Hildebrando Accioly

FU ND A AO A LE X ' \N D R E DE GUSM O
Hildebrando Ac ci o l y
Cnsndor Jurdico da Mbasirro /'n.< Rjiei Exrroycs P?rj/i\sc-r iUdnitco de Drri Incriinciotud PhliCj da Firruidcui:' dr da UniVcrididc CatliCL?. de So Pm/o
FUNDAO ALEXAMORE Oe GUSMO
Prcsidcite
Embaixador Jeronimo JMoscardo
Assodrido do huiitut de Droif Intcrneiiona!
Tratado de Direito Internacional Pbl ico

Vo lu me I
A Fundao Alexandre dc Gn$mo, lnstit:ud;i em 1971, uma tundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade inf.irmaces sobre a realldide inf"-naeionai e sobre aspecros da pauta diplomtica brastieira. Sua niisso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os ternas de relaes internacionais c para a poltica externa brasileira.
Prefcio 3" Edi Ao Histrica: Paulo Borba Casella
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo l, Trreo, Sala 1 70170 -900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411 -6033 /6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: vv\v'\\'. li nag .go\'. b i TIER LATN
FU NDACAO ALEXANDRE D E GUSMO
Editora Qiiartier Latin do Brasil

Emp r es a Brasileira, fitndacla em 20 de novembro de 2001 Rua Santo Amaro, 316 - Centro - So Paulo - CEP 01315-000 Veiidas; (11) 3101-5780/vendas@qiiartierlatin..n-(,hr Contato: cdiiom@qiiarliaiaim.art.br www.quartierlatvn.art.br
Sumrio
IVefcio 3*' edio liistrica por Pavilo Borba Casella '
Prctcio 2-' edio ? i

Introduo, 25
~ Captulo I Conceito, finalidade e noes gerais do direito internacional pblico 26 I Seo Ocfinio e Divises 26 - Realidade da existncia desta li Seo disciplina jurdica 3 Seo 111 Fiindamento 36 Seo IV - 'bntes 6 /' Seo V - Relaes entre o Lireito I.riternacional Pblico e o Direito Interno 1 ~ Captido 11 Desenvolvimento histrico das relaes internacionais c do direito internacional pblico ' Captuk.) IIT Codificao cio direito internacional pblico 1 jj. 71"?
Coordenao editorial; Vincius Vieira Coor dena o de produo: Paula Passarell Diagrainao: Lucas de Souza Cartaxo Vieira Reviso gramatca!: Ra i mu nd o Jos Alves dos Santos Capa; Mir o Issamu Sawada
ACCIOI. A, Hidcbiando " Ti-jratlo dc Direito liiKnv.icion;il Pi>liC(). V ol, I - So P;mJo; CHiirricr Liirin, 20J9.
IW
ISBN 85-7674-4! 5-5 1. Direito iiitcriiaconai Pblico. . Acci<ily, Miidobrantlo 18SS1962. 1. Titulo. 07-5492
CDIJ-341
V-' -\ o
PrIMIR.-V I\1TF. A ORt:ANIZ.'VO DA COMUNIDADE INTERNACIONAL;
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QUh / i \
PKSSOAS INTERN. CfONAIS,
139
Livro primeiro - Os Estados l.~~ ' Captislo I O Estado como pessoa do direito internacional Seus elementos constitutivos 1 S i -Seo Classificao dos Estados 15 1" - Estados simples c compostos 15 . 2" - Estados compostos por coordenao 15 3" - Estados compostos por subordinao 17 4 - Territrio internacionalizado sob regime especial; O Sarte e seu atual estatuto internacional 1 ' , Seo l Formao, reconhecimento, transformao e extino dos Estados 2i. - Earmao ou nascimento dos Estados 2C ii 2" ~ Reconhecimento dos Estados 2i ..
1. ras: Direito InroinacinMl Pblico
ndice para catlogo sistemtico:
TODOSOSDll"-.n OS RESlRV-VDOS. Proibidi a rqirodSo
ou parcial, [wr qj.ilq.!Cf ntciooviproccsso.cspcoiijiicnrc jTorswri.-mat:gnifico5, onmifilinicos, forognificos. (cprogrtico., fUK>gr;ifKOAdco'rJilco. Vcdnda a inc:non/..i;v:KKi'0'. n n:ciipcras''if> tonl ou ]>-ArC!:ij. Ixnt comr :i incluso OcvjiMiqucr piirft iii;.<r.iobriV (|'.:;ilq;!cr iiTcniit de prr.-ccs-uncnr) tir; (;ko<. fv-isas proibSnf.-.-; a{>]ic;rii-:' r;in5x;ni ?r;!r;v:'T:i"srrca> ci;: obruc A :1o-" < riirri.V;-'":"b";-;;r nrr. : '-1-' c pariirnfo do Cdigo Penal). coE!ipcr!;u{i:prii:iocnnik;t.b;ic:t:;iprH'i:{Oc!idc:!!r/'icsdivc:"sns(,irrs. 101 ;i 110daL{;!'tl0. de 19.02.199$. ..c: do? Dirciros .Avuonys).
26 - Tk-xa.)!.) D':.
- V'-::. [
Captulo
t"f;:.r>r:r:A\r>-:"v Ac Cit )l. - 2j te', a tal ponto que alguns autores, mais avanados, i chegaram a sustentar que s t> hom.em, o indivduo, possui tal qualidade. i'\ o que fr/.eram, por exemplo, Nicolas Politis' e Georges Sceie". No vamos to longe. C o m efeito, se, por um lado, admitimos, coni corrente, que os homens so os \'erdadeiros beneficirios de direitos e obrigaes internacionais, por outro lado, iulgamos inipossivel negar ao Estado, como tal, a personalidade internacional. N a verdade, e sabido que, na maioria dos casos, o Direito das Gentes, ao reconhecer direitos aos indivduos, ou ao impor-ihes obri gaes, o faz mediante normas dirigidas aos Estados respcct\'os\ M a s no menos e.xato que, como sugerem, alguns autores, taK'cz por uma tendncia da comunidade internacional para o estabeleci mento de umi direito supranacional, o indivduo tem alcanado di retamente a categoria de pessoa internacionar \ Isto posto, entendemos que se poder definir o Direito Internacio nal Pblico como sendo o conjunto de regras ou princpios destinados a reger os direitos e deveres internacionais tanto dos Estados e de cer tos organismos interestatais, quanto dos indivduos'. 3. A razo de ser do .Direito das Gentes , primordialmente, a con servao da prpria sociedade ou comunidade dos Estados, pois que, , lhe para a existncia desta, como disse, com razo, L-ouis Le Fur um direito. preciso Poderan.Tos dizer, contudo, que sua malidade o bem c omum da sociedade internacional, mediante a manuteno das boas relaes, ou
CONCETO, FINALIDADE E NOES GERAIS DO DIREITO SNIERNACONAL PBLCO Seo I Defno e D v i s e s
1. A vida dos povos, e m suas mtuas relaes, h de ser regida necessariamente por normas ou regras que a ordenem e l!ic dem um sentido Jurdico. Na sociedade internacional de hoje, ativ'a e agitada, e na quai a mterdependncia recproca dos Estados como que se acen tua cada vez mais, essa necessidade sentida ainda mais vivamiente. Da que se tenha desenvolvicio muito nos ltimos tempos o estudo do sistema normativo regulador de tais rciaes e ao qual se ci o nome de Direito nternacionai Pblico ou Direito das Cientes \ 2. inmeras tm sido as definies dadas a essa disciplina jurdica. Muitas delas, sem dvida a niasoria, se concihavam na itiut de que a mesma se aplicava to-somenre s relaes dos Estados entre si. E certo, porm, que, em face dos ratos e da orientao iiirdica que liojc prevalece, semelhantes definies no se aiu.stam realidade. Com efeito, a tese segundo a qual o Estado o nico sujeito de direitos e obrigaes no campo internacional, d out rina dominante ainda em comeos deste sculo, \'ai sendo abandorutda por toda par-
No loco:ie h expresso Di-riio do qijs.'' a usu."![. mis u)ive/ :7r5 cn-j vi>:< (i,\ po-siVel Otitra, algijn; ..i.;lorGS a considcrcm si!5v:'\' (h pra:ki/.i! cinnVisao com o/;/> co Rc.K-vnos. N-stc; scnEdo. vei.o->e F<uir;ii!3v, i, 1, 5- Psr-vreAO>. contudo, infundado riceio. especiaEmene porca.-e j oxpreio congrda rv om o Ronnr/>. coi-icxiio <ic;:p<7 quC' n enipreganiO:;. Vale a pGfi.i Uvgz ien-sbrir qtie. ensre de ji;$ f-cr/i/.f?; niio foi o divuigado por Caio. !)'r3 Cjue;-: cj ;; ff;-*."';':;;:? ffinsiclafa o o cuc cjd povo direilo rcve:ado peta do homem. {2.'iqi.i-:!n!o o c-'V-/e concebi pirA si. | err": Cfcero <-;m 'iio Lvio, o .ijjarec. i'orn OLiiro -sendco. :.>u o do coniur.io d.i> nuiine os drnfogo que eni hoje em ciiversoi povos. Truyoi (rundamcnros de Di:>r'<.:ho inerc.ccionr; Pubcri, p. $" oberv-, n!uH. rr,3ris:or:TVKJ o jvJ.' V1i,ria, tIj JTtLdar, n. doEJoiO do. Cmo. a p"J.3V por radiciona num /j .-iti-f Q/od rrd!:/r,-i!:. ri-jo in:r}r omncs g < ; n i ei voc-Hur !:< genr.rjrr). Son"reni po?" Acnor i.inv. rrdio, ilis. n.io muito An*.tg<".. rosp-i-it.x;."! i"5c primci.M edicio dtsta obr<. nin.tfmos a ciegno Ouv o Pib}uy>.
2 Seaundo indicou VVili-srd B. Cowles, c loii'rin.= fiso existiu H": era clsic ri<' i>rrc'j.o iyj Cieic-S- Do C'cio.. - dis';'.' cio - rto h.S do o-,' ; esco-Ofe- ,e"'!iam dcfendico 'w opinio d: iio > o> istados sso siieio do DirciiCJ ii";ivrni<:K.i"ici" S-i... Proccc-ding'!, ')52. \:>. 7.>l. "\.e. probimc ries [imiialons do l?. soirvfdinc-ic". om l i. d . C.. . 6. 1925-1. p. 7. e (/.< ic-rnoAnce, p. 76. 4 Prcci. !. p. 42. 5 Truyoi. Op. C- . p. -1. 6 !l Truyoi. :h:(ic:r.;. Schwar;/onbergt>r WanuJl, p. 35. 7 t de se reajihxx-r qi;o esU ckilrio n,:>o se niuiU) n o prano.ido jusinterrrtiion.MvUKarl 5-rupp h.ivia dado, aO di;ter C}ue o Direito injcrnadonol F\";hiico c-v "o cofijunLo d.is rc-gra-. jcjrscicii- ;:m p:;" oijjco os dirciios ; os .ievf.>re> do- l.nLkos oi: d.os siij<.'i:oN :! Direio das GetUes". {f:l:-!7er.l:> du DrO: PobUc, orJvorH i (.'iJrop--'n oi ;n>}r:ca!::. i, p. 2}. Slrupp. no enianio. no d:"n!liii a perso-nrJidado iitle!"n5r:ion;H do indivduo.
o . p. VI.
28 - I RAlAiJ.) i:)f. DlRIt ) i,\Tl:Ki\'A l )\AI. PUiC J - V()! . I da convivncia harmnica entre os povos isto , entre os membros desa socieciade'', "Esse bem connum" - Ic-se em Le Fur" - "conporra em primeiro lugar a conser\'ao dos membros da sociedade; em seguida, sen desenvohniento sob o trplice ponto de vista material, intelectual e moral". No bastam, porem, a consen-ao e o desenvolvimento de cada membro do gaipo; necessrio ainda, numa comunidade torosamente interdependente, a manuteno das boas relaes entre seus membros. 4. E I/cito afirmar-se que o Direito Internacional Pblico se apre senta sob dois aspectos; um tenco, o outro prtsco. O primeiro ser o Direito Internacional racional ou objetivo, que serve de norma inspira dora ou de fundamento ao segruido, isto , ao Direito Internacional positivo", e compreende os princpios de justia que devem governar as relaes entre os povos' O segnndo residta do acordo dos Estados ou de fatos jurdicos consagrados por unia prtica constante'"'. O Di reito Internacional positivo subdivide-se, pois, em convencional {ou escrito) e costumeiro (ou no escrito); aquele decorre das estipulaes dos tratados ou convenes; este resulta'do costume*'. 5. Costuma dizer-se que o Direito das Gentes comum ou quando se aphca a toda a comunidade internacional''' e que particular
f :i nHKANiO Acv. i )i \ " 29 se apenas atinge alguns membros da mesma''. O primeiro e sempre de natureza consuetudinria, por isto que, conforme observa Kclsen, no h tratado de c|ue participem todos os Estados do mundo; ao passo que o segundo geralmente convencional e s s vezes costumeiro'. A O O Corte Internacional de Justia, ass, j admitiu expressamente a possi bilidade da e.xistncia de um Direito Internacional particular ou regio nal, de natureza costumeira'-'. 6. A esse propsito, surge naturalmente a questo de saber se pode admitir que o Direito das Gentes no seja universal, ou, antes, que, ao lado deste, possa coexistir um Direito Internacional conti nental ou regional. Este assunto tem sido muito discutido, especialmente no tocante ao chamado Direito Internacional Americano, do qual se fez estrnuo defensor o conhecido e acatado internacionalista chileno Alejandro Alvarez, atual juiz na Corte Internacional de Justia, o quai desde mais de quarenta anos tem sustentado essa ideia em vrios livros. Outros autores, igualmente americanos, a combatei'am, inclusive o professor brasileiro S Vianna. A. de La Pradelle''lembra qi.ie,j em 1927, Brown Scott, discur sando no Instituto de Direito Internacional, reagiu contra as concep es geogrficas, que tendiam a romper a unidade do Direito das Gentes, Muito mais recentemente, um internacionalista me.xicano, Manuel J. Sierra, disse que "nada justifica a existncia de um Direi to Internacional Americano como ramo independente do Direito Internaconar', admitindo apenas que se estude o conceito jurdico
U) 3I
I 2 I >
d a dOil ck' .i paix. p. 177, /.e-c yj'i\rxl> prohlpnwj, 9. p. 11. Cl. . 1. Ddos l,-! Hintcrniitior.h !.\' !'.< pr/zc/pes riu p. 127: lOiifT O.irbtAv, ri-gh-' f:;ri(hquc: <0n morni c: rh:!r.e!Ki, p. i.? Pur, /VS-s, n-' J4S, p. 1/6.
Ce. Tr u yo! , vn(:!'T''en!o> d<: O.i.P.. p. 7. C h . dc Vi s s c h or //',.-'Orr's e v?n r o; ;
cki cko';', pubfk:,
p. 1. e PrccV., n' p. I .>, nc.>.i c pp. 3, 107.
intc-naciana! poshvo c aniulc qu tec.cbQ unvi opiic.ia citfva nas rclacs entro si.i<iC) (kj car lcr obrig<'6ri(> quc; cscs iiie rcconhcccm". dos. em oij Antonio cft' Luna, ei"ii reiatrio apresenndo ao "-' Congre.o Hpano-Lt.;so-Anieric<3no de Direito InVcnictoncil,... 'o Di r ci i o I n i cr n a c i on a l uni direito poiiiivo, nws no oi cri<if!o do nado, >e.l von{,idc dos f-ados" {"Actas dol Primei- Congrei Hispano-luso-Amcricano do orccho lniorn<cic>Oji". I. Madrid. pp. 46S--I-69). Rolcr.T-o vidcniementc <i(> d i r e i t o vigente nas relaes e n j r e oi Eslocios o exf)resso ro regras ou norrrici fx>!livas. mas sctt-t kV de parte a idia de que estas devn-s dimanar de princpios racionais ou objetvos, A Corte InfcfnacionA de jiista. eni juas senenfis, emprega o qiialiiCtUivo comum ( c o m m a n ) no loxto em francs e o qualhcativo {cncr.}!) no texto eni ingi. Assim o lazia Ismbni .i Cone Perntanente dc justiC InternacioEial. -- Es5a ini.i. em sonien>;"a sobre a questo da usina de Chorzw, como que confunciu o Direito Inlernaciorta comum com os princpios gerais do direito {C.R}.!., srie A, n- 7. p. 43). Kelsen {Principlc.. [). 189) fiefine o Direito !nt<:?rnacor>nl geral como seodo "as normas do Direito Inscrnarjctfial poi.e.n<:i.\!mente para uxa a cotfiunidade iniernacional". Seguntio Kun ("Gener Internaliona Law and lhe Law of Iniernatiorfa Organations". A.j.. A7. 1953. p. 4 5 ?K "o critrio disiniv-o [enlre o direito intern.icionai g.eral c o (iroifo internaciona} paticularl a extenso da validade cpectal c no o [iroceiso da cri.so de nornas".
pi/ :. p . U.15, d7. q - j e " o dircilo
] }' Truyoi, dc D././'., p. 4. Ct. Kelsen, op. c fL, pp. 185 o 189. l.e Tur. roi-tLilo, eni /.es fnoirfwi, lon>ov3 a expressc) ['ireio internacional comum noitro sentido, dennindo-o como "uma prtica geraimente aceia peia comu nidade interrvacionl", prtica que "se impor a um Estado qve nunca declarou reconheceia e lalve;:: at a cofuete no caso paricular em que lhe oposta" iop. c/r., p. 152): e acrescentand que o Direito Internaeionai comum " um direilo independente da vontade de tm instado particular e, pois, tmi direilo racional ou objetivo, no sentido eni que o entendem os partidrios da doutrina tradciona do Diretto Nauirai" i op. ci., p. 261}. -i lalve/ neste cnido que a Corie P. de j. I. empregou a expresso, na cilada sentena n" 7. sobre a usina de Chof;6w. IB Ci. ]. l. Kun; . hc :;-., p 4' :i>-4i? 19 C!.].. ent. de 20-XI-I950. no qtosto de Asilo, enlre a Colmbia e o Peru. Recucif 19S0, p. 2 7 (, . 20 iV-a/fre.< ef rioctrint:' . p. -Hfi.
30 - Tsaajo !.k DiKt.iVi!
/\L Pi. uuc;..:
\ ''. y. .
i A'.i. - !> 1 to nas relaes entre Estados, isto no impede, decerto, que, em certas regies geogrficas, as circunstt-icias sociais ou econmicas, se ivo polticas, conduzam ao estabelecim.ento, entre Estados, de certas n.ormas de comportaanento peculiares a tais regies, no contrrias, contudo, ao DireUo If.ernacionalgeral ou universal, pois, segcuado a express-o de Scheiiner--', "no emanam de uma conscincia jurdica diferente"-'-'. 7. Entre os autores, usual a aplicao ao Direito das Gentes da diviso existen.te no direito interno, entre direito constitucional e di reito administrativo. Ten-s-se assim como direito internacional pblico constitucional o conjunto dc normas gerais que governan- a sociedade internaciona' e determinam a organiz-ao dos poderes incumbidos de agir e de querer em nome da comunidade, bem como a discriminao das respectivas competncias-'. Refere-se s pessoas jurdicas internacionais, desde sua origeni c i-"orn-ao at sua e\'tn.io e liies indica os direitos e deveres-. O direito internacional piiblico administrativo corresponde ento ao estLido das comisses c reparties internacionais, cada vez mais numei-osas, e ao da organizao e funciofiamcnto dos servios p b l i cos internacionais"'-'. Buscam-ante e outi'(js internacionalistas foram ainda nnais l o n g e nas divises ou subdi\-ises, mencionando tam.bm; a) o direito uiternacio2S L'-v: . ;5p, nn -93 2 ) Lc- r ur. n pp- >2o-.).30, o rs - !"jp. ::::i .;; O o tir.indf- e prinCsdi 'r.ncs sc- ONprr:"::':,:: ... n,'iC' cjiar do dois !r"e'n.-c;o:0!i iKnjn\y-:Ks c spro c-m; .'oonc. dr [:!Ti di r oi o i.ntcrn.-iciona Onico, Jtoic para ioiX'?' d-'--'C'50 a!i::7.'inicn;os irbUiiacionai. re<<ilv-:\<o> o<. princsptos iurit;!<in"i!:ci!.t5ts, ipcfdap-.' ptii"i
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dos problemas que existam ou surjam com maior freqncia entre os pases do Continente e "d e va m ser rcsoh-idos peio D i r e i t o Internacional Pblico'" Qiie , porm, exatamente, no pensamento de seus defensores, o cha mado Direito Internacionai Americano? Alejandro A l va r ez o dehniu em 1 9 5 2 c o mo s e ndo ''o conjunto de instituies, de princpios, de regras, de doutrinas, de convenes, de costumes e prticas que, no domnio das relaes internacionais, so prprias s repblicas d o Novo Mundo"''. H p o u c o s anos, em o p i n i o dissidente, na questo de -asio entre a C o l mb i a e o Peru, decidida a 20 de novembro de 1950, precisou melhor o sentido da expresso, e como que o restringiu, ao dizer que por ela "se de\-e ent ender - fio como se poderia pensar e como muitas pessoas pensaram, tir/i Direio Internacional peculiar ao A'ovo Mundo e inteiramente distinto do Direito Internacional universal o conjunto dos princpios, convenes, costumes, prticas, instituies e d o u t r in a s que so prprios s Repblicas do Novo i\undo" \ 'epcs, porm, em curso realizado na Haia em 1947, sustentou ainda a teoria de que, ao lado do Direito nternacionai universal, "co mu m a todos os jjovos civilizados'', existem direitos intcrn.acjonais regionais, ou 'direitos particulares aplicveis exclusivamen_tc a certas regies do mundo", os quais "derrogam em parte o direito universal"--"'. Na verdade, parece inegvel o reconhecimento em todo o m.undo civilizado dos mesmos postulados superiores de justia, dos mesmos princpios jurdicos essenciais ou fundamentais. A unidade do direito, pois, admitida con-io existente, tanto no tocante aos indivduos quan-
or;;an;?f!rcm de conormidado corn ua. a prac? o-.j sas ncccssididts :c:or>6n-.ic<is Q(.;
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'.-..' Ci. \};y!:i':o. p. 5ciie's./'!er. "irM'h;<:n{; dt: -:o-.\ var Li di; DrO RdC., 68. 1039-1!. pn. i9:-192, -- V. L.uivorp.ich, "Rgls gnr<-iles dii droit de piix", Rd.C.. 62. K'37-rv, pp. 1 9o-5 99AK nrc. ;.? rccon.<:ri;cc!r. dei Der-K-ho de Ccnc-< .1 ord-ir: A? .?c/0;7 soc:-', p. '.i6. i90, p. 2-!;! i. M. Yope-.s. -Ics accords rgiornux ei le Dror; nierntioncil", ld.C. 71, i947-;!. p. 2}"}. Cj"= em CiJ wvor Scc-ilc. Yepcs irivotcX ais, em poro dc- st.;?: tese. o jh. 9 c> Esmiko da Corcnierritcioi"!.'!' <So dos i,i;Vcs cioso iribjna, so dc".'' tc-r SgLitido o CjUi', <Vn c.oni "ro conjunlo, esiej.-iri fopreenUidS... oi pfK-sci:)<'-5 \ufi\c.Oi do fOC. Cl'"., p. Q:.-_. pa r c< r r -i "i ! j y> r : r c. Cj;--.,;- - ,>> siSLc-iitS ;i';J;..<>S occii o t.ila iof! qit.' ver com cnsJk dfj Liposiori dirclOf fe-ioruts.
oc dlt'd::::i t;)[err)/:ciond! iQ\:dCO, "p.KCiCuar;dad*.-!;> ,lc) d[.'e'ro aptcado o-ma comunidd: dc Ostdos e ri'.": "{::arirGp6':'> larjicwi.v:. ii.:r!5U"3 sovidcos no ioCiSjUC ao probicfii. rijs iru.ornriC!0:-o;s.". C:'. Ci":- de Vissche', 'fi)i}or!e< cl e.-. dron p. !?92 7 Lc FiJr, p. lS. C'. Cii. Rovssefu:. ;-V-'.-;/.:.'pL-.s Cnr.iwy., 1. p, 3\: R. A-/j, D.i '. Ptr.VO. p. 29. 2 8 r.v.:si.-ir,3riio, 1. r.- 39, p. )o ;;r. p=.>. c . rv' 2\. p. 16: Bu?:<Tnian(.C!, 11. rr 442 p. 19; Ch. Rousseau, op. dl., p. 92; R. ;. oo c;." . p. 2'd'\0.
cjn",evv..5 d: i-ii"" di'ci'i,.> irili-rnoc.irjriai p.r-ri.:'./!'- -s r-plsr.rCj '-i- 00 sc r e v c i c rcdcrj do , ; r i sp o definido o cxprer.:;;30 d c - que o dircii.0 ini,e!T}.CJnr\;;l gerai - a c r K S c e n i . i - "ricio niiuido de 03[odf)'5 Ciue coniitufiiD tsiados A r r i cr c i n os " . "MI' .Of'!-;;-:? j!.!C'i't;<fdo>" rJcir dc uTl" porcuic a: S--;
!Crin-Vves CWe.p'. ifilT-rti.iijoa.xi <; 50!,iver5fnf; ?n Li.R.S.S-. p:x dii/i i:r U50 d C-xpf.r.-.lo dir.2 !:.-> !-i:erncKonsT! a-rericcino dc--iursc-Hr no o
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na] pblico civil, que abrange o estudo de certos modos de adquirir e perder a propriedade internucional, bem como os contratos em suas di versas formas e manifestaes; h) o direito intei-nacional pblico penal, que compreende o exame das sanes de toda espcie aplicveis entre as pessoas jurdicas internacionais; c) o direito internacional pblico pro cessual, que se ocupa da justia internacional, sob todas as formas ''\ 8. N o raro que se aponte o Direito Internacional Privado como um ramo do Direito das Gentes, tomado em sentido genrico. Riccardo M on a c o mostra com niuita clareza que semelhante idia no pode ser aceita, porquanto os mbitos normativos de u m e do outro quase no tm caracteres comuns. E n qu a nt o o seoundo "corresponde a um ordenamento jurdico e, pois, a uma mstituio social, outro tanto no ocorre com o Direito Internacional Privado, que no um orde namento originrio e no tem atrs de si nem a comunidade dos Es tados, n e m u m ente semelhante a esta"-''. Seo ReALDAOC
II
10. Nesse sentido, foi alegada, antes de tudo, a ausncia de u m a autoridade superior ou de u m legislador que i mponha normas de com portamento aos Estados. Os prprios tratados concludos entre estes - diz-se - refletem apenas uma relao de foras e de ks se p od e m desligar, vontade, as partes contratantes. Efetivamente, no existe uma autoridade superior aos Estados. M a s estes, conforme observa Lega?, y Lacambra-*, "se acham integrados na comunidade internacional". E da prpria existncia de tal comu nidade resulta a de normas pelas quais esta se reja''". Quanto falta, propriamente, de uni legislador, a mesma no im[>lica a inexistncia de um direito. "Direito e lei" - diz com razo Walz-' - "no so equivalentes". E o fato que, em todos os povos, tanto o direito pbli co, quanto o direito privado comearam por ser costumeiros'". Alis, no se pode negar a e.xistncia de uma legislao internacional Por outro lado, a prpria jurispaidncia, no s a internacional, mas tambm a na cional, tem reconhecido c aplicado regras dc direito internacional. 11. Alguns dos negadores, porem, baseiam sua opinio precisa
da EXfSTNCtA DESTA DISCIPLINA jURDlCA
9. Apesar do que a prtica internacional vem mostrando, muitos autores tm negado a existncia ou, pelo menos, o valor jurdico do Direito das Gentes'-.
ns. 41 e 43, p. 40. Cr. Mon<\co, p. 30. Scelie !, p. 312; II, stlKtvide o (iirciso f PP ir>n.d nir nacioiij cm p.Tros. =1 p.ntnor.i so rc"ere j n.in<'!0 o h rcguLunonto dcs mc-dd.is. inter-sociisis; a o ocup. i d.3 ino iurittconiiE; i tr jsa un<;cio exocttva ou govfr-nafncntT. Ajric//e p. 27. "Alm dilo" - diz inda o mes mo a u t or oncjUcinto o DifOlC) Inlorn cional P b lico se d os li na a db c p n ' r a la es onr o O:.t<idos c o?- ent es sen-.elii."nie5 os Hlndos, <! p or si) p r i n c i p . iJ n i ca i e conslitudo d.: nomas (iincltcas insernjcionai , o Dir eit o lnieraxic.ion<il P r iva do tonsdoa drGan-jenie rUenr c e p os oa s priv<K< s. fporlnnjo n o entr o sujeitos de D ir eit o IncemKOncil, m;is enir o sujeit os d e dir cto inl<nrno. M<ts a i n da : enquanto o D ir eio I ni cr na c o na l P b l ic o tem 5.5u< mei os d e pr pr ios p r o u o ju n d ca , en q u i nt o suas n or ma s d er i v a m d.3S pr pr ias font es d o or dtr nittienio int rnacional, o? oocs d o D ir e o n i cr na ci o na i Pri'v<id(> c o n u i d e n i com ciqiitLis mesmas df> dir eito esiiiai" pp. 27-2). Clvis [JevlqUi (frifCpOs (''emc.ttry J,; direio io>r;ar/o.n.?i prr.i)(!o. 2' efl.. 1934, pp. 112-11.!! no se a;Sav niupo lossc cfnic-ito. io n ega r que o Dir eito I nicr na ciona l Privicio tosse u m r a mo d o D ir eit o dcs G ent es. Sobr e cnticas ou n ega es , v eja m- s e, entr e ouiro: O i. R ou ss ea u, b pp. 6-7; M. Sliicrt, !, pp. 4-8; j. G. Starke, 2' ed., pp. i4 - ll; e, <./. Wal?. isvr.cip. esjjeri-.iEmenio: c h i diTr.vJio invr.-ActOf-i'' v d e /-A. Truyoi, "Ooctrins co n em[ ) or a ines du droir. dej gens". b' paae. na r rrlc, i. XXI, 9S0, n'-' 3; e .%r3/ciooo? di* 8 : e M. fn:orn.:pp. Auil.ir Navarr o. Oar.-yiho C70//?/ i. i. p p . 6>'M!.
l,
R.
op. <iL.
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dl Dinto Interr.i/ionjc fLbhtCo c nvo.
mente no pretendido feto de que, ao coi"irrrio do c]uc se \ na socie dade estatal, onde existe verdadeira comunidade, o mesmo no ocorre entre os Estados; e, no havendo comunidade, no possvel existir direito. Walz mostra, entretantoque h inquestionavelmente u ma comunidade internacional. Esta possui apenas u m a estrutura dife rente da comunidade estatal. E se, no seio daquela, surgem ou se no tam antagonismos, estes no chegam ao pon t o dc dominar as relaes interestatais - hiptese cm que, de fito, filiaria a base de uma poss vel associao. Seja c o mo for, fato indiscutvel que, hodiernamente, os Estados vivem e m relaes constantes c estas no podem deixar de estabelecer u ma comunidade regida por certas normas. 12. Outros autores - e parecem ser os mais numerosos entre os descrentes no valor do Direito das Gentes - dizem que este no pos sui carter jurdico, porque lhe faltam sanes: redtsz-se a uma comias
Introduction (o liiierii-'>.!ion,i!
Prmdpe.
33
R.C O LP..
p. 36 1. 3 4 Cl. Lauerficht. "R gi es jnrnles du dr oit d e la p a iv", .>3 p. 2 6 4 ,
ilosofj: dcl dofccho, Op. cl,
RciC..
62, 1937 IV , pf). 149-ISO.
3 6 M. Siberi. I. p. 37
l'ai>li(:o,
Op. ciL.
pp. 2 37-260.
34 - TjArA[)o Dr. Dlic) nilr-va./kjn-m. P-i.CO - Vo:..!
H!LDf{;.\vnO A-:x>: >: %
a um conjunto de regras de cortesia, ou, quando m uit o, de m oral i n t e rn a c i o n a l D a recusarem -lhe eficcia jurdica.
irenum,
mostra, com clai-eza, a inexistncia de um a equivalncia entre o direito e a fora: ''nem toda norma que consegue impor-se direito, nem o direito consegue up.por-se sempre de m odo absoluto". E acrescenta que "a equao direito = fora conseqncia de um vcio inicial, que consiste em no ciistingLiir cku-amence o nuindo do ser e o do deuer 14. Sem dvida, c ont udo, pode adm iti r -s e que, em principio e con f orm e ensina Giorgio dei 'V'ecchio'S "o direito essencialmente cocrd-vcf e que '"o carter da coercibilidade distingue as normas jurdicas de toda outra espcie de normas". Esse carter parece evidente nas normas jurdicas positivas. D on d e L e Fur dizer' que a sano se m.ostra " c om o uma conseqncia natural, se no necessria, da efetividade do direito , oti, melhor, de sua positi-vdade. Entretanto, o Direito das Gentes, em bora seja ainda um direit o i nc om pl et o" ' ou, c om o di z Del Vecchio"", no se encontre ainda n um a lase de "formao positivamente com pleta" e isto explica, segundo este ltnno, "por que a coao no aparea nele perfeitamente determ m ada e regulada" -, no est totalm ente desprovido de sanes, que residem, no s na ora da opinio pbiica, mas t am bm em atos concretos, tais c om o a ruptura de reiaes, o uso da retorso ou de cerras represlias, o emprego da tora armada em ao coletiva'. Por fim, vale m enc i onar que Kelsen, c om base na teoria pura do
dtrciio,
Os mais moderados dentre esses itim os negadores c om o que se limitam apreciao de meros aspectos da realizao do direito. Ale gam, assim, a falta de u m a lurisdio coercitiva. E nt ret anto, a prpria iistria da civilizao m ostra que os tribunais no nasceram com as prim eiras manifestaes da vida jurdica. Por o ut r o lado, sabido que desde muito foi sentida, na esfera das relaes internacionais, a ne cessidade de se remediar essa falha. D a o progresso que teve a justia internacional, a princpi o meram ente arbitrai, superada depois pela criao de u m a corte de justia de carter perm anente. E verdade que a fora coerciii'a das decises proferidas por esses rgos t e m tido por base, quase unicamente, a boa- ou a boa vonta de das partes. A Organizao das Naes Unidas, se b em que ainda no universal, j lhes fornece, no entanto, certa fora obrigatria. F i na lm e nte , e c om o justamente observa Walz-'-', "no se deve per der de vista que, no m b it o do direito, o t ri bunal s entra em unes para os casos e.xcepcionais (relativamente poiico numerosos) nos quais a n o rm a j u rdic a no alcana seus efeitos normais isto , para os casos em que no se cumpre". 13. Muitos autores, contudo , insistem na alegao de que ao Di reito das Gentes no pode ser reconhecido carter jurdico, por lhe faltar poder coercitivo. E, porm, essencial para a existncia da norma jurdica uma tora coati\'a que a ampare? Vrios juristas contemporneos o negam, Herm ann Jarrheis, por exemplo, escreveu; 'a coao no um elemento essencial do direito; mais ainda: inevitvel que certas normas do direito existam sem ser garantidas por normas de coao"''. Mai s recentemente, Iruyol 38 39
dl., p. 2/3. H. jfirrhi5. "Oa Rc-chi:", r.o C.&.iy. L p. 3 73. Mircea DjuvfX qini i idia c je an.lo seja eisencial d clc dircilo "L toridemcni de i jukiiqoe positu en dros; insL-rnaCionti", kd-C., 64, !938-M. p. 584). A. Messineo diz que "n;-; iodo direito dolado de coao ou pode coercitivo" (// kKf:rr\u!or.iih ndi dorin p. ! 5 M. Aguilar Navarro lop. di.. . 1, p. 106) admiie "que a coao no eierrsento essencial ao croto, iic existe coao como q-?io de ufn dirriir) ma<. nrio .lo revs, e que nt?:n Codcs .S mtsnirestaos !ijr:'dica> 5usce!.iVeii do mes.n'50; meios icnjcxjs de :r!'!po>rr,''-o". O. Q.na'; de Brito, /. phsiosoph rk: dro ch> Wshingion, 1944, p. . ] !: e Mare Si. KoTr.j-.vic/. -t '''iwnr. <rj OrOU p. Op
no hesita em af i rm ar que o D i r e i t o Internacional, apesar de ser "direito p r i m i t i v o" , possui todos os elem.entos essenciais de um a
ordem jurdica e que " um a o r d e m coercitiva no m esmo sentido em que o direito nacional: obriga os Estados a um det erm inado com-
40 /e O..F.. :3. !0. 4 i -ynir}: d; /e.' 4- ed.. pp. 1(1"-iOo. dii d:o!, p. I i ti. I.e Ttir, iv."> rvlo deixa de iniiir er" "o dir;--:io no coriporta nccessiri;imene n coao posiiiva, pot<. sc assim bsse, unia 1-33;. p.-ir;- :k: difeK> piblieo n.lo sc-rid direito" :h',i>;;ei-;. pp. !.' 43 L;Lierp:tchu "Rglei gnr.ies du droi: de Ea paix'", R.d.C.. 62, 1937-5V. p_ 109. VVaIz iopp, K>6' cii.? qLie urs'! esiudo dcUdo que O Direilo inernacoaa? .iuUr!iict'" direiio". e bem qt,;c >e po<:iam de>conheccr peculrridades. 4 4 Op c. - . p. i i G. 4 5 rnj>oi. op C L, p. iO; VV!;. op ai.. p. 27S-276: y Lacambra, op c;!.. p. 361. Lega; di; que o Dirciio Iniernactonai Pblico, por fa[iu;er!.o. isto . oo f.iado. pa.ra o ciimprnien!.o d<' siui r>ornvj?.. :vjga o podtiT eoerciivo o Direiio iniernaciona Pbico, mas diz que C5.tC, "ao corUrrio da Ofcem jurrdic. esMtal". "tem um carter primitivo" e suas sane?. "aiingeri-, outros irdivfduo. ciisiFp.i.os rio< auiires do aio iircii.o'"' iTr.: i; : r/o Oro;" :n;i:-rna.t;on! Pvbic. l, o. 3,).
36 - TratahC) [: DiHr i n Intk. v i)..i Pt.:!.S! itri - Vt n. |
f llDriRANX) Acooiv - 37 A Vitria, atribui-se, co m razo, a prioridade na apresentao da idia de u m direito realmente universal, que engloba toda a huma nidade: no somente os Estados cristos, mas t a mb m os demais Estados. Foi ele quem criou a expresso jus inter gentes. Nele j se encontra a distino entre u m direito internacional natural e un-: direito internacional positivo ''. Tambm se encontra a idia do ben] comum', assim co mo a de que, "se existisse u m a lei h u m a n a que, sem motivo algum razovel, impedisse de seguir o direito natural c divino, essa lei seria d e s u ma n a e desprovida de razo, e, por conse guinte, no teria fora de lei"". Razo assiste, pois, aos que afirmam ser Vitria "o autntico fun dador da cincia do Direito Internacional". "Este, na verdade seu maior ttulo de glria", diz Trm'ol, que logo acrescenta haver "outros aspectos de seu labor nos quais no se manifesta meigos a pujana e elevao de seu gnio"", Em Surez, porm, melhor se precisa a idia universalista da co munidade internacional. "E em Suarez" - escreveu Yves de la Brire~ "que se encontra a trmula mais exata, mais expressiva e para sem pre atual do conceito da comunidade internacional onde se realiz;;
portamento, ao estabelecer sanes contra o comportamento contr rio". Tais saiies so "as represlias e a giierra"""'. 15. Para a negao do valor jurdico do Direito das Gentes, tam bm se fala no pouco caso com que esta disciplina muitas vezes tratada, ou, antes, nas violaes que sofre. M a s fato que as violaes ocorrem igualmente em relao ao direito interno. Seja como for, a verdade que o Direito Internacional , e m geral, obedecido e os Estados procuram sempre mostrar ols afirmar que o respeitam *'.
Seo ili Fundamento
16. O problema do fundamento do Direito das Gentes tem gran de importncia, porque da maneira de o encarar ou, melhor, de o re solver pod e m decorrer conseqCincias muito diversas na soluo de questes de ordem internacional. Por outra parte, do fundamento que se pode deduzir a fora ou o valor obrigatrio das regras ou nor mas do direito em apreo. Da cjue o assunto liaja sido muito disctitido e tenha dado lugar formao de vrias escolas ou doutrinas, das quais nos limitaremos a mencionar as mais conhecidas. 17. Os dois grandes telogos espanh<jis Francisco de Vitria e Francis co Suarez, hoje reconhecidos geralmente como os tnais notveis ]>recursores do Direito das Gentes moderno, foram os primeiros a fornecer elementos para o esclarecimento da questo das bases desse direito"'.
46 -17
46
h<Tns Kelscii. I.J ick'?. rk'! v oro> B. Aires. 94fv. p. 23;i. O'., do mesmo p. 9.>: "() cir.M5o mcrnciona c umo ordom normtjlivd, o tjma ordeni uni s-rsifrrvi de norif-is v/iHdas". Cr. Sir jo>n rischer VViIlini. of \'ock'rn Inwrn.ttofhi in London, 1933, p. 32; P. M. Brown. The Legal Erecis ot Recontion", A.!.. 4-1 (1950), p. 6if. WUrc St- Korowk.y. (o,o. c:i.. p. 2) .idmic, com ccru co?t dc exagfi-ro, "ri int-nccid do direito intcrnKonal", mas no por lhe Cirnjer iiKfdico c sim. <i 5eu ver, polo esi.ido .shmI des.se dirttto. "muilo defciluoso por ( <ja. dos egosmos c da fa!l, dc compfGon.Cio mUia dos Cslados". Sobe esses dotri meslrcs intigos muito se tetn ptjbiicaco n<is liitii.is dc<id<is. V ejam-se. alni de outros, os dois m<igisrras cufos na Acadcmia di pelo professor Canifo Barcia Trollis i.Traicisoo d<? Viirui ei l'coh nioderne du cro internaoiial". R.d.C., 7, 19274. c 'Francisco Sure. Lcs ihcoogicns espagnol.s du XVle siclo e.i 3"cole nrioderno <ki droti internafuioal', public.dos cefjois em (spanhol. cont aIsjTm.TS
ampliaes (fi\\r.d>co f/e V /Vi-ra, i'.i!-:<.h\cU)! de! Dtrecha itnenucionp.I mock-fno e Frincisco Siuire.-: lhe pjnih or lnU'rn.,ii!onA{ Uw e 'h.-' GnhoUc C.o/co.ofbn o! ntcrrhmonjf Uw, por Brov.n Stoii, e "L..s conception du dr<-;i: inic-fi.uiovil cIi: cs h<x>f<Jg!'ns calholiques" ct/rso Covnw flurpf/cn d' !,! DoLiOon Paris. I9J0), por Yves de 'li|iosc>s espanh?' .'i" direiso iniern;iciona. cie so r<'<omendar. [>ela Ikd. diviso das matrias > a facilidadc- de eonsui;: dos exios originais, l obra pnbEic;a(Jj eni Par/s. in I 0.>9, pela Assocs'a<;:J<i Inionacionai Vitru. e Su<irG, sob o nlulo Vvcir/a c Sadra: con:nbuiio:7 /e. ih&jhfikyn ,n; droii /niiTfitJO/a/ n-.odcnc com prefijo ce J. Browpf Scoti inir<xJu(;o dc Yves de Ea Bvire. 49 Oe Indis, ll. 4. A este r'speito, l e Fur. "R;glos gnr<-cs du droil international dc l<; pai>". 5opar<r.i do Rd.C, 1936, p. 15. - C A. Vcrdross, "Rglcs gcnrales du droi; nlernaEional dc la paix", 30. 1929-V. p, 2/9. 50 o !nd!<. m. -l. 5 1 Nb 2, Sobre Viu')r:a. vej<im-se lanibm, cMiire outios. iailhlmy. em /.es (>/}<f,7ieur< pp. 1-3; A. de I.1 Pradelle, e! docirines. p. :n-48; "F. de Vitria (Adresse, etc.}"; t "erber( Wrigin, Caf/7o/<: fotader o.' .V/odern rUiVJ.rfOna/iavv, pp. 13-19. .S2 princpios dei diTccho pbiico i.'n }rdfi<'i:co di' Vtri. Madrid. 1946. p. 3. Nesse lvfo 7aiyol tpresenui seie<;:o, comoruaca, de vnos e>;certos de Vitria, dos quais se desprend o pensamento fiostico do sbio domi/iit.ino. Acerca do papel cie Vitr. espfrito de quem a [jror-riu: "Eu, ianiciS Bro-.vn Srr)t;, anglo-sa.ao e proicsianU;, (odar iue !>( Francisco de Vitria, espanhol, catlico e monge tontiintcano, e o verdadeiro fundador descola mr>derna do Direito Inlernacionai" (apuo Auiar Navarro, op. c/r., I, [j. 1.12. nola 3}. 5.'5 Inlroduco c:;!. obra '.V:/-;-/'.? !.'! .V.Mrv.. p. 4.
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a sntese social da unidade e da diversidade humanas e que constitui a base universal do Direito das G e n t e s " " \ Na concepo de Surez. a c om u n i d a d c internacional uma de corrncia da p r p ri a existncia de Estados separados, mas inter dependentes. A conseqncia natural da com unidade , por sua vez, a necessidade de u m a ei internacional; e, portant o, o Direito das Gentes t em po r base a dita comunidade. A essncia de seu conceito ixuidamcncal da scKicdade uiternaciona est na famiosa e m u i t o citada passagem de seu "Tractatus de L.egibu? ac De o jegislatorc (aparecido pela prim eira ve?, em 1612. em Coim bra), na qua escreveu que "o governo hum.ano, embora dividido em naes e remos diferentes, tem certa unid-ade, no s especfica, mas tam bm quase poltica e moral, resultante do preceito natural do am or e da candade mtua, que se devem estender a rodos, mesmo aos estran geiros, c de qualquer nao que eles sejam". E acrescentou: "Se bem que cada cidacie independente, cada repbnca e caca reino constitua em SI unna comuniciade pcreita e form ada pc:ir seus meiribros, cada uma dessas comunidades c tambm, de certo uodo, m cni bro desse conjLinto que o gnero humano. Nunca, com efeito, essas comunida des podem separadamente bastar-se a si mesmas, a ponto de no terem necessidade de seu au.xlio recproco, de sua associao, de sua unio, quer para seu nuiior bem-estar e sua grande utilidade, quer por causa de uma necessidade e de uma indigncia morai, como a experincia o faz, notar. Por isto, elas precisam de algim.i direito que as reia e as ordene convenientemente nesse gnero de relaes e de sociedade. Posto que isto se realize em grande parte em virtude da razo natural, isto no se faz nem suicientemente, nem diretamente, em todos os casos, e esta a razo por que certos direitos especiais puderam ser estabelecidos pe los costumes dessas mesmas naes"'-'.
Surez, entretanto, apesar de admitir e c om provar a relao ntim.a do di reit o das gentes com o di reit o natural'' t am b m os contrape, um, ao outro, ao dizer, por exemplo, que ''tudo o que deduzido com evidncia dos princpios naturais est mscrito no corao dos homens'. t udo isto de di reit o natural", e acrescentar que, "ao contrrio, os preceitos do D i r ei t o das Gentes toram introduzi dos pelo livre con s entim ent o dos homens: de toda a hum anidade ou de uma maioria" Kproxepla juris getiiiun ab hominiiis inlrodv-cv. sunt p a r arhi t ri um ci consemum, nve in tota homrnum comnmnitate, Sve in maiori partef'. A ciiegou o ilustre g ra na di no (c o gn om i na do Docor ey-imius) a um a cop.cep voluntarista e, p o r assim, dizer, c ont ratual do D i r ei t o das gentes, a qual fez Barcia Trelles declarar que o grande jesuta es panhol " d ef i n i u talvez de f o rm a insupervel a c om unidade das na es, mas no soube desprender-se do voluntarism o, que apoucaniia {ernpequencce) apreciavelmente sua u.minosa concepo"''". Seia c om o for, Surez teve o grande m rit o de, com "lgica pene trante" - segundo a expresso de Verdross - haver m ostrado: pru-nciro, a existncia de um; sociedade ou c om uni dade de naes; depois, o fato de que o D i r e i t o das Gentes dim ana da apreciao e do julga m ent o comuiTi dos hontens, atra\'s do direito natural; rm alm ente, c|ue o di rei t o das gentes no temi sua onte, apenas, na razo natural. mas tambm nos costumes dos povos ou naes-",
vi";,TV. :':p dccrc"! rjuo S-Liro-. es""! :!!'].; nr,'. so)'?.' Cii-! Jivers'---' nimo orig":..?': "o ivj -o r.pc-snr d: d:\LC!:!o, corr. a f.b o f rforo' don-jndon j j ov o s e sob sefddo. uni d- d c po iii cA !ej ririrurni d> amor ;; mcsencrdia. iv O e e st e n de '. todo o homcns, ! n c k ; > i v e dc Suarei. ". strtingcfro?, scj.i lor o povo a que Do cir<"do tr-iduro ! s: c:' a o ": [.e Fiir. de t.*A!'e>. p- 34-2S. S(> V.. p o r exijmpio. O,} i f v ro ii. c\U3:'"i!;OS XVI e XVi l i . 5 7 D- l iv r o !l. co.p XV l . ;V- 8. i-m jgij.-l op -ri.' . li. X:.,
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o:id< so l rnje "o direito d s pori -fc ri-sodsnc-do. visln oopcncie' f.so 27A.
102. 1, T . [>.ic)S, U <OC!-- k'> pr;nc!pc> d;: droit ro brr: mais sovfro con-! o doClo: cx!r,iiu>. 10
< o n Ve" i rne nro hi. rr-i 3 nr/'. S- .c ?c de VVihingror, e- st em Frowji Scr-tl, .'/S:;
(.or.:r:\OuO-'i O'
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nnasco Surez. p.
55
<). Ic Ftrr. em Op. ai.. MvfO l. c<|jf!Lia XIX. dv diss: qi ; e iDCi';j oceto iiiifrnaciori;-!! 50 em geTTv ci" tl passcigeni b r e . R o l l a n d , em l.vs / o/ic/tCGr. pp. 50CI-101. Si f rm o u que n cijart pr-rt eiM d.i socujd<idc mM rr.acioni". J. KoMi.:r>. -'l
-j p. 127: '"ih oonri rii i oi : o .:rxpos:o. f<i;n ni o c t udo: deu h concfp.lo do grAnde don-i!.nic<Tno a l g um a cosa. c css.- ["tdci rTiriis. n.do rncrsc}?; do c-c itmt,'? Pilo$0!ia do circiio c cio n'K)drr;o dirc!'.'> na5t; s".
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9 5 0. p.
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consti':.:i "definidu d:oii
cO'.":. iv.v;-ncicion-!! Pbli co". Alis, o irrodv xjr , ::!':iunT tVMaiVjro: -N ordem o volurt-rismo su n r c z i a n o por?r! tiri .c-Or.s da sol-Oran bsoiuU Cji.iG prCSSOU o Dircso [riternacton i do p e n o c i o moc';t,;rr!o p. 2 38 Vordro i. ao r:or; '.vio. diSe de Sisff.';:. d quorA r/ "por gc bua> cor:s[de''::os :do:C)iiC,?.s, e u pridecc-sor' : 939-V: p. 2505, Verdross, "R ; l ei gorLra[> (ki dror: r:ei'n5'Jonf;; dc pai x ". R.d.C.. 30, 9 c;-:.. pp.
pL:olr. i/er ;oor!>. :ne?mo <iuo: \7. ialvO/::
40 - Traiaoo o Dik ito n na. onai
- VVjj.
Hii iiRkANX> A(- 4T
18. Grco, que viveu do fim do sculo XVI a meados do sculo XVTI"", fund;n'a o Djieito das Gentes, ao mesmo tenipo, num direito nauira, cujo valor era intrnseco, e num direito voluntrio, resultante do consentuiiento das naes.
Parece inegvel, nesse ponto, a mfluncia de Suarez sobre o sbio mestre holands. Este ltimo, alis, no escondeu sua brande admiO
vontade de Deus ou da vontade dos homens. E que o direito humano se subdivide em direito civil, direito menos amplo do cjue o direito civil e direito mais amplo do que o civil, ou direito das gentes voluntrio, resul tante, este ltimo, do consentimento ex[:)resso ou tcito dos po\"os"\ A influncia da doutrina de Grcio foi enorme e se estendeu at o sculo XIX"''.
rao por aquele seu predecessor. Com efeito, segundo Mera (apoia do em Scorraille), Grcio escreveu, numa de suas epstolas, datada de 15 de outubro de 1633, que Suarez era um filsofo e um telogo de tal penetrao que dificilmente se poderia indicar quem com ele empa relhasse. "Alm disso, no De Jure Belli" ~ acrescenta Merca - 'cita fi'eqentemcnte o tratado Das Leis, unia das obras s quais mais de veu a ormao do seu pensamento jurdico e polnco""'. Na concepo grociana que se desprende do De Jure Belli ar Paas, o direito natnral no se funda na vontade divina, nem depende do mandato de autoridade alguma: tem valor prprio. "Consiste cm cer tos princpios da razo s (/ dictatum rect.ae rattonis) que nos fazem conhecer quando uma ao moralmente honesta ou desonesta, se gundo sua conformidade ou desconformidade com uma natureza ra zovel e socivcf Da natureza socivel do homem, esse direito tira sua ora, mas tal natureza considerada como imutvel, e por isto o direito natural apresentar o mesmo carter. Na opinio de Grcio, os princpios desse direito so claros e evidentes por si mesmos, tan to ou mais quanto as coisas que conhecemos pelo sentido externo"''. E o mesmo direito se realizaria "ainda que concedssenios, o que se no pode fazer sem horrvel crime, que no h Deus ou que, se este existe, ele no se interessa pelas coisas humanas"''". Junto a tal direito, conforme vimos, G n xio colocava outro direito, que tira sua origem da voitade de algum ser inteligente; o direito volunt rio. Convm, todavia, esclarecer que o direito okmtrio, na idia de Gr cio, se divide em direito divino e direito humano, segiuido derive da
50 V. irtVci n""' 73.
19. Entretanto, j em fins do sculo X\'1I, Pufcndorf abria brecha nos princpios grocianos, deles se afastando bastante. Esse jurista acribtia ao Direito Internacional uma base nica, o direito natural, com o qual, ao seu ver, aquele de certo modo se confunde. Na opinio de Pufendorf no pode existir direito internacionai positivo, porque os estados no reconhecem nenhuma autoridade superior. Os tratados ou os usos consagrados pelo consenso geral nt podem fundar regras jurdicas, porque no so manifestaes de um;; vontade superior. S o direito natural capaz de estabelecer as regras destinadas a reger as relaes entre os Estados'"'. Contra a escola dc Pufendorf, que, ahs, no teve adeptos muito numerosos, logo reagiu a tradio grociana, representada por Wolf, Vattel e outros. 20. Por seu lado, a escola do direito positivo, adotando princpios diametralmente opostos aos de Pufendorf, sustentou que o esuido do referido direito deve ser o objeto principal, se no exclusivo, da cincia do direito das gentes. Esta s se deve preocupar com os precedentes d.t prtica internacional, na qual baseia suas regras. Essa escola surgiu, por assim dizer, ou pelo menos tomou real impulso com Bynkershoek, ' teve entre seus principais representantes J.J. Moser e G. F. de Maitens. Este ltimo, entretanto, admitia ao lado do direito positivo, derivado do consentimento dos Estados, uma lei natural, ditada pela razo e a uti 65 fivro I c:iip. I. Xlli e XIV. 66 S jr c .eora gor nl d o <ireito. ICA-5C B<islcvanS. cm f-'oncLue!r>. p p . 2.10/2.39 RoUivmeAt' filosoti.i d o dir eito, coruie-se j. do A/ t v ed o (!.<i SOSO!/-.! cc Monievidu, i<35.j. Acer ei! de Grcio, escreveu Lc Tur ( "l 1927-111, p. 3223: ... "devemos se; thor ic d u dr oil nafur cl d ep u is !e XVie mais orc. mu io g.-os a Crco p or ha ver maniido, cortra uma cor r ent e de idii cida <T parlC! de vtydKr.' da dou t r i/ta i raclciontiis". P or sua vjz, R o n mi en di&e: "O tncr itc ler s is t ema t iza d o o Direko da s GinieS c lhe ler dado uma s lida mper eciVe! de G r c i o b<i?c nalur ai" p. 97). 6 7 AvriL orrt !.vS oncUmtr:,. p p . 3.54-35S.
Ihkhni.
dcrccho de Hugo Crdo.
RdC-,
61 63 f>4
M. P.
Surti', XL. XI.
vez
Combf<i. 9 1 7 ; p. 88. liv. i, cap. i, X.
Grolius, M jinc- bcH'
Ibidem, Profc<;onien<i,
(Lc droil njlurc!.
42 - fKArAX./ Ot DitiV.) I.NTtRN U iONiAi PutiCO - \'Oi . > dade geral dos Estados. Porm, essa lei natural s poderia produzir "obri gaes imperfeitas", isto , no passveis de sano pela fora e, portan to, suscetveis de ser violadas impunemente pelos Estados. Assim, de acordo com essa opinio, s as regras de direito positi\o teriam fora obrigatria, s esse direito terra verdadeira autoridade. 21. A escola positivista foi levada a exageros, e m virtude do hegelianismo, para o qual o Estado o poder absoluto na terra, sendo o bem do Estado a suprema lei. Baseados nessa premissa, Hegel (1770-1831) e sua escola susten taram que o Direito Internacional se flinda na vontade dos Estados. O Esta,do, quando conclui tratados, quando assume com.promissos, no se acha igado por estes seno at o ponto em que sua \-onrade assmi o decide, porque ele se ma n t m acuna de seus compromissos. 22. O positivismo, em sua fase contempornea assumiu vrios as pectos, nos quais se reflete, c omo muito bem assinala Tr u yo P, a difi culdade de encontrar soluo para o problema da fundamentao do Direito Internacional. Realmente, onde, na ausncia de uma norma superior vontade dos Estados, encontrar as bases slidas de suas regras? Como conciliar o princpio da soberania absoluta dos Estados c o m os preceitos do Direito Internacional? Veremos, em seguida, algumas das teorias que, dentro do posi tivismo, tm procurado resolver essas questes. 23. Comecemos pela doutrina da auto-imirao ou da auto-obrigao do Estado, a qual durante certo tempo gozou cie alguma voga. Seg\indo essa doutrina, o Dixeito Internacional se Rinda na vontade metafsica do Estado, que, para as necessidades de suas relaes com os ouffos Estados, estabelece limitaes ao seu poder absoluto. O Estado se obriga para con sigo prprio, porque tal a sua vontade. O Direito das Gentes s obriga trio porque o Estado capaz de limitar a si miesmo. A idia da qual deriva a teoria , realmente, a de que o Estado, como entidade soberana, no pode ser subordinado a n enhu ma auto ridade siiperior. D o n d e a necessidade de ato voluntrio seu para o
Hh 'O ji-AN},) Ai riO\ \ - 43 O fundador dessa doutrina, quem primeiro a formulou, parece ter sido Ptter'' '. i\Ias quem a desenvolveu e propagou :oi, principalmen te, Jellinek, conhecido jurista contemporneo, professor da Universi dade de Heidelberg'' \ Verdross mostrou que ela existiu e m poca muito mais antiga do que se poderia imaginar. Com efeito, j na R o ma antiga, a c|uesto do funda me nto do Direito das Gentes encontrara, por assim dizer, a mesm.a soluo. Para os romanos, segundo observa esse insigne in ternacionalista'todo compromisso internacional se torn.ava irre vo g vel, quando sancionado por um juranaento das partes contratantes. Por esse juramento, cada u m a destas se sujeitava punio dos deuses prprios, no caso de no respeitar o compromis so. A essa sano se dava o nome de execratio. Nesse processo, est, pois, na realidade, a verdadeira origem, ou a primeira idia, da dou trina da auto-limitao dos Estados, Mas os prprios romanos, contorme Verdross observc)u' sentiam a necessidade de u ma base superior vontade do Estado. Assim c]ue procuravam conrpletar a auto-limitao co m a obrigao de cada Pas tado para com a sua divindade. 24. Essa teoria no resiste u ma crtica sria. C o n i efeito, c o mo pode a idia da fora obrigatria dos tratados impor-se vontade li\'re do Estado, seno cm virtude de qualquer coisa superior a essa vonta de? E at contraditrio dizer-se que uma regra de direito obrigat ria, quando se admite que ela apenas o resultado de uma \'on.tade livre, de unia vontade, portanto, discricionria, que pode, repentina mente, no querer mais respeitar tal regra. um erro, pois, basear o direito sobre a mera vontade do Estado. A proposio inversa que se poder admitir conorme disse Le nir'
estabelecimento de normas obrigatrias entre todos.
69 Le pir-.rAs du drok cie w p.?n, f). 22, di. no en:,inlo, que quam a props pt-b printcira vo: foi Iheritig. 70 Posio qs-EG derondida principalmente na AtemAnh,i. qs$p- dcJuSrirta love un-s f<?pre>en5sn5i:- m Frana ns pessoa de Carr de Maiberg. No Brasil, aceitOe-t-a Cl(A'is Bevilqua. 7! A. Vervdro. "c bndeVterii: dij Oroi! [nr.-rntloiai". 16. l927-f, p. 2(i2.
72 Loc. iiL,
A. Trtiyol, FundnuTitos de ('''blfco. r. i 7 5 L.
Ic
p. 263.
Fur, "LcT hcorie du droi nc-\:u:e! rspui? !s KVI scie ei doarlne modernc". 8. p. 402.
Rxi.C
44 - Trataij.) o: Distiid I,n-i:rna io.\ \! IkmCcI - Vo!,. I
i-nOLEfANlX) AcciGit.V -
25. Quase concomitantemente com a doutrina da autolimitao, hoje completamente aban<ionada, surgiu outra, de base igualmente voluntarista c ainda influenciada peSo hegelianismo. Segundo a nova concepo, conhecida pela designao de teoria da primazia do direito nacional ou teoria do direito estatal externo, o fundamento do Direito Internacional j no , propriamente, a von tade do Estado, mas a do seu direito interno. A lei interna a base da lei externa, porque toda a esfera de atividade do Estado fundada em seu direito nacional. Assim, o Direito das Gentes, nesta doutrina, como na anterior, emana do Estado. Os principais representantes da escola da primazia do direito nacio nal encontram-se tambm na Alemanha: foram, primeiramente, os ir mos Zorn e, depois, Wenzel, Lasson e outros. A crtica feita teoria anterior prevalece no tocante a esta e abrange todas as escolas voluntaristas. "Uni direito que s obrigatrio quando o destinatrio voluntariamente o decide" - diz Agiiilar Navarro"'' - "dei xa de ser tal direito". Alis, em face dos prprios fatos internacionais e da moderna concepo, seginido a qual o direito interno se deve incli nar diante do Direito das Gentes, a mesma no poderia subsistir. 26. Enquanto a teoria do direito estatal externo surgiu e se desenvol veu na Alemanha, uma doutrina a ela aparentada encontrou adeptos, sobretudo, na Frana, Foi a dos '"direitos Rmdamentais dos Estados"'\ Segundo essa teoria, o direito internacional repousa sobre os direi tos particuiares dos Estados ou, melhor, sobre o acordo de suas vontavo.-; sobcTirui a pcii,i.,iiccm a todo Estado pelo mero tato de sua existncia, e so, ao mesmo tempo, absolutos e inalienveis. Eia se desenvolveu de par com o princpio, hoje quase completa mente abandonado, da soberania absoluta do Estado, e derivou da concepo individualista, predominante no fim do sculo XVTII e durante quase todo o sculo XIX'.
74 y5 76 ' M. Aguilar N<ivarro, op. ciL, L , p. 166. Convns cesca k)go observar cjue oxpresjio direitos njnddmen(<)i5 dos st<(ic>s tem sido on%sdc em dois senildos, compll;n>fnlc distntos, contormc hcmch/ Le fwr, Pro<. p. Acerc-a desso doutrina, veji-sc Gidel, "Oroits ei re\'oirs dcs nat ioas. Thorle ciassic|e dcs droits funda menaux des ais", R.d.C.. 10, 192.'5-V. ! o.; -K., II . b4u t; 64 G p.
Do mesmo modo que as doutrinas atrs referidas - e por motivos anlogos a dos direitos fundamentais dos Estados no poderia ser vir de base validade da norma internacional. Pode dizer-se, alm disto, que essa teoria, vaga, imprecisa, conduz necessariamente acei tao da dita soberania absoluta. 27. Triepel sentiu-o bem, ao propor uma nova teoria, destinada a explicar a obrigatoriedade do direito internacional. Manteve-se, porm, dentro do quadro voluntarista. Apenas procurou dar-lhe base mais ampla, que seria a "vontade comum" ou "vontade coleriva" dos Estados. A essa vontade coletiva, deu o nome de Vercinbarung. Dessa decorre o Vereinharung, considerada nas relaes entre os Estados, direito internacional. Ela consiste, segundo a definio de Binding, citada pelo prprio Triepel', em "uma tuso de vontades diferen tes, com o mesmo contedo". Triepel condenou a doutrina da primazia do direito nacional, di zendo que a vontade isolada de um Estado no pode ser a origem do direito internacional. A seu ver, tal origem s se encontra na vontade gerai ou comum dos Estados. Entretanto, a vontade isolada contribui para a formao da vontade geral e, por este meio, proporciona fora obriiatria ao direito internacional'''. 28. A teoria da Verctnbarung-pzcc dos mesmos defeitos da auto limitao e se lhe podem opor objees anlogas s c}ue atrs indica mos. AJis, as teorias mais recentes so-lhe diametralmente opostas. Formou-se, com efeito, a opinso generalizada de que, sem o reco nhecimento da existncia de uma regra superior vontade dos Esta dos, no se pode conceber uma vontade comum que os obrigue uns em relao aos outros. 29. Tornou-se evidente, desde muito, que o voluntarismo positivis ta era incapaz de resolver o problema da obrigatoriedade do direito internacional e como que se imps a necessidade de buscar uma so luo para tal problema em algum princpio transcendente e objetivo.
7 0 Trope Dmil vi drof. trad. por Brunei, p. 49. 79 p- 32. L. Lc Ftjr, Rfhs nres dv drosl rfc p<'ix, pp. 26'32, exa m ino u essa so br et udo seu aspocto & mostranclo suii insuficincci piir< expiicr 00 difcio nacional.
46 l 'R A" Ar. l O >:
rn lN:ir.KNACiO\Ai PijKJCr" - V(X - 1
30. Kelsen, Verdross, Anzilotti e outros iniernacionalistas contemponuicos perccberam-no clLiramente e combater<im as reonas basea das na vontade isolada ou coletiva dos Estado,';, justamente sob a alegao de que s poder explicar o carter obrigatrio do direito internacional unia norma superior, uma "regra tundaniental supre ma . Para esses autores, tal nor ma ou regra suprema era o princpio sunt ser-vanda. pacta Interpretando esse ponto de \4sta, Verdross - que um dos toi mais brilhantes representantes da cha mada Escola vie nense - disse: "No a vontade como tal, quer a de um Estado, quer a c o mu m de todos ou de vrios Estados, que taz nascer o direito in ternacional; a tora obrigatria deste decorre da regra objetiva pacta $int scrvanda, que impe aos Estados o respeito da palavra dada"''\ Os Estados slo, pois, subordinados ao direito internacional, em virtu de dessa regra. Assim, em vez da primazia do direito nacional ou in terno, temos a do direito internacional ou externo. No bi explicado ento se a regra era ta mbm aplicvel ao sim ples direito consuetudinrio. Posto, entretanto, de pare este ponto, ainda assim, a doutrina da regra pJih-ta s-iinf ier-vanda apresenta grave deteito; c que no resolve de todo o probiema do fundamento do direito internacional. De i:ato, como prova, basta enunciar esta ques to: donde deriva o carter obrigatrio de tal regra.' Ou: por que esta ser tida como obrigatria? 31, O rcendo defeito no escapou a Spiropouios, que o assinalou nas seguintes palavras': "da mes ma forma que quando se fala da von tade c o mu m ou da auto-obrigao do Estado, c preci.so procurar unia norma superior, que estabelea o carter obrigatrio dessa vontade c o mu m ou dessa auto-obrigao do Estado; assim tambm, quando se faia da n or ma pacta si/ni scrvanda, preciso procurar ainda uma nor ma mais alta, que confira regra pacia stmi ser-vanda o carter obrigatrio. Porque, ainda que se estabelea, invocando-se a prtica, a validade da n o r ma poxta sunt servanda, dever provar-se ainda por que essa nor ma vlida". Ser preciso, pois, recorrer-se a uma regra superior E o que a moderna escola do direito natural indica. Alis, o
80 A. Verdros. "Le ondenten: du droi: ifcrnalon", :-ld.C .
erdross, i naquela poca no parecia estar longe desta ver prprio V dade. .-Xssim., por e.xemplo, ao dizer que a competncia pertence comunidade internacional, ele acrescentava que esta no possui um poder arbitrrio, ou, se c|nisercm, u ma soberania ahaolutih porque est sujeita "s regras da humanidade e da justia"-'. 32. Desde fms do sculo passado, comeou a notar-se orte reao contra o positivismo voluntarista"'. Entre os seus impugnadores, surgiu um nome de grande projeo nas letras jurdicas francesas: ,/on Duguit, decano da Faculdade de Direito de Bordus. Duguit criou a teoria chamada xolidartedade ou positivismo soaolPara ele, o direito tem u ma base nica, igualmente vlida para o direito interno e para o direito internacional: essa base o ato da solidariedade ou da interdependncia dos homens. O direito no ser, pois, como sustentavam vrias teorias anteriores, um.a criao do Es tado; , sim, uma expresso de fatos sociais, que se impe aos homens como regra nioral e jurdica. ssa regra se reveste de carter jurdico quando os indi\'duos de um grupo social se convencem dc sua ne cessidade para o boni tuncionamento da sociecade e de que, portan to, a regra necessita de uma sano positiva"'. Na ltin-ia fase de sua vida, segundo observou Le Fur ", DugTiit re conheceu que o fato da solidariedade era insuficiente para ornecer base ao direito e achou que se lhe devia agregar o sentimento de justia.
V;;'dro>s, k-c CU., p. uue, i'!i;qu.r-.vo o insgno n-.csirc- vienor-si': cvolyi:,!. por.To dr hoji, iVcnjMnv.-nLe ftquk- :u>Lr<? nv.yrc ojeuiou cvcjiio fii sentido inverso, ccnornic vcfemo$ ndici"r5C3.3 Gr5if';.:inO. sndo cn sc-embro do 1927, em iejtena proerida r.a quesulo do
iolui.
frd.idc c | '!or i-,.' cic>.'n"',|>iitc d t Six; prcsidenic. a CorLc Pcrni "irtt;:;;- dC' jiiSiia Inyrn.iciinai mosLrou-se :V.vor<v.'O r;<e dclnr.-sndo que "a regras Hc dir(i'o
lLV-'!":
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[iNifii.is prvcoden": dc .ih-1 prnr
vo'"iU?do, fi soniTOsui -.! c; o:" v '. - -
Olf cr, i u-os i ctnt)?. y,-erir.iL-nto cor iii o xpresstlo d J S pdncfpio?; do d!rc=:io e rl<i5o!;eidos r<ir revidar & cocxi.-incu") co~n:ritd?dc5 indepondnto ou com k >)it n o dc rirs eomuns'" i4 K.iufn -i Lnn, "Riilcs du drOtt d t ; ia 61 A d ! do-uirin do c;non:.r<->e cnt 1';i2r. p,
;o4 G >cg5 . Ve\ci--2 cr:t!ca ampla a oori." ?. solid - riedido. por [.e -Archive dt? philosopnJe de d r oi !. . 1932. pp. l75-3i2, e ervi "Rgios jc-nf-sies dvi drofv intprp.ionl df :. S 'i V, p. 317. sc-u T.\ii-: do DfOil Cci'''ni:.0{>nc!.
i.
Ia
li.
!927-!. p. 288.
p. '\'-j.
] Spiropoolo. "Le rondGmen zh droic iRternational".
R.O! .
[ (-92'::
f& U* for. Rgits gnralej di droit imornationai de < paix, p. 75. Le Tu; reconheceu q;.. Oi.:guit "deu novo mptii>o rc-nri do direito fiOblico" g foi "lEm do$ mAorc dc ". oiH!)!.:": m..!-:: re>: obioc rur.dmcniis b cO!.i;:r!n Aa loiv - 49 Segundo Scelle, todo direito tem por fundamento, primeira mente, uma necessidade social; depois, a utilidade social, porque no se trata apenas de viver, mas t a mb m de progredir. Mas, a regra social - acrescenta ele no e determinada somente por consideraes de necessidade ou de utilidade materiais, juntam-se a estas, como necessidades inerentes natureza humana e, portanto, de ordem biolgica, consideraes de justia, de moral, de fmaiidade. As ltimas, contido, so de ndole muito mais subjetiva do que as pri meiras, inspiradas pelas necessidades biolgicas propriamente ditas". Para o autor da doutrina biolgica, o Direito Internacional tem por origem as relaes internacionais e, como qualquer outra disciplina jurdica, conseqncia do fato social. carter obrigatrio deriva da necessidade dessas relaes, quer sejam originariamence indispen sveis vida de cada grupo, c]uer adquiram, pela diviso do trabalho, a fora de u ma necessidade biolgica. A essa conscincia da necessida de, podero sem dvida acrescentar-se julgamentos de moral ou de justia, mas estes sero sempre, apenas, elementos adventcios"''". Scelle considera tambnn que a justia no , muitas vezes, seno a projeo, no meio social, ou a generalizao, de uma concepo de utilidade individual. E, pois, u m a noo puramente subjetiva e, por tanto, arbitrria, Em todo caso, o ilustre mestre, conforme se viu nesse plido e bem incompleto resumo de suas idias bsicas, fugiu dos exageros dos soci logos positivistas, cjue flindavam o direito simplesmente no critrio da utilidade social. Sua doutrina, porm, aos parece insuficiente como fiindamento do Direito Internacional, porque, a nosso juzo, este s pode ter por base o sentimento de justia existente na conscincia do ho me m e que a este se Impe como regra normativa superior sua vontade'".
Mas sua concepo da justia era subjetiva e, portanto, facilmente arbi trria. Com efeito, e!e chegou a admitir que o direito objetivo, rendo como fxndamento o sentimento de justia, se impe ao homem; mas, em sua doutrina, esse direito criado peio homem, pois deriva do sen timento da justia que se manifesta na massa dos indivduos. A este respeito, de se observar, que o sentimento da justia no depende de u ma maioria e anterior e superior vontade do home m, que s o adquire graas sua razo. Assim, D u gu i t no fornece base suficiente e razovel para a vali dade do direito internacional. 33- A doutrina do decano da Faculdade de Direito de Bordus exerceu grande influncia sobre u m dos mais respeitados internacio nalistas contemporneos; Georges Scee. Scelle, como Duguit, teve desde logo o mrito de combater, com inteligncia e vigor, o velho dogma da soberania absoluta do Estado. Combateu igualmente a personalidade do Estado, que a seu ver, no passa de ' \ mi fin7fu'7io social, u m mo do de ser de uma coletividade poltica fixada n u m territrio determinado e na qual se desenvolveu uma ordem, jurdica aiitnoma e u ma organizao insiituconaf"\ Sua escola conhecida como teoria biolgica porque ele conside rou o direito como um fenmeno biolgico Parte ela do princpio de que a conservao do equilbrio social exige necessariamente for as coercifivas que so a resultante das leis naturais a que se subordi nam todos os membros do mesmo grupo; e conclui que tais foras, sociais e coletivas, so originariamente de ordem biolgica. Desse modo, o direito, que inclua primitivamente codas essas foras coerci tivas, t a mb m de origem biolgica''. A seu ver, a conjuno da tica e do poder (ou, antes, da "fora social e coletiva progressivamente organizada") que constitui "a fonte profunda ou material da ordem jurdica'"''. 7 88 Sclc?, Crv-s. p. 82. Scee. 'Rgies gnrales du droii e U R . d C. . . 4G, p. 33S. Rousseau {PntC{p<i g n r a u x chj D.i. P. , !, p. 48) ch;m<T-lhe ohjvVvtsmo f v, i l i di a hio- ociolpct.y. porque eni por base soiclifiedticie, ms, ao niosnio icmpo. indicai como fonte nica do direito inlernaciontsl, como alieis, de coclo chreilo. o (Uj ocLil. Sceile, Fcd, I, p. 3. Scee, Cot/r.s. pp. 1 9.
39 90
9 Scciie, P(<Lis, \, pp. 4-59 2 (bid<20J, p. 31. 9 3 Mc:rece ser assn<lado o f<ito de que. em cen<i passagem de um rie seus livros (Prc/, 11, p. 4:)), Scelle se eicitou de haver o Pado da Liga das Naes, no ariigo 19, Admiido a oxstcncia de rausa?. juriclicas de invaidade dos traiads, ind'pendentes da vontade? das parles conuacanies. porcjue, a seu vor, isso constilufa "uma cfVidenao injprcihs. ma'> ogicamente irreiulve!, da doulrina vournarista c contraiuai, ao mesmo tempo qte o reconKeciincno da cxisirtcia de um direito objetivo, anierior e superijr ao direito poilivo''. Ais, Vrd!'0'is - om p''ncipes gnr.si;N du droil dans is; jurisprudence
tO- I SAT\'\!")O;r D:Kt::rn
iC! i--Vry . i
ri;; ACCO-.V - :>1 contempornea e a qtiem se achavam ligados dois outros internaciona listas ilustres, Joser L., Kunz c Aj.fred Von 'erdross'' percebeu claramen te a falncia do positivismo jurdico voluntarista; mas, rechaando ao mesmo tempo a soluo jusn.aturalista, procurou outras bases para o pro blema da iundamcncao do direito. Criou, assim, um neopositivismo, C|ue se caracterizou pela imaginao de lm sistema de normas jurdicas, em virtude do qual cada i,ima destas depende, ou recebe sua ialidade, de outra norma, que a precede. Supe-se, dessa forma, a existncia de uma espcie de pirmide, em cujo pice se encontra hipoteticantente a cliamada "nornia fundamenti" (G';/z 5?7?;) - norma cuja validade no pode decorrer de nenhuma outra, pois a norma suprema'""'. "A norma bsica" -- afirma ele - ' e uma hiptese do pensamento jurdico""'''. Sua denominao segundo o prprio autor - deri\'ou da idia de manter a doutrina "livre de todos os elementos estranhos ao mtodo espechco de uma cincia, cuio nico escopo o conhecimento do direito e n.o a sua formiao"'"'. Essa teoria, diz ele, ainda busca "a base do direito, isto , o fundamento de sua validade, no num princ pio metajurdco, mas numca hiptese jurdica, isto , n u ma normia fundamental, a estabelecer-se median.te uma aitlise lgica do etetivo p e n s a mento jurdico"''. Apicaia ao Direito Internacional, essa norma deve ser "uma nor ma que mantenha o costume como fato criador de normas e possa ser assHT) forntulada; O.f Estados devem comportar-se corno se tm com portado costumeiramente. O direito consuetudinrio internacional, desenvoK'ido sobre a base desta norma, o primeiro degrau no mbi to do o rd en a me nto jurdico internacional. O degrau seguinte for m a d o peias n o r ma s criadas pelos tratados int ern a cion ai s ", cuja validade '"depende da norma pacta sirnt servanda, que pertence... ao primeiro degrau do Direito Inteniacional Geral""'-'.
34. O proessor Jean Spiropoulos, jurista grego muito conhecido, o quai, de incio, se mostrara favorvel escola do direito natural ou racionai, mudou de idias e convices, procurando criar uma no\-a teona, cha mada opinio ciomlnanLe. Essa doutrina, exposta com largueza enn sua " Theorie gnrale du droit internationa , publicada em 1930, se esfora por demolir todas as teorias anteriores sobre a fundamentao do Direito das Gentes. Preten de, assim, demonstrar que rodas as estruturas ]uridcas so iguaimciite admissveis, dependendo sua aceitao ou rejeio do ponto de vista em que o jurista se coloque. A seu ver, todos os conceitos seriam afirmaes apriorsticas e teriam, unicamente um valor relativo. Deiitr<?, contudo, de seu rciativismo, Spiropoulos admite u m axioma fundamental consisten te, segundo suas prprias palavras, na "e.xpresso de que cada ez que, em matria de aplicao de u m direito, se trata de recorrer a u m conceito, con\'"m adotar aquele acolhido pela opinio dominante'''. Defendendo essa concepo, acrescenta que, "ainda quando roda estrutura jurdica seja, do ponto de vista estritamente abstrato, to exata coirio qualquer outra, entre as diferentes estmturas imagin?A'eis h uma privilegiada, no sentido de que tem a seu avor a opimo dominante. Essa diferena, piiranTente externa, nos proporciona u m princpio objetivo C]ue permite do minar o subjetivo absoluto em matria de estruturas jurdicas""\ Nada mais vago do que essa ophiio dominante- Por outro lado, no possvel admitir-se, por contrrio razo, que toda a estrutura juj'dica esteja subordinada a u m princpio arbitrrio e varivel, com pletamente alheio conscincia humana''''. 35. A chamada Escola de Viena, cjue te\'c por criador e chefe Hans Kesem', sem dvida uma das mas altas expresses da cincia jurdica
irilcrnT!Ona'e". R.c.C . S2, p. 20!, nottLi q.:e ri dciu-na de Scc-.' piTence ao pcsivismo fR;r(>. CLSjO verdidciro c:rcVi.r o voii-inirismcs", o "es;! mufc,5 mais [Drxima da eoria jurrdica h'?.SGd. na idi'. do
94 Spiropoulos.. (>p. C!t.. y). 24.
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V !'j9.j). p:>. ic.y. preciaao crc/ios.. George Chkiave", -ni l/Esori; cii cicida obra dc Spiropoi-dos. Le Fur v R.d ... 54, gnrale ds. croii do Sa 1935 , pp. 45-71) cnUcou a doutrina do iruern.icionlis!=3 gigo. h quiii deu denonidc "sise-m.i nao mijorrlnO", Mjs rocencoiTseri-e, Aguilar N.varro. op. c.',, p. 155. nos "ivro-i e coniradiocs". n<iri "d:r!Cuid.ide.% :nconsc;q;nci(J:" ciutriiiti rio SpiropDuos. Kescn niisceu em Praga, em 1S6K Foi proessor em Vien, depois cm Coni, dc ond-, por iipmo, possou dos sr<ido5 Uodos d.i Amcricii.
p. 20.
9 Ku.ny. diversiti um poico do Kofs>n. Verdross cparou-? deciddcimcnc da dotirrir-. keenltna o !"iojo um dss rrsjts bd!ri;n'es esteios do jusn-sUiraUsmo. 99 l-i. K>SQn. Teoru-i JC.-uv//- doi tirito o d-ih irad. de S. Coii.? o C. Troves. MU-no. 952. p. ]]>. 101 ri. Keisn, Teoria generle. p. IX. 02 p. X. K; 3 p. 375. No -nesfiio eakio: Pr!nc'!p!.'.<, O. 4lf. P.ira Kisea, enroino, o principio
i O O Ht. P:p. 412.
- Trata)o i;)t: Ds! ro >i :RN! \( ir>N.\t POtiuco - Vx . I Kelscn, desde o comeo, combateu a concepo dualista do direi to, aderindo francamente doutrina monista. Nos primeiros tempos, porm, havia preferido o sistema da primazia do direito interno, tor nando, assim o direito internacional mera dependncia daquele, ou, antes, dele fazendo o direito externo do Estado. Mais tarde, porm, por influncia de u m de seus primeiros discpulos, isto , de Verdross ele foi levado a mudar de sistema, pas segundo informa Kunz''' sando a admitir a primazia do direito internacional. Para Kelsen, o sistema monista, baseado na primazia do direito inter no, facilitava a tarefa de encotrar uma base de validade jurdica: seria a vontade do Estado. Aderindo primazia do direito internacional, ele se \'iu levado a procurar tal base na regra pacta sunt w.r-vanda. Esta - diz ele - "e a razo da validade dos tratados, e [oitanto a fonte de todo direito criado por tratados". Mas o direito internacional tambm costunieiro. O nde encontrar, ento, a base para a viidade deste liltimo? Kelscn no se emb;u'aa; ''A fora obrigatria do direito uiternacional repousa, em ltima alada, num pressuposto fundamental: na hiptese de que o cos tume internacional u m tato criador de direitoEsta hiptese pode ser chamada a norma bsica. No uma iornia de direito positivo, no criada por atos da vontade de seres humanos; pressuposta pelos juristas ao interpretarem juridicamente o comportamento dos Estados""'. da legiumd.uic dos norm.is nio pora ii:-gur<ir -iui C'rivid<<ie porque h iinui scf, crriire a maneir por (juu hr>mons dilorenti essnciti! otilrc o f/!'":-' e o qvc. etelivacneno se comportan-i e .iqueia fjol qu<=sl sc devem comportar i Prhic iph:,. p. 'l4. DcssArte csi<ibc!occi elo um<i dislino r,id}<:<ii irroduiFVl c*r!re o f.VfrvV') i? o OM T sVr iSoHer)] com ibsoluLi precmiiincj.i desie sobre c':iqi.iol oii tora! ndiicrenti poti fc\iidado soci<T. "Ele ciioga cisitri cm seu ricionulsrno" - ci;: Rommen iic O f o : ;V,i;ri.'t'. p. IB) "nrto s um direito sem contedo, situado acm do rol e da ex-isiricia. m.is fiind<3 nuo lie permle reionhjicer... uma vorxtdde divinal suprema, porque seu relauvisitto lonie do toda lei - conckisSo do que a realidade de raTo.... ordem jurdica cfuo roin?. no mundo, a nornt primeira o. supnt, do diroiio"; "concuso paadoxa" Ronhmen - "nurn homtm p.ira quem o idccil do direito i;ni <ire(o puranicnto nomi.lfvo". K.m, Li t(.K)ri<} pur no um dever", "t o prprio Kesen" " dis.e Le Fur - "quom insiste nessa distino tundamenui que ele estbeleceu Se i n e o Sof l c n. o 5o!h!7, o Dewr qu* caractc-iza a jE.:'rdic.v o oie e"10 suscchV el de vGriicio experimental- A e>:istncia desse dever no c absoiuiamenie provada peio fsio do que tal comportamento humano roi observado num mottienio dado ". Kelsen. Pnnciph.i. p. 314. A teria nt:irmiitiva de KcIsen .-ipoiada vrios autores contempo rneos, entre os quais P. Guggenhcim ("Trait". , p. 7) e ean i iuillicr, u c m m s c/e Drod InernittOfal Pubfic, Paris, 1950, p- 8 - D'\z Truyol, em "Docirines contemporsines du droit <Igs gcns", kCOlf. p, 5 (19fil). p. 26, que Kelsen deve a idia da Crr/nr/jorp, no r.>ireito internacion.il, a um jurista austraco, Acoli Merkel, qiLe a linlia nplfcado etn direito adfninistrativo.
idjiE:>!:?RAN:)C) .\cc:iOLy - 53 36. O antigo positivismo voluntarista fora claramente impotente para fornecer uma base de validade ao Direito das Gentes. N o foi mais feliz o neopositivismo, ou normativismo, de Kelsen, nem sequer quando abandonou seu primitivo monismo, com o qual s considera va como reais a vontade do Estado e o ordenamento jurdico interno. Conforme vimos, Kelsen funda o direito numa pura fico. C o mo , nestas condies, ser possvel admitir-se semelhante teoria? Se a exis tncia da norma bsica em que assenta o sistema no pode ser prova da e s e aceita como hiptese, deve concluir-se que a validade de todo o direito positivo, que se pretende apoiada em tal torma, ser tambm hipottica"-'. Entretanto, ao colocar no cume da pirmide, por ele imaginada para explicar a questo do fundamento ltimo do Direito das Gentes, um postulado hipottico, indemonstrvel, Kelsen pretendeu justifi car-se com a invocao do exemplo das cincias positivas, que s ve zes recorrem a hipteses para a explicao de fenmenos at ento desconhecidos, ou de causas mo mentane a mente ignoradas. Essa as similao ou essa pretendida analogia foi combatida, com razo, por diversos internacionalistas contemporneos"'*. Em todo caso, conforme acentuou Le Fur, bem frgil a base em que repousa o sistema keiseniano, pois, do carter fictcio, hipottico, da norma origmal, "resulta a impossibilidade de demonstrar seu car ter obrigatrio""-''.
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/.-ler/a/orivi/e l thlifico. p. 12; Roberto Ago, Scion/:,] juridfC p. 40, "Essa hiptese" - i/. Verdross [Vlkerfechi. 2' ed., p. 27J "signiica certamente um progresso, relativanionte ao positivismo jurdico anterior, porm no conduz a unia solucSo real do problema- { que a normatividade do direito n<lo >e pode estribar em meta hiptese., mas sim em riornia '.'lida na sociedade". 108 Le "ur, R;h.< ,,'nwa/fs, pp. 40-41; Tri.iyol, /oc CL, p. 31; i , i tlh-o de Alifcd Vcrdro-iS. p. i4; e /-or/rmen/o. di? Deracho inWrnacionjf P()l!CO. p. 15; Ma>c Sorensen, l.e.s .ouacC da droi i i n i e r n ut i o na f . Copenhague, 194(>, jx Wilchcs, Ic nouvn d roi l d\:> 1948. p. 12; R. Ajo, Sc:K-f\/./e, p. 64-65. Ago fwc/<;-/n, p. 64. nota !} cila. no mesmf> sentido, Vcrdrfss, eni D/e dor Vdlk(?rrechti'fcncir-i<:!Uit, VVen, 1926, p- 23 31. 109 Le Tur, cnrafes, p. 41. Antoine Peretialkov.-ic, "La nithode normadve en dfoi public'". nos Archivcs dc Fhijoiopto du O ro i l d de odoh ie /'jadique. X. 1940, p. 230, vni alrii, observando o seg-ite: "Kelscn pret<nde que a n{)rfna jundantental e hipottica. Dra, a coac ao cie hipteses sendo a obra de indivduos e possuindo um carter subjiUsvo, a norma tundamental possuir tambm um carter subjetivo... Se a norma fundamental tem um carter subjetivo, o mesmo acontecer com todo o sisteiiia de normas jurdcas que deki lerivam". Pois que a norma fundamentai ictcla e absofutamcnte bipounica, "donde tira 10" Cl. Rolando Cijuadri,
Oirito c dirto i ie rni i / Kj/ j .i c,
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A.jO-V M
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":iO:-::v-ANO("-/ ; - :t5 imanente, uma justia objei'va, superior aos governos com,o aos homens tomados indiidu;il.mcnte, uma justia - como disse muito hern L,e lir verificada pelos homens, graas sua razo, mas nao criada por eles'" c E o reconhecimento da volta doutrina tradicional do direito na tural, cuja renascena tem sido assinalada desde muito por vrios ju ristas de valor" e j foi c o n s id e r a d a c o mo u m dos fatos mais impressionantes deste scuio'', naturalmente no campo jurdico. Seus adeptos, alis, so hoje mais numerosos do que nimca'-'*, pro\'aveimente porque se vai reconhecendo, mais ou menos por toda parte, ser
37. Out ro ponto da doutrina de Kelsen que tem sido objeto de iindadas crticas aquele em que contunde o Estado, coroo comuni dade jurdica, com seu prprio ordenamento jurdico'"'. "O Estado como pessoa jurdica disse ele " a personiicao de um ordena mento jurdico"'Essa identidade, no entanto, parece difcil de ser provada, canto mais quanto sabido que o Estado possui elementos que nada tm que ver com a mera criao de normas"". 38. Keisen, recusando-se a admitir a possibilidade de um funda mento objetivo para o direito, viu-se de certo mo d o obrigado a apelar para sua norma hipottica. Na realdacle, o emimente chefe da Escol?, de Viera est raK-c7, roais perto da doutrina objetiva do que ele ousaria con:ess~lo- Fazendo abs trao do elemento racional que domina todo o direito positivo''', ele im"oca a indemonstrvel Grundnortn como base de todo o seu sistema como que reconhecendo, dessa forma, a existncia de alguma coisa aci ma da vontade do homem, ou, conforme as e.xpresses de Mircea Djuvara'', a idia de um imperativo tico racional, a idia normariva da justia. 39. C o m o quer que seja, o norm.ativismio kelseniano uicapaz de demonstrar a validade da norma fundamental {Grundnorni) e at de indicar quais os critrios desta Chega-se assim, cada vez mais, concluso de que se deve bu,scar a razo da obrigatoriedade do direito fora do mbito de suas normas posi tivas"''; de que impossvel eLiminar-se do dureito a idia de uma justia
e!a no
1 i 'i
valor e mesno sua fubUc nodrno, Kelscn, Toria genrale, p. 56,

p. 2 0 K
A.
de ser?" - pergunu Sceiios

i9 5 3, p. 55).
C'.':.';;.:;;: eh- D;Oi'
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113 t34 il5 1 i6
['erciiatkouncz, hc. a:., p. 230. Charles de %sche (Thories ei RtJs Droi En[errr,vJona PbJic- i95X p. 90) diz qsjt essa idcniilicao enirp Eslsdo f; iormas , "so tempo. irreai e proiundimenjo perigos.]!" pifJ prpria concopcSo objelva do dir-2it>. "i\'o c absavjtamente como complexo de normns' - acrescenta Ch. ri Visschr - "que vOmT o-; tjmrr em relaes uns corn os ouiro, adquirir direiso- e assumir respons.-bidcides". Mircea Djuvara, "Le fondement de Tordr juridique po-siUr en dro: R.d.C., 64. }93SA\. p. 570. Mircea Djuvoira. "L'idc? ds conveniion et ses manifcsation conimo iridiqui'". nos Archive> do Phifoophi.' du 0:0''' o: c''j Scc:c-:;:-!0 juridicijc. X, :9;sJ, p. 'iS'. G. Gurviich. "Thcories pur.i[5es de-5 soiircc- du droil po?Jti:". "Ls problmc de? sources da droi: posifr" {Ann'j<vrt' ch rnim.:: Iriterfiidom de Phioioph:'.-? du Dror er de Sociohgie uridiqiK], Paris, 1934, p. 15. Agiiiar ;avar'o. op cf[ , f, o. 1S3.
: 7 Lc Tur, gnrae:? du dro;: do i75; '.-; 'r<inds proc":;;\-. di.: d:Oil \Pr;< ''(li princfpjos d' jo>iia. cuj< i'5ecC'>5dc"do aHm-iinto?.. f s-o p. v.>2. ... rcvcUidos peld razo oli con5.cincia nor.i!" rr.:'ioI;; Giiy. Xt-i''od'.' d':-;.i/:>rci-M.r>7: or <oi:rc(}< e/f oVo.-i priv po$'!..-. Fris. 1899, p. 4861. "Se rd\0 queremos ncg<ir o Direiio lai-rnncoroi ou que cso se coiivc-ri erii nioro oufcrnis-mo para dcigoar ,i rora" - dfSe A. dc: Lu:'a - "Ecrenioi que iuscar o uridarncno de sua vadadc. como o cie r)do o dirctio. rvi vnriaie do sUido. racmooie nvji.ve C/t: ojxossora. ma:, rrun- dirciio na:t>r:il" iKidairdo i"-prc:Sen:do ao 1'- Congresso ri.L.A. cc D.i.: . 05i, f. 467;. I I B rra!ii;Y./:s CP-y. h iiiais rie riniid anos, d.j a oni de sfjus ivros, oomo 6 s.ibidi.j, o -riuirde: "l.':r!!Lrc-ii){e drni, naurol". Ch.rmoril. airsd.i, antes. escrevHi e [iubitrov; !,;ni livro intiluadc: ia d;; d'0.* Pad?., ivl'"!. iV,en(:ion<n'! expre.am-n.i.e o reaasinien-to r. :fi:o;'.o crLr-; o:;=vj l. :.r;i ''La :h'V:: eis., dro'; naurc! i':c ?.it;;o l-' i. drx rin niodtrne", R d.C... 18, 1927-lS!. p. 264. on" U;-< qr,ir.(;:. problr'-"::- d:.; C'O. S9."i7, p !.',9; :Vt. Djuvara. "Le orderfien' dc ]'ordro jor!diqi.!e posirf er: droi: internctional", \dC.. b'-. p. 498: Heriri Romnicri. "le dro! [-<?!", pp. lr <; 3 74: C;. Sai-.ioi. "la du d';;:; iTLor-iationa", R.d.C., 7?., I94f-ll. p. 83; A. '.'erriross, V aikcrrcch, 2 f-.. ]90, p. A TrivC)!'. RCfOP, r>4, 1950. p. 37r L. Lega/ y Lacanirira, r!o<o''< c;':::-.' .>i.'rec/:o. 1953. p. ]47; ei-., SeL;-.;do G, [. Cohn. "Ct:rman Legal Sci;nct: Loday" . S C .Q,. 2. i9f3- n. ; 90), "a ;:'r-d:Kdriniirucinic? n. uiosofa jurdica aicrn c'{.)ucri"pr>rin.-a vjnia rc.-n.-cn;?. do dsrcito \ ] 9 A:;!,!:lar Navarro, op. rj' , i, p. 5l. Convm noi/ir desde loo que uo se iraca io jusntVa>-'ai<.rn;. C!0aES!a e inciividu.T!i>'a dos srulos X\'ii c XViii, e slt; do dos Urirjgo {/s'.!do cuio XV; ijkktr.-'. p. P'4l Kelsen. no en.5\ri,o. pareo f>.7.eT r.oni--::pp. Ji 7; "Thorrf ciu droli srieroaiionai pubsic".. >4, ;9:>.'5-ljI, p 130:, ligando a doudna do dieo natura! - lai como onicr-rdcmos hoje c deriva de po niuiio anUrior - osofia de learvjacqu-es Rous-csi.:. lc For. entre- outros, diise d: un-i.-L ve.:< qise a verdadeira teoria clssica do diretlo natural no remonta apenas aos scuio XVii; e XIX (L& Fur, Rghs da aro;', de /a parv, pp. B1-S2} e o dcn"!ori?.;rou om ou cursrinfUdado "La thorie du droil naturc! depuis ie WAf: sicie oi fa docrine !-:iodcrnc'", fi.d.C Ifi, i927-!i[. jacqucs Maritain [Lf< cro-s de a loi ri.rc.-efe. Parss. 3947. pp. 62-6j5 e>:f)iicou O faio con-! niuil clareia. dii:cndo: ".-X idia do direito italurai uma herar.a drpensanionto cristo e do pensamento dssCO- No remonta osoua do sculo XVill, que deformou mais ou meno?, e <ur\ a Crcio e, anles de!e, a Francisco Sure;; e a Trancibco de Viiria; e. mais bnge. a S. Toms de Aquino, e. mais longe, a Sarsto Agosiinho e ao Padreda i-ireia e a Sao Paulo; . mais longe ainda, a Cscero. ao Esticos, aos grarxes roraliSt::3S d'antiguidade e a $eus grandes poetas, particularniso-e a Siocles''. C'>- le Tur. "Gucrre iusic ustc patN '. fiCDiP . 26, 3 919. pp. 239 290. 3 20 A iista dada por Le Fur s pginas 140 a 144 d Le> sra"c's proo!-'r}' di; c/ro-, poderrc"c'0scentar-<e. entre os flsotos e ic.ternacio-aJistai con<empor.";os: jcKqux-s Luis Legaz y Lacambra, A. Mesrneo. Heimut Cofng, jean Darbeliay, Lauierptchi. G. Saiviol: t i. Rommen. de Luna, Camilo Barcia Trees, A. TruyoL Agiiiar Navarro, P. Lucas Verd':. '/'irc- Djuvara, Luis ("abra! dc- Dantas de Brito, e cjutros.
56 - Trataoo :)l ZiRtiK) nT knacs )nae fOit.i CJ - Vde,. I
} ilf AC-lOl.v - .7
evidente a existncia de alguma coisa, ou, melhor, de u m direito "aci ma do direito positivo"'"-'; ou porque o conhecimento de tal hito se vai tornando mais palpvel c o m o desenvolvimento da conscincia moral do homem'' Verdross diz claramente que "o direito das gen tes positivo no pode subsistir sem essa base de direito natural"'''. 40, Qiie , porm, precisameite, o direito naturaP. Verdross defi.ne-o como sendo "as normas que resultam da natureza racional e social do homem"'-"*. E acrescerita que, apesar da variedade de doutri nas a seu respeito, a maior parte delas se co mbina m em seu funda mento e "todas partem da idia de que, por sua natureza, o h o me m um ser racional e social, que se conhece co mo tal"'-'. Na verdade, n in gu m discute a afirmao de que o h o m e m u m ser social. Al gu ma s vezes, contudo, parece haver q u e m esque a que, alm disto, ele u m ser racional; e que, assim sendo, pos sui senso moral e conscincia, atributos que o distingue m entre os c o mp o n e n t e s do reino animal. E graas a esse senso rnoral, a essa conscincia, que ele emite julga mentos de valor, aprecia atos ou aes''", julga os fatos que se lhe apre sentam; distingue entre o bem e o mal, o belo e o feio, o verdadeiro e o falso, o ritil e o nocivo, o justo e o injusto. E desses julgamentos de valor que provm as regras normativas que se impem ao homem, re 39) - ele consegue gras cuja existncia conforme atrs ficou dito 1'erificar, mas cuja criao est acima de seu alcance'-'.
Isto basta para caracterizar o direito nati.iraP e justificar sua invo cao como base para a validade do direito positivo, validade que decor re natundmente de prmcpos superiores vontade do legislador'-". 41. A prpria denominao de direito natural indica que este considerado como "conforme natureza humana""'-. E fato, porm, que o mesmo tem recebido outras denominaes, tais como: direito objetivo, direito racional, direito ideai, direito cien tfico, direito transcendente -- todas, porm, se conciliando na idia de que com qualquer delas se tem em vista sempre um conjunto de regras anteriores e superiores vontade do homem"''. 42. Qual o seu contedo, ou que princpios o constituem? Apa rentemente, as teorias nem sempre coincidem a esse respeito. N a verdade, porm, h apenas pequenas divergncias no mo do de as expor, ou nas expresses usadas. Truyol, por exemplo, observando que "a natureza humana s uma, cm seus traos essenciais", diz que o mbito de tais princpios se re duz s tendncias fundamentais e genricas, "deixando-se ao direito pcxsitivo a misso dc as adaptar convenientemente s circunstncias particulares dc lugar e de tempo"' '-. Le Fur no se afastou substancial mente desse conceito, cpando afirmou que "o direito natural ou racionai se co mpe essencial mente de um p e q u e n o n me r o dc princpios gerais, por isto mesmo que se devem aplicar a todos os homens ". P recis ando o seu pensa m e n t o e referindo-se e xplicitamente s obrigaes decorrentes da
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C. Rofitmen. Jhc tn CHhohc Thought, St. Louis (Misouri) S- London, I9-3-7, p. 15 , c !.(. d ro i t n. i t urv f. p. 160; G- S.tIvoI. "L rglt do droit inornniondi", RdC , 7, 9-S-l!, nota I h p. 36. . Miritciin, M.in And lhe 5uite. Chic<igo, s/d (1051), p. 90. Vordrosfi. Vo!kerr(:ch:. p. 30. hidom, p. 28. Vitria tinh<i-o definido coma scndo "ludo o fjoc por lu/ n iufri crl.irdDentc; justo a tcjdos o conforme r no rew" {.ipiid Truyo. l.os priKfpfOS dei dcrecho pblico cn Francisco de Vitoria, p. 29). Verdross, op. ci.. p. 29. "O ao peio Cjiai agurr") apreciai se urna a5o determinada dc um.i l;?I1, ou no, 6 uin !. p. 247. V. julgamenro" M. Djuvira, "Droi! rationne! et droit postif". em RcxueM pp. 257-258). Cf. Marr Rgliicie. "La notion juridique dc l'Gtt on droit publk incrne oi on droit tnicmational public", em Li (cchnique c t les p / j nc i p - da dmn p u b l k : , i. 1930, [). 508. i.e Fur, obrais citidas. Cf. G- dei Vecchio, lezionf d/ /o.<oJ'<7 dd didio, 4-" ed., 1944. pp. 265266 e 273: io.in O.irbeUjty, Li jurid/qac. >on onde r. n. 'i ! v.ord! c i ion.i!. S. M virice, 1945, p. 41. A. MeS-ineo, (f diritto internazionle nelii dottrinj cfo/rccj, 2"' ed.. Roma. 1944, iz que o undanienio prximo do direito nauira n riAlurca, "nias o undamero dc Deus" i 09). ontogco A
1 2i 5oiundo M. Djiivvir.i [ 'Orol rationne! e! droit poshif", -m Ri:cui'i ' Cny, I, pp. 257-258). "o io polo quai so . tribni s <Koes <!as pessoas a quc ilidade cie jur-Uir. ou injusias, fora de toda reicrncia a um dirto posttiw. existo... como falo inegvel; o t ni uiti valor norotativo". 129 Cf- A. Truyol, iv.nd imQnio d Ooret/o /.'jer/:joo/>./ Pblico, p. 15. 130 Le Fur. Paris, 194 1. p. 24. C. dei Vec;c:liio ("L proWernc: des sourcos ch droit posHif", "o trao A nna<i !re de 'ln uu;t IniirnaUontf dc Philoophic du Dro/f, 19.34, p. 36) disse: ... caracterstico da nature/a fuimana a razo. O diroifo nauif<"l direito reconfiecdo peia razo". i .i 3 Messineo iop. ai., p. 109) diz, inai precisaniente, que o direito natural, "ditado pelo huinaia, coniplexo de princpios mErinsecos", pode ser chamado rarr5ce/ic/t.v;fe, "so se lert em vista a fonte t'i(rria donde se deriva"; o/e/vo, "se se considerst a fonte pr.vima, a rr-fen-t c riada"; .-.'rMrOKe. "por constar de princpios ininnsccos prpna nattire?:a do homem e da vida socia": rsdoni. "porque a faculdade que o dita e o promulga a t:onsf:iCicia iumin.ida peia rajro". 1 .'i ? .-X. ruvoi. f (;nr/afrien-'o.s- /e Derec7f.> u.
38 - Tramoo Di DiSfiro Ixtsmaciiona Plvkx) ~ Voi. i %da do homem em sociedade, o insigne mestr e disse ainda que tais obr);aes c orr e spond em necessariamente a outras tantas rct>Tas de direito e que estas sao, "alm da obrigao de respeitar as normas estabelecidas pela autoridade em vista do b e m co mu m, a obrigao de respeitar u m c o mpro mi s so livre mente assumido ~ contrato entre indivduos ou tratado entre Estados e a obrigao de reparar u m dano injusta mente causado"'-'. Em sntese, parece que se pode concluir que o direito namral com.precnde, em termos gerais, os princpios superiores de justia inscri tos na razo humana'-'". 43- li, porm, imutvel esse direito? Gny inoucou miuito bem que, "se se admite, segundo a razo, a experincia e o sentimento ntimo, a uniformidade da natureza humana, a identidade constante de seu destino e a existncia de uma ordem natural permanente de relaes entre os elementos do mundo, se h de concluir necessariamente que
At 'i-iiV - :-.9
essa, mais ou menos, a orientaao geral adotada pelos jusnaturaistas contcniporneos e que parece confirmada pelos fatos'~'\ isto Signihca que o direito natura] , decerto, imutvel, em siras grandes linhas ou en seus primeiros princpios, mas suas aplicaes pormenorizadas podem diferir "segundo o grau de civilizao das ra as ou das pocas"'"''-, seu conhecimento pode no ser perleito em todos os homens ou s se desenvolve pouco a pouco, com os progres sos da conscincia moral' 44. No Direito das Gentes, a doutrina tradicional do direito na tural, retom.ada c o n te mpo r an e a men te , no que tinha de essencial'"', por alguns dos nrais preclaros internacionalistas europeus e aniericanos, conio que se unpe, pela coerncia de seus j:irinc!pios, e pare ce, hoje, vencedora. Seguiido Le Fur, que toi um de seus mais ilustres e competentes intrpretes''% ela se constituiu sobre a observao dos tatos. Para essa doutrina, ''o direito no c unia simples frmula, a expresso da vonta de arbitrria do i'istado; ele tem um uni, uni contedo, que sua es-
os princpios de pura justia, que no so mais do que uma das faces dessa ordem., consen,'am, rio meio das variedades e das contingncias de sua atuao, u m carter universal e imutvel"' Verdioss, contudo, partindo da trmua de S. lonis de Aquino modurn diz que da "re Ouidquid recipitur, recipitur per rc cipiencis , sulta que a imutabilidade d a idia do direito no incon.cilivc com a diversidade das concepes jurdicas segundo os povos", o que no impede "a existncia de um.fimdojurdico comum'"'' .
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1 .3() 1 Ir?
du drol naure depuis !e XVlIe srci& et o docrine fodemo". P..dC... lj. 1927-. p. 309. TcKio Ccny, p. 481, nota 2; j. Dtirboliay. l:i rcnl-: iirid-qi-", Or. ondc-ni-in, 1945. p. 43, Fr. Cicny. o p a, p. 4S5. Lc "ur sc rambn":: "O d=rei;0 propniUfiCni- dlci :io c* varive, porque- s contni ap!ic<'GS imeduts desse -soniido cA unversa] c-o - o quo, p''i'<"isAi"!")ep.:c. irie rez dtV o nome o vhorie dki dm. n(ri;rc XVMe icle". fl.a.C., !f, 927-!il, p. Ck:ido Satigini. "L=i3 out-stiorif doil.' for.;:, pecG r.-pporo dirit.o pencEe". er: kccuci! Cc'"}', :>/d (1934.!, pp. 285-269. explica com ctgunia rrinucia o c.rtr do tmubiiidade. 3!rj!>udo o direito naTur.:!. A. Messiirco [op. Cl-'., p. 105) 'aa gpa ieis nj<.s c muiveis. Segundo Dsnos de Sijto, i.. -.Yo gon>, VVa>hirigi..>n, 19-44. p. i ri:rjil,o r!si!,ura 6 ir[poi:;v:'\'::-L p:';0<0p!i!( diJ o no p.o mesmo tempo necessrio e inuv>i" {o cioacoitO e cnconira u p. 116). A. de Lana disse igualmente. que "o <irG:ito aluhmI tinivcrsal e niuvi!" !"Ac=t< dei l" Congreso H. A. dc D.I.". p. 4G8;"Tudo o que se recebe recebido pio modo de quem rtcebs; '. V erdross, "Les prncipes genraux du droi?: dafis ia jurisprudecici; RdC..
52. \ 0 2 5 - i l . p. 202.
d dri;::;R.-d i.' . io. p. di-o ljs* dsico pr:.ipri,irTjC"'U.: di<'> C prirq!.:;? <'i> vplrc.;<)rs inv.xiwSt.iS 'r<.oi r->o hoci- -- f> que p-re"r>.ii!-iteri!c lhe d.ir o nrtv:' d:'. nt::i.:-v.!" ... "O Ic ?V''. i':'< :irr-r-d> P''<>:n:(::> cki iv/o;-!, p. lil';. Acr.sceol.!'.:, i,ric ,"p:;!:.;ic. O ci:rc"-itri .'icU/rji ou ob;'l!Vfi r::v'\ci d'.- ::m de.r':v.-"'!\-'"ent!"j iridcsindr-" "Le> irids- probs-imcs <i!j droii". p. \oK - Sobro .i -ls-:: iV .oi.ibiirri.Klc, vci.-SC T.--!.:vC'i. fi.;nd:::t:r:o> d-' pp. 24-27. Truyo- lomism prUi d.. doi:;'r:;- de 5- quando ''yia isss Of ionicr;-;. r; '-T-r p':/::i'vv;> p:;r::p-(!>. rv> i;a<:..snu- re""daci ou viid.ide prMic.\. .'|;:<uiuO r-i> !.occin;v.' s-.k .-ifrec-ico C-u cogno$Cbi!:d,ide'. C ndiC que 5uro>: adcnov; pinio d': viUi p.Hr\qt(o, no afirmar que .i lei n.;>rur;i a mcmci todos os homors. quando .is hubi.snr;., mjs nio en iodos qt.:in:o "so corshocimenio, bo.nt que os prjrr.ciro pr:n<.':'p:Oi f: u:v'vcr>aii sao tao maniicsi. po- icus ie.'mosi. ; ui conbrmcs e cidea.udos oa::r..ii dd r<iv,,";;;:. [.'Ocicn': ntigadii c;t; ij.;rv:rr;i-'os vii", C'.'! . p. 24': . ."t. R<->!iirrL-;n. c dn-i:t p. 255 e, cpeciilseo-. p. 2(yO. : :>J Lc- r-i;;-. ' -e! p.i:x.", r.<i =\CDi'P. 2 ( \ "919. p. 295. Loe Strr.ss, "Ni;i!url and !i;c S-iitirjdi Approjch". /yc Rcvic-.v O-' vol. i2, n''- 4, p. 422, (M?.. on ;n.-30=0 S-rsiido: ".-Nlgun dos niiore n-re do direito naSirti m sus-euKo ;)recisarfie"e*e SO O direio O-itLir;] c raoionciL sou dc'><-:obrimena pressupe o cutt:\':> d;-. razao e. :)or i:o, o din-eio i<'{:ur;,5l n.o ser univerjalmenic cof5hccido: ningucn'3 deve ""esnio t>p'j.'fii' quaquo rea! conbeci-ieriio do diroio natur.'! ertue os seiv.ir.eii>". 140 Morftdn, !.?> dr()!:i d%> e.' b; P<--, 1947. pp. 66-r-)7. 14 1 Lk' rirr. [J. 172. r42 O ;.-rar!(U"' C r.?<:>'.-ii.ido df) dire[;.o ds ,r|,c-5;c:> coremporncro, cr-ic ->i A. de La Pradeii-, fm sua obra ..v;a/rr.'> e ir/oc(r/;;c.> {2'- ed., 1950, p. .3691 disse que le Fur foi "o me':itre incontestado" da rciooria de- direito, -"a Fr<ir-ta; de seu iempo. e leve '"'o froodm.s:r." di:- ..z;.' a rli;;:; do dtr-ris.O "ent.-ar no ciirerio das gentes". i >1 Lx:' "i
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60- TRATAOOr
oi,. i rsTFR.V.V.K-iWi PlBK.O -V
-ln-DCikANiX) Aa K)n - 61 positivismo"'*'. E o artigo 38 do Estatuto da Co rt e Internacional de Justia, que reproduz, em termos quase iguais, o artigo 38 do E.statuto da C o r t e P ermanente de Justia internacional, e segundo o qual a C ort e mundial poder aplicar, em suas decises, "os princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas"'". E mb o r a nos parea indiscutvel que os princpios gerais a que se refere o citado artigo 38 do Estatuto da C or t e t m conexo estreita com o direito natural ou objetivo e encontram seu fu nd a men to nas noes de justia e moralidade inatas no homem, no quere mos insistir nesse ponto, a cujo respeito as opinies ainda divergem bas tante, ou no so muito precisas''''. E, porm, digno de nota que, conforme 'mdica Paul dc La Pradelle, "un"ia inesperada ilustrao da renascena contempornea do direito objetivo ou natural se encontra na clebre sentena do Tribunal Mi litar Internacional de Nurembergue, de 30 de setembro e P de outu bro dc 1946", na qual se a firmaram "os elementos mais puros da doutrina do direito natural"'". Por outro lado, merece ser assin;ilado o ato de que a lei do Estado da Cidade do Vaticano, de 7 de junho de 1929, sobre as fontes do direito,
sncia e se resume na noo do b e m comum, o bem do gaipo, nactonai ou mundial, que est destinado a regcr"'''\ Entre os seus princpios, est, como vimos, a regra de que os compro missos devem, ser observados {pacta simt ser-vanda). Mas no se conside ra que esta regra p o r si s c o mo c h e ga r a m a a d m i t i r certos internacionalistas positi\istas - possa constituir o Rindamento de todo o direito das gentes; quaado muito, se admitir que ela seja um fundamen to indireto, pois envolve um prisicpio de justia. E o que forma a essncia do direito natural precisamente a ideia de uma jListia superior aos fatos. Seja como for, cada vez maior o nmero dos internacionalistas para os quais o direito natural constitui o verdadeiro fundamento do direito internacional, e que sustentam, pois, estar na conscincia do h o me m a verdadeira base da obrigatoriedade deste ltimo' ''. O fato de que a conscincia jurdica possua ora normativa" ~ disse Spiropoulos' '' "basta para dar-n o s um ponto de partida sufi ciente no que toca ao carter obrigatrio do direito. Donde vem o carter normativo da conscinciajurdica? No o sabemos, nem tam pouco poderemos sab-lo. Bem se poderia dizer que o carter nor mativo da conscincia jurdica te m Deus por origem". M a s concluiu o mes mo autor, suficiente dizer-se que o direito internacional se funda na conscincia jurdica' '". 45. N o direito internacional positivo contemporneo, tem-se men cionado u m texto em que muitos autores encontram a consagrao do direito natural e que Lauterpacht disse ter sido *'golpe mortal no
Le Fmt, "Li) ihoi-ie du droil n.iiurel", Rxl.C... iS, l')27-ii, pp. 4:)8-439. C. fl. Kr,iljbe, "L'idp inoitriie de l tJ!", R.d C-, 13, I92f,.!!l, p, 577. Convm nio conHidif <is jur(ci<.:,.is :<:.iin anibas se hnpoom a coticitVncii cio homcii. Dias s <t;i frmcirds ?;k> de iim.i positivai. 1. Spiropouos. "lo fondomem du droit i1icf.i(ion.'. tin RJ}.!., Il p. i 29. Con vm lembrar quo uilcriormcnie. conforme vir.ios, aulor mudou d(i idias. G. S.iivioli {-lA Rgio de droit knomtioc r. R.d C. 71. Ij45 li. p. 388} !'oi, dccri.i(hn}otu<i.-, niii positivo esse rofjco, do bjsoar sokic;jr> do proLiIeni.i dr) !und<r5i(i=rtTo do obrigcitrio <io dirciio ificrrijciorici prjrictpios dc vffdjrj/ cU-rn<'3 tjiic '.Miconirini - amcepc-So |ue sc .npiii. jlm dirijo, ni'>s<'V0!.j "esses princTpios do jusli.:! uporicr. rc\'o[tKjf>> pcLi r-K.Ofth.-!: idos c.onio ndspcns/ixtis no dommio do direito inierniicionai pblic:o; e tS chiincciirits no hosiUim em cifrmar, enti>or< ri< viy.a?- ti ocjuenm, na pr/uif.i, o uprennii.i nccos-iirici do ideol ck" direito dc oqijid-id;'".
1-17 [.ciuorpcicf-ii, "Rcges gnrae d \< paix", R.dl.. 62. i937-tV , p. 164. IJlrich Schcunor disse, por sua cjue "'a ios principio? ger.?tii o finii da derroi.i do positivismo jurdico na c.'ncia e n.i prtica inicrncioniis" ("l/infiucncc du drol iniorne dans ia {orntion di.! (kol irtlernaional". R.ciC . 6{}, p. .. pp. 3S/K-!'. .jis princpios s.io os Io i4> S<?gindo T.'i[yol (('. eh D.I.P. p. 22. a f dd O'V (ireilo n<"iU!ral. Ma ou menos em iguil sencido: y loCmbra, Tilosofin dei Dfifccho. p. 4 31. e Lauforp.K.ln. io' \ ( iL. p. 164. Le Tur. no Prvcn. ." eci.. n" Ji", p. I9<), chegou di;er Cjuo 'Nrio tonte profunda. orte re<i'! do (lreilo inunnacionai", mas ogo confes sou /jY;e/n, n'Mi4, p. 2-4 1) que a expressar), lai como usala no citado arjigo do fiEatuto (.hl corre. "n;0 muiio clara". E, nas t.vj.Va/e.-; p. 20f>), ssim se exprimiu: "Seria exagerado di;:'er sc, como f<ucmh cerlos autores, que os princpios joraS dc direito se f:r.>nundeni cOf>T o direilo naiura ou ojetjvo". Acres oniou, enretan'<), que o*; dilos princrpio "decorrom direEarrvone do direito natural on objeivo" {hiclern). Neste !imo mentido, veja-se Verdros<, em "Les prncipes grcrau.v du diol comme source du droit des gens", R<>ci.'e! Cny, li. p. 387. C". Le Tur. eni "La coutume et es princpes gnraux du drol commo source du droi nternationai pubic", Rccuer} (.jny. Ub [> 26B. ! 49 O lexo (rompido dji almea c <1o arl. J - segund) recorda Pal de Ceoufre de Pradlle (("ouc'-" de Oron Puhnc, AN. cri'ProvetK;e, I9S4, pp. 47-4 - foi o resufiario de um coijpron-s.ss:.;, liao :-. Comisj.,\:i de Jurisras (jue elaborou o <inie-proje5o dc BiaUio c' . primeira Corte cr siiii da Assenibia da Liga <ia' Naes, (ue ihc; acrescenlou a secunda part:.: ("reconhecidos peias cja-voes civilizadas"), iiitrodulndo asin, na frnKta <"idol.3.da, onia eS|:c:ie do referncia .o dir<iii(,) inl.rirno- O mesmo auior observa qtie. eni com[)romis5(3s arbitrais e na Cxirn-eno n" Xil da Maia (5907). rol.itivn ao :>;abolcc(men50 de uma Corte internacional de Presas, j havia referncias ao "princpios gerais da pjsia e da eqidade".
b2 - IArx>.t D R eis o
m, f>i:siKT> Vh.
rL:.)i:Ki-i.--rNLjO A.v'.jlv - 63
estabelece, no artigo 22, que, na falta de regra jurdica precisa ou quando, por algum motivo, for inaplicvel o recurso, a talo suplementar, da legis lao italiana, o juiz, "tundaiido-se nos preceitos do direito divino e do direito natural, bem como nos princpios gerais do direito carirco", dar sua deciso aplicando o critrio que seguiria se fosse o iegSadcr'''. Finalmente, parece que se pode registrar corno adeso doutrina do direito natural a declarao da Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, cm data ainda recente, seguirdo a qual "o princpio da boa-f e o igualmente fundamental princpio do respeito s obrigaes de u m tratado"... "'esto na base real do direito internacional"'"'
Seo IV Fontes
para a aplicao do direito internacional nas controvrsias que sejam submetidas quele tribunal. Nesse sentido, con.sideram-se como fontes do direito interna cional: os princpios gerais de tiireio, o costume e os tratados ou c o n ve n e s in te rn a c io n ais'" n A primeira dessas lontes chainada real, por ser a verdadeira, ou fundamental, e a que pode fornecer elementos para a interpretao do direito positivo''''. ,As duas outras so formais ou positivas, e, se no so as inicas dessa natureza, so pelo menos as duas grandes fontes diretas e incontestadas do direito internacional positivo'-". Com relao aos princpios de direito, pet\samos, conforme se de d u z cio que atrs ficou dito, que se devem considerar como tais certas normas de justia que d i ma n a m diretair-ente do direito natu!:ar'- e so geralmente reconhecidas peias naes civilizadas, em seus respecti\'os direitos internos. Isto n.o cjuer dizer, sem divida, que tais princpios sejam limi tados por seu r e conh e cini enlo em creito interno. D e tato, como obser\'Ou A. Raestad, esse r e c o n h e c i me n t o apenas uma prova cia existncia de muitos desses princpios, pois alguns no tm equiva lentes no direito interno''''.
46. Alguns autores divergem, muitas ve2s, quanto ao sentido e ao alcance da expresso fontes do direito mtcrnnciorwdphliiO' ' Diversos a confundem com o prprio fundamento desse direito. Outros nela inclu em apenas os documentos que consignam as regras jurdicas internacio nais ou certos atos pblicos que provaiit a existncia de tais regras. Outros, ainda, a consideram como sinnimo dos fatos histricos da \da interna cional, dos q_uais parecem decorrer as i'eferidas regras. Qiiando, no entanto, aqui se tala em fontes do direito internacional, o que temos em vista so os modos de tormao ou mrap-ifestao desse direito, ou os modos de sua realizao, e cios cjuais dimanam direta mente os direitos e as obrigaes das pessoas internacionais'''. 47. .r\ssim ententlida, a expresso corresponde ao que se estipulou no artigo 38 do Estatuto da Corte internacional de justia como base
I A 1 ' V con-ssf!*) i.,i i ' Cr>:"iror-nc5 para . di dirt.M-o tlc-n/::ion.i, SHt!r5 GI": r conieceii, prop6>:iO do p'oiU> dc c o i v en a o sohr c r:>v:>or..-h!idid2 dOr E:.s!OLdos. qut. obrjgjri.s irdo.-nacioi-jsri. "cn- viriudi- <10
'o: reion-i.K.ri. Udo. pcid 2 V' ;o:-;i>s.jo d o !n>UiU> ic D ir eit o !;Vi,orn<K;:-;>.il. r eunid.i no Lt.;vei":"!buri;o c m <igosio dfi- 19.1 .i r: da qua! o pr ot. Ver dr oss 'oi r-ior. l.Sfi Le if, ern 1.0=. p. 26!. di-e que "a maior pari.o do in-ernK:ort.n,I5ias qise o tsiattslo d. '.'ore. -m 36. Ct.:ndo c=ui-., o. pricaj::f'pios iterais... iiu o ;.;o direito racion-l 01: objelivci. c ol.-o... ?cno o direiio naiiral iradr cona..." 1 7 ii.iilidor e r aihcr i. .>' ed.. Milsino. Pp. i>4 c idi do fp;c os f-aiam i?-;clJi"do5 oai.rc a for-.le d o dir ei i o da:; p;en-s, p or q u e, em. g er a l, "coii-ni .n,pcf! ..rres. con-ivu-a/'. r ec p r oc o? e livr es a c or d o s entr o c>> Glcidos, par mAlrSf d c i 5 8 Le i-L/r. R6.c gnrc-sks. p. p. 4 3 ; } e-r\:.end Legaz y .acanibr a qtO "os pr incjp Os tcras d o dir eiiO s o prr-tcjpo rundomenais de vaiiciare univera! fr
CrdtQ cdnvenrmr.i! diK pnr;{:)':c>< do (itreno" "A./S de lI C'':"'dV;r(;r''.f:<': i.joiir ij. -oc;fT'!;.;iUi')r" iki DA.". pp- e A :r;ir..;
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i 9 3 0. pp,
254-264. C. Cj.
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Cry. !ij, $;r (19341. R\pon ot ine ImcrnUOm!
"Iqi.i;;r ion-> defif? pp, .>03-304, noti 30. Co":'i7.'>.<ror,
20S.
{r:o>a!h dei Dericho.
Gc-n. Aa.. ojf.iic-:". iV- L-V
Cf. 0!jpc!nh?im-Lai!ierp.v-h-. f. 15, p. 5oren>n. p. 13; Lcga>; y Ijican-sbr,-. Fosot do deracno, pp. 3:'v-5c50. - dr / Mcrbcri VV. "Por rrotivos d*? c-ricia-:; o oc.l.. p. AA; "prccG pftre-rivei eiprcgar o tomio loruc d d!.''eiio irrnciona: rii.ir,'; crtido <b'rn[, como i n d i c o n d o o m:odo.<. pror;eso$ pii-ios gjMs o dr ciia inM'rnacio'n cido".
24:
d< ?owrci'<
aro-:
o'j s eja m: pr incr jiios do drifilo na-jrai". t59 V . o aia da 2- <eso da 2i' con'!isso d o in5tiU!o de Dir eiio Iniericlona). no Li.N:ef"rib;jrgo. a -3 du a c o s t o de ! 9 3 3 , R.D.i.. Xli 1934 ;. p. 325. Verdros> s u st ent ou o nesiio pons o de vi-sia prificirjes. nt''nra;;N iv; dr oi". p. 498?, a o C=.ereve cpie "o> prir:Ci'pu-.s ai r eia es ir. cr na ciona no sao apc-nais os qiJe sc acham d o dir eit o ap!;ce].'i r base do diriiJO nirrio. .ar!"!b'2r:'- oi;ir o?. t ir a dos diretamente da natirc a d o p r p r i' ."''o 1 -, !V. V-fdLt"j pTsicpc gn r ai. :s du' dr oi tppScabie'.
64 - TR'VTa.i)( f)r DiKf n'0 IriSN \("k>n;ai. f:5!.K.x.) Voi. i Nesta mesma ordem de idias pode admitir-se a classificao de tais princpios sugerida por Verdross, segundo a qual os mesmos se divi dem, de acordo com sua onte direta, em trs categorias distintas: 1") a dos princpios tirados diretamente da idia de direito (por exemplo: o princpio de que toda regra de direito deve apresentar um contedo razovel); 2') a dos princpios foraecidos implicitamente por uma insti tuio jurdica determinada (por exemplo: o princpio de que toda con veno pressupe consentimento liwe sobre um objeto lcito); e 3'0 a dos princpios afirmados pelo direito positivo das naes civilizadas"-'". 48. Alguns autores tm procurado precisar quais so exatamente esses princpios. Le Fur, por exemplo, citou como tais: o princpio da legtima defe sa, o da reparao do dano injustamente causado (inclusive o lucro cessante), o respeito dos compromissos assumidos, a teoria do enri quecimento sem causa, a exigncia d a boa-f na interpretao dos tratados, o princpio da prescrio aciuisitiva ou extintiva, o da respon sabilidade por culpa, a noo do abuso de direito'"'. Guggenheim indica apenas: o abuso de direito, a responsabilidade internacion-al, a obrigao da restimio do enriquecimeato ilegtimo, a exceo da prescrio liberatria, o dano indireto {lucnmi cesumi)''''''-. Mon a co fala em "princpios gerais de direito positivo", deduzidos das "normas positivas existentes", e d co mo exemplos; o princpio da irretroatividade da lei; o princpio pelo qual todo fato lesivo comporta
|-i;iDiE>KANr>o Acacnv - 6.S a obrigao de reparao do dano; o princpio que veda o enriqueci mento ilcito, o princpio segi;ndo o qual quem citado em juzo tem direito a garantias processuais; o princpio dc que no pode haver responsabilidade penal sem dolo ou culpa'"'. Charles Rousseau entrou em maiores especificaes a esse respeito, comeando por excluir da lista de princpios gerais de direito "certas regras de lgica ou de metodologia jurdica", "certos princpios gerais baseados no direito interno, cuja transposio no se poderia operar sem o desconhecimento dos caracteres e das exigncias especficas da ordem jurdica internacional", "certas instituies dc direito interno" (tais como: o plebiscito e as liberdades pblicas), bem como "teorias ou consideraes de ordem poltica" (como, por exemplo, "o pretendido direito de necessidade"). Enfim, como princpios gerais de direito ele cita: o abuso do direito, o respeito dos direitos adquiridos, a prescrio liberatria, a reparao de danos, o lucro cessante, o respeito da coisa julgada, a exceo de litispendencia. E afirma que a jurisprudncia in ternacional "consagra de maneira indiscutvel os princpios gerais do direito como fonte especica e distinta do direito internacional""'". 49. Vrias vezes, os princpios gerais tm sido invocados na juris prudncia internacional"'\ Entre os casos mais citados, resolvidos pela arbitragem, figuram uma deciso de certa Comisso mista germano-americana, no 1" de no vembro de 1923; outra, de um Tribunal arbitrai especial germano -portugais, cm 31 de julho de 1928; outra, do rbitro Fazy, entre a Alemanha e a Romnia, em 27 de seternhro de 1928"'". esses casos, poderiam acrescentar-se, pelo menos, o da sentena proferida pelo presidente da
160
rapports iniornriiioniiuM". !\C.iDl\ XLV, J936. p. 48). H. C. GtJtloficij.e "Tho Me<ning and Scopc of Article 38 (1) cl of the fnternational Cour{ o iusUce", The Crouus S o e. ri.-.Cf/wi;, 1952, vo\. 33. p. 127} declaro onfaiicomentc que os princpios gervi.-i njo ser univcriis, cn"sl>of<v <>5 gtrais no ses-jiido tie irpiic.Klo. pelo pvint ip.Ts si5tcn"i.'si df) niunco, fato, alis, exSrLMiiarncnie rro. segundo o iilrido nutor. "Lcs prncipes du droH djns juris-prudnce iniornjUOnak". R.ci C.. S'2. 19;S:>il, p. 204. No locante ltirfia djs ires indicadas calegoris, di Verdross (toe. dl., p. 219) que um princfpio dc direito inerno, comvjni . nacs civzdis, s vlido pirn as relaes intGfncion<iis SC <"Hpiicve! c e-ias. A Consiiiui-o brasileira de 1934 \a?.\a rcerncia expressa aos pnncrpos gerais de direito, dispondo o seguinic, no ar- 113. il. .}7: "Nvjnlitini ji\'\z <cixar de serionciar por niolivo do omisso na lei. Em ta! caso, dever decidir por analogia, pelos princpios gerais de direito ou por eqidade"- A atual Consti tuio nada contm a esse respeito, mas a Lei de Inroduo ao Cdigo Civil brasileiro, de 4 de setembro dc 194 2.. detorniina no arl. 4''. quc: "Quando a !ei for omissa, o juf. dccidir. O caso de acordo com a analogia, os cosumes c os princ'pos gerais de direito Cuenenieim. L no.
Lo Fjr, gnc{le<. pp. 206 e 203.
I 6 R.
Monaco.
Mjnu.ile d i O I.T. r.- nrr.rTfo.

395.>, pp.
pp.
>9
Gi. Cf.
M.
Mielc;,
Pr;r.:{pi cli cffiuo
n'iemjy.ion,il(?. J - ir e n. c , 164 Ch. Rou& eau,
-11-42. 893/91.'?.
Prin cipcs gnraux du droi f n l crn ali on ! pahlit:, pp.

dos pr.vic/p/os no se arr. 3l
165 A propsio da m e r f < o e>.:pi'cssa surgiu a
do lstatuio da C.iM... dia Coric.
idi5 de que tais princpios s
imporiam, como obrigatrios,
Vcrdros';,
depois de consciencioso essudo ca matria,
mostrou claramcntc que a aludida
kjrtte se impunha igualmente a quaisquer outras instncias internacionais. "A larga histria da jurisprudncia inieraacional" - disse ele - "demonstra ovideniemene que os princpios esfera internacional" ("Les gerais do dir<ito :;o regras aplicveis a toda a pdntpes gnraux du droil", du
R.D.f.,
XUI
drol dans a jiirlsprudence Lc nK, , pp, 199-202. 122-123
(1934), p. 492S. V. tamSjni, do mesmo autor; " L > s principes gnra.'> 207-219 e 2.32 internationale", R.d.C-, 52, 19. 5'll, pp.
l<>1
23fl. Ci.
162
166 Ch. vo:;>>eau,
o p . eh.,
p.
e 895: Cuggenlieirn, i.
p.
66 - Ti-\;"a!x) iJt [IS: [o iMKNACifiNAl PCkik.ci -
rii.irKw-x": Ac.:: H"; - 67 houve meno de "'regras geralmente aplicadas no tocante ao tratamicn to dos estrasigeiros e ao princpio do respeito dos direitos adquiriclos"' f N a sesitena cie 13 de setembro de 192S .sobre a usina de Chorzciv, l-sque um princpio do direito internacional, e at uma concepo gera do direito, que toda "violao de 'Cim compromisso comporta a obrigade a reparar e tambm que '"o princpio essencial, que decorre da pr de ato ilcito e parece deriva-t da prtica internacional que <: pria p.oo tanto ciuanto reparaao deve, possi\'el, apagar todas as consec|ncias dc ato ilcito No parecer consultivo de 21 de novembro de 1925. sobre ; fronteira entre a l urqui a e o Iraque, fala-se na 'Yegxa i>em conliead,: segundo a qual ningum pode ser juiz em causa prpria""'u A Corre Internacional dc Justia com o que procurou seguir, a t;: respeito, orientao nio m u i t o precisa de sua predecessira. Assim por exemplo, encontramos na sentena sobre a questo do estreito d'. Corfu, um a referncia a "certos princpios gerais e beni reconhecidos-, tais como consideraes elementares de humanidade, o princpio d:.; liberdade cie conunicaes martimas e a obrigao, para todo Estado de no deixar utdizar seu territrio para atos contrrios aos direitos d outros Estados"''". No parecer consultivo sobre a interitretaa de tra tados de paz, ela alegou um "pri nci pio bem. estabelecido de direito in teniaaonaF'' -'. Mas, no parecer consuiti\"o sobre reser\'as Convcnt relativa ao crime de genocdio, foi um pouco mais longe, ao dizer: "(... os princpios em que se baseia a Conveno so princpios reconheci dos pelas nies civilizadas com o obrigatrios para os Estados, mesnn na ausncia cie qualquer lao corivencional"'' Os prprios juzes, n<, entanto, em suas opinies indivi duais ou dissidentes, tm sido ma claros. O juiz A lcj andro /Vlvarez, p o r exemplo, j invocou mais de uma vez, expressamente, "os princpios gerais do direito"
Confederao sua a 30 de dezembro de 1861, num litgio entre a Frana e a Venezuela (questo Fabiani), na qual o rbitro invocou "os princpios gerais do direito das gentes sobre a denegao de ustia. isto , as regras comuns tT:iaior parte das legislaes ou ensinadas peia doutrina"'"'; o da sentena de 14 de maro de 1908, entre a Noruega e a Sucia, na qual o respectivo tribunal m enc i onou "os princpios un damentais do direito das gentes"'"'; o da sentena de II de novem bro de 1912, entre a Rssia e a Turquia, na qual o tribunal lem brou "os princpios gerais e o costume em direito internaciona! "'"''; e, nalm en te o da sentena pronunciada em 13 de o u t u b ro dc 1922, por um tribu nal arbitrai constirado entre os Estados U n i d o s da Am rica e a Noruega, sentena na qual houve referncia a "princpios de justia que so co muns a todas as naes civilizadas' A Co rt e Permanente de Justia I n t e rn a c i onal e a C ort e Interna cional de Justia m uitas vezes invocaram tais princpios, em bora sem llies dar exatamente a denom inao que figura na anea c do artigo 38 do Estatuto. A ssim , cm certos casos, a p rim ei ra das duas Corres se referi u apenas a "princpio b e m c o n h e c i d o" , ou a " p ri nc p i os reconhecicios pelas naes civilizadas", ou a " pri nc pi o gcraim cnte re c o n h e c i d o cio direito das gentes'', ou a " p r i nc p i o s gerais e bem reconhecidos'', ou a " p rinc p io geralmente reconhecido pela l uris pru dncia arbitrai internacional, bem c o m o pelas jurisdies nacionais". Noutras ocasies, ela foi mais explcita. Isto ocorreu, por exemplo, em sentena sobre a questo relativa a cenos interesses alemes na Alta Silsia polonesa, sentena na qual foram invocados claramente os "princ pios gerais de d i re i t o " ' ' h Na segunda sentena, acerca cio PCiCsmo utgio,
"6/ IfiH 169 i 70
p. 70?. La Hayc, p. 23. o. 4. Amy>if do? >LV??er!ce5. La t-itrt* 'V .L/'., RcCii':-'! l. P- 3;n. No :or'np'omib;o do H.ii 3 do abri] de 19i.> elativnie.Lf questo Po'Uigdi D A -oiarsda, assiriado i, lomo l, jjp. 270-272'k c5!;ip!-ido (art. 2-0 que o Arbitro do\'tria d-cidir ''b-iSi-ridi-e O'e o e o do dircko ir;:s:-:v:c':C!o.-Sv=3r'. N,'? p't?erri,-i 2S de juriho de i914, 'Tio hoi.i'-'i proprTinc.'-r!-( invor.<;.r5 dc s.jriruirpi: i5 .irbr<5 r} rrieiicon r aquele aruyc-. c'j;o rcspciiO dif-s-c: "h qL:>e >upc:iTUjCi ier-.-orar csfCS princpios"... (r./.C., p. 10 do ck. iomo).
LC Tur. Ani.yse da
i 72 >r:c A, rV' /, p. 2i. 5 7 C i ii: A. I 7. 2'->. 174 CP/,/., SCTC n'- 17, p. 47. ! 75 <."-'!/ <iSr\- B. p. 32. 17o Fort!:--;! 19!. p. 23, 1 79 por exemplo, su.i opcnio diFdG:"!" sobre a ser-enCri ri:V-r!.->v.'i c-xcco preliminar n.;-quesirio i- Anglo-ranai"! Oii Co. p. ! .5 D. A propsito d-. re!.-;::\u= i; das pescjriar:. o rnsno .N ; -. .irifio >
68 - Trataio
UE [iREiTO lNri:RWAc:iONAi PuBt ico
- Vcx. I
-|l! r)CRK'\ND< > AC.OLY - 69 ion) e de expresso do direito objetivo preexistente, que se v assim traduzido cm regras normativas ou construtivas, de direito positivo"': ou se se prefere, so aquelas que diretamente do origem aos direin e deveres positivos das pessoas internacionais. Dentre elas, o costume , sem dvida, a mais antiga e mais abun dante. Vattel defmiu -a como sendo u m "conjtinto de mximas e pr icas consagradas por longo uso e que as naes observam entre scomo tuna espcie de direito"''' Giorgio Del Vecchio mostra, com acerto, que "o costume o mod;originrio de manifestao da vontade social" e aparece em "certas rc gras. no impostas expressamente, rnas observadas de fato, quase pt: instinto". Essa abundante fonte do direito e constimda, segundo aind. aquele insigne jturista e filsofo italiano, por uma repetio constante d'. certos atos, 'ac<5mpanhada de imi sentido, embora obscuro, mas profui do e poderoso, de obrigatoriedade'. Seu elemento "material, intrnsecc;, apu ente" a dita repetio. Esta, porm, no basta para formar o costt me. A fim de Cjue este juridicamente, " necessrio ]ue a repeti seja valorizada pela persuaso de que a prpria repetio absoiutamentr obrigatria, dc modo que outros possam e.xg-la" e o costume no de: penda do 'puro arbtrio subjetivo", A esse elemento psicolgico foi dad;.-.. pelos romanos, a denominao de opinio jris vel necessitatis''. Era bastante tisual dizer-se que o costume repousa sobre um corsenrimento tcito dos Estados. Essa teoria, que foi c o mu m a autorr antigos, como Grcio, Bynkershoek, V\''olff, Vattei, ainda se fez vis; vel, pr mcipal mente, e m autores anglo-s;ixes modernos e at n. jurisprudncia norte-americana''. A mesma, porm, tem sido com
50, Os princpios gerais do direito, como fonte realc por excelncia do direito internacional, tm decerto um carter preeminente, em rela o s fontes forrnah ovipontivas, pois neles se baseia o direito positivo, cujas regras no o podem derrogar'*'. Apesar disto, a prioridade na aplica o prtica pertence s regras do direito positivo, isto e, ao direito con vencional e ao direito c ons ue tudin r io, po r qu e ord in ar ia me nt e, conforme observa Verdross "as regras do direito positivo no so mais do que a cristalizao c concretizao dos princpios gerais" e, assim sendo, no ser necessrio recorrer diretamente a estes. Isto no exclui uma aplicao simultnea de tais princpios e das ditas regras''. Por outro lado, o.princpiosgerah tm, no somente valor Intcpretativo, mas ainda, e sobretudo, o de preencher lacunas das outras fontes'l Podem, entretanto, os ditos princpios ser invocados contra um Estado que pretenda nunca os ter admitido? Parece indiscutvel que sim, porquanto eles no depe nd e m da vontade dos Estados'''. 51. Qiianto s chamadas fontes formais o\x posiivas, pode dizer-se que so, como o afirma Scelle, "os modos de comprovao {constata-
llO
iSi ir>2
I 83 84
tjm dirt-ilo. C) art. i) do Eslaluto dn Corlt; coiisaro ixprissanentc :SroE;ou ." <!<nr<)ss<it> dirtr quc- c:crta rocUuTitrOr ii.i medida cni "princpicjs gcr.i/s cio drciito". piidcs lor fundada nos ditos principiciS. mas tuo es nao se achavam q.Jaquer vilidiidc, ittcorporacos no tragado /:'m que Uil rccianiao se apoiiva iC..f.. Kccaeil /9.V.L p. K). V-rdross d'se claam-fnc! quo "o% princfpios ',c?r.!s do ds'iK) tm precedncia sobro o direito internacionii! positivo" ("Les prncipes gnraox du droit dans la jurispriidenco incrnarionatc", RdC. >2. r:3!>-n, p. K)5). No mcsnto nido; Lai.n.orpach. "Rcglc- "cncraes du drois d la pafx", R.d C., 62. 1937-V, p. 166. Un:. p. 206. Vtrdro?.s, "Le princifxs gcnraux du droirV R.Xi. XHl, 934. p. 495. Bni projeto de RcsoKjo acoad eni aj';os{o dt; 1933, a 21' coniiso do lisitulo de Diro.jio nlernacional deciiryu que "os princpios gerais do direito liem crtio as regras (k (iireii.0 ni:erno contan?. 5 partes oni lfgio, s so apicvni; cm caso do silncio das convenes e do costuma internaciona]". tnas "pokm sorvr pard interpretar as regras convcncianais e do Ci>s!unie". A propsito da proemi nncia dos princpios jeras de direito sobre as fonies positivas, veja-se adiante uma ci5.<'o ie A. rio La Pradce. em nota ao .S9. Charles Rousseau, no entanto, dtclara {Drol: !mQrn,->jionj} Puhlic. Paris, 1953, p. /}} que "a opinio dominante na dourina nao aribu h aplicao dos princpios gerai? de direiro Sno um carter subsidirio". Acrescenta que lai oprnio randacia, do ponto de vista me-odolibico, sobre o principio ipt:<::A!5 </{vro!/a ernva/f. V erdros, "l.o prncipes gncraux du droit comme sourcc du clroit des gens". RiDdl ecchio. ll, p. 38B: Lc Fur, Rghs gnrlc. p. 213' G, dei V probimc de sources du droit posilii". c/e !'!n>L:u: t: Phih-ophio <// Oroil, p. 4. Le Ftjr (K'/e.s gnr<ihs, p. 207) disse-o com clareza, alegando cjue a rao da obrigator!ecade reside em qie os "princpios gerais de direito so a eKpress.o direta do direito obei"o" e 'este ltinjo ?. mpe .kS Estados, como aos ndivtdaos".
ias C. Scec. I I .
1 ic oil da ou prir.c:ipe< de ia hi (uUurcIh, Prhnvruiini, S 2.S, 14. 1 7 C. cie! Veccbif). dei Dirrdo, 4 ed., i944, p. 120. "A repetio constante, o uso" -- di.Truyol f/n/.-cvitos (h OA.P.. p. 20;, " o elenicnto material e externo do cosutk" junJic' Rias nao basta por si s para consiitu-lo"; " preciso ciue repetio se junte a convico r; que o comporiarrr{>nto ont quosio c obrigatrio e que, pr>r conseguinte, no depende d arbsrio (e c ada membro ca comunidade em particular". U. portaaio. dois elementos ibrtna-iV) do costunic: elemento material. Cjue o uso consiani e geral e um elemer.: psicolfico, quo a convico dii necessidade de observncia cia rejra ent causa, naturalm;nto por s.-.: c:ons:{li>radd ivsto. C". l.e Fiir, y/:rr.:r,ih.>. |) iJ. 1". (.ny. Ac':?or: d'f!>t<-'rprt'ic\iion ei >O!rce$, |). 30 e 314. 188 Ch. Rousseau, Pnncipa sjvjera/x. b pp. fj2i-)29. Aiioarani-na anibni vrios jurisla positH-ist.js -<vns.ntporncos, tais conio An;:ilc:>lti. Triepel. Cavageri. Strupp.
p,
igfl.
70 - Tsatax d:
Dis:ii"0
-hlifxi
V ol.
1 53. Unia vez que se admite, dentro da unidade do direito inter nacional, a exis t ncLa de normas de comporta mento pecuhares a cer tas regies geogrficas'", no c dc se estranhar que se reconhea a existncia de costumes regionais. Foi o que j sucedeu, duas 'cezes, na Corte Internacional de Justia''. Da primeira vez, a Corte dechirou: "A parte que invoca um costu me dessa natureza'' deve provar que o mes mo se constituiu de tal maneu"a que se tornou obrigatrio para a outra parte". Deve provar, pois, "que a regra dc que se prevalece contorme a um uso constante e unilorme, praticado pelos Estados em causa, e que esse uso traduz um direito", pertencente ao Estado que o invoca e um dever incumbe ao outro Estado''''. D a outra vez, a Corte no s repetiu o que dissera a esse respeito na citada sentena sobre a questo de asiio, mas ainda insistiu na necessidade de "pro\'a suficiente" do estabelecimento de certo direito, lundado no costume'"". 54. Adapando -se facilmente a todas as circunstncuis e podendo progredir com o tempo e a evoluo das ideias, o costume permite o desenvoK-imento progressivo do direito internacional. Em todo caso, apresenta o incon\-eniCnte de, com treqiincia, ser impreciso. Por outro lado, torna-se insuhciente, em certos nnomentos, em face de novos inventos ou de necessidades repentinas. 55. E m princpio, o costume internacional e os tratados tm o naesmo valor, como fontes formais do direito internacional'"' .
-5
batida, com vantagem, por internacionalistas contemporneos; e como que se pode considerar como abandonada. Na verdade, os prprios fatos da vida internacional mostram a im possibilidade de se sustentar que o costum.e depende do consenti mento dos E stados. Se prevalecesse semelhante tese, todo Estado que faa sua entrada na comunidade internacional estaria desobriga do de todo direito internacional costumeiro anterior. Alis, como bem o disse Kelsen, para a adoo do pretenciicio conseniirnento idcio, ''se ria necessrio provar que todos os Estados da comunidade inter nacional consentiram em todas as normas do direito internacional gerai por seu efetivo comportamento, pela participao no estabele cimento do costume que patenteia o direico" ' 52- D o que acabamos de ver, pode deduzir-se que se deve esta belecer uma diferena entre uso e costume, se bem que este e aquele muitas vezes se coniurdam, na linguagem comuna, Enqu anto o costume s e.xiste quando se desenvolve o hbito cla ro e continuo de certos atos, com a convico de tiue os mesmos, de acordo com o direito internacional, ' so obrrarrios'"", o uso node O 1 e.xistir com a repetio de atos, mas sem tal convico. Parece razovel exigir-se que a repetio de atos concordantes, com o reconhecimento ou a convico mais ou menos gerai e quase sem pre tcita de sua necessidade, seja condio necessria para a admis so de uma regra de costume inernacionaimente obrigatrio
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iiariE, sa tle cern importncia, suficcnc". Cr., ci o ) cos'.umc; d L:m c i o n c t n u n i c - n i v
ine-smo autor:
357. Liutrrpnch: i , (" R -r a . l o s gcnralos. da d'>ii cv:.
RdC
62, 19;i7-iV, p .
o7}.
do que fonvC de dirci-no dii droi dS ;e ns ". Cf'/
iloc.
Lauierp.ich alis, o co-iisme . onie. prov. :! do direito

. p. 159/160). C:'. Vcjr dj '(> S S. , p. 'Le? prirjcipi s g-:v>r;U;x j07-30S; R. .Vlo:i.;co, p. 437; Sc011';;, Procij.
/Sih'a.
TV,
p.
229.
-i rierly
norcssarian -ni vaga.
poi ci a
nai'..irc?a da lei f/CiOnal ou if err acioitai. o.o
diz qv.c-
OJ-P. o priVfUO. p. 54; F. Guggenhoim, "Les deux j m t rii . d -e Li c o u T -i n v : ; Q'.t dr<:>;: Sntcraationai", eni U if chmquo a lei pr "Tivj NaSurc; .r .cipij du dron pi:b'K:. 1, p. 230; 01 O' C i. J i or i " ia < 'y Iriernional L a v v -" , A.!., 47, 1953, p. 6.'{; Le Fur. ''La p '! r! i 'd ;: i c s du droi comnie &Ourc;e$ du droil intrna.ionai gnraux pubic", Rcci:::-' Cny. !ii, p.
'1
90 C. ICi". L- Rridy.
Xi (1934),
ser orcicisa; raas que sua evidencia, no ocanic ao cosume itierrtacionai, pode dedu,:!' cia 'orrc-=poo:l.n:ia iipionitica dos governos a (::<U)r<.-)C. fios a os iepjslavos. 1 =>2 V. < !.: pr A. n'" i>. Coiinbia e o Peru, e si:ru. dc 27-v-i952, da cc-cIso-j:? do do f; :ado lop c/r.. pp. 6N62).
i 9."> Sen;, de 20-'il-19S, HlI auelo de asiio, enrro a ria quesuio do> nacionais do Esiados
The U-.v or
V.ifr.T S. 4- ed., p. p.
60. conrudo. 20j ilud' d. l o si = "lo "consr?nrmon:.(J '.-rr!<5
tinidos da .-Amrica em Marrocos.
191
i..* Fur,
No se traui.
ciio" de iodos, os fisiadoi. U- Fur ,Vt.'rrV. n"' 39 i. p. rccprocidtdc. fiflado nega a stado no MS parece q c d ev -
nz-cc sidc- d'? de
! 9- -Co>'S.:mo SocciL p r 6 !) "s O aos si.ador :i.mc'icanr5.

195 i. i pp. 2"\-'277. p200i.C rLir. Rt -i: '---- pr
;cr tniendida i p f n i s r!> sentJdo de qu/.', s; a ('.pccs -o. o suas r-:;:ac:&s r.rs7 ';
e.visncin d um cosuimo ou so recusa., s / J i - p J e s m o n i c . esto obrigfsdos a rospei:;ir o vjfurnc eni tn-s
i9b C !. /9... i9 rrvOi-, ! i, p.
.][2;
72 - Tratado oe [ D ir eit o In ictjACifwM P O . c o - V.ji . !
h-l!.DrRR'\NO AC lOI.Y - 73
Sem dvida, segundo observou Le Fur", quando se tem em vista um tratado particular, deve se dar preeminncia ao direito convencio nal, em virtude do principio de tjue uma disposicj esj.iecial prevalece sobre outra mais geral. Pode, no encanto, suceder ta mbm o contrrio ~ isto , c]ne u m costume especial derrogue uma disposio convencio nal, de carter geral. Por outra parte, admite-se que um tratado no deve derrogar u m costume slido e notoriamente consagrado". 56. A outra fonte formal ou positiva o tratado. Os trataclos so, em sentido amplo, a expresso de um acordo entre dois ou mais Estados, ou entre membros da commiidade internacional. E m rigor, conforme observa Scelle -'', poderiam acrescentar-se aos tratados as declaraes unilaterais de vontade. Mas, ainda segimdo o mesmo autor, tais manifestaes unilaterais, muitas vezes, so apenas u m elemento de formao de situaes jurdicas, que s ser comple tado quando aceito implcita ou explicitamente por outro ou outros me mbros da comunidade internacional; e alm disto, cm certos ca sos, no criam absolutamente normas jurdicas. 57. Os tratados distinguem-se geralmente c m tratados-contratos e tratados-leis'"\ Os primeiros, na maioria dos casos, so bilaterais. Os outros so multilaterais. Os tratados-contratos so, como o nome o indica, uma esjcie de contrato entre Estadias, e abarcam uma troca de compromissos, para o ajustamento de situaes bilaterais ou o estabelecimento de prestaes recprocas. Naturalmente, fazem iei entre as partes, so fontes de obriga es entre estas, mas no obrigam, de modo dgiim, os Estadcjs que no lhes tenham prestado sua adeso, isoladamente, pois, no constituem uma fonte formal do direito internacional geral"''-; mas podem contribuir para sua formao, cpando as disposies ou regras que encerram so repetidas em vrios outros tratados da mesma natureza, adtjuirindo assim o valor jurdico de preceitos internacionais consuetudinrios.
198 Le Fuf, /;c. 1 9 37 - iV, p. 199 200 201
Os tratados a que se d a denominao de tratados-leis, ou tratados normativos, so celebrados entre vrios Estados, ou, como disse Fauchille'"\ "entre Estados cujo nmero no esteja limitado [5elo objeto do tratado". Pm sido comparados a leis, porque fomnulam regras ou princpios de orden:; geral, destinados a reger certas relaes internacionais; estabelecem normas gerais de ao; confirmam ou modificam costumes adotados entre as naes. Em gerai, resultam de congressos ou conferncias e contribuem para a formao do direito internacional. Algximas vezes, os tratados coieti\'os tm por finalidade apenas a re gulamentao de servios pblicos internacionais; outras vezes, visam regulamentao dos direitos e deveres dos mdivduos ou dos Estados. F O> certo que sua fora obrigatria s existe, em rigor, para os Estados contra tantes; mas, em geral, suas estipulaes sobretudo se grande o iimero de tais Estados adquirem o prestgio de regras jurdicas internacionais. 58- Al m das referidas fontes do direito internacional, so comu mente admitidas outras, embora, em geral, se lhes d a denominao de fontes acessrias ou indiretas. Tais so; a legislao e as decises judicirias dos Estados, a doutrina dos iiiristas, a jurisprudncia do' tribunais arbitrais e das cortes de justia internacionais-''. Nesses casos, talvez co m uma exceo, no se trata propriamen te de fontes, mas antes de fatores capazes de exercer influncia no desemolvimento do direito internacional ou contribuir indiretamente para sua formao.
A possvel e.xceo a da jurisprudncia internacional. Realmente, se esta no exatamente um modo de formao do direito intcrnacso nal, ela constitui, pelo menos, um modo de manifestao desse direito c, pelos precedentes, forma uma espcie de costume internacional, dig' no de respeito'*'.
C'.,
p. 20'). Cl',
lau cr pa cht., 'R gies g n r a les du dr o k do la pa ix".
K.d.C.. 62.
166.
ScaW. hc. ar.,
p. 312. Sit ik, Co/r, [>. i:)72. V . incri n" 8 6 0. M. Siber l [IL pp.
condon<T, d e certo modo. a denominao d e C1. Rousseau,
203 I, !, p. 46. 204 Como sab ido, o iri. .38, 1. d , da Cor t e lntcmcion<Tl <lc lustia. u m pouco fesUi e declari p r ec is a men i e: "s ob resslva da d is p os i o d o art. 59 [que moa cior ia a a ul or i da d r elativa da cois a ju lga da], d ec i s es fudicria: e a doulrina d o s p u b licis ta s niai?- q ua lir ica d o s da s dif er ent es na<;cs. como m ei o auxiliar p ar a a dei emt i na i o da s r egras d e cifeito' 20 Scele ciz qi.je o costume e cj dr eio escrito, embora s eja m a$ pr incipais, n o so as nic< fomes do dir eit o das gentes f jos iivo. Junto a o cosume o ao d ir ei t o ecjnvencional, e! c o l o ca a ju r ispr u dncia , ent r e as f omes for mais, a cr es c ent a : "as d ec is es ju diciais m .
202
Ci.
P. de la Pr jdelle.
op nt..
p.
2':
Pnnap(?<.
!, p. n4: l.c Fur. /:A:vr7C'/n'.. f>. -1..
duplo p a p ei: o co.ryrne, reconhecendo-o, e s o tambm a o janYiicoi g er a d' res do c os t ijme" iPr cis, M, p. l5). Muitas ve;es, diz a i n d a Scelle, "a iurisprudiic:ia nSc;.
/4- TRAL)oi; DRC! ;'!.:j
Pi;3! ( > - V(;_. i e represente opinies autorizadas. Le Fur disse que ela tem "uma im portncia con.sicler\'er', que consiste cm preparar o costume, esciarec-io e tornar possvel sua formao--''". 59. O artigo 38 do estatuto da Corte, citado geralmente como a enumerao das fontes do direito internacional, inclui, no i-mal, uma clusula, segundo a qual, a Corte, se as partes estiverem de acordo, poder decidir litgios ex aeauo et bono. Dad o que essa faculdade est subordinada ao consentimento das partes, semelhante disposio no parece ter grande impor tncia; e j se tem dito que a mesma no entra no exerccio das LLiues normais da Corre-'''. O sentido, porm, da clusula ei-n apreo no deveria ser esse, A deciso cx acquo et hono , como se sabe, uip.a deciso basea da na ecUiidade, e parece bvio que um juiz de\'a inspirar-se nesta, para interpretar uma lei obsctn'a oiu at, para rciTiediar imperfei es de uma lei". N a jurisprudncia iiiternacion.ai, encontramos i-iesse sentido, por exemplo, unia sentena da Con-iisso mista franco-mexicar.a que decidiu, em 1.9 de outubro de 1928, a famosa questo G. P i nson. A eqidade - disse ento o rbitro - pode ser in\'ocada 'couto princpio suplementar de deciso nos casos em que o direito posi tivo silencioso, ou como corretivo nos casos excepcionais em que a aplicao do direito estrito conduziria a resultados evidente mente injustos. No primeiro caso, a eqidade az funo de ionte subsidiria do direito internacional; no segundo, eci.uivale a con fessar que o direito positivo, como toda obra humana, u-nperfeiar.rfdos iiela C.ore nuna qcvsCo dy'ern">i.-iada seian ob.dgjrrios .vara ou:r!.?s f.iados ouiros. iiligios" [C.pj!.. serre A o'- 7. p. !9!: no mesmo r.'nlido: C.PJ.!.. srse A rr 13. p, 20 206 Le Prch. 2' ed., n'-' 4:2, p. 240. Oh Sorensen iconi .'ocrncia h primeira Corte mund;. {op- Ci.. p. it; que "as decises, da Core s invocam a dovjirina em raras ocies''. i--. pjcce lanibra oxa\o c.on.i 3 Corte. Os jvi!>.es. porra. ra opintc- dii.id--tes ou meramen.te ir-irj-vidiais, reco"?iTT:. con-j aguma "reqdnc!.-.?. a ossr: 207 Sorenson, op cr'., p. i91. A Corte, alis, nur.ca foi convidada expressamente a pro-'.-'-: px hanc p. T94}. 20S Le 'ur, .'Vc-'<. n'- 4>fj. p. 242; e -nl<. p. G2. "A equidade" - di>: Kel?on CCompuis. .Adjudicauon of iniernationai Disputes", r\.j.. 37. I94i, p. 406) - " um princfpio gOTar . . cireito, reconitecdo, peio menos, peias naes angSo-saxnsas". Ct. Lauterpacb. ''Rp,: gnraes du droit de :a pai>: ". fi.C-C-. 62. ;937-tV, p. ifi3.
No que concerne s demais fontes chamadas acessrias, parece que se (ieve colocar eni posio saliente a doutrina, quando seja unitorme Tontio forn-.jil de flireTC'. -ija. i.iorqiic. cin direiio i:s;ri:r>. ; \ku r<CiO U.Tii ui LW.-i OiUiiur ivn: do direito, ncTs p,ira veriilcar 5:>rivo.... ni;miundlcx"}dar aO 'y.v.'/. dO co?T;pe'cnc: para estcair no <6 .jr.-eicY u-.Tibcm rrv;;/'; -jv A.qao cl hor.o . . . O jui ini>rndciooa, quando ssim chanido delnir o que, seu -uizo. o direito na rei"!!idi"!di:? o riiriiio rjosri-.o e cor-:o -V-/>;..:/o: . pois fn.dc. ijuai objetivo, devc ser a renrn de dfreilo, iriUis de a HpiC<ir. O rricimo ocorro fc o :5ic-nv'! jurfciico profx'- a decda, inda cm raso de silncio Ou de obiciride-Megaio dc jutica o [proscreve qf: o d-Jsd d. lo:. Assim, n iurisprudnicia pc.vd ir-risiorm-ir-s?.- er:"i ron:;c rbrii.! Icc-lik!.-!; do d!r[::to da gerfii" .v,'C- dl . p . 3!6?. Mh retenicmenio. cm f.eu "Coxr de Doir Iruor-iaionai Puhiic" (p. S94!, Sceie Ensile om que. <1 stli vc-r. "p. junprudcrici,:? ( ronic ri-- dircito: insprudcrirEa --- lem o mesmci v.ilor c?ue o corfurr:!:- e. \ez. .> .-'lijicro qjt- k-i". t;p, 596: quo "Ti |urisprudcr:ci<"! <3 vjma ectira fonte de (iirciio positivo; ... um..-; rone rornii d:s'cfnia". opirio proco ptrtilnadd por vrio.'; oturoi jurix.. ei>.'c;iaimente UiCmc; Cors-:: iiiundici- Nesc S'jn!;ido. voiarn-e. por c-xompio: opjni,)o indi'-'idutii dc .A. Avare/. sobro .1 sem. dc 9-4-5 949, .' d-;''-.-? sobre o farccer consr.xiiivo di; l l-4-!9.f9; c- opinio disik-nio do a-ioin\-) iui;. >obrc a >enl.. do 22-7-i9!>2 {C!.!.. r)'K p- 40 e !9; e Rcwvf' p. 33;; Q. VVrgh;, "Some ThourKis <iSxiui; Recognirior.", A/. -4. 19.5C'. r,\ >7; S. iastk. "La jurispruciencc de ia Cour !. de judce". R.d.C.. 76. 1951-1: jurisprudencc <ic ia. Quir [. de .kiticc'. fia C.. "L 9-b F.ip. 579vS80; C. Rip.;=-:, "Ix-y dt droi civM .:pp:iCjks di.;\ rap!5or!< inornadonaux''. R.(.:.(,. . 44. 19.>>-1. p. .74. {.; OiJvcr [. L"<>:!;::vr!. Ih': r.: /;;>"rc' o RoIk' ir;or Iniirrn,:. /vv-l:.' j/kv hccn:.-,. N. 9>!. p. 9; Ch. Dg Visscher, :r.vh-rrfc--. r'.* p. 419. Ciuvsc r.o >i.Ti:;do .'. Re.>kio E~i. d.": .ssn-jhlia Cj-;r<tl dS> L;dda>. de 1947. seudr-i a c-; Cr-re !'.;.{-i'rnacional cic iui.ia c-tr -" i,H"uidjdc de tiesenvovor o dirc-iio das 'Gnie ipois .i. K'..'-0.!;0 a:''ru'a a con\cdo Rexsrso Corc. "par <> dtenvolv\rr>-:;nio proresiv d'MO"tt> iriicrn=c.icjn;-!") "Docun-senis ruficiels de la cicu-xitre SS<ion de rA.s.>enthi CirrtiC". ReokiLions, 1947; dor A./'Sf9, de f'l-i94B. iO.ij. rruyf>|. r":o cn.t--ir!'0- coni.es'- s-rocirsnre ciourina., <i;CM'ido as sonenas dcK riiiinii? ir-ornacionai, /ubirais-, <':;].irf. fie i's:a, 'no ";": d lor'c jUffdCct -'orm.-L poi$ f"! tiino rvdiciai consisie <\-!>a!r-!-ic-n;c r.?. npCKO. O no na crirfo do direito". Se o rbiro cju na ;u;<n<::i dc dir?j':o aolic'.*.--!. rcorrc"; ao> . p. 2 3j. Co;. o o-!cr rjiie princ:piov i.er. tis, ee :.y a.p.T-;n?. posiliv.-los n t } f)!P seja. eon?.;df;ra;rr>of inoa.u-el a fora dos prccoden. ji.;ditirjo>, n-ir;>nio [-sa iuti. intemciO' Hm \.v< rT(ii. f.odo c;a>.i. Sfirer-irr'.. depois ie raiar n.i "impon/inci.;-! cio. [.recccicnes da Cof:c: -pr-n $u<3 |uriprudnc!\-" 'op. ct., p. >72). rbrnece as jcguintoi: indagaes, vjue odavki no ?.o j.rr.pdanv.nif: d-irc:=s;va< e par<f.A-!:-;; ns.iis Tc!v<rirve:> a uo; ;.ionii.> de v: :n'<r:'!v;'tO 'ihxit-:-;:-- ",; \ de ovKros r!>unais. i.nbuci j< aiinda meno do cjiic- Oi dcia deri\acio5. pos-.etri cjuaiquer fora obr;a6ria; auo f>s caesmos ii-an"! de quai<uer rr.odo a Core ou as pne, rora do casos cri que contituen a dccsno. Ela deitou
In ct, do menos eni prnopio, a possibiidide cie ae'.ir r/.ci decisivas tjara uma derrogio do preccderite, e lio ... .inda que se [ratasse da mcsn i ci.X'.;>ij'a con-vcnc-ionai enire r n os n - as partes. A invocao <k ' um precedenic aparece, em -era, como ".irn ar::;u:r5ento nre vr :o<: outros ... \'o subsle. fios?, a nosso ver idiz Soronscr i, nen'niin-!<5 dvida de ciue as icciscs
as
anteriores dos tribunass nrnacionas, sobretudo da. '!!or i c, consiituen-; elemento que exerce i-nfiuncia motivante de primeira ordem, sobre o juiz iniernacionai no cxc rc cio de suaf, tunes". acrcscenia; "A autoridade do precedente rosid no Mto d que uma d e<;;:so por um rgo competente ... tssa deciso produ;: ontre os membros da conumiciado submetidos a un"!a 'urisdio internacional a r-v-cvj/o aii.j/ojo, -o: (."O/v.-derarr?.-' <;:> sem r.Gntuima C0i'o:dera,50 h n-odda cm que o tr.':-,:.ir.: sf; seni 'a if ac o uria deciso anterior" [o grilo nossoj. a aplkno do adgio latine? eaf/V!- r,*;o, /:.'s O art. 5y do asiaUJto da Cone no propriamente contrrio a esse ponto de vista. O prprio M a >; Sorensen cila a deciaraao da Coro. na sentena r e l a t i -/ a aos (neresscs alenies na Ai t a S il si a ,
'.iriodo
ccnvC''o <:e a:t <;;ei-iO ohjcUv' <ohfc ,>.

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ii--rd ck-ad.-d de o> -ir,
na qu.d h esta rpic-rncia ao di-o artigo: "Seu* m
6 apcna? evitar cjue urincioios ju':'dtcos
Tkataio oe [Distiru Int;rn.\ciona!. IOsik.o - Vjl. I
Hil.DFRRA?f30 AcCIOLV - 77 desse direito interno. Assim, vrias matrias figuram simultaneamente na esfera de ao de ambos: e este fato pode suscitar conflitos quanto predominncia de um ou do outro. Esse problema das relaes entre o direito externo e o direito in terno constituiu, at tempos recentes, questo das mais controverti das entre os cultores do direito das gentes - pelo menos desde a publicao, em 1889, de um livro do jurista alemo Henrique Triepel, intitulado Vlkerrecht und Landesrecht, traduzido depois em francs {Uroit International et droit interne, 1920)"'. A questo como que se reduzia a saber se h duas ordens normativas independentes, ou uma s. Os partidrios da primeira tese foram chama dos dualistas (t os da segunda monhtas. Alguns autores, alis, referindo-se primeira, preferem qualific-la como pluralista, porque a distino a ser feita no ser propriamente entre o direito internacional e um direito nacional, mas entre o primeiro e todos os direitos nacionais. A concepo monista apresentava-se sob duas formas, diametral mente opostas: numa, o direito internacional no seria mais do que uma conseqncia do direito interno; na outra, este ltimo se acharia completamente subordinado ao primeiro. Aquela sustentava a pri mazia do direito nacional; esta, a do direito internacional. 62. Para esclarecer o assunto, parece-nos que, primeiramente, ha que distinguir entre a unidade do direito, ou, melhor, a conscincia dessa unidade, e a realizao efetiva do direito. A conscincia jurdica -- no se pode negar e uma s: no h uma aplicvel unicamente ao direito interno e outra que sirva apenas ao direito externo-' \ Em sua manifestao positiva, o direito pode divergir, defato, de sua fonte profunda, ou seja, do direito objetivo ou racional. Neste sentido, o dualismo poss%'el, embora no se justifique. 63. Depois, no se deve conflindir a superioridade do direito das gen tes, em relao ao direito interno, com uma espcie de subordinao des te quele, ou uma verdadeira delegao de normas ou preceitos do primeiro
to, e que, por isto, tem algumas vezes necessidade de correo por um princpio superior, que se indica por justia ou eqidade'''. Como quer que seja, o juiz ou rbitro no pode, em nome da eqi dade, decidir contra o direito positivo existente - a no ser por pedido ou exigncia das partes. E parece ter sido esta a ideia da citada clusu la do Estatuto da Corte'" 60. Tem-se discutido a questo de saber se, com a enumerao ado tada no artigo 38 do Estatuto da Corte, houve a idia de se estabelecer uma ordem hierrquica de precedncia entre os elementos aos quais os juzes do aludido tribunal devem recorrer, para suas decises. Parece que, de acordo com testenumhos da poca, a resposta a essa questo deve ser negativa'".
Seo V Relaes entre o Direito Internacional Pblico e o
DiREtro Interno 61. O direito internacional pblico interfere freqentemente no direito interno de cada pais, ao mesmo tempo que sofre a influncia "Lc rp.xration domniages cnuss tiu>c lrangrs p,r des mouvemenis roiuronnaircs. iurispfLiccnco de la Comision franco-mcxicaine cit-s recIcimatiorK {! 9'>4-1 9 32)" Paris 193 3, p. 30. Le Tuf if:!cmenl:y, pp. f>3,'i.>) l\/_ qjuc a hip6;se tii enctricii ci <le confliio mais poltico do jurdc.o, ou, Gnio, do caso ctvk que 0x>g unia tgf- fie difiio. mas que convii ein rcconltecor como njio correspondendo m,?is As circuistuJas Cl. K. Srriipp, "Le pouvor du juge imcrnaiion! do suuier an qiie ". R.d.C. .3.1, lyjQ-lI, pp. 469 t: 470. Segtndo A. C. Ki- (. de droi; on dcot puhhc), "< lutoriiaao dad.i aos rbitros pif decidir de ncordo cotri n eqdide pode ir ai a possibilidade dc julgar no s pf<iei<?r legpm, mas ambm conird Iceir?, se 'or necessrio", A. do L.T radeile. com argumentos lgicos, disc-o mtilo bco-i, nestes lermos (Jurapruckinco iniern.iOoftnlc, pp. 190-191}: "No Ji ncssi enumerao nerthuma ordem que apresente um c.arritr hierrquico e marque, por exemplo, a supcfordade das convfiics sobfc o costume e do costume sobre os princpios gcfais do direto. h mui simplesmente cma indicao tbTiecida ao jui que. buscando a souo mais seguti'!. dever verificar, primeiro. 5e existem convenes que esrabcGam de maneira expressa; em seguida, se h uni costume do qual se desprenda a sokio. e somenie chegar cnio aos princpios na ausncia de lai costume, Essa ecomendao de prudente sucesso, indo do mais estreito ao niais amplo, do particular ao gerai, do mais preciso ao menos preciso, do concr<;vO ao absiriV.o. nao impedem que os princpios gerais do direito dominem as convenes e o prprio costume, porqtie no possvel dar efco a un" tratado que seja contrrio 3 um princpio gerai do direito, nem lampotco registrar unt costume que sc;a contrrio aos f>rin(.:rpios "Crais do direito das gentes, fslas so noes que hoje se devem considerar comcj certas. E, em todo o ca$o, o qi.e posso di/et ... c que os jiriconsulios que elaboraram ejsc texto ... o fizeram coni o sentimento de que os princpios gerais do direito do>imavam os traiado? e o cosUme".
212 O prprio Triepel ulteriormenie .mi curso na l-laia. sobre o mesmr) .assunto; "Les rappon entre droit interne et le drot internatonai", k.d.C., 1. 1923. 213 Le F\jr, Les fraix/s problvmcs dv drof, p. 230. rsola l: e, lambm, fVecs, n*-' 17, p. 14. Cf. Le Tur, Rglfjs gnrates, p. 31.
78 - Ts,-\t-\.)0 oe D:Rr.!ro iN-reRN-xciCiNAi. Puik c ' - W l . I
ao segundo. O que ocorre , antes, uma relao de coordenao "um ' entre a ordem jurdica da equilbrio harmnico' , como dizlnivol-de e a comunidade Estados estatal com o reconhecimento, em '.ista do bem comum e sob a gide do direito objetivo, da primazia da primeira. Sem dvida, no se pode ignoirar a existncia, freqente, de normas do direito interno contrrias s do direito internacional. Isto, porm, no acar reta o reconhecimento de uma distino fundamental entre aquele e este. E sabido que do evenuial conlito surge, ento, como conseqncia lgi ca, a espcie de sano constimda pelo reconhecimento da responsabili dade internacional do Estado que, na ordem interna, tenha adotado alguma regra de direito contrria a qualquer norm.a do direito das gentes ou tenha deixado de cumprir suas obrigaes internacionais. Esse princpio de responsabilidade, em. tais casos, lioje geral mente admitido. i\iguns tratados de arbitragem, conforme observou Wal7/*\ encaram francaipicnte a validade eventual de atos jurdicos nacionais contri-ios ao direito internacional. Neste sentido, citou ele o tratado germano-suo, dc arbitrageni e conciliao, de 10 de setembro de 1923. Poderamos citar tantbem o tratado anlogo, entre o Brasil, e o Uatguai, firmado no Rio de Janeiro a 5 de setembro de 1948, cujo artigo 3, alnea terceira, assint dispe: "Se a questo for submedda Coite Internacional de Justia ou a um tribunal arbitral e a sentena ou laudo daquela ou deste declanu' que a deciso adotada pela jtuisdio domstica da parte contratante em causa se acha, inteira ou parcialmente, era oposio com o direito internacional e se o direito constitucional da dita parte no perniitir ou s impej-feitamente permitir que desapaream as conseqncias de tal deciso, a sen tena ou laudo da Coite ou do tribunal arbitral dever conceder reparao eqitativa parte lesada". Isso \'em apenas confirmar o reconheciniento do princpio da res ponsabilidade internacional do Estado em casos dessa natureza e a ne cessidade da aceitao evenmal de ura compromisso especial, para atender convenincia da manuteno de certos aspectos da ordem estatal.
64. A Corte Permanente de Justia Internacional, decidindo, em 25 dc maio dc 1926, a questo relativa a certos interesses alemes na Alta Silsia Polonesa, disse que, "do ponto de vista do direito interna cional c da Corte, que e seu rgo, a.s leis nacionais so meros fatos, manifestaes da vontade e da atividade dos Estados, do mesmo modo que as decises judicirias ou medidas administrativas". E acrescen tou que a Corte no era decerto chamada a interpretar a lei polonesa como tal, mas a nada se opunha a que ela se pronunciasse "sobre a cjuesto de saber se, aplicando a dita iei, a Polnia age, ou no, dc conformidade com as obrigaes que a Conveno de Genebra llie impe, em relao A.!.emanha""-'. Schwarzenberger interpreta m.uito bem essas palavras como sig nificando que, para a Corte, as atividades do Estado, tanto legislativas e judicirias, quanto administrativas e puramente polticas, no eram mais do que simples fatos, que seriam, ou no, compatveis com o direito internacional, e, no segundo caso, envolveriam a responsabihdade do Estado, de acordo com o direito internacional. E conclui que, nestas condies, pouco importa saber se h dois diferentes ordena mentos jurdicos {rcalrns ofia-w), ou se o direito interno cie categoria inferior na hierarquia das norm.as jurdicas; o que vale que a Corte Permanente de Justia Internacional manteve o carter preemmente do direito internacional'". Idia de cerro m.odo anloga - e, no sentido que ora nos rateress,,, ainda mais precisa - fora e.xpressa pela Corte, eiri parecer consulv' de 21 de fevereiro de 1925, a pi-opsito da troca de populaes grcg.is e turcas, quando aceittuou "um princpio evidente por si mesmo, se gundo o qual um Estado que validamente contraiu obrigaes inte; nacionais obrigado a introduzir, em sua legislao, as modificac necessrias para assegurar a execuo dos compromissos assumidos V-se, pois, a, mais uma vez, a manifestao do princpio da prio ridade do direito externo sobre o direito interno, da superioridade da: norm;is do primeiro sobre as do segundo, e da necessidade dc tim.ii.
216 C./l /.; ,, ri A. r:'-' 7, p. 19. 2M 21 Truyol. foncs c;'e p, 26. i 937-i! [. rx 06. 217 G. Schwar i en berg er. Lv.v. ], 2"' ed. , p- 27. 2lo , ric- 8, n' . p. 20.
G. A. VVdIz. "Les rapporis d u droi: intcrntiorisi e di: dror interne", R.t.C.,
80 - Traado de DireK) In t c r na c iONAi. 5>t;!>t!C'o - Voi. I
hiU-iiKArciuv - 81
"cooperao dos rgos estatais na m e l h o r realizao dos fins marca dos pela com unidadc internacional"''''. Essa superioridade, proclamada reiteradas vezes peia Cort e mun dial, foi acentuada ainda h poucos anos em im port ant e e conhecido d o c u m e nt o do Secretrio-G eral das Naes Uni das, datado de 5 de n o vem b ro de 1948, no qual se l que "tratados validamente conclu dos pelo Estado e regras geralm ente reconhecidas de direito interna ci o n al formam parte da lei i nt e rn a do Estado" e "no p o d em ser unilate ralm ente revogados puram ente por ao nacional"-. Ta m b m ali est dito que " u m Estado no pode invocar a ausncia de leis e rgos nacionais precisos, co m o razo para o no c um p r i m e n t o de suas obrigaes internacionais" --'. 65. E certo que as Constituies de m u i t os Estados exigem que as norm as internacionais expressas, p o r exemplo, em tratados, devem ser transformadas em di re ito nacional, para sua execuo na o rd em interna. A esse respeito, h, porm, que obser\'ar, desde logo, o segTiinte: 1") o no cumprimento de tal exigncia no exime o Estado da obrigao internacionaF; 2) a supervenincia de lei nacional contrria obrigao internacional no destri esta e pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado. Como quer que seja, a lei interna procura, geralmente, precisar a maneira por que ser c um p ri d a a obrigao internacional. 66. Nesse sentido, desem-olveram-se alguns sistemas, a comeu pelo da incorporao, cuja origem se vai basear na Inglaterra, onde se tornou famoso o aforismo "International Law is part of the law of the land". Em
virtude deste, as regras do direito internacional fazem parte do direito esta tal. N a prpria Gr-Brctaniia, por exemplo, considera-se que um ato do Parlamento que regule matria de carter internacional no mis do que a declarao de um a norma internaclon; pree.Kistente, e os juzes e tribu nais encaram o direito das gentes como piirte da legislao nacional-- '. Nos Estados Unidos da Anrrica, corrente o mesmo sistema. As sim, a alnea 2 do artigo 6 da Constituio Federal declara: "A presente Constituio, bem corno as leis dos Estados Unidos que, em virtude dela, forem feitas, e todos os tratados celebrados sob a autoridade dos Estados Unidos constituiro a suprema lei do pais""'. Alm disto, a mesma Constimio, no artigo 1, seo 8", confere ao Congresso americano a facul dade de defm ir e puni r os delitos contra o direito das gentes. Na A l em anha, a Constitiio do Reich, elaborada em Weimar e prom ulgada a 11 de agosto de 1919, dispunha, no artigo 4", que "as regras do di rei t o das gentes, geralmente reconhecidas, sero conside radas c om o parte integrante do di reit o do Estado {Reich) alemo". A Cons tit ui o de Bona repetiu essa disposio, dizendo; "As regras gerais do di reit o internacional fazem parte integrante do di rei t o fede ral"; e reforou o preceito, com o seguinte acrscimo; "As regras in ternacionais tm preem i nnc i a sobre as leis e criam d i r e t am e nt e direitos e obrigaes para os habitantes do territ ri o da Federao""' Na ustria, a Const it ui o federal de 1920 declarava, no artigo 9*, que "as regras geralmente reconhecidas do direito das gentes valem c om o parte integrante do direito federal".
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AguMar
D J. P. , , , p. 21 5,
"Surv ey o n oroi it i on. 3l L<w n ReUtion t o l he Work of C o t l ri c i t o n oi l he Intcrndiion E Law Comssion" A/CN.-/l). n" . 4. p. 23. No Brassi, o fbtciem Supremo Tri b un al F ederal , rn acrdo unniraer proerido d 2 I de agoio de 1951, na apebo cv e n* ' 9..S87 ( U n S o F ederai v. Ci a Rdi o Iniefnational do Brasil)/ reconheceu a primaria de urn ra ad o internaciona de que p a r t i ci p o u o paf s, tni relao a .m3 lei interna, decl arando que " o tratado rev oga leis que lhe so anteriores". A esse propsit o, Kelsen {Teoria p. 385) obser\'a: "s v ezes, os tnbunai?. cie uiri Estado, de a c of d o com a Const i t ui o, d ev em apl icar uma lei que c o n t r a d i z um tratado anterior. Mas a apl i cao da lei, aesses caos, constit ui um ato i cit o i nt er n aci on al " . Cf. Truyo. f.D.I.P., p. 2 6 ; Lauterpach, 'Rgies ga ral e s d e d r o i t de la p a i x " , R.d.C., 62. 1937-lV, p. 147. Ct. Kel sen. /V/zTc/p/cSr p. 195. No p a r e c e r consultivo de 1. de julho dc 1930. obrn as c o m u ni d a d e s greco-bigaras, a Corte P . de ). i. dise ser " p r i n c p i o geralmef ite r ec on h eci d o do di rei t o das genes que, nas relaes entre p ot nci as cont rat ant es de uru tratado, as dispories -ri cie int-n-i r-,";. r!'-s R,
22 J Isto no i m p e d e q u e a p r p d a O-Bretanba d preem i ii nci a ao direito das gentes, ai nda que nao co nv enci o n al , sobre o direio interno. Peki menos O que S" dedu/ do seguinte t recho de um a ncJta e nv i a d a ao Governo brasi l ei ro pela Legaii o bri t ni ca no Rio de j a n e i r o, a 29 de junho de '895: "O Governo de Sua Majestade no pode. conio Vossa Excel: cia sai?c. reconhecer l imi t aao alguma, pela lei interna, a seus direitos baseado$ nos p r i nc pi o s gerais c di rei t o i n t e r n a ci o n a l " {Rc(dt6no. de 30 de abril de 1896; Exposio, p. 10. 2 24 Parece existir certa div ergncia entre autores am eri caii os, sobre se h, o u no, m o t i v o para ceita i i scri nii nao efiUe os tratados, de modo qtie s alguns de$ies dev ero ser con si de rad os como 'iei suprema". O s parti dri os da t e e af irmativ a, qti e talv ez sejam a ni ai ori a, e ni e n d e n i <]ue sc p<Kjeni ser consder3dO'> como "llic supre rne law of the land" os <liamados oli-eKCCuta Sfcacs. Neste sentido, >Maniey Htjdson, tw A.!.. 44, i9.S0, p. 545, cita palavras do C/jfV?/' /k.n/.:: Maf shall, em 1829. Em t odo c<i50, parece indi scut v el, c o n i o oi dito por Q. W ri ghi . qu e existe 'larga e i nl ni errupt a t radi o" no sentido de cte, se a ligislao de um Estado est c ni conf t; com o b ri g a e s assumidas peSos siados Unidos num uat a do, a l egi slaao no ser a pl i ca d a pelos t r i b u n a i s" (Q. W ri ght . "Nati onal Court s and Human Rights", A.I., 4f>, 1951, p- 62). 225 Apud Louis Delbe;. ".e nouv eau statut de 'AllLv nagne occ u p e ", R (7..D.I.P.. 54. 1950, p. 15.
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82 - Tk,-\i-\;x.) j DiS=;:o !;"na(.:on-vi
- Vcsl.
H:i,D::isK.-\xn': ; A'' - B3 A dita Comisso (presentemente transformada em Conselho Interamcncano cie Jurisconsultos) adotou o niesmo princpio, na reunro de 1927, nias em termos difcren.tes c um pouco mais restritos, conforme consta do artigo 2 do projeto de Conveno n ],, sobre as bases funda mentais do direito internacion-al, artigo assim redigido; "O direito internaciond positivo az j arte da legislao dc cada Estado, e, neste carter, ser, nas matrias de seu domnio e de acordo com as prescries da respectiva Constiuiio politica, aplicado pelas autoridades nacionais". 68. Nessa matria, como em muitas outras, o dogma da soberania, s \"ezes excitado pelo nacionrJisrno, quase sempre o respons\'el pela pretendid. suieio de nornias internacionais a preceitos do d;re-to intevio. Ern todo caso, treqente que a legislao de um Estado, muitas vezes ]:)or meras consideraes de ordem prtica'""', tenlra em vista apenas determinar ou regular, pela torma que lhe parea mais conve niente, a execuo de tratados ou convenes internacionais, pelos rgos estatais competentes, e, por meios adequados, procure tornar conhecidos tais atos, na ordem interna. Isto e.xplica certas formalida des adotadas a tal respeito, na maiona dos Estados. Alguns autores a isso cliamam reefruio do direito interno ao chreito externe)--''', outros falam em tran.sformao deste naquele; outros ain da, mencionan.i o hito como adoo ou rc.cepo do direito externo pelo direito interno. 69. Na \-crdade, as obrigaes internacionais positivas dirigem-se em geral aos Estados. So estes que as devem observar em suas rela es recprocas e fazer observar cm sua ordem interna. Da o aludido recurso a processos regulados pela legislao interna. C o m o quer que seja, essa situao c hoje era dia geralmente com preendida e, por isto, a divergncia entre monistas e dualistas, ou piuralistas, perdeu m.uito de sua acuidade e se faia nu m trabalho de aproximao entre estes e aqueles'".
As Constituies nacionais de outros pases, inclusive na Espa nha republicana (1931), continham disposies mais ou inenos an logas a essas"". A Constituio rancesa de 1946 segue sistema um pouco diferente. Ela reconliece, sem dinida, a primazia do direito das gen.tes sobre o direi to interno, cc)mo o fazem igualmente as novas Constituies da Itlia e da Holanda", mas os tratados diplomticos em que a Frana seja parte devem ser ''regidumente ratificados e publicados", para que tenham "fora de lei". E m todo caso, tero tal fora, "ainda que sejam contrrios s leis internas francesas, sem que, para assegurar sua aplicao, haja necessida de de outras disposies legisiativas alm das que, porventura, tenham sido necessrias para assegurar sua ratificao" (art. 26)""'. N o Brasil, a atual Constituio Federai (1946) no nrz referncia expressa ao direito das gentes. Entretanto, considera-se geralmente que, e m princpio, os traacios e convenes internacionais em que o Brasil parte, s so incorporados legislao nacional depois de aprovados pelo Congresso Nacional'''. 67. A esse propsito, o Instituto Americano de Direito nternaciona], no artigo 3" do projeto de Conveno n" 4, sobre as bases tundamentais do direito internacional, apresentado em 1924 ao Conselho Diretor da Dnio Pan-americana para ser submetido antiga Comis so Internacional de Jurisconsultos do Rio de faneiro, declarou o se guinte: ''O direito internacional forma parte da legislao nacional de cada pas. Nas matrias que ihe correspondem, deve, portanto, ser apli cado pelas autoridades nacionais, como lei prpria".
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A a!u.i CorsEituiao rcdcril do Mxico (ari. i.Ti dispe que "a Con<;iivL!o, li-i? do d-.' .Kxvdo ro;'!- j Congresso da Uni-o que rcii"! prococieni e iodos r.i-srin-i c Inhani sido conck;;"do=. peio presidemo da RepOiC, con' n aprov<io do Scr"!a,-i i-y-, do, ch lo:;.-: a Uvo". -'or ser- J.1 cirgenEiid de i 1 de da nao q.:f; cm conseqncia mcTro se 1949 !rt. 22! declara qu? 'a Con-TurSo. cU niema sesT didis peio Congresso o o> :ri<'ido< con-; poiCT.cis< >-:} a ii"' d Visscher ("Les ondjncGS i;Vitrna"ionalS de Con-i-fiJisisons uprcn-i p. r;jo". Segiindo modsrp.os", R.d-C-, 80. 1932-. pp. 526-527;, " perHiEdo v:,- n;i s IniL-rnUonA Is.nd uroa regra de direilo intera corniim a iodo os iladas :vr!?;:ado". pan o-' (he fjw Amda segsjndo P. de Vt?,5c:h<i-r {ibideri, p. SlBl. Constituio da Birmnia, cor.cufda em 3 947, declara, no aH'{igo 211. uge a Unio da Birmnia 'ndoi.i o? pr;n:t'pio: do dirciEo !nU'-r'jc:c,r:a; r.-.y regrai de corr!por:.;5;r''':ono om s',;as com os outros Gtados'". A ContFUiiO da u5n"ibr;\ rccxinhec':; a promuEgada do traiado a lei. superioridade sobre Evklntemnto, no dGvf> ar cse o caso quanio. como oiorre corri freaOrcia, o Braji se !ga a acordos niornacionais que entram em vigor sem passar peic> Co.ngresso Nac:<>r:ai.
22' ieJicc Morgonstcrn. "j-adiCk! Practicc and the Supremacy of Irternatfona! l.a-.v". i.V S.. 90, p. 54. .?.J0 Sohr.;- a '.c>e rio rvv;:-.via-se . Q%:adrj, D , pp. 4!-44. Ai-uiar N.'avarro. op. C7: . I. p. 207. "O essencia" - diz es-e autor - " insistir na superioridad: da ordim rr.-ernacional e na rjhriatria cooperaao dos rgos estatais para a mchor rf;Mr;j:ao COS m niarrado prJa comtjndadc internciona!" (-bidjn]. p.
84 - Tr a t a j . )
o OiKrno nii
S'i
blico - V(ii..
Hit O-?--\-vX) A c c iO l y - 85
Captulo
[i
Desenvolvimento hstrico d a s relaes nternaconais e

DO OiRElTO [NTERNAC10NAL PBLiCO
70. O direito internacional pblico, como conjunto de normas destinadas a reger as relaes internacionais, c de origem moderna. Encontram-se, contudo, os rudimentos de a].gi.ms de seus princpios desde remota antigidade. Alguns autores en.Kcrgam manifestaes desse direito at entre os judeus, do tempo de Isaas, nos ideais mes sinicos, nas esperanas expressas de uma era de paz e fraternidade. A sitisao normai dos povos antigos era, no entanto, pouco propcia formao e desenvoKmento de um direito que lhes regesse as relaes. Pi"imeiro qite uido, estas erain. escassas. Os po\'os viviam, em geral, isola dos. S as guerras os aproximavam, guerras sangretitas, cruis, selvagens. 71. J na Grcia antiga, porm, a prpria situao geogrfica e po ltica em que se encontravam os povos helnicos favoreceu o apareci mento das primeiras instituies conhecidas do direito das gentes--'
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NHo [rccnclfiiKis <ttr icjui n o c o s n"5uiio suniri.vj soEirc i> deonvolviieiiEo histrico flis in:crn.K."i()nt> c cio diis gontes. m<-ji> ampls pD<"i{?ni N<;r nconir.id-?. cni Igtins irnuiclas per ii-; rct. dicipf ino (como, p or <jvcmf)lc>, no Iruu} c(.' drort dc> gr/i-fS, dc Roberi Redsiob! c. sol)rfjlu<1o, em ospecijis. Derilrc csc;, c Srm ir .nlnt poca p os t er ior h PrmeirT Cfuerra Mundiif, podcmo; nioncion<ir os Sgtint';; R. Recilob. /5?m'>/.-c dc:f:;/ dopuk ;!.'><./(/ :! h vinlh/ d-.' Li v.jjV.' <(jorrt\ Parir., 1923: S- A. Kojn, "I nir odiiclion j !'histoirc du dro! int r nallona !", R.d.C., 1,
1923, pp. .-23: O. N ip p o d, "Le dvcloppemcn his i o n qu o cu lroi iniernaionE dep u is !c Congr cs dc Vcnne", R.d.C... 1924-1, pp, 5-21; J. VV. Gariicr, Rcccnl Oi.-vlopnwni. in h cm tio na f Lt;v, Calcula, i9 2 5 : Cccslino -arrerj, f.l d erccl m intc-rndon cn A.- agued id v a - :j cdd rrw.dj, C'irac<", 1927; .SV Gtjiifoy Butcr .- Simon iVljccoby, The C k- wh p r.i eni o! I/}teffhiLionj! /.:nv', London. 1928; l. Lc Ftjr, "l e d v ela p p emen t hslorque du droi incfwtion.i: d e Tannrchie ns cf ivit onae t mc cotr imu iu i n i e ma U o n a i e orjonisc". R d.C., 41, )932-i!L pp. 5 05 6 0 1; L Ri,ii.?:-!Vlai'4:no, f.l dcrfcho inlTn.iciorui! p Obhco ntes dc la cr.i cmiiAnA, Btrenos Ares. 19-4(i; A. Nussbii'-iin. Corrve / of /v.' L.nv of New York, 1947; Al eja ndr o Her r er o y ubio, WfVori> (k.>! dorf.tcho dc enej;. Valiidoiici, 1954. Por mi. cie se mencionar, a mb c m. niio p r opr ia ment e como hislr ia d o dir eiio das genes, mas como ex cel ent e disposi nossos dias. <1 obr de A. de o d o (loi.Jtrir>i$, des(Jc Sonro Ambr s io e Santo AgosUnio at ,3 Pradeie, .vf.iV? er fjocf nne d u drot d('$ gom, 2'- ed. Pcris. 1'JSO. i.e rur (Rp,h> ndrdlc? d u drot' de hl pAs, pp. 9 e 10) disse que Ant ig i da de conheceu i!ni mnimo d e (ir eito inicrn cion -Tl- m<is nao n o s en t i d o nioderno dj ex p r es s o, porquo esie d / r el t o repousa s ob r e d o i s p r i n cr p i o s ess-enciais, i n ex is t en t es na Antigidade: o do u n i ia d e <io g n er o humano, e o d e que n o pode haver dir eit o nternacion<-ii onde n o h
o que ocorria era o seguinte: os gregos, antes da conquista macednica, no constituam um Estado nico, mas uma quantidade de ci dades ou repblicas independentes. Possuindo uma civilizao avanada, que os distanciava dos povos brbaros, vizinhos, eles man tinham entre si certas relaes, que foram origem de uma espcie de direito internacional rudimentar. Surgiram, assim: a arbitragem, como meio de soluo de litgios; o princpio da necessidade da declarao de guerra; a inviolabilidade dos arautos; o direito de asilo; a neutrali zao de certos lugares; a prtica do resgate ou troca de prisioneiros de guerra; etc. As regras admitidas, porm, eram antes de natureza religiosa, do que de natureza jurdica. O fato, em todo caso, que os gregos reconheciam certos princ pios reguladores das suas relaes. Por outro lado, a prtica dos trata dos ou conv-enes no lhes era desconhecida, nem tampouco a da arbitragem. E verdade que, segundo Redslob, a histria diplomtica registra tambm muitos pactos celebrados por soberanos do Egito, Babilnia, Assria e India-' Mas toi sobretudo na Grcia e, depois, em Roma, que tal prtica se revelou acentuada. A aliana foi, provavelmente, a [primeira forma de pacto internacio nal. Neste sentido, citam-se vrios exemplos. As alianas assumiam, s vezes, o carter de verdadeiras federaes. Era o caso das anfictinias, das quais a mais famosa foi a de Dclfos. Mas, o objeto dos tratados e convenes, na antiga Grcia, no se restringia s ligas entre povos, mais ou menos vizinhos, para a defesa de interesses comuns. Com efeito, segundo informa um dos mais ilustres helenistas contemporneos, relativamente Grcia do sc. Vl.ll a.C. ao sc. VI a.C., o direito internacional, que ali nascia "sobre o trio dos templos", "manifestou logo a sua existncia sob a forma de tratados formais, que tinham por efeito assegurar s partes contratantes a invio labilidade das pessoas e dos bens"''. E o mesmo autor menciona um tratado entre as cidades de Caleion e Oiantia, na Lcrida, destinado a restringir o direito de represlias em tempo de paz, c outro, do comeo
Redslob, Hi$.oire d es grnds pnnopc?, p. 74. C. Nussbaum, A Condia H lory oi l h e o l h e NAofiS, p. 8. Cr eccjve. I, p, 22.
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234 2.15
86 - Tk-MAIX) 'Oi DiSf-!r<:i iNTLRN-V.fOWl. do sc.
-V oi.-i
AcaC!:. - 8/
a.C-, entre as cidades jnias de Caleis e Ertria, sobre a proibio do uso de armas desleais entre os beligerantes'"'. 72, A vocao jurdica dos romanos por fora haveria de contribuir tambm, dc alguma sorte, para a ormao do direito inteniacioiiai. Essa contribuio, porm, e m conseqncia de circunstncias espe ciais, oi diterente da que forneceram os gregos. Desde cedo, o espri to dominador dos romanos procurou alargar o domnio de sua cidade, at tom-la, por assim dizer, senhora do mundo. l"ora de Roma, esta s queria ver naes submetidas sua vontade e, por isto mesmo, no se adaptava idia de que a cias pudesse estar ligada pela reciprocida de de direitos e deveres. Evidentemente, tal situaao nio era favor\'el ao desenvolvim.ento do direito interna.cional Entretanto, as prprias utas em que aquele povo de guerreiros e juristas se via freqentemenie envolvido i mp unha m- lh e certas regras, destinadas no s a conservar a paz, mas ainda a regular alguns as pectos da guerra. Da a instituio dos feciais, cujo ritual, segundo Ettore Pas"-", "contm os germens do du'eito internacional'". Os teciais constiraam u m colgio de vinte sacerdotes, que, nas rela es de Roiia com as naes estrangeu'as, aplicava um direito sagrado, ao qual se deu a denominao dc jus feiaie. Esse direito regula\-a certas formalidades relativas declaraco dc Eruerra, bem como outras, referentes celebraco a de tratados de oaz; JL ' e, - tambm, ' continha reatas O destinadas a evitar o recurso s armas. Assim, por exeniplo, em caso de ofensa, de algum povo estrangeiro, o chefe dos Feciais, re\-estido das insgnias de Jpiter Feretrius, atravessava a fi"onteira e, penetrando no tciritrio ininigo, exigia satisfaes, que consistiam ou na restitio da coisa de que o ofensor se houvesse apoderado indevidamente, ou na entrega do cidpado, Se, aps um prazo de trinta dias, a satisfao no era concedida, os feciais declaravam a guerra (Justum belhu) formdmente, por nieio de u m dardo, que um deles atirava no territrio inimigo"''. Cabia aos feciais determinar se u ma guerra era justa ou injusta. De acordo com o jusfefiale, s havia quatro razes justas para a guerra; a
violao do territrio romano; a de tratados; a das imunidades de embaixadores; e o auxlio prestado, duran.te uma guerra, ao adversrio. Mas era preciso amda que se no dessem satistaes. Para a prpria guerra, no havia regras. Existiam, contudo, para a sua terminao. Eia findava ou por um tratado de paz, que era sempre de amizade, ou pela rendio (dedito), ou pela conquista do pas ini migo (ocrupatio). A rendio poupava a vida e bens dos inimigos. N a hiptese de conquista, porm, estes, nas suas pessoas e bens, ficavam discrio dos vencedores. Nas relaes de Roma com os Estados estrangeiros, s os tratados porventura existentes podiam proteger as pessoas e bens dos cida dos de tais Estados. Assim, na ausncia de tratado que o impedisse, os estrangeiros, a menos que fossem em.baixadores, podiam ser escra vizados e seus bens apreendidos. Mas, se regressavam ao seu pas de origem, erami im.ediatamente considerados pessoas livres, em virtude do ch a miado jus postunimi. Os tratados em uso eram de trs espcies: de amizade {amacitia}\ de hospitalidade {hospitiurn)-, e de aliana ifocdus). O imprio romano, com a sua expanso, chegou a englobar quase todo o mtmdo antigo em que penetrara a civilizao. Deste modo, no perodo de seu apogeu, no existia, por assim dizer, n enhu m Estado independente ciiizado, fora do Imprio. E, nestas, condies, no podia haver relaes internacionais, propriamente ditas, i em o direi to internaeionaj. teria cam.po de aplicao. 73. As invases d.os brbaros, no fim do sc. V' dcrerminarani o des me mbra mento do inaprio romano, do qual data o comeo da Ida de Mdia. Houve ento u m mo me n t o de caos, no mu ndo ocidental. M a s o predoiTknio do cristianismo foi, aos poucos, restabelecendo a ordem e a civiuzao. Ao lado, porm, do cristianismo, que implantou no mu ndo as dou trinas da igualdade e da fraternidade entre os homens, surgiram no vas concepes jurdicas, trazidas pelos povos brbaros do norte da ' Europa. "A aliana dessas duas correntes de idias" diz Redslob" 2;9 Rfciob. 9,rr.ch p. 5
2 36 2.3 7
/ac/v PP- 250 e 3i3E. PiT;, /7.'<;o/re I. p, 62,
88 -
Tr -VTADO OE
ol.. I i JlKf! ro Nr [ R!AiOJAi. l-"! ;: !f:0 - V
Hlt.D(:ISRAr(X.> Acciotv - 89 propsito da chamada questo das investiduras, nos fms do sculo X, e teve como um de seus principais episdios o triunfo do papa Gregrio '11 sobre o imperador Henrique IV. 75. As Cruzadas favoreceram as relaes e o desem'olvmento do comrcio entre o Oriente e o Ocidente e concorreram, de alguma sorte, para que se criasse um sentimento de solidariedade entre as naes crists. Foram, pois, um elemento propcio criao de princ pios de direito internacional. Outro elemento igualmente propcio foi a formao de vrios Estados independentes, fato que mais se acen tuou com o desaparecimento do feudalismo. 76. Segundo Oppenheim, sete foram os fatores de importncia que, nessa poca, prepararam o terreno para o crescimento das regras de um futuro direito das gentes. Esses fiitores foram os seguintes-''" 1) As lies dos civilistas, que consideravam o direito romano como o direito por e.Kcelncia e, em seus comentrios ao Corpus Jris Civilis, tocavam em vrias questes do futuro direito intcnacional, discutindo-as luz do direito romano. Ao lado dos civilistas, figura vam os canonistas, cuja influncia foi igualmente grande. 2) As colees de leis martimas de grande importncia, aparecidas em conseqncia do desenvolvimento do comrcio martimo. Entre elas, as mais famosas foram, por ordem cronolgica: as antiqssimas leis de Rodes, que parecem ter sido colecionadas ertrc o sc. VII e o IX; a Tabula amalfitiina, cdigo martimo oriundo da cidade de Amlfi e de decises que data talvez do sc. X; as regras ou leis de Olron, coleo do tribunal martimo de Olron, organizada no sc. XI; o Consolata dcl Mare, elaborado em Barcelona, segundo uns nas proximidades do ano 1300, segundo outros no meado do sc, XIV; as Leges Wishuenses, cole de o de leis martimas do sc. XIV, originrias de Wisby, na ilha sueca atestado do comrcio Gothland. O desenvolvimento martimo, pelo florescer desses diversos cdigos martimos, determinou mais tarde a controvrsia sobre a liberdade dos mares, que, indiretamente, favoreceu o desenvolvimento do direito internacional..
"vai marcar indelevelmente toda a i'ida da idade Mdia e, em particu lar, o direito itirernacional da poca". O trao original do espirito poi/tico dos povos do norte, diz ainda o mesmo autor'*, uma forre tendncia democrtica. Os germanos admitiam a Uberdade individual e para saivaguard-la criaram um sis tema de equilbrio entre as prerrogativas reais e as prerrogativas popu lares. O feudalismo no mais do que a aplicao integral desse sistema. E m suma, o direito individual est contido no sistema germ nico e resulta ao mesmo tempo do princpio cristo da igualdade entre os homens. A expresso prtica desse direito foi liberdade individual. E esta conduziu logicamente liberdade do Estado, com a qual se desenvol ve o princpio da soberania internacional. 74. Em todo esse perodo, a infltincia da Igreja romana fcn prepon derante. O Papa, como chefe espiritual da Cristandade, tinha ao sobre os simples indivduos, e julgava do procedimento de uns e dos outros. Sua,s decises eram universalmente respeitadas. Sua mediao oti arbi tragem resolvia litgios e e\atava guerras. Por (lutro lado, a igreja procura va impedir a prtica das guerras privadas entre os prncipes feudais e se esforava por mitigar a cmeldade de certas prticas. Assim, na poca do eudaJismo, pregava eia, na trana, a paz. de Deus, ou paz do ienhor, que se destinava a proibir todo ato hostil contra certas pessoas ou bens; e, mais tarde, sugeria a famosa trgua de Deus, enibrada em 989 pelo Arcebipo de Bordus e proclamada em 1905, no Concio de Clermont, pelo papa Urbano 11 em virtude da qual se proibia o recurso s armas em determi nados dias da semana, durante certas estaes do ano'. E sabido que muitos costumes brbaros foram condenados nos Conclios e, desde ento, comearam, a cair em desuso. Em face do papado, crescia, entretanto, o poder do imprio romano-germnico, cujo chefe pretendeu estender o seu poder temporal sobre o mundo. Foram, assim, inevitveis os conflitos de jurisdio entre o papa e o imperador. A luta entre os dois mais se acentuou, a
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90 - Ts.-ir.\-;o i)t D:Riro nvkxaciOna
Phlico
- VVj;. i
t" Avv.i...': - 91 Seu nome deriva do lugar de nascimento: Vitria, capital da provncia de AlaA'a, na Biscais. Vitria no era um jurista, e sim u m telogo; mas, ainda iovcm, cultivou as belas-letras. \''iveu alguns anos em Paris, antes de ensinai' em Valladolid e, por ltimo, em Salamanca. Professor de teologia na universidade dessa ltima cidade, ele seguiu, em suas lies, o mtodo escolstico, to caro ordem, monstica a que pertencia. Da a fora de sua argumentaao. As lies de Vitria s foram publicadas depois de sua morte, e se t o r n a r a m conhecidas c o mo Relectionex 1/heologicae ou Relectioiics Morak:?-'''. Duas destas se ocupam dc matria relacionada corri o di reito das gentes. Referiam-se ambas situao resultante, pata a Es panha, do descobrimento da Amrica. A primeira (intitulada De I n d m prio7-) discutia as relaes dos espanhis com os selvagens do Novo M un do , examinava os direitos e deveres dos primeiros em relao aos segundos e o problema da dom.inao, pela Espanha, dos territrios americanos. A segunda (intitulada De I n d i u posterior, st-ijc de Jure bellt) tratava das leis de guerra, na hiptese de vir a surgir uina luta arm.ada entre os espanhis e os aborgenes da Amrica. As matnas discutidas nessa segunda Relcctio eram as seguintes: 1) P odem os cris tos fazer a guerra? 2} Qual a autoridade que pode ter o direito de declarar e fazer a guerra? 3) Qiiais so ou podem ser os moti"v-os de uma guerra justa? 4} Qiie permitido fazer numa guerra justa? N a primeira dessas Reecttones, Vitna sustentou que as Incitas n.o eram territrio nidlius. Ti n h a m donos, que eram os habitantes da quelas terras. Estes j as ocupavam, mansa e pacificamente, quando ali chegaram com os espanhis; logo, deviam os primeiros ser consi derados como verdadeiros donos, A esse propsito, pergmita-\'a Vitria, corajosamente, se era licito rou bar a independncia e o territrio a po"vos estrangeiros, ainda c]ue jagos.
3) A formao das ligas de cidades comerciais para a proteo de seu comrcio e de seus cidados. A mais lamosa dessas iigas foi a hansetica, constitisda no sculo XII. 4'-') O desein-olvimento do costunie dc enviar c receber legaes permanenres. Ao princpio, s os papas mantm legaes em pases estrangeiros. O costume foi, depois, adotado pelas repblicas italianas de Veneza e Horena; e no fim do sculo XV | era miuto comum. 5") O costume dos exrcitos permanentes, o qual data do sculo X V e favoreceu o desenvolvimento de regras e prticas relativas guerra. A e a Reorma, A pnmera reviveu o esprito do 6") Renascena a cn.stanismo, despertando convico de que os seus p.rnicpios deviam ser observados em matria internacional, tanto quanto nas relaes internas. A Reforma ps fim dominao espiritua,l do papa sobre todo o m.undo civilizado e determinou as chamadas guerras de religio. 7") Finalmente, os diferentes pianos, que surgiram desde o comeo do sc- XIV, para o estabelecimento da paz perptua. O primeiro de que se tem conhecimento foi talvez o de Pierre Dubois, legista francs, que, em 1305, props uma aliana entre todas as potncias cnsts, para o fim de manter a paz. Dubois previa, no seu plano, o estabelecimento de u m tribunal permanente de arbitragem para a soluo de contro\'crsias entre os mem.bros da aliana sugerida. O s rbitros deviam ser ina cessveis "ao amor, ao dio, ao temor c cobia". /7. Ao alvorecer do sculo XVI, j havja tantos Estados indepen dentes na Europa que logo se imps a necessidade de se lhes regula rem- as relaes, e de se conciliarem os seus interesses e pretenses divergentes. Por outro lado, os descobrimentos, resultantes da poca das grandes navegaes, e principalmente o da Amrica; a questo da liberdade dos mares; o trfico dos escravos suscitaram discusses e e.xigiram solues de ordem internacional. Foi ento que surgiram os fundadores do direito internacional, como cincia. 78. O primeiro de todos, em data, e o mais notvel foi o dominica no espanhol Francisco de Vitria, que viveu entre 1480 e 1546-''.
244 Scijnio Jdiirr:ii= Torrtbiino Ripoli, Oi*; prf.rcecl !ridiJ'50 '5p,r5r.rio!.i ; <.rr, rrin-:-'-.co de Morit, fnos Airi??, i94'-):, ":v!vcC!0'''-> O.i -rcptKiCion-- cr.-in"! OAlr.'iorcirirjj> drid;s rvrp. dc cur-i rio cjplicac-s'' {op. c.-t , 3 2, noi-D 1 ; - Ffcce- ?. primeira -rJt.'. ofa cic: V1;'3 foi publicada Lyon. em soh o "Rcverend '. r-r.-sncin rS-2
92 - Tratao i.)(
[iRtno
Intcrnacionai fO-nJco - V oi.. I
|-liii.irB.\Nf>o A(x:cxv - 93 Nascido em Granada, em 5 de janeiro de 1548, Surex fez seus estudos em Salamanca. Mais tarde, ensinou em Segvia, Valiadolid, Roma, Salamanca e Coimbra, havendo falecido em Lisboa, em se tembro de 1617. Era telogo dos mais notveis e, ao mesmo tempo, "um filsofo de grande envergadura""'". Em sua obra, que apresenta aspectos variados, Surez demonstrou sempre muita sabedoria. Entre os problemas que discutiu, tm sido acentuados o da concepo da unidade do gnero humano, o do con ceito objetivo da vida internacional, a doutrina da guerra justa. Neste ltimo - disse Yves de la Brire foi m.enos original do que Vitria, porm "mais profundo e didtico"''. A Itlia, por sua vez, apresentou, na mesma poca, dois nomes ilustres: Pietro Belli (1502-1575) e Alberico Gentili (1552-1608); o segundo de muito mais valor que o primeiro. Gentili oi professor cm Oxford durante muitos anos; e a maioria, talvez, de suas obras apare ceu na Inglaterra. Em 1585, foi ali publicado o seu IX' legal:wnibis \ poucos anos depois o Dejure belli, alm de vrios outros"'. BO. Fo! s, entretanto, no sculo XVII, com Grco (ou Gro tius, Hu go de Groot ou, antes, Hu i g van Groot), que o direito
Na segunda, mostrou a legitimidade da guerra justa, baseada nos conceitos de Santo Agostinho e So Toms de Aquino. Assinalou, ento, que a diferena de religio no era causa justa para a guerra; no o era tampouco a expanso do Impno, nem a glria do prnci pe''". "A nica causa justa para declarar a guerra" - acrescentou - haver recebido injria, injria que no fosse leve- '. Mas nem tudo seria lcito na guerra. Era lcito, sim, "ressarcir-se dos gastos de guerra e de todos os danos recebidos do inimigo, a expensas de seus bens", assim como Vingar a injria recebida" Barthlemy' referiu-se a obra de Vitna com certo entusiasmo ao dizer que atravs dela passa um "grande sopro de hunranidade", que anima suas rigorosas dedues. Brown Scott no se mostrou menos entusiasta do dominicano espanhol, quando afirmou que ele deve ter p;u:ecido, aos que o ouviram na Universidade da Salamanca, muito acima do seu tem po, porquanto "a ns, ele nos parece moderno e, nalguns pontos, em avano sobre a nossa prtica, se no sobre as nossas idias"''''', 79. Depois de Vitria, a Lspanha do sculo X\' I ainda forneceu ou tros nomes histria do desenvolvimento do diresto das gentes. Kntre eles, siltentaram-se Domingo dc Soto (1494-1560), Fernando Vasquez Menchaca (1512-1569), B;iltazar de Ayala (1548-1584)' e, prmcipab mente, trancisco Suarez (1548-161/), professor na Universidade de Sa lamanca e na de Coimbra e autor do tratado D kgihis ac Deo kgislaor \
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Rcsposui h icr.-t-lf.l quosl.k) Ir), 2n.i2l cl. Ir.du.If). Ibsder.) (p. !22). ;>jc/wi tp. \2-A2A). io\ found.iours, p. 7. I, 8rO\vn Scou. Jhe Orioin oi lniern.iiion.i} Uv.v. p. 40. Vltriii leve, dvicf.i. precursores, nios. conformo i\\z Red-lob ihan dc d&n dc cns, p. 22). Jinhiigefri dos iuncldores do Hireiio cIhs foi in-i.igi.f3da por t-le. tnire os prcctirsofes, citni-c o Icga itaii.ino Giovanni <1 Ltgnano, professor Linveridcde de Bolonvi. qu c-screM, am 1360, o ivro Dc 8e!h. de t> de Ouello, somene impresso em 14 77; IHonor lonH, d<i IVovona; Cristina dc Nsan; e outros. Mas a dc Giov.inni da [.ejnano, <issin cookv as demais, represotUavam iptnas princpios mais ou menos corronfcs no im d Idade Mdia, obro cercas cjiiestcs relticonrxlas com o dircilo das genies; lo passo Cjue a do Vitria era a c-xprcsso d um direiso novt o., por isio, o iiojc coiiidcrada, gerumonle, como a origem do diroir<-) internacional nKxemo, Alm dio, conibrmc assinafou Brown Scou i"La dcO!.ivoric de IVXmcrfuic cl ! drol de gens". R.D.i, IV. 1930;, Viria foi quem primeiro ensinou o direilo das gentes ntjm estabetecimenco de instruiro. Ayala nascK: cm Anuirp, mn$ era espanhol, de origem. V. .sj//>ra. fV 1 f>.
22 C. Barcia Treiies, IfcVKico .Si/Jr-/. p. 28. Sua erudio profunda, sua sag.icidade e .=i lealdade; c:om cjiie discujia foram iouvadas, coni simpaia, por Yves de la Brire ri.a conceplion du droi iniernatiortal cIkv lc> ihologiens raiholiques", curso feito sob os ajspfnos df> Ccolrc li!roo<.h 'n dc i.i p. 27 1"' lio. (Manuof auo iVlerea iS/are'';. j/rs>!.i. Coimbra. pp. 7 e 81 c qu? Sureir dedicou "o seu gnio, a sua erudir<vaslfssima e o ininterruptrj labor" teologia; nias nCJ foi "rigoro$?tnieiie uni ju"ista'. Isto oSo impediu, porm, quo o doaor eximiuy ocupasse '1t>gar procminenie oos anais da cincia do direiio". porque, "no tempo, os telogos abord<tv<im con?iantcmente os .isunloij jurfdicos". - Cf. Rolland, ent f.e< foundlcurs, pp. 98 e 99}. 2 5:5 Yves (fe Brire, op c/L, 7 ' Ui:;o. p. 1 "j. "i l eni Surez - dsse ainda Yves dc la Srsr (il)idenK p. 23) - "um sopro de hsjmanidade. uma preocupao de limitar os rijsoreN guerreiros ao que exige o fim legitimo da tJerra justa c ao tjuc rerlanw a justia que so deve defender e restabelecer". Acerca de Vitri.i c Surez. Nussbaum assina se exprime: 'Cfitro o> C'SCol<isli:t>s, Vilria, cuja atitoridade Sti.ire/ invocava freqentenien!e. era stiperior a Surc'. [jor Sua atitude profund.inient huniana, por seu notvel senso comum c, tambm, por sua originailade. embora Surc- ullrapaisasse Viiria em acuidade jiifidica" vtussiaum. C"orfC/.<o o: :r.c Lt.v or lhe !\JUoo<, p. 7). 2S4 Sobre A. Gent.i .-eja-se flonry N/ard, em !''(}ui-rdA!Quri.. pp. .17-9.5. t avadien dominado la[ve por tiipifito de nacionalismo. lissc, cri seu Cjc-o di l.Jfilto //jcrriiiijo.a/t p- 27), que G>ntili. em obras, 'demonsrra um mtodo e tim critrrio superiores ao dr prf;rr> Grcic".
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ix DiKriT) K
POn:- Vii-.. I
internacional pblico surgiu ve rd ad ei r a men te como cincia aut noma, sistemat7.ada"'\ Gicio nasceu e m Delft (Holanda), ;i 1.0 de abril de 1583, e morreu CiTi Rostock (,\lemanha), cm 1645. Desde cedo, re\-elou grandes quali dades de esprito, que a idade madura s tez conhrmar. i\uito lovem, cursou a Universidade de Leyde. Depois, foi Frana e, em rleans, recebeu o tailo de doutor em direito. Voltando Holanda, dedicou-se ao foro, sem, contudo, desprezar as cincias e a literatura. Envolvendose em questes polticas e religiosas, foi preso cm 1618 e condenado priso perptua. E m 1621, conseguiu fugir e se refugiar na Frana, onde tinha amigos em, evidncia, como o prncipe de Cond e outros. Aps a morre cie Maurcio de Nassau, voltou ainda Holanda, mas, no podendo obter a sua reabilitao, retirou-se para Hamburgo, onde o foi encontrar, em 1631, um comit do conde de O.venscierna, para exercer o cargo de embaixador da Sucia na Frana. Aceitando esse coircite, entrou em flmes algum tempo depois. Ao terminar sua misso, foi Sucia, onde pouco sc demorou. Rctirando-sc de Estocolmo, seguiu para Lbeck, quando naufragou nas costas da Pomernia, sendo ento transportado para Rostock, onde faleceu, com.o dissemos, em 1645 Apesar de que os vcrd-adciros fundadores do direito internacional, conforme vimos, o precederam, de muitos anos, Grcio j tem sidti cognominado o pai dessa disciplina, talvez porque a ele se de\'e o
surto que, a partir de seu tempo, a me s ma tomou, ou, mais provavelm.entc, porque a ele sc deve a sua sistematizao. I-oi Grcio, com efeito, o coordenador de todos os princpios e doutrinas, nessa mat ria, consagrados pelos sculos anteriores, e ta mb m o ponto de parti da de seu descn\'oK'imcnto ulterior. " I o d a s as doutruias de direito internacional" - escreveu Basdevant ~ "tiveram nele a sua base'. 81. A celebridade de H u go de Gr o o t data da publicao do Mare libcrutn, cm 1609. Esse trabalho constitua apenas um dos captulos de sua obra intitulada De jurepraedae. escrita em 1604 e 1605, mas s impressa, pcSa primeira vez, no sculo XIX. O Mare ibcnmi discutia a quest.o da liberdade dos mares, para mostrar que, apesar de pretenses e m contrrio, o mar alto no podia ser propriedade de n e nhu m Estado. O estudo tinha, principalmente, e por intifito a defesa do comrcio da Holanda, nos mares da ndia; en suscitou vrias contraditas. N o nnrero dos opositores, citam-se, tre outros, um. autor portugus, Frei Serahm de breitas, na obra mttu lada De justo imprio Lusitanorum asmtiro, editada em ValladoUd e em aparecida em 1625, e, sobretudo, o escritor ingls Seklen., que, 1630, publicou o clebre Mcvc iUiunirn. 82. E m 1625, apareceu a obra-priina de Grcio, o De ju re hclh ac Dizem que a Guerra pai, que ele dedicou a L-us XII, rci de Irana-". dos Trinta /vnos foi o que o levou a escrever essa obra. Por outro lado, favoreceu muito a extraor pode anrmar-sc que o mo m e nto histrico dinria re-percusso que a mesma teve. O De jure heii acpad e.verceu influncia enorme sobre toda a Euro em pouco tempo a obra se pa. Suas edies foram, muito numerosas, e tornou clssica. Diversas foram as suas tradues. Os princpios nela contidos oram ensinados nas universidades. A paz de Vestfiia, emi 1648, consagrou, alis, alguns de seus princpios. A referida paz, que, como se sabe, ps termo quela sangrenta guer de partida do ra, , em. geral, considerada comio o verdadeiro ponto vez na histria, reuniu-se direito das .gentes moderno. Pela primeira
C) ;>rt):Sf:)r Herbert VVrigin, c;ii 7h,.- ChoJC o: A-roe;;; U-.-.- p. 25j, moL'011 qac c6O.O : C;.1co> fl,> pir,L. o {5escn.vo'i!fieno &.) <7irei:.o o [ariSrtinT CUJOS truo foram depos recolhidos par Grio; o concluiu di/ndf> que o n; modrna o esscr!cia!ni&ni& catlico em su evo iuo. do mesmo modo q::- o ioi c c enrt . icacSo". Enre os precurres caNcos de CrcO. o proieo' VVrigh- indico-.;, por ordfini crorvolica. prltr-.iiro; Ttrf.Jaoo. Ar.brsio. SAo Icrntmo. loi-o Cr}f[nn')o. Santo Agostinho, S into licjoro de Sevilhi, So Riimuncio de Pcoibne-. Sq Toms ck: Aqufo. O Hcm-nvenliirodo ffriquo de So.giiso. Crbi.Tn.ni ci.i Monor ?onc;r, Anlivo o\' I orc-:-ia e Sivesire Cito:;, t;ni scgud. -. os ;e6]ogos o sculo XV o convos do coio XVii, cm cujOS escriios s oncocuram b<i5cs do direito irierfiacionii, conx) ci6."cia.rraitc-.sco de Vi-ri, Doi iiigo fie Soto. fcrnarido Vtiscuje-;: .enciiaca. [jicgo ae CoVirrLrvhi o Lc-yva. Baii;rjr de Ayal. Hnamen-c. francico SuVe?, q;ie foi conteniix)r.:>L'o de C"6to. ohrc- Grcio. <1 bilsIio-ririiT e xit eno fV-uilo exien-. Ptjra Pt noitS "h a-irfCr"! -icJni.. recorren rfjs .iO ii-.ieressnl esudo de J Sasdevsnl, eni Lt\i -cu.-cUu-rs, pp. 25/267. Oibc .\qvi mcniO ospL-CJU unia o?ra brasileira, o respeito do grande lurii!) hoi.nds: .3 ie S yh i no Gurgol do Amaral, narr.-ir!v<T histrica B. viri do sbio de Oc-K acom;i;irih. cr>r.ologfr.Mmenie o dcsenvo;vim<;nr.n do .v.a idjos rjunTcsuicos d - seu ronde: espjrii.0. O <Hr-or braSieiro, que se reJer? ;; C. ocio coni grsnde ridmiraCdC e impatii. arirm,! is enrgicos uidore? da verdad-? c- do d!ri'iu>" que Crie oi "um dos m r i l. p.
27 :rm -.'.''vi Cionev.G. n-. -o-T.r-. \' d \ ;. Voi:':;'"ov';:n
i:d> cor;-:o wRi dos m5 !u.-.r6;4 conheccdor-s d<"E vtda C obras de Crcro, <]uc o Oc; cen..-r foi obr "n-tuito Civ.'>i". ao n-.osmo t mpo 'prudontc- razovei". T. .cro -ur -:h: de urr: 7 ''O .
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96- TrATAIJOIE DK1:1T<.1 !lKN,\t ;K lN.M
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um grande congresso de Estados, para resolver assuntos internacio nais peio consenso nitiso das partes. Nele estiveram representados quase rodos os listados da ]>oca, Da paz de Vestlia resultou o reconhecinrento, como Estados independentes, da Confederao sua e da Holanda; resultou tambm o reconhecimento da independncia dos diferentes Estados germnicos, em nmero muito superior a tre zentos, sob os laos de uma confederao, a cuja frente foram conser vados o Imperador e a Dieta imperial. Sua principal conseqncia, porm, foi a concepo do ecjuilbrio europeu, com a admisso, pelos Estados da Europa, da solidariedade de seus interesses polticos. 83. O sculo X\ai ainda produziu escritores e deu lugar a fatos, que tiveram bastante influncia sobre o desenvolvimento do direito internacional. Entre os primeiros, citam-se, por exemplo, Richard Zouch ou Zouche (1590-1660), jurisconsulto eaidito, professor na Universidade cie Oxford e autor do Juns et judicii jecialn si ve jris mler gentes et qiiaest07ium de eodein explicatio, publicado em 1650, e Samuel Pufendorf (16,32-1694), professor de direito das gentes na Universidade de Heidelberg e na de Lund e autor dos Elementajurisprudentiae iim-vcnalts (1666) e do tratado De jure naturae et gentiuni (1672)'''. Como fatos notveis do dito sculo, devem ser mencionados a paz do Pireneus (1659), entre a Frana e a Espanha; a paz de Breda (1667), entre a Inglaterra e a Holanda; as guerras pelas quais Lus XIV procurou dilatar o territrio francs; os tratados de Aquisgrana (ALx-la-Chapelle, 1668), Nimegnc (1678) e Rysvvick (1697); o grande decreto sobre a Marinha, promulgado por Liu's XV em 1618 e cuja autoridade, cm matria de direito internacional martimo, foi considervel. 84.0 sculo x \ a i i , em seu primeiro ano, viu surgir na Europa um novo reino, que dentro em pouco se tornaria grande potncia: foi a Paissia. Alguns anos mais tarde, cm seguida paz de Nystaedt, com a Sucia (1/21), a Rssia tambm foi admitida nafamlia das naes e imediatamente passou a ter voz ativa nos negcios da Europa. Entre outros fatos histricos que, nesse sculo, tiveram dguma reper cusso no desenvolvimento do direito internacional, podem ser assinalaB Solifc Z oic h. vici? Georges SceEc, em
dos os seguintes: a paz de Utrecht, em 1713, e a de Raestadt e Baden, no ano segninte, as quais puseram termo guerra de sucesso da Espanha, entre a Frana e a Espaniia, de um lado, e, do outro ado, a Inglaterra, a Holanda, a Prrissla, Pomigal e a Sabia; a paz de Aquisgraita, cm 1748; a paz de Paris, em 176.3; as partilhas da Polnia, em 1772, 1793 e 1795; a independncia dos Estados Unidos da Ainrica, em 1776; a paz de Ver salhes, em 1783; e, finalmente, a Revoluo Francesa, com as suas guer ras e o grande movimento de idias por ela suscitado. A Revoluo Francesa teve, sem dvida, repercusses iio direito das gentes, ainda cjue no imediatas. U m ideal de paz e de solidarie dade humana foi por ela proclamado, desde o incio. Depois, figxtrou, por exemplo, entre seus dogmas fundamentais o direito de Hvre dis posio dos povos, princpio que, mais de um sculo mais tarde, iraveria de ter importantes reflexos na vida internacional. 85. Entre os tratados do sculo XVII, tiveram especial importn cia para o Brasil e as antigas colnias espanholas da Amrica o de Madri, em 17.50, entre Portugal e a Espanha, pelo qual se anulou a linha divisria das possesses portuguesas e espanholas, traada pelo de Tordesilhas (1494), e se deterniinou verdadeira Unha de limites entre as mesmas; e o preliminar de Santo Ildetonso, celebrado em 1777, tambm entre Portugal e a Espanha c igualmente relativo aos limites das possesses dos dois pases. liste ltimo no chegou a ser executado e caducou alguns anos depois. Na guerra pela independncia americana, a Frana e os Estados Uni dos, aliados cotrtra a Inglaterra (1778), adotaram a regra de direito mar timo segundo a qual, em navios livres, as mercadorias devem ser livres. Em 1780, formou-se a primeira ga de nc.uralidade armada, enca beada pela Rssia e dirigida contra as pretenses inglesas relativas ao comrcio dos neutros. Vinte anos depois, surgiu a segunda liga de neutralidade armada-''''.
ound.cin, pp.
26-3
So)rG PuiVodarL
259 O profc-sOr Or . Kuisrud, d.i UnivcfSidiic dc l.<)u!>vil!o, no*; r a ta dos Unidos ciji Ar nr ici, num sob o tnuio "Armed N eu ir J i l it es t o 1870" E A./., 29. 1 9 3 5 , p p . 42.'5/447), houve ou t r a s lii;as a jr mou qu e, ances dii c ha m i d p r imeir a europia d9i. 69.3 o l/SC''. en t r e a Din<int<-src<- o a S u ccia . D -v o considcTtir-sc, coniudo, que tr ata dos celebrados indicadas CitiKart objos.o imit do o er a m mcrof. atos l>taie' rais. o p<i?SO que? eni 1 7 8 0 e cm IftOO hot jvp vcrdadoirjs ligas, com princpf>S d e .iplica-
l!g0 lD D:K?:R'y |\ rtKNA;. :i )>;-\i
- Vrli .
!-:iL>r:sS:AN!X) Ai.X- 9'J Na organizao poltica da Europa, vrias e importantes foram as modificaes determinadas pelo Congresso de V"iena. Restabeleceram-se antigas dinastias; prescrc\-eu-se a famlia dc Bonaparte; subst i t u i - s e a a n t i g a Confederao do Reno, pela Contedcrao Germanca, sob a presidncia nominal cia ustria; criou-se o rein.o dos Pases-BaLxos, formado da Blgica e da Holanda; estabeleceu-se a unio real entre a Sucia e a Nomega; reconstituiu-se e neutralizouse p e r man ent e me nt e a Contecierao Sua; determinou -se a vc)lta da Frana aos seus antigos limites, de 1792; etc. A obra do Congresso de Viena, porm, no se limitou ao aspecto poltico. Assuii que ele se ocupou tambm dc questes de direito inte; naciona.1, dcciarando o princpio da proibio do trfico de negros, prc;clamando o princpio da liberdade de na\'egao nos rios internacionais e estabelecendo uma classiicao para os agentes diplomticos. 89. Para garantir a no\-a ordem de coisas, im.aginou Aiexairdre 1, da Rssia, sob a instigao da baronesa de vrdener, a criao da SantaAliana. Consubstanciou-se essa idia no ato assinado em Pans, a 26 de setembro de 1815, pelos imperadores da Rssia, da ustria e do rei da Prssia, no cjual os trs soberanos declaravam a "sua inabai\-el de terminao" dc s procederem, "quer na administrao dc seus Esta dos, qiier e m suas relaes polticas com quak|uer outro governo", dc acordo com os preceitos da religio e os da justia, da caridade e da pazA Sob essa aparncia mstica e religiosa, a Santa Aliana no fi): mais do que uma liga cie soberanos, destinada a manter os respectivcs privilgios c a impor a sua vontade arbitrria sobre a Europa. 90. Com a adeso da Gr - Br e tanh a e da Frana, a Santa-Aliana transform.ou-se na cha mada Fentarquia, que se arrogou a direo do-" negcios polticos da Europa. Foi uma poca de congressos. Ao dc Ac|uisgrana ou Aix-la-Chapelle, em 1818, sucedeu o d c Tropp au , cr;: 1820, depois o de Laybach, em 1821, por fim o de Verona, em 1822 Deste iiltim.o, resultou a interveno da Frana, na Espanha, inter veno combatida pela Inglaterra, j ento mais ou menos desligad; da Santa Aliana.
86. C o m o snternacion.alisas desse sculo, devem ser lembrados, entre

out ro s; C o r n l i u s van Bynkershoek ( 1 . 6 4 3 - 1 / 4 3 ) , nascido eni Middelburgo, na Holanda, antor das seguintes obras: T)e dornuno nurns, De foro ic.gatorum, Ousstwncs ju-fis pitbli\ Christian de VVbltt (16791754), nascido em Bresaii, na Silsia, autor o ] i a gcntiv.m meihod.o scienfi-ca pertractatimi e das Imttiitiones jris nafurae ei geniurrti\]czuJacques Burlamaqui (1694-1748), nascido em Genebra, na Sua, autor dos Prtncipei du droit dc la ruiture. et dei Emer ou 'me!"cii de nascido em Vatel (1714-1767), Bouvct, no principado dc Neufchtel, autor de Le d.rott des gens ou pnncipei de la loi naturelle appliqus la condutte et aux affatres de> naticns ct des souverams; Georg-Fnednchi von Martens (1756-1821), nascido cm -amburt-o, na Alemanlia, autor do Prcis du droi des gens moderne de FEuropc cuja primeira edio apareceu em 1778 e do qual se tornou bastante conh.ccida uma edio publicada cm 1864, com comentrios do publicista portugus Sih'e3tre Pinheiro Ferreira'"" e anotaes de Ch. de Verg. 87. A poca napokndca, marcada por brilhantes vitrias irancesas e vrios tratados de paz que asseguraram o predomnio dc Napoleo sobre grande parte da pAiropa, no ioi propicia ao descp.\x)\'imcnto do direito i.nternaclona.1. Entre os fatos dessa poca que merecem meno, nessa ligeira resenha histrica, igiuam os bloquesos decretados pela Inglaterra contra a Frana e por esta contra aquela, scibretudo o clebre bloqueio continental proclamado por Napoleo em novembro de 1806'"'. 88. O Congresso de Vienvi (de novembro de 1814 a iunho de ] 815) consagrou a queda de Napoleo I e estabeleceu no"ca ordeni de coisas na Europa. Com ele, as relaes internacionais assumiram novo as pecto. Abre-se uma nova era, e m cuie os Estados comeam a ter cons cincia precisa dos seus direitos e Cteveres, e os po\T)s adquu'em o sentimento nacional, surgido, por assim dizer, com a Revoluo Frar,cesa. Por outro lado, os cidados adquirena a conscincia dos laos que os ligam ao grupo social a que pertencem e nasce entre os dife rentes grupos sociais o sentimento da solidariedade de interesses. Siveb:'. pKiicirn r/rroirn jvlsPLic.ro c,jo NegciO .i'j D- joc.) Vh r.o do laneij'0. orii 1821. e eio nirsmo .mo : en"! emcj! Crter vohou croir, iqucic roi a Poriti ca.
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100 - TuATAno D OiRtiTf) LvrtRNACiONAi
Putu ic:o -
V'ol, I
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91. Desde 1810, as colnias espanholas da Amrica vinham rom pendo os laos c}ue as prendiam metrpole. Em 1822, sucedeu o mesmo com a nica colnia portuguesa existente no Novo Mundo: o Brasil tornou-se independente, sob o regime monrquico. A emancipao de tais colnias e a poltica inter\'encionista da Santa Aliana levaram o presidente Monroe, dos Estados Unidos da Amri ca, a proclamar, em fins de 1823, a famosa doutrina que traz seu nome. Desde alguns anos, no entanto, se vinha desenvolvendo certo movimento em alguns pases do Continente americano, em favor da idia de unio e solidariedade entre todos, idia que muito mais tarde se tornou a base do sistema regiona conhecido pela denomi nao de panamencanis}no. Simon Bolvar, Henry Clay, Silvestre Pinheiro Ferreira, Jos Bonihicio - entre outros - foram precursores desse movimento. Por ini ciativa do primeiro, reuniu-se no Panam, cm 1826, um congresso cm que o assunto seria discutido, para se chegar realizao da pre tendida unio. Mas a tentativa falhou, por ser aind-a prematura"". 92. Na Europa, poucos anos depois, em 1830 e 1831, surgiram dois novos Estados independentes; a Grcia e a Blgica; a primeira, emancipada da Turquia; a segunda, separada da Holanda. Eram novos golpes nos princpios do absolutismo, em que se baseara a Santa j\liana. O sistema absolutista, porm, s() enu 1848 sofreu a sua grande condenao, em vrios pases do Cotitinente europeu. 93, A segunda metade do sculo XIX foi muito rica em fatos que favoreceram o progresso do direito internacional publico. O primeiro deles a ser mencionado a guerra da Crimia, ou, antes, o Congresso que lhe ps termo, reunido em Paris em 18.S6. Na guerra, travada, no princpio, entre a Rssia e aTurcjuia, tomaram parte tambm, em fa vor da ltima, a Frana, a Inglaterra e a Sardenha. Do Congresso, participaram mais dois pases: a ustria e a Prs sia. Pelo tratado de paz, firmado a 30 de maro de 18.S6, a Turquia foi formalmente admitida--e0m;e;iyi''titiia das naes; a Rssia
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ii-TERMAClOAL
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2 63
Sobre .is arjgfis c o desenvolvimento

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perdeu a exclusividade do protetorado dos Cristos no Oriente; o mar Negro foi neutralizado; determinou-se o fechamento do estreito de Dardanelos aos navios de guerra de todas as naes; a Moldvia, a Vaiquia e a Srvia foram erigidas em principados autnomos. A 16 de abril do mesmo ano, as potncias signatrias desse tratado firmaram outro ato, ainda mais importante, do ponto de \ista do di reito internacional: foi a Declarao de Paris, sobre princpios de di reito martimo, aberta adeso de todos os pases. 94. Alguns anos depois, duas guerras, no Continente americano, tiveram certa importncia para o direito internacional, especialmente a primeira pelas questes que durante as mesmas sc suscitaram. Uma delas foi a luta civil nos Estados Unidos, entre os Estados do norte e os do sul, isto , a Guerra de Secesso de 1861 a 1865. A outra foi a guerra do Paragiai, que rebentc j em fins de 1864 e se prolongou at 1870, 95. No Continente europeu, mais ou menos na mesma poca, surgi ram quatro guerras: a de 1859, da Frana e Piemc)nte, contra a ustria; u. de 1864, entre a ustria e a Prssia, de um lado, e, do outro, a Dinamarca; a de 1866, da Prssia e Itlia, contra a ustria; finalmente, a de 1870, entre a Prssia, com outros Estados alemes, e a Frana. A mais importante de todas, pelas foras em jiresena e, sobretudo, pelas conseqncias, foi est;i ltima. Dela resultaram a ftindao do imprio alemo sob o cetro do rei da Pmssia, e a perda da Alscia e parte da Lorena, pela Frana, em favor da Alemanha. Como conseqncias indiretas, poden ser apontadas: a unifi cao italiana e a revogao, por uma Conferncia reunida em Londres cm 1871, das restries relativas neutralizao do mar Negro, estabeleci das pelo Tratado de Paris, de 1856. 96. Em 1877, surgiu nova guerra entre a Rssia e a Turquia, pela recu sa por esta oposta a certas reformas na pennsula balcnica. Ps fim luta o tratado de paz assinado em San Stefano, a 3 de maro de 1878, cujas clusulas determinariam praticamente o aniquilamento do poder turco na Europa. Um Congresso, reunido em Berlim de junho a julho daquele ano, efetuou a reviso do tratado de San Stefano, consignando, num Ato geral, as resolues adotadas. Entre as principais resolues, constantes desse Ato, figuraram as seguintes: 1) a Romnia, a Sria e o Montene gro foram declarados independentes; 2) a Bulgria tornou-se um princi pado autnomo, sob a suserani a da Turquia; 3) criou-se a provncia turc;;
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PuBLiCO - V:x . [ 100. Em 1894, rompeu u ma guerra entre o Japo e a China, a prop sito da Coria. Com a vitria, con.sagrada pelo tratado de Simonosaque (ou Simonoseque), de 17 de abril de 1895, o Japo passou a ser conside rado definitivamente como inembro da comunlro internacionaJ., os mesmos direitos e de'eres dos Estados plenamente soberanos.
cociT
da RomLia, qual se concedeu certa autonomia local; 4) as provncias turcas da Bsata e Herzegovina orani confradas admir.isrrao do Imprio austro-hngaro; 5) estabeleceu-se a livre n.a\'egao no Dan bio, desde as Portas de Ferro at a foz, no mar Negro. 97. Em conseqncia de u m litgio entre a BoHvui e o Chile, acer ca da cobrana de direitos sobre o salitre da antiga orovncia boliviana * O A de Antofagasta, estalou sangrenta guerra entre aquelas duas repbli cas, na qual a primeira teve o Peru como aliado. A luta armada, conhecida mais tarde sob os nomes guerra do salitre d guerra do Pacifico, teve incio ei-n princpios de 1879"'' e terminou mais de quatro ano.c depois. Destruda a esquad.ra peaian;-; vencedores os exr citos chilenos em Chorriilos, eni Miraflores e, finalmente, em Hua machueo; ocupada a cidade de Lutia, o Peru teve que aceitar a paz, por meio do chamado tratado de Ancn, assinado em Lima a 20 de outubro de 1883 e cu]as ratificaes foram trocadas a 28 de maro de 1884. Qiianto Bolvia, esta firmou, com o vencedor, um tratado de ti-gua indefinida, a 4 de abril de 1884, e s alguns anos depois celebrou a paz definiti\a. C o mo resultados da guerra, a Bol\'ia perdeu, com os departamentos de Antofagasta e INejillones, todo o seu litoral martimo; o Peru perdeu o dcpartam.ento de arapac e cedeu, provisoriamente, as provncias de lacna e Anca, cuja sorte, de acordo com o tratado de Ancn, deveria ser decidida por u m plebiscito a ser realizado dez anos deoois. Esse plebiscito, no entanto, nunca se efetuou, e somente em 1929, mediante novo tratado, entre o Chile e o Peru, se ps fim a essa questo, que durante tantos anos perturbou as relaes entre os dois Dase.s. Tacna voltou ao Peru e .'\rica ficou definitivamente incorporada ao Chile. 98. Em 1885, constituiu-se o Estado independente do Congo, cria do pela Associao Internacional do Congo. 99. E m 1889 (15 de novembro), o niimero dos pases republicanos da Amrica foi acrescido, com a transformao do antigo imprio do Brasil em repblica federal. Poucos anos depois, a 6 de setembro de 1893, a revoka da armada brasileira, no porto do Rio de Janeiro, suscitou vrias questes de direito internacional entre o Brasil e outras potncias.
101. Em 1898, aps vrios meses de guerra entre os Estados Uni dos da Amrica e a Espanha, o tratado de paz, firmado em Paris a 10 de dezembro do dito ano, assegurou a independncia de Cuba. 102. N a segunda metade do sculo passado, o estudo do direito inter nacional pblico desen\'olveu-se bastante, e disso foi pro\"a grande n m e r o de obras pub li cad a s e i-rios C o n gr e s s o s e C o n fe r e n c i a internacionais realizados. Procurou-se, concomitantemente, codificar cer tos princpios desse direito. Assim, por exemplo, em 1863, durante a C-ueiia de Secesso, o Governo dos Estados Llnidos da Amrica publicou as instmes elaboradas por Francis L.ieber, para o e.Krcito norte-america no e relativas guerra terrestre. Em 22 de agosto de 1864, toi assinada a conveno de Gertebra, comumen.te chamada da Cruz-Vermelha e des tinada a melliorar a soite dos militares teridos, nos e.xrcLtos cm campa nha. E m fins de 1868, vrios pases europeus, entre os quais as principais potncias da Europa, firmaram uma declarao, pela q-ual se proscreveu, cm tempos de guerra, o emprego de projteis explosivos ou infiam-eis. Em 1874, reuniu-se uma Conferncia em Bm.xelas, da qual resultou um projeto de declarao, relativa s leis e usos da guerra. De fius de 1884 a comeos de 1885, a Conferncia africana de Berlim, na qual est!"\'eram representados vrios pases europeus e os Estados IJnidos da Amrica, adotou os seguintes atos, de bastante importncia para o desenvolvimento do direito internacional: 1) uma declarao relativa liberdade de comr cio, na bacia do Congo; 2) uma declarao, referente ao trfico de escra vos; 3) uma declarao sobre a neutralizao dos territrios compreendidos elati a ocupao ulterior de na bacia do Congo; 4) uma declarao terras nas costas do Continente africano (ocupao de r -nu'lius)\ 5) unato referente navegao do Congo; 6) um ato referente navegao d; Nio-ej-, Ainda sobre o trfico de escravos, realizou-se uma Conferncia O internacional em. Bntxelas, em 1890, a qual terminou pela assinatura de um Ato geral, em que foram consignadas vrias medidas, destinadas a combater o dito trfic-;:--
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O Che deciaroii s guerra aos aliados ci 5 cie <ihril daqisoic iino. n;c!s o cor,-:cQ d-s
104 - Trataxi I3C iJiREiKi
Pt-i k:::) - V oi. I
Hu DFSK.XNDO Accifxv -105 em Portugal: Silvestre Pinheiro Ferreira, Gama Lobo; na Frana: Chrticn, Pideivre, Funck-Brentano, Albert Sorel, Pradier-Foder. Bonfils; na Gr-Bretanha: Sir Robcrr Philiimore, Sir Iravers Twiss, j. L.orimer; na Alemanha: f. 1.. Kber, A. W. Hefter, Franz von Holtzendorfl; na Itlia: Pasquie Fiore, Carnazza-Amari; na Sua: J. G. Bluntschli, Alphonse Rivicr; nos Estados Unidos da Amrica: James Kent, Hen ry Wheaton, Theodore Dwight Woolsey, Dudley-Field, l'rancis VVharton, Henry Halleck; na Rssia: F. von .Martens; na Amrica espanht)la: Andrs Bello (Venezuela)''", Amncio Alcorta (Argentina). O Brasil desde o sculo passado manifestou interesse peio direito internacional, como sc evidencia pelos autores e obras mencsLonadas a seguir: Alcantara Bellegarde {Noes dementares do direito das gen tes, 1845); Pedro da Matta e Albuquerque {Elementos do direito das gaUci, iS."); Carlos Vidal dc Oliveira Freitas {Elementos de direii'.. internaxional jnartimo, 1884); Joo Silveira de Sousa {Lies elemen tares de direito das gentes, 1889). 105- O sculo XX viu, finalmente, o direito internacional pblico alcanar seu pleno desenvolvimento e impor-se como disciplina jur dica cuja cxistencia e validade no podem mais ser contestadas, Houve, verdade, na primeira metade do scido, acontecimentoaltamente lamentveis, cujas conseqncias "desastrosas ainda senti mos e que fizeram descrer da eficcia da ordem jurdica internaciona; Mas esta, apesar de tais acontecimentos - referimo-nos, evidente mente, s duas guerras mundiais - no desapareceu, nem poder de saparecer, enquanto a civilizao crist no morrer, porque, conforme disse Garner, enquanto tal civilizao perdurar, o direito internacio nal no poder ser destrudo''. Entre os acontecimentos internacionais ocorridos do comeo do sculo at agora e que, nesta resenha, possam merecer referencia, va mos cingir-nos estritamente aos que nos paream dc maior impor tncia nas relaes entre os Estados ou para o desenvolvimento dc direito das gentes. Se bem qu; nascido na VenozuGLi. Bella desenvolveu todo o seu ax>r jyndico irii.emaciof>ii no como alto funcionrio do Minisro das Relaes Exteriores. 3. Carnef. rbc Wri-'--! M, p. S04.
O fato, entretanto, de maior repercusso e de maior significao para o direito internacional, no ltimo quartel do sculo XX, foi a reu nio da P Conferncia da paz, na Haia, Essa Conterncia, realizada cm 1889 e a que compareceram, alm de vinte pases europeus, os Es tados Unidos da Amrica, o Mxico, a Chisra, o Jajjo e o Sio-"% apro vou trs declaraes, seis votos e trs convenes. Destas ltimas, uma era referente soluo pacfica dos conflitos internacionais; outra dizia respeito s leis e usos da guerra terrestre; a terceira teve por fim adaptar guerra martima os princpios da Conveno de Genebra de 1864, 103. O Continente americano assistiu no fim do sculo passado concretizao da idia do pan-amcricanismo''''', que desde muito vinha sendo objeto da preocupao de alguns espritos esclarecidos, no s na Amrica Latina, mas tambm nos prprios Estados Unidos. Por iniciativa de James Blainc, Sccrctrio de Estado norLe-amencano, inaugurou-se em Washington, a 2 de outubro de 1889, a primeira Conerncia internacional dos pases americanos, a qual, pode dizer-se, cons titui o ponto de partida do sistema regiond. interamericano. A mesma se encerrou a 19 de abril de 1890. Dela surgiu, mais ou menos informalmente, a Unio internacional das Repblicas Ame ricanas, sob cujos auspcios sc criou, ao mesmo tempo, um escritrio internacional americano, "para a compilao, coordenao e publica o de dados e informaes concernentes produo, comrcio, leis e regulamentos aduaneiros dos respectivos pases". Esse modesto escritrio cresceu, desenvolveu-se, modificou-se, passou a ser a "Unio Pan-americana" nome pelo qual se tornaram conhecidas, simultaneamente, a prpria organizao das Repblicas americanas (algumas vezes tambm chamada Unio das Repblicas Americanas ou Unio dos Estados Americanos) e sua repartio cen tral, Atu;dmente, conforme veremos adiante, o conjunto do sistema tem a denominao de Organizao dos Bastados Americanos. 104. Grande foi o nmero de internacionalistas que floresceram no sculo XIX. Baste-nos mencionar os seguintes, dentre os mais conhecidos;
2C > r, A
O Braii loi o nico pais da Anirica cio Sul convidado para essa Conferncia; mas no compareceu, por motivos que exps, oparunnmentc. V, <;o/-r, n - 91.
06 - Trataoo 0 Dircto nernaconal Ps.c; :
V:. i
106. Em 1903, surgiu mais uma repblica americana: a do Pan.am, Gue se desmembrou da Coimbia e facilitou a coastriio do ca nal do Panam. 107. No extremo Oriente, a guerra aisso-iaponesa, que durou de feve reiro de 1904 a 5 de setembro de 1905 (tratado de paz cie Ponsmouth). proporcionou ensejo a largas discusses relativas ao direito internacional. Dela resultou, com a vitria do Japo, a admisso deste no grmio das chamadas grandes potncias. 108. Na Europa, podem ser assinalados no comeo do sculo, como fatos mais importantes no domnio das relaes internacionais: a apro.ximao franco-britnica, consolidada peies acordos de 1904; o acordo franco-espanhol do mesmo ano, sobre Marrocos; a dissoluo amig vel da unio real entre a Sucia e a Noaega, levada a eleito em outubro de 1905; a Conferncia de Algeciras, em pruicpios de 1906, determi nada pela rivalidade franco-alem, no tocante ao imprio cherifiano. Essa Conferncia terminou a 7 de abril de 1906, com a assinatura de um ato, que consagrou a soberania e independncia do sulto de IViarroos, a mtegridade dos seus Estados e a liberdade econmica dos mes mos, sendo atribuda Frana e Espanha a organizao e direo da polcia marroquina. A questo de Marrocos ainda suscitaria dificulda des entre a Frana e a Alemanha, as quais culminariam no incidente de Agadir, em 1911. U m acordo, firmado entre as duas potncias, a 4 de novembro desse ano, reconheceu o direito de ao da Frana em .Mar rocos, mediante certas compensaes territoriais /"Uemanha, na Afri ca ec(uatoriai. Afinal, a 30 de maro de 1912, a Frana assinou, com o sulto, o tratado que estabeleceu o protetorado francs sobre iMarrocos. 109. Do ponto de vista propriam.ente do direito das gentes, o fato mais importante do comeo deste sculo foi a 2 Conferncia da paz, reunida na Flaia, de junho a outubro de 1907, por miciativa do presi dente dos Estados Unidos da Amrica e convocao da rainha da Holanda. Quarenta e quatro Estados tomaram parte nessa Confern cia, que procurOLi regulamentar a arbitragem internacional e a guerra terrestre e martima. Os resultados de seus trabalhos foram consigna dos num Ato Final, assinado a 18 de ouuibro de 1907, e constam de treze convenes, uma declarao e alguns votos, alm do reconheci mento do princpio da arbitragem, obrigatria e da afirmao de qtic a
esta podem ser submetidas, sem. restrio alguma, certas divergncias, especialmente as relativas interpretao e aplicao das estipulaes convencionais internacionais. As treze convenes, apro\'ada e assi nadas, dizem respeito, respectivamente, aos seguintes assuntos: 1) so luo pachca dos conflitos internacionais; 2) limitao do emprego cia tora para a cobrana de di\'ida3 contratuais; 3) abertura das hostilida des; 4) leis e costumes da guerra terrestre; 5) direitos e deveres das po tncias e das pessoas neutras, no caso de guerra terrestre; 6) regi me dos navios m.ercantes inim.igos, no comeo das hostilidades; 7) transform.ao dos na\ios mercantes em \'asos de guerra; 8) colocao de mi nas submarinas automticas, de contato; 9) bombardeamento por foras navai.s em tempo de guerra; 10) adaptao guerra martima dos prin cpios da conveno de Genebra (relativa aos feridos e enermos nos exrcitos em campanha); II) restries ao exerccio do direito cie cap tura na guerra martima; 12) estabelecimento de uma corte internacio nal de presas; 13) direitos e de\'eres das potncias neutras, em caso de guenra nartima. A declarao trata da proibio de lanar projeteis e exp!os!v'os, dos bales. 110. A conveno de Geneira a que se referia um desses atos ilO-' con\'eno) i no era a de 22 de agosto de 1864, mas a qtie resultara da reviso desta e tora assinacia, igualmente, em Genebra, a 6 de juJho cie 1906. Ulteriormente, em 1929, a conveno !;elai\'a aos enfermos e tcridos nos e.xrcitos enn campanha foi no\"amente re\ista, cm Conferncia dipionitica realizada tambm em Genebra, da qual resultou, alm da n.o\'a con\'eno da Cruz Vermelha, outra com'eno internacionai rela tiva aos prisioneiros de guerra, assinadas ambas a 27 de julho de 1929. Depois ainda, em 1949, tambm em. Genebra, essas duas conven es foram revistas, bem conio a dcima conveno de Haia, de 18 de outubro de 1907, referen.te melhoria da sorte dos feridos, enfermos e nufragos das foras armadas martimas, e concluda uma nova con veno, para a proteo das pessoas civis em tempo de guerra. 111, Co mo conseqncia da 12* conveno da Flaia, relativa criao de um tribunal internacionai de presas, reahzou-se em Lor: dres, de 4 de dezembro de 1908 a 26 de fevereiro de 1909, uma Con ferncia naval, convocada pela Inglaterra e destinada a codificar as regras concernentes ao direito da guerra martima. Dessa Confcrr-
108 - TRATAOOOtOilUlllNT.RMAOONAl. Pv>[iU(;0 --Vcx. I
i-lLOEBK.-WOO AcOOlV - 109 A luta teve comeo a 2 de agosto de 1914 e terminou pelo armis tcio assinado em Rethondes a 11 de novembro de 1918. Nela toma ram parte pases dc todos os continentes"''. A defeco da Rssia, em conseqncia da \tri da revoluo bol chevista, determinou a concluso do tratado de Brest-Litovsk, entre aissos e alemes, em maro de 1918, seguido dc perto pelo de Bucareste, em maio seguinte, que a Romnia se wu obrigada a subscrever com a Ale manha. Esses dois tratados, enorm.emcnte onerosos para os vencidos (Rssia e Romnia), foram revogados ein 1919, peio de Versalhes. Entretanto, a Alemanha, depois de liquidar a guerra com russos c romenos, sofL'eu duros golpes na frente ocidental e, sentindo-se der rotada, se viu forada a aceitar o dito armistcio, quando suas aliadas (Bulgria, Turquia e Austria-Hungria), j haviam acordado na cessa o d.IS ;-; )iLlidadcs, respectivamente, a 29 dc setembro, 30 dc outu bro e 3 de novembro daquele ano. 116. A Conferencia da paz entre a Alemanha e seus adversrios (chamados: potncias aliadas e associadas) foi inaugurada em Paris, s 18 de janeiro de 1919. No estava presente, porm, nenhum dos delesiados da Alemanha. Esta s foi cham-ada a manifestar-se em maio, quando lhe foram submetidas as condie.s dc paz, ajustadas entre as ditas potncias, aliadas e associadas. Algumas observaes dos dele gados alemes determinaram ligeiras modificaes naquelas condi es, cuja redao final constituiu o tratado de paz assinado eni Versalhes a 28 de junho de 1919. A 10 de setembro de 1919, foi 'assinado em Saint-Germain-enLave o tratado de paz com a ustria. A paz com a Bulgria foi assina da em NeuiUy-sobre-o-Sena, a 27 de novembro de 1919. C o m a Hungria, firmou-se a paz no Grand-Trianon, a 4 de junho de 1920. Em todos esses tratados, a primeira parte era constituda pelo Pactc; da Liga das Naes. Deveu-se isto ao presidente Woodrovi' Wilson, dos Estados Unidos da Amrica, o qual foi tambm o inspirador dc muitas idias consagradas nos referidos tratados. A este respeito, niere269 A R.C..I.P, XXV (1918), pp. 84-92, publicou a lista dos pases que esivcram em guerra oj romoram redaes dip!oiiitic<ts. enire 914 o 1918, O figurou eniro Uartir 6 d-O rl'
cia, de que participaram apenas a Inglaterra, a Alemanha, a AustriaHungria, os Estados Unidos da Amrica, a Frana, a Holanda, a It lia, o Japo c a Rssia, resultou uma declarao, que no chegou a receber a ratificao de nenhum dos seus signatrios. 112. Em 1908, ocorreram graves acontecimentos na Europa, que quase produziram uma conflagrao: a Austria-Hungria, a despeito do Tratado de Berlim, de 1878, anexou ao imprio austro-hngaro as provncias da Bsnia c da Herzegovina; por sua parte, a Bulgria de clarou-se inteiramente independente da Turquia. 113. A 29 de setembro de 1911, a Itlia declarou guerra Turquia, por causa da Tripolitnui. A luta termmou com o tratado de paz dc Lausanne, assinado a 18 de outubro de 1912 e em virtude do qual aquela provncia turca foi anexada Itlia. 114. Aiiia n.ao sc achava firmado esse ra aJo c j a giicrra estala va novamente, no Oriente da Europa, declarada Turquia pela Bul gria, Grcia, Srvia e Montenegro, unidos por uma aiiana ofensiva e defensiva. A vitria dos aliados forou a Turquia a assinar em Lon dres, a 30 de maio de 1913, uirs tratado de paz, que lhe retirava quase integralmente a parte europia de seu imprio. A execuo do tratado de Londres no pde, entretanto, ser leva da a efeito, porque a Bulgria atacou seus antigos aliados, aos quais tambm sc juntara a Romnia, e se viu por cies derrotada. A Turquia aproveitou-se da situao para fazer novamente a guerra Bulgria e retomar-lhe uma parte dos territrios anteriormente cedidos. Os re sultados da nova luta constaram dos tratados firjnados, respectiva mente, em Bucareste, a 10 de agosto de 1913, e em Constantinopla, a 29 de setembro do mesmo ano. 115. Um ano depois, estava a maior parte da Europa empenhada em terrvel guerra, que, em bre\'e, se tornaria uma conflagrao mundial. Iniciada pela violao da neutralidade da Blgica e do Luxembur go por tropas alems, e prosseguindo com o desrespeito a outros com promissos internacionais e at a priaicpios de humanidade, aquela Primeira Guerra Mundial pareceu a muita gente marcar a derrocada completa do direito das gentes. Terminado, porm, o enorme confli to, viu-se, ao contrrio, um reflorescimento acentviado desse direito.
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- V; . ! Foram-se desenvolvendo, assim, no\'as regras de direito internacio nal pblico, com aplicaes prticas lm,ediaras. 120. O fator ntais unportante, porm, para o deservohimscnto desse direito toi a criao da Corte P ermanente de Justia Internacional, nos termo? previstos pelo artigo 14 do Pacto da Liga. 121. Nos primeiros anos de funcionamento da Liga das Naes, houve esforos no sentido de se eliminarem, tanto quanto possvel, as causas cie atritos ou desmtelgncias entre as naes que tinham, esta.do cm guerra, ou, pelo menos, de se encontrar soluo pacrica para qualqu.er desinteligncia entre elas. Um passo em tai direo foi o protocoio assmacio cm Ge nebra a 2 de outubro de 1924, para a soluo pacfica dos litgios internacio nais. Esse ato, porm, nunca chegou a vigorar. Malograda essa tentativa, a Al e ma n h a, a Tc h e co -E slo \ qui a , a Frana, a Gr -Bret anha, a Itlia e a Polnia procuraram, por meio de pactos de garantia e de assistncia mtua, celebrados entre eias, em Locarno, ern outubro cie 1925, assegurar, at certo ponto, a conserva o da i:>az na Europa. A prpria Liga das Naes multiplicou esoros para resolver as cjuestes cie segin'ana colctiiTi e do des ar ma mento geral, dependen tes tuna da outra, e firvoreceu o desenvolvimento de acordos de arbi tragem e conciliao. 122. N o do mn io da limitao e da reduo dos armamentos na vais, a Conerncia de VVashmgton, reunida em hns de 1921 a come os de 1922, e a de Londres, em princpios de 1930, chegaram a resultados que, do ponto de vista de sua finalidade, podem talvez s-:;" considerados medocres, mas que no deixaram de constituir man: festaes de tendncias pacifistas, hastas se acentuaram depois com a convocao da Conferncia geral tio desarm.amento, inaugurstda err Genebra a 2 de fevereiro de 1932, a qual, infelizmente, no pde a canar resultados positivos. 123. Noutra esera de atividades, os esoros pacifistas do munci.; encontraram expresso em certos atos internacionais, concludos a. guns anos antes da Segunda Guerra Munclial.
Estnia, a L.etiia e a Litu n!a ''a 118, 10 de agosto de 1920, toi assmado, em Sc\tcs. o tratado de com a paz Turquia. Antes, porem, que esse tratado ciregasse a ser ratificado, rebentou nova guerra no Oriente, entre os gregos e os tur cos, a qual terniinou pelo tratado de paz firmado em I./ausanne a 24 de ju!b.o de 1923, em condies ttuiito mais vantajosas para aTurcjuia do que as que resultavam do ato anterior. 119. Os tratados de paz de 1919-1920 consignaram medidas rela tivas proteo das minorias. Atos posteriores ampliaram, a misso a esse respeito confiada Liga das Naes, estendendo tal proteo s minorias existentes em outros pases. Por sua vez, com a instalao e funcionamento da Liga das Naes, comeou a vigorar tambm, com e.xcelentes resultados, o sistema cios mandatos, baseado no artigo 22 do Pacto da Liga. Enronr.i-S o lexLo desses qiiji;or/';: ponios en": Lo rw,. /r-ie, 1. l, pp. H9'121. O? rjitFmo dran a Sc-gundt aolo Rssut sov!C':f.:-.
t-sses tratados moditicaram sensiveimente o aspecto geogrfico da Europa. Neste sentido, pode-se assinalar o seguinte: a \lscia-Lorena foi devohdda Frana; a Polnia foi reconstituda, tornando-se um Estado independente; dissolveu-se o impno austro-iingaro que deu lugar a trs E.-Stados separados e independentes; a ustria, a fiungria e aXchecoEslovquia, e transtormao da Srvia e Montenegro ira iugosiva (que resultou desses dois pases e, mais. a Bsnia, a IderzegxHana, a Crocia. ;i !-slo\'na e a Didmcui); a Roninia tornou-se muito maior, con~i a anexao da Transih-nia, Bucoina e Bcssarbia; Dantzigue passou a ser cidade l:\Te- sob o protetorado da I das Naes; a pa;i:c setentrional do Eslesvigue \'oItou Dinamarca; o Trentuio, a Istria e uma pequena [)ai te da Dalmcia toram incorporados Itlia. 117. A par dos novos Estados acima reteridos, surgiram outros, resultantes da desagregao da Rtlssia. Foram estes: a Finlndia, a
cem )"eferncia especial os seus quatoi-zepontos, ou princpios, fonmiiaos a 8 de laneiro de 1918 e que, embora no cnh-Am prevalecido inte gralmente, estabeleceram, ao menos, certas diretivas, em que se basearam algumas das clusulas de paz'"'.
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112- Tkaaijo Oi l.")!RriTO Inik-jach >n.\ Pi ilico - V<.)i. I
iii.irjfiR.-vNDo A c o o y -lis
Destes, o de maior repercusso foi, sem dvida, o chamado Pacto Briatid-Kellogg, de proscrio da guerra, celebrado em Paris, a 27 de agosto, e ao qual aderiram quase todos os Estados civilizados-' Pouco tempo depois, abria-se s assinaturas, em Genebra, outro importante ato internacional denominado "Ato gerai para a soluo pacfica dos conflitos internacionais", verdadeira sistematizao dos trs grandes mtodos jurdicos de soluo de litgios internacionais (arbitragem, soluo judiciria e conciliao), a qual teve a data dc 26 de setembro de 1928'\ 124. Ainda como fato demonstrativo do esprito de conciliao que, apesar, de tudo, parecia reinar na Europa at uns dois lustros antes de deflagar a Segunda Guerra Mundial, deve citar-se um acontecimento ocorrido em comeos de 1929 e de grande importncia para as relaes internacionais e o direito das gentes. Foi a rcconciJiao da maior po tncia espirittial do mundo, isto , a Santa S, com o governo da Itlia, reconciliao selada nos acordos firmados no palcio do Latro a 11 de fevereiro do referido ano. 125. No continente americano, as tendncias pacifistas pareciam no sofrer alterao; e, la verdade, encontravam, em gerai bom acolhimento. Na Amrica do Sul, essas tendncias tiveram, de fato, nos primei ros trinta e poucos anos deste sculo, algumas brilhantes consagra es. Qiiestes das mais delicadas, como as de limites, foram resolvidas amigavelmente, por acordos diretos ou pela arbitragem. A esse propsito, merecem ateno especialssima: o tratado assinado no Rio de Janeiro a 30 de outubro de 1909, pelo qual o Brasil, por inicia tiva prpria, cedeu ao Uruguai parte da Lagoa Mirim e do rio Jaguaro; e o acordo, a que, conforme vimos""' , chegaram o Peru e o Chile, cm 1929, a da vellia dc Tacna e iVrica. de se referir tambm para soluo questo a soluo amigvel da questo de Letcia, entre o Peai e a Colmbia, em maio de 1934, facilitada pelos bons ofcios do Brasil.
O BrasiJ ratfcou-o em O de brii de 1934 e ccposou ratificao cm VVashinntO> 10 dl* rn<io sgunto. Sessenta e trs pases se .is&ocirm ao Pacio dc Pa.-is. Voja-se Acc.iaWv Acoj: {rirofrriciorie, I, pp. 258-259. Esse "Aio to lgcirdiiente modificado pelas Naes Unidas, e reaJ>erl;a s assinaturas, O texto da Resouo adoiada a esse respeito est em N.Uv A/900, de .31/5/1949. V . 97.
126, De fms de 1928 a 5 de janeiro de 1929, reuniu-se em Washington a Conferncia Interamericana de Arbitragem e Conciliao, que elaborou duas Convenes acerca desses meios pacficos de soluo de litgios internacionais. No prembulo da primeira, as partes contratantes''' declar-aram condenar a guerra "como instmmento de politica nacional" e adotar o princpio de "arbitramento obrigatrio" para as controvrsias de "carter jurdico". Poucos anos depois, ou seja, a 10 de outubro de 1933, era assinada no Rio de Janeiro, entre meia dzia de pases americanos, o Tratado antiblico de no-agresso e de conciliao, ao qual ulteriormente aderiram outros pases americanos c, at, alguns da Europa. E, entre os dias 1" e 23 de dezembro de 1936, se realizou em Buenos Aires a Conferncia interamericana para a consolidao da pa?,, reunida pov sugesto do presidente Franklin Roosevclt, dos Pastados Unidos eh. Amrica , j na previso de graves acontecimentos na Europa. 127. Entretanto, mesmo aqui, na Amrica do Sul, o esprito beli coso, desgraadamente, no havia desaparecido por completo. As sim, tivemos a guerra do Chaco, entre a Bolvia c o Paraguai, cujas hostilidades, ao comeo um tanto esparsas, s tomaram aspecto sis temtico a partir de junho de 1932-"'. Durante muito tempo, foram incapazes de fazer terminar essa luta, qtie se poderia dizer fratricida, os esforos conciliadores empregados por vrios outros pases americanos, especialmente os limtrofes, as sim como, cm mais de uma oportunidade, os da Liga das Naes. Em maio de 1935, constituiu-se um grupo mediador, formado por seis pases americanos-', graas a cujo perseverante emp enho os dois beligerantes firmaram, a 12 de junho seguinte, um proto colo de armistcio, que determinou a reunio de uma Conferncia, em Buenos Aires, para o restabelecimento definitivo da paz e a soluo da questo do Chaco. Essa Conferncia se inaugurou no 1" de julho daquele ano e a 28 de outubro seguinte declarou terminada a guerra. Mas s a 21 dc julho de
2 75 Tocjs <5 f\epblic:as <iniercanas, exceio Argentina. 2 76 So ment e em maio d e 1933, uni do s beligerantes fo fargUii) se deciarou em est ada de guerra com o outro. C:..-;;:}, Chi!'.--, Uniaos, ' Ui-L.ig:io .
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J.~J 2 74
rli.pjrirR-wiyo >i - 11 5 1938 os dois ex-beiigerantes celebraram u m tratado de paz, amizade e limites, que liquidou definiti\'amente a questo que os separava. 128. J ento, na Europa e no Extremo Oriente, o esprito belicoso de regimes polticos totaiitnos e militaristas parecia ciar-se livre cur so e, maniestando ambies cjue traspassa.vam os limites tios respec tivos pases, provocava srios conflitos internacionais. Primeiro, foi o caso da guerra de fato, que o Japo fez delibera d a m e n t e contra a C h in a, nos anos de 1931 e 1932. O agressor conseguiu destacar do pas a gredido a M a n c h ri a , que transfor mou n u m a espcie de pro te to rado , ou mais do que isto. Poucos anos depois, ou seja, em luho de 19.37, o mesm-o agres'sor cesencadeou nova guerra contra a C h i n a , guerra co nd e n a d a severamente pela Assemblia da Liga das Naes. E n t r e t an to , a Itlia mussoiiguns incidentes de fronteira entre esta e certas possesses italianas, o mais grave dos quais foi o de U a l - U a l - a Itlia, a 2 de outubro de 1935, sem prvia decarao de guerra, deu incio a sangrenta luta contra acjuee pas. O s esforos da Liga das Na es para pr fim agresso foram inteis. 129, Por outra parte, a Ale m anha, desde que Ad o l f Hitler ali assu miu o poder supremo, iniciou uma srie de atos de violncia, que con duziram Segunda Guerra Mundial. Entre esses atos, salientaram-se o golpe contra a ustria, em maro de 1938; o desmembramenco daTcheco-Esiovquia, em outubro de 1938; a invaso e ocupao, em maro de 1939, da parte principal (Bomia e Morvia) do que ha\ia restado da Tcheco-Eslovquia com a con.comitante reduo da Eslovquia a pas dependente do Reich Alemo; a ane xao, a este, do territrio de Memel, separado da Litunia. Esses .golpes de fora como que serviram de incentivo Itlia fas cista (aliada da Alemanha nazista) para que, por seu iado, praticasse ato anlogo contra a Albnia - ocupada militarmente pelas foras de Mussolini, em abril de 1939, e obrigada a aceitar um. regime dito de unio real com o agressor. 130. Os tempos pareciam maduros para a nova e tremenda luta armada, que - ainda uma vez sem prvia declarao de guerra estaiou no 1" de setem.bro de 1939, ccm a invaso da Polnia e o bombar-
dcaittcnto -Areo de Vars\'ia, por toras alems.

A Gr-Bretanha c a Frana, de acordo com compromissos anterio res, declararam guerra ao agressor e procuraram audar o pas agredido, mas no puderam evitar tjue este tosse arrasado pelos exrcitos alemes e por toras soviticas mssas, atradas luta por um acordo celebrado entre o Peich e a Unio Sovitica em fms do ms de agosto anterior. a N o ano seaaiinte. a /Vemanha in\'adiu a Dinamarca, 'a Noruega, O O ' Holanda, a Blgica e o LiLxemburgo. Em junho de 1940, a Frana, mvadida pelos alemes e sentindose sem '-oras para i-esistir po;' mais tempo, abandonou a luta. Dias antes, a Itlia lhe havia declarado guerra, bem como Gr -Bretanha. A 2S de outubro do mes mo ano, a Grcia foi arrastada guerra, seguinte, a Ius;oslvia sofria idntica sorte, com um ataque brutal das foras alems. A 22 de junho chegou a \"ez de se voltarem estas coi.tra a Rssia sovitica, amiga e afrada da vspera. A guerra foi assim se propagando, at tornar-se verdadeiramenfe mundial em conseqncia da traioeira agresso de 7 de dezembro de 1941, a possesses norte-americanas c britnicas, do Pacfico. Pouco mais tarde, a Ale manha e a Itlia, aliadas ao Japo, declararam guerra aos Estados Unidos da Amrica. A agresso sofrida peia Unio anaericana motivou a realizao de um;i reunio dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Am.ericanas, na cidade do o de Janeiro, de 13 a 28 de janeiro de 1942. Nessa reunio, foi una.nimemente recomendada a mpmra de relaes diplom ticas e comerciais das referidas Repblicas com o Japo, a Alemanha e a Itlia, o que logo levaram a efeito todas, exceto a Argentina e o Ciile""'. A guerra, com todos os seus horrores, continuou ainda durante mais de trs anos. Em 25 de julho de 1943, a Itlia, com seu rei, derribou o regime fascista e, pouco depois, capitulou incondicionalmente; mas, em virtude dos armistcios de 3 e 29 de setembro do mes mo ano, passou a colaPos!.<!ri{>rr.v2niO. eSMi <-ml>3nT ro;"nper,:;T! ponci.is do ch.imado
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Inve:rna("O-\ai. Pt iiuri - V<ii.. I
HlLn;R.\NDO Aa iO Y - 117 organizao mundial, cujas principais finalidades seriam assegurar, entre os povos, o respeito do direito, a paz c a segurana, e promover a cooperao internacional '. A Carta foi assinada a 26 de junho seguinte e entrou em vigor no dia 24 de outubro, quando os cinco Estados-Membros permanentes do Conselho de Segurana e a maioria dos outros Estados signatrios ~ '. depositaram seus instmmentos de ratificao 133. D e 31 de julho a 15 de outubro de 1946, reuniu-se uma Con ferncia internacional em Paris, para a formulao de tratados de paz, respectivamente, com a Itlia, a Bulgria, a Finlndia, a Romnia e a Hungria. Dessa reunio participaram apenas as chamadas "potncias aliadas e associadas" (inclusive o Brasil). Esses tratados, no entanto, s foram assinados depois, em 10 de tevereiro de 1947''. C o m o Jap(5, somente rniiito mais tarde, Isto , a 8 de setembro dc 1951, nu ma breve reunio em So Francisco da CaUfrnia, oi con cludo o tratado de paz. 134, Entre outros aconteciirrentos de alta importncia na \da inter nacional do ltimos anos, merecem ateno: 1) a formao da Unio aduaneira chamada Benelux, constituda pela Blgica, Holanda e Lu xemburgo, baseada num Convnio assinado em Londres a 5 de setem bro de 1944 e num Protocolo adicional, assinado na Haia a 14 de maro dc 1947- -'; 2) o Pacto da Unio ocidental, assinado em Bruxelas a 17 de m;iro de 1948, entre a Blgica, Frana, Holanda, Ltbxemburgo e Reino Unido, destinado a coordenar esforos no sentido da constituio, na Europa ocident;l, de uma base slida para a economia europia, e facili tar a assistncia mtua, para a paz c a segurana internacionais-'; 3) o Tratado interamericano de assistncia recproca, entre as 21 Repblicas Americanas, assinado no Rio de Janeiro a 2 de setembro dc 1947'''; 4) a Carta da Organizao dos Estados Americanos, assinada em Bogot, a 30 de abril de 1948''; 5) o Pacto do Atlntico Norte, firmado em Wa 28 > V', no voL II <:C5t fnidciJT. pp. 703-707. 287 I b id em, pp. 710-713; e R. dc Mello. op. ciL. pp. 788-791. 288 V. R. i .Vlefio, op cii.. pp. 769-775.
borar com os pases denominados "potncias aliadas e associadas", na guerra contra a Alemanha. A 8 de maio de 1945, a Al ema n ha tambm capitulou sem condi es. E, por ltimo, em 14 de agosto desse mesmo ano, foi a vez da rendio mcondicional do Japo, 131. A Liga das Naes fora impotente para dominar os aconteci mentos. Faltavam-lhe meios para isso e o esprito domi n ant e nos pases totalitrios lhe era francamente desfavorvel. Alzn disto, como sua fora estava, por assim dizer, apenas no pequeno grupo das cha madas grandes potncias, uma vez que estas se desentenderam, a Liga no poderia fazer nada de eficaz, no sentido da paz. Por isto mesmo, teve que desaparecer, durante a grande tormenta. Cuidon -se, porm, de a fazer substituir mais tarde por outra orga nizao mundial, que pudesse reg;cr as relaes de interdcDcndncia das naes. D u r a n t e a guerra, foram assinados acordos, que antecipavam o nascimento da instituio destinada a suceder Liga das Naes. Entre eles, devem ser mencionados: 1) a Carta do Atlntico, de 14 de agosto de 1941, entre o presidente Franklin Roosevelt, dos lista dos Unidos, e Winston. Churchill, Primeiro -Ministro do Reino Uni do-"''; 2) a Declarao das Naes Unidas, do 1 de janeiro de 1942 ''; 3) o plano de Dumbarton Oaks, de 7 de outubro de 1944, acordado entre os representantes dos Estados Unidos da Amrica, do Reino Unido, da Unio Sovitica e da China-'; 4) u ma das partes dos acor dos de lalta, de 11 de fevereiro de 1945"'''. 132. D e 25 de abril a 26 de j u n h o de 1945, reuniu-se em So Francisco d a Calitrnia, com a presena de delegados de cinqeiita pases, a Conferncia das Naes Unidas. Caber-ihe-ia a tarefa de elaborar definitivamente a Carta pela qual se deveria reger a nova
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1 78 -
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20 1 292 29.> 294
R. vic op. c:.. pp- 836-838; e Colliard, op. pp. 7>4-727. Sobre rinatidades c uncionamento desse pado, vcjn-sc Sibcr 1. pri- 1.8-M0. ibram inctifd erurc- s.5 psrc conlrnuinles gisso. picio: a Grci-. Turcu:i<- a redor! ('fjictr!. op. f>p. 7J7-749; e "Saliciin de 7>ro!? (it-s ic' MinESork) cfos N?;y,::0> 1952, n'" 1. pp, 7-9. firnngero. dc"! R. cie Mel!o. op. cr;., pp. 840-852, e c.h. "BuIqh cc Prol;, dc.s Cens". ]952. n- 1. pp. 9i-l04. V. icxo no c>:. "ltilieln de Droi cIgs G-ans", 19:32, n- i. p). 231-235. Mjverido o prlantento frarCCs, no fini de ao&o de :95-4, roca-tido aprovar es-c IrLdo. a Comunidade Eiiropin d Defosj rc<.!'c7-5c- Fniroanis, 'ia ch.trn.fida Gonferics, da. Nove Ponci.-is. -'-jjjnida -ti-; Loncres, dc- fins dc Silcnibro prin-selros di.is de oiuliro "-e i954. n idi'T da rjonuinidade .'aropi<2 de d'iros.\ como que 5e rcrez. com b.i>o no P .c-o dj Uriido Ocidcnrai, conciurdo 2it) Bruxelas a i 7 d2 maro de 1948, ao qua! a Repbic redra! e a lilia orm convidadas a aderir. UlerioTiente, idia 'bi -comada e co.iirmada nos acordos coc/fdos crti Paris, ertf ouubro d.' 1954.
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299
Lassc! Francis Lvvrc-nce Oppenheim n a s c i u Alsnanha S S), foi professar rij S u f a o, Foi depois, a p a r i r de 1895. r i x ou donticilio na inilaerr--?. on fjt f coniiUiu ltfmo paTs que Oppenheim se* c. on s32.r ou <O o <05.lno do di'C*:ro in;:cTnac:iontii. de rai O'? que. nas bibliografias sobro a maria. eir- figurava coriiurricvii; tiulorS ingksGS, e fvo enfe os t i e n i e s. 191-!-, r.i.:ancio febcnoi: a F-'rtineira ("Guerra Mundial, ofereceu sou serv ios ao o\ erno britnico. A primci-T cdic: de sol vitVl O rraiado ( e cr i t o, eiv> in[rr>) aparcceu Cfri " [ 9 05 - 1 9 0 6; o 2 en*: 9i2; a ?/', j depois de ua morte. Joi p : j bE i ca oa por Roxbur> !h. e:ri !92l) -3 9 2 5; .-5 4-'. revM :;r-:ipii..5da por .-\rnold D. !V;cNi'tr, oi publicaio em 1926-1928; a a tV. a e a o" rovisLas e ampiiadai por H. Lauerpacht, aparecerani, rG$pec:iv3mn,e. em 9J5-1937, em. c em 9. 55-. . . (cia ' cdictic.- < a i . vi r eceu. a ' 95. > , o F-' :9-;0-l944, em i 9 4 o- ] 9 = ; ; 2.
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300 m 953. o V- volume do Coso oi reedivado. cont o acrscimo de llgCiros aponh-imon-o; pf.lo ."uior i/ fa i e c i r i o h v.kfo ani os;.
124 - Traiaho Dl. OiK jh )
na Plsco - Voe .
-|lE:)Er>RAN!K) Acx iOLN - 125 Jean Spiropoulos (Grcia), Trait thorique et pratique de droit in temational public, 19,33. |. P. A. Franois (Holanda), Handboeck -van het Volkenrecht, 2 vols., 2 ed., 1949-1950. J. Andrassy (Iugoslvia), Medunarodnopra-vo, 1949, Frede Castberg (Noruega), Folkerett, 2 ed. 1948. L. Erlich (Plonia), Pravjo narodzo, 1927. /Vlvaro Vilela (Portugal), Lies de direito internacional, 1906. E. A. Korovin (com a colaborao de Kojevnikov, Krylov e outros) (Rssia sovitica), Miejdounarodnoepravo, 1951. Paul Guggenheim (Sua), lj:hrbuch des Vlke.rrechts, 2 vols., 19481951; trad. francesa {Traite' de droit intemational public) 1* ioL, 1953; 2" vo., 1954. Abrangendo apenas tratados ou manuais de carter geral, a rela o acima de'L>ca de incluir os nomes de muitos internacionalistas coatemporneos, que se tem tornado conhecidos como professores, ou se notabilizaram por obras de outros gneros, tais corno monografias, projetos de codificao, relatrios, artigos de jornais ou revistas. No tocante bibliografia relativa ao direito das gentes, merece ser mencionada a srie subordinada ao tftio geral de Selective Bibliographies ofthe Library of the Peace Palace, cuja publicao se iniciou em 1953 e da qual j apareceram dois fascculos: o V', "Ftindamentals of Public Inter national Law", compilado por B. Lambei e J. L. F. van Essen; e o 2'', "Rccognition in International Lavi'", compilado pelos mesmos. 136. Para a disseminao do direito internacional pblico, muito tm contribudo as numerosas publicaes peridicas, editadas em diversos pases. Dentre elas, baste-nos mencionar as seguintes: Re-vue de drott interiiational et de lgislatwn conipare (BrtLxelas) Revue gnrale de droit intemationalpubhc (Paris). Re-vue de droit intemational (Paris)"''. Revue internaionale f'anaise du droit des gejis (Paris). 302 Publicada desde ft69. publicac-o foi suspons.i ~ ao que p-ireco, tc-niporarciniense. >0 ! Su.n s"oi
Th. Niemeycr, Vlkerrccht 1923. Julius Htschek, VJm Vlkerrecht ah System rechtlkh bedcutsamer Staatsakic, 1923. E. say, Das Vlkerrechl, 1924 Franz von Lkzt, Das Vlkerrecht, 12=" ed., 1925, por Mlx Fictschmana _, Trad. Francesa, da 9 ed., por Gibert Gidel. Karl Strupp, Theorie undPraxis des Vlkerreckts, 1925; trad. france sa {Elcmcnts du droit infernatwnalpublic, tmvversd, europcn et amri-
cain), 2 ed., 3 vols. 1930. _, Grundzge despositiven Vlkerrechts, ed., 1932. E. Vansclow, Vlkerrccht, 1931. Ernst Woigast, Vlkerrecht, 1934. Ernst Sauer, Griindlehre des Vlkerrecbts, 2=' ed., 1948. VV. Sauer, System des Vlkerrecbts, 1952.
ustria:
Alexander Hoki-Ferneck, T//'<'rr6>r/j/.f", 2 vols., 1930-1932. Alfred von Verdross, Vlkerrecht, 2 ed., 1950. Hans ve!.en. Principies of International La-io, 1952'"'. OtfTl,)s P.ASES: Ernest Nys (Blgica), Lc droit intemationalpublic, 3 vols., 2'' ed., 1912. Avei Mller (Dinamarca), InternationalLa-w in Peace and War (trad. inglesa por H. M. Pratt), 2 vols, 1931-1935. Alf Ross (Dinamarca), A Textbook of International Laiv, 1947. Marqus de Olivart (Espanha), TratadM de dereeho internacional pblico, 4 ed., 4 vols. 1903-1904. Manuel Gonzalez Hontoria & Fernandez Ladreda (Espanha), Tratado de dereeho internacionoJpblico, 3 vols., 1928-1930. Mariano Aguilar Navarro (Espanha), tomo I, vol. I, 1952, vol. II, 1954, vol. III, 1955.
301
Kciscn, embora atisiridCO cc ti<iscimeritt>. vvc lis no? Fstados Unidos d.T An-irif' e iimds >br.is tdt ii<{o publi<:K!<is c>ri(j>nafi!meno cni ir.
126- Tk v,;al.ki
D:k:ik'!
}'* .:>.k f"! - V o:,. I
AvA - 127 Arn disso, o Institut de Droit International (fundado em G a n d em 187,3 e com sede em Genebra), a International Lave Assoeiation (fundada cm Bruxelas em S7,3 e com. sede em Londres), ;i American Soeiety o f International Lave (fundada em Nova Iorque em 1906 e com sede em Washington.), a Acadnne Diplomatiqu.e Internationale (com sede em Paris), e outras associaes dedicadas ao estudo cio di reito internacional, publicam os resultados de seus trabalhos, geral mente em a nu rio s. P or o u t r a parte, a U n i o P an - a me r i can .a (Washington, D.C.), por intermdio de seu D ep art a me nto Jurdico e de Organismos internacionais, iniciou, em 1949, a publicao c-io Anurio Juridnco Interamerieano, do qual j ap-areceram trs volumes; o 1, reerente a 1948; o 2, a 1949; e, o 3, a 1950-1951. Entretanto, o mais importante repertrio de estudos sobre disreito mtcrna-cional , !ncuesr'ona\'c'mente. O Reeneilde Gome, oue a .Aca.demrv de Direito nternacion.a], da Haia, az publicar desde 1923, e do qital j apareceram oitenta c cinco volumes, alm de dois nchccs qijnc|cnais, relativos aos perodos de 1923-1927 e 1928-1932. Por outro lado, so dignas de encmios as pLfblicacs leitas peia 1.1 nn'ersidade de \-'ajiad<.-)liCt (Espanha), como resultados de cursos reairzaucs cm Notria sol? os ausp cios da dita Urfiversidade e a direo do Dr. .Alejandro l -Ierrero Rubio. 137, Na literatura jurciica anglo-americana, so muito recjentes os chama,dos Case Boo/zs, nos quais se encontra, com aplicaes preci sas, o texto ou a smula de decises ludicirias rcerentes a certos pontos de direito. N o tocante ao direito das gentes, o mlmero e a miportncra dessas obras aumentaram nos lltimos anos. Entre elas, so muito conheci das as seg-umtes: O L, C. Green., International Lave through the Cases, 190. Louis Sohn, Cases trnd Other hlaterieds on World Lave, 1950. M anl e y O. dudson, Cases and Other Materials on hiternatwnal Lavj 2- ed., 1951. Charles G, Fen-vvick, Cases on International Lave, 2- ed., 1951. J-L W. Briggs, The Lave o f nations (eases, docurnents and notesj\ 2' ed., 1953. Ailliam Bishop, International La.ve: Cases and M.atertals., l953.
Journal du droit International (Paris)-''-'". Rei:!ie de droit aiternationai, de scienccs diplomaiauei et politiques (Genebra). Ri-vista de diritto tnternazionale (Rom;;)'"". Annali dl diritto internazionale (IMilo). Tkc Britisk Year Book o f International Law (Londres). Tramactiorii o f the Grotius Society (Londres). The International and Cornparative Lccu: Quartcrlx' (Loridres). Zeitschrift fr auslndiscbes ffentiiches Rcchr und Vlkerreckt (Lleidelberg e Sruttgart). /.uscrift fr Vlkerrecht (Bre.slau). Archiv des Volkerrechts (Tublngen). Ja.brbiuh filr Internationah Recb (Gttinjen). Nordsk Tidsiknft for International Ret und /leia Scaridinaviea Jris gentuan (Copenhague). Grotius Annuaire International (LLria). Re-vne Hellnique de Dro International (Acenus), Revue Egyptienne de Droit International (Alexandria). The Je-iish Year Book ofInternational Laie (jcrusietp.). Reznsta Rspanola de Derecho Internaeional (I\-ladri). Revista de Dereeho Internacional (Havana) Revista Peruana de Dereeho Internacional (Lima). Revista dei histituto dx Dereeho Internaeional (Biienos Aires). Revista de Dereeho Internacional y Cincias Diplomticas (Rosrio de Santa Kc). Revista de la Asociacion Guatemalteca de Dereeho Internacional (M angua). Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (Rio de aneiro).
."5 04 .lOfj
dedica pccuiin-enie ao direiro nioraacLOi-i.i! dt'; -ic.m o ci:rcj!..> djs gone-i. pubtaiio esteve suspensa en,rc 1943 e 'S."!:. (''>rgo do !rL?.':!o An"ier!C.ino cio [yireito inreTiaciont-j. C55G t;eridco. fundado por Ciunei,
[.i''!Vdo. qu.v>c- sempr!;-,
128 - TxAfADo [>i. IiK/nr.) NTCK)\ Iki it o - V oi.. 1 li Merece meno parte a valiosa seleo de decises judicirias nacionais e internaciotais, atiiienres a assuntos que aDrcsentam co nexes com o direito internacional, a qual, editada, primeiramente (1919-1924), por SirJ. I'. VViliams e H. Laiiterpacht; depois (19251928), por Sir A. D. McNair e H. Lauterpacht; tem estado, desde 1929, sob a direo nica deste ltimo, mantendo sempre o ttulo de Annual Digest and Reports o f Public International Laio Cases. 138, Relativamente s sentenas arbitrais internacionais, nas quais geralmente se encontram ensinamentos sobre pontos concretos do direito das gentes, sua di\ailgao, desde vrias dcadas, tem sido objeto da preocupao de cultores dessa disciplina. Conhecem-se a esse res peito diversas publicaes, entre as quais se assinalam as seguintes: J. Basset Moore, Hutory and Digest of the International Arbitratioris to vjhich the Umted States have bcen aparty, 6 'ols., 1898. J. Basset Adoore, International Adjudicatiom, ancieiit and modcrn, 1929--1936. li. .a Fontaine, Pasicnsie internationale (1794-1900), 1902. . A. iM., Recueil des dcisions des tribimaux mixtes, 1921-1930. J. Brown Scott, The Hague Court Reports, 1916-1932. Cour P. d'Arbitrage, Analyses des sentences, 1934, A. de La Pradelle & Nicolas Politjs, RecueildesArbitrages intsmationaux 3 vols., 1905-1924-1954 (est em elaborao um quarto volume). Sob os auspcios das Naes Unidas, o escrivo {grc_ffier) da Corte Internacional de Justia organizou e fez publicar, de 1948 a 1952, uma coletnea de sentenas arbitrais (Recueil des sentences arbitrales), que compreende cinco volumes, dos quais os trs primeiros se referem ao perodo de 1920-1941, o quarto diz respeito s comisses mistas entre o Mxico e os Estados Unidos e o quinto s comisses mistas entre o Mxico e, respectivamente, a Gr-Bretanha, a Frana e a /\lemanha. No que concerne s decises ou sentenas e aos pareceres consul tivos da Corte Permanente de Justia Internacional e, depois, da Cor te Internacional de Justia, os respectivos textos tm sido publicados na ntegra e sem demora, pela prpria Corte. Aim disto, tm sido igualmente publicados, em volumes especiais, os atos e documentos {mmoires, plaldoiries et documents) concernentes s sentenas e pa receres consultivos,
iil.O HKANIH) ArCXJLN - 129 139. So de gnero um tanto diverso do dos Case-books, a que atrs nos referimos (n" 1.3/), certos repositrios publicados nos ltimos anos e nos quais figuram, devidamente classificadas por assuntos e com ndices adequados, passagens de documentos especialmente sen referentes a c|uestes internacionais de tribunais e tenas pareceres de direito das gentes. Neste sentido, cumpre mencionar desde logo a grande coletnea os auspcios do que, com o ttulo geral de Fontes Jris Gentiian e sob Instituto de Direito Pblico Estrangeiro e de Direito das Gentes {Institutfr amlndisches offcntltches Recht und Vlkerrecht), de Berlim, comeou a ser publicada em 1931. Editada por Vikror Bruns e dirigida por Ernst Schmitz, a mesma se dividia em quatro snes: a prim.eira, consagrada s decises e pareceres dos tribunais internacionais, bem como aos das cortes supremas dos Estados mais importantes e que versassem sobre questes de direito internacional; a segunda, destinada a recolher os princpios polticos e j urdicos resu ltantes das correspondncias diplomticas dos principais Estados; a terceira, concernente a opinies e decises de rgos internacionais desprovidos de carter judicirio; a quarta, dedicada a clusulas dos tratados mais intportantcs, celebrados desde o comeo do sculo XIX. Dessa coleo, cuja publicao infelizmente se interrompeu em 1935, foram publicados: a) dois volumes referentes a decises e pare ceres da Corte Permanente de Justia Internacional, dos quais um abrange o perodo entre 1922 e 1930, e o outro, o perodo entre 1931 e 1934; b) um volume concernente a decises da Corte Permanente de Arbitragem, entre 1902 e 1928; c) um volume consagrado s sen tenas da Corte Suprema da Alemanha referentes ao direito interna cional, proferidas de 1879 a 1929, Em 1932, foram publicados os dois primeiros fascculos do tomo I da srie dedicada correspondncia diplomtica dos principais Estados. Do mesmo gnero dos citados volumes da primeira serie da cole em 1952 o Fo77.tesJris Gentium, o utilssimo repertrio publicado e ordonnances, s e relativo sentenas, pareceres por Edvard Hambro tanto da Corte Permanente de Justia Internacional quanto da Corte
II
i
130 - TsaTaDO Of: [iREiTO i\TEKN-v:'!OAL Pi.MLico ~ Vo;. I
A: X V - 131
Internacional de Justia {La Jurisprudence de la Cour internationaie, Leyde, 1952) 140. O direito internacional convencionai tem constitudo objeto de vrias coletneas, publicadas em di\'ersos pases. Algumas so de carter geral, isto , abrangem todos os tratados ou convenes celebrados entre
os diferentes E stados, durante cetto perodo ou vigentes na poca cia Outras publicao. compreendem os atos internacionais concludos por um pais. Outras, ainda, contm os atos multilaterais de maior importn cia para o direito das gentes ou as relaes internacioniis. Deste ltimo tipo so, por exemplo: o Recueil dc textes de droti mternatwnadpAiblic por L. Le Fur e G. Chklaver (2'- ed., Pans, 1934); C. A. Colliard, Droit International cl bistoirc diplo/natiquc (2='- ed., Pa ris, 19S0); Rubens de Mello, Textos de direito internacional e de hist ria diplcnten (Rio dc janeiro, 1950). Das colees gerais, so bastante conhecidas a de G. F. von M a rtens {Recueil de Traits, 1791-1808), continuada pelo prprio von Martens e outros {Nou-veau Recueil de Traits, 1817-...); as de L. cie Descamps {Reeuetl Interriational dcs Traits du XIXe. Sicle e Recueil International des Traits du XXe. Sicle)-, a que, desde 1931, Maniey i u d s o n vem publicando sob o ttulo de International Legislatio-n. Entretanto, das colees gerais, as mais dittlgadas sero provaveliTiente a que a Liga das Naes publicou entre 1920 e 1945, sob o ttulo de Recueil dei traits et des engagenicnts internationaix enregtstrs par le Secrtariat de la Societdes Natio?is, da qual apareceram duzentos e alguns \-olumes, que abrangem mais de quatro mil e oitocentos atos "'*', e a que as Naes Unidas vm publicando desde 1946, sob o ttulo dc Recueil des traits: Traits et accords internationaux enregistrs ou classs e.t inscnts au rpcrtoire au Scrtariat de FOrganisation des Naitons Untes. O Brasil fig\ira entre os diversos pases que tm publicado colees de seus tratados. Durante o regime monrquico, Antnio Pereira Pmto
de obra uz ntituicioso r>diCG. alm de un-:Oi compiet?, com as ropociivjs IOS. 1S deci&oes da Corc. e Sfr achi icompanhidA de amp- bhinraii, orgn:;::rXi pcvI. Doum.i. cHefe do servio de Doci.'meru<;:io dd Corle i"!err.r:ion.[ ci.: 1.:ss.. P.m ibri! de 1945, unia iriformao conslantc do A :;:e f :c n j o - j nt i o t ir,'.crn<y.>oncV i-.'' w?. que. <'Sa coleo, tinham sido pulicados cni 1944 o? volumes 203 e 20- qO; 4822 o dc .iioi .:\'>r;cidos nos 204 -mes.
publicoli, com o ttulo de Apontamentos para o direito internacional ou coleo completa dos tratados celebrados pelo Brasil {A \'o!s.. Rio de faneiro, l S64 -i89 ), Lu na obra que era mais do que simples coletnea de trata dos oc. convenes, porque, dc tato, o autor fez ali, ao mesmo tempo, trabalho de h.istonador, indicando as origens tiistricas de cada ato trans crito e narrando, em certos casos, as condies em que foi celebrado e os acontecimentos com ele relacionados. N o regime republicano, o Ministrio das Relaes Exteriores, publicou, em 1900, como anc.xo ao Rela.torio do mesmo Ministrio aparecido naqLieie ano, o Cdigo das no foram Exteriores, Relaes enfeixados todos os atos internacio qual nais ento em vigor nas relaes do Brasil. Em 192/, sob os auspcios daquele IMinistno, apareceu o livro mtituhido Actos ifiternacioriaes -vigentes no Brasil, por Hiidebrando Accoh-: no qual tai atos K>ram indicados, resumidos e anotados. Des:obra apareceu, anos depois, uma segunda edio, em dois volumes (irmos Ijngetti, editores, 1936-1937, Rio de faneiro). Finalmente, a partir de 1927, o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil vem publicando, sob a denominao de Coleo dc Atos In tcrnacLorus e a exempi.o do que razem o Foreign Office, na Inglaterra, e o Department o f State, nos Estados Unidos da Amrica, os textos dc todos os trarados, convenes ou ajustes internacionais que vo en trando em Vigor no Brasil. Dessa ccilco, l apareceram, at agora, perto de 400 lascctilos.
307
132 - Traajo or Dircito
P C u i t i a : ) - Voi.. I
hiLDftRANrjo Acck>i.v - 1 3 3
Captulo III
CODlFiCAO DO
DIREITO I N T E R N A C I O N A L P B L I C O
141. O direito das gentes u m direito em plena evoluo. M;is, para que esta se processe de modo regular e sejam atendidas as exi gncias crescentes da vida internacional, desde muito se vem sentin do a necessidade de fixar por escrito, e com suficiente clareza, certas regras normativas, de modo que sua aplicao se torne mais fcil e no d lugar a disputas. Isto tambm se tem justificado com o desejo de fornecer s jurisdies internacionais normas concretas e geral mente reconhecidas, pois assim se facilitaria ou estimularia o recurso aos mtodos jurdicos de solues de conflitos"''"'. J existem, sem dvida, tratados ou convenes coletivos, de con tedo normativo, dos cjuas se desprendeo regras de direito, interna cionalmente admitidas. Tais atos, contudo, so em nmero reduzido. A esse respeito, citam-se como exemplos: o Regulamento de Viena, de 19 de maro de 1815, sobre as categorias dos agentes dlplotnt'cos; a Declarao cie Paris de 1856, sobre princpios de direito marti mo em tempo de guerra, especialmente o seu primeiro ponto, referente abolio do corso; a Declarao relativa ocupao de )'es nullius no continente africano, aprovada pela Conferncia africana de Berlim, reunida de fins de 1884 a comeos de 1885; as Convenes da Haia, de 1899 e 1907; as Convenes da C r u z Vermelha; e poucas mais. E certo tambm que o ciireito das gentes positivo repousa, na maior parte de seu ordenamento, em normas costumeiras, conhecidas. Tais normas, porm, muitas vezes so iinprecisas; e convm por isto que sejam formuladas em textos que no possam suscitar dvidas. Esta a tarefa que incumbe codificao, j definida por algum como sendo "a converso sistemtica das regras consuetudinrias num corpo de re gras escritas"-''".
142. Esforos tm sido feitos nesse sentido, porjuristas de vrios pases, quer individualmente, quer associados, seja a ttulo privado, seja por incumbncia de governos'". Entre o.s trabalhos da resultantes, podem menc)onar-se os seguintes: 1) as ?islructionsforthe Covernmefit ofArm.h': oj thc United S,t.ates in the Field, do professor Francis Lieber, publicadas em abril de 1863, durante a gueira de secesso c que foram a primeira tentativa de codificao das leis de guerra; 2) o livro do internacionalista SLu'o J. G. Bluntsclili, Das modern Vlkerrecbt. der cwtlsirten Staaten ais Rcchtsbiich dargestell, publicado em 1868, traduzido depois em francs grego,espanhole russo; 3) o projeto de David Dudley Field, Draft o f an InternationalCode (18/2); 4) o Nevj Code ofInternationalhaw, por nternoscia, aparecido em 1911, nas lnguas inglesa, francesa e italiana. 5) o Projecto de Cdigo de Direito Internacional Pblico, por Epitcio da Silva Pessoa, publicado no Rio de Janeiro, eni 1912; 6) o Ito) de Alejandr/Vlvarez-, utitulado Expos de niotijs et dclaration des ands prncipes d:droit internatioTicd modenie, aparecido em Paris em 1936; 7) os projet). elaborados eni 1929,1932 e 1935, por um grrpo de juristas, sob os auspcios da Harvard Lazo School e sob o ttulo geral de Research m Inenmtiona: Law"'"'-, 8) os trabalhos realizados no campo da codi.cao pelas duas antigas e conceituadas associaes de juristas intituladas "Institut de Droir International" e "International .aw Association""''\ 143. A antiga Unio das Repblicas Americanas (hoje, denomi
nada Organizao dos E stados Americanos) e a Liga das Naes cada uma por seu lado, efetuaram trabalhos dessa natureza, destinados a ter aplicao entre os respectivos Estados-Membros.
! 1 Cn t fe Ur i i o, - e g un d o aEJcHilc (I, , p. 150), " o primeiro s r i o do um,i rocljc<. devido fi l s or o ingls Be n l l i t i m , que, c p a r t i r cic 17f)5, sc ocupou cc GSl<i belecer i jr pl an < i de cidgo iniernatona!: soi; plono oi publicodo erii 1 7 i 9".
ao
!2 projetos verssram, rSpRclivmonU, <obro os seguintes < i s sun i os: gLias lerrtoric.i?. nacionandade, responsabilicade <:k)s Hflt dos, etri 1929; conipeencia dos tribunais er reltKao [ i st a d os estfartgeiros, cnsuioi. pirararia, privicgios imunidades diplomUca . eni 1932; direitos o deveres dos !:.lacos erji casos de agresso, assisncia judiciri exirafiio, jur !; di f; o com rt speilo ao crinio, direitos < ! ove r os dos Esudos neutros r g u e r ft naval e na guerra area, iratado. 1935. Oesc novcl Er<ibtiho, escreveu R. \ jcrtnings ("The Progressive Dcveopment o Internalional Law and its Codification", 8.Y.8 . 24. 1947. p. 30 ;, ctuc oi "seguramenle uma das maiores cfniribuics dos V l t m c
JOD :no
Oppenhem-Loulcrpacht. Ch. Rousseau.
p. 57.
D.! P..
p. f>8.
tonipos para a cincia <o direiio inierfaconal". .3 1 .3 Eista l t i m a , por sinal, roi cr i a da com o noma dc d i ft i o r/.j denominaio que rianjcve at 1 8 9 5 , C|t an do eV>! muda<ia f . ua a a l ua i
Assodj<yo rciorm.t e a?dit!a'i<;no d--
34 - TraT-XOO Oi
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hiiLDivi-vN.i'') AcciOa' - 1 '.l:>
A primeira, embora haja desenvolvido esforos apreciveis, no le vou a efeito, nessa matria, uma obra propriamente sistematizada. J, no entanto, na 2-' Conferncia Internacionai Americana, realizada na cidade do Mxico, cie outubro de 1901 a janeiro c{e 1902, surgiu, por iniciativa da Delegao do Brasil, a idia da codilcao, no somente do direito internacional pblico, mas tambm do direito internacional privado. Essa idia se concretizou mais tarde nu ma Conveno, subs crita na 3" Conferncia (reunida em 1906, no Rio de Janeiro), a qua criou uma Comisso Internacional de Jurisconsultos, composta dc re presentantes de todos os Estados signatrios. ILssa com.isso chegou a realizar duas reunies, ambas na cidade do Rio de Janeiro N a 6 Conferncia Internacional Americana (Havana, 1928), fo ram aprovadas, em matria de direito internacional pblico, as se g u i n t e s Convenes ititeram.ericanas; 1) sobr e c o n d i o dos estrangeiros; 2) sobre tratados; 3) sobre funcionrios diplomticos; 4) sobre agentes consulares; 5) sobre asilo; 6) sobre de\'eres e direitos dos Estados em caso de guerra civil; 7) sobre neutralidade martima. A 7 Conferncia (Montevidu, 1933} adotou Convenes sobre: na cionalidade, extradio, asilo poltico, direitos c de\'ercs dos Estados. A IO''- Conferncia (Caracas, 1954) aprovou uma Conveno sobre asilo diplomtico e outra sobre asilo territorial. O mtodo para o trabalho de codificao entre os Estados ameri canos tem sofrido vrias alteraes. Atual.mcnte, o reerido trabalho incumbe primordialm.ente ao Coiselho Interamericano de juriscon sultos, que assessorado por uma comisso permanente (Comisso Interamicncana de Junstas), cuja sede se encontra no Rio de Janeiro. Os projetos do Conselho Interamericano de Jurisconsidtos passam, depois, ao Conselho da Organizao dos Estados Americanos, e, ul teriormente, Conferncia Interamericana, que um dos rgos da Organizao dos Estados A me r i c ano s "7
144. O trabalho de codificao empreendido pela Liga das Naes, e destinado a apiicar-se a todos os Estados do mundo civilizado foi natu ralmente muito mais vasto do que o levado a efeito no campo circunscri to das Amricas. Por outra parte, obedeceu a um sistema mais cuidadoso e bem concatenado. Entretanto, devido talvez s dificuldades resultantes de sua natureza e amplitude, no deu os mtos que dele se esperavam, Em comeos de 1930, reuniu-se na Haia, depois de largo inqurito entre os Estados e cuidadosa preparao de bases de discusso, a primei ra (e nica) Conferncia para a codificao progressiva, promovida pela instituio genebrina. Seus resultados, ainda que no despiciendos, no foram, animadores. Alm de u ma Conveno sobre a.Igunas cjuestov, relativas aos conflitos de leis em matria de nacionalidade, a Conern cia adotou trs protocolos sobre questes referentes ao mesmo assunto. Mas nada conseguiu, relatii-arnentc aos dois outros assuntos de qu tambm se ocupou: guas territoriais e responsabilidade internaciona; dos Estados. E os prprios atos aprovados no chegaram, praticamen te, a vigorar, por escassez dc ratificaes. 145- A Organizao das Naes Unidas quis, contudo, levar por diante a mes ma obra, ainda que sobre outras bases. A Carta de So -Vancisco, em seu artigo 13 (I, r), dispe que "a Assemblia Geral iniciar estudos e far recomendaes destinadas a incentivar o desenvolvimento progressivo do direito internacional e a sua codificao". Para esse fimi, a Assemblia Geral, cm dezembro de 1946, cncu primeiramente u m comit especial, destinado essencralmenite a estu dar os nitodos pelos quais se deveria "favorecer o desenvolvimento progressivo e sua ulterior codificao". N o ano seguinte, em Resoluo de 21 de noi-embi-o, a Assenibl;;: Geral, tendo em vista o relatrio a-presentado pelo referido comit, crio,. a Comisso de Direito Internacional, que seria composta, segundo dis se a Assem.biia, ''de pessoas de reconhecida competncia em direit:
3]4
Ni V' (g*!"; 1912}. orarii pel> gov;r:io o Brasii. do:> pff3[C-Oi ci'r CcJigo; ufi"! ic Epitcio Pessoa, sobre direito iniernaconi! pbfico: o ouiro, fieRodrigu-cs Perci'.. sobre dre.iio ncrnciona privdo. Na > '.927;, ocat-. discvsliios projetos de n-ialrias de direito inCeTicicson-l pblico, c -soro direito int-rnacior;."!! privado, de ainOrid da juriscos.sulo cub-ino A. S:Kht;; de suslanianie. C) inx) fo usrdc adotado numri Conveno. aUj.iimerifie vigente entre quin;'e Republicai amedcanas.
cia Org<ir'L.r:!,:o. dS reaivis <-!0 iireiio in;ornacon;5! f.vbnco. sorTVjn:.cinco foram raitficadas por dois e r <; os ou pOuco mais de dois eros do5 dios Esados. Li ais ( a Argertiina). nunc-. se Jigou. peia raticak). a qtjaqvie!' das , .
1 3 6 - Tr a t a d o O. DiK! ii.) Iji-/rnacionai. Piist jco - Vt.. I
Ac c kh v - 137
internacional e cujo conjunto assegure a representao das formas prin cipais de civilizao e dos principais sistemas jurdicos do mundo". O Estatuto dessa Comisso, aprovado ao mesmo tempo, deter mina que esta tem por fmaiidade "promover o desenvolvimento pro gressivo do direito internacional e sua codificao" (art. 1, al. C o mo se v, ao lado do problema da codificao, propriamente dito e quase que com esta se confiindindo insiste-se no do desenvohmento progressivo, A distino entre uma coisa e a outra j havia dado lugar a muita discusso, no meio do supracitado comit. O professor J. L. Brierly, seu relator, explicara ento que a obra a ser empreendida no poderia ser apenas a de declarar o direito existente. Este disse ele "muitas vezes incerto" e contm falhas, que devem ser preenchidas. Por isto, o codifica dor tem que fazer sugestes a esse respeito e h de trabalhar no somente de lege. lata, mas tambm de legefarnda: dever, pois, procurar estender o direito, no se limitando a indicar o direito existente'''. Por fim, ac}uele comit havia reconhecido que as expresses desen volvimento progressivo e codificao no so mutuamente e.xclusiv as; e essa interpretao prevaleceu ira Assemblia Geral das Naes Unidas, ao ser aprovado o Estatuto da Comisso de Direito Internaciond, cujo artigo 15 declara que "a expresso desenvolvimento progressivo do direito iniernacional empregada por comodidade, para cobrir os casos em que se trata de redigir com- enes sobre assuntos que no so ainda regula dos pelo direito internacional ou relativamente aos quais o direito ainda no se acha suficientemente desenvolvido na prtica dos Estados", e acrescenta que a exiiresso codificao do direito internacional tambm usada por comodidade, serve para indicar "os casos em que se trata de formular com mais preciso e sistematizar as regras do direito inter nacional nos domnios o n d e j existiam considervel prtica de Es tados, precedentes e opinies doutrinrias""'.
146. Vrios assuntos j foram estudados ou se acham em estudos pela Comisso, entre os cjuais se incluem os seguintes: aj formulao dos princpios reconhecidos no Estattito do Tribunal de Nurembergue e na sentena desse Tribunal; l:) reservas aos tratados multilaterais; c) direitos e deveres dos Estados; d) regime do alto-mar; e) regime do ma;' territorial; f) direito dos tratados; processo arbitral; h) nacionalidade, inclusive apatrdia. A obra j realizada , sem dvida, de alto valor; mas fora convir que os resultados ate agora obtidos, no tocante propriamente codi ficao, so por assim dizer nulos. U ma das razes disto ser taK'ez o sistema estipulado pelo Estatiuo (art. 20), segundo o qual a Comisso deve submeter seus projetos Assemblia Geral cias Naes Unidas, que uma instituio essencial mente poltica. Seria prefervel faz-la passar a uma Conferncia de juristas de todos os Estados, ou, pelo menos, dos Estados c|ue fazen: parte das Naes Unidas'''. Dir-se- cjue, de qualquer modo, os governos no seriam estra nhos a tais Conlerncias e cjue eles so sempre movidos por conside raes de ordem poltica e pelos egosmos nacionais. iMas conviria, ao menos, que suas resolues e m semelhante matria tossem toma das com mais perfeito conhecimento de causa, ou seja, por juristas''". Reconheamos, contudo, que a causa profunda do malogro da obra de codificao do direito internacional reside principidniente na au sncia, entre os Estados, de uma verdadeira comunidade moral e jurdi-
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Di o mo smo artilho, nd <il. 2. tju a Comissio se o c up ar , e spec ia l me nt e, do direUo iniernciond pblico. cni tia ent anso, ho SGj..i pruibidc> pnclr -r no domfnio d o direito irUerrtacona! /)rivado. A Comisses con-iituida d< qu inze membros, eleitos por trs anos e rseiegveis, U.N., "Survcy oi InierrifUirnal l.iw n Reiation ro tho Work t Codiic.iion oi lhe- IntcrnLtonal Lavv Comnission", 1943, p. 3Referindo-se dist ino eoue codiica.o. propr iame nt e diia, e des.envoivinienio, o Dr. Yuen-li-Liing (membro do Secretariado dis Naes Uriid.T), iiando pf;rani:? a fniQvnjionaf
.) 3 7 3I 8
Lvu' r/0/7, em 1948, disse; "enquant o a codificao a reproduo resfienen) d" direito CKtente e, co mo lai, no exige; o conso nt imcnlo dos governo., O df:.onvc>lvimGri:': envolve a cr iaao de direito novo Cjue. ent o, presstJpdc tal onsenimenlo co mo ex[5rcsi peia aceit ao de tralacos multiialerais". Asini, a o (7t?sef?\o/w/JH-vfo ' iivo so "dois diferentes aspectos de uma tarefa" (InUTrnjioni! taiv Aisoulion. 4.i' Rt'p-'y:. Bruxelas, 194B, p. IS.S). .'J1 Note-se, por exemplo, o resultado que t eve nu Assemblia Cerai, erii janeiro de 19S2, excele nt e est udo, peia Comisso, da quest o das restrvas a t rat ado, a Ciujo respeito AsseiTiblia adot ou uma Reso luo C|ue foi o bjet o <{e crft icas muit o just ai. Cf. Cli. ' Fenwick. "When a Treaiy not a Treaty?", A J., 46, 1952, pp. 296/398. 3 2 0 Na Croiiu Sodety, de Londres. 5/r Cecil Hurst, em 1946, leu uma exposio 5ob o tftulo "A Pi. or the Codft caion oi International Law o n New Lines", ria quai disse cue o t rabalho codHicao: nao pode ser feiio por governos; 2) no pode ser feito t ampouco em ba-: purament e individual; 3-) s poder se real7:ado mediant e uma co mbina o d e esforonacional e inEernacional (Cmrn/.<.' Trarsact/on.s for /ic J'9-ti, vol. .32, [jp. 4, iSO e KS
138 - Tk.-\T-\DO
'O
In; rKN</,r,i(),Nv\;. hLECO - Vol. I
ca'~, ou, antes, nas srias divergncias que interesses contraditrios e, talvez mais cio que tudo, a excitao nacionalista produzem entre eles'"".
PR!MEiRA PARTE
ORGANIZAO DA
C O M U N I D A D E INTERNACIONAL
PESSOAS I N T E R N A C I O N A I S
.>2 1 M2
CharJe-s dc Ms-chcr. ThOonoy c'. r\!!> tv; oVo;r !r-i:i?rmiionc'i' p u h i i c, p. 77. - ri7 Ch. de "H o] o" l&scher. op c/r., p. 181 - "as probahif-ides da- um, cadif icar jo d o d ir eit o ir!!:erA.>cional num pUrio iinve.'.<'3f s o nivLi.-;. .-X sepa'i<;."?o en ir c concep-s jursajcas que se- fr onam no selo da Asumbiia Cer ai das Naes Linidas, mesprio sob-''e c>' pomos nicis iv,ndc-ir."!Gniais. or n o u - s e \\ que s? cieve considerai,- i o d o n o v o ernpre.Trdimt.vti. lo dessa ordcn-: como perigoso o p r o gr es s o rio dir oii o rterrriciorsas". Ch. P en w i c k ('The pr ogfcss of Internaon.-ii !aw du r ih g th p<-is icny yer$". R.d.C.. 79. p. 181 pouco mer ios p esimist, a o dser: "A codirico marchar ba-anie rapid-rnnr,: qu- a do naes esiverni pr ep.nrjdas p a r a ioorden r sei:.'; int er es s es nacortiis o charen-i o b em- es t ar individuai de cada uma na promoo d o b em- es t a r da comunidade incersviconL ' Esse dia es ' n t a h p er t o d o que es ev e hA quaren-? aricj<. r ?.s e u m -'xa lone".

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FU ND A AO A LE X ' \N D R E DE GUSM O

FUNDAO ALEXAMORE Oe GUSMO

Embaixador Jeronimo JMoscardo

Assodrido do huiitut de Droif Intcrneiiona!

Tratado de Direito Internacional Pbl ico

Prefcio 3" Edi Ao Histrica: Paulo Borba Casella

Editora Qiiartier Latin do Brasil

IVefcio 3*' edio liistrica por Pavilo Borba Casella '

Prctcio 2-' edio ? i

PrIMIR.-V I\1TF. A ORt:ANIZ.'VO DA COMUNIDADE INTERNACIONAL;

PKSSOAS INTERN. CfONAIS,

1. ras: Direito InroinacinMl Pblico

ndice para catlogo sistemtico:

TODOSOSDll"-.n OS RESlRV-VDOS. Proibidi a rqirodSo

CONCETO, FINALIDADE E NOES GERAIS DO DIREITO SNIERNACONAL PBLCO Seo I Defno e D v i s e s

cki cko';', pubfk:,

p. 1. e PrccV., n' p. I .>, nc.>.i c pp. 3, 107.

pi/ :. p . U.15, d7. q - j e " o dircilo

30 - Tsaajo !.k DiKt.iVi!

/\L Pi. uuc;..:

32 ' TKAi:\r.x") oi DRj rr) In n:-\v-v. iON;.\i Vuv.ko - Voi. I

HiLDiK,\Nt:>( >Ac<'it )!.v - 3 !

da EXfSTNCtA DESTA DISCIPLINA jURDlCA

dl Dinto Interr.i/ionjc fLbhtCo c nvo.

p. 36 1. 3 4 Cl. Lauerficht. "R gi es jnrnles du dr oit d e la p a iv", .>3 p. 2 6 4 ,

ilosofj: dcl dofccho, Op. cl,

62, 1937 IV , pf). 149-ISO.

34 - TjArA[)o Dr. Dlic) nilr-va./kjn-m. P-i.CO - Vo:..!

H!LDf{;.\vnO A-:x>: >: %

36 - TratahC) [: DiHr i n Intk. v i)..i Pt.:!.S! itri - Vt n. |

a>-v. p. !f>. cle

consti':.:i "definidu d:oii

pL:olr. i/er ;oor!>. :ne?mo <iuo: \7. ialvO/::

40 - Traiaoo o Dik ito n na. onai

Hii iiRkANX> A(- 4T

dcrccho de Hugo Crdo.

Surti', XL. XI.

Combf<i. 9 1 7 ; p. 88. liv. i, cap. i, X.

Grolius, M jinc- bcH'

(Lc droil njlurc!.

estabelecimento de normas obrigatrias entre todos.

44 - Trataij.) o: Distiid I,n-i:rna io.\ \! IkmCcI - Vo!,. I

46 l 'R A" Ar. l O >:

rn lN:ir.KNACiO\Ai PijKJCr" - V(X - 1

[iNifii.is prvcoden": dc .ih-1 prnr

vo'"iU?do, fi soniTOsui -.! c; o:" v '. - -

] Spiropoolo. "Le rondGmen zh droic iRternational".

48 - TratadcjO Diftsro nitrxackjna ['hico

tO- I SAT\'\!")O;r D:Kt::rn

valor e mesno sua fubUc nodrno, Kelscn, Toria genrale, p. 56,

de ser?" - pergunu Sceiios

C'.':.';;.:;;: eh- D;Oi'

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56 - Trataoo :)l ZiRtiK) nT knacs )nae fOit.i CJ - Vde,. I

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sexio d. li! Ciida , ir h j- s e cm .e

Cry. !ij, $;r (19341. R\pon ot ine ImcrnUOm!

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Prin cipcs gnraux du droi f n l crn ali on ! pahlit:, pp.