONSRCIOS PBLICOS

Braslia DF

PROJETO INTERNACIONAL DE COOPERAO TCNICA PARA A MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO BRASIL BRA/OEA/08/001

MANUAL PARA IMPLANTAO DE COMPOSTAGEM E DE COLETA SELETIVA NO MBITO DE CONSRCIOS PBLICOS


Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Silvano Silvrio da Costa Diretor de Departamento de Ambiente Urbano Srgio Antnio Gonalves Gerente de Projeto Substituta Gerente de Projeto Cludia M. F. de Albuquerque Moacir Moreira da Assuno Equipe Tcnica Ana Flvia Rodrigues Freire Bruno vila Ea de Matos Bruno Czar G. de S Silva Carmem Lcia Ribeiro de Miranda Dagmar Machado Dias Francisco Eduardo Porto Hidely Grassi Rizzo Ingrid Pontes Barata Bohadana Ivana Marson Joo Geraldo Ferreira Neto Josa Maria Barroso Loureiro Marcelo Chaves Moreira Marcos Pellegrini Bandini Maria Cristina Costa Gitirana dos Santos Rosngela de Assis Nicolau Slvia Cludia Semensato Povinelli Thas Brito de Oliveira Thiago Sabia Larcher Vinicios Hiczy do Nascimento Coordenador Nacional do Projeto Ronaldo Hiplito Soares Consultora Tcnica Maria Stella Magalhes Gomes Outubro/2010 Gerente de Projeto Saburo Takahashi

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RESUMO EXECUTIVO O presente relatrio Manual de apoio gesto associada de resduos slidos na implantao de consrcios prioritrios - nos Estados de Alagoas, Sergipe e Rio Grande do Norte corresponde ao produto final relativo ao contrato 183727, de 15 de Maro de 2010, firmado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil, atravs da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente/MMA e a consultora Maria Stella Magalhes Gomes, no mbito do Projeto Internacional de Cooperao Tcnica para a melhoria da gesto ambiental urbana no Brasil BRA/OEA/08/001. Este Relatrio Tcnico Final contm o manual de apoio gesto associada de resduos slidos na implantao de consrcios prioritrios - nos Estados de Alagoas, Sergipe e Rio Grande do Norte, tratando especificamente de compostagem e de coleta seletiva no mbito dos consrcios prioritrios, conforme definido no Termo de Referncia que integra o contrato. O Relatrio est estruturado em 5 captulos. O Captulo 1 apresenta o novo marco legal brasileiro no que respeita gesto dos resduos slidos no mbito de consrcios pblicos, destacando os aspectos mais relevantes da Lei Nacional de Saneamento Bsico, da Lei de Consrcio e da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Especial destaque dado aos aspectos relacionados ao planejamento da compostagem e da coleta seletiva a partir das exigncias do novo marco legal. O Captulo 2 dedicado compostagem, destacando o potencial de compostagem no Brasil, as etapas e a metodologia para sua implantao em consrcios, atividades a serem desenvolvidas para a realizao de diagnstico, separando resduos no comrcio e servios, nas residncias e aqueles oriundos da poda, remoo de rvores e jardinagem e outras informaes relevantes para o diagnstico. A seguir trata da definio de objetivos e metas, exigidos nos planos de gesto de resduos slidos e nos planos de saneamento bsico, bem como dos programas, projetos e aes para alcan-los; dedica ateno ainda estrutura fsica e gerencial necessria para a compostagem, separando as caractersticas prprias para a compostagem manual e para a compostagem mecnica, e o cronograma para implantao do programa de compostagem. O Captulo trata tambm de programas de capacitao e educao ambiental, de mecanismos de monitoramento, de aes emergenciais e da implantao propriamente dita. O Captulo 3 desenvolve a mesma estrutura de itens para a coleta seletiva, destacando entretanto a caracterstica de programas em consrcios pblicos, com especial ateno incluso dos catadores, contendo um roteiro para a formao de grupos de coleta. O Captulo 4 dedicado a concluses, enfatizando o grande desafio colocado aos consrcios e a importncia da sistematizao desses conhecimentos e sua disponibilizao para os consrcios. No Captulo 5 recomenda-se acompanhar a implantao desses programas, identificando pontos fortes e lacunas, no sentido de aprimor-lo cada vez mais, pois trata-se de algo inteiramente novo.

MANUAL PARA IMPLANTAO DE COMPOSTAGEM E DE COLETA SELETIVA NO MBITO DE CONSRCIOS PBLICOS SUMRIO INTRODUO 1 1

O NOVO AMBIENTE INSTITUCIONAL PARA A IMPLANTAO DE 2 PROGRAMAS DE COMPOSTAGEM E DE COLETA SELETIVA 1.1 Desafios da gesto dos resduos slidos e o novo marco legal 2 1.2 Planejamento da compostagem e da coleta seletiva em consrcios pblicos 6 sob o novo marco legal COMPOSTAGEM TRANSFORMANDO MATRIA ORGNICA EM 8 ADUBO 1.1 Potencial de compostagem no Brasil 10 1.2 Etapas e metodologia para sua implantao 11 1.3 Diagnstico da situao dos resduos orgnicos na rea do consrcio 13 2.3.1 Os geradores comerciais e de servios 15 2.3.2 Resduos orgnicos domiciliares 16 2.3.3.Resduos de poda, remoo de rvores e jardinagem 17 2.3.4 Outras informaes do diagnstico 18 2.4 Objetivos e metas para a compostagem 19 2.5 Programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas 20 2.6 Estrutura fsica e gerencial necessria para a implantao 24 2.6.1 Compostagem natural 25 2.6.2 Compostagem mecnica 28 2.7 Cronograma bsico de implantao 29 2.8 Programas de capacitao e de educao ambiental 32 2.9 Mecanismos de monitoramento da eficincia e dos custos envolvidos, sistema de clculo dos custos da compostagem dos resduos orgnicos 33 2.10 Aes para emergncias e contingncias 36 2.11 Implantao propriamente dita 36 COMO IMPLANTAR COLETA SELETIVA EM CONSRCIOS PBLICOS 3.1 Coleta seletiva em consrcios pblicos 3.2 Etapas e metodologia para sua implantao 3.3 Diagnstico 3.4 Objetivos e metas para a coleta seletiva 3.5 Programas, projetos e aes 3.5.1 Projeto de Coleta e Triagem de Materiais Reciclveis Projeto de Coleta e Triagem de Materiais Reciclveis 3.5.2 Projeto de Incluso dos Catadores 3.5.3 Projeto de Mobilizao Social e Educao Ambiental 3.6 Estrutura fsica e gerencial necessria para a implantao 3.7 Cronograma bsico de implantao 3.8 Programas de capacitao tcnica e de educao ambiental

38 38 41 42 44 44 45 49 49 50 52 55

3.9 Mecanismos de monitoramento da eficincia e dos custos envolvidos, sistema de clculo dos custos da coleta seletiva 3.10 Aes para emergncias e contingncias 3.11 Implantao propriamente dita 3.11.1 A organizao de grupos para a coleta 4 5 CONCLUSES RECOMENDAES

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS 1. Lay out de unidade de compostagem 2. Modelo de projeto para PEV 3. Modelo de projeto de galpo de triagem Lista de Siglas e Abreviaturas BRA Brasil CIGRES Consrcio Intermunicipal de Gesto de Resduos Slidos CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente DAU Departamento de Ambiente Urbano IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPTU Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana LEV Local de Entrega Voluntria MMA Ministrio do Meio Ambiente OEA Organizao dos Estados Americanos PEV Ponto de Entrega Voluntria PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico RCD Resduos da Construo e Demolio RT Relatrio Tcnico SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Lista de Fotos 1. Ptio de compostagem natural 2. Operao de triturador de galhos 3. Usina de compostagem por mtodo acelerado 4. Poda de rvores com auxlio de caambas 5. Reviradeira de leira acoplada a trator 6. Leiras em ptio de compostagem 7. Coleta porta a porta com catadora 8. Moto com carreta acoplada, que pode ter gaiola para 4 m3 9. Prensa instalada em galpo de triagem 10. Silo em galpo de triagem com mesa longitudinal 11. Reunio para capacitao de catadores

3 10 10 18 25 27 41 47 48 51 66

Lista de Quadros 1. Populao do consrcio CIGRES, tomado como exemplo 2. Prazos previstos para a realizao do diagnstico 3. Prazos estimados para a implantao da coleta 4. Cronograma de implantao das instalaes fsicas da compostagem 5. Parmetros para clculo de custos operacionais da unidade de compostagem 6. Parmetros para custos de operao de unidade de compostagem 7. Prazos previstos para a realizao do diagnstico sobre Coleta Seletiva 8. Cronograma de implantao da coleta e das instalaes 9. Parmetros adotados para clculo dos custos de operao do galpo 10. Parmetros para clculo de custos da operao da coleta seletiva 11. Parmetros para clculo de custos da operao da triagem de reciclveis

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Lista de Figuras 1. Exemplo da evoluo dos custos de implantao de aterro sanitrio por habitante de acordo com a populao a ser atendida 9 2. Alternativas para o programa de compostagem do consrcio 21 3. Esquema da leira 26 4. Os setores (1) convergem resduos temporariamente (2), que so encaminhados a galpes (3) para triagem 46 Lista de Box 1. A Poltica Nacional de Resduos Slidos atribui a compostagem ao servio pblico 2. O conceito de economia

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INTRODUO O Ministrio do Meio Ambiente, por meio de sua Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU, apia Estados brasileiros na elaborao de planos de regionalizao da gesto dos resduos slidos e implantao de consrcios pblicos interfederativos que passariam a ser responsveis pela prestao dos servios de manejo de resduos slidos, particularmente transporte, tratamento e destino final de resduos slidos urbanos. Como parte das atividades de apoio formao de consrcios voltados para a gesto dos resduos slidos, vrios estudos tcnicos vem sendo elaborados, dentre os quais se situa este Manual para implantao de compostagem e de coleta seletiva no mbito de consrcios pblicos. Pode surpreender, primeira vista, que novo esforo para elaborao de um manual tratando de compostagem e de coleta seletiva seja patrocinado pela SRHU, j que h alguns manuais, especialmente no caso da coleta seletiva, sendo um deles, inclusive, co-patrocinado pelo Ministrio do Meio Ambiente1. Dois aspectos devem ser considerados, entretanto. Em primeiro lugar, no h nenhum manual que trata da implantao de atividades de compostagem e de programas de coleta seletiva em consrcios pblicos, ou seja, atividades que tm ao mesmo tempo aspectos de cunho eminentemente local com aspectos que requerem a articulao regional de aes no se tratando de mera justaposio de aes locais, mas de uma abordagem regional envolvendo diversos aspectos das atividades at agora desenvolvidas de forma isolada por cada municpio. Em segundo lugar, os manuais mais conhecidos sobre esses temas foram elaborados em outro contexto legal antes da promulgao da Lei 11.107/2005 sobre contratao de consrcios pblicos, da Lei 11.445/2007 sobre diretrizes para o saneamento bsico e da Lei 12.305/2010, sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Esse novo marco legal exige nova abordagem para aes de compostagem e de coleta seletiva, pois abre novas possibilidades para se obter escala de sustentabilidade para a prestao dos servios, transformando o reaproveitamento de materiais numa exigncia e no apenas uma opo, uma deciso da administrao municipal. Esta nova legislao oferece segurana jurdica para a formao de consrcios com capacidade de gerir servios pblicos de saneamento, especialmente importante para o manejo de resduos slidos, cumprindo as novas exigncias criadas pela Lei de Saneamento Bsico e pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. Essas exigncias podem ser mais facilmente implementadas por meio da gesto associada dos servios, e tm como objetivo a universalizao da prestao dos servios no menor prazo possvel, com a melhor qualidade de servios, e viabilidade tcnica, econmica, financeira, ambiental e social. Por outro lado, do ponto de vista tecnolgico, a necessidade de valorizao dos resduos por meio de sua reutilizao e reciclagem cada vez mais uma imposio da preservao ambiental, incorporada amplamente na Poltica Nacional de Resduos Slidos. Assim, a mxima reduo dos rejeitos a serem aterrados parte importante da estratgia do Ministrio do Meio Ambiente. A adoo da coleta seletiva como um servio pblico de manejo de resduos slidos, ofertado de maneira universal aos usurios dos servios e no apenas como um modelo demonstrativo, e a compostagem de resduos orgnicos fazem parte do novo modelo tecnolgico defendido pela SRHU.
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Ver bibliografia no final deste Relatrio.

Este manual foi elaborado pensando nos gestores dos servios de manejo de resduos slidos dos consrcios pblicos; parte do pressuposto de que no h necessidade de se repetir noes bsicas sobre resduos slidos, estando centrado na implementao regional de servios pblicos de compostagem e de coleta seletiva de resduos domiciliares secos reciclveis. O manual foi elaborado a partir das experincias que vem sendo acumuladas com a implantao de consrcios pblicos nos Estados de Alagoas, Sergipe e Rio Grande do Norte, mas seu contedo no se limita a esses consrcios. Por esta razo, foi feita a opo de no individualizar as situaes, j que no h propriamente uma especificidade nestes Estados que indiquem a necessidade de produo de um manual exclusivo para eles. Entretanto, a configurao destes consrcios, com municpios predominantemente de pequeno porte populacional, foi inspiradora do modelo tecnolgico aqui detalhado e foi utilizada em alguns exemplos. importante ressaltar que o texto resultado de trabalhos que vem se acumulando na SRHU, tanto do ponto de vista da concepo sobre a implantao de consrcios pblicos interfederativos, quanto em relao modelagem tecnolgica. Procura sintetiz-los de forma a disponibilizar para consrcios que queiram implantar projetos de compostagem e de coleta seletiva um amplo conjunto de informaes e de metodologias para obteno de melhores resultados. 1 O NOVO AMBIENTE INSTITUCIONAL PARA A IMPLANTAO DE PROGRAMAS DE COMPOSTAGEM E DE COLETA SELETIVA 1.1 Desafios da gesto dos resduos slidos e o novo marco legal Os servios pblicos de manejo de resduos sodos nos municpios brasileiros apresentam baixo grau de desenvolvimento institucional, rgos gestores frgeis, pouca capacidade tcnica, ausncia de uma poltica de investimentos e recuperao de custos, ausncia de planejamento e monitoramento, ausncia de regulao e controle. Na maior parte das vezes, os servios se resumem coleta dos resduos, varrio e limpeza da rea urbana e despejo do material coletado em lixes. Esforos feitos pelo Governo Federal e por alguns governos estaduais para dotar os municpios de aterros sanitrios via de regra no tem sido bem sucedidas, evidenciando aas dificuldades dos municpios para manter a operao dessas instalaes, especialmente os de menor porte populacional. Estudo realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente em 2002 2 apontava a queda dos custos per capita de investimento em aterros, medida que se ampliava a populao a ser atendida. poca em que foi feito, o objetivo do estudo era simplesmente estimar os investimentos que seriam necessrios para se dotar cada municpio brasileiro de um aterro ou seja, quanto seria necessrio investir para universalizar o servio de disposio adequada dos resduos slidos no pas.3 Mais recentemente, em 2008, o estudo foi atualizado a partir da simples aplicao de ndices de variao dos custos da construo civil, para estimativas preliminares sobre investimentos a serem realizados pelo Governo Federal. Para a atualizao foram ampliados de dois para trs anos os custos estimados com a abertura de clulas iniciais do aterro, alm de terem sido estimados os custos decorrentes de

O estudo no foi publicado na poca, mas foi obtido junto a consultores que trabalharam na sua elaborao; est sendo atualizado agora pela SRHU. 3 O estudo tambm avaliou a necessidade de investimentos para encerramento de lixes e para universalizao da coleta domiciliar, que no vem ao caso aqui.

compra de equipamentos bsicos para sua operao, para diferentes portes populacionais. O estudo mostra a ntida vantagem de adoo de aterros de maior porte, compartilhados por diversos municpios, quando se considera o custo dos investimentos. Estima-se que ganho de escala semelhante seja alcanado tambm na operao, levando convico de que se deve otimizar os investimentos nessa rea pela busca de solues que permitam compartilhar instalaes.

Figura 1 Exemplo da evoluo dos custos de implantao de aterro sanitrio por habitante de acordo com a populao a ser atendida, apenas com implantao e com implantao e equipamentos

Se por um lado temos o ganho do custo de investimentos e de operao com o compartilhamento das instalaes, por outro temos as dificuldades dos municpios para enfrentarem sozinhos o desafio de operar um aterro sanitrio, indicando a convenincia da busca de solues regionais para o problema. Os primeiros consrcios criados no Brasil para a gesto de resduos slidos foram constitudos por um conjunto de municpios para compartilhar o uso de um aterro sanitrio; foram formados, em geral, por um nmero reduzido de municpios, na maior parte dos casos, limtrofes ao municpio onde se localiza o aterro. Mesmo assim, alguns desses consrcios no conseguiram se estabilizar e cumprir seu objetivo, seja devido a problemas de descontinuidade polticoadministrativa, seja por problemas de sustentao financeira, seja pela fragilidade institucional dos consrcios. Com a Lei 11.107/2005, que trata da contratao de consrcios pblicos, boa parte dos problemas de manuteno desses consrcios foi equacionada: os consrcios so constitudos como rgos pblicos, dotados de equipe profissional prpria, com atribuies definidas, processo decisrio definido, para prestar ou contratar servios pblicos mediante contratos estveis. Entretanto, a questo da escala continua a ser uma questo em aberto. Para se obter escala de prestao de servios sustentvel, os consrcios no devem se limitar a integrar apenas municpios que podem utilizar determinado aterro, mas um conjunto maior de municpios cuja populao poss suportar os custos de uma gesto tcnica, eficiente e modernizada dos resduos slidos, separando atividades cujo carter tipicamente local daquelas que podem e devem ser pensadas e executadas em nvel regional. O consrcio no precisa ser o responsvel por um nico aterro, mas pode ser responsvel por diversas instalaes.

Por outro lado, novas exigncias legais foram colocadas no Brasil para os municpios com a Lei de Saneamento Bsico Lei 11.445/2007 e mais recentemente com a Lei 12.305/2010, da Poltica Nacional de Resduos Slidos. A Lei Nacional de Saneamento Bsico Lei 11.445/2007 considera a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos como parte dos servios de saneamento bsico, ao lado do abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de guas pluviais e drenagem urbana. Isso uma grande mudana, na medida em que diversos avanos institucionais j conquistados pelos segmentos de gua e esgoto se espraiam e so apropriados pela rea de resduos slidos no que diz respeito prestao dos servios pblicos. A lei institui o planejamento, a regulao e fiscalizao, a prestao de servios com regras, a exigncia de contratos, precedidos de estudo de viabilidade tcnica e financeira, definio de regulamento por lei, definio de entidade de regulao, e controle social assegurado. Pressupe a universalidade e integralidade na prestao dos servios, alm da integrao com outras reas como recursos hdricos, sade, meio ambiente, desenvolvimento urbano. A sustentabilidade financeira deve ser assegurada por meio de cobrana, outra importante conquista. Ponto importante da legislao tambm a dispensa de licitao para contratao de associaes e cooperativas de catadores para os servios de coleta seletiva de reciclveis, sinalizando a necessidade de remunerao desse servio, realizado hoje na informalidade. Essa nova institucionalidade adquirida pelo segmento de manejo de resduos slidos , sem dvida, um grande avano; mas tambm um desafio enorme passar da situao atual para aquela propugnada pela lei. Nesse sentido, a lei de consrcios, traz a possibilidade de se obter essas conquistas de forma associada entre os municpios e eventualmente tambm com os Estados. A Lei 11.107/2005 disciplina a contratao de consrcios pblicos, estabelecendo as condies que devem ser cumpridas por consrcios para que possam ser contratados pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal para a realizao de objetivos de interesse comum. Estabelece regras sob as quais esses consrcios pblicos devem ser criados e geridos; possibilita a criao de um novo rgo pblico, na forma de associao pblica dos entes federados consorciados, e lhe confere estabilidade jurdica para a prestao de servios essenciais, como so os de saneamento bsico. Alm disso, cria trs novos tipos de contrato na estrutura jurdica da administrao pblica: o contrato de consrcio, que define todas as regras bsicas dessa associao pblica, o contrato de rateio, nico instrumento que permite transferir recursos financeiros dos entes federativos consorciados para o consrcio, e o contrato de programa, que estabelece as regras para a prestao de servios do consrcio aos consorciados ou de rgo da administrao de um dos consorciados a outro. So esses trs tipos de contrato que do segurana jurdica para a prestao dos servios no mbito dos consrcios pblicos e que vm sendo considerados instrumento importante para a busca da sustentabilidade da gesto dos resduos slidos. Por outro lado, desde agosto de 2010, depois de quase 20 anos de discusses, o Brasil dispe de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos que estabelece princpios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a gesto e gerenciamento dos resduos slidos, as responsabilidades dos geradores, do poder pblico, e dos consumidores, bem como os instrumentos econmicos aplicveis. Consagra um longo processo de amadurecimento de conceitos: princpios como o da preveno e precauo, do poluidor-pagador, da ecoeficincia, da responsabilidade

compartilhada pelo ciclo de vida do produto, do reconhecimento do resduo como bem econmico e de valor social, o direito informao e ao controle social, entre outros. A Lei estabelece uma diferenciao entre resduo slido e rejeito, num claro estmulo ao reaproveitamento e reciclagem dos materiais, admitindo a disposio final apenas dos rejeitos. Com isso, faz uma distino entre destinao adequada, que inclui diversas formas de aproveitamento dos resduos, e disposio final adequada, pelo aterramento dos rejeitos. Assim, inclui entre os instrumentos da Poltica a coleta seletiva e os sistemas de logstica reversa, e o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao dos catadores de materiais reciclveis. Cria uma hierarquia entre as aes que deve ser observada, estabelecendo uma ordem de prioridade para a gesto e gerenciamento dos resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Trata-se de mudana fundamental na abordagem da gesto dos resduos slidos, pois coloca para aqueles que lidam com resduos uma ordem de precedncia que deixa de ser voluntria e passa a ser obrigatria. A implantao da coleta seletiva adquiriu novas dimenses; alm disso, a nfase da Lei na incluso dos catadores de materiais reciclveis no processo de coleta seletiva e recuperao de materiais perpassam todo o texto legal, inclusive ao priorizar a aplicao de recursos da Unio em municpios que implantem a coleta seletiva com a participao dos catadores. Tambm a busca da escala adequada de gesto ganhou destaque com atribuio de prioridade de investimentos federais para Estados que tenham Planos de Gesto de Resduos Slidos, que devem conter medidas para incentivar e viabilizar a gesto regionalizada dos resduos slidos, e para municpios que implantarem consrcios para a gesto dos resduos slidos. Outro aspecto extremamente importante da Lei a nfase dada ao planejamento em todos os nveis do nacional ao local e o planejamento do gerenciamento dos resduos de responsabilidade de geradores privados. Importante inovao tambm a adoo do conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, envolvendo os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Essas responsabilidades sero definidas por meio de acordos setoriais, com exceo de seis tipos de resduos para os quais fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes devem implantar, independente do servio pblico, sistemas de logstica reversa: agrotxicos, seus resduos e embalagens, pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes, seus resduos e embalagens, lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, e produtos eletroeletrnicos e seus componentes. A Lei estabelece que se o servio pblico realizar atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logstica reversa dos produtos e suas embalagens, as aes do poder pblico sero devidamente remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes. No mbito da responsabilidade compartilhada, cabe ao titular do servio pblico de manejo de resduos slidos adotar procedimentos para reaproveitamento dos resduos reutilizveis e reciclveis, destacando-se o estabelecimento de sistema de coleta seletiva e implantao de sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos. Aqui se apresentou apenas um brevssimo resumo dessas leis, destacando os aspectos de maior interesse para este manual. Mas preciso conhec-las melhor. Sua ntegra est disponvel facilmente na internet.

1.2 Planejamento da compostagem e da coleta seletiva em consrcios pblicos sob o novo marco legal As novas definies legais so muito relevantes para o planejamento das atividades da compostagem e da coleta seletiva tanto em nvel municipal quanto nos consrcios pblicos. H vrios nveis de planejamento envolvidos nas atividades de gesto dos resduos slidos urbanos. A Lei 12.305/2010 estabelece a obrigatoriedade de realizao de um plano nacional, de planos estaduais, inclusive definindo a regionalizao para a prestao dos servios, planos microrregionais, planos intermunicipais, planos municipais e planos de gerenciamento para os grandes geradores de resduos. Por outro lado, a Lei de Saneamento Bsico impe a realizao de planos municipais de saneamento bsico, que devem incluir os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos; estes planos, quando houver a prestao regionalizada dos servios, podero ser feitos para o conjunto dos municpios, garantindo a compatibilidade de planejamento de todos os municpios. Como este manual destina-se implantao de compostagem e coleta seletiva em consrcios pblicos, deve haver um plano regional de saneamento bsico e um plano microrregional de resduos slidos quando a rea de atuao do consrcio for uma microrregio estabelecida por lei estadual ou um plano intermunicipal de resduos slidos. De acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, os municpios que optarem por gerir os resduos slidos de sua responsabilidade por meio de consrcio pblico, podero ser dispensados de elaborar planos municipais, desde que o plano intermunicipal preencha todos os requisitos da lei. So requisitos da lei como contedo mnimo do plano municipal de resduos slidos: diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio final adotadas; identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos; identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros Municpios. Alm disso, identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano de gerenciamento especfico; procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. Os planos devem conter ainda as regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos no urbanos ou industriais e comerciais no equiparados aos resduos urbanos pelo poder pblico; programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua implementao e operacionalizao; programas e aes de educao ambiental; programas e aes para a participao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, se houver; mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos slidos. A lei exige tambm como contedo mnimo do plano o clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios; metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras; descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa.

Ainda entre os aspectos exigveis na elaborao dos planos esto: definio dos meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao dos planos de gerenciamento de resduos slidos e dos sistemas de logstica reversa; aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de monitoramento; identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras; e, por fim, o estabelecimento da periodicidade de sua reviso. Por outro lado, a Lei 11.445/2007 estabelece que o plano de saneamento bsico ter assegurada ampla divulgao de suas propostas e dos estudos que o embasaram e abranger no mnimo: diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; estabelecimento de objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao; programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas. Prev ainda a definio de aes para emergncias e contingncias e dos mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas. Os planos devero ser revistos pelo menos a cada quatro anos. Outro ponto importante em relao aos planos de saneamento bsico que eles devem abranger todo o territrio do municpio, ou dos municpios quando regional, e tero a verificao do seu cumprimento acompanhada e fiscalizada pela entidade reguladora. Apesar desses planos serem bastante completos, a partir dessas definies dos planos deve ser elaborado ainda um plano operacional do consrcio para cada um dos aspectos da gesto dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. o caso da compostagem e da coleta seletiva, que exigiro um planejamento mais detalhado das atividades que devem ser realizadas no dia a dia que aqui denominaremos Plano Operacional de Compostagem e Plano Operacional da Coleta Seletiva de forma a ampliar gradativamente os percentuais de resduos orgnicos compostados e dos resduos coletados de forma seletiva para atingir as metas e objetivos traados. Caso o plano intermunicipal e/ou o plano de saneamento bsico ainda estejam em processo de elaborao ou se eles ainda no foram iniciados, os Planos Operacionais devero estabelecer metas provisrias, que tero que ser revisadas futuramente. importante que essas metas sejam discutidas em todos os municpios, para que se tenha um processo de implantao baseado nas realidades e potencialidades locais. Isso pode ser feito inicialmente por meio de reunies tcnicas com os responsveis dos rgos de cada municpio envolvidos na prestao dos servios, e em seguida discutidas com a populao por meio de audincias pblicas sem o envolvimento da populao ser muito difcil atingir as metas, sejam elas quais forem. Para isso deve-se criar um Grupo Tcnico para elaborao dos Planos, formado por dois ou trs tcnicos do consrcio e um tcnico de cada municpio, com o objetivo de levantar e sistematizar informaes, fazer proposies preliminares e preparar as discusses mais amplas. Em vrias situaes ser necessrio envolver outros tcnicos dos municpios para questes especficas; isso dever ocorrer sempre que houver necessidade de determinados conhecimentos e experincias. Alguns contedos dos planos intermunicipais no se rebatem necessariamente nos Planos Operacionais, especialmente alguns aspectos que abrangem outros aspectos da gesto de resduos slidos alm da prestao do servio pblico. Assim, interessante revisar o que deve estar presente nestes Planos Operacionais, a partir das definies legais:

1) diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destino final adotadas, bem como seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; 2) objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos, visando universalizao, admitidas solues graduais e progressivas; 3) identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano de gerenciamento especfico, nos termos da Lei 12.305 (grandes geradores); 4) programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento; 5) programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua implementao e operacionalizao; 6) programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos; 7) indicadores de desempenho operacional e ambiental das atividades; 8) sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos 9) aes para emergncias e contingncias; 10) mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas. Por se tratar de Planos Operacionais, outros contedos devero estar presentes. Em primeiro lugar, o diagnstico dever ter outras informaes, como ser detalhado a seguir em cada caso. Do ponto de vista das solues propostas, o grau de detalhamento dever ser maior do que o normalmente encontrado em planos de gesto, pois se trata de planejar as aes concretas do dia a dia que devem ser realizadas. Para isso, cada Plano Operacional dever conter outros estudos, como o caso de estudos comparativos de vantagens e desvantagens da concentrao ou disperso das unidades de compostagem, possibilidades de implantao de unidades de processamento de madeiras proveniente da poda e remoo de rvores, roteiros de coleta, apoio organizao de catadores para a coleta seletiva, etc. A deciso sobre o que cabe ao consrcio e o que cabe ao municpio o que deve ser mantido como atividade de carter local e o que deve ser atividade de carter regional, bem como a forma de articulao das atividades, depender de informaes que devem surgir no diagnstico e das opes apontadas pelo prprio processo de planejamento. 2 COMPOSTAGEM TRANSFORMANDO MATRIA ORGNICA EM ADUBO O uso de matria orgnica como adubo bem antigo a observao do processo natural de formao de uma camada de hmus sobre o solo pela decomposio de folhas e galhos cados sobre a terra permitiu reproduzi-lo de forma organizada, planejada e controlada para se obter adubo. Para os servios de manejo de resduos slidos, o objetivo no exatamente produzir adubo o que move o processo no o produto, mas o fato de que a matria orgnica presente no lixo pode ser transformada e reaproveitada, desviando resduos que normalmente teriam que ser aterrados.

Embora a decomposio da matria orgnica presente no lixo possa ser feita por processos aerbios e anaerbios, a compostagem o processo de decomposio da matria orgnica por meio da digesto aerbia. A matria orgnica presente no lixo, na presena de ar e gua, digerida por microrganismos e se transforma em composto utilizado para melhorar a qualidade do solo. Por se tratar de processo biolgico, requer um balanceamento adequado da relao C/N e determinadas condies de temperatura, umidade e aerao em seus diversos estgios. No incio do processo, que dura em torno de 30 dias, ocorre a degradao da matria orgnica pela ao de microrganismos com diferentes metabolismos; h elevao da temperatura do material em decomposio, que pode variar de 40C at a 60C. Na fase seguinte, em que a celulose e materiais similares so degradados pela ao de microrganismos, as temperaturas baixam para a faixa de 30C a 45C, e h uma fase de maturao ou humificao em que as temperaturas se situam entre 20 e 35C. Por esta razo, a temperatura um dos principais elementos para controlar o processo de compostagem. Ao final das duas primeiras fases ocorre a estabilizao da matria orgnica, sendo este perodo conhecido como bioestabilizao. Embora o tempo de ocorrncia de cada uma dessas fases possa variar em funo dos diversos fatores que influem no processo pois se trata de um processo bioqumico, vivo estima-se que o processo de bioestabilizao dure entre 60 e 90 dias e o processo total, at que o composto atinja a humificao pode levar de 90 a 120 dias. Os nutrientes principalmente carbono, como fonte de energia, e nitrognio, para sntese de protenas so fundamentais para os microrganismos presentes. Um balanceamento adequado de carbono e nitrognio melhora o desempenho da degradao biolgica ele mais lento e pode inclusive ser interrompido em materiais ricos em carbono, como palhas, serragem e resduos de poda, e mais rpido em resduos ricos em nitrognio, como nos resduos orgnicos domiciliares. A relao C/N deve ser de 30:1 no incio do processo. Os resduos slidos urbanos apresentam boas condies para a compostagem e um bom equilbrio pode ser obtido com a utilizao de uma parte de resduos de frutas, legumes e verduras e trs partes de resduos de poda e jardinagem. Mas como se trata de um processo em que h interferncia de muitas variveis, outras propores entre os materiais podem se adequar a outras circunstncias, variando em torno desses percentuais. H trs tipos bsicos de compostagem: a natural, em que os resduos so dispostos sobre o solo em leiras com dimenses predefinidas e se faz um procedimento peridico de seu reviramento e, eventualmente, de umidificao, at que o processo seja terminado.

Foto 1 Ptio de compostagem natural

Um segundo mtodo consiste em se fazer uma aerao forada nas leiras, sem reviramento do material, colocando a massa a ser compostada sobre um sistema de tubulao perfurada pela qual se far a aerao da pilha de resduos. E um terceiro tipo consiste na colocao da massa de resduos a ser compostada em um reator biolgico, fechado, que permite controlar os parmetros sem interferncia do ambiente externo.

Foto 2 Operao de triturador de galhos

Nos reatores biolgicos possvel acelerar a primeira fase do processo, reduzindo a fase inicial, variando o tempo de reteno do material nos reatores de 7 a 20 dias, reduzindo o tempo total para algo em torno de 70 a 80 dias. Mesmo assim, o composto deve passar por um perodo de maturao de aproximadamente 60 dias.

Foto 3 Usina de compostagem por mtodo acelerado

A escolha do mtodo mais adequado para a compostagem est muito ligada quantidade de resduos a ser compostada; costuma-se utilizar o mtodo natural para quantidades at 100 t/dia de resduos orgnicos, compreendendo resduos de origem domiciliar, de grandes geradores de orgnicos, e resduos de poda, remoo de rvores e jardinagem de reas pblicas e privadas. 2.1 Potencial de compostagem no Brasil Os resduos slidos domiciliares no Brasil apresentam alto percentual de resduos orgnicos formados por restos de comida e casas de frutas e legumes e mesmo resduos de jardinagem. Entretanto, a compostagem dos resduos orgnicos presentes no lixo urbano relativamente pouco praticada.

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Embora a composio dos resduos seja algo relativamente especfico de cada cidade, h vrios estudos sobre a composio gravimtrica dos resduos coletados em diversas cidades brasileiras que permitem chegar a valores mdios, que na ausncia de estudos especficos podem ser tomados como referncia inicial. De maneira geral, admite-se que cidades de porte populacional semelhante, de uma mesma regio do pas onde se supe que os hbitos de consumo sejam parecidos, e com renda mdia semelhante apresentem composio gravimtrica dos resduos assemelhada. Alguns estudos dos resduos de cidades pobres, de pequeno porte, em regies pobres do pas, mostraram uma grande variao nessa composio, mostrando pequenos percentuais de resduos orgnicos no lixo coletado, devido provavelmente a hbitos ainda persistentes da vida rural, como utilizao de restos para alimentao de animais domsticos, sendo necessrio levar em conta essas situaes. Nos anos 70 muitos municpios adotaram a compostagem e instalaram as chamadas usinas de compostagem e triagem em que os resduos domiciliares chegavam sem nenhuma seleo prvia; nessas instalaes havia um processo de retirada dos reciclveis em uma esteira, seguindo os resduos orgnicos para a compostagem. Em alguns casos, em municpios menores, houve experincias de implantao de usinas totalmente manuais, com uma mesa de concreto, ligeiramente inclinada, em lugar da esteira, barateando custos operacionais, de forma mais condizente com os volumes de resduos a serem separados. As experincias, com raras excees, no foram bem sucedidas. E as usinas foram em grande medida abandonadas, e em seguida sucateadas. Esse insucesso generalizado levou ao abandono da compostagem como prtica dos servios de limpeza urbana no pas so poucos atualmente os municpios que adotam essa prtica. No entanto, ainda existem algumas experincias em andamento, especialmente aquelas que adotaram a tcnica de compostagem natural. Entretanto, o novo marco legal recoloca a compostagem como parte do processo de manejo de resduos slidos, especialmente os domiciliares, e evidentemente dos grandes geradores de resduos orgnicos. Em primeiro lugar, a Lei 11.445/2007 ao conceituar os servios pblicos de manejo de resduos slidos, em seu artigo 7, estabelece entre suas atividades o tratamento dos resduos domsticos e daqueles oriundos da limpeza de logradouros e vias pblicas, inclusive por compostagem. Posteriormente, a Lei 12.305/2010 considera, em suas definies, a compostagem como uma forma de destinao final ambientalmente adequada para os resduos slidos e coloca como atribuio do titular dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos a compostagem dos resduos slidos orgnicos e a articulao com agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido. A adoo de atividades de compostagem pelos municpios , portanto, uma imposio legal, e no mais uma escolha tecnolgica, uma opo para destino dos resduos orgnicos gerados. Deriva do prprio esprito da lei, de privilegiar solues que reduzam a disposio final dos resduos slidos, ainda que realizados de forma ambientalmente adequada. No Box 1, a seguir, se apresenta o Artigo 36 da Poltica Nacional de resduos Slidos, que estabelece a responsabilidade do titular do servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos pela implantao da compostagem.

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Box 1 - A Poltica Nacional de Resduos Slidos atribui a compostagem ao servio pblico


Art. 36. No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, observado, se houver, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos: I - adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; II - estabelecer sistema de coleta seletiva; III - articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; IV - realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso na forma do 7o do art. 33, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial; V - implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido; VI - dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. 1o Para o cumprimento do disposto nos incisos I a IV do caput, o titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos priorizar a organizao e o funcionamento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como sua contratao. 2o A contratao prevista no 1o dispensvel de licitao, nos termos do inciso XXVII do art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

2.2 Etapas e metodologia para sua implantao Pode-se separar a implantao da compostagem em duas grandes etapas: a etapa de planejamento e a etapa de implantao propriamente dita. A etapa de planejamento compreende: diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no consrcio; definio de objetivos e metas para a compostagem, de curto, mdio e longo prazos; definio de programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas traadas; definio da estrutura fsica e gerencial necessria programas e aes de capacitao tcnica e de educao ambiental voltados para sua implementao e operacionalizao da compostagem; investimentos necessrios e sistema de clculo dos custos da atividade de compostagem dos resduos orgnicos, bem como a forma de cobrana; sistema de monitoramento e avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas, por meio de indicadores de desempenho operacional e ambiental aes para emergncias e contingncias. A etapa de implantao propriamente dita compreende: elaborao de projetos realizao de obras

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aquisio de equipamentos e materiais sensibilizao e mobilizao dos geradores capacitao das equipes envolvidas articulao de parcerias negociao para venda do composto operao da coleta diferenciada operao das unidades A seguir essas etapas e a metodologia so apresentadas de modo detalhado. 2.3 Diagnstico da situao dos resduos orgnicos na rea do consrcio O diagnstico um dos principais elementos da elaborao deste Plano Operacional e no pode ser realizado pelo consrcio sem a participao direta dos municpios. A primeira tarefa do Grupo Tcnico ser reunir informaes sobre a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio final adotadas pelos municpios para os resduos slidos orgnicos, bem como seus principais impactos. Nesta etapa sero identificados os geradores sujeitos a elaborar planos de gerenciamento especfico, de acordo com a Lei 12.305/2010. A lei estabelece que devem elaborar Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, entre outros, os estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados dos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal. Isso nos remete Lei 11.445/2007, que estabelece: Art. 6. O lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder pblico, ser considerado resduo slido urbano. Este artigo teve por objetivo contemplar uma situao de fato, que a coleta pelo servio pblico de resduos de origem comercial e industrial, desde que as caractersticas e a quantidade sejam compatveis com os resduos de origem domiciliar. Em ltima instncia, o que a Poltica Nacional de Resduos Slidos diz que os municpios tero que definir o que consideram como grande gerador, passvel de plano de gerenciamento prprio quem no pode ser equiparado ao gerador domiciliar. Normalmente os municpios de maior porte populacional estabelecem limite de quantidade para coleta de resduos em estabelecimentos comerciais e de servios acima de determinados volumes ou massas a coleta deve ser feita pelo responsvel pelo estabelecimento e a prefeitura apenas acompanha o manejo a que so submetidos os resduos. Em outros casos, geradores de orgnicos em grandes quantidades tm seus resduos coletados pela prefeitura para a compostagem junto com resduos de poda e remoo de rvores. Essas definies tero que ser discutidas pelo Grupo Tcnico, para avaliar a convenincia de se estabelecerem esses limites e quais devem ser eles, de forma que a responsabilidade pelo manejo de resduos que deveriam ser de responsabilidade do gerador no recaia sobre os muncipes; ao mesmo tempo, deve-se avaliar a convenincia da coleta diferenciada de orgnicos destes geradores para que se obtenha uma boa composio dos resduos a serem compostados, levando em conta as quantidades esperadas de resduos verdes. Ser conveniente avaliar etapas de transio para essa situao, uma vez que a longo prazo todos os resduos orgnicos (inclusive os coletados em residncias) devero ser compostados, de acordo com o Art. 36 da Lei 12.305.

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A partir dessas definies iniciais, devem ser consideradas trs fontes de resduos, em funo das caractersticas logsticas da coleta de cada uma: a) geradores comerciais e de servios, tais como feiras, mercados, restaurantes, etc., no equiparados aos geradores domiciliares por ato do poder pblico; b) residncias e geradores comerciais e de servios equiparados aos geradores domiciliares por ato do poder pblico; e c) atividades de poda, remoo de rvores e jardinagem pblica e privada. Para o incio do levantamento das informaes sobre os resduos e as formas de destinao e disposio final adotadas pelos municpios, entretanto, necessrio preliminarmente equacionar como sero estruturadas duas bases de informaes muito importantes para o planejamento das atividades operacionais dos consrcios: mapas de ruas dos municpios e cadastro de usurios. As informaes operacionais devero estar georeferenciadas, o que exigir a escolha e definio de um sistema de informaes georeferenciadas. Embora sua implementao seja relativamente demorada, quanto antes for feita a escolha do sistema, menos adequaes tero que ser feitas com as informaes acumuladas neste perodo inicial de diagnstico e planejamento das operaes, pois a coleta de informaes no deve esperar a completa implantao do sistema. Para essa fase inicial podero ser utilizados mapas em papel e as informaes devem ser armazenadas em programas indicados pela escolha do sistema de georeferenciamento. provvel que os municpios menores no disponham de mapa prprio da Prefeitura; mas possvel obter mapas de fontes oficiais para os diversos municpios, (como o IBGE, por exemplo). Nestes mapas deve-se identificar em cada municpio do consrcio quem so e onde esto os geradores orgnicos no domiciliares. Para isso, o cadastro dos usurios dos servios em cada municpio importante. Os municpios dispem desse cadastro? De maneira geral, poucos so os que tm um cadastro especifico para o rgo encarregado da limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Mas a organizao desse cadastro ser fundamental para a gesto dos servios. Deve-se ter em mente que haver cobrana pela prestao dos servios (exigncia da Lei 11.445/2007, art.29); h uma avaliao de que a cobrana da taxa de resduos slidos junto com a cobrana do IPTU pouco eficiente, em vista da grande inadimplncia verificada na arrecadao deste tributo. Assim, tem sido discutida no mbito dos consrcios a convenincia de se efetivar a cobrana da taxa em conjunto com outros servios pblicos, para os quais h o lanamento de uma conta e a possibilidade de interrupo do servio por inadimplncia em determinadas circunstncias. Isso ter a vantagem adicional de diminuir custos operacionais da cobrana dos servios, pois haver um nico cadastro, o lanamento de uma nica conta e uma nica taxa bancria associada conta; neste caso ser necessrio discriminar para o usurio quais os valores correspondentes a cada servio, permitindo inclusive o direcionamento dos respectivos valores para contas bancrias separadas do consrcio e do prestador dos outros servios. Se for esta a soluo adotada, possvel que j exista tanto um sistema de informaes georeferenciadas relativa ao outro servio, quanto, com certeza, um cadastro bsico dos usurios, que ser o ponto de partida do cadastro de que estamos falando. Certamente ser necessrio agregar a esse cadastro informaes especficas de interesse da gesto dos resduos slidos, mas de toda forma h uma base comum aos dois servios. Imaginemos, porm, que essa associao com outro prestador de servios no seja possvel; neste caso, o consrcio ter que construir seu prprio cadastro de usurios. Pode-se utilizar o cadastro tcnico de cada municpio e, se houver, o cadastro

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do prprio rgo de limpeza; caso no existam esses cadastros, ter que ser feito um levantamento local. Todos os procedimentos definidos at aqui sero teis para outras atividades relacionadas com a gesto dos resduos slidos; por esta razo, devem ser objeto de ateno especial do Grupo Tcnico. muito importante fixar o princpio de que um sistema cadastral de usurios dos servios INDISPENSVEL para uma boa gesto e esse deve ser capaz de fornecer aos gestores informaes sobre o perfil do usurio, como ocorre com os servios de fornecimento de energia eltrica, abastecimento de gua e telefonia. Embora o cadastro seja universal, relativo a todos os geradores, usurios do servio de manejo de resduos slidos que devam ter seus prprios planos de gerenciamento de resduos, conforme as definies legais, para a elaborao do Plano Operacional de Compostagem tero ateno especial; o mesmo deve ocorrer com os geradores de resduos orgnicos que forem equiparados aos geradores domiciliares pelo poder pblico, pois o levantamento de informaes cadastrais ser mais completo. importante utilizar nesse cadastro o conceito de economia para usurios que estejam numa mesma edificao, pois embora a coleta seja feita em conjunto, o lanamento da cobrana no dever ser. Box 2 - O conceito de economia O conceito de economia de consumo bastante utilizado na rea de saneamento bsico pelos prestadores de servios de gua e esgoto; refere-se individualizao de uma unidade de consumo num local onde a prestao dos servios se faz por meio de um nico acesso. o que acontece com edifcios de apartamentos, por exemplo, que tm uma nica ligao de gua e um nico ponto de captao dos esgotos, mas que servem a diversas unidades residenciais ou comerciais. Tem importncia do ponto de vista do planejamento para dimensionar as necessidades de oferta dos servios. 2.3.1 Os geradores comerciais e de servios Os principais tipos de estabelecimento comerciais e de servios que geram percentuais de resduos orgnicos significativos so: feiras, sacoles, supermercados, quitandas, entrepostos de hortifrutigranjeiros, restaurantes e produtores de alimentos para entrega a domiclio, bares e lanchonetes, cantinas escolares e de empresas, floriculturas, shopping centers, hospitais, barracas de frutas, e carrinhos de venda de alimentos preparados na hora. A definio de grande gerador ou de gerador que pode ser equiparado aos geradores domiciliares no decorre do tipo de atividade, mas da quantidade gerada. Para isso, o cadastramento dos geradores comerciais e de servios dos municpios do consrcio importante e em cada municpio deve-se levantar as seguintes informaes neste cadastro: quem o gerador, qual a sua localizao exata, que tipo de atividade desenvolve, quais as caractersticas dos resduos gerados (se so restos de alimentos, se so exclusivamente restos de frutas verduras, floricultura, etc.), com que freqncia os resduos so coletados, qual a quantidade estimada em cada coleta, quem responsvel pela coleta, que tipo de veculo utilizado, que destino dado aos resduos e, quando houver, sazonalidade da gerao. Devem ser includos neste levantamento no apenas os estabelecimentos formais, mas tambm as barracas de frutas e de vendedores ambulantes de alimentos prontos para consumo; nesta etapa no deve ser feita nenhuma excluso, pois a deciso sobre a caracterizao do gerador ser resultante deste cadastro.

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Os levantamentos do cadastro indicaro quem so os grandes geradores que devem elaborar plano de gerenciamento prprio, e tambm permitir identificar quem sero os geradores de orgnicos que podem ser equiparados aos domiciliares. O levantamento tambm permitir georeferenciar os geradores e avaliar quanto deve ser coletado em cada rea da cidade, permitindo dimensionar equipamentos e traar roteiros de coleta mais apropriados, considerando o conjunto da rea do consrcio. Existindo um cadastro prvio, deve-se estruturar um questionrio a ser respondido pelo gerador, contendo as informaes listadas acima, de forma complementar s j existentes. Esse questionrio dever ser aplicado pessoalmente, por uma equipe de pesquisadores, a partir de um planejamento por setores da cidade, ocasio em que podem ser confirmadas informaes j cadastradas ou se fazer uma atualizao. No caso de no existir um cadastro prvio, toda a cidade deve ser percorrida pela equipe de pesquisadores, envolvendo um tempo maior de trabalho de campo; neste caso, todos os imveis devero ser cadastrados, independentemente do tipo de ocupao. No caso de imvel residencial o levantamento de informaes para o cadastro mais simples. Nos imveis de uso pblico o cadastro pode envolver informaes especficas sobre resduos de outra natureza, como no caso das unidades de sade, por exemplo. O importante que o cadastramento seja planejado para ser realizado de uma vez em todos os imveis. De posse dos dados levantados, possvel ter um quadro da situao dos resduos orgnicos gerados nos municpios (exceto os provenientes de poda). Quais desses geradores devem ser equiparados aos geradores domiciliares? importante definir a quantidade limite da coleta e das demais etapas de gerenciamento a serem consideradas pblicas 200 litros por dia pode ser um limite a ser imposto para os bares, pequenos restaurantes e cantinas, quitandas, barracas de frutas e carrinhos de venda de alimentos. Geradores de resduos orgnicos cuja gerao for superior a esse limite devero ter seus prprios planos. importante conhecer sua localizao e as caractersticas da gerao (por exemplo, dias da semana em que ocorre quantidade maior de resduos) para um bom planejamento da coleta e das demais etapas de manejo, estudar a convenincia de realizar parcerias, etc. Outro grupo importante de informaes diz respeito aos contratos de prestao de servios que eventualmente existam entre os grandes geradores e os prestadores de servios, ou entre os municpios e prestadores privados que atuem no municpio para coleta e, eventualmente, para processamento dos resduos. preciso saber o tipo de contrato, perodo remanescente, preos pagos, atribuies das partes, condies operacionais. 2.3.2 Resduos orgnicos domiciliares No caso dos resduos de origem domiciliar, para avaliar quanto e onde esto sendo gerados, devemos conhecer a distribuio da populao dos municpios do consrcio e ter uma correta viso da quantidade de resduos que gerada em diferentes reas das cidades. Nos municpios que tm distritos alm da sede municipal com populao significativa, as informaes devem ser obtidas tambm para cada distrito. Em municpios que tm setores de coleta bem definidos e controle da massa coletada em cada setor, podemos saber com maior segurana as quantidades a serem coletadas em cada setor, a partir da composio gravimtrica dos resduos. Isso

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permitir planejar de forma mais adequada a coleta e prever de forma mais apropriada a quantidade de resduos de origem domiciliar a ser compostada. Nos casos em que no se dispe de dados para setores de coleta, os setores censitrios podem ser auxiliares para uma aproximao da avaliao dos resduos gerados. Neste caso, importante obter o mapeamento dos setores censitrios do IBGE, pois ele permite relacionar as reas da cidade com a populao que mora nelas. Se no houver dados sobre a massa de resduos coletada na cidade, ou se os dados forem estimados por volume dos veculos de coleta, deve-se comparar esses dados com outros de municpios com as mesmas caractersticas e mesmo porte populacional, que podem ser obtidos no SNIS Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (existe srie de dados por amostra desde 2002) ou ainda na Pesquisa de Saneamento Bsico do IBGE, realizada em 2008. Entretanto, a realizao de uma anlise dos resduos gerados ser extremamente importante para o planejamento das aes do consrcio. Assim, recomenda-se que pelo menos uma anlise seja feita para cada municpio, o que permitir melhorar a qualidade do diagnstico. O ideal que sejam feitas anlises em momentos diferentes do ano, para permitir identificar sazonalidades que podem ter importante impacto nas atividades. E que pelo menos algumas das anlises sejam repetidas com periodicidade para melhor monitoramento e ajustes no planejamento. Existem anlises para as caractersticas fsicas dos resduos composio gravimtrica, compressividade, gerao per capita, peso especfico aparente e teor de umidade. As caractersticas qumicas permitem medir a relao Carbono/Nitrognio presente na massa de resduos, o poder calorfico, o pH e a composio qumica. Tambm se faz anlise biolgica para identificar agentes patognicos e micrbios. Para isso devem ser coletadas amostras em diferentes reas da cidade, que apresentem caractersticas scio-econmicas diferenciadas. Pode-se fazer a anlise para cada rea ou, se isso no for possvel, a amostra de resduos a ser considerada na anlise deve expressar corretamente essa diferenciao, estruturado a amostra de forma a representar percentualmente as regies da cidade. Os setores censitrios so importantes para permitir o conhecimento da densidade de ocupao de cada rea. 2.3.3 Resduos de poda, remoo de rvores e jardinagem Raros so os municpios brasileiros que tm um plano de arborizao urbana estruturado; na maior parte dos casos, as rvores vo sendo plantadas de forma aleatria, sem a preocupao com a adequao das espcies aos locais onde so plantadas e passam por processos de poda e remoo tambm de forma aleatria na maioria dos casos. Para o planejamento do uso de resduos da arborizao urbana na compostagem galhos, folhas, sementes, flores e frutos preciso conhecer as caractersticas da arborizao da cidade: quais so os tipos e ocorrncias das espcies, freqncia da poda e da remoo, e caractersticas dos resduos do ponto de vista de seu melhor aproveitamento. Deve-se considerar que h galhos mais grossos e troncos cuja utilizao no deve ser a compostagem, mas a utilizao como lenha ou carvo ou mesmo para aproveitamento da madeira para produo de mobilirio urbano, pequenas peas construtivas e pequenos objetos de madeira. O diagnstico desses resduos deve contemplar a caracterizao dos resduos da poda e remoo de rvores e de jardinagem urbana, a partir do volume de resduos da arborizao gerado pela prefeitura e pelas concessionrias de energia eltrica, por espcie e por classes de dimetro. Isso permitir avaliar que espcies podem ser melhor

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utilizadas para produo de lenha, para fabricao de pequenos objetos de madeira, ou para compostagem. Na caracterizao dos resduos devem ser determinados tambm a densidade da madeira, o teor de umidade, a cor, a quantidade de carbono fixo, variveis que podero indicar como os resduos podem ser aproveitados. Particularmente para o composto so indicados o uso de pequenos galhos, folhas, frutos e flores. Essa nova forma de abordagem do uso de material de poda e remoo de rvores permitir um manejo mais inteligente, com melhores resultados, menor custo operacional, permitindo avaliar o potencial de aproveitamento dos tipos de maior freqncia para produo de carvo, composto orgnico e produtos de madeira. Outros aspectos a serem abordados no diagnstico dizem respeito aos procedimentos e operaes realizadas para a execuo dos servios, destinao dos resduos, caractersticas da mo de obra que realiza os servios, custos para realizao da poda e remoo, existncia de contratos para a realizao dos servios, rgos envolvidos na operao, recursos empregados e legislao local. Em muitos casos as atividades apresentam sazonalidade que precisa ser registrada no diagnstico.

Foto 4 Poda de rvores com auxlio de caambas

2.3.4 Outras informaes do diagnstico Caso j exista atividade de compostagem nesses municpios, todas as informaes operacionais devem ser levantadas: quantidade e tipos de resduos processados, tecnologia empregada, custos, quantidade de composto produzida e destino dado ao composto. Os recursos envolvidos pelos municpios nessas atividades tambm precisam ser conhecidos equipamentos, insumos e pessoal. Da mesma forma, os custos envolvidos devero ser levantados; sabemos que praticamente no existe um processo de apropriao de custos dos servios de manejo de resduos slidos na maioria dos municpios. Entretanto, esforo neste sentido dever ser feito a partir de custos unitrios, buscando verificar a carga horria de funcionrios, equipamentos utilizados, etc. ou dos valores de contratos, quando houver. Tambm preciso saber se existem projetos para instalaes de unidades de processamento de resduos que possam interferir com o Plano Operacional de Compostagem, como, por exemplo, unidades de tratamento da frao orgnica com outras tecnologias em algum dos municpios do consrcio. Muito importante levantar a legislao local sobre resduos slidos, especialmente em relao aos resduos orgnicos, bem como conhecer outros planos do municpio, como plano de saneamento bsico, plano diretor da cidade, etc. que possam ter interferncia sobre o planejamento das atividades de compostagem.

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Neste sentido tem importncia particular a previso de grandes investimentos futuros nos municpios, pelos seus impactos populacionais ou mesmo grandes projetos na regio que possam impactar o crescimento econmico e demogrfico dos municpios na regio do consrcio. Estudos demogrficos especficos devem ser conhecidos por ocasio do levantamento de informaes do diagnstico. 2.4 Objetivos e metas para a compostagem Os objetivos a serem alcanados precisam ser definidos antes de se iniciar o planejamento operacional, pois podem indicar escolhas diferentes quanto aos mtodos a serem empregados. Por exemplo: se o objetivo da compostagem for produzir adubo para a agricultura, a qualidade exigida do composto deve seguir padres definidos pelo Ministrio da Agricultura. Neste caso, a segregao rigorosa dos orgnicos muito importante. Se, entretanto, o composto no for destinado agricultura usado, por exemplo, na conteno de eroso ou para diminuir o volume de resduos a serem aterrados simplesmente a coleta diferenciada perde o sentido. Por isso, metas, objetivos e escolhas sobre os processos esto sempre ligados. So aspectos que precisam ser muito bem discutidos e que deveriam emanar do plano intermunicipal ou plano microregional, pois envolvem escolhas que extrapolam o nvel operacional. Como possvel que tais planos ainda no estejam elaborados no momento do planejamento da compostagem, como j foi comentado, a discusso desse ponto no pode ser realizada apenas pelo Grupo Tcnico, mas deve ser levada aos prefeitos e populao. Para isso, o Grupo Tcnico deve preparar informaes sobre as alternativas e suas implicaes, fornecendo todos os subsdios necessrios para a deciso, inclusive sobre os provveis custos de investimento e operao. Quanto s metas, de acordo com a Lei 12.305/2010 os municpios devero implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos; por outro lado, a mesma lei considera que todos os resduos devem ser reaproveitados ou reciclados e apenas aqueles para os quais no haja possibilidade de reaproveitamento ou reciclagem podem ser dispostos em aterros. Em outras palavras, a meta a compostagem de TODOS os resduos orgnicos gerados na rea urbana dos municpios. Isso coloca, a priori, a meta de longo prazo para a compostagem nos municpios; por outro lado, como no se pode alcanar essa meta de um momento para outro, metas progressivas devero ser fixadas pelo plano intermunicipal. Como dito anteriormente, metas provisrias podero e devero ser definidas pelo Plano Operacional para que seja possvel dimensionar todo o sistema e orientar a implantao da compostagem no consrcio. A discusso dessas metas dever ser feita junto com a discusso dos objetivos, na medida em que so definies da poltica publica dos municpios e deve envolver os prefeitos e a populao. Devero ser realizadas reunies com a populao em cada municpio do consrcio, por meio de audincias pblicas; para a preparao dessas audincias, as propostas devem ser preparadas em conjunto com representantes dos segmentos envolvidos (por exemplo, grandes geradores, agricultores, representantes de bairros, etc.); isso permitir chegar s audincias com propostas mais consolidadas e negociadas com as partes mais diretamente envolvidas. evidente que no caso brasileiro a compostagem dos resduos orgnicos significaria uma grande reduo dos resduos a serem aterrados. Mas preciso

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introduzir de forma gradativa a prtica da compostagem nos municpios, de forma que se tenha composto de qualidade e destino para o composto produzido. Por esta razo, ao traar as metas provisrias preciso avaliar bem todas as novas prticas a serem implantadas. Em primeiro lugar, necessrio garantir uma boa segregao dos resduos na fonte, quando esta for a soluo apontada; depois, deve-se considerar, neste caso, a necessidade de implantao de um novo sistema de coleta de resduos, adicionalmente ao j existente. Alm disso, h todo o processo de operao da compostagem em si, alm do manejo dos resduos da poda. preciso projetar e construir instalaes, adquirir equipamentos, capacitar pessoal para a operao de todas as etapas. Por essa razo interessante propor metas menos ambiciosas no incio do processo. Para a definio da meta inicial deve-se levar em conta que o consrcio s poder iniciar as atividades depois de transcorrido o tempo necessrio para a implantao das unidades e incio de suas operaes, o que pode levar cerca de dois anos, conforme cronograma apresentado mais adiante. Durante esse perodo as demais atividades devem avanar, como a programao detalhada da coleta dos resduos, a estruturao do sistema de aproveitamento da poda e demais resduos verdes, bem como o equacionamento provisrio do material no aproveitado pela compostagem. Imaginando que a meta de longo prazo deva ser atingida em 20 anos prazo fixado em lei como horizonte do Plano Nacional de Resduos Slidos e dos planos estaduais de resduos slidos deve-se avaliar, em funo das caractersticas de cada consrcio e dos municpios integrantes, quais sero as metas intermedirias. Outro aspecto que deve ser pensado em relao s metas no consrcio a forma de sua aplicao em cada municpio para alguns municpios pode ser mais simples atingir metas mais ambiciosas em menor tempo; ou pode-se adotar a mesma meta para todos os municpios para o mesmo perodo. So decises que devem ser tomadas para se traar o plano operacional. Programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas Evidentemente em grande medida os programas, projetos e aes a serem implementados tm forte relao com os objetivos e metas definidos na etapa anterior. As tecnologias a serem empregadas dependem disso e das quantidades de resduos a serem compostados, fruto no s das metas, mas tambm do porte dos municpios do consrcio e das escolhas que forem feitas. Nos maiores municpios aqueles que geram mais de 100 toneladas de resduos por dia de orgnicos , a compostagem em ptio demandaria rea muito grande; portanto a partir desse porte, a soluo dever ser a implantao de usina dotada de reator biolgico. Em se tratando de um consrcio, o que importa menos a populao do municpio em si, mas a populao a ser atendida pela instalao. E portanto, nova questo ter que ser respondida, em funo das escolhas anteriores: os resduos sero processados em uma nica ou em umas poucas instalaes que centralizam as operaes, ou cada municpio ter sua prpria instalao de compostagem? Quais so as vantagens e desvantagens de cada soluo? Ou seja: melhor transportar os resduos ou deix-los serem processados nos municpios? A resposta a essa pergunta depender da situao em cada consrcio, das distncias e quantidades de resduos a serem transportados em cada caso, da avaliao comparativa de custos e impactos. As respostas no so apenas tcnicas, mas envolvem 2.5

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decises de poltica pblica. evidente que as instalaes de maior porte apresentam economia de escala, um dos principais objetivos para a constituio do consrcio. De maneira geral, o que se viu com os aterros sanitrios foi uma grande vantagem do transporte sobre a instalao de outro aterro em funo dos custos operacionais, alm das vantagens evidentes de gesto. Com a compostagem no ser diferente; trata-se de instalao que requer uma gesto tcnica acurada, com monitoramento constante, e diversos problemas operacionais, o que, em princpio, indica a convenincia de se instalar unidades de maior porte para atender um conjunto de municpios. Porm, o aumento do porte implica, em alguns casos, na mudana da soluo tecnolgica, que precisar de escala ideal de funcionamento para que seja econmica. Da a importncia do planejamento e da definio de objetivos e metas bem discutidos, pois a implantao das unidades poder ocorrer em etapas que implicam solues diferentes. Para isso o Grupo Tcnico dever traar alguns cenrios que devem servir de base para as decises, a partir da combinao das escolhas que devem ser feitas, considerando como premissa que haver coleta seletiva universal de reciclveis secos. A escolha principal quanto segregao dos resduos orgnicos, seguindo-se outras, como mostrado na figura abaixo.
Unidades municpio Compostagem natural Unidades regionais Coleta conjunta de orgnicos e rejeitos Unidades municpio Compostagem mecnica Unidades regionais Unidades municpio Resduos dos grandes geradores e poda Unidades regionais Compostagem natural Unidades municpio Resduos domiciliares e dos equiparados ao domiciliar Unidades regionais Coleta seletiva de orgnicos Unidades municpio Compostagem mecnica Unidades regionais Figura 2 Alternativas para o programa de compostagem do consrcio para cada para cada para cada para cada para cada

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No mbito do consrcio, os programas sero definidos a partir da escolha desses cenrios, com as seguintes possibilidades: Programa de Compostagem de Resduos Orgnicos e Rejeitos, que poder ter Projeto de Compostagem Natural e/ou Projeto de Compostagem Mecnica regionais ou municipais e aes de coleta, processamento e uso do composto. Este Programa comporta dois tipos de projeto, que podem coexistir ou ser excludentes: Projeto de Compostagem Natural e Projeto de Compostagem Mecnica. Eles coexistem, por exemplo, no caso em que no mbito do consrcio existe mais de uma instalao para compostagem desses resduos o caso da coexistncia de instalao regional com instalaes locais em que as quantidades a serem tratadas em cada uma indiquem solues diferentes. Sero excludentes em duas hipteses: a primeira em que todas as instalaes previstas no mbito do consrcio so dedicadas compostagem natural de quantidades inferiores a 100 toneladas por dia, em unidades regionais ou em cada municpio. A segunda em que todos os resduos orgnicos e rejeitos de todos os municpios so compostados em usinas regionais ou locais. Este Programa ocorre no cenrio em que a coleta dos resduos orgnicos e os rejeitos seja feita de forma conjunta o municpio teria duas coletas: esta e a coleta seletiva de reciclveis secos. Assim, o atual sistema de coleta domiciliar pode permanecer inalterado, apenas com diferena em relao s quantidades coletadas, j que as fraes de papel e papelo, vidro, plsticos e metais sero coletadas em separado, por meio de coleta seletiva universal. Aes especficas devero ser desenvolvidas pelo consrcio para a comercializao e uso do composto; como no h separao dos orgnicos na fonte, a possibilidade de comprometimento da qualidade do composto, do ponto de vista de sua contaminao com resduos perigosos, um fator que pode limitar seu uso na agricultura. O Ministrio da Agricultura tem normas sobre a qualidade do composto orgnico que devem ser consultadas na ocasio. De maneira geral, esse composto poderia ser utilizado na recomposio de reas erodidas, na silvicultura, em jardinagem. Mas pode no estar apropriado para produo de alimentos. Programa de Compostagem de Resduos Orgnicos, que poder ter Projeto de Compostagem Natural de Grandes Geradores, Projeto de Compostagem Natural de Geradores Domiciliares, Projeto de Compostagem Mecnica de Resduos Orgnicos. Esses projetos podem ser regionais ou municipais. As aes tambm se referem coleta, processamento e uso do composto. O Programa de Compostagem de Resduos Orgnicos comporta trs projetos. O Projeto de Compostagem Natural de Grandes Geradores apresenta maior facilidade de implantao, pois so resduos de feiras, quitandas, supermercados e sacoles, grandes restaurantes e cantinas, predominantemente orgnicos, e que podem ser segregados mais facilmente. Entretanto, estes normalmente sero os grandes geradores, submetidos pela lei a plano especfico de gerenciamento de resduos. H duas alternativas: ou se faz uma parceria entre o consrcio e os geradores para implantao de unidades de compostagem de uso comum do consrcio e dos geradores ou o consrcio pode assumir a atividade, cobrando os custos envolvidos dos geradores, na forma de preo pblico por tonelada de resduo processado.

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Existe um interesse do consrcio nessa parceria em funo dos resduos de poda, que podero ser compostados junto com os demais orgnicos dos grandes geradores. Outra hiptese a ser considerada a de no misturar as atividades de responsabilidade pblica daquela dos agentes privados, considerados grandes geradores e responsveis pela implantao de planos de gerenciamento prprios. Neste caso, os resduos a serem compostados sero provenientes dos geradores comerciais e de estabelecimentos prestadores de servios equiparados pelo poder pblico aos geradores domiciliares e das residncias. Trata-se ento do Projeto de Compostagem Natural de Geradores Domiciliares, que realizar a compostagem dos resduos domiciliares e dos estabelecimentos comerciais e de servios cujos resduos forem equiparados aos domiciliares pelo poder pblico. Esse programa pode ser mais interessante, na medida em que tambm atribuio do municpio a implantao de sistema de coleta seletiva, de acordo com o mesmo artigo 36 da Lei 12.305/2010. Tem a vantagem de otimizar os procedimentos de comunicao que sero necessrios para a correta segregao dos resduos; tambm a setorizao da coleta seletiva de orgnicos e da coleta seletiva de secos reciclveis deve ser a mesma, otimizando no s o planejamento como tambm a operao. O Projeto poder envolver instalaes regionais ou locais. Do ponto de vista das aes, a segregao dos orgnicos na fonte obrigar adoo de trs tipos de coleta: a de reciclveis secos, a de orgnicos e de rejeitos. Ser conveniente adequar os roteiros da coleta a essa nova setorizao, que importante do ponto de vista do acompanhamento do dimensionamento das atividades. Do ponto de vista de processamento dos resduos, no h diferenas em relao a outros projetos de compostagem natural, que ser feita em ptio, com reviramento peridico das leiras. Mas do ponto da vista do uso do composto, este projeto mais eficiente, na medida em que a qualidade do composto, inclusive para uso agrcola, mais facilmente atingida, pois so menores as possibilidades de contaminao por resduos perigosos. O terceiro projeto que pode ser desenvolvido neste Programa o Projeto de Compostagem Mecnica de Resduos Orgnicos. aplicvel para quantidades de resduos orgnicos superiores a 100 toneladas por dia e tem a vantagem de acelerar o processo de decomposio da matria orgnica e diminuir a rea exigida para a humificao do composto. Esse projeto apresenta um problema srio em relao coleta, mais especificamente em relao ao acondicionamento dos resduos para coleta; como normalmente os resduos so acondicionados em sacos plsticos, a quantidade de sacos plsticos que chegar usina muito grande, para acondicionar individualmente pequenas quantidades de resduos. Esses sacos tero que ser desviados do processamento da matria orgnica por meios seguros para que seja compensador fazer a coleta em separado. Ser importante, assim, conhecer detalhadamente as tecnologias aplicveis para que o projeto seja vivel. Excludos os sacos plsticos do processo, a colocao do composto no mercado ser ampla, pois sua aplicao poder ser feita em jardinagem, hortas comunitrias, e agricultura. Programa de Compostagem Domstica, que dever ter um Projeto de Assistncia Tcnica e aes de capacitao e educao ambiental.

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O Projeto de Assistncia Tcnica associado ao Programa de Compostagem Domstica se estende aos tcnicos que estaro acompanhando no dia a dia a execuo das aes por cada muncipe e aos prprios muncipes. Compreende o acompanhamento da implantao do programa, a sistematizao dos problemas e dificuldades encontradas e a busca conjunta de solues adequadas a cada caso. Devem ocorrer de forma permanente, no se limitando ao perodo de implantao, pois podem envolver capacitao para uso do composto em jardinagem, minhocultura ou vermicompostagem e outros. As aes de capacitao devem ter uma estreita relao com as atividades de educao ambiental, mas no devem ser confundidas. Programa de Reduo de Resduos Orgnicos, que dever incluir um Projeto de Manejo da Arborizao Urbana e um Projeto de Utilizao de Cascas, Talos e Folhas de Vegetais. O Programa de Reduo de Resduos Orgnicos se insere no preceito da Lei 12.305/2010 de reduo da gerao de resduos, e se traduz em dois projetos. O primeiro o Projeto de Manejo da Arborizao Urbana, que consiste na escolha adequada de rvores a serem plantadas nas cidades, manejo correto da poda, com uso de ferramentas apropriadas e tcnicas que no prejudiquem a sade das rvores, a correta capacitao das equipes, inclusive das concessionrias de energia eltrica. O segundo um projeto para aproveitamento de partes dos legumes, verduras e frutas, normalmente jogados fora como inservveis, mas que podem ser utilizados de diversas maneiras, como vem sendo proposto por diversos organismos de pesquisa de alimentos. Este projeto muito centrado na pesquisa dos usos de talos, folhas e cascas no preparo dos alimentos e na difuso de conhecimentos entre donas de casa, cozinheiros, merendeiras. Inclui, portanto, aes de pesquisas, de capacitao e de educao ambiental. Evidentemente o cenrio ideal em um consrcio provavelmente aquele em que h combinao das diversas alternativas de projetos para se atingir as metas e objetivos traados. No h uma soluo melhor do que a outra, em si; num consrcio, com municpios de maior ou menor porte populacional, com ocupao urbana mais ou menos adensada, provvel que o ideal seja uma boa combinao das alternativas para se chegar melhor soluo. 2.6 Estrutura fsica e gerencial necessria para a implantao Num consrcio a gesto integrada dos resduos slidos urbanos exigir a implantao de um conjunto de unidades de forma a permitir o manejo diferenciado para cada tipo de resduo. Consideremos um exemplo: para definir a estrutura de instalaes que permita a gesto dos resduos slidos no CIGRES Consrcio de Gesto de Resduos Slidos, formado por 12 municpios em Alagoas, so necessrias diversas unidades de manejo. A definio dessas unidades deve ser feita calculando-se a populao a ser atendida em cada municpio, e as instalaes necessrias para o manejo de todos os resduos que so de responsabilidade pblica. No caso do exemplo, todos os municpios com exceo de Santana de Ipanema tm populao urbana inferior a 25 mil habitantes, e devem ter as atividades de compostagem, triagem de reciclveis secos e manejo de RCD reunidos numa nica instalao, o PEV Central.

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Quadro 1 Populao do consrcio CIGRES, tomado como exemplo Pop_Total Pop_Urbana Pop_Urbana Pop_Total_ Municipios Contagem Contagem estimada 2009 2007 2007 2009 Santana do Ipanema 43.699 42.202 25.391 26.292 Olho d'gua das Flores 20.555 19.814 13.477 13.981 Batalha 16.919 16.113 11.227 11.789 Carneiros 8.463 7.926 4.313 4.605 So Jos da Tapera 31.361 30.059 10.951 11.425 Senador Rui Palmeira 13.110 12.598 4.056 4.221 Jacar dos Homens 5.902 5.608 2.877 3.028 Jaramataia 6.140 5.899 3.300 3.435 Major Isidoro 19.530 18.596 9.168 9.628 Dois Riachos 11.200 10.840 4.804 4.964 Monteirpolis 7.292 7.070 2.776 2.863 Olivena 10.865 10.478 2.504 2.596 TOTAL 200.582 187.203 94.844 98.827 Fonte: IBGE. Nos PEVs a compostagem natural, em funo das quantidades de resduos a serem compostadas. No caso do exemplo, a compostagem dos resduos de Santana de Ipanema ocorrer junto ao aterro e tambm ser natural. Porm, as unidades de operao so bem diferentes nos casos de compostagem natural ou mecnica; e tem tambm diferenas no caso da coleta ser exclusiva para orgnicos ou se for de resduos misturados com rejeitos. 2.6.1 Compostagem natural A compostagem natural consiste na disposio dos resduos em leiras, em ptio impermeabilizado, com aerao por reviramento das leiras, manualmente ou com auxlio de maquinas podem ser retroescavadeiras ou reviradeiras de leira. Por esta razo, as unidades foram limitadas a processamento inferior a 100 toneladas por dia.

Foto 5 Reviradeira de leira acoplada a trator

Cada unidade deve dispor de um ptio dimensionado para um tempo de maturao do composto de 120 dias; o tamanho das leiras pode variar em funo das condies de processamento se o reviramento das leiras manual ou mecnico e neste caso se feito por reviradeiras de leira como a da foto 5, que limita a altura e a largura da leira, ou por retroescavadeira.

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As leiras podem chegar a ter at 2,0 metros de altura. Entretanto, para melhor aerao dos resduos, deve-se evitar leiras muito altas, pois os resduos da base so compactados e a aerao fica comprometida. Vamos utilizar aqui um exemplo em que as leiras comportam uma tonelada de material orgnico e sero reviradas manualmente. Para se calcular o tamanho de uma leira, alguns parmetros devem ser arbitrados. Neste caso, os resduos podem ser dispostos em leiras de 1,2 metros de largura por 1,2 metros de altura. Admitindo-se essa leira com seo aproximadamente triangular, altura de 1,2 m e 1,2 m de largura ou dimetro, calcula-se a rea mdia da leira:

1,2 m 1,2 m3 Esquema da leira Figura

Aseo = (1,2 x 1,2) / 2 = 0,72 m2 Admitindo-se a densidade dos resduos como 550 kg/m3, o volume da leira pode ser calculado: Volume da leira (V) = 1.000 kg / 550 kg/m3 = 1,82 m3 Com o volume e a seo mdia, podemos ter o comprimento: Comprimento = V / Aseo = 1,82 / 0,72 = 2,53 m Dimenses da leira (C x L x H) = 2,53 x 1,2 x 1,2 m Assim, o comprimento da leira ser de 2,53 m. A base da leira ter 3,04 m2 de rea; para calcular o tamanho do ptio, deve-se considerar uma rea equivalente para reviramento da leira e mais 10% do total da rea de operao para segurana e circulao. Como a compostagem consome at 120 dias, o ptio necessrio para a compostagem de uma tonelada de resduos por dia deve comportar, pelo menos 120 leiras simultaneamente. Disso resulta que para a compostagem de 1 tonelada por dia de matria orgnica so necessrios cerca de 765 metros quadrados de ptio, para leiras com essas dimenses: rea de uma leira = 3,04 m2 rea de reviramento = 3,04 m2 rea de circulao = 30,4 cm2 Total da rea necessria para cada leira = 6,38 m2 rea de ptio para 120 leiras = 765 m2 Alm disso, ser necessria uma pequena rea de administrativa e de apoio, e um galpo para armazenamento de ferramentas e do composto e para operao do triturador de galhos. Alm disso, a unidade deve dispor de sistema de captao e tratamento de efluentes lquidos, que pode ser em fossa sptica com sumidouro ou lagoas de tratamento. Preferencialmente, a unidade deve estar localizada na mesma gleba do aterro sanitrio sempre que a soluo de implantao permitir, pois a rea administrativa e de tratamento dos efluentes ser comum, diminuindo custos de investimento e operao.

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Quando isso no for possvel, como, por exemplo no caso de municpios que utilizem aterro regional em outro municpio, todas as instalaes devem ser previstas. Entretanto, deve-se sempre procurar reunir funes de tratamento numa mesma instalao; assim, municpios com populao menor do que 25 mil habitantes devero ter uma instalao, denominada PEV Central (Ponto de Entrega Voluntaria de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, prevista na Resoluo Conama 307/2002) que poder agregar tambm as funes de recepo de resduos da coleta seletiva de reciclveis secos, sua triagem em um pequeno galpo, e a compostagem dos resduos orgnicos. Pode-se ver um layout dessa instalao no Anexo 1. Foram considerados aqui 4 portes para as unidades: processamento de 1 tonelada por dia de composto, processamento de 3 toneladas por dia, processamento de 9 toneladas por dia e processamento de 30 toneladas por dia, correspondendo a populao atendida de 5 mil habitantes, 15 mil habitantes, 40 mil habitantes e 100 mil habitantes. Em primeiro lugar foi calculada a rea do ptio de compostagem, com base no clculo apresentado acima. Para os diversos portes os ptios tero, respectivamente: 765 m2, 2.295 m2, 6.886 m2, e 22.952 m2.

Foto 6 Leiras em ptio de compostagem

A rea destinada ao ptio de compostagem deve ser impermeabiliza com camada de argila compactada de 30 cm de espessura, com declividade de 2% em relao ao ponto de captao de efluentes eventualmente gerados no processo nos casos em que h umidade excessiva nas pilhas de material h gerao de chorume, o que ocorre nas pocas chuvosas, ou por descuido no controle da umidade. Canaletas de drenagem em concreto instaladas em torno do ptio conduziro os lquidos ao ponto de tratamento. Alguns rgos ambientais exigem que a impermeabilizao do ptio seja feita em concreto ou asfalto. Os lquidos percolados devem ser encaminhados para tratamento na unidade de tratamento dos percolados do aterro, ou no caso de unidades de compostagem isoladas para fossas spticas com sumidouro ou lagoas. Para o galpo considerou-se uma rea de 50 m2 para guardar as ferramentas e para armazenar temporariamente o composto ensacado. Foram considerados ainda os custos de implantao da cerca em toda a rea, com alambrado e cerca viva, porto, ligaes de gua, energia e telefone. A rea administrativa dotada de sanitrios para as pessoas que trabalham no local, cozinha e pequeno refeitrio, e pequeno escritrio, tendo por objetivo o registro dos dados operacionais e arquivo de documentos relativos operao. Como j mencionado, em cada consrcio ser preciso definir como sero localizadas as unidades de compostagem; essa definio fruto da definio dos

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programas, projetos e aes a serem implementados. Sugere-se que sejam construdos pelo menos os seguintes cenrios para discusso: Concentrao de todos os resduos de todos os municpios em uma nica instalao dependendo da populao dos municpios do consrcio e da etapa de implantao a soluo poder ser manual ou mecnica; Concentrao dos resduos domiciliares de todos os municpios em uma nica instalao mecnica e dos resduos de grandes geradores e de poda em outra instalao manual; Instalao de uma unidade manual em cada municpio para compostagem de todos os resduos orgnicos. Evidentemente esses cenrios permitiro escolher outros cenrios, compondo vantagens e desvantagens e custos parciais de cada um, tornando as decises mais fundamentadas. Mais adiante se ver custos de implantao e operao das unidades. Estima-se que na unidade para processamento de 1 tonelada por dia trabalhem 2 pessoas, na que processa 3 t/dia 3 pessoas, na que processa 9 t/dia 9 pessoas, e a que processa 30 t/dia 21 pessoas. As atividades desenvolvidas so recepo e expedio de material, triturao de galhos e separao de galhos grossos que no sero utilizados, montagem e reviramento de leiras, controle de temperatura e umidade das leiras, rega das leiras, limpeza do ptio, peneiramento de composto, ensacamento do composto, registros de entrada e sada de material, e controles tcnicos do processo de compostagem e do tratamento dos efluentes. Considera-se que em cidades a partir de 50 mil habitantes haver um encarregado administrativo com essa funo exclusiva; nas cidades com menos de 50 mil habitantes, o encarregado da unidade um dos operadores; em cidades de mais de 75 mil habitantes, alm do encarregado, h tambm um auxiliar administrativo. O processo de monitoramento da qualidade do processo e especialmente do tratamento dos percolados ser feito por tcnico qualificado do consrcio, que poder ser ou no o prprio encarregado, dependendo de sua qualificao. 2.6.2 Compostagem mecnica A compostagem mecnica est indicada para processamento de mais de 100 toneladas por dia. Consiste em acelerar a fase inicial da compostagem por meios mecnicos. As usinas mais conhecidas so dotadas de um tambor, em que a aerao realizada em sentido contrrio ao da entrada dos resduos; com a rotao do tambor, os resduos tombam, acelerando ainda mais o processo. A umidade e a temperatura so controladas; com isso em perodos que podem variar de 7 a 20 dias, a fase de bioestabilizao da compostagem se completa. Os resduos so ento retirados do tambor e levados ao ptio para concluso do processo com a humificao. Estas usinas normalmente so dotadas de uma rea de recepo dos resduos, que so dirigidos por gravidade a esteiras para retirada de materiais que no devem entrar no processo, como reciclveis secos que no foram segregados na fonte e rejeitos. Nas usinas existentes no Brasil esse processo manual, mas algumas so dotadas de eletrom para retirada de metais remanescentes, no final da esteira. J existe tecnologia para segregao dos materiais que devem ser excludos do processo por seleo mecnica, com insufladores de ar, e outros processos. Caber ao consrcio definir a soluo a ser adotada; os projetos das usinas dependem de dados de cada caso.

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2.7 Cronograma bsico de implantao Como j vimos, podemos dividir a implantao de programas de compostagem no consrcio em trs etapas bsicas: uma etapa de diagnstico, uma etapa de planejamento e a implantao propriamente dita das instalaes fsicas, da coleta de resduos e de operao. Na etapa de diagnstico as fases que devem ser consideradas no cronograma so: definio do sistema de georeferenciamento, elaborao do cadastro, que inclui a identificao dos grandes geradores, caracterizao dos resduos residenciais, conhecimento do sistema de poda, caracterizao dos resduos de poda, levantamento e sistematizao da legislao e contratos nos municpios, levantamento do pessoal envolvido nas operaes atuais de coleta e de poda, levantamento da frota de coleta, levantamento de custos. A ltima fase de sistematizao das informaes obtidas, e deve ser feita inicialmente em cada municpio e para toda a rea do consrcio, pelo Grupo Tcnico. O quadro abaixo se refere etapa de diagnstico e evidentemente deve ser adaptado s circunstncias locais; ele busca refletir o grau de dificuldade de cada fase, mas evidentemente pode ser acelerado ou retardado em funo dos recursos envolvidos, porte populacional e disponibilidade de informaes j sistematizadas. Quadro 2 Prazos previstos para a realizao do diagnstico Diagnstico 1 2 3 4 5 6 Definio do sistema de georeferenciamento Elaborao de cadastro Identificao dos grandes geradores Caracterizao dos resduos Conhecimento do sistema de poda Caracterizao dos resduos da poda Levantamento sobre contratos, leis Levantamento do pessoal envolvido Levantamento de custos Levantamento da frota da coleta Sistematizao das informaes A partir do diagnstico e das definies quanto aos objetivos e metas da compostagem, bem como da definio de programas e projetos a serem implementados, possvel iniciar a organizao do processo de implementao das aes. H dois grupos principais de aes: a relativa implantao da coleta de resduos e a relativa implantao das unidades fsicas de processamento dos resduos. A implantao da coleta envolve a definio de uma setorizao (que pode ser a setorizao que j existe para a coleta atual, ou sua reviso, se houver, ou ainda a elaborao de uma setorizao totalmente nova) e elaborao dos roteiros de coleta. Envolve tambm a definio da frota necessria, avaliao da frota atual, seu remanejamento e/ou aquisio de frota complementar, capacitao da equipe de coleta, elaborao de plano de comunicao, elaborao de material de apoio e informao aos usurios, capacitao da equipe de mobilizao, e mobilizao dos usurios. O pressuposto aqui que a coleta ser feita pelo consrcio, no s pelas possibilidades de racionalizao da frota a ser utilizada, mas para garantir maior

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uniformidade dos padres operacionais, j que as unidades de processamento devero ser operadas pelo consrcio, mesmo nos casos em que sejam de uso exclusivo de um municpio. O prazo estimado para implantao de seis meses. Em relao implantao das unidades fsicas de processamento, considerando que as atividades de compra de equipamentos e capacitao de pessoal podem ser superpostas com a execuo das obras, o prazo previsto no exemplo abaixo de 24 meses para o incio da operao das unidades. Quadro 3 Prazos estimados para a implantao da coleta Atividades para implantao da Coleta 1 2 3 4 5 6 Setorizao e roteiros de coleta Avaliao / aquisio de frota Elaborao de plano de comunicao Elaborao de material de divulgao Mobilizao dos moradores Capacitao das equipes

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Quadro 4 Cronograma de implantao das instalaes fsicas da compostagem Atividades para implantao das instalaes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Negociao com os geradores Dimensionamento das instalaes Preparao do edital para projeto Licitao dos projetos Contratao dos projetos Elaborao dos projetos Preparao do edital para obra Licitao das obras Contratao das obras Execuo das obras Preparao do edital para compra de equipamentos Licitao da compra dos equipamentos Contratao dos equipamentos Entrega dos equipamentos Capacitao de pessoal para operao Incio da operao

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2.8 Programas de capacitao e de educao ambiental Uma rea que merecer grande ateno na implantao dos programas de compostagem a capacitao de todas as equipes envolvidas na operao tanto da coleta quanto do processamento e gesto do processo. Devem ser previstas capacitaes abordando os seguintes aspectos: Processos de compostagem curso destinado aos operadores das unidades de compostagem, bem como aos tcnicos envolvidos na rea de planejamento do consrcio. Para os tcnicos de planejamento pode ser feito um mdulo bsico, com informaes gerais sobre o processo; ao final do curso, o aluno deve ser capaz de dimensionar as unidades, sistematizar parmetros e redefinir aes a partir de monitoramento de variveis dos programas. Para os operadores das unidades, alm do mdulo bsico, deve haver aprofundamento do conhecimento do processo de degradao da matria orgnica, principais parmetros a serem observados, ocorrncias mais comuns no processo e como solucionar os problemas detectados, aspectos a serem observados e parmetros operacionais. Em especial para a operao com resduos de poda e remoo de rvores, dever haver mdulo especifico sobre qualidades, caractersticas e identificao das madeiras e seus usos potenciais. Tratamento de efluentes o encarregado geral da unidade e os tcnicos envolvidos com o monitoramento da operao devem ter conhecimentos mais detalhados sobre processos de tratamento de chorume e dos efluentes do processo, que ocorrem especialmente nos perodos chuvosos. Monitoramento - para os tcnicos envolvidos no monitoramento da operao dever ser ministrado um mdulo especfico sobre anlises de qualidade do composto e anlises de efluentes. Mas vrios tcnicos do consrcio devem participar de capacitao sobre monitoramento, pois o processo de monitoramento dos programas deve extrapolar o mero acompanhamento do funcionamento da unidade de compostagem e deve ser ampliado para o conjunto de variveis do processo, desde a gerao de resduos, tanto domiciliar, quanto de grandes geradores, quanto de poda, eficincia da segregao na fonte, eficincia de programas de educao ambiental, eficincia do processo de capacitao da equipe, acompanhamento da evoluo da populao da rea do consrcio, produtividade, acompanhamento de custos, etc. Para isso, deve-se desenvolver uma capacitao sobre variveis intervenientes no processo, e tambm sobre definio e anlise de indicadores, qualidade, e certificao ambiental. Compostagem domstica curso destinado a tcnicos do consrcio que faro a implantao e o acompanhamento do programa de compostagem domstica. Deve abordar o processo de degradao da matria orgnica, construo da composteira, operao no dia a dia, ocorrncias mais comuns no processo e como solucionar os problemas detectados, aspectos a serem observados e parmetros operacionais traduzidos em medidas prticas que possam ser adotadas em casa. Os tcnicos capacitados sero envolvidos tambm no projeto de assistncia tcnica populao. Um mdulo voltado para a populao em geral, com contedo semelhante, porm simplificado, dever ser ministrado. Este mdulo pode envolver minhocultura, noes de adubao de plantas ornamentais e adubao de hortas. Deve ser pensado no

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s para a capacitao em si, mas tambm como atrativo para a disseminao das iniciativas de compostagem domstica. Arborizao urbana curso voltado para tcnicos da rea de planejamento do consrcio e tcnicos municipais envolvidos com a rea de parques e jardins, envolvendo noes bsicas de arborizao urbana, planejamento da arborizao, classificao de rvores, usos adequados das madeiras da poda e remoo de rvores, caracterizao de resduos de poda, e definio dos usos mais adequados a cada espcie, e tipos de resduos. Mdulo sobre tcnicas adequadas de poda e remoo de rvores, diagnsticos dos problemas mais comuns a cada espcie, segurana no trabalho e riscos envolvidos na atividade. O consrcio deve proporcionar ainda a seus funcionrios acesso a cursos especializados na rea de compostagem, para manter sua equipe informada e atualizada, especialmente em relao a novas possibilidades de manejo de resduos orgnicos. O processo de capacitao deve ser estimulado e permanente. Em relao educao ambiental duas vertentes devem ser exploradas: a da reduo da gerao de resduos, com programas que estimulem a reflexo sobre os padres de consumo e desperdcio, e a da valorizao dos resduos. Um aspecto importante da educao ambiental que o processo deve ser permanente; campanhas isoladas de sensibilizao e mobilizao da populao se mostram pouco eficientes, pois logo so esquecidas e as velhas prticas retornam com facilidade. importante manter campanhas de informao e mobilizao da populao de forma constante. Esse processo de educao ambiental, assumido pelo consrcio, permite manter sua constncia com mais facilidade, na medida em que no se sujeita a trocas de governantes. Os meios de comunicao de massa devem ser utilizados pelo consrcio, no limitando os programas de educao ambiental a distribuio de folhetos espordicos e aes pontuais em escolas. Evidentemente as escolas devem ser alvo de programas de educao ambiental permanente, mas no so o nico instrumento para isso. A ao pblica continuada e eficiente um grande instrumento de educao e no pode ser negligenciado. 2.9 Mecanismos de monitoramento da eficincia e dos custos envolvidos, sistema de clculo dos custos da compostagem dos resduos orgnicos H dois processos cuja eficincia deve ser monitorada: o da implantao dos programas de compostagem e cumprimento de metas e objetivos traados, e o dos resultados obtidos com a implantao do programas. Ou seja: quanto do que foi proposto est sendo executado e quanto dos resduos orgnicos est sendo efetivamente desviado do aterro. Evidentemente h uma forte correlao entre esses dois processos; por exemplo, o consrcio pode ter definido como meta compostar 30% dos resduos orgnicos em determinado prazo e o definiu que o composto deve ser usado na agricultura. Pode ter alcanado o objetivo de compostar 30%, mas no consegue colocar o composto no mercado. E alm disso, o custo inicialmente previsto em X reais, ficou em 1,4 X, por exemplo. Para esse monitoramento o principal mecanismo a implementao de um sistema de informaes que abranja todos os aspectos operacionais, a partir da definio de metas e objetivos e do planejamento das aes, cujos custos devem ser estimados em oramentos to detalhados quanto possvel.

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Devem ser acompanhados nas operaes da compostagem as quantidades de resduos recebidas da poda e remoo de rvores, da coleta de orgnicos domiciliares e, se for o caso, dos grandes geradores, quantidade de composto gerada e vendida ou distribuda, quantidade de rejeito do processo, monitoramento da operao dos equipamentos (consumo de energia, gastos com manuteno, problemas recorrentes), qualidade do composto (pH, umidade, matria orgnica total, Nitrognio total, relao C/N), monitoramento da quantidade do chorume e da eficincia do tratamento. Dados sobre o processo da compostagem tambm devem fazer parte do sistema de informaes, por meio de registro de informaes sobre montagem das leiras, temperatura, umidade, pH, reviramentos, incidncia de chuva sobre as leiras, etc., que permitam gerar indicadores para acompanhamento da eficincia da compostagem. Se a unidade de compostagem receber todos os resduos provenientes da poda e da remoo de rvores, devero ser registradas as entradas de material e as sadas de material destinado a outros usos que no a compostagem. Um conjunto de informaes sobre a coleta tambm devero ser acompanhadas (mdias para o consrcio, em cada municpio e por setor, se for o caso): peso e volume coletados, velocidade de coleta, eficincia da coleta (peso por km percorrido), eficincia da segregao na fonte (se a coleta for seletiva), produtividade por funcionrio, e percentual de adeso coleta diferenciada (apenas na fase de implantao, j que a segregao ser obrigatria). Tambm ser necessrio monitorar cuidadosamente os custos tanto da coleta quanto da compostagem; isso ser possvel, como j mencionado, com a elaborao de um oramento detalhado, com previso de despesas e receitas (no caso de venda do composto) e do registro sistemtico dos gastos. Para a realizao desse oramento devero ser definidos diversos parmetros operacionais para os itens de despesas, que devem ser revistos periodicamente em funo das informaes sobre o processo real, em campo. O quadro abaixo contm um exemplo de como devem ser fixados os parmetros, de tal forma que permitam fazer um oramento preciso e detalhado das despesas previstas. Quadro 5 Parmetros para clculo de custos operacionais da unidade de compostagem Item Parmetro A Parmetro B Termmetro de solo Durabilidade 12 meses 1 por 3 toneladas processadas Peneira manual Durabilidade 12 meses 1 por cada revirador de leira Carro de mo Durabilidade 12 meses 1 por cada revirador de leira Garfo P Enxada Mangueira Regador Tambor Vassoura Item (continuao) Vassoura metlica Durabilidade 12 meses Durabilidade 12 meses Durabilidade 12 meses Durabilidade 12 meses Durabilidade 12 meses Durabilidade 12 meses Durabilidade 2 meses Parmetro A Durabilidade 6 meses 1 por cada revirador de leira 1 para 2 toneladas processadas 1 para 2 toneladas processadas 1 por 2 toneladas processadas 1 por 2 toneladas processadas 3 por tonelada processada 1 para 2 trabalhadores de ptio Parmetro B 1 para 2 trabalhadores de ptio

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Balde Motosserra Balana gua e esgoto

Durabilidade 12 meses Durabilidade de 120 meses 1 por unidade Valor praticado na tarifa industrial pela companhia estadual em cada regio considerada

Consumo de energia 1 Geladeira por unidade 1 Microondas por unidade 1 Computador com impressora Lmpadas fluorescentes (23w) 1 Triturador de galhos Valor da operadora local Assinatura mensal de R$ 90,00 0,7% do valor do imvel por ano 25% do valor ao longo da vida til 85% do valor ao longo da vida til Kit por pessoa e por unidade

1 por 2 toneladas processadas 1 por unidade Para 500 kg 100 litros de gua por dia por pessoa, de 50 a 900 litros por dia para limpeza do local, dependendo do tamanho do ptio e 50 litros por tonelada para molhar as leiras (mdia mensal) 30 w 12 w ligado 20 minutos por dia 16,2w ligado 3 horas por dia 3,5 w por 5 horas 30 w por hora de utilizao Assinatura mensal Em unidades para populao maior de 20 mil habitantes

Telefonia Internet Seguro Manuteno do prdio Manuteno dos equipamentos Material de copa e de limpeza

30 anos de vida til 10 anos de vida til 1 prato, 1 xcara, 1 caneca, 1 copo e 1 talher completo por pessoa a cada 5 anos e caf, acar, adoante, papel higinico, papel toalha, sabonete, gua sanitria, vassoura, rodo, mangueira, balde, sabo em p, panos, detergente, esponja 1 kit a cada 6 meses

Material de escritrio

Sacos para composto

1 resma de papel, 1 cartucho para impressora, 12 lpis, 12 caneta, 3 borrachas, 1 grampeador, 1 tesoura, 1 tubo de cola, durex, etiquetas Sacos de 60 quilos

Vassoura para adm. Item (continuao) P de lixo para adm. Uniforme Bota

2 por galpo Parmetro A 1 por galpo 2 por pessoa por ano 1 por bota por ano

para cada quilo de resduos entregues na unidade, meio quilo de composto 1 a cada 3 meses Parmetro B 1 a cada 3 meses

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Bon Luva Protetor auricular Crach Mesa Cadeira Salrio do Encarregado Salrio do montador Salrio do revirador Salrio do aux. de ptio Salrio do aux. Admin.

2 por pessoa por ano 2 por pessoa por ano 3 por operador do triturador por ano 1 por pessoa por ano 1 por funcionrio administrativo 2 por funcionrio administrativo Salrio de auxiliar tcnico Salrio de auxiliar Salrio base de servente Salrio mnimo = 1,2341 do Salrio mnimo

Insalubridade de 20% Insalubridade de 20% Insalubridade de 20% Insalubridade de 20% Insalubridade de 20%

Na prxima pgina se apresenta uma planilha com uma aplicao de parmetros para clculo do custo operacional de ptios de compostagem de diferentes portes, cujas clulas esto parametrizadas para permitir sua adaptao e aplicao para cada consrcio. Os valores adotados para preo unitrio devem ser atualizados em cada consrcio com custos da regio no momento de sua utilizao.. 2.10 Aes para emergncias e contingncias Costuma-se dizer que quem tem um equipamento no tem nenhum, numa referncia possibilidade do equipamento quebrar. Mas nem sempre os problemas que exigiriam a previso de aes no rotineiras so apenas relativas a quebra de equipamentos. Por isso a lei exige que no plano de saneamento bsico sejam previstas as aes para emergncias e contingncias. Devem ser previstas solues, por exemplo, para interrupo total da unidade de compostagem, quebra de equipamentos, faltas cumulativas de funcionrios, greve de funcionrios, interrupo de fornecimento de combustvel e de energia, obstruo de vias, interrupo de venda e/ou distribuio do composto. As aes devem contemplar a etapa da coleta, do processamento e da distribuio do composto. As aes para emergncias devem considerar ainda as situaes de graves eventos climticos, como chuvas e ventos de grande intensidade, que podem, por exemplo, provocar queda de rvores em grande quantidade, ampliando a quantidade de resduos de rvores.

2.11 Implantao propriamente dita Terminada a etapa do planejamento, deve se iniciar a implantao propriamente dita, com a elaborao de projetos das unidades de manejo dos resduos, realizao das obras, aquisio de equipamentos e materiais necessrios, sensibilizao dos geradores, capacitao das equipes que sero envolvidas nas atividades. Tambm nesta etapa se realizam as articulaes de parcerias e negociaes para uso e venda do composto, e por fim o incio da operao da coleta diferenciada e da operao das unidades.

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Quadro 6 Parmetros para custos de operao de unidade de compostagem


Tipos de unidade ITENS
5.000 15.000 1 0,5 3 2,25 40.000 9 6,75 100.000 30 25,5 1 1 0,8 0,5 1,5 2,3 4,5 7,5 15,0 1 1506,01 1163,71 1140,48 1041,01 612,00 1,82 valores de referncia valor Quantidade unitrio N

Quantidade compostada (t/dia) Funcionrios Encarregado Auxiliar administrativo Montador de leira Revirador de leira Auxiliar de ptio encargos Utenslios Termmetro de solo (haste 80cm) Peneira manual (malha 8mm) Carro de mo (plstico) Garfo (10 dentes) P Enxada Mangueira 50m (") Regador (plstico, 10 litros) Tambor (200 litros) Vassoura Vassoura metlica Balde (20 litros) Amortizao de equipamentos motoserra triturador de galhos balana computador impressora mesa cadeira armrio arquivo de ao microondas geladeira fogo Outros custos gua e esgoto

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 2 2 2 2 2 2 1 2 1 1 1

2 3 3 3 3 3 3 2 5 1 1 2

8 12 12 12 12 12 12 6 20 1 3 6

0,0833333 0,0833333 0,0833333 0,0833333 0,0833333 0,0833333 0,0833333 0,0833333

160 12 78,62 20 30 20 90 10

0,5 0,1666667 0,0833333

5 20 10

1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 2 4 1 1 1 1 1

0,0083333 0,0083333 0,0083333 0,0083333 0,0083333 0,0083333 0,0083333 0,0083333 0,0083333 0,0119048 0,0083333 0,0083333

2085,43 1500 2425 1200 273 170 50 290 290 246 654 349

3,75

8,125

19,375

66,25

6,68 valores de referncia

Tipos de unidade ITENS (continuao)


5.000 15.000 7 56,5 40.000 101,5 1 100.000 236,5 1

valor Quantidade unitrio N 0,121 35,00

energia telefonia

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internet seguro manuteno do prdio manuteno dos equipamentos material de copa e de limpeza material de escritrio sacos para composto
8 25 2715 0,1 2715 0,2

1 0,0005833 0,0006944

90,00

9582,43 1 1 75

9852,43 2 2 250

0,0070833 50,00 0,1666667 250,00 0,2

No Anexo 1 se disponibiliza um modelo de projeto de ptio de compostagem, que, dependendo das qualificaes da equipe do consrcio, poder ser adaptado pelos prprios engenheiros do consrcio, ou tero que ser contratados. No caso de contratao, a equipe do consrcio dever preparar e lanar edital para licitao dos projetos. Tambm devero ser licitadas as compras de materiais e equipamentos, conforme definido no plano. O processo de sensibilizao dos geradores dever ser realizado de forma a preparar os usurios dos servios e inform-los sobre as novas prticas que tero que ser adotadas, com antecedncia. Entretanto no deve transcorrer um perodo muito grande entre o processo de sensibilizao e informao e o incio da coleta (ou do programa, no caso da compostagem domstica), para evitar descrdito com o processo. Portanto, um ajuste fino entre as vrias atividades se torna ainda mais importante neste caso. O mesmo cuidado deve ser tomado com a capacitao das equipes de operao da coleta e de operao das unidades. Embora o processo de capacitao no se esgote na fase de preparao da operao, esse incio muito importante e uma boa sincronia entre o preparo da equipe e a concluso das etapas finais da infraestrutura particularmente importante. As articulaes de parcerias e negociaes para uso ou venda do composto devem ser iniciadas bem antes da entrada em operao das unidades, pois envolvem solues de transporte, solues para estoque para quem vai receber o composto, eventuais alteraes de rotinas e capacitao para o uso adequado do composto, etc. No h problema em que essas negociaes sejam encerradas antes da operao das unidades, desde que os prazos acordados para incio da produo sejam conhecidos por quem vai adquirir o material. importante que todas as alteraes nesses prazos sejam comunicados prontamente aos parceiros e usurios futuros do composto. Por fim, muito importante que todo o sistema de registro de informaes e monitoramento dos programas esteja em condies de ser acionado no momento da entrada em operao da coleta e das unidades de compostagem. 3 COMO PBLICOS IMPLANTAR COLETA SELETIVA EM CONSRCIOS

3.1 Coleta seletiva em consrcios pblicos A nova legislao brasileira sobre resduos slidos consagrou a coleta seletiva como um dos principais instrumentos da gesto dos resduos, ao elencar entre os objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos a reutilizao e a reciclagem dos resduos slidos. Alm disso, incluiu entre os instrumentos desta Poltica a coleta seletiva e o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao de catadores; priorizou no acesso a recursos da Unio os municpios que implantarem coleta seletiva com a participao de catadores organizados. E tambm muito

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importante incumbiu o titular do servio pblico de manejo de resduos slidos de estabelecer sistema de coleta seletiva, priorizando a organizao e o funcionamento das cooperativas e outras formas de organizao dos catadores, bem como sua contratao nos termos da Lei de Saneamento Bsico. Embora a lei defina corretamente coleta seletiva como coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio, este manual trata exclusivamente de coleta seletiva de materiais reciclveis secos, gerados no ambiente domstico, formados predominantemente por papis e papeles, vidros, plsticos e metais. Isto porque estamos tratando de coleta seletiva no mbito de consrcios pblicos, portanto tratando de servios pblicos de manejo de resduos slidos, que se referem aos resduos domiciliares e da limpeza pblica. As atividades de coleta especfica de resduos reciclveis domiciliares vm crescendo nos ltimos anos no Brasil; segundo a mais recente Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico realizada pelo IBGE PNSB 2008, 994 dos 5.564 municpios brasileiros desenvolviam atividades de coleta seletiva em 2008, um aumento de 120% em relao pesquisa anterior, feita em 2000. So quase 18% dos municpios e provvel que envolvam mais de 18% da populao, pois em geral os programas predominam em municpios maiores. Mas muito possivelmente significam aes e abrangncias diferentes em cada municpio. Vrios modelos de coleta seletiva so adotados no Brasil, mas em linhas gerais elas podem ser classificadas em dois grandes grupos: coleta porta a porta, em que veculos especficos percorrem as ruas fazendo a coleta em cada domiclio, e coleta em pontos determinados para os quais a populao leva os resduos separados, os PEVs (Pontos de Entrega Voluntria) ou LEVs (Locais de Entrega Voluntria), chamada de coleta ponto a ponto. Neste caso, os pontos de entrega so identificados para receber resduos previamente selecionados pela populao, que deve transport-los at esses locais, que preferencialmente devem estar em locais de grande afluxo de pessoas e fcil acesso. So apontadas as seguintes vantagens para a coleta seletiva realizada porta a porta: a) mantm a mesma relao existente para a coleta convencional entre o servio pblico de manejo de resduos slidos e o usurio as pessoas esto acostumadas a dispor seus resduos para coleta em determinados dias e horrios, acondicionados de determinada maneira e com isso concentra a mudana de comportamento na segregao dos resduos; b) dispensa o transporte por parte do usurio dos resduos at o local da coleta, permitindo maior participao por exemplo, a populao que no dispe de veculo prprio tem dificuldade de participar do programa, a menos que os pontos fossem muito prximos uns dos outros, o que acabaria encarecendo o processo; c) permite medir a adeso da populao ao programa, identificando as adeses; d) permite correo da segregao mais de perto pela possibilidade de contato direto do agente da coleta com o morador. Mas esse tipo de coleta tem um grande problema: os custos de transporte so muito elevados e a produtividade por quilmetro percorrido muito baixa. Na coleta feita em PEVs ou LEVs so apontadas as seguintes vantagens: a) diminui custos de transporte, pois concentra a coleta em pontos pr-determinados; b) evita que a populao necessite de local prprio para acumulao dos reciclveis; c) permite explorao do espao do PEV para publicidade e parcerias que diminuem os custos de implantao e manuteno; d) facilita a separao por tipo de resduo, facilitando a triagem. Tambm a coleta em PEVs tem problemas: a) requer muitos recipientes, que devem ser adquiridos pelo poder pblico; b) demanda maior disposio da populao;

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c) no permite identificar as adeses; d) no facilita contato direto com os usurios, o que no permite correo da segregao mais de perto; e) os containers ficam sujeitos a atos de vandalismo; f) exige constante manuteno e limpeza. Cada modalidade de coleta apresenta vantagens e desvantagens. O modelo proposto neste manual rene qualidades de cada modalidade, buscando ao mesmo tempo equacionar a presena dos catadores no processo da coleta seletiva, de forma organizada e estruturada, por meio de aes permanentes e duradouras, sob responsabilidade do consrcio. O que bom no porta a porta? O contato direto com os usurios, a facilidade de verificar a adeso do usurio ao servio, dispensa de deslocamento do usurio ao PEV, ampliando as possibilidades de adeso. O que bom no ponto a ponto? Economia de custos de transporte, pois o caminho no fica parando a cada 20 ou 30 metros. Por esta razo, o modelo da coleta seletiva proposto neste manual prev a coleta porta a porta com catadores, a concentrao provisria do material recolhido num ponto que deve ser uma instalao usada tambm para entrega de pequenos volumes de RCD e resduos da logstica reversa e transporte com veculos maiores destes pontos at os galpes de triagem. Ao invs de ser o morador que leva os resduos a um ponto previamente estabelecido, so os catadores que o fazem, depois de percorrer um roteiro de coleta planejado em conjunto com a prefeitura. E para isso devem ser remunerados, passandose a encarar a coleta seletiva como um processo permanente, parte do servio de manejo de resduos slidos municipal. A incluso dos catadores parte desse modelo; com carrinhos manuais ou veculos econmicos (dependendo das condies operacionais especficas) fazem a coleta de porta em porta, interagindo com os moradores, informando e ajudando a corrigir as imperfeies na segregao, e levando os resduos para pontos pr-definidos de acumulao temporria (onde no se faz triagem). O modelo envolve um permanente dilogo com os moradores; o catador, devidamente identificado e apresentado como agente da gesto dos resduos slidos aos moradores, passa a interagir com os usurios dos servios, ajudando a melhorar sua qualidade. A combinao de uma atividade porta a porta de baixo custo com um transporte de longa distncia permite reduzir sensivelmente os custos operacionais da coleta; por outro lado, a qualidade dos resduos segregados nas residncias melhora sensivelmente com o contato direto do catador com os moradores, indicando problemas e buscando em conjunto solues. O recolhimento semanal dos resduos em geral suficiente no caso dos domiclios residenciais.

Foto 7 Coleta porta a porta com catadora

Se at recentemente havia a preocupao com a manuteno de programas de coleta seletiva diante de dificuldades que se apresentavam, agora a existncia da coleta

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seletiva deixou de ser uma opo e passou a ser uma obrigao do poder pblico local; mas a preocupao com a eficincia e com a qualidade do servio prestado populao, com os menores custos possveis, continua a existir. Por esta razo, a coleta seletiva uma atividade que deve ser realizada pelo consrcio, no s porque um projeto de mbito regional pode abrigar solues compartilhadas de veculos e de instalaes em alguns casos, mas tambm pelo ganho de escala para o planejamento, monitoramento, regulao e fiscalizao, que permitam garantir a prestao de servios de qualidade, de forma permanente. Alm disso, as atividades de tratamento e disposio final tero tratamento regional, quase sempre. Portanto, a reduo dos resduos a serem dispostos no aterro, alm de ser prescrio legal, de todo interesse do consrcio. 3.2 Etapas e metodologia para sua implantao A exemplo do que foi mencionado para a compostagem, h duas grandes etapas na implantao da coleta seletiva: a etapa de planejamento e a etapa de implantao propriamente dita. A etapa de planejamento compreende tambm: diagnstico da situao dos resduos slidos secos domiciliares gerados no consrcio; definio de objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos; definio de programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas traadas; definio da estrutura fsica e gerencial necessria programas e aes de capacitao tcnica e de educao ambiental voltados para sua implementao e operacionalizao da coleta seletiva; investimentos necessrios e sistema de clculo dos custos da atividade de coleta seletiva, bem como a forma de cobrana; sistema de monitoramento e avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas, por meio de indicadores de desempenho operacional e ambiental aes para emergncias e contingncias. A etapa de implantao propriamente dita compreende: elaborao de projetos realizao de obras aquisio de veculos, equipamentos e materiais estruturao de grupos de catadores e apoio sua organizao sensibilizao e mobilizao dos geradores capacitao das equipes envolvidas articulao de parcerias operao da coleta operao das unidades de triagem Nos itens seguintes so descritas as etapas e os passos que devem ser percorridos em cada etapa. 3.3 Diagnstico O planejamento um dos principais fatores para o sucesso da coleta seletiva, e para isso preciso partir de um bom diagnstico, com conhecimento do nmero de

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domiclios a serem atendidos, os circuitos de coleta a serem percorridos, a quantidade de resduos que poder ser recuperada, os recursos disponveis, as experincias acumuladas e a situao do mercado de reciclveis. O primeiro passo para a realizao do diagnstico, como na compostagem, ter um mapa das ruas dos municpios e os cadastros de geradores domiciliares (e tambm dos geradores comerciais e de servios equiparados aos domiciliares pelo poder pblico). Tambm importante ter o mapa dos setores censitrios do IBGE, que permite associar uma determinada populao a uma rea geogrfica, permitindo ter uma viso mais apurada da distribuio da gerao dos resduos. O Grupo Tcnico mencionado na implantao de compostagem dever ser acionado para o planejamento da coleta seletiva, responsabilizando-se pela obteno das informaes necessrias e pelas decises quanto logstica a ser implantada. Para o planejamento da coleta seletiva necessrio avaliar a quantidade de resduos gerados e sua distribuio geogrfica internamente nos municpios e no conjunto dos municpios do consrcio. Para isso, alm de saber a populao em cada setor de coleta, necessrio conhecer a caracterizao dos resduos gerados. Uma caracterizao pode ser feita, como j apresentado na implantao da compostagem. Essa caracterizao indicar quanto gerado per capita e tambm dar a composio fsica dos resduos. Conhecida a composio dos resduos e considerando que sero coletados os resduos secos mencionados, faz-se a previso de gerao destes resduos na regio considerada. Isso permitir, inclusive, gerar um mapa de densidades de gerao no mbito de cada municpio e do consrcio e ser auxiliar importante no planejamento da coleta propriamente dita. Um exemplo: imaginemos que 30% dos resduos domiciliares no municpio ou regio do municpio considerada sejam reciclveis secos objeto da coleta seletiva. E que a gerao total seja de 70 toneladas por dia. A massa de resduos reciclveis seria, portanto: 30 X 70 t/dia/100= 21 t/dia ou 620 t/ms Conhecendo a massa gerada, podemos calcular o volume estimado a ser coletado, informao importante para o dimensionamento dos veculos de coleta e transporte. Continuando com o exemplo dado acima, considerando uma densidade mdia de 48 kg/m3 para os resduos reciclveis secos domiciliares, seriam gerados por dia 437,5 m3 de reciclveis secos, o que significaria transportar 510,4 m3 por dia se a coleta for feita seis dia da semana. Tambm importante saber se h catadores atuando nos municpios, quantos so e em que condies trabalham. Experincias que vem sendo desenvolvidas em alguns municpios brasileiros mostram que a atuao conjunta com os agentes de sade dos municpios permite identificar rapidamente os catadores em determinada regio. Esses agentes de sade so ligados aos Programas de Sade na Famlia, s equipes de Agentes Comunitrios de Sade e s equipes de Vigilncia Sanitria e sua rotina a visitao contnua dos domiclios, vrias vezes ao ano, criando vnculos de confiana e conhecimento sobre a situao de cada famlia. So eles, portanto, os agentes pblicos nas melhores condies para o reconhecimento de catadores que trabalham em cada local de forma isolada. No caso de catadores organizados em associaes e cooperativas as informaes podem ser levantadas no prprio local onde funcionam e o diagnstico identificar como

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funcionam essas organizaes, quantos catadores trabalham na coleta e quantos na triagem, que capacidade tm de processamento de material, que renda conseguem obter mensalmente, de que equipamentos dispem para coleta e para processamento dos reciclveis, quem so os principais compradores, em que condies so comercializados os resduos (se soltos ou prensados, com que padro, com que grau de separao), estrutura administrativa, e apoio que recebem. Outra informao relevante quanto a programas de coleta seletiva existentes como so estruturados, quem coordena, que abrangncia tm (do ponto de vista geogrfico e quanto aos materiais), quanto coletam mensalmente por tipo de material, como operam, com que recursos trabalham, se promovem incluso de catadores, qual o custo envolvido, como so comercializados os resduos coletados, e outras informaes especficas relevantes. preciso destacar os veculos e equipamentos que so utilizados nesses programas, pessoal da prefeitura envolvido e a estrutura de triagem dos materiais utilizada, caracterizando-a do ponto de vista institucional e quanto s instalaes. Tambm importante saber se j houve no passado programa de coleta seletiva no municpio; neste caso deve-se procurar saber as causas de sua interrupo e as avaliaes que foram feitas, para evitar a repetio de erros. Deve-se tambm levantar informaes sobre galpes de triagem existentes no municpio em operao ou inativos, sua capacidade operacional e situao jurdica quanto propriedade. Outro grupo de informaes a serem levantadas na etapa de diagnstico relativo comercializao dos reciclveis. Quem so os compradores de reciclveis na regio, em que condies compram preos praticados por material, quantidades mnimas exigidas, se for o caso, e forma de acondicionamento , onde esto localizados, sua capacidade de armazenamento e processamento na regio. Se for possvel saber para onde so vendidos os resduos pelos sucateiros ou depsitos da regio, a informao pode ser til. E ainda, se h unidades de processamento desses resduos reciclveis na rea do consrcio ou prximas regio, que resduos processam, que tipo de processamento realizam e sua capacidade instalada. Em relao aos grandes geradores de papis, papeles, plsticos, metais e vidro importante remarcar que a responsabilidade pelo gerenciamento de seus resduos cabe aos geradores, de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos. de todo interesse das organizaes de catadores receberem esses materiais em doo; no entanto, a coleta, se realizada a expensas do poder pblico, dever ser remunerada pelo gerador, nos termos de acordos setoriais mencionados nos pargrafos 1 e 7 do Art. 33 da Lei 12.305. Tambm so relevantes informaes relativas existncia de legislao dos municpios sobre o tema e sobre os rgos envolvidos com a coleta seletiva nos municpios no mbito do consrcio, bem como sobre contratos que envolvem a coleta seletiva e a triagem de reciclveis domiciliares. 3.4 Objetivos e metas para a coleta seletiva Os objetivos e as metas de curto, mdio e longo prazos devem ser definidos ao se iniciar o planejamento operacional. Como j mencionado para o caso da compostagem, objetivos e metas para a coleta seletiva deveriam ser definidos no plano intermunicipal ou plano microregional, pois envolvem escolhas que extrapolam o nvel operacional. No existindo ainda tais planos, a discusso desse ponto deve ser levada aos prefeitos e populao pelo Grupo Tcnico. De acordo com a Lei 12.305/2010 todos os resduos devem ser reaproveitados ou reciclados, em princpio, e portanto, da mesma forma que para a compostagem, a

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meta a coleta seletiva e reaproveitamento ou reciclagem de todos os resduos reciclveis secos domiciliares. Mas metas progressivas devem ser fixadas para que se alcance a universalizao da prestao deste servio pblico. Assim, metas provisrias podero e devero ser definidas pelo Plano Operacional para que seja possvel dimensionar todo o sistema e orientar a implantao da coleta seletiva no consrcio. Para a definio dessas metas progressivas preciso avaliar os desafios que se colocaro a partir da situao inicial obtida pelo diagnstico; quando j existirem iniciativas em andamento e estrutura fsica instalada pode-se ousar mais no incio; mas no se pode esquecer que o desafio no simples. preciso lembrar que ser necessrio projetar e construir instalaes, adquirir equipamentos, capacitar pessoal para a operao de todas as etapas, sensibilizar e informar a populao. Por essa razo interessante propor metas menos ambiciosas no incio do processo. Para a definio da meta inicial deve-se levar em conta que o consrcio s poder iniciar as atividades depois de transcorrido o tempo necessrio para a implantao das unidades de processamento, o que pode levar cerca de trinta meses aps a realizao do diagnstoc, conforme cronograma apresentado mais adiante. Durante esse perodo as demais atividades devem avanar, como o planejamento detalhado da coleta, a aquisio da frota de coleta e transporte, a formao e capacitao dos grupos de coleta, as negociaes para venda dos materiais, e estruturao de sistema de monitoramento. Imaginando que a meta de longo prazo deva ser atingida em 20 anos prazo fixado em lei como horizonte do Plano Nacional de Resduos Slidos e dos planos estaduais de resduos slidos deve-se avaliar, em funo das caractersticas de cada consrcio e dos municpios integrantes, quais sero as metas intermedirias. Como no caso da compostagem, um aspecto que deve ser pensado em relao s metas no consrcio sua aplicao em cada municpio para alguns municpios pode ser mais simples atingir metas mais ambiciosas em menor tempo; ou pode-se adotar a mesma meta para todos os municpios para o mesmo perodo. So decises que devem ser tomadas para se traar o plano operacional. 3.5 Programas, projetos e aes A implantao da coleta seletiva no mbito do consrcio dever ser orientada por um Programa de Coleta Seletiva, que pode comportar trs projetos: um Projeto de Coleta e Triagem de Materiais Reciclveis, um Projeto de Incluso dos Catadores e um Projeto de Mobilizao Social e Educao Ambiental. Esses trs projetos apresentam um grau de interdependncia muito elevado, mas pode ser importante uma especializao das aes em funo da complexidade da implantao de um programa dessa natureza em diversos municpios ao mesmo tempo. As aes do Programa de Coleta Seletiva tambm exigem uma forte interao da equipe do consrcio com as equipes municipais, embora a responsabilidade pela operao seja do consrcio. So elas: estruturao das cidades em setores de coleta seletiva, a partir dos mapas e cadastros de geradores; planejamento da logstica de transporte com solues para a coleta porta a porta e para o transporte dos resduos das reas de acumulao temporria at os galpes de triagem; instalao de uma rede de unidades de acumulao temporria e de reas para triagem de forma a permitir o processamento dos materiais e seu escoamento.

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organizao de grupos locais de coleta e apoio aos grupos de catadores organizados para a gesto do negcio, auxiliando sua capacitao para melhoria dos resultados na valorizao dos resduos; mobilizao social e educao da populao em torno do conceito da reduo dos resduos a serem aterrados e do aproveitamento dos resduos slidos; planejamento do envolvimento da populao, domiclio por domiclio, com os grupos locais de coleta e agentes de sade; 3.5.1 Projeto de Coleta e Triagem de Materiais Reciclveis O Projeto de Coleta e Triagem de Materiais Reciclveis se encarregar da elaborao da setorizao e do traado dos roteiros de coleta, estudo da logstica de transporte e da frota, estudo e definio da localizao das unidades de recepo provisria dos resduos e dos galpes de triagem, seu dimensionamento, estudo da operao interna e dos fluxos de materiais nos galpes, escolha de equipamentos de coleta e processamento dos materiais, proposio de rotinas operacionais na coleta e na triagem. O Projeto se encarrega tambm da elaborao (ou contratao) de projetos das unidades e contratao de obras, reforma de instalaes existentes, se for o caso, manuteno da estrutura fsica, manuteno da frota, compras de insumos necessrios, etc. Tem trs aes principais: a) A setorizao das cidades para a coleta Para a estruturao das cidades em setores de coleta sero utilizados os mapas de ruas, os mapas de setores censitrios e os cadastros. Os setores devem ser definidos com roteiros traados de forma a atender a todos os domiclios ali localizados; os pontos de acumulao temporria devem ser instalados de forma a atender cerca de 25 mil habitantes, ou que permita a coleta num raio de cerca de 1,5 km.

Figura 4 Os setores (1) convergem resduos temporariamente (2), que so encaminhados a galpes (3) para triagem

Em cada setor ser possvel estimar, com boa aproximao, a quantidade de resduos a serem coletados. Evidentemente a conformao dos setores e a definio do ponto ou dos pontos de acumulao temporria dos resduos coletados dependem da densidade da ocupao urbana, das caractersticas topogrficas de cada setor e do tipo de veculo utilizado para a coleta porta a porta.

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Esses pontos so lugares de passagem para os resduos e devem prever espaos para recepo de resduos da coleta seletiva que devem permanecer acondicionados at seu transporte para os galpes de triagem resduos da construo civil de responsabilidade pblica, conforme definies da Resoluo Conama 307/2002, e alguns resduos da logstica reversa, mediante acordos com os responsveis por eles. Os diversos tipos de resduos devem ser mantidos segregados em locais apropriados porque assim so recebidos e retirados periodicamente de forma que no se acumulem; no caso dos reciclveis, o transporte para os galpes deve ser feito no mesmo dia em que foram coletados. So, portanto, instalaes de pequeno porte, incorporadas malha urbana sem ocasionar incmodos. No Anexo 2 h um modelo de projeto para essas instalaes. Cada municpio exigir um planejamento especfico, em funo de suas caractersticas topogrficas, de densidade ocupacional e de traado urbano. Para a definio dos setores devem ser observadas as dificuldades para transpor grandes avenidas, ruas de trfego muito intenso, crregos e outros obstculos. Para a localizao do ponto de acumulao devem ser buscados locais baixos que facilitem o acesso. Algumas situaes especficas podem indicar a convenincia de se utilizar containers em pontos de entrega voluntria, em locais de grande circulao de pessoas, eventos, parques, etc. As solues vo depender da aplicao do modelo a cada caso. Em consrcios em que haja conurbao de reas urbanas, os setores podero, eventualmente, englobar territrios de mais de um municpio, pois pode ser conveniente compartilhar pontos de acumulao, racionalizando a implantao de instalaes. Os volumes a serem coletados diariamente permitiro definir quantos catadores devem ser envolvidos na etapa da coleta em cada setor; para essa definio, pode-se utilizar os parmetros fornecidos pela publicao conjunta do Ministrio do Meio Ambiente e do Ministrio das Cidades Elementos para a organizao da coleta seletiva e projetos dos galpes de triagem: cada catador tem a possibilidade de coletar, porta a porta, com dilogo com os moradores, 160 kg de resduos num dia de trabalho. b) Planejamento da logstica de transporte Uma das principais caractersticas do modelo de coleta seletiva aqui apresentado a combinao da coleta de resduos difusos porta a porta com veculos de baixa velocidade e capacidade de carga com o transporte dessas cargas concentradas em pontos de acumulao temporria, utilizando veculos de maior capacidade de carga e maior velocidade de deslocamento. Para a coleta porta a porta podem ser utilizados carrinhos manuais, carrinhos eltricos, motos com carreta adaptada, kombis com carroceria adaptada ou outros veculos leves com caractersticas semelhantes. Caminhes podero ser utilizados em reas de grande densidade de produo de reciclveis, como reas comerciais, condomnios ou reas residenciais cujas construes sejam predominantemente grandes prdios de apartamentos, embora os custos operacionais sejam bem mais elevados. Para o transporte dos pontos de acumulao temporria aos galpes de triagem os veculos mais apropriados so caminhes ba ou com carroceria adaptada. A velocidade de coleta no varia com diferentes tipos de veculos, pois dada muito mais pela velocidade de abordagem do catador em cada residncia do que pelo veculo; admite-se que no modelo proposto a velocidade mdia de coleta seja de 4 km/h; a velocidade de transporte dos caminhes que levam resduos dos pontos de acumulao temporria aos galpes de triagem deve ser considerada como de 40 km/h, em mdia.

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A capacidade de transporte varia segundo o tipo de veculo; carrinhos manuais podem transportar 2 m3, moto com carreta ou carrinho eltrico 4 m3, Kombi com gaiola at 8 m3 e caminho ba ou com gaiola 32 m3. A escolha dos veculos a serem utilizados na etapa da coleta porta a porta depende das condies topogrficas e da logstica necessria. Em alguns casos podem ser usados carrinhos manuais reas planas e pequenas distncias de deslocamento; em outros devem ser usados os veculos pequenos motorizados.

Foto 8 Moto com carreta acoplada, que pode ter gaiola para 4 m3

O nmero de veculos necessrios depender da densidade populacional em cada setor, do tipo de veculo a ser usado e das distncias a serem percorridas at os pontos de acumulao. O custo da coleta com transporte ser menor medida que se ampliar a quantidade de material coletado num determinado roteiro, pois os veculos circulam com menor ociosidade; por esta razo, conveniente que o ritmo de implantao respeite um processo de universalizao por setor; ou seja, melhor completar a implantao da coleta em um setor, operando com toda a capacidade os veculos e os pontos de acumulao temporria, ou invs de iniciar em vrios setores ao mesmo tempo. c) Instalao de uma rede de pontos de acumulao temporria e unidades de triagem A rede de pontos de acumulao temporria deve ser coerente com a setorizao da coleta seletiva; deve prever um ponto pelo menos em cada setor. O ideal que sejam utilizados para isso os PEVs que recebem Resduos da Construo Civil e resduos volumosos, que tambm devero ser previstos e instalados por determinao da Resoluo Conama 307/2002.4 Cada uma dessas instalaes deve prever local para a acumulao temporria dos resduos da coleta seletiva, bem como a guarda dos veculos e vestirios para os catadores. Eles so dotados tambm de uma pequena rea administrativa, sanitrios masculino e feminino e pequena copa e cozinha para os catadores vinculados ao setor e para o funcionrio encarregado da recepo dos resduos. O planejamento da coleta seletiva tambm deve prever a instalao de unidades de triagem dos materiais coletados, como se ver mais detalhadamente no item 2.6. Para triagem de 1 tonelada de resduos so necessrios aproximadamente 300 m2 de rea no galpo de pequeno porte, 650 m2 de rea no galpo de mdio porte, para 2t/dia, e necessrios 1.200 m2 de rea no galpo para processamento de 4 t/dia.

Ver para isso o Manual de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, mencionado na bibliografia.

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A escolha do tipo de unidade e seu nmero depende da populao de cada municpio e da disponibilidade de rea para sua implantao; importante verificar a possibilidade de compartilhamento de unidades entre os municpios. Para pequenos municpios pode ser mais econmico centralizar regionalmente as atividades de prensagem e estocagem do material prensado em galpes especficos para essa finalidade. Essas escolhas dependem de cada situao. Entretanto, deve-se buscar sempre a maior racionalidade e os menores custos operacionais. A publicao conjunta do Ministrio do Meio Ambiente e do Ministrio das Cidades Elementos para a organizao da coleta seletiva e projetos dos galpes de triagem, j citada, fornece parmetros a serem utilizados para o dimensionamento da infraestrutura a ser implantada e os equipamentos que devem ser adquiridos para a operao.

Foto 9 Prensa instalada em galpo de triagem

A partir desses parmetros e de um planejamento especfico para cada situao, em cada municpio poder ser projetada a rede de instalaes necessrias pontos e acumulao temporria e galpes de triagem, conforme detalhado mais adiante no item 2.6. 3.5.2 Projeto de Incluso dos Catadores O Projeto de Incluso dos Catadores coordenado pelo consrcio mas dever ser executado em parte com o envolvimento de diversas secretarias municipais cujas atividades principais no so objeto de um consrcio de gesto de resduos slidos. o caso das secretarias de educao, sade, habitao, trabalho e renda, e desenvolvimento social, por exemplo. Embora o foco principal do projeto seja o apoio organizao dos catadores em associaes ou cooperativas para a execuo de atividades de coleta de materiais reciclveis secos domiciliares porta a porta, outras aes so indispensveis para sua incluso, tais como acesso a atendimento mdico, alfabetizao e educao formal, acesso a habitao de qualidade, capacitao para o trabalho e assistncia tcnica para a gesto do negcio. Seu planejamento exige dimensionar o problema em cada municpio em funo do nmero de pessoas a serem envolvidas e do tipo de atividade que deve ser desenvolvida. Mais adiante, quando tratarmos da implantao, h um roteiro para a formao de grupos de coleta com catadores e outros interessados em participar do trabalho. 3.5.3 Projeto de Mobilizao Social e Educao Ambiental

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O Projeto de Mobilizao Social e Educao Ambiental o terceiro elemento do Programa de Coleta Seletiva do consrcio. Por meio dele ser possvel chegar aos moradores de cada cidade no mbito do consrcio, mostrar a nova forma de atuao para a coleta dos resduos gerados em cada domiclio, orientar os moradores para a correta segregao dos resduos e seu acondicionamento para a coleta. Tambm ele o instrumento de mudana do comportamento dos consumidores, implcito na Poltica Nacional de Resduos Slidos, visando a no gerao e a reduo dos resduos, o reaproveitamento dos produtos e suas embalagens antes do descarte para reciclagem. A implantao desse modelo de coleta seletiva implica em transformao profunda na forma de entender e gerenciar esta atividade, um servio pblico que deve ser universalizado, planejado, regulado e fiscalizado; nele a atuao dos catadores passa a ser planejada pelo poder pblico e uma obrigao contratual da cooperativa ou associao, e a populao deve ser envolvida num processo permanente de mobilizao, informao e educao. O objetivo da mobilizao social criar nas pessoas um sentimento de aceitao em relao coleta seletiva, considerando que ser necessrio mudar hbitos em relao s rotinas domsticas, criando pelo menos mais um local de acondicionamento dos resduos. A mobilizao social deve ser planejada de tal forma que acompanhe a implantao do programa de coleta seletiva, setor por setor; muitos programas fracassam por promover mobilizao da populao que est a cada dia mais sensvel s questes ambientais e no acompanhar essa mobilizao de aes de implantao da coleta ou do aproveitamento dos resduos. Por essa razo, importante planejar corretamente a mobilizao; certos meios de comunicao, como rdio e televiso, por exemplo, podem e devem ser amplamente utilizados, mas podem no ser adequados no incio da implantao do programa, pois estariam atingindo parcelas da populao para as quais o consrcio ainda no implantou a coleta e nem criou a estrutura de processamento dos materiais. Tudo tem que ser visto caso a caso; se o ritmo de implantao for rpido, possvel e at desejvel usar esses veculos de comunicao de massas, pela sua abrangncia e eficincia. Mas a distribuio de folhetos e palestras em instituies nos bairros onde se vai iniciar a coleta podem ser bem eficientes para resultados locais. Grupos de teatro podem participar do processo de mobilizao da comunidade para participar do programa de coleta seletiva. O processo de educao ambiental em torno do tema dos resduos slidos mais permanente e a base da mudana de comportamento, pois introduz um novo olhar sobre aes do dia a dia como gerao e afastamento de resduos slidos dando perenidade a mudanas de comportamento. mais do que a simples sensibilizao em torno de problemas, ao associar ao interesse pela novidade outros conhecimentos capazes de mudar a maneira como nos relacionamos com os resduos que produzimos. Pela importncia dessa componente no sucesso da coleta seletiva ela deve estar prevista como um projeto especfico do Programa, como j mencionado, envolvendo as escolas, atividades culturais das cidades e os meios de comunicao. Embora a mobilizao social quase sempre esteve presente em programas de coleta seletiva, at recentemente participar da coleta seletiva era uma opo da populao; mesmo os servios pblicos de manejo de resduos slidos implantavam ou no os programas de acordo com suas convenincias. Agora, o panorama mudou, pois a Lei 12.305 impe a implantao de sistema de coleta seletiva.

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Assim, ser necessrio planejar diversas aes de envolvimento da populao para que os resultados do programa sejam coerentes com os previstos. preciso informar corretamente a populao sobre a necessidade de fazer a segregao dos resduos, acondicion-los adequadamente para a coleta, cumprir calendrios e horrios. Deve-se prever uma etapa de divulgao do programa aos moradores, respeitando-se a setorizao e a programao de implantao logo depois de feita a mobilizao social inicial, que deve focar a importncia da reduo da gerao de resduos, seu reaproveitamento quando no foi possvel impedir sua gerao e a reciclagem, quando no for possvel seu reaproveitamento. 3.6 Estrutura fsica e gerencial necessria para a implantao Um programa de coleta seletiva bem estruturado deve procurar conhecer os fluxos j existentes de resduos para tirar o mximo proveito deles do ponto de vista logstico. Desta forma, deve-se procurar localizar os galpes o mais possvel em situaes estratgicas do ponto de vista dos fluxos de sada dos materiais para seus prximos destinos. Os galpes precisam estar relacionados com os PEVs; em cidades maiores haver vrios PEVs e tambm vrios galpes, que devem ser estudados a partir dessa logstica de coleta e transporte. No Anexo 3 h modelos de projetos de galpo para triagem de reciclveis secos que podem ser adaptados pelo consrcio. Esses galpes dispem de uma rea de recepo de resduos, em silos, de onde gradativamente os triadores retiram os reciclveis para a seleo, que deve ser feita preferencialmente em mesas fixas. Uma observao importante a constatao da experincia dos catadores que preferem no adotar esteiras mecnicas para seleo dos materiais, pois impem um ritmo igual de trabalho, que segundo eles no pode ser seguido por todos; as mesas estticas permitem que cada um trabalhe de acordo com suas caractersticas, em nada prejudicando a seleo. Alm disso, tm custo de manuteno mais elevado. Entretanto, como a implantao do programa demanda um tempo, medida que se evolui no programa isso pode ser alterado nos prximos projetos depende de circunstncias de cada local.

Foto 10 Silo em galpo de triagem com mesa longitudinal

Depois das mesas situa-se a rea de acumulao do material triado em bombonas ou bags, que vo sendo retiradas por outra equipe que os transfere para baias destinadas ao material triado, antes da prensagem. A seguir vem a rea de prensagem e na sequncia a rea de armazenamento dos fardos j preparados para o transporte, conforme o esquema apresentado a seguir. E por fim, uma rea de expedio, onde feito o controle do material que sai para venda e os rejeitos, encaminhados principalmente pelos catadores que esto nas mesas de triagem.

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Cada galpo deve ter tambm uma rea administrativa, banheiros e vestirios masculino e feminino, e copa, onde os catadores fazem as refeies. Na parte externa deve haver ptio para manobras de veculos de carga e descarga (de um e outro lado) e estacionamento para veculos de passeio e eventualmente de veculos operacionais da cooperativa ou associao. As experincias mais bem sucedidas de implantao de programas de coleta seletiva e as experincias de associaes e cooperativas de catadores tm demonstrado a importncia de se adotar o galpo fechado como ideal para as atividades; bvio que os locais devem ser bem ventilados e bem iluminados, mas devem ser construdos de forma a preservar ao mximo a qualidade dos materiais e sua proteo. Um ponto importante o dimensionamento dos galpes a partir dos volumes esperados de reciclveis; clculos que decorrem de experincias em boas condies de trabalho e produtividade indicam alguns parmetros que devem ser usados para balizar os programas. Para cada tonelada de material a ser manejado so necessrios cerca de 300 m 2 de rea do galpo; recomenda-se que os galpes no tenham mais de 1200 m2, ou seja, que cada galpo tenha capacidade de processamento mximo de 4 toneladas por dia; evidentemente h que se fazer adequaes em cada caso, sendo estes nmeros apenas parmetros bsicos para o planejamento. Segundo a publicao j mencionada, Elementos para a organizao da coleta seletiva e projetos de galpes de triagem, para o dimensionamento dos galpes deve-se considerar que cada triador pode processar 200 kg de material por dia; para o processamento de 4 toneladas dirias, portanto, recomenda-se ter 20 triadores. Deve-se ter tambm uma pessoa para deslocar as bombonas ou bags a cada cinco triadores, e um novo triador para refinar a triagem a cada 15 triadores de metal, por exemplo (esses parmetros se alteram um pouco para outros materiais); cada enfardador pode processar 600 kg de material por dia, de acordo com as experincias sistematizadas. Os galpes devem ser equipados com balana, prensa, carrinho para transporte dos fardos e empilhadeira. Nos galpes pequenos pode ser dispensada a empilhadeira. importante que os galpes estejam na malha urbana, onde os resduos so triados, pois na fase de coleta e de triagem eles esto com densidade menor, ao passo que depois de manejados e enfardados ocupam menos espao e do mais produtividade para o transporte at os locais de processamento. Em cidades maiores, pode-se e deve-se pensar em grandes galpes para simples armazenamento de fardos para se obter maior escala no transporte em veculos maiores, com custo menor por tonelada e que podem ser localizados nas sadas das cidades para favorecer o escoamento do material exatamente como fazem os grandes sucateiros e outros intermedirios. A estrutura fsica necessria em cada consrcio varia em funo, basicamente, da populao a ser atendida pelas instalaes e do nmero de municpios; como esto previstas reas de acumulao temporria, dependendo das quantidades, pode-se acumular materiais durante um dia numa cidade e transport-los para triagem em outro, nos casos de cidades muito pequenas, desde que os custos sejam favorveis a essa soluo, ou seja, pode ser mais barata essa operao do que a manuteno e operao de um galpo em cada pequena cidade. Veja-se, por exemplo, o caso do Consrcio de Saneamento Bsico do Baixo So Francisco, em Sergipe. So 27 municpios, todos de pequeno porte. O municpio com maior populao urbana Propri, com estimativa de populao urbana de 24.317

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habitantes para 20095. Neste municpio, a coleta seletiva que recuperasse 10% dos resduos segregaria pouco mais de uma tonelada por dia. Nos demais as massas so bem pequenas, indicando a necessidade de implantao de PEV Central de pequenas dimenses. Do ponto de vista gerencial, o Programa de Coleta Seletiva deve dispor de uma equipe do Consrcio que realiza a implantao dos trs projetos previstos, monitora seu funcionamento, por meio de indicadores de eficincia e eficcia, avalia resultados luz do que foi planejado e reorganiza as aes de forma a atingir objetivos e metas traados nos Plano de Saneamento Bsico e Plano Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, mencionados no incio do Manual. Como est prevista a contratao de cooperativas ou associaes de catadores para a coleta dos resduos, a rea de contratos do Consrcio deve se relacionar com essa equipe, de maneira que sejam definidos indicadores especficos para o desempenho do contrato. Essa equipe do Consrcio, por meio de clusulas contratuais, deve receber informaes sobre o desempenho do programa das associaes e cooperativas contratadas; entretanto o consrcio deve dispor de equipes de fiscalizao para o acompanhamento do programa nos municpios, aferindo os dados recebidos. Tambm a entidade reguladora definida pelos municpios (que pode ser uma Cmara de Regulao ligada ao Consrcio, com independncia administrativa e financeira) deve intervir, regulando as condies operacionais a serem atendidas, tanto na coleta quanto na triagem e operao do galpo, a emisso de relatrios, etc. 3.7 Cronograma bsico de implantao H duas grandes etapas na implantao do Programa de Coleta Seletiva: uma etapa de planejamento, que compreende um diagnstico, a setorizao, dimensionamento das instalaes e da frota, e uma etapa de implantao propriamente dita, que compreende elaborao de projetos, construo das instalaes, mobilizao da populao e criao de grupos de catadores, capacitao. Na etapa de diagnstico as fases que devem ser consideradas no cronograma so: definio do sistema de georeferenciamento, elaborao do cadastro, que inclui a identificao dos geradores de estabelecimentos comerciais e de servios equiparados aos domiciliares, caracterizao dos resduos, estimativas de gerao de resduos reciclveis secos, identificao dos catadores que trabalham em cada municpio, levantamento da infraestrutura existente, eventualmente, levantamento e sistematizao da legislao e de contratos existentes nos municpios, levantamento dos sucateiros e das caractersticas do mercado de reciclveis na regio, levantamento de custos e avaliao do pessoal envolvido nas operaes atuais, se houver. A ltima fase de sistematizao das informaes obtidas, e deve ser feita inicialmente em cada municpio e para toda a rea do consrcio, pelo Grupo Tcnico. O quadro 6, a seguir, se refere etapa de diagnstico e evidentemente deve ser adaptado s circunstncias locais; ele busca refletir o grau de dificuldade de cada fase, mas evidentemente pode ser acelerado ou retardado em funo dos recursos envolvidos, porte populacional e disponibilidade de informaes j sistematizadas. A etapa da implantao do programa envolve a setorizao, o dimensionamento e a localizao das instalaes; em seguida vem uma fase de elaborao de projetos, depois uma fase de construo das instalaes, compra de equipamentos e veculos. H uma fase tambm de preparao dos grupos de catadores que faro a coleta e de
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A populao foi estimada aplicando-se a taxa de urbanizao da Contagem 2007 estimativa de populao total divulgada pelo IBGE.

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mobilizao da populao para a segregao dos materiais e correta disponibilizao para a coleta. Quadro 7 Prazos previstos para a realizao do diagnstico sobre Coleta Seletiva Atividades do Diagnstico 1 2 3 4 5 6 Definio do sistema de georeferenciamento Elaborao de cadastro Caracterizao dos resduos Estimativas de gerao Identificao dos catadores Levantamento da infraestrutura existente Levantamento dos sucateiros e do mercado Levantamento de custos Levantamento sobre contratos e legislao Avaliao da equipe envolvida O Programa de Coleta Seletiva um programa do consrcio, no s pelas possibilidades de racionalizao da frota e das instalaes, e para garantir maior uniformidade operacional, mas tambm pela necessidade de garantir o desvio de resduos de aterros que, em geral, sero regionais.. Algumas atividades podem ser superpostas, mas deve-se ter em mente que a implantao do Programa, envolvendo todas as atividades, ter um prazo estimado no exemplo abaixo de 30 meses. Evidentemente, o cronograma aqui apresentado deve ser ajustado s condies de cada caso; haver casos em que j existem instalaes que sero usadas no Programa, e no se far tudo ao mesmo tempo. Mas no se deve subestimar as dificuldades envolvidas em cada uma das atividades propostas.

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Quadro 8 Cronograma de implantao da coleta e das instalaes Atividades para implantao da coleta e das instalaes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Setorizao da coleta Localizao da rede de instalaes Dimensionamento das instalaes Preparao do edital para projeto Licitao dos projetos Contratao dos projetos Elaborao dos projetos Preparao do edital para obra Licitao das obras Contratao das obras Execuo das obras Preparao do edital para compra de equipamentos Licitao da compra de frota e equipamentos Contratao dos equipamentos Entrega dos veculos e equipamentos Elaborao de roteiros de coleta Formao de grupos de catadores Elaborao de plano de mobilizao social Capacitao de catadores Capacitao de pessoal para gesto dos projetos Incio da operao

22 23 24 25 26 27 28 29

30

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3.8 Programas de capacitao tcnica e de educao ambiental Grande parte do sucesso da implementao do Programa de Coleta Seletiva deve ser atribudo a bons programas de capacitao tcnica e educao ambiental. A rea de gesto de resduos slidos de maneira geral sofre de grandes carncias de capacitao e por essa razo o Consrcio deve investir pesadamente na qualificao de seus quadros. Particularmente para a coleta seletiva h um grande despreparo das equipes tcnicas que atuam nos municpios e de tcnicos em geral, na medida em que essa atividade foi deixada na informalidade, realizada por iniciativa prpria de catadores ou de sucateiros. E por essa razo h relativamente poucos acmulos para planejamento, implantao e monitoramento do programa. Assim, alguns aspectos precisam ser bem trabalhados com a equipe do consrcio e um processo de capacitao deve ser oferecido aos catadores. Devem ser abordados os seguintes aspectos para os dois grupos: Processo de planejamento da coleta seletiva, abordando dimensionamento da produo de reciclveis, estudos locacionais das unidades de processamento, logstica de transporte, definio de roteiros de coleta. Operao de produtividade na coleta e na triagem, abordando diferentes mtodos de operao e resultados esperados e obtidos, identificao de problemas e encaminhamento de solues, etc. Monitoramento do Programa, abordando sistemas de registro e controle de atividades e resultados, consumo de insumos, produtividade, indicadores do cumprimento das metas. Para os catadores importante oferecer capacitao relativa a: Cooperativismo e associativismo, abordando as diferentes formas de trabalho, vantagens e desvantagens dessas formas de trabalho coletivo, diferenas do trabalho coletivo e individual, apropriao do produto do trabalho na economia solidria, etc. Gesto de empreendimentos, destacando aspetos da organizao do trabalho, gesto financeira do empreendimento, parcerias, negociao de preos, pesquisa de mercado, desenvolvimento tecnolgico, produtividade, etc. Segurana e medicina no trabalho, abordando os riscos envolvidos na atividade, medidas de preveno, equipamentos de proteo e sua funo, sade da trabalhador, etc. Organizao administrativa e financeira do empreendimento, abordando sistema de registro e controle de atividade, de entrada e sada de material, de jornada de trabalho e produtividade de cada trabalhador, despesas e receitas, elaborao de oramentos, etc. Devem ser asseguradas oportunidades de participao em seminrios e congressos, bem como o prprio consrcio deve organizar palestra e ciclos de debates sobre temas de interesse do Programa. Em relao educao ambiental, esse deve ser um tema de preocupao permanente do consrcio, voltado para informar a populao em geral sobre os benefcios ambientais do Programa de Coleta Seletiva. Como j mencionado anteriormente, no pode ser restrito a um momento de implantao, mas deve partir do pressuposto de que o processo de educao no termina. Todas as oportunidades devem ser exploradas, mas preciso estruturar um programa, para que as aes sejam organizadas, encadeadas, abrangentes e no aleatrias. O foco central do programa deve ser a disponibilizao de informao e a provocao reflexo em torno no gerao e da reduo da gerao de resduos, dos hbitos de consumo, em primeiro lugar e secundariamente sobre o reaproveitamento e a reciclagem de resduos.

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3.9 Mecanismos de monitoramento da eficincia e dos custos envolvidos, sistema de clculo dos custos da coleta seletiva Os mecanismos de monitoramento da eficincia da coleta seletiva envolvem avaliao em primeiro lugar da implantao do programa do ponto de vista da abrangncia da coleta e em segundo lugar de quanto foi efetivamente recuperado dos resduos que vo para aterro. Outra avaliao a ser feita quanto qualidade da segregao dos reciclveis, ou seja, sobre a reduo dos rejeitos entre os resduos que foram coletados de forma diferenciada. Essas avaliaes permitiro acompanhar o cumprimento de metas e objetivos traados. Outro aspecto importante para o monitoramento diz respeito aos custos tanto da coleta quanto da manuteno e operao dos galpes de triagem. Para esse monitoramento o principal mecanismo a implementao de um sistema de informaes que abranja todos os aspectos operacionais, a partir da definio de metas e objetivos e do planejamento das aes, cujos custos devem ser estimados em oramentos to detalhados quanto possvel. Alguns indicadores so bastante relevantes e devem ser obtidos do sistema de informaes: percentuais de resduos coletados de forma seletiva (que pode ser inclusive calculado para cada um dos materiais segregados), percentual de rejeitos, quantidade de resduos recuperada por catador na coleta, quantidade de resduos triado por catador nos galpes, produtividade dos veculos de coleta, velocidade da coleta, custos de coleta por tonelada e por catador, custo de triagem por tonelada e por catador, consumo de energia por tonelada triada, e outros. Nesse quadro de monitoramento se insere tambm a elaborao peridica de anlises da composio gravimtrica dos resduos e da gerao per capita. Particular ateno deve ser dada aos custos de coleta, o que permitir otimizar a frota, estudar roteiros mais econmicos, alterar o modus operandi da coleta, etc. Outro aspecto a ser monitorado a comparao de indicadores para o consrcio, em cada municpio e por setor. Para monitoramento dos custos preciso realizar um oramento detalhado, a partir do estabelecimento de diversos parmetros operacionais para os itens de despesas, que devem ser revistos periodicamente em funo das informaes sobre o processo real. O quadro abaixo contm um exemplo de como devem ser fixados os parmetros, de tal forma que permitam fazer um oramento preciso e detalhado das despesas previstas. Quadro 9 Parmetros adotados para clculo dos custos de operao do galpo Item Parmetro A gua e esgoto 100 litros de gua por dia por pessoa e de 50 a 900 litros por dia para limpeza do local, dependendo do tamanho do galpo Energia Consumo de equipamentos de cozinha, escritrio e de prensa Geladeira - 30 w Microondas - 12 w ligado 20 minutos por dia Computador com impressora - 16,2w ligado 3 horas por dia Lmpadas fluorescentes 23w) - 3,5 w por 5 horas

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Item (continuao) Telefonia Internet Seguro Manuteno do prdio Manuteno dos equipamentos Utenslios de copa/cozinha Material de copa e de limpeza

Parmetro A Prensa - 33 kw por tonelada prensada Assinatura mensal Assinatura mensal 0,7% do valor do imvel por ano 25% do valor ao longo da vida til, 30 anos de vida til 85% do valor ao longo da vida til, 10 anos de vida til 1 prato, 1 xcara, 1 caneca, 1 copo e 1 talher completo por pessoa. Durabilidade: 24 meses Kit para 40 pessoas (caf, acar, adoante, gua em galo, papel higinico, papel toalha, sabonete, gua sanitria, vassoura, rodo, mangueira, balde, sabo em p, panos, detergente, esponja) Resma de papel, cartucho para impressora, lpis, caneta, borracha, grampeador, tesoura, cola 1 por m3. Durabilidade de 1 ano 1 por triador. Durabilidade de 2 anos 2 por galpo; 1 a cada 3 meses 2 por galpo; 1 a cada 3 meses 1 para cada galpo mdio e grande. Durabilidade de 5 anos 3 por pessoa por ano 2 por bota por ano 2 por pessoa por ano 4 por pessoa por ano 4 por prensista por ano 1 por pessoa por ano

Material de escritrio Big bags Bombonas Vassoura P Caamba Uniforme Bota Bon Luva Protetor auricular Crach

Na prxima pgina apresenta-se uma planilha com aplicao de parmetros para clculos de custos operacionais da coleta seletiva e da triagem de reciclveis secos que dever ser adaptado a cada consrcio. 3.10 Aes para emergncias e contingncias A exemplo do que foi apresentado para a compostagem, h necessidade de se definir no plano as aes emergenciais. Algumas hipteses iniciais so sugeridas, mas outras podem se impor em funo das caractersticas do consrcio e da rego. Devem ser previstas solues, por exemplo, para interrupo total da unidade de triagem, o que provocar impactos na coleta, quebra de equipamentos, faltas cumulativas de funcionrios, greve de funcionrios, interrupo de fornecimento de combustvel e de energia, obstruo de vias, dificuldade de colocao dos resduos triados no mercado, etc.. As aes para emergncias devem considerar ainda as situaes de graves eventos climticos, como chuvas e ventos de grande intensidade, que podem, por exemplo, provocar danos nos galpes, provocar inundaes impedindo o desempenho dacoleta,etc.

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Quadro 10 Parmetros para clculo de custos da operao da coleta seletiva


Populao ITENS
5.000 15.000 20.000 40.000 50.000 75.000 100.000 150.000 200.000 350.000 500.000 Valor de referncia Quant. Valor unitrio

Coleta Coleta (toneladas dia)


Nmero de domiclios Quilometragem prevista/ms Insumos/ms sacos de lixo Uniforme Bota Bon Luva crach folhetos Nmero de Catadores Nmero de Veculos carrinhos tricicleta tobata com carreta trator com carreta moto com carreta kombi

0,205 1.441 360

0,615 4.323 1.081

0,96 5.764 1.153

1,92 11.527 2.017 14.409

2,4

4,125 21.614 3.782 28.818

5,5

9,75 43.228 6.484 57.637

13

26,25 100.865 15.130

37,5 144.092 18.012 3,47 IBGE 2007

2.522

4.323

8.646

6.196 0,21 0,21 0,21 0,21 0,11 360 1

18.588 0,64 0,64 0,64 0,64 0,32 1.081 4

24.784 1,00 1,00 1,00 1,00 0,50 1.441 6

49.568 2,00 2,00 2,00 2,00 1,00 2.882 12

61.960 2,50 2,50 2,50 2,50 1,25 3.602 15

92.939 4,30 4,30 4,30 4,30 2,15 5.403 26

123.919 5,73 5,73 5,73 5,73 2,86 7.205 34

185.879 10,16 10,16 10,16 10,16 5,08 10.807 61

247.839 13,54 13,54 13,54 13,54 6,77 14.409 81

433.718 27,34 27,34 27,34 27,34 13,67 25.216 164

619.597 39,06 39,06 39,06 39,06 19,53 36.023 234

4,30 0,17 0,17 0,17 0,17 0,08 0,25 0,16

0,02 48,00 39,85 5,00 12,00 3,50 0,08

1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2

4 4 4 4 4 4

7 7 7 7 7 7

9 9 9 9 9 9

16 16 16 16 16 16

21 21 21 21 21 21

37 37 37 37 37 37

49 49 49 49 49 49

99 99 99 99 99 99

141 141 141 141 141 141

1,20

800 2.450 8.290 52.371 12.000 50.043

Populao ITENS (continuao)


5.000 15.000 20.000 40.000 50.000 75.000 100.000 150.000 200.000 350.000 500.000

Valor de referncia Quant. Valor unitrio

Consumo dos veculos

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combustivel carrinhos e tricicleta tobata com carreta (D) trator com carreta (D) moto com carreta (G) kombi (A) tricilo (D) pneus carrinhos tricicleta tobata com carreta trator com carreta moto com carreta kombi tricilo manuteno outros licenciamento carrinhos tricicleta tobata com carreta trator com carreta moto com carreta kombi
0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 0 0 0,0833 0,0833 0,0833 0,0833 2 1 3 18 2 4 5 0,0071 10 4 26 56 8 22 16 0,0071 11 4 28 60 9 23 17 0,0071 19 7 48 105 15 40 30 0,0071 24 8 61 131 19 50 38 0,0071 35 12 91 197 29 76 57 0,0071 40 14 104 225 33 86 65 0,0071 61 21 156 337 50 130 97 0,0071 81 29 207 450 66 173 130 0,0071 141 50 363 787 116 303 227 0,0071 168 59 432 937 138 360 270 0,0071 0 0 0 0 0 0 0 85,50 356,27 103,88 288,54 71,25 0 91,20 380,02 110,80 307,78 76,00 0 159,61 665,03 193,90 538,62 133,01 0 199,51 831,29 242,38 673,27 166,26 0 299,27 1246,94 363,57 1009,91 249,39 0 342,02 1425,07 415,50 1154,18 285,01 0 513,03 2137,61 623,26 1731,27 427,52 0 684,03 2850,14 831,01 2308,36 570,03 0 1197,06 4987,75 1454,27 4039,63 997,55 0 1425,07 5937,80 1731,27 4809,08 1187,56

2,403

1,98

25 km/l 6 25 9 30

140 33 120 630 115 150 150 0,0071 150,00

0,0833 0,0833 0,0833 0,0833

50 150,00 50,00 100,00

Populao ITENS (continuao)


5.000 15.000 0,0833 20.000 0,0833 40.000 0,0833 50.000 0,0833 75.000 0,0833 100.000 0,0833 150.000 0,0833 200.000 0,0833 350.000 0,0833 500.000 0,0833

Valor de referncia Quant. 0,0833 Valor unitrio 50,00

tricilo

0,0833

59

amortizao dos veculos carrinhos tricicleta tobata com carreta trator com carreta moto com carreta kombi tricilo
0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083 0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083 0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083 0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083 0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083 0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083 0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083 0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083 0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083 0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083 0,0167 0,0167 0,0083 0,0056 0,0083 0,0083 0,0083

Quadro 11 Parmetros para clculo de custos da operao da triagem de reciclveis


Populao Unidades
5.000 10.000 15.000 20.000 30.000 40.000 50.000 75.000 100.000 150.000 200.000 350.000 500.000

Populao

valor de referncia unid. no ms Valor (R$)

Triagem (toneladas dia) triagem (toneladas ms) galpo 0,25t galpo 0,6t galpo pequeno 1t galpo mdio 2t galpo grande 4t Unidades (continuao)

0,21 5,13

0,41 10,25

0,62 15,38

0,96 24,00

1,44 36,00

1,92 48,00

2,40 60,00

4,13 103,13

5,50 137,50

9,75 243,75

13,00 325,00

26,25 656,25

37,50 937,50

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 3 1 1 6 2 8
valor de referncia
350.000 500.000

Populao
5.000 10.000 15.000 20.000 30.000 40.000 50.000 75.000 100.000 150.000

Populao
200.000

unid. no ms

Valor (R$)

operao do galpo

60

gua e esgoto (m3) energia (kw) telefonia (minutos) internet (assinatura) seguro contabilidade licenas manuteno predio manuteno equipamentos utensilios copa / cozinha material limpeza e copa big bags (1m ) bombonas vassouras ps container (1,5m3) Uniforme Bota Bon Luva
3

4 21 1 0 0,08

6 21 1 0 0,08

12 574,38 1,5 0 0,08

25 859 1,5 1 0,08

34 1255 1,5 1 0,08

46 1670 2 1 0,08

57 2066 2,5 1 0,08

98 3518,13 3 1 0,08

136 4738,5 4,5 2 0,17

236 8359,75 7,5 3 0,25

315 11137 10 4 0,33

636 22420,25 19,5 7 0,58

905 32005,5 27 10 0,83 1,00 0,08 1,00 0,02 0,00 0,01 0,02 8,83 1,00 0,08 0,04 0,33 0,08 0,02 0,17 0,08 0,17 0,17

3,471 0,185 35,00 90,00 0,01

0,25
0,02 56.449 1 1 0,03 2

0,25
0,02 79.826 1 4 0,05

0,25
0,02 79.826 1 9 0,10

0,25
0,02 188.657 1 13 0,23

0,25
0,02 188.657 1 18 0,33

0,25
0,02 317.469 1 22 0,44

0,25
0,02 317.469 1 38 0,56

0,25
0,02 479.464 1 53 0,95

0,5
0,03 796.934 2 92 1,33

0,75
0,05 1.276.398 3 124 2,30

1
0,07 1.627.050 4 248 3,10

1,75
0,12 3.194.256 7 353 6,20

2,5
0,17 4.470.654 10

0,25

100 20 40 10 15 1280 48 39,85 5 3

4,56 7 2 2

9,11 14 2 2

13,67 22 2 2

4,80 34 2 2

7,20 50 2 2

9,60 67 2 2 1

12,00 84 2 2 1 3,73 1,87 3,73 3,73

20,63 144 2 2 1

27,50 193 4 4 2

48,75 341 6 6 3 15,33 7,67 15,33 15,33

65,00 455 8 8 3 20,67 10,33 20,67 20,67

131,25 919 14 14 7 41,33 20,67 41,33 41,33

187,50 1313 20 20 10 58,83 29,42 58,83 58,83

0,17 0,34 0,09 0,17 0,17 0,34 0,17 0,34

0,68 0,34 0,68 0,68

1,56 0,78 1,56 1,56

2,17 1,09 2,17 2,17

2,95 1,48 2,95 2,95

6,33 8,83 3,17 4,42 6,33 8,83 6,33 8,83

Populao Unidades (continuao)


5.000 10.000 15.000 20.000 30.000 40.000 50.000 75.000 100.000 150.000

Populao
200.000 350.000 500.000

valor de referncia unid. no ms 0,33 Valor (R$) 0,8

Protetor auricular

0,34

0,53

0,80

1,07

1,33

2,29 3,06

5,42

7,22

14,58

20,83

61

Crach Pessoal portaria resp. administrativo vigilancia triador primrio triador secundario plast triador secundario metal prensista amortizao equipamentos valor dos equipamentos balana carrinho manual 1 eixo carrinho plataf. 2 eixos empilhadeira prensa enfardadeira mesa escritorio cadeiras armario arquivo de ao computador

0,09 0,17 1 2

0,34 4

0,78 9
1 1

1,09 13
1 1

1,48 18
1 1 1

1,87 22
1 2 1 12,00 2,4

3,17 4,42 38 53
1 3 1 20,63 4,13 1,38 2 5 2 27,50 5,50 1,83 9

7,67 92
3 8 3 48,75 9,75 3,25 16

10,33 124
4 12 4 65,00 13,00 4,33 22

20,67 248
7 24 7 131,25 26,25 8,75 44

29,42 353
10 33 10 187,50 37,50 12,50 63

0,08

1,03

2,05

3,08

4,80 0,96

7,20 1,44

9,60 1,92

0,007 1.099 1.099 25.179 1 1 1 1 1 27.454 27.766 1 1 1 1 1 1 39.564 1 1 1 47.832 85.680 1 1 1 1 1 1 116.862 2 2 2 204.606 3 3 3 275.982 4 4 4 548.744 778.475 7 7 7 10 10 10 0,008 0,017 0,017 0,008 0,008 0,008 0,008 0,008 0,008 0,012 2425 300 582 8730 19000 170 50 290 290 1200

0
1 0 0

0
1 2 4 1 1 1

0
1 2 4 1 1 1

0
2 2 4 1 1 1

0
2 3 6 1 1 1

1
3 4 8 1 1 1

1
5 7 14 2 2 2

2
8 11 22 3 3 3

3
11 16 32 4 4 4

6
22 31 62 7 7 7

8
31 43 86 10 10 10

Populao Unidades (continuao)


5.000 10.000 15.000 20.000 30.000 40.000 50.000 75.000 100.000 150.000

Populao
200.000 350.000 500.000

valor de referncia unid. no ms 0,012 0,008 Valor (R$) 273 209

impressora/fax central telefonica

1 1

2 2

3 3

4 3

7 7

10 10

62

mesa refeitorio microondas geladeira fogo bebedouro amortizao do galpo


1 0 1 0

1 1 1 1 1 0

2 1 1 1 1 0

3 1 1 1 1 0

4 1 1 1 1 0

6 1 1 1 1 0

10 1 1 1 1 0

13 2 2 2 2 0

23 3 3 3 3 0

31 4 4 4 4 0

62 7 7 7 7 0

88 10 10 10 10 0

0,008 0,012 0,008 0,008 0,017 0,003

340 246 654 349 509

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3.11 Implantao propriamente dita Terminada esta etapa do planejamento, deve se iniciar a implantao propriamente dita, com a elaborao de projetos dos PEVs, se for necessrio (no caso de ainda no ter sido implantado o manejo dos RCD) e dos galpes de triagem, realizao das obras, aquisio de equipamentos e materiais necessrios, sensibilizao da populao, capacitao das equipes e dos catadores que sero envolvidas nas atividades. A organizao dos grupos de coleta e incubao de cooperativas e associaes devem ser iniciadas bem antes da implantao, pois podem significar processos demorados, mas no deve haver descontinuidade significativa nos calendrios, para no criar expectativas que no se concretizam nos prazos acordados. Alguns passos que pata essa organizao so apresentados a seguir. Tambm nesta etapa se realizam as articulaes de negociaes para venda dos reciclveis, e por fim o incio da operao da coleta diferenciada e da operao das unidades. 3.11.1 A organizao de grupos para a coleta Dificilmente haver associaes ou cooperativas de catadores em condies de assumir responsabilidade por todo o trabalho de coleta seletiva planejado pelo consrcio, porque existe uma tendncia de equilbrio entre o material disponibilizado para coleta e a atuao de catadores; como na maioria dos casos no h coleta seletiva universalizada, ser necessrio apoiar a organizao de novos grupos de catadores, mesmo onde j existem associaes ou cooperativas, para a universalizao da coleta. Para isso, a atuao dos agentes de sade importante; eles devem fazer, em articulao com o Grupo Tcnico, um cadastro simplificado dos catadores em cada setor, identificando em cada regio quem so as pessoas que j trabalham com reciclveis. Alm disso, pela sua capilaridade, podem identificar tambm pessoas que tenham interesse em integrar novos grupos. Com base nesse cadastro inicial, que deve ser feito de forma rpida e simplificada, deve-se convidar as pessoas para uma primeira reunio, por meio de convites entregues em casa, na rua se houver outros atuando que no moram na regio , em creches, e em outros locais significativos da regio; os agentes de sade podem ajudar a identificar os melhores pontos de distribuio de convites. A primeira reunio para apresentao do programa e motivao para o trabalho cooperado, destacando as diferenas na forma de trabalhar sozinho para um sucateiro ou em associao com outros catadores e realizao de visita a uma central de triagem. Quando isso no for possvel no primeiro momento, uma palestra de algum catador que trabalha em cooperativa h mais tempo falando sobre o trabalho pode ser pensada. Os trabalhos devem ser bem participativos, com estmulos narrao de experincias pessoais, condies de trabalho, vivncias com a recuperao de materiais reciclveis, relacionamentos na cidade, etc. Uma segunda reunio, convocada da mesma forma, buscando tanto manter os envolvidos na primeira reunio quanto ampliar o grupo, se houver outros interessados, tratar do cooperativismo e do modelo organizacional proposto para a coleta seletiva na rea do consrcio e em particular na regio abordada. As reunies devem ser bem interativas, para que os conceitos sobre cooperativismo sejam realmente incorporados a partir das experincias de vida daquelas pessoas, utilizando dinmicas que permitam levantar as vrias opinies e vises no grupo e buscar a construo de consensos.

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Nesta reunio ser abordado em detalhes o trabalho de coleta seletiva na regio e sua integrao no projeto do municpio e do consrcio, com a exibio de mapas de setorizao, localizao dos pontos de apoio para acumulao temporria dos resduos, localizao dos galpes de triagem. Com maior detalhe deve ser visto o mapa do setor em questo e os roteiros de coleta. Deve-se destacar o que o trabalho de coleta porta a porta e a importncia de ver este trabalho como um servio pblico que deve ser prestado com qualidade e regularidade, a partir de normas de regulao. Tambm importante expor o cronograma do planejamento par que todos tenham conhecimento dos perodos previstos para as atividades. Uma terceira reunio tratar mais especificamente do modelo operacional do programa e do trabalho do grupo de coleta e sua organizao. Com ajuda de um mapa e um painel vo sendo representadas a organizao do programa de coleta seletiva na cidade, a cooperativa e os cooperados, os galpes, coleta com veculos de pequeno porte e com caminho, os pontos de apoio para acumulao temporria. Deve-se abordar as diferenas de comercializao para o sucateiro e para a indstria ou grandes compradores. Num painel pode-se montar com figuras a situao atual de cada um dos participantes e a forma como trabalham, como catam os reciclveis, como comercializam, uma espcie de sistematizao dos relatos que ocorreram nas reunies anteriores. No mesmo painel mostrar a constituio do ncleo e a forma de organizao da coleta seletiva proposta, permitindo uma comparao de rpida apreenso. Outro aspecto a ser tratado nesta reunio a dinmica do trabalho: o trabalho em duplas de coleta, a necessidade de cumprir horrios, a diviso do trabalho do grupo entre os envolvidos na coleta e os envolvidos na triagem e outras funes no galpo, os equipamentos para o trabalho e os roteiros dirios de coleta. Tambm devem ser mostrados os diferentes equipamentos usados no transporte das pequenas cargas e o transporte das cargas acumuladas para o galpo de triagem. Com o mapa do setor de coleta sob responsabilidade do grupo, mostrar os roteiros de coleta, localizar as ruas, o que j feito pelos catadores do grupo, o que ainda tem a ser coberto. importante que sejam identificadas as habilidades especficas de cada um, de forma orientar melhor sua capacitao e sua colocao na equipe. Os grupos assim mobilizados devem mostrar interesse em se constituir formalmente; precisam tambm passar por um processo de capacitao bsica mais aprofundado, como exposto anteriormente, enquanto se constituem como associao ou cooperativas de catadores para que possam ser contratados pelo consrcio para a realizao das atividades da coleta seletiva. As relaes entre os grupos de coleta e os grupos encarregados da triagem devem ser bem discutidas. Destaque especial deve ser dado remunerao o pagamento pelos servios de coleta e a renda obtida da venda dos reciclveis, ponto muito sensvel do processo. O processo de formao de uma associao ou cooperativa pode levar cerca de um ano, especialmente se os interessados no tm experincia anterior. Por isso, o planejamento deve ser bem cuidadoso em relao convergncia das agendas, de forma que os prazos da implantao da coleta seletiva estejam coerentes com a formao e contratao dos catadores. Tambm a disponibilidade de galpo para triagem do material coletado deve ser bem articulada com a implantao da coleta. Assim, com todos os elementos do processo bem articulados em termos de agenda, pode ser iniciado o processo concreto. Formalizada e contratada a associao ou cooperativa, uma reunio dever ser feita com toda a equipe envolvida nos municpios e no consrcio, os agentes de sade e os catadores para programar a

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divulgao do programa de coleta seletiva na regio e o incio da operao. Todos os detalhes operacionais devem ser tratados nessa reunio e definidas as responsabilidades dos diversos envolvidos. Em municpios pequenos, em que no existem catadores atuando, o trabalho de coleta poder ser feito por funcionrios a serem contratados pelo consrcio ou cedidos ao consrcio pelo municpio, se a legislao permitir. Pode ocorrer ainda a criao de uma cooperativa ou associao de catadores regional, com cooperados ou associados trabalhando em diferentes municpios. Isso deve ser discutido com os catadores da regio. O processo de capacitao no mbito do consrcio dever ser permanente e isso no ser diferente em relao aos catadores, que devem ser sempre estimulados a melhorar seu desempenho, como parte de seu processo de incluso social. Alm disso, a atividade se caracteriza por forte rotatividade, o que torna necessria a repetio dos cursos periodicamente.

Foto 11 Reunio para capacitao de catadores

Pouco antes do incio da coleta deve ocorre uma visita dos catadores que faro a coleta em cada domiclio, de casa em casa, acompanhados dos agentes de sade que atuam no bairro e de tcnico do consrcio. Devem ser entregues folhetos com informaes sobre o que deve ser separado para a coleta seletiva alguns materiais podem no ter mercado em alguns locais ou seu aproveitamento ser economicamente invivel informaes gerais sobre os benefcios da reciclagem, programao da coleta, com dias de coleta em cada setor, horrios provveis em cada rua, forma de acondicionamento exigida conforme a regulao determinar. Essa atividade deve envolver uma conversa de apresentao do programa e no uma simples distribuio de folheto, impessoal; preciso responder s dvidas dos moradores e orient-los para uma correta participao. E a identificao da dupla de catadores que ser encarregada do trabalho dar maior segurana em relao participao, personalizando o programa. importante que a visita de cada casa seja feita no dia da semana em que ocorrer a coleta, uma semana antes do incio. Os estabelecimentos comerciais e de servios que forem equiparados aos domiclios residenciais pelo poder pblico para a coleta de resduos tambm devero ser visitados e mobilizados para participar do programa. importante destacar que os resduos proporcionaro a incluso de catadores, informando quantas pessoas esto envolvidas, fortalecendo os vnculos de solidariedade social. Por fim, muito importante que todo o sistema de registro de informaes e monitoramento dos programas esteja em condies de ser acionado no momento da entrada em operao da coleta e das unidades de compostagem.

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CONCLUSES A nova legislao brasileira sobre saneamento bsico e a Poltica Nacional de Resduos Slidos coloca um imenso desafio para os municpios em relao implantao de programas de compostagem e coleta seletiva. Por outro lado, esforos que vem sendo desenvolvidos pelo Ministrio do Meio Ambiente resultaram no desenvolvimento de um conjunto de modelos de instalaes e na anlise de experincias que permitem estruturar novas prticas para a reduo efetiva dos resduos a serem aterrados. O roteiro aqui apresentado pretende ser mais uma contribuio para o desenvolvimento dessas atividades nos consrcios. Embora as dificuldades sejam grandes, envolvendo mudana de hbitos dos usurios dos servios, mudana de concepo dos prestadores dos servios, necessidade de capacitao de um grande conjunto de profissionais que sero envolvidos com o trabalho, estruturao de sistema de informaes e acompanhamento das aes praticamente desde o incio, a mudana representada pela nova legislao pode ser um importante indutor do processo. Alm disso, o fato das atividades serem desenvolvidas por um consrcio formado como um rgo forte, com menores possibilidades de interrupo dos servios pode significar um novo patamar na gesto dos resduos slidos nos municpios. Divulgar e aprimorar os conhecimentos sobre a compostagem e a coleta seletiva por meio da edio de manuais de apoio e orientao aos consrcios constitui importante ferramenta para a implementao do novo marco legal e o alcance dos objetivos traados pela Poltica Nacional de Resduos Slidos.. 5 RECOMENDAES Recomenda-se que o manual seja disponibilizado para os consrcios e que sua aplicao seja acompanhada, identificando falhas, pontos positivos que podem ser reforados e necessidades que surgem normalmente com a evoluo dos processos de mudana na gesto de questes to complexas. Uma aplicao monitorada do manual permitir fazer revises importantes, buscando aperfeioar os instrumentos de apoio aos consrcios para a implantao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Constituio Federal. Coletnea de legislao administrativa. Odete Medauar (org.). 7 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. 1175 p. Mini Cdigos RT. BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Programa de Modernizao do Setor Saneamento. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: diagnstico de manejo de resduos slidos urbanos 2006. Braslia, 2008. 386 p. BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Programa de Modernizao do Setor Saneamento. Resduos Slidos domiciliares: um programa de coleta seletiva com incluso social. Braslia, 2007.71 p. BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano. Elementos para a organizao da coleta seletiva e projeto de galpes de triagem. Braslia, 2008. 53 p. CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA DE MINAS GERAIS. Coleta seletiva com incluso social em municpios, empresas, instituies, condomnios e escolas. Belo Horizonte, 2008. INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS. CEMPRE COMPROMISSO EMPRESARIAL PELA RECICLAGEM. Coordenao Maria Luiza Otero DAlmeida, Andr Vilhena. Lixo Municipal: Manual de Gerenciamento Integrado. 2 ed So Paulo, 2000. 370 p. INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS. SEBRAE-SP. SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS DE SO PAULO. Cooperativa de catadores de materiais reciclveis: Guia para implantao. So Paulo, 2003. 111 p. UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE. Centro de Informaes sobre Resduos Slidos. Eigenheer, Emilio Maciel (org.). Coleta seletiva de lixo: experincias brasileiras. Rio de Janeiro, 1998. 208 p.

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ANEXO 1 Lay out de unidade de compostagem

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