PROCESSUS FACULDADE DE DIREITO

ALESSANDRO AURELIO CALDEIRA

O JULGAMENTO DAS CONTAS DOS PODERES DA REPBLICA O que mudou com a LRF?

BRASLIA/DF, 27 DE AGOSTO DE 2008

PROCESSUS FACULDADE DE DIREITO ALESSANDRO AURELIO CALDEIRA

O JULGAMENTO DAS CONTAS DOS PODERES DA REPBLICA O que mudou com a LRF?

APRESENTAO O artigo prope estudo da jurisprudncia e doutrina sobre os aspectos que envolvem a separao dos Poderes da Repblica e o princpio da prestao de contas a fim de delimitar a abrangncia da atuao do Tribunal de Contas da Unio. DISCIPLINA Direito Constitucional CURSO Ps-Graduao em Direito Pblico OBJETIVO Abordar os principais aspectos sobre a apresentao e julgamento das contas dos Poderes da Repblica e MPU pelo Tribunal de Contas da Unio.

ORIENTADOR Prof Severino Cajazeiras

BRASLIA/DF, 27 DE AGOSTO DE 2008

SUMRIO Resumo.......................................................................................................................2 Introduo...................................................................................................................3 As Funes do Estado...............................................................................................4 O Princpio de Prestar Contas...................................................................................6 O Tribunal de Contas da Unio.................................................................................7 A quem cabe o julgamento das contas?..................................................................9 Concluso.................................................................................................................11

RESUMO O trabalho aborda aspectos jurdicos e doutrinrios que envolvem o impacto da separao dos Poderes da Repblica no princpio constitucional da prestao de contas e nas atribuies do Tribunal de Contas da Unio. Tem como objetivo abordar os principais aspectos sobre a apresentao e julgamento das contas dos Poderes constitudos. O presente estudo orientar-se- pela Constituio Federal, pela Lei Complementar n 101/2000, pela doutrina e pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Trata-se de uma abordagem dedutiva que compreender os mtodos de procedimentos histrico, comparativo e funcionalista. Conclui-se que o princpio da separao dos Poderes no limita, antes o refora, o exerccio da funo do controle externo disposto na Constituio, nem tampouco justifica entendimento extensivo do inciso I do art. 71 da CF e restrio s atribuies descritas no inciso II do mesmo artigo.

1 INTRODUO Na Unio, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU). No art. 71 da Constituio Federal de 1988 esto estabelecidas as competncias do TCU. Em cumprimento das atribuies constitucionalmente estabelecidas, o TCU julgava, at o advento da Lei Complementar n 101/2000, todas as contas dos administradores e demais responsveis por valores pblicos, com exceo apenas para as contas do Presidente da Repblica, sobre as quais o Tribunal emite to somente parecer prvio, vez que a competncia para o julgamento exclusiva do Congresso Nacional, conforme estabelecido no inciso IX do artigo 49 da Constituio. Em 04 de maio de 2000, foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei Complementar n 101, logo intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal, ou simplesmente, LRF. Esta LC veio estabelecer novo regramento na gesto dos recursos pblicos no Brasil, mas estabeleceu tambm novo mandamento quanto ao julgamento das contas dos titulares dos Poderes constitudos da Repblica. O artigo 56 dispunha que s contas do Presidente da Repblica, incluir-se-iam as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico, os quais passaram a receber parecer prvio. O parecer prvio, antes emitido somente sobre as contas do chefe do Poder Executivo, passou a abranger tambm as contas daqueles que, antes da LRF, se incluam no inciso II do art. 71, ou seja, eram objeto de julgamento pelo TCU. Na Unio, de acordo com a nova sistemtica, o julgamento de tais contas passou a ser atribuio do Congresso Nacional. Dois meses aps o nascimento da citada lei complementar, uma Ao Direta de Inconstitucionalidade de n 2238, foi ajuizada no Supremo Tribunal Federal pelos Partido Comunista do Brasil PC do B, Partido Socialista Brasileiro PSB e Partido dos Trabalhadores PT, requerendo a declarao de inconstitucionalidade formal da LC 101/2000, ou de diversos de seus dispositivos, bem como a suspenso cautelar dos mesmos dispositivos, dentre eles os artigos 56 e 57, at julgamento do mrito. Aps diversas decises proferidas pela Corte Suprema no mbito dessa ADIn, inclusive a que rejeitou, por unanimidade e em definitivo, a argio de inconstitucionalidade formal da lei em sua totalidade, foi deferida em 08/08/2007 a suspenso cautelar dos artigos 56 e 57 da LRF. Voltou-se, ento, ao estado anterior. Mas, que implicaes tem a suspenso da eficcia desses dois artigos da LRF? Ou, que impacto teria uma futura deciso do STF entendendo pela constitucionalidade de tais artigos? Para elucidar essas e outras questes, sero abordados no presente trabalho temas relacionados diviso dos Poderes, ou funes do Estado, seus respectivos rgos, ao princpio da prestao de contas e evoluo das atribuies do Tribunal de Contas da Unio ao longo da histria. 3

2 AS FUNES DO ESTADO O Poder do Estado uno e soberano, mas o exerccio desse Poder dividido em funes para impedir a sua concentrao em uma s pessoa ou rgo. Desde remota data, a doutrina identifica trs funes bsicas de qualquer Estado. Com pequenas variaes conceituais ou de denominao, os filsofos tm dividido as funes do Estado em executiva, legislativa e judiciria. Aristteles, em sua obra Poltica, referia-se a uma idia de separao dos Poderes segundo a qual ser aquela em que os vrios grupos ou classes sociais participam do exerccio do poder poltico, exercem o poder poltico independentemente da forma, ou aquela em que o exerccio da soberania ou o governo, em vez de estar nas mos de uma nica parte constitutiva da sociedade, comum a todas (CASTARDO, 2007, p. 2). Observa Bastos (2002) que essa diviso tricotmica foi retomada nos sculos XVII e XVIII por Locke, Bollingbroke e Montesquieu, sendo o ltimo quem mais clareza e perfeio exprimiu tal diviso em sua obra O esprito das leis. A inovao se deu no postulado de que a cada uma das funes deveria corresponder um rgo prprio, autnomo e independente. Segundo Bastos, essa doutrina consistia em estabelecer um mecanismo de equilbrio e de recproco controle, j que a autonomia e a independncia de cada um dos rgos era o obstculo pretendido para a atuao fora dos limites dos demais. Registra Moraes (2007) que Montesquieu demonstrava o que era necessrio para haver o equilbrio dos Poderes, antecipando o sistema checks and balances:
precisa-se combinar os Poderes, regr-los, temper-los, faz-los agir; dar a um Poder, por assim dizer, um lastro, para p-lo em condies de resistir a um outro. [...] Sendo o seu corpo legislativo composto de duas partes, uma acorrentada a outra pela mtua faculdade de impedir. Ambas sero amarradas pelo Poder Executivo, o qual o ser, por seu turno, pelo Judicirio. Esses trs Poderes deveriam originar um impasse, uma inao. Mas como, pelo movimento necessrio das coisas, so impelidos a caminhar, eles havero de caminhar em concerto. (MORAES, 2007, p. 388)

Castardo (2007) destaca que, diferentemente de Locke, Montesquieu trouxe a possibilidade de um poder vir a impedir ou punir o abuso do outro, pelo veto do Executivo sobre o Legislativo e a punio de funcionrios do Executivo pelo Judicirio. Ressalta ainda Castardo, citando Russomano, que o sistema checks and balances, ou freios e contrapesos, foi delineado na Inglaterra do sculo XIX, por Harrington e posteriormente por Bollingbroke:
Busca o sistema em questo estabelecer freios e controles recprocos entre os rgos estatais, de sorte que estes, embora divididos, se venham a entrosar em harmonia. Suas faculdades, por vezes contrapostas, poderiam romper esta harmonia que, entretanto, persistiria, desde que funcionasse o mecanismo dos cheks and controls; [...] Mediante este procedimento solucionar-se-ia como se soluciona o problema da superposio de um rgo estatal ante outro. (BASTOS, 2002, p. 183)

A separao dos poderes ou funes estatais se fundamentava na preveno contra arbtrios dos governantes, como barreira ao exerccio ilimitado do poder, na garantia das liberdades individuais ante ao antigo poder absolutista dos reis. Esse princpio parte da premissa de que se concentradas todas as funes nas mos de uma s pessoa ou rgo, o poder torna-se abusivo e tirano. Modernamente, a teoria constitucional tende a indicar que a separao dos poderes no mais se destina essencialmente a garantir as liberdades individuais, mas antes, a efetivar uma repartio das funes estatais. como descreve Miguel Reale:
Tempo houve em que no se admitia nem mesmo a crtica da doutrina da separao dos poderes, e, na forma em que ela era exposta, estava como implcito o primado do Legislativo, restando ao Governo o papel secundrio de executar o que tivesse sido estatudo pelo legislador parlamentar. Hoje em dia poucos se mantm apegados ao dogma da diviso dos poderes, e a nossa histria constitucional nos d um exemplo caracterstico das modificaes sofridas pela doutrina, desde a sua primeira formulao clssica at a Constituio Federal vigente, na qual a discriminao dos poderes soberanos no tem mais o valor de um princpio essencialmente destinado garantia das liberdades individuais, mas antes o valor pragmtico de uma distribuio de funes, de uma simples aplicao da lei da diviso do trabalho no setor das atividades poltivas. (REALE, 2000, p. 344)

Atualmente, grande parte da doutrina evoluiu para aceitar que a segregao no mais se restringe a somente trs funes. Acrescentam aos tradicionais trs poderes, um outro cujas atribuies no subsomem a nenhum daqueles clssicos, consistindo na institucionalizao do controle sistemtico de todos os demais. Diferencia-se do controle recproco j exercido pelos demais Poderes, visto que o controle exercido nesta outra funo permanente, mais que isso, a razo prpria da sua existncia. Exerce atividades de fiscalizao do cumprimento da lei. Karl Loewenstein assevera que cabe ao poder de controle o direito dos tribunais de supervisionar e comprovar a conformidade das aes do poder executivo com sua base legal (BASTOS, 2002). No Brasil, a Constituio do Imprio de 1824 previa no artigo 99 quatro poderes: o legislativo, o executivo, o judicirio e o moderador. Este ltimo inspirado na teoria de Benjamin Constant, que defendia a necessidade de um quarto poder, exercido pela figura do rei, para exercer o papel de juiz, autoridade neutra para dirimir as desavenas entre os demais poderes. A partir da Constituio de 1891, j na Repblica, o Brasil passou a ter o seu poder soberano dividido em trs funes, quais sejam, as clssicas legislativa, executiva e judiciria, separao que persiste textualmente at os dias atuais. A Constituio de 1967 estabelecia uma severa e utpica rigidez no exerccio das funes estatais, a ponto de dispor no pargrafo nico do artigo 6 que: Salvo as excees previstas nesta Constituio, vedado a qualquer dos Poderes delegar atribuies; quem for investido na funo de um deles no poder exercer a de outro. Sem pretender aquela rigidez da anterior, a atual Constituio, promulgada em 1988, especifica em seu artigo 2 que: So Poderes da Unio, 5

independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Percebe-se claramente o sistema de freios e contrapesos orientando o relacionamento dos Poderes. A independncia no significa exclusividade do exerccio da funo por determinado rgo, nem tampouco que os rgos que as exercem no sofrero limitaes no exerccio de suas funes. Ainda que no expressamente citado no artigo 2 da Norma Fundamental, possvel observar vestgios do poder de controle a que alude Loewenstein na atual Constituio brasileira, cujas atividades esto distribudas em alguns rgos constitucionais. Pode-se constatar a funo controle na Corte Constitucional, na atuao do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, cujas atribuies esto especificadas na Norma Fundamental. Tambm se verifica sinais de que a atual Constituio prev algo alm dos trs tradicionais Poderes na prpria estrutura em que se encontra o Ttulo IV (Organizao dos Poderes), que se divide em quatro captulos, quais sejam: Poder Legislativo, Poder Executivo, Poder Judicirio e Funes Essenciais Justia. As atribuies constitucionalmente estabelecidas do Tribunal de Contas da Unio no se enquadram a nenhum Poder constitudo, apesar de ser citado no Captulo da CF que dispe sobre o Poder Legislativo. O TCU tambm no figura dentre as funes essenciais justia, na qual se situam expressamente o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. 3 O PRINCPIO DE PRESTAR CONTAS Expressamente citado na atual Constituio, juntamente com a forma republicana, o sistema representativo e o regime democrtico, a prestao de contas possui o status de princpio constitucional, ficando os Estados e o Distrito Federal sujeitos a interveno federal em caso de inobservncia, conforme prescreve o artigo 34, inciso VII. Dispe o caput do artigo 70 que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e suas entidades ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder. O pargrafo nico desse artigo, que encabea a Seo IX (Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria) dispe nos seguintes termos:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

No artigo seguinte, 71, tem-se que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional (CN), ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. A prestao de contas inerente legtima e regular atuao do Estado. A quase totalidade das suas decises envolve, direta ou mediatamente, bens ou dinheiros pblicos. A inobservncia desse princpio gera instabilidade entre as instituies e principalmente, entre o Estado e os governados.

O Estado deve prestar contas a quem lhe fornece os recursos para fazer funcionar a mquina pblica. O contribuinte est cada vez mais desejoso de saber o destino do dinheiro que lhe retirado forosamente pelo Estado. portanto, um dever do Estado e um direito do povo que os recursos pblicos sejam aplicados e administrados com responsabilidade e honestidade. Para isso h um arcabouo normativo para regulamentar essa aplicao e para fiscalizar o cumprimento dessas normas, a Carta da Repblica instituiu rgos fiscalizadores, dentre eles, o Tribunal de Contas. Como se ver adiante, no se trata o TCU de um mero auxiliar do Poder Legislativo, nem tampouco mais um rgo dentro da hierarquia desse Poder, at porque, para fazer cumprir o princpio constitucional de prestar contas, h que ser um rgo independente e autnomo. No poderia esse rgo subordinar-se a quem est sujeito a sua fiscalizao e imposio de sanes. 4 O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO O Tribunal de Contas da Unio, nos moldes como hoje conhecido, nasceu no Brasil pelo Decreto n 966-A, de 7 de novembro de 1890, institudo pelo Marechal Manoel Deodoro da Fonseca, com iniciativa de Rui Barbosa, ento Ministro da Fazenda. (CASTARDO, 2007) A exposio de motivos do mencionado Decreto, assinada por Rui Barbosa, defendia o seguinte:
A medida que vem propor-vos a criao de um Tribunal de Contas, corpo de magistratura intermediria administrao e legislatura que, colocado em posio autnoma, com atribuies de reviso e julgamento, cercado de garantias contra quaisquer ameaas, possa exercer as suas funes vitais no organismo constitucional, sem risco de converter-se em instituio de ornato aparatoso e intil [...] Convm levantar, entre o poder que autoriza periodicamente a despesa e o poder que quotidianamente a executa, um mediador independente, auxiliar de um outro, que comunicando com a legislatura e intervindo na administrao, seja no s o vigia como a mo forte da primeira sobre a segunda, obstando a perpetuao das infraes oramentrias por um veto oportuno aos atos do Executivo, que, direta ou indiretamente, prxima ou remotamente, discrepem da linha rigorosa das leis de finanas.

Instalou-se no Brasil o Tribunal de Contas da Unio, em 1893, pelo empenho do ento Ministro da Fazenda do governo Floriano Peixoto, TenenteCoronel Innocncio Serzedello Corra. Antes disso, a partir de 1891, a Corte de Contas havia sido elevada ao patamar de rgo constitucional e no mais deixou de marcar presena em todas as demais Constituies da Repblica a partir de ento. Na Constituio de 1988, o TCU tem suas atribuies descritas no art. 71, dentre as quais destacam-se: - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contas de seu recebimento; 7

- julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulta prejuzo ao errio pblico; - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades da administrao indireta. Por fora do art. 75 da CF, as normas estabelecidas para o TCU aplicam-se aos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais, no que couber. Ou seja, o modelo definido na Unio deve ser seguido pelos estados e municpios, eis a importncia da deciso do STF no que concerne ao artigo 56 da LRF, j que tem reflexo automtico em toda a Federao. O TCU um rgo constitucional e como tal exerce atribuies estatais que lhe so conferidas pela Norma Maior. Sobre rgos, escreve Castardo (2007), citando Lourival Vilanova (2000):
Com a repartio de funes, instituio de rgos especficos para funes especficas, cada rgo um centro parcial de imputao, como o Estado o centro total de imputao, de criao e de aplicao do direito. Cada rgo um plexo de atribuies, de faculdades, de poderes e de deveres: um feixe de competncia. Como ncleo parcial de competncia, um ponto de imputao (de referncia, de atribuio, de pertinncia).

O modelo estruturado para o Tribunal de Contas da Unio no permite a sua insero em nenhum das trs tradicionais funes. Sua funo primeira a de controle da administrao pblica, seja ela pertencente ao Legislativo, ao Executivo ou ao Judicirio. A ausncia de subordinao hierrquica com qualquer rgo federal exigncia para a imparcialidade e independncia requeridas para suas decises. Apesar dessa controversa, no h negar que o Tribunal de Contas est formalmente vinculado ao Poder Legislativo, porm, no tem as Cortes de Contas qualquer subordinao s casas do Legislativo. Vincula-se sem subordinar-se. A qualidade do TCU de auxiliar no exerccio do controle externo no o subordina ao Congresso Nacional. Somente ao TCU compete o exerccio das competncias descritas no artigo 71 da CF e no podem as casas do Congresso Nacional avocar quaisquer dessas competncias. Nesse sentido se manifestou o ex-Ministro do TCU Bento Jos Bugarin, em palestra proferida em 09/11/2000 na sede do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas:
Cumpre observar, no entanto, que a vinculao do TCU ao Poder Legislativo no significa qualquer relacionamento de subordinao com as Casas do Congresso Nacional. O Tribunal de Contas da Unio totalmente independente, prestando auxlio ao Congresso Nacional, nos termos fixados

pela Constituio. Isso significa que as decises da Corte de Contas no podem ser modificadas pelo Congresso, assim como o Parlamento no pode, por exemplo, julgar as contas dos gestores pblicos, pois a Carta Magna previu expressamente que essa competncia do Tribunal de Contas. (Revista do TCU, v. 31, n; 86, out/dez 2000)

Ainda sobre a autonomia dos Tribunais de Contas, ressalta Moraes (2006), citando Lafayette Pond:
No h como se possa dizer o Tribunal de Contas rgo da estrutura legislativa, ou dela dependente, seno no amplo sentido em que todos ns somos, cidados ou rgos pblicos, entre os quais o prprio legislador subordinado ao imperioso dever de respeito e obedincia s leis. A funo do Tribunal ultrapassa a interferncia episdica, de natureza puramente opinativa, com que se comunica naquele processo, no de elaborao de lei mas de contedo administrativo, e, ultrapassando-a, estende sua ao por igual sobre as unidades dos trs Poderes assim como sobre todo e qualquer administrador ou gestor responsvel pela aplicao dos dinheiros pblicos. (POND, Lafayette, Estudos de direito administrativo. Belo Horizonte: Del Rey, 1995. p. 205)

O Tribunal de Contas tambm um rgo auxiliar da sociedade em geral. a porta a que pode recorrer qualquer cidado ao se deparar com ilegalidades na gesto dos recursos pblicos. Constituem hoje as Cortes de Contas poderosa ferramenta contra a malversao do dinheiro pblico. Assim dispe o art. 74, 2, da CF: qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. 4 A QUEM CABE O JULGAMENTO DAS CONTAS? Anteriormente LRF, algumas Constituies Estaduais tambm pretenderam podar o alcance do controle exercido pelos Tribunais de Contas quanto ao julgamento das contas de administradores de outros rgos. Intentaram inserir na competncia das casas legislativas a atribuio de julgamento das contas no s do chefe do Poder Executivo, mas tambm de suas prprias contas, as dos Tribunais de Contas e as do Tribunal de Justia, restando s Cortes de Contas a mera emisso de parecer opinativo. A Lei Complementar n 101/2000 tambm almejou essa insero. Dispunha no artigo 56 o seguinte:
As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.

Tal comando normativo alterava sensivelmente o mandamento Constitucional vigente sobre as atribuies dos Tribunais de Contas. O TCU que, de acordo com o inciso II do artigo 71, da CF, tem competncia para julgar as contas dos administradores pblicos, com exceo apenas para as do Presidente da Repblica, com a LRF, deixou de julgar as contas dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico e passou a emitir 9

parecer prvio sobre essas contas, para posterior julgamento pelo Congresso Nacional. Em agosto de 2007, o STF suspendeu a eficcia do artigo 56 e a atuao da Tribunal de Contas voltou ao status quo ante. Apesar de minoritrio, h no Supremo Tribunal Federal entendimento no sentido de que no h ofensa ao artigo 71 da Constituio Federal a insero, em norma infraconstitucional, de dispositivo que estabelea ao Poder Legislativo a competncia para julgar suas prprias contas. Observa-se, por exemplo, esse entendimento no voto do Min. Marco Aurlio Mello no Acrdo da Adin n 849-8/MT, no qual foi voto vencido:
[...] penso serem inconciliveis as colocaes: a existncia do Tribunal de Contas como rgo auxiliar do Poder Legislativo, o controle que atribudo pela Carta da Repblica e a temos o rgo mximo desse controle, que o prprio Poder Legislativo e a possibilidade de o rgo auxiliar vir, no campo administrativo, a julgar as contas do prprio rgo a que auxilia. [...] Em sntese, no vejo como inverter a ordem natural das coisas; no vejo como atribuir a um rgo auxiliar papel de relevncia substancial, como o papel de julgar as contas do prprio Poder a que auxilia. (STF ADI 8498/MT)

Entretanto, o entendimento majoritrio da Suprema Corte naquele e em outros julgados sobre a questo tem sido outro, conforme registra Moraes (2006, p.1255):
A norma constitucional estadual que dispensa s contas anuais apresentadas pela Mesa da Assemblia Legislativa o mesmo regime jurdico peculiar s contas do Chefe do Poder Executivo, tambm atribuindo ao pronunciamento do Tribunal de Contas, no que concerne ao rgo parlamentar, funo meramente opinativa, parece infringir a regra de competncia inscrita noart. 71. II, da Carta Poltica, que investe essa Corte no Poder de julgar as contas, mesmo quando apresentadas pelo prprio Poder Legislativo (RTJ 152/74).

Nesse mesmo sentido:

O Tribunal, por maioria, deferiu pedido de Medida cautelar em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para suspender a eficcia das expresses e o Presidente da Cmara, e pela Mesa da Assemblia Legislativa e Mesas das Cmaras Municipais inseridas, respectivamente, no 2 do art. 29 e no art. 71, I e II, da Constituio do Estado do Esprito Santo, que atribuam ao Tribunal de Contas estadual competncia para apreciar as contas prestadas pela Mesa da Assemblia Legislativa e pelas Mesas das Cmaras Municipais, mediante a elaborao de parecer prvio. Entendeu-se configurada a aparente afronta ao art. 75 da CF, que estende aos tribunais de contas dos estados e dos municpios o modelo de organizao, composio e fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, de observncia obrigatria, bem como ao art. 71 da CF, que confere aos tribunais de contas atuao meramente opinativa somente com relao s contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo (inciso I), e poder para julgar as contas dos administradores, inclusive aquelas prestadas pela Mesa de rgo legislativo (inciso II). Vencido o Min. Marco Aurlio, que indeferia a liminar. (STF Pleno Adin n 1964/ES Medida Cautelar Rel. Min. Seplveda Pertence)

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E reiterando o entendimento:
Alm do mais, foi conferida aos Tribunais de Contas atuao meramente opinativa em relao s contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo e pelas Mesas das Cmaras Municipais, indo de encontro regra do art. 71, I, da Carta Federal (STF Pleno Adin n 1779-1/PE Medida liminar Rel. Min. Ilmar Galvo)

5 CONCLUSO No interfere o Tribunal de Contas na autonomia de outro rgo quando aquele exerce a funo que lhe foi conferida na Constituio. Mais especificamente, no cabe considerar como ingerncia indevida se aquele rgo constitucional tem sua existncia baseada justamente no julgar as contas dos demais responsveis e no realizar fiscalizaes de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio. A autonomia e a independncia dos Poderes, preceito tambm previsto na Constituio, no anula nem limita as funes para o Tribunal de Contas descritas na prpria CF. Ensinam MENDES, COELHO e BRANCO (2007) que no ocorrem conflitos reais entre as normas da Constituio, mas apenas conflitos aparentes, seja porque elas foram promulgadas conjuntamente, seja porque no existe hierarquia nem ordem de precedncia entre suas disposies. Ainda segundo estes autores, deve o aplicador das normas constitucionais atentar-se a alguns princpios quando da interpretao das normas constitucionais. Cabe destacar dois desses princpios: princpio da concordncia prtica ou da harmonizao e princpio da correo funcional. O primeiro recomenda que, em se deparando o aplicador das normas constitucionais com situaes de concorrncia entre bens constitucionalmente protegidos, adote a soluo que otimize a realizao de todos eles, mas ao mesmo tempo no acarrete a negao de nenhum. O segundo princpio prev que, instituindo a norma fundamental um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podem os seus aplicadores chegar a resultados que perturbem o esquema organizatrio-funcional nela estabelecido. A ementa do Acrdo na Adin n 849-8/MT reafirma com preciso as competncias do Tribunal de Contas descritas nos incisos I e II do art. 71 da CF:
II. A diversidade entre as duas competncias, alm de manifesta, tradicional, sempre restrita a competncia do Poder Legislativo para o julgamento s contas gerais da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo, precedidas de parecer prvio do Tribunal de Contas: cuida-se de sistema especial adstrito s contas do Chefe do Governo, que no as presta unicamente como chefe de um dos Poderes, mas como responsvel geral pela execuo oramentria: tanto assim que a aprovao poltica das contas presidenciais no libera do julgamento de suas contas especficas os responsveis diretos pela gesto financeira das inmeras unidades oramentrias do prprio Poder Executivo, entregue a deciso definitiva ao Tribunal de Contas. (STF Adin n 849-8/MT)

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Alm das atribuies de fiscalizador e julgador das contas dos responsveis pela aplicao dos recursos pblicos, tambm foi conferido aos Tribunais de Contas o poder sancionador em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, conforme ordena o inciso VIII do artigo 71 da Carta da Repblica. Inconcebvel pensar no exerccio de atribuies com tamanha relevncia para o Estado, seno por um rgo independente e autnomo em suas decises. Ainda que vinculado formalmente ao Poder Legislativo, o Tribunal de Contas tem competncia para julgar as contas dos gestores dos rgos daquele e dos demais poderes e no pode ter sua ao constitucional limitada por norma infraconstitucional. funo do Congresso Nacional julgar as contas do Presidente da Repblica e somente essas. Ao Tribunal de Contas da Unio compete o julgamento das demais contas, sejam elas prestadas por administradores do Poder Legislativo, Executivo ou Judicirio. Esse o comando constitucional. Portanto, de acordo com o arcabouo jurdico vigente, de competncia do Tribunal de Contas da Unio o julgamento das contas dos administradores e responsveis por recursos pblicos, inclusive as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico. Exceo s contas do Presidente da Repblica, sobre as quais aquela Corte de Contas emite somente parecer opinativo. Entendimento contrrio representaria subtrao indevida e inconstitucional das principais atribuies daquele rgo de controle.

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