T023600003818-0-Informe Sobre El Proceso de Integracion Regional, 2008-2009

Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe
Systme Economique Latinoamricain et Cariben
Informe sobre el Proceso de Integracin Regional, 2008 - 2009
XXXV Reunin Ordinaria del Consejo Latinoamericano Caracas, Venezuela 27 al 29 de octubre de 2009 SP/CL/XXXV. O/Di N 18-09
Copyright SELA, octubre de 2009. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretara Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorizacin para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusin de la Secretara Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretara de tal reproduccin.
Informe sobre el Proceso de Integracin Regional, 2008 2009
SP/CL/XXX.O/Di N 18-09
PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO I. II. INTRODUCCIN CONTEXTO INTERNACIONAL 1. El contexto global 2. Impactos de la crisis mundial en Amrica Latina y el Caribe 3. Las respuestas de ALC a la crisis y a la integracin regional EVOLUCION GENERAL DEL PROCESO 1. Evolucin poltica e institucional 2. Proyeccin externa 3. Vinculaciones entre subregiones y pases EVOLUCIN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL DE BIENES 1. Exportaciones 2. Importaciones 3. Conclusiones INTEGRACIN DE LOS SERVICIOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 1. Importancia de los servicios en ALC 2. Tratados y disciplinas regionales, subregionales y bilaterales 3. Acuerdos de integracin de ALC sobre servicios con terceros pases 4. Conclusiones EVOLUCIN DE LAS INVERSIONES DIRECTAS INTRARREGIONALES 1. Flujos de IED entre pases de la regin 2. Conclusiones EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS 1. En los acuerdos subregionales 2. En los acuerdos plurilaterales 3. Posibles acciones para reducir las asimetras 3 13 15 15 18 21 23 23 34 36 39 39 49 58 59 61 71 76 76 79 79 86 89 89 93 94 99 99 103 107 109 109 114 119
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII. COOPERACIN MONETARIA Y FINANCIERA 1. Instituciones financieras y monetarias regionales 2. Los pilares de la arquitectura financiera-monetaria regional 3. Conclusiones IX. PROYECTOS DE COOPERACIN PARA LA INTEGRACIN 1. Seguridad Alimentaria 2. Infraestructura Fsica, Transporte y Comunicaciones 3. Cooperacin en materia energtica
Secretara Permanente del SELA
Documento Institucional
X.
LA DIMENSIN SOCIAL 1.En escala subregional 2.En escala regional 3.Conclusiones CONCLUSIONES GENERALES
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XI.
BIBLIOGRAFA ANEXOS
El presente documento ha sido elaborado en cumplimiento de la Actividad I.1.1 del Programa de Trabajo de la Secretara Permanente para el ao 2009, denominada Seguimiento permanente del proceso de integracin regional. En esta oportunidad, se presenta a los Estados Miembros un Informe sobre la Evolucin del Proceso de Integracin Regional 2008-2009 de vasto alcance, por cuanto incluye no slo el estado de situacin de sus instituciones, sino tambin una descripcin y anlisis de los progresos y dificultades de ese proceso en los distintos campos de su actuacin, a saber: contexto internacional, cambios institucionales, comercio intrarregional de bienes, integracin de los servicios, inversiones intrarregionales, cooperacin financiera y monetaria, problemtica de las asimetras y la dimensin social, abarcando los esquemas regionales, subregionales y plurilaterales. Asimismo, el Informe incluye la evolucin de los programas de cooperacin que potencian la integracin, en sus diferentes manifestaciones y alcances, en campos tales como seguridad alimentaria, infraestructura fsica y energa. Se trata de un esfuerzo de la Secretara Permanente que ser repetido anualmente, destinado a mantener un seguimiento actualizado del proceso para consulta de los Estados Miembros y del pblico interesado. Tendr en adelante un carcter dinmico, es decir no siempre se referir a los mismos temas sino que sern incorporados otros segn la importancia que adquieran durante el perodo considerado. Cabe destacar, que esta labor ha sido realizada por un equipo de trabajo de la propia Secretara Permanente y el aporte de dos consultores internacionales, correspondiendo la compilacin, revisin y coordinacin al Dr. Telasco Pulgar, Coordinador de Integracin Regional del SELA.
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RESUMEN EJECUTIVO La crisis financiera internacional se ha transformado en una crisis econmica global ocasionando recesin en varios pases. Como era de esperar, paulatinamente, sus efectos se han trasmitido a las economas y sociedades de Amrica Latina y el Caribe, las que ven reducidas sus oportunidades actuales y futuras de crecimiento y desarrollo. Para enfrentar estas adversidades, que presagian el deterioro de los avances de la regin en materia econmica y de reduccin de la pobreza obtenidos en la ltima dcada, los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe (ALC) debern apelar a mucha imaginacin, dedicacin y esfuerzo. A tales efectos, no cabe duda que uno de los instrumentos de poltica pblica de que disponen los gobiernos para tales fines y, por cierto, contando con un importante acervo histrico de ms de cuatro dcadas, es la integracin regional, expresada en diversas modalidades y acuerdos internacionales. Hoy los Estados requieren impulsar de manera decisiva la integracin regional por tres motivos fundamentales, a saber: acelerar el desarrollo econmico y social, mejorar la insercin de la regin en la economa global y enfrentar de manera articulada la crisis econmica mundial. Este necesario nuevo impulso a la integracin, requerir dar una respuesta adecuada a las limitaciones que enfrenta este proceso, tarea en la que el SELA puede contribuir en apoyo de los 27 Estados Miembros que lo integran. En ese sentido, el presente Informe est destinado a ofrecer a los gobiernos una panormica actualizada sobre el proceso de integracin regional no slo en cuanto a la evolucin de sus instituciones, sino tambin sobre los ms importantes avances y dificultades en los distintos campos econmicos y sociales donde se ha hecho presente la dinmica de la integracin, con la finalidad de contribuir no solamente a facilitar una consulta oportuna sino tambin el debate para la toma de decisiones. Efectos del contexto Internacional: La crisis en curso, ha afectado de mltiples formas a las economas de la regin, a pesar del relativo buen desempeo econmico que haban mostrado en aos previos, apoyado por el favorable comportamiento de los precios de sus principales productos de exportacin, en particular de las materias primas. Dicha crisis se manifest, en un primer momento, en el plano financiero y teniendo entre algunos de los principales mecanismos de transmisin al comercio y la inversin, pero la misma se propag de manera generalizada al sector real de la economa, afectando a la produccin y el empleo con graves efectos en el mbito social. Ha tenido un impacto muy severo sobre los flujos de capitales hacia los pases de la regin y los pronsticos coinciden en que se mantendrn bajos durante un tiempo considerable, al igual que ocurrir con el conjunto de los mercados y movimientos financieros, no slo en cada mbito nacional sino tambin en el espacio internacional. A diferencia de lo ocurrido con el sector financiero y monetario latinoamericano y caribeo, que ha mostrado un mejor desempeo en los meses ms recientes despus de la violenta sacudida que experiment a finales del 2008, la economa real ha presentando signos claramente negativos durante 2009 en la mayora de los pases. No obstante ello, a pesar de la cada del comercio intrarregional y de las transacciones econmicas en general, la integracin regional ha sufrido pocos desajustes o dificultades que pudiesen ser atribuidos a la crisis mundial, lo cual demuestra la gran solidez de sus instituciones.
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El carcter global de la crisis, sus mltiples dimensiones y mecanismos de transmisin y los profundos procesos de interdependencia que la precedieron, obligan a enfrentarla a travs de estrategias que van ms all del mbito nacional. Si bien las polticas internas desempean un importante papel, para que ellas sean exitosas debern complementarse con acciones externas de distinto tipo, entre las cuales un importante lugar lo ocupan aquellas dirigidas a avanzar en la coordinacin, vinculacin e integracin regional. Evolucin general del proceso: Con todas sus imperfecciones y retrasos, el proceso de integracin regional ha logrado importantes avances institucionales, la profundizacin de acuerdos y compromisos, y novedosos programas de cooperacin para impulsarlo en diversos campos. Los esquemas subregionales se han consolidado: Comunidad Andina (CAN), Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), Comunidad del Caribe (CARICOM) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), a la par de los progresos en la Asociacin de Estados del Caribe (AEC) y en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), y de la suscripcin de numerosos acuerdos bilaterales y plurilaterales que amplan y profundizan el proceso. Prcticamente ningn pas de la regin ha quedado exento de algn vnculo con la integracin regional. Los acuerdos de integracin que tienen alcance regional son ALADI, AEC, UNASUR y el ALBA-TCP; mientras que los tpicamente subregionales son CAN, CARICOM, SICA y MERCOSUR. Entre los mecanismos institucionales que han fortalecido la integracin de ALC en el perodo analizado cabe mencionar la conformacin poltica y organizativa de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), los avances en el funcionamiento del Mercado y Economa nicos del Caribe, el inicio de la Unin Aduanera Centroamericana, la ampliacin del Proyecto Mesoamrica y los proyectos de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica y Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). A escala regional, tal vez el hecho ms trascendental fue la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo, efectuada en Salvador, Costa de Saupe, Brasil, los das 16 y 17 de diciembre de 2008, la cual reuni a 34 Jefes de Estado y de Gobierno de la regin y la casi totalidad de los Organismos Regionales y Subregionales de integracin y cooperacin, as como altas personalidades vinculadas al proceso de integracin de ALC. Los Presidentes, entre otros aspectos, expresaron en la Declaracin de Salvador de Baha, la conviccin de que la integracin poltica, econmica, social y cultural de Amrica Latina y el Caribe es una aspiracin histrica de sus pueblos y constituye un factor necesario para avanzar hacia el desarrollo sostenible y el bienestar social en toda la regin. Los principales acuerdos de los Presidentes directamente vinculados a la integracin regional, fueron: a. Encomendaron a los ministros de Finanzas la elaboracin de una estrategia para "la construccin progresiva de una arquitectura financiera regional y subregional", la cual debe incluir, entre otras propuestas, el establecimiento de un sistema multilateral y voluntario de pagos, a partir de las experiencias existentes en la regin, incluyendo mecanismos de pagos en monedas nacionales.
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b. Intensificar iniciativas para promover y ejecutar polticas de ampliacin de la conectividad y proyectos de infraestructura para ampliar los servicios de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre, as como el transporte multimodal. c. Intensificar el dilogo, la interaccin y la sinergia entre los mecanismos existentes regionales y subregionales de integracin en Amrica Latina y el Caribe. El objetivo manifiesto de esta decisin es "profundizar la integracin y acelerar el desarrollo mediante la articulacin de proyectos comunes y complementarios. Proyeccin externa del proceso: Las relaciones externas de los esquemas subregionales de integracin tomados en conjunto- en el perodo analizado se han concentrado, principalmente, en desarrollar nuevos vnculos o profundizar los existentes con la Unin Europea (UE) y con los Estados Unidos de Amrica (EEUU), los cuales abarcan materias que trascienden los aspectos puramente comerciales. Por lo que respecta a la relacin con la Unin Europa, en el periodo analizado, un acontecimiento resaltante fue La Reunin Regional de evaluacin de los resultados de la V Cumbre entre Amrica Latina y el Caribe (ALC) y la Unin Europea (UE), efectuada por la Secretara Permanente del SELA en febrero de 2009, la cual sent una serie de pautas para el futuro de las relaciones econmicas, tanto a nivel multilateral como bilateral, con la finalidad de impulsar el proceso de construccin de la asociacin estratgica birregional que se ha venido delineando desde hace ya varios aos. Entre las recomendaciones surgidas de dicha reunin, cabe destacar el impulso a las negociaciones pendientes entre ambas Partes y al desarrollo de una estrategia comn de cooperacin para lograr un desarrollo sustentable que coadyuve a la reduccin de las asimetras, as como la realizacin de una reunin de consulta y coordinacin, previa a la VI Cumbre ALC-UE de Madrid. Cabe destacar que tanto las negociaciones CAN-UE como las de MERCOSUR-UE se encuentran prcticamente estancadas por diversos motivos de fuerza mayor. Solamente se registran avances en las negociaciones Centroamrica-UE que podran conducir a su finalizacin en 2010. En cuanto a las negociaciones ALC-EEUU, el Seminario Regional sobre las Relaciones Econmicas entre Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe en un Contexto de Crisis Global, que tuvo lugar en la sede de la Secretara Permanente del SELA, en marzo de 2009, realiz una reflexin acerca de algunos de los elementos que conformaran una agenda econmica de carcter regional con ese pas, que tome en cuenta los efectos de la crisis global y abra espacios para lograr su contribucin a los esfuerzos de la regin por avanzar hacia el desarrollo humano sustentable. Por lo que respecta a las negociaciones comerciales de EEUU con pases de ALC en particular, se encuentran en ejecucin los Tratados de Libre Comercio (TLC) con Centroamrica y Repblica Dominicana, con Per y con Panam, y an falta por ratificar el TLC con Colombia por parte del Congreso estadounidense. Una vez que hayan sido ratificados todos los TLC, Estados Unidos habr suscrito este instrumento con once (11) pases latinoamericanos y caribeos que significan una parte sustancial de sus flujos comerciales con la regin.
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El comercio intrarregional: El anlisis efectuado, demuestra, en primer lugar, que los flujos de comercio han aumentado de forma significativa durante los ltimos aos. Ms destacable an, es que las cifras de comercio intrarregional aumentaron a una tasa mayor. Esto ha permitido que el componente de las exportaciones e importaciones intrarregionales haya ganado peso dentro del comercio internacional de ALC. Dentro de los esquemas subregionales de integracin, el intercambio ha aumentado pese a que los resultados no son homogneos. En algunos esquemas, el peso especfico de los flujos de comercio intraesquema ha ganado terreno mientras que en otros su participacin ha descendido. A raz de la crisis financiera internacional, los flujos de comercio mundial han disminuido y la regin no ha quedado exenta de ello. Se han producido reducciones importantes en los montos tanto de las importaciones como de las exportaciones desde el ltimo trimestre de 2008 en adelante. El componente del comercio de la regin que se ha visto ms afectado ha sido el relativo a las economas desarrolladas, las cuales todava condensan la mayor cantidad tanto de las importaciones como de las exportaciones. El comercio intrarregional, si bien ha sufrido como resultado de la crisis financiera internacional, hasta el momento ha presentado unas tasas de disminucin inferiores a las del comercio de la regin en general y, sobre todo, inferiores a la contraccin del comercio con las naciones desarrolladas. Integracin de los servicios: La transformacin estructural de la economa mundial de las ltimas dcadas tiene una de sus mayores expresiones en la manera como el sector de los servicios viene influyendo en los circuitos internacionales de comercio e inversin, la modernizacin econmica de todos los pases y la conformacin de importantes cadenas de valor de alcance internacional. El sector de los servicios constituye la principal actividad econmica de Amrica Latina y el Caribe, conforme su participacin en el PIB. Adems, es indudable su influencia en el desarrollo de la competitividad y la generacin de empleo de calidad, la diversificacin productiva, las nuevas formas de generacin de ingresos de la cuenta corriente de la balanza de pagos y el destino de la inversin extranjera. Los pases que dependen en mayor medida del sector de los servicios, en particular el turismo, son los del Caribe (donde el sector representa, en muchos casos, alrededor del 20% del PIB) y, en menor medida, los de Centroamrica (donde la participacin no alcanza el 6% del PIB). El comercio internacional de servicios de ALC presenta un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo. Dicho comercio, conformado por la suma de las exportaciones e importaciones, pas de 29 mil millones de dlares en 1980 a algo ms de 231 mil millones de dlares en 2007.
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La regin constituye un gran espacio econmico en el que el sector de los servicios, como en general en el resto del mundo, constituye la mayor parte de la actividad econmica nacional y es un elemento muy dinmico de sus relaciones econmicas internacionales. La regin presenta caractersticas diferenciadas, especialmente entre los diversos esquemas subregionales, las cuales deberan tomarse en consideracin tanto desde el punto de vista analtico, como de la poltica comercial, de la cooperacin, y de las relaciones comerciales y de inversin. El sector de los servicios ofrece una ventana de oportunidades para disminuir la asimetra estructural entre los pases de ALC, en reas tales como: TIC, servicios profesionales, sector financiero -en particular el subsector de valores y tal vez los seguros-, enseanza, servicios de salud, ingeniera y construccin, publicidad, comercio electrnico, enseanza de idiomas, transporte, turismo, telecomunicaciones, mantenimiento y reparacin, y comercio. Las inversiones intrarregionales: En los ltimos aos, adems de los flujos de capital que han ingresado a la regin como Inversin Extranjera Directa (IED) procedente de pases de fuera de la regin, tambin han venido aumentando los flujos de capital con estos fines que salen de pases de ALC. Este tipo de flujos tienen por destino, tanto pases de la regin como otros pases. Todava estas corrientes de capitales son relativamente pequeas al compararlas con los flujos de capital que ingresan a ALC desde el exterior. Es importante, sin embargo, prestarle atencin a estos flujos de capital ya que para muchos pases constituyen fuentes de financiamiento realmente importantes y, por otro lado, van permitiendo la formacin de empresas regionales ms robustas con mejores posibilidades para competir en los mercados globalizados. El fenmeno de la salida de capitales para la IED en los pases de la regin es relativamente nuevo. Los montos de dichas operaciones se han venido incrementado en los ltimos aos y pese a que las grandes operaciones no han tenido como destino adquisiciones o inversiones en la regin, existen movimientos importantes que permiten suponer que estos flujos entre los pases de ALC tendern a incrementarse y solidificarse en el futuro. Es probable que en el actual contexto econmico internacional, en particular por la contraccin en los precios de las materias primas, en los prximos aos se experimente una cada de la inversin intrarregional. Las previsiones indican que la IED hacia la regin sufrir una importante contraccin durante el 2009 (entre 35% y 45%) y es muy posible que esa contraccin afecte los flujos de IED entre los diferentes pases de la regin. Por otro lado, las inversiones directas se han realizado, en gran medida, en el sector primario o comercial, lo cual explica que pese al reciente crecimiento econmico de la regin, todava el mismo est profundamente sustentado en estos sectores y que el nivel de las empresas regionales en sectores como la tecnologa, salvo algunas excepciones, es todava bajo a escala internacional. En todo caso, es evidente que los flujos de inversin directa entre los pases de la regin han venido ganando importancia y de seguro aumentarn nuevamente una vez superada la actual etapa recesiva.
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Tratamiento de las asimetras: En el ltimo lustro se ha registrado un inters creciente en el tema de las asimetras, tanto a nivel de los acuerdos subregionales como en los mbitos plurilaterales. Se intensificaron los anlisis de las ganancias y prdidas en los distintos tipos de acuerdos y los intentos de ampliar la gama de instrumentos capaces de influir en las capacidades de los pases de aprovechar los beneficios que genera la integracin. Existe un marco particular de dificultades especficas para la disminucin de las asimetras, en un contexto caracterizado por las debilidades institucionales y la escasez de recursos para asignar a este objetivo. Cabe recordar que desde sus inicios la integracin europea cont con ingentes recursos y polticas dirigidas para reducir las asimetras existentes entre los pases miembros, no ha ocurrido un tanto en ALC. Lo anterior se amplifica cuando se considera que las disparidades tambin son muy pronunciadas en el interior de algunos de los pases de ALC. En definitiva, a partir de un conjunto muy acotado de indicadores seleccionados, y ms all de las causas especficas, no se han registrado procesos de convergencia en los niveles de ingreso por habitante dentro de los distintos procesos de integracin. Asimismo, los pases ms pequeos y pobres han tendido a empeorar sus posiciones relativas respecto de la evolucin de la riqueza promedio de la subregin respectiva. Las posibles acciones para reducir las asimetras se ubican en tres mbitos: comercio, creacin de bienes pblicos y cooperacin. En materia comercial, se podran desarrollar acciones en reas crticas en los diferentes esquemas de integracin para permitir a sus socios de menor tamao superar las restricciones resultantes del mismo: Eliminacin de las restricciones no arancelarias, reduccin y amortiguacin de las asimetras de poltica, preservar la consistencia en la integracin comercial y que la poltica comercial comn preste particular atencin a las necesidades de los socios menores. En materia de bienes pblicos, es necesario desarrollar metodologas que permitan identificar dnde es ms ajustado realizar esfuerzos regionales para el desarrollo de nuevas jurisdicciones que atiendan a bienes pblicos que sern mejor provistos desde una plataforma regional que desde una estrictamente nacional. Hay algunos casos emblemticos: la infraestructura de las comunicaciones y la conectividad; la integracin energtica; y la integracin financiera. Muchos de ellos refieren a espacios mayores que los ms directamente vinculados a los espacios subregionales en los que se est procesando la integracin en su dimensin comercial. En materia de cooperacin, en el sentido de generar una red de transferencias unilaterales que permitan que los pases establezcan relaciones de cooperacin basadas en principios diferentes que el inters nacional propio. Est claro que las asimetras en el tamao econmico de los pases pueden ser afectadas de forma positiva tanto por la integracin en su formato comercial como cuando se adoptan elementos de creacin de bienes pblicos regionales. Ello debera abarcar, prioritariamente: Cooperacin para la integracin comercial; creacin de un fondo solidario para la promocin de la convergencia estructural a nivel regional; financiamiento en condiciones (precio y plazo) favorables, a partir de la participacin de las instituciones financieras regionales y la constitucin de fondos de garanta especficos a estos efectos; y regionalizacin de programas nacionales.
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Cooperacin monetaria y financiera: La crtica situacin de la economa global obliga a Amrica Latina y el Caribe a impulsar decididamente el proceso de integracin regional. En tal direccin, deberan realizarse esfuerzos para promover mucho ms las relaciones econmicas entre los pases latinoamericanos y caribeos y, adems, considerar propuestas para el establecimiento de arreglos financieros regionales que contribuyan a aislar - en la medida de lo posible a las naciones de la regin y al propio proceso de integracin, de los choques financieros globales. Para tal fin, resulta inaplazable avanzar hacia una mayor cooperacin monetaria y financiera en escala regional que tome en cuenta, adems del entorno internacional, tanto los instrumentos financieros y monetarios existentes en la regin de larga data y las nuevas modalidades creadas en aos recientes. Los esfuerzos deberan concentrarse en construir una arquitectura financiera regional, y dicha construccin, pese su complejidad y a las dificultades que habra que sortear para concretarla, es un objetivo de mediano plazo no slo viable, sino adems necesario para crear en la regin las condiciones que exige el desarrollo econmico y social. No es desde el espacio internacional que se generarn las condiciones que ALC requiere de la esfera financiera para ponerla al servicio de las necesidades del desarrollo, lo cual obliga sin abandonar la exigencia de modificaciones globales a dirigir los principales esfuerzos hacia el espacio regional, creando en l una arquitectura financiera que ponga a la regin, al menos parcialmente, a resguardo de un orden econmico sistmico cuya redefinicin an deber esperar. Desde luego que la construccin de la arquitectura financiera-monetaria regional que aqu se propone es un proceso complejo, que requiere de avances simultneos y sucesivos a travs de acciones dirigidas hacia una diversidad de mbitos. Por consiguiente, en el Informe slo se sealan de manera sucinta algunas de las principales acciones que deberan desarrollarse, distinguiendo para ello los tres pilares en que se sustentara dicha arquitectura: un Banco de Desarrollo Regional, un Fondo Regional de Contingencia y un Espacio Monetario Regional. Proyectos de cooperacin para la integracin: Las iniciativas y proyectos de cooperacin dirigidos a apoyar el proceso de integracin en reas estratgicas han continuado avanzando en las subregiones y entre pases de distintas subregiones, mediante iniciativas en una gran variedad de asuntos econmicos, sociales y polticos que contribuyen a viabilizar y apoyar los proyectos integracionistas. Los ejemplos ms notorios de esa cooperacin para la integracin son los relacionados con la seguridad alimentaria, la salud, la educacin, la energa, el financiamiento, la infraestructura fsica y las comunicaciones. Cabe destacar, en ese sentido, los avances de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA), la transformacin del Plan Puebla Panam en Proyecto Mesoamrica, los numerosos emprendimientos en el campo energtico, en particular los de PETROCARIBE, los proyectos del ALBA-TCP, y los avances en la integracin financiera, mediante la creacin del Banco del Sur y del Banco del ALBA. Los ms importantes proyectos que se estn llevando a cabo con el apoyo institucional y recursos de los organismos financieros hemisfricos como el Banco Interamericano de
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Desarrollo (BID) y regionales como la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), han orientado sus actividades hacia el desarrollo de proyectos que combinan la infraestructura de transporte, la energa y las telecomunicaciones conjugados con el desarrollo social en las zonas donde se generan las economas de aglomeracin en torno a los proyectos en ejecucin. El Proyecto Mesoamrica, representa un espacio poltico de alto nivel que articula esfuerzos de cooperacin, desarrollo e integracin de diez pases (Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana), facilitando la gestin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin. Actualmente cuenta con una cartera de alrededor de 99 proyectos, que requieren de una inversin global de US$ 8.048. A la fecha, se han canalizado ms de US$ 4.500 millones en seis proyectos ejecutados en las reas de Desarrollo Humano, Energa, Facilitacin Comercial y Aumento de la Competitividad. Asimismo, se han invertido recursos en 51 emprendimientos que se estn realizando en cada una de las iniciativas propuestas dentro del Proyecto, tales como Desarrollo Sustentable, Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales, Integracin de los Servicios de Telecomunicaciones, Integracin Vial y Promocin del Turismo. La iniciativa IIRSA, constituida por proyectos de infraestructura fsica con objetivos integracionistas, es igualmente un aspecto innovador de integracin suramericana que ataca uno de los grandes obstculos que han afectado y siguen afectando la marcha de la integracin, cual es la insuficiencia, debilidad y hasta ausencia de una infraestructura fsica adecuada que facilite la ejecucin exitosa de los proyectos integracionistas. En diciembre de 2008, la Cartera de Proyectos IIRSA present avances significativos. La inversin movilizada de los proyectos asciende a la suma de US$ 55.617 millones, representando aproximadamente el 68% de la Cartera. El 10% de los proyectos (US$ 7.506 millones) ha sido concluido, el 38% (US$ 30.728 millones) se encuentra en fase de ejecucin y el 20% restante (US$ 17.383 dlares) est en fase de preparacin. Los avances en la conformacin y ejecucin de una cartera de proyectos de infraestructura de integracin bajo una visin regional y consensuada entre los doce pases de Amrica del Sur representa un evento histrico para la regin, consolidando a IIRSA como una instancia central para la construccin de una agenda comn de acciones y proyectos para la integracin fsica suramericana. La proyeccin de la aplicacin de la programacin consensuada para 2010 refleja un alto grado de avance en la ejecucin de los 31 proyectos principales, bajo el supuesto de que se mantiene la priorizacin sobre la agenda de inversiones, a saber: Proyectos terminados o con avance significativo en 2010 = Proyectos pendientes de decisin poltica en la actualidad = Proyectos de escaso avance o sin avance en 2010 = 24 4 3
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Cooperacin en materia energtica: La regin, en su conjunto, es superavitaria en la produccin de energa, aunque los recursos energticos con los que cuenta no se encuentran uniformemente distribuidos. Es en este marco, que surge la Iniciativa Petroamrica, de parte del gobierno venezolano. Dicha iniciativa de integracin energtica se basa en la consideracin de que la integracin regional es un asunto de los Estados y de los gobiernos, lo cual no implica la exclusin de sectores empresariales privados. Tiene sustento en la complementariedad econmica y la reduccin de los efectos negativos que tienen los costos de energa originados no slo por el incremento de la demanda mundial, sino por factores especulativos y geopolticos en los pases de la regin. Paralelamente a esta iniciativa, en varios pases de Sudamrica, se observa la tendencia de rescatar un papel ms activo del Estado en las actividades energticas, concepcin que subyace en sus declaraciones oficiales consensuadas. En todas ellas, se reivindica el derecho soberano de los pases a establecer los criterios que aseguren el desarrollo sustentable en la utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables, as como tambin a administrar su tasa de explotacin. Asimismo, respetar los modos de propiedad que utiliza cada Estado para el desarrollo de sus recursos energticos. Estos aspectos subyacen tanto en las Declaraciones emitidas por la Organizacin Latinoamericana de Energa, a partir de 2003, como en la Declaracin de Caracas de 2005, suscrita por los ministros de energa o por sus representantes de Sudamrica, y ratificada por los presidentes durante la Primera Cumbre de la entonces Comunidad Sudamericana de Naciones, hoy (UNASUR), realizada en Brasilia a fines de septiembre de 2005. Los avances que tienen lugar en la regin han ocurrido bsicamente en los acuerdos de suministro de hidrocarburos en condiciones preferenciales. Entre estos ltimos se encuentran el Acuerdo de San Jos, el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas y, especialmente, Petrocaribe. Igualmente, en la construccin de interconexiones elctricas y gasferas y, como se ha mencionado, en el marco de Petroamrica, que fomenta acuerdos de complementacin econmica, participacin conjunta en la construccin de refineras, provisin de combustibles, entre otros. Los intentos de avanzar hacia la integracin energtica por la va multilateral, han resultado, hasta el momento, poco exitosos y, ms bien, se han registrado mayores avances en el plano bilateral, tanto en el caso de las interconexiones gasferas, como elctricas. No obstante, tambin en el mbito bilateral se han presentado discrepancias, algunas de las cuales todava estn en vas de solucionarse, tanto en el suministro de energa provenientes de centrales hidroelctricas, como en el de gas natural. La dimensin social: La agenda social ha ocupado crecientemente un lugar importante en los procesos de integracin regional. Con distintos grados y distintas modalidades, un abanico importante de aspectos sociales viene siendo abordado en instancias de estos organismos, desde las Secretaras Tcnicas, hasta los ms altos niveles de decisin poltica gubernamentales. Adems de la creacin de instancias la mayora de ellas de carcter intergubernamental y el diseo de programas y acciones conjuntas de lucha contra la
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pobreza definidos generalmente como complementarios de las polticas nacionales que llevan adelante los pases la decisin de impulsar la dimensin social en los procesos de integracin se expresa en las declaraciones polticas emanadas de las cumbres presidenciales de los organismos subregionales. Sin embargo, los programas sociales abordados desde los organismos de integracin subregional no han mostrado todava logros muy significativos. Ello se debe a un conjunto de factores como la carencia de mecanismos supranacionales que determinen un efecto vinculante sobre polticas sociales comunes acordadas, barreras institucionales que tienen que ver con dficits del propio sistema de integracin, de su estructura actual, y otras que tienen sus races en el plano domstico, como la inadecuada coordinacin y articulacin de polticas entre las agencias de gobierno que tienen competencia en los temas sociales o la superposicin de funciones que, en algunos casos, dificultan la instrumentacin de los programas sociales. En las nuevas instituciones de cooperacin e integracin creadas, tales como UNASUR, ALBA-TCP, el Proyecto Mesoamrica e IIRSA, los aspectos sociales, especialmente la salud, adquieren mayor relevancia. Sobre todo en los dos primeros, los gobiernos han asumido las iniciativas en el mbito de la salud con una mayor presencia poltica. Tanto los Jefes de Estado de la regin en sus declaraciones presidenciales, as como las secretaras tcnicas e instancias dedicadas a los temas sociales en los organismos de integracin, han expresado que el objeto final de estos procesos es mejorar las condiciones de vida de la poblacin, lo que debe ser obtenido mediante polticas nacionales y regionales activas de reduccin de dficit social y de promocin del desarrollo humano integral. De igual manera, coinciden en que se debe actuar de modo armnico y coordinado para superar los desafos relacionados con el desarrollo sustentable de sus sociedades, el combate a las desigualdades y la promocin de derechos sociales.
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I. INTRODUCCIN
La crisis financiera internacional se ha transformado en una crisis econmica global ocasionando recesin en varios pases. Como era de esperar, paulatinamente, sus efectos se han trasmitido a las economas y sociedades de Amrica Latina y el Caribe, las que ven reducidas sus oportunidades actuales y futuras de crecimiento y desarrollo. Para enfrentar estas adversidades, que presagian el deterioro de los avances de la regin en materia econmica y de reduccin de la pobreza obtenidos en la ltima dcada, los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe (ALC) debern apelar a mucha imaginacin, dedicacin y esfuerzo. Uno de los instrumentos de poltica pblica de que disponen para tales fines y, por cierto, contando con un importante acervo histrico de ms de cuatro dcadas, es la integracin regional, expresada en diversas modalidades y acuerdos internacionales. Los efectos de la integracin son conocidos: el aprovechamiento de economas de escala; influye en las expectativas de inversin nacional y extranjera; facilita la incorporacin del progreso tcnico y la articulacin productiva entre los pases socios; y contribuye a elevar la produccin y la productividad de los diversos sectores econmicos, mediante la expansin del comercio intrarregional. Tambin es posible obtener ventajas de la integracin en campos como la educacin, la salud, la vivienda, el transporte, las comunicaciones, el medio ambiente, el desarrollo tcnico-cientfico, la coordinacin macroeconmica y el desarrollo de los mercados de capitales. Finalmente, la integracin posibilita a los pases miembros una mayor capacidad de negociacin internacional. Hoy los Estados requieren impulsar de manera decisiva la integracin regional por tres motivos fundamentales para acelerar el desarrollo econmico y social; mejorar la insercin de Amrica Latina y el Caribe en la economa global; y, enfrentar de manera articulada la crisis econmica mundial. Este nuevo impulso a la integracin, requerir dar una respuesta adecuada las limitaciones que enfrenta este proceso, tarea en la que el SELA puede contribuir en apoyo de los 27 Estados Miembros que lo integran. Es evidente que el proceso adolece de varias limitaciones que es necesario superar. Desde su inicio, los temas comerciales han tenido prioridad y poca atencin ha recibido la coordinacin de polticas macroeconmicas, el fomento industrial, los instrumentos para el fortalecimiento de la competitividad, y la conformacin de polticas econmicas externas comunes. Igualmente, se ha otorgado poca atencin a la dimensin social de la integracin, lo cual determina en muchos casos una marcada ineficiencia de los instrumentos de poltica comercial aplicados para enfrentar los problemas crnicos de pobreza y exclusin en los pases. El resultado ha sido que la integracin no ha podido transformarse en una aspiracin social compartida entre gobiernos, empresarios, trabajadores y la sociedad civil en su conjunto, as como tampoco ha sido tratada adecuadamente la problemtica de las asimetras que impiden la obtencin equivalente de beneficios derivados de la integracin. Entre las manifestaciones de lo anterior cabe resaltar que la integracin no se ha convertido en un objetivo nacional y regional estratgico, las normas comunitarias no se asumen como parte de los sistemas legales domsticos y los niveles de integracin comercial entre los pases de ALC siguen siendo notoriamente bajos, en comparacin con los de la Unin Europea, de Amrica del Norte y del Sudeste asitico.
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Solamente con base en una renovada visin y voluntad poltica, podr readecuarse el proceso de integracin a las circunstancias econmicas y sociales actuales de la regin y, por ende, convertirlo en un instrumento til y portador de progreso y bienestar social. En ese sentido, el presente Informe est destinado a ofrecer a los Estados Miembros una panormica actualizada sobre el proceso de integracin regional no slo en cuanto a la evolucin de sus instituciones, sino tambin sobre los ms importantes avances y dificultades en los distintos campos econmicos y sociales donde se ha hecho presente la dinmica de la integracin. La Secretara Permanente confa en que ello contribuya no solamente a facilitar una consulta oportuna sino tambin a la toma de decisiones.
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II. CONTEXTO INTERNACIONAL 1. El contexto global Conforme ha ido avanzando el ao 2009, la crisis econmica ha seguido dominando el escenario mundial, mantenindose su carcter global en relacin con los pases afectados y los sectores de actividad econmica en los que se ha hecho presente el deterioro. La crisis en curso, ha afectado de mltiples formas a las economas de ALC a pesar del relativo buen desempeo econmico que haba mostrado la regin en aos previos, apoyada en varios casos por el favorable comportamiento de los precios de sus principales productos de exportacin. La crisis internacional se manifest, en un primer momento, en el plano financiero y, teniendo entre algunos de los principales mecanismos de transmisin al comercio y la inversin, se propag de manera generalizada al sector real de la economa, afectando a la produccin y el empleo con graves efectos en el mbito social.
No obstante, debe sealarse que desde la segunda semana de agosto de 2009 cuando los gobiernos de Francia y de Alemania anunciaron que sus respectivas economas haban salido de la recesin al registrarse cifras positivas de crecimiento en el segundo trimestre del ao, distintos gobiernos se han venido sumando a ese pronstico. Lo mismo han hecho organismos como el FMI [2009c] segn el cual la economa mundial parece estar saliendo de la peor crisis financiera y econmica de la posguerra, o la OCDE [2009], para la cual el comportamiento positivo que recientemente han tenido los indicadores compuestos lderes apunta a una recuperacin econmica amplia. Sin embargo, otras instituciones especializadas como la UNCTAD, consideran que la reversin ocurrida en el deterioro de las variables financieras no es suficiente para asumir el inicio de una efectiva recuperacin econmica. A pesar de esas percepciones optimistas ms recientes, durante los primeros meses de 2009 el deterioro econmico se mantuvo e incluso se acentu, tanto en el mbito financiero como en la produccin en las principales economas industrializadas.
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En efecto, y como se observa en los dos grficos anteriores, los ndices de produccin industrial de las principales economas del mundo han registrado una marcada reduccin desde diciembre de 2008 y hasta fines del primer semestre de este ao; mientras que como contrapartida las tasas de desempleo han acusado una notable tendencia al crecimiento en igual lapso. En lo que respecta al comercio internacional, segn se ve en la siguiente grfica las exportaciones mundiales se estancaron durante el tercer trimestre de 2008 y en los siguientes dos trimestres cayeron violentamente a tal punto que, para los grupos de pases presentados en dicha grfica, en esos seis meses la disminucin acumulada se movi en un rango de entre 38 % en Amrica del Norte hasta 58 % en Otros (que incluye frica, Medio Oriente, Rusia, Asia Central y el Cucaso). Para el segundo trimestre de 2009 dicha cada se revirti parcialmente, de tal manera que las previsiones ms recientes de la OMC indican que para todo el ao 2009 el volumen del comercio mundial se contraer en trminos generales en un 10 por ciento.1
Ese pronstico para el 2009, hecho en julio, implica una correccin a la baja respecto de la cada de 9% que la misma organizacin haba pronosticado en marzo [OMC, 2009] y que en ese momento la propia organizacin calific de inslitamente sombra.
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Ese deterioro del comercio internacional, se ha acompaado con la aparicin de tendencias proteccionistas, las cuales si bien son rechazadas de manera generalizada en las declaraciones de gobiernos y reuniones multilaterales, en los hechos han estado presentes en las polticas aplicadas en distintos pases. En el comportamiento de los flujos de Inversin Extranjera Directa (IED), el deterioro ha sido extremo desde el 2008 y durante 2009, sin que se haya presentado alguna recuperacin parcial como la observada para el comercio. De acuerdo con la base de datos de la UNCTAD sobre IED/TNC, despus de un 14 % de disminucin en las corrientes mundiales de IED en 2008, la IED contina cayendo en picada en 2009. En consecuencia, las previsiones de la UNCTAD son que los flujos globales de IED para todo el ao 2009 se reducirn entre un 30 y un 40 %. La crisis ha tenido un impacto muy severo sobre los flujos de capitales hacia las llamadas economas emergentes. Dichos flujos ya han cado de manera importante, y distintas previsiones como la que se entrega en la siguiente grfica coinciden en que se mantendrn bajos durante un tiempo considerable, al igual que ocurrir con el conjunto de los mercados y movimientos financieros, no slo en cada mbito nacional sino tambin en el espacio internacional.
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Grfico 5. Flujos netos de capital privado hacia mercados emergentes
2. Impactos de la crisis mundial en Amrica Latina y el Caribe El desempeo econmico y financiero ms reciente de ALC ha tenido componentes encontrados. Por un lado, por las afectaciones importantes que se han dado en la produccin, el comercio exterior y la inversin de los pases de la regin, con sus correspondientes y graves impactos en el mbito social en el empleo, el consumo y los niveles de pobreza, entre otros y, por otro lado, por la mejora relativa en el plano monetario y financiero, despus del profundo deterioro del ltimo trimestre de 2008 y el primero de 2009. Esa mejora se ha expresado en un alza de las principales bolsas de valores, la reevaluacin de las monedas locales frente al dlar y la disminucin del riesgo-pas, entre otros aspectos. Lo anterior da cuenta de que los impactos iniciales de la crisis sobre el mbito financiero y monetario de la regin se han ido extendiendo, y en alguna medida traspasando a la economa real. En efecto, las consecuencias ms severas de la crisis para ALC, se hicieron presentes en un primer momento en los mercados financieros y monetarios de la regin especialmente en el lapso que va del ltimo trimestre de 2008 hasta marzo del 2009 ocurriendo severas cadas en las bolsas de valores de los principales pases, as como importantes procesos devaluatorios, que hicieron evidente la estrecha interconexin y extrema vulnerabilidad de los mercados y monedas regionales hacia el conjunto del sistema financiero y monetario internacional. Sin embargo, y aun cuando siguen latentes mltiples riesgos e incertidumbres, en el medio ao que abarca de marzo y hasta principios de septiembre de 2009, los mercados financieros y monetarios han ido atenuando relativamente los efectos de la crisis mundial, logrando los mismos un mejor desempeo en ese lapso. Esto se ha expresado en la recuperacin parcial de los ndices burstiles, en la gradual reevaluacin de las monedas frente al dlar y en el mejoramiento de la calificacin del riesgo pas para las economas ms grandes de ALC. Por lo que hace al comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB) de la regin para el ao 2009, las estimaciones continan sealando la tendencia a su disminucin, con permanentes correcciones a la baja que muestran no slo la magnitud del impacto de la crisis en la regin, sino tambin los errores de prediccin al respecto.
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Entre los mecanismos de transmisin por medio de los cuales la crisis internacional ha impactado a las economas de ALC, destacan el comportamiento del comercio internacional y de la IED, los cuales han jugado un papel fundamental en la conformacin del complejo escenario que enfrentan las economas de la regin. A ello hay que agregar las crecientes dificultades de acceso a los mercados de capital y el consecuente encarecimiento de los recursos financieros, as como tambin la disminucin de los flujos migratorios y de los envos de remesas, el brusco descenso de los flujos del turismo internacional que ha golpeado con singular fuerza a las economas caribeas , y para otros pases el comportamiento en los precios de las materias primas y alimentos. El conjunto de estos elementos ha afectado de manera diferenciada a cada pas, en funcin de una serie de factores como son el tamao relativo de cada economa y sus niveles de vulnerabilidad, su grado de apertura con el exterior, los montos de deuda externa, la situacin previa de sus finanzas pblicas, el monto de sus reservas internacionales, el nivel de comercio intrarregional y los porcentajes de dicho comercio en que se utilizan mecanismos de compensacin de pagos. Todo ello ha debido ser ponderado por los gobiernos de los pases de la regin al momento de disear estrategias y polticas anticclicas para atenuar los costos econmicos y sociales de la crisis. En cuanto al comercio exterior, ste se ha convertido en uno de los indicadores ms afectados como consecuencia de la crisis, particularmente en lo que va de 2009, tanto en el promedio regional como en los distintos esquemas subregionales de integracin. De acuerdo con estimaciones recientes de la CEPAL que se recogen en el Cuadro 1, el valor de las exportaciones totales de la regin que haba crecido 15.5 % en 2008 cay 30.9% en comparacin con los primeros seis meses del ao anterior, pasando de US $ 450,351 a US $ 311,192 millones. Cuadro 1 ALC: exportaciones totales (en millones de dlares corrientes) Esquema/ao Amrica Latina y el Caribe -Exportaciones totales ALADI -Exportaciones totales Comunidad Andina -Exportaciones totales MERCOSUR -Exportaciones totales MCCA (Centroamrica) -Exportaciones totales CARICOM (Caribe) -Exportaciones totales
Fuente: CEPAL [2009: 111]
2007
2008
Enero a Junio 2008 450.351 420.736 103.766 129.499 13.632 15.982
Enero a Junio 2009 311.192 275.629 51.897 97.354 11.881 10.141
763.318 675.139 141.120 221.253 27.457 19.027
884.686 786.537 181.762 276.345 30.010 23.536
En el mismo cuadro, se aprecia que el descenso de las exportaciones totales se ha venido dando de manera generalizada en todos los esquemas subregionales de integracin que all se presentan. Estos impactos en el comercio intrarregional, son analizados extensamente en el Captulo IV de este Informe. Mientras que la ALADI ha visto disminuir en 34.4 % el valor de sus exportaciones entre enero-junio de 2008 y enero-
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junio de 2009, en la Comunidad Andina la cada entre esos mismos lapsos es de 49.9 % y en el MERCOSUR de 24.8%. Respecto de los pases centroamericanos y caribeos, el desempeo del comercio de bienes en la primera mitad del 2009 muestra tambin una disminucin importante respecto del valor que haban alcanzado sus exportaciones en la primera mitad del 2008. Para Centroamrica, el descenso es de 12.8 %, en tanto que para los pases caribeos agrupados en la CARICOM la cada es ms pronunciada y llega al 36.5%. Otro factor que ha impactado en las cuentas externas de los pases de la regin, es la evolucin del precio internacional de las materias primas y alimentos. Dicho impacto, ha tenido un efecto diferenciado entre las distintas naciones, dependiendo de si son exportadores netos de materias primas y alimentos como es el caso -entre otros- de Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Trinidad y Tobago y Venezuela, o si por el contrario resultan ser importadores netos de materias primas y alimentos, como es el caso -en buena medida- de la mayora de los pases centroamericanos y caribeos. En relacin con la IED ingresada a Amrica Latina y el Caribe, sta alcanz los US $ 128,301 millones de dlares en 2008, monto que fue superior en un 13 % a la cifra que ingres en 2007 [CEPAL, 2008]. Por pas receptor, Brasil encabez la lista con ms de US $ 45,000 millones, seguido de Mxico con US $ 21,950 millones, Chile con US $ 16,787 mil millones, Colombia con US $ 10,564 millones y Argentina con US $ 7,979 millones, por lo que estos cinco pases concentraron el 80 por ciento de la IED total ingresada a la regin. Para el ao 2009, todo indica que en ALC habr una reduccin sustancial de los ingresos de IED, en correspondencia con la cada en dichos volmenes que est ocurriendo a nivel mundial y a la cual ya se ha hecho referencia. En el captulo VI de este Informe se hace un anlisis del impacto de la crisis en las inversiones intrarregionales. Segn estimaciones del Banco Mundial, en 2009 habr una cada importante en los montos de las remesas hacia la regin. El descenso se estima entre un 7.3 y un 10.1 % respecto del ao anterior, por lo que la cada en nmeros absolutos podra ser de entre US $ 4,000 y US $ 6,000 millones de acuerdo a los distintos escenarios proyectados por esa institucin para el 2009. Con base en lo sealado, y como se puede ver en el cuadro 2, en el mejor de los escenarios para la economa estadounidense se espera que las remesas que llegaran a la regin disminuyan de US $ 64,000 a US $ 60,000 millones, y en el caso de un escenario menos favorable dicho monto se reducir a slo 58,000 millones en 2009. Cuadro 2 Flujos de Remesas hacia Amrica Latina y el Caribe 2009-2011 y pronsticos para 2010 (miles de millones de dlares y tasas de crecimiento)
2006 2007 2008e 2009 2010 Pronstico Pronstico base Base 328 304 313 64 60 61 14.8% -7.3% 2.9 2009 Pronstico bajo 295 58 -10.1% 2010 Pronstico bajo 294 57 -0.3
A Pases en desarrollo 228 285 Hacia ALC 59 63 Tasa de crecimiento 17.2% 25.2% e = estimado Fuente: Elaboracin con base en Banco Mundial [2009b]
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3. Las respuestas de ALC a la crisis y a la integracin regional El carcter global de la crisis, sus mltiples dimensiones y mecanismos de transmisin y los profundos procesos de intervinculacin que la precedieron, han obligado a enfrentarla a travs de estrategias que vayan ms all de cada mbito nacional. Si bien las polticas internas desempean un importante papel, para que ellas sean exitosas debern complementarse con acciones externas de distinto tipo, entre las cuales un importante lugar lo ocupan aquellas dirigidas a avanzar en la coordinacin, vinculacin e integracin regional. Como ha sealado la Secretara Permanente2, para que ello ocurra, una primera condicin es que no se repitan experiencias del pasado. En los casi cincuenta aos que han transcurrido desde la creacin de los primeros esquemas de integracin (el Mercado Comn Centroamericano y la ALALC/ALADI), la regin ha acumulado una larga lista de momentos en los que el esfuerzo integrador se vio frenado, e incluso retrocedi, como resultado de situaciones de crisis y de las polticas que en esos momentos se aplicaron para enfrentarlas. En tal sentido, lo ocurrido durante los aos ochenta es un claro ejemplo, pero no el nico. Ante el deterioro de la actividad econmica interna, la escasez de divisas y la presin por una parte de los acreedores para seguir sirviendo la deuda externa, y por la otra de los organismos internacionales para ajustar las economas, el recurso ms cercano fue incumplir los compromisos derivados de los procesos de integracin, y levantar barreras de todo tipo frente a los supuestos socios, con lo cual la integracin regional en poco tiempo retrocedi ms de lo que haba avanzado en las dcadas previas. El que ello vuelva a suceder hoy, sera desafortunado, ya que se estara cerrando el acceso a un camino que debe ser plenamente utilizado para enfrentar la crisis. Hay algunas evidencias recientes que permiten cierto optimismo al respecto. En este escenario de crisis, los pases de la regin han venido desplegando una intensa actividad en el mbito de su poltica externa, con vistas a fortalecer el proceso de integracin. De particular relevancia al respecto fue la realizacin de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases de Amrica Latina y el Caribe sobre Desarrollo e Integracin que se realiz los das 16 y 17 de diciembre de 2008 en Salvador de Baha, Brasil. En ella se revis el escenario derivado de la crisis econmica y financiera y se decidi avanzar en el proceso de articulacin y convergencia entre los procesos de integracin. En materia financiera, los Jefes de Estado y Gobierno de ALC resaltaron la necesidad de fortalecer los mecanismos financieros regionales y subregionales existentes, dada su importancia para apoyar acciones que permitan enfrentar la crisis, y decidieron encomendar a los ministros de Finanzas el diseo de una estrategia para la construccin progresiva de una arquitectura financiera regional y subregional que, entre otros, incorpore aspectos referidos a mecanismos de pagos en monedas nacionales, permita la integracin de los mercados regionales y subregionales con mecanismos de supervisin, regulacin y transparencia, y facilite la cooperacin entre los bancos nacionales y regionales de fomento.
Vase entre otros documentos de la Secretara Permanente los siguientes: SELA (2009). La acentuacin de la crisis econmica global: situacin e impacto en Amrica Latina y el Caribe, SP/Di No. 02 09, abril de 2009. SELA (2009). Experiencias de cooperacin monetario-financieras en Amrica Latina y el Caribe. Balance crtico y propuestas de accin de alcance regional, SP/Di No. 10 09, septiembre de 2009.
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De igual forma, han tenido lugar varias reuniones cumbres de los Jefes de Estado y de Gobierno de cada uno de los esquemas regionales y subregionales de integracin, destinadas a impulsar la integracin regional para enfrentar los impactos de la crisis. Dichas reuniones son reseadas en el Captulo III de este Informe. En lo que se refiere al desempeo de las instituciones financieras de carcter regional, debe destacarse que la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), aprobaron desde fines de 2008 compromisos rcord de recursos para que los pases de la regin pudieran acceder a los mercados de capital y enfrentar posibles problemas de liquidez, en un ambiente mundial y regional de creciente incertidumbre. Los avances ms recientes en el terreno monetario y financiero en el marco del ALBA TCP y en Sudamrica tambin apoyan la percepcin optimista acerca de que se siguen privilegiando los compromisos de integracin en este escenario de crisis. La constitucin del Banco del ALBA, y la firma de su Acta Fundacional y de su Convenio Constitutivo el 24 de enero de 2008, y su posterior perfeccionamiento; as como los avances en la conformacin del SUCRE (Sistema nico de Compensacin Regional) y su entrada en vigor a partir del prximo mes de enero de 2010 son, sin lugar a dudas, expresin de voluntad integracionista entre los pases de ALC. Por ltimo, considerando los objetivos y modalidades de funcionamiento definidos con su creacin, el nmero de pases participantes y los recursos asignados, el Banco del Sur constituye la iniciativa ms relevante desarrollada en el perodo reciente en el mbito de instituciones financieras regionales en ALC. La firma en diciembre de 2007 del Acta Fundacional del Banco del Sur, en la ciudad de Buenos Aires constituy un hito en el proceso de negociaciones y discusiones que tuvieron lugar respecto de esta iniciativa regional, y la firma en la Isla de Margarita del Convenio Constitutivo del Banco, a fines de septiembre de este ao, abre una nueva etapa en la consolidacin de mecanismos financieros para el apoyo de la integracin y del desarrollo en Latinoamrica y el Caribe.
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III. EVOLUCIN GENERAL DEL PROCESO Con todas sus imperfecciones y retrasos, el proceso de integracin regional ha logrado importantes avances institucionales, la profundizacin de acuerdos y compromisos, y novedosos programas de cooperacin para impulsarlo en diversos campos. Los esquemas subregionales se han consolidado: Comunidad Andina (CAN), Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), Comunidad del Caribe (CARICOM) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), a la par de los progresos en la Asociacin de Estados del Caribe (AEC) y en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y de la suscripcin de numerosos acuerdos bilaterales y plurilaterales que amplan y profundizan el proceso. Prcticamente ningn pas de la regin ha quedado exento de algn vnculo con la integracin regional. Entre los mecanismos institucionales que han fortalecido la integracin de ALC en el perodo analizado cabe mencionar la conformacin poltica y organizativa de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), los avances en el funcionamiento del Mercado y Economa nicos del Caribe, el inicio de la Unin Aduanera Centroamericana, la ampliacin del Proyecto Mesoamrica y los proyectos de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA-TCP). En el presente captulo, se describe la evolucin general del proceso de integracin en tres dimensiones claramente separadas pero relacionadas entre si: el desarrollo poltico e institucional, la proyeccin externa y las vinculaciones entre subregiones y pases. 1. Evolucin poltica e institucional
Los acuerdos de integracin que tienen alcance regional son ALADI, AEC, UNASUR y el ALBA-TCP; mientras los tpicamente subregionales son CAN, CARICOM, MERCOSUR y SICA. Entre los acontecimientos polticos e institucionales ms importantes que influyeron sobre el desarrollo de la integracin en ambas dimensiones espaciales en el perodo analizado, cabe mencionar los siguientes: 1.1. Acuerdos de escala regional
A escala regional, tal vez el hecho ms trascendental fue la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo, efectuada en Salvador, Costa de Saupe, Brasil, los das 16 y 17 de diciembre de 2008, la cual reuni a 34 Jefes de Estado y de Gobierno de la regin y la casi totalidad de los Organismos Regionales y Subregionales de integracin y cooperacin, as como altas personalidades vinculadas al proceso de integracin de ALC. Los Presidentes, entre otros aspectos, expresaron en la Declaracin de Salvador de Baha, la conviccin de que la integracin poltica, econmica, social y cultural de Amrica Latina y el Caribe es una aspiracin histrica de sus pueblos y constituye un factor necesario para avanzar hacia el desarrollo sostenible y el bienestar social en toda la regin. En ese sentido, decidieron intensificar el dilogo, la interaccin y la sinergia entre los mecanismos regionales y subregionales de integracin en Amrica Latina y el Caribe, para profundizar la integracin y acelerar el desarrollo mediante la articulacin de proyectos comunes y complementarios. Los principales acuerdos de los Presidentes directamente vinculados a la integracin regional, fueron los siguientes: a. Encomendaron a los ministros de Finanzas la elaboracin de una estrategia para "la construccin progresiva de una arquitectura financiera regional y subregional", la cual
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debe incluir, entre otras propuestas, el establecimiento de un sistema multilateral y voluntario de pagos, a partir de las experiencias existentes en la regin, incluyendo mecanismos de pagos en monedas nacionales. b. Intensificar iniciativas para promover y ejecutar polticas de ampliacin de la conectividad y proyectos de infraestructura para ampliar los servicios de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre, as como el transporte multimodal. c. Intensificar el dilogo, la interaccin y la sinergia entre los mecanismos existentes regionales y subregionales de integracin en Amrica Latina y el Caribe. El objetivo manifiesto de esta decisin es "profundizar la integracin y acelerar el desarrollo mediante la articulacin de proyectos comunes y complementarios. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) El proceso de integracin entre los pases miembros de la ALADI3 ha registrado ltimamente algunos avances aunque, segn sus propios informes, a pesar de las numerosas iniciativas y los importantes esfuerzos realizados, no se estara aprovechando el ciclo favorable para profundizar la integracin regional, por lo menos no en la medida de lograr un salto cualitativo en los compromisos asumidos, tal como si ocurri en el ciclo anterior de los noventa. Probablemente dos factores expliquen en parte esta situacin. Por un lado, la existencia de visiones estratgicas encontradas entre los pases miembros respecto de la forma y contenido que debera adoptar la integracin regional, ha dificultado el alcance de los necesarios acuerdos. Por otro, el actual avance de la integracin, que ha recorrido una parte importante del camino que era posible por la va bilateral, hace que los desafos presentes asuman mayor complejidad, ya sea porque de continuar la actual estrategia requieren de avances en temas que van ms all del comercio de bienes, o porque la alternativa implica la concertacin de acuerdos regionales, con las dificultades que implican las negociaciones entre doce pases. A nivel de los dos esquemas subregionales que la conforman - CAN y MERCOSUR -, los hechos ms destacados ocurridos en 2007-2008 evidencian las dificultades por las que atraviesan ambos procesos. La CAN, afectada por la salida de Venezuela en 2006, no logra consolidar una poltica arancelaria comn. En ese sentido, la suspensin transitoria de la aplicacin del Arancel Externo Comn (AEC), signific un nuevo retroceso en la construccin de la unin aduanera que, con imperfecciones, estaba vigente. Tambin el MERCOSUR experimenta dificultades en la consolidacin de la unin aduanera, con nuevas prrrogas a las excepciones al AEC y posibilitando nuevas discrepancias en su aplicacin (tejidos y confecciones). En el marco de los acuerdos bilaterales suscritos entre los pases miembros, el avance ms significativo fue la protocolizacin del Acuerdo entre Cuba y Venezuela que, entre otros aspectos, liberaliza el acceso al mercado cubano para todo el universo arancelario de Venezuela. Tambin son relevantes la entrada en vigencia tanto de la ampliacin del acuerdo selectivo entre Argentina y Mxico, como del Acuerdo Cuba-MERCOSUR que multilateraliza los acuerdos bilaterales previos, aunque en este caso la vigencia se refiere a las relaciones bilaterales con Argentina y Brasil. Si bien se firmaron otros Protocolos, los
3 La ALADI se ha visto recientemente fortalecida por el ingreso de Cuba y Panam, y tiene ante si una solicitud de ingreso de Nicaragua, con lo cual su proyeccin regional alcanza al Caribe y Centroamrica.
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mismos implicaron avances ms limitados, en la medida en que involucraron una cantidad reducida de productos. Durante el perodo en referencia, cabe resaltar el XV perodo de sesiones del Consejo de Ministros, el cual se llev a cabo el 29 de abril de 2009. En dicha oportunidad se aprobaron 10 resoluciones relativas a la adhesin de Panam a la ALADI y la conformacin de programas de trabajo dentro del proyecto de conformacin del Espacio de Libre Comercio (ELC) en materia de origen, salvaguardias, solucin de controversias, acciones a favor de los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo (PMDER), dimensin social del proceso de integracin, directivas e insumos para la Conferencia de Evaluacin y Convergencia, comercio de servicios e integracin productiva, promocin del comercio y participacin de la sociedad civil. Por otra parte, la Secretara General ha continuado desarrollando un conjunto de acciones a nivel regional que se orientan a apoyar a los pases y a los agentes econmicos que participan en el proceso de integracin, en particular: los esfuerzos realizados para disear un nuevo sistema de apoyo a los PMDER y de reduccin de las asimetras; la convocatoria a los espacios institucionales para la participacin de empresarios y trabajadores; el apoyo a la gestin empresarial; al financiamiento del comercio; y las tareas realizadas en materia de integracin fsica y logstica. La integracin de pases miembros de la ALADI con otros pases y reas de Amrica Latina y el Caribe registr algunos avances en el perodo considerado. Corresponde destacar en este mbito el ingreso de Panam a la ALADI y la solicitud de ingreso de Nicaragua; los TLC suscritos por Chile y Colombia con pases de Centroamrica; el ingreso de Colombia al Proyecto Mesoamrica; la asociacin de Argentina y Brasil con SICA en calidad de Observadores; y la creacin del Banco del Sur, iniciativa surgida en el marco de la UNASUR aunque sin la participacin de todos sus pases miembros. Asociacin de Estados del Caribe (AEC) Entre las decisiones ms importantes de las altas autoridades de la AEC, el Consejo de Ministros, en su XIV Cumbre, figura la de impulsar un dilogo poltico sobre la necesidad de profundizar y ampliar la cooperacin entre los pases miembros, tanto los de pleno derecho como los asociados, sobre la base de un conjunto de acuerdos para las futuras actividades en todas las reas temticas que desarrolla la Asociacin. En particular, los acuerdos adoptados en materia del turismo sostenible, el transporte y las catstrofes naturales. Durante la reunin, asumi la presidencia de la Asociacin el Seor Vicepresidente de Colombia, Francisco Santos, quien invit a los pases miembros la fortalecer la voluntad poltica en torno a la integracin del Caribe. En esa oportunidad, Colombia present una estrategia de cooperacin con los pases de la Cuenca del Caribe que ser desarrollada durante 2009, la cual se centrar en cinco reas de trabajo conjunto, que responden a necesidades compartidas de los pases del Gran Caribe, a saber: seguridad alimentaria y nutricin; enseanza del idioma extranjero y promocin del bilingismo; movilidad acadmica; formacin tcnica profesional; y prevencin y atencin de desastres. Por otra parte, en mayo de 2009, se efectu una importante reunin destinada a promover la Facilitacin del Comercio, mediante la liberalizacin de los trmites aduaneros entre los pases miembros, atendiendo al hecho de que subsisten muchos procedimientos y sistemas que no han marchado al mismo ritmo de la tecnologa, los modos de produccin y distribucin. Una segunda reunin, congreg a todas las autoridades aduanales para trabajar sobre diferentes estrategias dirigidas a mejorar los
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procedimientos aduanales y recoger los beneficios de una mayor eficiencia como resultado de procedimientos comerciales ptimos. Los resultados de ambas reuniones apuntan a facilitar el comercio y lograr sinergias a lo largo y ancho del Gran Caribe. Consecuentemente, en junio de 2009 se efectu un importante seminario con el objeto de discutir el tema de la asistencia tcnica para el comercio en el Caribe, en el cual participaron representantes de los gobiernos y del sector privado de los pases caribeos insulares, organizaciones de integracin regional, tales como CARICOM, CARIFORUM, OECO y el SELA, as como representantes del gobierno de Taiwn y del Banco Mundial. El seminario hizo un recuento de las experiencias nacionales y regionales en los pases del Caribe en el rea de: i) comercio de servicios (y turismo en particular); ii) gnero y comercio; iii) facilitacin del comercio; y iv) evaluacin de necesidades de ayuda para el comercio. Por ltimo, cabe resaltar la entrada en vigor el Acuerdo de Transporte Areo entre los pases miembros, el cual abarca los Derechos de la 1 a la 4 Libertad para las Partes, en lo que se refiere al derecho que poseen las aerolneas designadas de: volar sobre territorios sin aterrizar, hacer escalas para fines no comerciales, desembarcar trfico de pasajeros, carga y correo en un pas extranjero que fueron embarcados en el pas de origen del transportista y embarcar trfico de pasajeros, carga y correo en el pas extranjero con destino al pas de origen del transportista. La poltica de la AEC de Unir el Caribe por Aire y Mar llev a la Asociacin a negociar este texto, con el fin de proveer el marco jurdico para una variedad de opciones de servicios areos, al tiempo que se asegura el ms alto grado de seguridad y proteccin operativas de la aviacin civil regional. Se trata de de un paso importante hacia la apertura de los cielos del Gran Caribe y es un mensaje claro que expresa la voluntad poltica de la membresa de la AEC de hacer frente a las serias deficiencias existentes en la interconexin area y martima de sus integrantes. Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) Entre los acontecimientos de carcter institucional de UNASUR, resalta la creacin de seis Consejos suramericanos como una forma novedosa y flexible de impulsar la integracin y la cooperacin en ese mbito. En primer lugar, durante el Consejo Extraordinario de UNASUR, efectuado en diciembre de 2008 y presidido por la mandataria chilena, Michelle Bachelet, se aprobaron dos importantes decisiones mediante las cuales se crearon los Consejos Suramericanos de Defensa y Salud. El Consejo de Defensa Suramericano, es una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin, la cual se sujetar a los principios y propsitos establecidos en la Carta de Naciones Unidas y en la Carta de la Organizacin de Estados Americanos. Tiene como objetivo general consolidar Suramrica como una zona de paz, servir de base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de los pueblos, y contribuir a la paz mundial. La Primera Reunin de este Consejo logr consensuar medidas de corto y mediano plazo para dar operatividad a sus objetivos, lo que permitir fortalecer las acciones en poltica de defensa, cooperacin militar, acciones humanitarias, operaciones de paz, formacin y capacitacin. El Consejo Suramericano de Salud tiene como propsito construir un espacio de integracin en materia de salud, incorporando los esfuerzos y logros de otros mecanismos de integracin regional y promoviendo polticas comunes y actividades coordinadas entre los pases de la UNASUR. Asimismo, se aprob un Plan de Trabajo para la Agenda Suramericana de Salud que contempla, entre otras materias, un escudo epidemiolgico,
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el desarrollo de sistemas universales que garanticen el derecho a la salud, el acceso a medicamentos y el desarrollo de recursos humanos en este mbito. En tal sentido, se resolvi que la Presidenta Pro Tmpore instruya a los Ministros de Defensa y Salud de Chile, que actualmente lideran ambas materias en el mbito de UNASUR, para que convoquen a las primeras reuniones ministeriales de estos mecanismos, con el fin de instrumentar los acuerdos alcanzados. La primera reunin del Consejo tuvo lugar en abril de 2009, en Santiago de Chile, ocasin en la cual se definieron las atribuciones del Consejo, los objetivos de la Agenda Suramericana de Salud y se constituyeron los Grupos Tcnicos sobre Escudo Epidemiolgico, Desarrollo de los Sistemas de Salud Universales, Acceso Universal a Medicamentos, y Desarrollo y Gestin de Recursos Humanos en Salud. Posteriormente, en su III Cumbre presidencial, efectuada en Quito en agosto de 2009, UNASUR tom importantes decisiones para consolidar y profundizar el proceso de integracin suramericana y constituy otros cuatro Consejos Suramericanos: Lucha contra el Narcotrfico; Infraestructura y Planeamiento; Desarrollo Social; y Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la UNASUR, los cuales contribuirn a un avance sustantivo en materia de integracin y cooperacin regionales. Entre los restantes, destacan los siguientes: Se reiter el compromiso con la integracin energtica regional, dado su potencial para promover el desarrollo social, econmico y la erradicacin de la pobreza. En ese sentido, se renov el empeo en impulsar el desarrollo de la infraestructura energtica de los pases como elemento de apoyo a la sustentabilidad de la integracin suramericana, fundada en la determinacin de los pueblos para avanzar con autonoma en el camino de la unin y la solidaridad. Se reafirm la clara voluntad poltica de avanzar en el proceso de integracin regional, destacndose la importancia de seguir avanzando en el proceso de ratificacin del Tratado Constitutivo de la UNASUR que permita su pronta entrada en vigor, para consolidar la etapa fundacional de la integracin suramericana. Se expres satisfaccin por los resultados de la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe (CALC), realizada en diciembre de 2008, y se reafirm el firme compromiso de asegurar el seguimiento de las iniciativas adoptadas. Se renov el compromiso de avanzar hacia la constitucin de un Parlamento Suramericano, destacando la importancia de los resultados de la Reunin de Representantes Parlamentarios Nacionales y Subregionales de la UNASUR efectuada en Cochabamba, Bolivia.
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica y Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) La Alianza ALBA-TCP es una propuesta de integracin diferente, dado el nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. El ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre sus pases miembros que permitan compensar las asimetras existentes en funcin del desarrollo de sus economas y del bienestar social. Se basa en la cooperacin de fondos compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los pases dbiles frente a las primeras potencias. Por esta razn, la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en acuerdos subregionales, abriendo nuevo
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espacios de consulta para profundizar el conocimiento de los pases miembros e identificar espacios de inters comn que permitan constituir alianzas estratgicas y presentar posiciones comunes en el proceso de negociacin. El ALBA es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de integracin en funcin de alcanzar un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos. En la VI Cumbre Extraordinaria de junio de 2009, los Presidentes reconocieron los notables avances del ALBA TCP como mecanismo de unin de nuevo tipo basado en la solidaridad, la cooperacin, la complementariedad y la justicia, as como destacaron su vital importancia en la construccin de un mundo multipolar, que reconozca la integracin de valores sociales y humanistas heredados de los pueblos originarios. En esa oportunidad, se consolid la incorporacin de la Repblica del Ecuador al ALBA TCP, despus de su activa participacin como pas observador, y en vista de que hay una identidad y una proyeccin histrica conjunta. De la misma manera, se materializ el ingreso como miembros plenos del ALBA TCP de los pases del Caribe: San Vicente y las Granadinas, y Antigua y Barbuda, despus de un perodo de participantes en calidad de observadores. Con el fin de profundizar la ejecucin de los Programas Sociales en los pases miembros, fue constituido el Consejo Ministerial del ALBA - TCP para los Programas Sociales con el mandato de hacer seguimiento e instrumentar los programas sociales en beneficio de los pueblos de los pases miembros. Este Consejo Ministerial estar conformado por representantes directos de los Jefes de Estado y de Gobierno. Asimismo, se adopt el compromiso de consolidacin de una Zona de Complementacin Econmica sobre la base de los principios del ALBA - TCP, con el objetivo de coordinar esfuerzos en el rea econmica. En este sentido, los Presidentes instruyeron a los ministros de las reas de Industria, Economa, Finanzas, Comercio, Planificacin y Desarrollo, para que se constituyan en un Consejo Ministerial de Complementacin Econmica del ALBA TCP. En especial, los mandatarios expresaron su inters en las reas de planificacin, intercambio e inversin productiva para la satisfaccin de las necesidades de de las poblaciones de los pases miembros. Este Consejo se reunir mensualmente y concentrar sus trabajos en tres mbitos principales: planificacin econmica, intercambios e inversin productiva y programas de cooperacin en el ALBA - TCP. Por otra parte, los Presidentes exhortaron a los Comits del Sistema nico de Compensacin Regional (SUCRE) a seguir avanzando en sus trabajos, de conformidad con el mandato recibido de los presidentes en la Cumbre Extraordinaria de Cuman, a travs del Acuerdo Marco que le dio origen, y que instituye un Consejo Monetario, una Cmara de Compensacin, una Unidad de Cuenta Comn y un Fondo de Reserva y Convergencia Comercial. Se instruy a dichos Comits a presentar ante la Coordinacin Permanente informes peridicos sobre el avance de sus trabajos. Asimismo, incitaron al Comit de Comercio del Sistema nico de Compensacin Regional (SUCRE) a profundizar en las estrategias y acciones dirigidas a dinamizar el comercio mutuo. En ese sentido, dieron una clara instruccin a los grupos de trabajo del SUCRE, para que en la prxima Cumbre del ALBA TCP se firme el Tratado Constitutivo del Sistema nico de Compensacin Regional (SUCRE). Convocaron de, forma inmediata, al Consejo de Ministros de ALBA - TCP - Alimentos, con el objetivo de trabajar en el documento constitutivo de la empresa Gran Nacional de
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Alimentos, as como su Plan de Accin Inmediata. Destacaron que el abordaje de la actual crisis mundial no puede ser solo financiero, dado que es el resultado de la acumulacin de serios problemas estructurales y sistmicos que van ms all del fracaso en la conduccin de la poltica monetaria y la regulacin del sector financiero. El Consejo Poltico, conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados Miembros, efectu su primera reunin en Quito, el 9 de agosto del 2009, de conformidad con el mandato Presidencial de la VI Cumbre Extraordinaria, efectuada el 24 de junio de 2009 en Maracay. En cumplimiento de ese mandato, el Consejo sesion para delinear una estrategia aplicable en esta nueva etapa del ALBA que, de acuerdo con la voluntad de los Jefes de Estado, debe ser de consolidacin como una alianza poltica, econmica y social en defensa de la independencia, la soberana, la autodeterminacin y la identidad de los pases que la integran y de los intereses y aspiraciones de los pueblos del Sur frente a los intentos de dominacin poltica y econmica. En esa ocasin, se inici la consideracin del punto respecto de la Concertacin de posiciones comunes sobre los principales temas de la agenda internacional y en los organismos internacionales. Se seal que la ejecucin de la estrategia poltica del ALBA supone convenir en posiciones comunes en materia de poltica internacional, con el fin de fortalecer la proyeccin externa de la Alianza. Se mencion, como ejemplo, la oportunidad de celebrar consultas previas a las reuniones regionales y mundiales de especial inters, previamente preparadas por la Comisin Poltica. 1.2. Acuerdos de alcance subregional
A escala subregional, los principales acontecimientos fueron los siguientes: Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) En el mbito centroamericano, el Consejo Monetario Centroamericano, integrado por los presidentes de los Bancos Centrales de Centroamrica y Repblica Dominicana, reunido en San Salvador en diciembre de 2008, analiz la actual crisis financiera y econmica internacional en funcin de la integracin centroamericana. Subray la necesidad de que los bancos centrales, adems de continuar con su esfuerzo fundamental por la estabilidad en el nivel general de precios, se mantengan atentos a los efectos que la crisis pueda tener en el crecimiento econmico de Centroamrica, la integracin econmica y en la estabilidad de los sistemas financieros, con el fin de apoyar acciones de poltica econmica orientadas a minimizar los impactos adversos en dichas variables. En ese sentido, destac la entrada en vigencia del Tratado sobre Sistemas de Pagos Regional, iniciativa promovida desde 2005, lo cual permitir dar certeza jurdica a las transacciones monetarias, en apoyo al crecimiento del comercio intrarregional. Posteriormente, en enero de 2010, se realiz una Cumbre presidencial extraordinaria en la ciudad de Managua que reiter la esperanza en la unidad centroamericana como la nica posibilidad de la regin para enfrentar con xito los desafos derivados de la situacin econmica mundial. A tales efectos, acordaron mantener un dilogo permanente sobre los temas prioritarios para el SICA, en especial la crisis financiera y, entre otros, la Seguridad Alimentaria Regional, Agenda Social, Agenda Ambiental, Seguridad Energtica, Negociacin del Acuerdo de Asociacin Centroamericana-Unin Europea, y la Estructura Institucional de la integracin.
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Los Jefes de Estado y de Gobierno se reunieron nuevamente en marzo de 2009 en la ciudad de Managua, con el firme propsito de promover de manera efectiva la integracin y unidad de la regin y, con ello, el bienestar de los pueblos de la subregin. En esa ocasin, consideraron, que el proceso de integracin regional y el fortalecimiento de su institucionalidad es una prioridad permanente en la subregin. Asimismo, que es importante desarrollar mecanismos para enfrentar las consecuencias de las distintas crisis actuales, en especial las financiera, alimentaria y energtica, as como los efectos del cambio climtico, buscando que no pongan en riesgo los avances sociales alcanzados. Comunidad del Caribe Desde el punto de vista institucional, la Comunidad del Caribe (CARICOM) se ha visto fortalecida con la incorporacin plena de Suriname y Hait como Estados Miembros, y de Anguila, Bermuda, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Caimn e Islas Turks y Caicos como Miembros Asociados, y posiblemente, Repblica Dominicana, se adhiera en algn momento en el futuro. Un acontecimiento de mucha importancia fue la Tercera Cumbre presidencial entre los miembros de CARICOM y la Repblica de Cuba, en diciembre de 2008. En esa oportunidad, los mandatarios subrayaron que la cooperacin es un ingrediente imprescindible de la integracin regional del Caribe y enfatizaron la necesidad de invertir en programas de energa sostenible y renovable, as como en la infraestructura que promueva la consecucin del objetivo de desarrollo sostenible de los recursos mutuos y contribuya a la seguridad energtica regional. A tales fines, acordaron continuar desarrollando y ampliando los programas de cooperacin entre ambas Partes en las reas ya priorizadas, de conformidad con las potencialidades y posibilidades de cada pas. Por otra parte, en su reunin de enero de 2009, el Consejo de Finanzas y Planificacin (COFAP) de CARICOM identific la expansin de la convergencia de las economas como el medio para combatir la crisis financiera y econmica global e hizo llamados por acelerar la marcha hacia la concrecin del Mercado y Economa nicos de CARICOM (CSME, por sus siglas en ingls), Indic, que los Estados miembros tienen la responsabilidad y el deber para con sus ciudadanos de avanzar hacia la convergencia de las economas caribeas, en momentos en que la crisis global pone de relieve la razn por la cual el proceso de integracin regional debe progresar. En esa ocasin, se resalt que las pequeas economas del Caribe virtualmente no tienen otra opcin que unirse comunitariamente para emprender acciones colectivas decididas con el propsito de enfrentar no slo sus desafos individuales, sino tambin crear un marco efectivo para tomar decisiones econmicas conjuntas, por considerar que esa es la nica va para poder tratar efectivamente lo que parece destinado a convertirse en una larga y profunda recesin econmica. En ese sentido, se puso de relieve que la crisis ha tenido efectos negativos sobre la principal actividad econmica de la regin: el turismo; y se prev que las remesas de dinero, la inversin extranjera directa y las exportaciones se vern igualmente afectadas, con un subsiguiente impacto sobre el empleo. Como consecuencia de estas decisiones, el COFAP estableci un Grupo de Trabajo para que recomiende polticas, programas y enfoques con el propsito de aminorar los efectos de la recesin global sobre los Estados miembros de CARICOM, por considerar que si bien la mayora de los gobiernos ya han tomado medidas compensatorias, existen algunas reas en las que podran instrumentarse polticas comunes y desarrollarse enfoques generales.
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Posteriormente, en julio de 2009, la Secretara General de CARICOM, exhort a las Estados miembros a comprometerse a cumplir con los principios del movimiento de integracin regional con un sentido de visin y determinacin, destacando que el Mercado nico ya es una realidad, aunque todava en sus primeros pasos. Ese logro ha estado acompaado por la creacin de innumerables instituciones de apoyo, particularmente la Corte de Justicia del Caribe, y de notables avances a travs de una mayor cooperacin funcional en reas clave como educacin, salud, seguridad y medio ambiente. De manera concomitante, la Trigsima Cumbre presidencial acord establecer un Colegio de Reguladores para supervisar las operaciones de las empresas que proporcionan servicios financieros a los habitantes de la regin, como un primer paso para adoptar una poltica de regulacin en la arquitectura financiera, la cual se considera necesaria en vista del considerable grado de integracin financiera que existe en la regin como resultado tanto del crecimiento orgnico como de las fusiones y adquisiciones. La intencin es buscar soluciones regionales a los problemas financieros. Asimismo, esta Cumbre examin varios planes para afrontar la crisis econmica que afecta cada da con ms virulencia a esta regin y analiz distintas iniciativas tendentes a establecer un mercado nico entre los 15 pases para garantizar el libre flujo de personas, mediante la eliminacin de las leyes restrictivas de inmigracin existentes dentro de la Comunidad. La participacin plena de Repblica Dominicana en la Comunidad es otro de los temas tratados, aunque por cuestiones de procedimiento se decidi que se amplen los estudios para conocer en profundidad el impacto econmico que ello puede tener en algunos pases. El futuro de un nuevo acuerdo comercial con Canad y la aplicacin de un nuevo acuerdo comercial y de cooperacin con la Unin Europea completaron los debates de la reunin. Por otra parte, los pases de la Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECO) presentaron un plan de ocho puntos, el cual destaca la importancia de los programas financieros para afrontar la falta de recursos de los pases miembros. Los programas de crecimiento y estabilizacin estn ya elaborados y est abierto el debate con el FMI, con el fin de acceder a mayores recursos en las condiciones ms apropiadas para estabilizar las economas. Otros puntos del plan ataen a aspectos de reforma fiscal, deuda, inversin en el sector pblico, banca comercial, desarrollo y regulacin del sector de los seguros. Comunidad Andina En el contexto de la integracin subregional andina, cabe destacar los avances en materia de desarrollo rural y productividad agropecuaria, mediante el establecimiento del primer mecanismo financiero comunitario, al aprobarse un fondo para tales fines. El objetivo de este fondo es financiar iniciativas presentadas por asociaciones de productores, comunidades, ONGs e instituciones pblicas que seran consideradas como experiencias que podran ser aplicadas en los pases miembros y promover de sinergias entre los distintos actores del sector. Con esta iniciativa comunitaria, la CAN avanza hacia la concrecin de una estrategia andina de promocin del desarrollo rural y contribuye con el esfuerzo de los gobiernos para dinamizar zonas deprimidas, superar la pobreza rural y atenuar el impacto de la crisis internacional en las economas. A la fecha, han sido presentados casi 400 proyectos por asociaciones de productores, comunidades campesinas, organizaciones indgenas, organizaciones no gubernamentales, municipios, instituciones pblicas, entre otras, de los pases andinos.
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En el informe de labores junio 2008 junio 2009 de la presidencia Ecuatoriana de la CAN, se destaca que el trabajo de profundizacin y consolidacin del proceso se organiz en 5 grandes reas de trabajo, 22 programas y 77 proyectos. Las reas son (i) ambiental, (ii) social, (iii) poltica y relaciones externas, (iv) econmica y comercial, e (v) institucional. El rea ambiental continu con los programas sobre Cambio Climtico, Biodiversidad, Agua y Prevencin de Desastres. En el marco de la Estrategia Regional de Biodiversidad (Decisin 523) se culmin la primera fase del Programa BioCAN para el desarrollo sustentable de la Amazona y los proyectos de conservacin del patrimonio natural en la Gran Ruta Inca y de gestin de las reas naturales protegidas en la frontera ColombiaEcuador-Per. Asimismo, el inicio del Proyecto PRAA para la adaptacin al retroceso de los glaciares y la culminacin del Proyecto PREDECAN para el fortalecimiento de la gestin del riesgo en los pases andinos. Para el perodo junio 2009 2010, la presidencia Peruana tiene previsto enfocarse en las reas de integracin y desarrollo fronterizo, medio ambiente, seguridad, desarrollo social y poltica exterior comn andina. Por otra parte, en cuanto al comercio intra-andino, se est trabando en un proyecto que articule e impulse las organizaciones y redes nacionales de comercio solidario, as como los mecanismos de intercambio de informacin, capacitacin y formacin. Cabe sealar que el comercio justo, que tambin adopta el nombre de comercio solidario o comercializacin comunitaria, es una forma alterna de comercio promovida por organizaciones no gubernamentales, por las Naciones Unidas y por movimientos sociales y polticos, inspirada en principios de reciprocidad, solidaridad, asociacin y equidad. Otro aspecto que debe destacarse, son los resultados de la XI Reunin del Consejo de Ministros de Finanzas, Hacienda y Presidentes de Bancos Centrales, la cual tuvo por objeto estudiar la posibilidad de emprender acciones concertadas destinadas a contrarrestar los efectos de la crisis financiera internacional sobre las economas andinas. Al efecto, fueron discutidos varios trabajos analticos y se solicit el apoyo tcnico de las Secretaras de la ALADI, del BID, del CEMLA, de la CEPAL y del SELA en nuevos anlisis para el seguimiento de las probables consecuencias de la actual crisis econmica. Esta actividad fue motivada por el reconocimiento de que, en el marco de la coyuntura internacional desfavorable, el efecto se sentir con mayor intensidad en los sectores sociales de menos recursos, por lo que se requiere una propuesta que defina lineamientos para potenciar las microfinanzas que apoye los esfuerzos realizados en la creacin de mejores condiciones de acceso al crdito, en especial para los sectores ms vulnerables. A tales efectos, un grupo tcnico de trabajo, con base en esta priorizacin, deber presentar al Consejo de Ministros una profundizacin de los trabajos tcnicos, as como sus avances con relacin a las propuestas encomendadas y lneas de accin futuras. Para ello, la CAN seguir contando con la colaboracin de organismos regionales e internacionales. Cabe destacar que, en esa ocasin, los Ministros resaltaron la importancia de las labores de reflexin y concertacin latinoamericana y caribea que viene realizando la Secretara Permanente del SELA sobre el diagnstico y los impactos de la actual crisis econmica internacional, as como de elaboracin de propuestas de polticas de la regin para enfrentarla.
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Mercado Comn del Sur La elaboracin y adopcin de estrategias para enfrentar la crisis financiera internacional tambin concentraron la atencin del MERCOSUR en el perodo analizado, bajo la conviccin de que sus integrantes tienen un papel importante que jugar en la construccin de una nueva arquitectura poltica y econmica internacional, multipolar y multilateral. En esa direccin, ya en diciembre de 2008 fue anunciada la creacin de dos nuevos fondos con participacin mayoritaria brasilea, uno de ellos para pequeas y medianas empresas que contar con 100 millones de dlares para ser utilizados como garanta en prstamos, y otro de agricultura familiar, que contar con 300 millones dirigidos al financiamiento de proyectos de cooperacin. Por otra parte, Brasil tom la decisin de duplicar de 70 a 140 millones de dlares la participacin brasilea en el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM). Por lo que respecta a la evolucin del proceso de integracin, al ms alto nivel, ha habido consenso en que si se quiere seguir avanzando hay que enfocar la atencin en aspectos crticos, manejar las graduaciones y flexibilidades que permitan la convivencia de distintos modelos de desarrollo, descartar la retrica y abordar, con imaginacin y realismo, las condiciones para el desarrollo armnico de la regin. En ese sentido, en su XXXVII Cumbre, los presidentes reafirmaron que el proceso de integracin regional se basa en una decidida voluntad de los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados por desarrollar sus economas y mejorar la calidad de vida de sus poblaciones de una manera integral, sin discriminacin ni exclusin, con la finalidad de avanzar en la erradicacin de la pobreza y las desigualdades sociales. De las conclusiones y acuerdos adoptados, cabe destacar lo siguiente: Reafirmaron su compromiso de fortalecer y profundizar la dimensin poltica y social del proceso de integracin, as como el protagonismo y la participacin ciudadana en el MERCOSUR, en aras de establecer sociedades ms inclusivas, justas, equitativas, solidarias y democrticas. Resaltaron la necesidad de una conclusin satisfactoria y equilibrada de las negociaciones multilaterales de la Ronda de Doha, que contemple especialmente los intereses y necesidades de los pases en desarrollo, de conformidad con el Programa de Doha para el Desarrollo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Reafirmaron que el proceso de integracin regional debe tener en cuenta el fomento y desarrollo de polticas para la superacin de asimetras, la promocin del comercio particularmente en bienes de valor agregado y el desarrollo de actividades productivas complementarias. Resaltaron los importantes avances en la configuracin institucional de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y reconocieron la destacada labor de la Presidencia Pro Tmpore de la Repblica de Chile, en la persona de la Presidenta de la Repblica S.E. Michelle Bachelet, en la construccin de un espacio suramericano de integracin y unidad regional, con el fin de promover la inclusin social, la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la democracia en la regin.
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2. Proyeccin externa Las relaciones externas de los esquemas subregionales de integracin en el perodo analizado se han concentrado, bsicamente, en desarrollar nuevos vnculos o profundizar los existentes con la Unin Europea (UE) y con los Estados Unidos de Amrica (EEUU), los cuales abarcan materias que trascienden los aspectos puramente comerciales. 2.1. Negociaciones con la Unin Europea (UE)
En el periodo analizado, un acontecimiento resaltante fue La Reunin Regional de evaluacin de los resultados de la V Cumbre entre Amrica Latina y el Caribe (ALC) y la Unin Europea (UE), efectuada por la Secretara Permanente del SELA en febrero de 2009, la cual sent una serie de pautas para el futuro de las relaciones econmicas, tanto a nivel multilateral como bilateral, con la finalidad de impulsar el proceso de construccin de la asociacin estratgica birregional. En la reunin, se abord el impacto que la actual crisis econmica global pudiera tener en la dinmica de las relaciones birregionales y, en tal sentido, se observ que la cooperacin europea en beneficio de los pueblos de ALC es fundamental. Ello supone, sin embargo, que la regin sea capaz, mediante un dilogo colegiado, de lograr consensuar posiciones que mejoren su capacidad de interlocucin ante las autoridades de la UE para lo cual deberan aprovecharse las capacidades que ofrece el SELA, junto a las dems instituciones subregionales y regionales. Entre las recomendaciones surgidas de la reunin, cabe destacar el impulso a las negociaciones pendientes entre ambas Partes y al desarrollo de una estrategia comn de cooperacin para lograr un desarrollo sustentable que coadyuve a la reduccin de las asimetras, as como la realizacin de una reunin de consulta y coordinacin, previa a la VI Cumbre ALC-UE de Madrid. Por lo que respecta a las negociaciones entre los esquemas subregionales y la UE, los principales acontecimientos registrados fueron los siguientes: La Comunidad del Caribe ha emprendido acciones con el propsito de asegurar la ejecucin urgente del Acuerdo de Asociacin Econmica (EPA) firmado entre CARIFORUM y la Unin Europea, cuya aplicacin provisional se inici en diciembre de 2008, mediante la constitucin de una Unidad especial. Una de las primeras actividades que emprender esta Unidad ser preparar una lista de las obligaciones que caen dentro de la competencia de CARIFORUM como grupo y tambin aquellas que deben ser emprendidas individualmente por cada uno de los Estados miembros de CARIFORUM. Posteriormente, en julio de 2009, se reuni el Dilogo CARIFORUM CE, para definir soluciones operativas. El propsito central de la reunin fue discutir el plan conocido como Roadmap on Caribbean Regional Integration and Cooperation (Ruta hacia la integracin y la cooperacin regionales en el Caribe), que expone las prioridades, los requisitos de recursos y los mecanismos de aplicacin de la regin, incluyendo el uso de recursos del X Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Un aspecto fundamental de los debates fue la aplicacin del Acuerdo de Asociacin, as como la cooperacin y la integracin en los esfuerzos de la regin para enfrentar desafos mundiales, incluyendo los del Cambio Climtico y la crisis econmica y financiera mundial. Los pases del CARIFORUM se comprometieron a seguir perfeccionando la Roadmap para su presentacin a la Comisin Europea en septiembre u octubre de 2009. Esta versin identificar claramente varios mecanismos de ejecucin, incluyendo financiamiento a travs de instituciones regionales y programas nacionales.
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La Comisin Europea y la Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECO) tambin participaron en las discusiones, durante las cuales la Comisin expres respaldo a la estrategia de ocho puntos de la OECO para atenuar la crisis financiera que coordina el Banco Central del Caribe Oriental. Por su parte, tambin altos funcionarios del MERCOSUR y la Unin Europea estn estableciendo nuevas bases para el relanzamiento de las negociaciones comerciales bilaterales prximamente, mediante la revisin y actualizacin de los tres grandes captulos del proyecto de Asociacin: Asuntos polticos, Cooperacin, y Aspectos Econmicos y Comerciales, cuyo objetivo es alcanzar una zona de libre comercio birregional. Los gobiernos de Centroamrica y la Unin Europea decidieron en abril de 2009 impulsar las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin. Las partes pasaron revista a todas las cuestiones pendientes, confirmaron su determinacin de alcanzar una rpida conclusin de este Acuerdo, y acordaron un ambicioso calendario de intercambio de propuestas y reuniones intermedias. Decidieron establecer un grupo de trabajo birregional para estudiar la creacin de un mecanismo financiero para el desarrollo regional de Centroamrica, el cual presentar sus propuestas en breve plazo, dado que las Partes estn firmemente comprometidas en concluir estas negociaciones en los prximos meses. Posteriormente, en mayo, se efectu en la ciudad de Praga la reunin ministerial del Dilogo de San Jos entre la Troika de la UE y los Cancilleres centroamericanos, ocasin en la cual reafirmaron su compromiso con una relacin bilateral slida y destacaron la importancia de este Dilogo. En cuanto a las negociaciones entre Colombia, Ecuador y Per y la Unin Europea, en junio de 2009 se efectu la cuarta ronda negociadora para la firma de un acuerdo de libre comercio, que confan en concluir este mismo ao y ratificar en 2010. El objetivo es concluir las negociaciones para el denominado "Acuerdo comercial tripartito UE-Pases Andinos", por el que esos pases se beneficiaran de preferencias arancelarias a largo plazo. Bolivia, que se retir de la negociacin por discrepancias con Per y Colombia y por su desacuerdo sobre la negociacin relativa a la Propiedad Intelectual, podr adherirse al Tratado una vez cerrado e, incluso, despus de su entrada en vigor. Precisamente, debido a la retirada de Bolivia, el Tratado, que comenz a negociarse bajo el formato "Acuerdo de asociacin comercial, poltica y de cooperacin", cambi de estatus y ahora slo tiene mbito comercial. Mientras que Per y Colombia estn prcticamente de acuerdo en todos los puntos, Ecuador ha planteado reservas. No obstante, los europeos podran firmar el tratado slo con Per y Colombia, tal y como establece el nuevo formato de negociacin, que permite acuerdos bilaterales, independientemente de que los otros miembros de la CAN se adhieran o no en el futuro. 2.2. Negociaciones con los Estados Unidos de Amrica (EEUU)
El Seminario Regional sobre las Relaciones Econmicas entre Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe en un Contexto de Crisis Global, que tuvo lugar en la sede de la Secretara Permanente del SELA, en marzo de 2009, realiz una reflexin acerca de algunos de los elementos que conformaran una agenda econmica de carcter regional con ese pas, que tome en cuenta los efectos de la crisis global y abra espacios para lograr la su contribucin a los esfuerzos de la regin por avanzar hacia el desarrollo humano sustentable.
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A tales efectos, los delegados reconocieron la necesidad de que el SELA mantenga un continuo anlisis de las relaciones econmicas entre EEUU y ALC, sobre todo en el actual contexto de profunda crisis econmica y financiera de alcance mundial, as como de las medidas de poltica econmica que ha venido adoptando la nueva Administracin estadounidense para hacer frente a dicha crisis. Por lo que respecta a las negociaciones comerciales de EEUU con pases de ALC, se encuentran en ejecucin los TLC con Mxico, Chile, Centroamrica y Repblica Dominicana y con Per, y an falta por ratificar el TLC con Colombia y Panam por parte del Congreso estadounidense. Una vez que hayan sido ratificados todos los TLC, Estados Unidos habr suscrito este instrumento con once (11) pases latinoamericanos y caribeos que significan una parte sustancial de sus flujos comerciales con la regin. 3. Vinculaciones entre subregiones y pases
Entre los hechos ms significativos en este campo, es de destacar el incremento de los vnculos entre Centroamrica y el Caribe. En efecto, en abril de 2009, los Secretarios Generales de CARICOM, de la AEC y de SICA, se reunieron en la ciudad de Puerto Espaa con el propsito de examinar la posibilidad de fortalecer an ms la coordinacin entre las tres Secretaras e intercambiar puntos de vista sobre sus objetivos comunes. Se adoptaron acuerdos indicativos de su compromiso por asegurar una mayor colaboracin en las reas temticas de comn inters para sus organizaciones, lo cual demuestra los vnculos compartidos entre los tres organismos de integracin. Acordaron impulsar una mayor coordinacin entre si y establecer puntos focales en sus respectivas organizaciones que asumirn la responsabilidad de coordinar, entre otros, el seguimiento del Plan de Accin SICA-CARICOM. Estos puntos focales proveern informes regulares sobre la instrumentacin y avance del Plan de Accin. Acordaron, asimismo, mantener consultas peridicamente, en especial sobre los temas de inters prioritario de ambas subregiones, los cuales incluyen la crisis financiera internacional, la seguridad regional y el cambio climtico. Estuvieron de acuerdo, igualmente, en promover una mayor participacin de la AEC en el desarrollo del Plan de Accin, particularmente con respecto a los temas relacionados con el medio ambiente, desastres naturales, comercio, inversiones, transporte areo, turismo y del Mar Caribe. Del mismo modo, en impulsar una mayor participacin de los empresarios del Caribe y Centroamrica en las iniciativas de desarrollo de ambas subregiones, as como una mayor coordinacin de sus actividades de alcance subregional entre las tres Secretarias. El Consejo de Ministros de la ALADI adopt por unanimidad y con un voto de aplauso el ingreso de Panam como dcimo tercer miembro de la institucin, lo cual es considerado como una nueva muestra de la voluntad y el esfuerzo de los pases de la regin en la bsqueda del mercado comn latinoamericano. Adems, Panam deber ratificar su adhesin a los acuerdos de cooperacin cientfica y tecnolgica, y de intercambio de bienes en sector de la cultura, educacin y ciencia, suscritos en el marco del Tratado de Montevideo 1980. Panam era miembro observador de la ALADI desde 1987. Cabe destacar, igualmente, la solicitud de Nicaragua de ingresar a la ALADI presentada en julio de 2009. Argentina se adhiri en junio de 2009 al SICA, en calidad de Observador. En esa ocasin, la Cancillera argentina ratific su voluntad de contribuir al fortalecimiento del proceso de integracin centroamericana, as como de impulsar el dilogo y la concertacin poltica con cada uno de los Estados centroamericanos.
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Costa Rica asumi, a partir de junio de 2009, la presidencia Pro Tmpore del SICA por un periodo de seis meses y declar, que en ese lapso, buscar un acercamiento comercial con el MERCOSUR. Anunci, que el pas ha delineado como objetivos centrales de su gestin el impulso para la conclusin de las negociaciones del Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea, el acercamiento SICA-MERCOSUR y la capitalizacin del BCIE.
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IV. EVOLUCIN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL DE BIENES Introduccin En esta parte se analizar el comportamiento de los flujos comerciales entre los pases y esquemas subregionales de ALC. El indicador que se emplear sern los flujos de Exportaciones FOB y las Importaciones CIF reportados en la Direction of Trade Statistics (DOTS) del Fondo Monetario Internacional (FMI). El perodo estudiado comprender desde el ao 2004 hasta el primer cuatrimestre del ao en curso. Los pases que se incluyeron en esta evaluacin han sido todos los del MERCOSUR, CAN, MCCA, los miembros de CARICOM menos Antigua y Barbuda, Granada y Monserrat. Adems, se incluyen Chile, Cuba, Mxico, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela, independientemente de que pertenezcan o estn en proceso de adhesin a algn acuerdo de integracin de ALC. Adicionalmente, se emplearn cifras de la OMC y del World Trade Monitor del Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis. Adems de esta seccin introductoria, este apartado est segmentado en tres partes adicionales. La informacin ser presentada en importaciones y exportaciones y contar con una ltima seccin a modo de conclusin. 1. Exportaciones El comercio total de ALC ha aumentado en los ltimos aos de forma concomitante con el comercio internacional. Para el ao 2004, la regin tena unas exportaciones totales de 476.160 millones de dlares y durante el ao 2008 las exportaciones totales alcanzaron 931.999 millones de dlares. Esto representa un incremento del 96% en slo 5 aos. La crisis, como era de esperarse, ha tenido efectos sobre los montos de las exportaciones del ltimo ao. Las cifras anualizadas al primer cuatrimestre de 2009 indican que las exportaciones de la regin alcanzan 854.629 millones de dlares, lo que significa un 79% superior a las del ao 2004. Esta disminucin se debe al significativo decrecimiento de las exportaciones durante el ltimo trimestre de 2008 y los primeros meses de 2009. Las exportaciones con destino a pases de la regin han tenido un comportamiento similar. Durante el ao 2004, las exportaciones intrarregionales alcanzaron 77.218 millones de dlares; en el ao 2008 esta cifra se ubic en 178.290 millones de dlares, es decir, un incremento en ese perodo de 131%. Durante el primer cuatrimestre del ao 2009, las exportaciones anualizadas se ubicaron en 170.436 millones de dlares, cifra 121% superior a 2004. La canasta de las importaciones intrarregionales ha venido ganando peso en las exportaciones totales. El porcentaje de estas exportaciones ha pasado de 16,2% en el ao 2004 a 19,9% durante el primer cuatrimestre de 2009 anualizado. Las exportaciones hacia las naciones avanzadas han aumentado, aunque no en el mismo grado que las exportaciones intrarregionales. En el ao 2004, la regin export hacia estos pases 335.242 millones de dlares, para el ao 2008 se exportaron 580.763 millones y para el primer cuatrimestre anualizado de 2009 se ubicaron en 519. 796 millones de dlares. Estas cifras pueden apreciarse en el Grfico 1. En promedio, durante el perodo estudiado los mayores exportadores de la regin fueron: Mxico, Brasil, Venezuela, Chile y Argentina, en ese orden. Las economas que mostraron mayor dinamismo en su sector exportador en ese perodo fueron: San Vicente y las Granadinas (403%), Honduras (237%), Panam (234%), Dominica (202%) y Paraguay (165%). En promedio, los mayores exportadores hacia la regin fueron Brasil, Argentina, Mxico, Colombia y Chile. El mayor dinamismo en este sector lo ha experimentado Panam (349%), Paraguay (199%), Barbados (185%), Mxico (183%) y Honduras (179%). Parte del notable crecimiento de las exportaciones regionales se debe al efecto precio de muchos de los principales productos de exportacin. Es as como pases con un
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importante componente de exportacin de materias primas como Venezuela, Brasil, Ecuador y Chile han aumentado de forma significativa sus exportaciones totales. Segn el desglose entre precios y volmenes que ofrece el World Trade Monitor del Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis, se puede apreciar que desde enero de 2004 hasta julio de 2008, cuando empieza la crisis a afectar con fuerza el comercio internacional, los volmenes exportados por la regin se haban incrementado en 32,1%. Desde esa fecha y hasta el primer semestre del ao en curso, el incremento ha sido menor, ubicndose en 22,2%. El crecimiento de las exportaciones derivado de la variacin de precios haba sido mucho mayor. Desde el enero 2004 hasta julio 2008, el incremento del ndice de precios de las exportaciones de la regin fue de 79,9% y luego de la estrepitosa cada de los precios de las materias primas, todava para finales del primer semestre de 2009 el ndice era superior en 33,6%. Esto indica que si bien la regin ha incrementado sustancialmente sus exportaciones, mucho de este incremento se debe al aumento de los precios de las materias primas. Grfico 1: Exportaciones regionales y su participacin en las exportaciones totales. (Millones de dlares)
25,0%
ALC:
1.000.000
900.000
800.000
20,0%
700.000
600.000
15,0%
500.000
400.000
10,0%
300.000
200.000
5,0%
100.000
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
0,0%
Porcentaje exportaciones regionales
Exportaciones totales
Exportaciones regionales
Fuente: FMI (2009), Direction of Trade Statistics (DOTS). * Las cifras del 2009 son del primer cuatrimestre y los dos ltimos de 2008.
Uno de los aspectos que deben tomarse en cuenta es el comportamiento del comercio intrarregional frente a la crisis econmica internacional. En el Grfico 2, se pueden apreciar los flujos de exportaciones totales, hacia las economas avanzadas y hacia ALC por parte de los pases de la regin. Esta vez la cifra presentada consiste en los montos mensuales anualizados. Las exportaciones totales y aquellas realizadas tanto a los pases avanzados como a los de la regin exhibieron un comportamiento creciente hasta el estallido de la crisis. Las exportaciones totales alcanzaron su mximo en octubre de 2008, al igual que las exportaciones hacia los pases avanzados; las exportaciones intrarregionales alcanzaron su punto mximo en diciembre de 2008. La contraccin en
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los montos exportados no ha sido pareja, ni dentro de los pases, ni a nivel agregado en cuanto al destino de las mismas. Las exportaciones regionales que ms han sufrido la cada han sido las que tienen como destino las naciones ms desarrolladas, que son aquellas economas ms afectadas por la crisis financiera internacional. Mientras que las exportaciones totales mensuales anualizadas se contrajeron desde octubre de 2008 hasta abril de 2009 en 9,2% y las de los pases avanzados lo hicieron en 12,6%, las exportaciones hacia los pases de la regin se redujeron en 3,4%. Si se compara el primer cuatrimestre de 2009 con el primero de 2008, las cadas son mayores. La contraccin de las exportaciones totales es de 26,1%, hacia las economas avanzadas fue de 32,5% y aquellas con destino a los pases de la regin de 13,4%. La OMC estima que la contraccin de las exportaciones totales de la regin durante el primer trimestre de 2009 contra el primer trimestre de 2008 fue de 30,6% y la contraccin para el segundo semestre fue de 30,9%4. Las cifras del FMI (2009) contrastan con las ofrecidas por la CEPAL5, que estima que las exportaciones intrarregionales se han contrado de forma similar al comercio total y ubican la cada alrededor de 31% para el primer semestre del ao 20096. Las estadsticas de la CEPAL emplean data de 15 pases y se basan en el fenmeno observado del carcter procclico de las exportaciones intrarregionales. Se desconoce en particular cual fue el proceso de estimacin y no se duda que exista una contraccin significativa de las importaciones intrarregionales, el punto est en si su contraccin ser del mismo orden de las exportaciones totales, lo que parece discutible ya que la mayor parte de la contraccin se ha producido por el efecto de los precios en las materias primas que no constituyen un componente tan determinante en el comercio intrarregional. Las cifras del DOTS parecen no avalar ese grado de contraccin, por lo menos durante el primer cuatrimestre del ao 2009. Sin embargo, la contraccin tanto en las exportaciones totales como hacia la regin ha sido la ms mayor registrada desde la crisis de la Gran Depresin. Hay varios aspectos que pueden estar detrs de la menor contraccin de las exportaciones intrarregionales. El primero, es que las economas ms afectadas por la crisis son el mayor destino de las exportaciones de la regin, en particular los Estados Unidos. En segundo lugar, hay tambin un efecto precio importante en este componente de estas exportaciones. La mayora de los productos que la regin exporta fuera de sus fronteras son materias primas, que han sufrido una fuerte cada durante el ltimo trimestre del ao anterior y el primero de 2009. Es posible que las exportaciones intrarregionales continen decreciendo en los trimestres subsiguientes, cuando las economas ms importantes de la regin empiecen a padecer los efectos de la recesin mundial. Sin embargo, al tener estas importaciones un perfil ms diversificado y menos dependiente de los precios de los mercados de materias primas es posible que su contraccin no sea tan pronunciada. Tambin es posible, que debido a la reciente recuperacin de los precios de las materias primas, las exportaciones hacia los pases avanzados comiencen a recuperarse mientras que las exportaciones regionales podran continuar su cada producto de la contraccin de los volmenes del comercio y de la entrada en recesin de algunas de las ms importantes economas de la regin.
http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/quarterly_world_exp_e.htm CEPAL (2009), Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009. 6 Las cifras que emplea la CEPAL son proyectadas utilizando datos mensuales de 15 pases y hasta abril o mayo segn sea el caso.
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ALC: Grfico 2: Exportaciones totales y exportaciones regionales (en millones de dlares, eje derecho)
1.000.000 200.000
900.000
180.000
800.000
160.000
700.000
140.000
600.000
120.000
500.000
100.000
400.000
80.000
300.000
60.000
200.000
40.000
May-04
May-05
May-06
May-07
May-08
Mar-04
Mar-05
Mar-06
Mar-07
Mar-08
Nov-04
Nov-05
Nov-06
Nov-07
Sep-08
Nov-08
Sep-07
Sep-06
Sep-05
Sep-04
Ene-04
Ene-05
Totales
Ene-06
Economas avanzadas
Ene-07
Regionales
Fuente: FMI (2009): Direction of Trade Statistics:
En cuanto a la cada del comercio, no todos los esquemas subregionales de integracin ni los pases han sufrido contracciones similares. En el Cuadro 1 se presentan los montos exportados por cada esquema subregional durante los cuatro primeros meses de 2008 y 2009. MERCOSUR y el MCCA son los esquemas de integracin que han presentado menor disminucin en sus exportaciones. La cada de su comercio hacia la regin ha sido muy parecida y se ubica en torno al 11%. Para el MCCA, la cada en las exportaciones hacia los pases desarrollados es ligeramente superior a la sufrida por el comercio hacia la regin. La CAN experiment en ese perodo una contraccin de sus exportaciones del 22,4%; mientras que sus exportaciones hacia los pases desarrollados disminuan en 28,8%, el comercio intrarregional lo haca a una tasa alrededor de la mitad de esta. El esquema de integracin que ha visto una reduccin de sus exportaciones ms significativa es CARICOM. Sus exportaciones totales han disminuido ms de 30% y sus exportaciones hacia los pases desarrollados en casi 37%; nuevamente, esta cifra est muy influenciada por lo ocurrido con las exportaciones de Trinidad y Tobago y la notable disminucin experimentada en ese perodo en los precios de los hidrocarburos. Finalmente, el conjunto de pases agrupados en la ltima categora ha sufrido una gran contraccin en sus exportaciones. Las totales se contrajeron en 32,4%, las realizadas a los pases desarrollados lo hicieron en 36,3% y el flujo de comercio hacia la regin se contrajo en 17,2%. Lo acontecido en este grupo se debe a la notable contraccin de las exportaciones de Venezuela, Mxico y Chile.
Ene-08
Ene-09
Mar-09
Jul-04
Jul-05
Jul-06
Jul-07
Jul-08
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ALC: Cuadro 1 Exportaciones (millones de dlares) Ene - Abr 2008 Ene - Abr 2009 83.245 69.650 35.349 27.754 29.811 16.743 9.872 11.945 7.362 3.492 9.580 6.841 1.937 162.402 121.523 15.520 296.984 26.914 24.615 23.136 11.925 8.468 10.377 6.303 3.088 6.626 4.319 1.697 109.824 77.391 12.854 219.614
Totales Pases MERCOSUR Desarrollados ALC Totales Pases CAN Desarrollados ALC Totales Pases MCCA Desarrollados ALC Totales Pases CARICOM Desarrollados ALC Totales Pases Otros Desarrollados ALC Total
Variacin -16,3% -23,9% -11,3% -22,4% -28,8% -14,2% -13,1% -14,4% -11,6% -30,8% -36,9% -12,4% -32,4% -36,3% -17,2% -26,1%
Fuente: FMI (2009): Direction of Trade Statistics.
En la siguiente seccin se presentarn cifras sobre el comportamiento de las exportaciones por esquemas subregionales de integracin. MERCOSUR Las cuatro naciones que componen el Mercado Comn del Sur, exportaron en el ao 2008 un total de 281.901 millones de dlares, concentrados fundamentalmente en lo exportado por Brasil y Argentina. Esto represent un incremento de 106% respecto del ao 2004, que se vio disminuido para el primer cuatrimestre anualizado de 2009 ubicndose en 96%. Durante el perodo mostrado, este esquema de integracin fue responsable, en promedio, del 29,1% del total de las exportaciones de ALC. Las exportaciones de los pases que tienen como destino socios comerciales, alcanzaron para en el primer cuatrimestre del ao 2009, el total de 41.674 millones de dlares, lo que represent el 15,5% de sus exportaciones totales. Durante ese mismo perodo, las exportaciones hacia el resto de la regin se ubicaron en 38.364 millones de dlares, lo que representa el 14,3% de las exportaciones totales del MERCOSUR. El sector ms dinmico en los ltimos aos ha sido el de las exportaciones intra-MERCOSUR, las cuales se incrementaron cerca de 140,3% desde el ao 2004, mientras que las exportaciones hacia el resto de ALC lo hicieron en 82,9%.
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Cuadro 2 Exportaciones MERCOSUR (millones de dlares) 2004 136.807 17.354 12,7% 20.977 15,3% 2005 163.957 21.128 12,9% 27.000 16,5% 2006 191.031 25.775 13,5% 32.204 16,9% 2007 220.459 33.024 15,0% 34.662 15,7% 2008 281.901 43.553 15,4% 39.624 14,1% 2009* 268.306 41.674 15,5% 38.364 14,3%
Total Intra MERCOSUR % Resto ALC %
* Las cifras para 2009 corresponden al primer cuatrimestre de 2009 y los dos ltimos de 2008. Fuente: FMI (2009): Direction of Trade Statistics.
CAN Los pases que componen la CAN, exportaron en total, durante el ao 2008, 94.829 millones de dlares y para el primer cuatrimestre anualizado de 2009 un monto de 88.154 millones de dlares. Las exportaciones totales del esquema se han incrementado en 124,5%%, desde el ao 2004. Durante el perodo mostrado, las exportaciones de la CAN representaron, en promedio, el 9,4% de las exportaciones de ALC. Las exportaciones intra-CAN, para el ltimo perodo, totalizaron 6.076 millones de dlares, lo cual representa el 6,9% de las exportaciones totales. Esta fraccin ha venido disminuyendo desde su mximo alcanzado en el ao 2005 cuando alcanz el 9% de las exportaciones totales. Esto no quiere decir que existiese dinamismo dentro de la integracin andina, el incremento de las exportaciones recprocas ha sido de 76,9% al comparar las cifras de 2009 y 2004; sin embargo, el crecimiento ha sido inferior al de las exportaciones totales y tambin al de las exportaciones que tienen como destino pases de la regin no miembros. Las exportaciones hacia el resto de la regin se ubicaron en 23.577 millones de dlares durante el primer cuatrimestre anualizado de 2009 y representaron el 26,7% de las exportaciones totales que realizaron estos pases. Es de destacar que este ha sido el sector ms dinmico de las exportaciones que ha ganado peso desde el ao 2004 cuando representaban el 22,2% del total de las exportaciones. Esta expansin ha estado notablemente influida por el intercambio comercial de Colombia con su otrora socio andino Venezuela, pas que ha experimentado una bonanza petrolera y cuyas importaciones se han incrementado de forma vertiginosa en los ltimos aos. Cuadro 3 Exportaciones CAN (millones de dlares) 2004 2005 2006 2007 39.267 50.823 63.946 74.046 3.435 4.572 5.011 5.509 8,7% 9,0% 7,8% 7,4% 8.727 10.781 12.943 16.811 22,2% 21,2% 20,2% 22,7%
CAN Intra CAN % Resto ALC %
2008 94.829 6.290 6,6% 24.767 26,1%
2009* 88.154 6.076 6,9% 23.577 26,7%
MCCA Las cinco naciones que componen el MCCA tuvieron unas exportaciones totales, durante el ao 2008, de 37.373 millones de dlares y para el primer cuatrimestre anualizado de 2009 experimentaron una reduccin, situndose en 34.398 millones de dlares. Estas exportaciones representaron, en promedio, alrededor del 4% del total de las exportaciones totales de ALC. Las exportaciones dentro del mercado
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centroamericano alcanzaron 6.351 millones de dlares en el primer cuatrimestre anualizado de 2009, lo que representa un incremento de 77,7% respecto a lo exportado durante el ao 2004. Su peso dentro de las exportaciones totales intrarregionales disminuy de 20,3% durante el ao 2004 hasta 18,5% en el ao 2009. Pese a esto, este porcentaje se ha venido recuperando en los ltimos aos. Las exportaciones de este grupo de pases hacia el resto de ALC alcanzaron en el ltimo perodo la cifra de 3.787 millones de dlares. Esto equivale a un incremento, respecto del ao 2004, de 153,4% y eleva la participacin de estas exportaciones a 11% del total exportado por estos pases durante el primer cuatrimestre anualizado de 2009. Cuadro 4 Exportaciones MCCA (millones de dlares) 2004 2005 2006 2007 17.569 22.025 29.314 32.619 3.574 4.342 4.808 5.674 20,3% 19,7% 16,4% 17,4% 1.494 1.684 2.765 3.261 8,5% 7,6% 9,4% 10,0%
MCCA Intra MCCA % Resto ALC %
2008 35.967 6.606 18,4% 3.936 10,9%
2009* 34.398 6.351 18,5% 3.787 11,0%
CARICOM Las presentes cifras incluyen el grupo de estados miembros de la CARICOM de los cuales se tienen cifras reportadas en el FMI, que excluyen a Antigua y Barbuda, Montserrat y Granada. Los pases de la CARICOM exportaron en total, durante el ao 2008, la cifra de 28.427 millones de dlares y durante el primer cuatrimestre anualizado de 2009, 25.474 millones de dlares. En promedio, el 63,3% de las exportaciones en el perodo mostrado correspondi a Trinidad y Tobago. Las exportaciones totales se incrementaron en 80% en comparacin con lo registrado en el ao 2004. En promedio, el esquema fue responsable del 3% de las exportaciones totales de ALC. Las exportaciones intra-CARICOM alcanzaron, en el ltimo perodo, un total de 3.195 millones de dlares lo que representa el 12,5% de las exportaciones totales de los Estados miembros, las cuales crecieron en 96% respecto del total en el ao 2004. Las exportaciones hacia otros pases de ALC se ubicaron en 2.560 millones de dlares, con un crecimiento de 194% respecto del ao 2004 y representaron el 10,1% de las exportaciones totales de CARICOM. Junto con el MCCA, son los nicos esquemas de integracin cuyas exportaciones en promedio intrazonales son mayores que hacia el resto de la regin, esto pese a ser los mercados de menor tamao. Cuadro 5 Exportaciones CARICOM (millones de dlares) 2004 2005 2006 2007 2008 14.086 17.797 21.096 23.231 28.427 1.627 11,6% 870 6,2% 1.951 11,0% 1.149 6,5% 2.265 10,7% 1.292 6,1% 2.908 12,5% 1.879 8,1% 3.320 11,7% 2.676 9,4%
Totales Intra CARICOM % Resto ALC %
2009* 25.474 3.195 12,5% 2.560 10,1%
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Otros Finalmente, el resto de los pases no miembros de ningn esquema subregional de integracin se agrupan bajo el ttulo Otros. Los pases agrupados en esta categora representan ms de las mitad de las exportaciones totales de ALC y en promedio el 26% de las exportaciones intrarregionales, comprende tres de las ms grandes economas de la regin y tres de los cuatro mayores exportadores. Debido a que su inclusin en este grupo queda hecha de forma residual, la Cuadro 6 tiene un formato ligeramente diferente a las anteriores. Se presentan las exportaciones totales de los pases y la fraccin de estas que tienen como destino algn pas de ALC. El primer pas del Cuadro es Chile, el cuarto exportador de la regin durante el perodo estudiado. En el primer cuatrimestre anualizado del ao 2009, la economa austral export 64.226 millones de dlares. Esto representa un incremento de 97% con respecto al ao 2004. En promedio, Chile cop casi el 8% de las exportaciones totales de ALC. Para el ltimo perodo de esas exportaciones, el 19,7% tuvo como destino algn pas de la regin, totalizando estas exportaciones 12.648 millones de dlares. Este rubro se increment a una mayor tasa que el resto de las exportaciones, siendo alrededor de 130% superior al exportado en el ao 2004. El siguiente pas es Cuba, que ha tenido un crecimiento en sus exportaciones moderado respecto del resto de la regin. Durante el ltimo perodo, las exportaciones totales de la isla alcanzaron 3.049 millones de dlares. El incremento de las exportaciones respecto del ao 2004 fue de 38%. De ese total, las exportaciones hacia el resto de la regin alcanzaron 515 millones de dlares, lo que represent el 16,9% del total exportado por dicho pas. Estas exportaciones fueron superiores en 53,2% respecto de las registradas en 2004. El tercer pas es Mxico, el principal exportador de la regin, que condens en promedio ms del 34% de las exportaciones totales de ALC. Para el ltimo perodo mostrado, este pas export 261.534 millones de dlares, cifra superior en 39% a lo exportado en el ao 2004. Esta cifra no fue mayor, en gran medida por el importante decrecimiento de las exportaciones hacia los EEUU durante el ltimo trimestre de ese ao 2008 y el primer cuatrimestre de 2009. De esas exportaciones, el 7,4% tuvo como destino algn pas de la regin alcanzando una cifra de 19.465 millones de dlares. Pese a lo modesto de ese porcentaje, el crecimiento de este sector exportador ha sido importante; al comparar esta cifra con lo exportado en el ao 2004, se aprecia un crecimiento de 183%, lo que permiti que estas exportaciones casi duplicaran su peso relativo en la canasta exportada. El cuarto pas en el grupo es Panam que para el ltimo perodo export la cantidad de 3.013 millones de dlares, cifra 234% superior a la exportada durante el ao 2004. En cuanto a las exportaciones hacia la regin, estas se ubicaron en 681 millones de dlares, incrementndose en 349% respecto del ao 2004. Las exportaciones hacia la regin slo representaron el 22,6% de las totales, siendo el ltimo perodo el que registra la menor participacin dentro del total de las exportaciones. El quinto pas del grupo es Repblica Dominicana, el que menor crecimiento de sus exportaciones ha tenido en los ltimos 5 aos. En el ltimo perodo, sus exportaciones totales se ubicaron en 5.337 millones de dlares, cifra 1,4% superior a lo totalizado en el ao 2004. A pesar de ello, las exportaciones dominicanas hacia el resto de los pases de ALC experimentaron un gran dinamismo al pasar de slo 165 millones de dlares en 2004 a 420 millones en el primer cuatrimestre anualizado de 2009, un incremento de 155% que
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permite que la participacin de estas exportaciones dentro del total se incremente a ms del doble de los valores registrados en el ao 2004. Finalmente, Venezuela, el tercer exportador de la regin, casi de forma exclusiva a raz de su industria petrolera. Las exportaciones totales del pas se han incrementado de forma vertiginosa en los ltimos aos, alcanzando para el ao 2008 la cifra de 115.648 millones de dlares, cifra que se redujo de forma significativa en el ltimo perodo a 101.139 millones de dlares. De ese total, 11.122 millones de dlares han ido hacia pases de la regin, lo que representa un incremento de 84,4% respecto del ao 2004. Sin embargo, el peso de estas exportaciones fue menor durante el ltimo perodo si se compara con el ao 2004. Cuadro 6 Exportaciones (millones de dlares) 2004 2005 2006 2007 32.548 39.544 57.299 67.498 5.492 6.639 9.396 10.953 16,9% 16,8% 16,4% 16,2% 2.209 2.171 2.570 3.651 337 345 349 476 15,2% 15,9% 13,6% 13,0% 187.841 214.278 249.988 271.980 6.883 9.656 12.449 16.411 3,7% 4,5% 5,0% 6,0% 902 986 1.045 1.141 152 183 191 182 16,8% 18,6% 18,3% 16,0% 5.264 165 3,1% 39.668 6.031 15,2% 5.440 254 4,7% 55.469 6.647 12,0% 5.818 315 5,4% 65.217 8.839 13,6% 5.925 393 6,6% 87.299 9.788 11,2%
Otros Pases Chile total Chile LAC % Cuba total Cuba LAC % Mxico total Mxico LAC % Panam total Panam LAC % Rep. Dominicana total Rep. Dominicana LAC % Venezuela total Venezuela LAC %
2008 71.011 13.096 18,4% 3.423 532 15,5% 291.487 20.267 7,0% 3.496 710 20,3% 5.809 436 7,5% 115.648 12.477 10,8%
2009* 64.226 12.648 19,7% 3.049 515 16,9% 261.534 19.465 7,4% 3.013 681 22,6% 5.337 420 7,9% 101.139 11.122 11,0%
En el Cuadro 7 se presentan las exportaciones entre los cuatro esquemas de integracin y el grupo de pases que no pertenece formalmente a ninguno de ellos. Salvo en el caso de la CAN, los mayores registros ocurren en la diagonal principal. Esto significa que los principales socios comerciales de los pases en la regin son sus socios dentro de sus mismos esquemas de integracin. As mismo, se puede observar que las entradas dentro del Cuadro no son simtricas en su mayora. Esto indica, al igual que ser confirmado por las cifras de las importaciones, que los saldos comerciales entre los bloques de integracin no estn balanceados. Adicionalmente, se ofrece un total de lo exportado por cada bloque a la regin durante el ltimo perodo estudiado. Se observa que a nivel regional el MERCOSUR es el principal exportador y concentra casi la mitad de las exportaciones intrarregionales, le siguen los pases que formalmente no pertenecen a algn esquema de integracin, luego est la Comunidad Andina, el Mercado Comn Centroamericano y, por ltimo, el CARICOM.
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Cuadro 7 Exportaciones por esquema de integracin (millones de dlares) 2009* MERCOSUR CAN MCCA CARICOM Otros Total LAC 41.674 8.989 1.732 2.917 24.726 MERCOSUR 80.038 6.005 6.076 1.479 709 15.385 CAN 29.653 311 222 6.351 374 2.879 MCCA 10.138 472 405 204 3.195 1.479 CARICOM 5.755 10.634 9.938 6.208 2.589 15.483 Otros 44.851
* Las cifras para 2009 corresponden al primer cuatrimestre de 2009 y los dos ltimos de 2008. Fuente: FMI (2009); Direction of Trade Statistics.
En el Grfico 3 se presentan los porcentajes de participacin de las exportaciones dentro de los esquemas de integracin respecto del total de las exportaciones y el porcentaje de las exportaciones de la regin en su conjunto, que tienen como destino algn pas de Amrica Latina y el Caribe. Se puede apreciar que no en todos los esquemas la tendencia es la misma. Tanto el MERCOSUR como la CAN, han visto a sus exportaciones intrarregionales ganar terreno dentro del conjunto de sus exportaciones totales. Por otro lado, el MCCA visto disminuir la participacin de sus exportaciones hacia sus socios centroamericanos a las exportaciones totales, pese a lo cual, en los ltimos aos la tendencia parece revertirse y apuntar hacia los valores del pasado. Caso especial es el de la CAN, que recientemente sufri el trauma de la salida de Venezuela, pas con el que todava conservan acuerdos de comercio importantes. Lo notorio del Grfico es que la canasta de las exportaciones hacia la regin en su conjunto ha venido aumentando de forma sostenida, pese a los diversos entornos en los que ha movido el comercio regional en los ltimos aos. Para el ltimo perodo mostrado este tipo de exportaciones representa casi la quinta parte del total exportado en la regin. Grfico 3: Participacin de las exportaciones intra esquemas de integracin y de la regin respecto de las exportaciones totales.
23,0%
21,0%
19,0%
17,0%
15,0%
13,0%
11,0%
9,0%
7,0%
5,0% 2004 2005 MERCOSUR 2006 CAN NCCA 2007 CARICOM 2008 ALC 2009*
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2. Importaciones De igual forma que las exportaciones, las importaciones de la regin se han incrementado de forma significativa, incluso por encima de lo que se han expandido las exportaciones. Durante el ao 2004, la regin en su conjunto import en total 465.183 millones de dlares. Este monto se increment en 110% para alcanzar en el ao 2008 la cifra de 974.585 millones de dlares como puede ser apreciado en el Grfico 4. De forma similar a lo ocurrido con las exportaciones, las importaciones de la regin disminuyeron de forma significativa durante el ltimo trimestre del ao 2008 y el primer cuatrimestre de 2009, por lo que se ubicaron en el ltimo perodo mostrado en 895.211 millones de dlares. Las importaciones procedentes de la regin han tenido un crecimiento aun mayor. Para el ao 2004, el total importado procedente de los pases de la regin fue de 83.389 millones de dlares, durante el ao 2008 esta cifra alcanz 198.888 millones de dlares y durante el ltimo perodo se ubicaron en 190.138 millones de dlares, cifra 128% superior a la registrada en el ao 2004. Como resultado de este mayor incremento en las importaciones intrarregionales, su porcentaje pas de 17,9% en el ao 2004 a 21,2% en el primer cuatrimestre anualizado de 2009. Las importaciones procedentes de las economas desarrolladas tambin se han incrementado pero a una tasa menor, pese a esto, siguen siendo el mayor componente de las importaciones totales. Estas importaciones se ubicaron en 515.593 millones de dlares para el primer cuatrimestre anualizado de 2009, lo que represent un incremento de 68% respecto a lo alcanzado durante el ao 2004. Los mayores importadores de la regin, al igual que ocurre con las exportaciones son Mxico, Brasil, Venezuela, Chile y Argentina, en ese orden. Las economas que experimentaron mayor dinamismo en su sector importador, en el perodo estudiado, fueron: Santa Luca (434%), Venezuela (238%), San Vicente y las Granadinas (218%), Brasil (190%) y Uruguay (185%). En cuanto a las importaciones intrarregionales, los mayores importadores son Brasil, Argentina, Venezuela, Mxico y Chile. El mayor dinamismo en estas importaciones lo han experimentado Santa Lucia (1.178 %), Venezuela (299%), Brasil (220%), Per (186%) y Uruguay (170%).
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Grfico 4: Importaciones (en millones de dlares) y porcentaje de las importaciones regionales respecto de las totales.
1.000.000 22,0%
900.000 21,0% 800.000
700.000 20,0% 600.000
500.000
19,0%
400.000 18,0% 300.000
200.000 17,0% 100.000
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
16,0%
Porcentaje importaciones regionales
Importaciones totales
Importaciones regionales
En el Grfico 5 se presentan las importaciones mensuales anualizadas desde enero 2004 hasta abril de 2009. El comportamiento es bastante similar a lo que ocurre con las exportaciones. En primer lugar, se evidencia que las importaciones intrarregionales han gozado de mayor dinmica y se han incrementado a una mayor tasa que las procedentes de las economas desarrolladas. En segundo lugar, tanto las importaciones totales como las procedentes de las economas desarrolladas tienen su mximo en el mes de octubre de 2008 mientras que las importaciones procedentes de pases de la regin tienen su mximo en diciembre de 2008. En ambos casos, se evidencia un descenso significativo a raz de los efectos que ha tenido la crisis financiera internacional sobre los flujos de comercio. Segn la OMC, las importaciones mundiales decrecieron en el ltimo trimestre del ao 2008 anterior 10,8% al compararlo con el ltimo trimestre del ao 2007. Este decrecimiento se pronunci durante el primer semestre del ao 2009 cuando decreci 31,3% en el primer trimestre y 33,1% en el segundo. Aquellos pases que actualmente experimentan una contraccin importante de su producto, como Mxico, Chile, Brasil y la mayora de los pases del Mercado Comn Centroamericano7, experimentarn una contraccin significativa de sus compras externas que seguro tendr efectos sobre sus importaciones regionales.
7 ltimas estimaciones de la CEPAL, variaciones negativas del PIB: Mxico (-7%), Paraguay (-3%), Costa Rica (-3%), Honduras (-2,5%), El Salvador (-2%), Nicaragua (-1%), Guatemala (-1%), Chile (-1%) y Brasil (-0,8%)
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Grfico 5: Importaciones totales, economas avanzadas e importaciones regionales (eje derecho) en millones de dlares
1.100.000 220.000
1.000.000
200.000
900.000
180.000
800.000
160.000
700.000
140.000
600.000
120.000
500.000
100.000
400.000
80.000
300.000
60.000
200.000
40.000
En el Cuadro 8 se presenta el desglose de las importaciones por esquema de integracin. Al igual que ocurre con las exportaciones, se ha producido un importante decrecimiento en los montos importados en todos los esquemas de integracin y a nivel general en la regin. A diferencia de lo que ocurre con las exportaciones las cadas del comercio medidas por las importaciones tienen menor dispersin que las exportaciones. Siendo en este caso, el esquema que ms ha contrado sus compras externas es el MERCOSU, cuyas importaciones se han reducido entre el primer cuatrimestre del ao 2008 y 2009 en casi 30%. Aun ms notorio resulta la contraccin de las compras hechas por este grupo desde las economas desarrolladas. En ese mismo perodo, estas compras se redujeron en casi 43%. Mucho menor fue la cada de las importaciones procedentes de la regin que se redujeron en aproximadamente 12%. La CAN ha sido el esquema de integracin que menos contrajo sus exportaciones en el perodo indicado. Sus importaciones totales se redujeron en 17%, mientras que sus importaciones procedentes de las economas desarrolladas lo hicieron en 20% y aquellas cuyo origen procede de la regin lo hicieron en casi 14%. El resto de los esquemas de integracin y el resto de los pases han experimentado contracciones similares, con algunas excepciones. En todo caso, el patrn de las exportaciones se repite en las importaciones y la canasta importada regionalmente se contrae, aunque de forma importante, a una tasa menor que aquellas procedentes de las economas desarrolladas, lo que ha permitido durante los ltimos meses que estas importaciones ganen participacin en las importaciones totales de todos los esquemas de integracin. El comercio total de la regin, medido por sus importaciones, se contrajo durante el primer cuatrimestre del ao en 24,3% al compararlo contra el mismo perodo del ao 2008.
En e0 Ab 4 r-0 4 Ju l-0 O 4 ct -0 En 4 e0 Ab 5 r-0 5 Ju l-0 O 5 ct -0 En 5 e0 Ab 6 r-0 6 Ju l-0 O 6 ct -0 En 6 e0 Ab 7 r-0 7 Ju l-0 O 7 ct -0 En 7 e0 Ab 8 r-0 8 Ju l-0 O 8 ct -0 En 8 e0 Ab 9 r-0 9
Totales
Economas avanzadas
Regionales
Fuente: FMI (2009): Direction of Trade Statistics.
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Cuadro 8 Exportaciones (millones de dlares) Ene - Abr 2008 Ene - Abr 2009 Variacin Totales 114.350 80.384 -29,7% MERCOSUR Pases avanzados 55.399 31.662 -42,8% ALC 25.747 22.685 -11,9% Totales 27.864 22.995 -17,5% CAN Pases avanzados 13.990 11.197 -20,0% ALC 9.109 7.846 -13,9% Totales 17.682 13.581 -23,2% MCCA Pases avanzados 9.778 6.781 -30,6% I ALC 5.987 5.176 -13,5% Totales 13.088 10.446 -20,2% CARICOM Pases avanzados 7.734 5.968 -22,8% ALC 3.616 3.035 -16,1% Totales 153.689 119.893 -22,0% Otros Pases avanzados 105.946 78.738 -25,7% ALC 21.776 18.743 -13,9%
Total 326.673 247.299 -24,3% Fuente: FMI (2009): Direction of Trade Statistics.
MERCOSUR Las importaciones totales de los pases del MERCOSUR alcanzaron durante el ao 2008 la cantidad de 301.185 millones de dlares. Esta cifra signific un aumento de 209% respecto a lo importado durante todo el ao 2004. Las cifras del primer cuatrimestre anualizado de 2009 muestran una importante reduccin de estas importaciones ubicndolas en 267.219 millones de dlares. Al igual que ocurre con las exportaciones, la gran mayora de estas importaciones tuvieron como destino Brasil y Argentina. En promedio, el grupo fue el responsable del 25% de las compras forneas de ALC. Las importaciones procedentes de pases socios totalizaron 44.905 millones de dlares en el ltimo perodo, equivalente al 16,8% del total importado, siendo este porcentaje el ms alto para cualquier esquema de integracin regional. El grupo adquiri del resto de la regin, durante ese mismo perodo, el 7,7% del total de sus importaciones lo que equivale a la cantidad de 20.570 millones de dlares. Las importaciones de este grupo de pases mostraron el mayor dinamismo desde el ao 2004 aumentando en 247%. Cuadro 9 Importaciones MERCOSUR (millones de dlares) 2004 2005 2006 2007 2008 97.598 117.078 147.268 188.396 301.185 18.279 18,7% 5.922 6,1% 22.141 18,9% 7.525 6,4% 27.449 18,6% 11.238 7,6% 35.044 18,6% 13.550 7,2% 46.942 15,6% 21.595 7,2%
Total Intra Mercosur % Resto ALC %
2009* 267.219 44.905 16,8% 20.570 7,7%
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CAN Los cuatro pases que componen la CAN importaron durante el ao 2008 un total de 90.389 millones de dlares. Lo cual representa un incremento de 145% respecto de lo importado durante el ao 2004. Las cifras del primer cuatrimestre anualizadas de 2009 dan cuenta de una reduccin importante. Durante este perodo se importaron en total 85.520 millones de dlares, lo que representa un incremento de 132% respecto de lo importado en 2004. El grupo ha importado, en promedio aproximadamente, el 9% de las compras externas de la regin. Las importaciones entre los socios alcanzaron 6.673 millones de dlares en el ltimo perodo, equivalentes al 7,8% del total importado y a un crecimiento de 105% desde el ao 2004. Las importaciones procedentes de pases de la regin que no pertenecen a la CAN se ubicaron en 21.782 millones de dlares, experimentando un crecimiento de 127% y representando el 25,5% del total importado por los pases del grupo. Cuadro 10 Importaciones CAN (millones de dlares) 2004 2005 2006 2007 2008 36.923 46.305 56.130 70.274 90.389 3.249 4.901 5.741 6.060 6.918 8,8% 10,6% 10,2% 8,6% 7,7% 9.615 12.920 16.552 18.998 22.799 26,0% 27,9% 29,5% 27,0% 25,2%
CAN Intra CAN % Resto ALC %
2009* 85.520 6.673 7,8% 21.782 25,5%
MCCA Las importaciones totales del MCCA durante el ao 2008 alcanzaron la cifra de 53.874 millones de dlares, las cuales disminuyen al considerar el primer cuatrimestre anualizado de 2009 cuando totalizaron 49.773 millones de dlares. En promedio, este esquema de integracin ha importado el 6% del total importado de ALC entre el ao 2004 y el primer cuatrimestre de 2009. Durante el ltimo perodo, las importaciones procedentes de los socios se ubicaron en 6.921 millones de dlares. En trminos relativos, esta es la cifra ms elevada en los ltimos 5 aos y este tipo de importaciones experiment un crecimiento de 119%, siendo este grupo de importaciones el que creci de forma ms vigorosa. Durante el ltimo perodo, estos pases compraron del resto de ALC el 21,7% de sus importaciones, que alcanzaron un total de 10.778 millones de dlares con un crecimiento de 70% respecto del ao 2004. Este porcentaje es el mayor registrado en los ltimos aos, lo que ha hecho que este esquema de integracin adquiera aproximadamente el 37% de sus importaciones de algn otro pas de ALC. Cuadro 11 Importaciones MCCA (millones de dlares) 2004 2005 2006 2007 2008 30.307 36.579 41.350 47.571 53.874 3.165 10,4% 6.342 20,9% 4.399 12,0% 7.387 20,2% 5.051 12,2% 8.505 20,6% 5.931 12,5% 10.001 21,0% 7.197 13,4% 11.312 21,0%
MCCA Intra MCCA % Resto ALC %
2009* 49.773 6.921 13,9% 10.778 21,7%
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CARICOM Los pases de la CARICOM importaron durante el ao 2008 la cantidad de 41.556 millones de dlares y, tomando como referencia el primer cuatrimestre anualizado de 2009, el monto asciende a 38.915 millones de dlares. Las importaciones se incrementaron en 94% en el ltimo perodo respecto al 2004. En promedio, este grupo de pases ha sido el responsable del 4,5% del total importado por ALC. A diferencia de lo que ocurre con las exportaciones, la participacin en el total de Trinidad y Tobago es mucho ms reducida y las importaciones estn mucho ms distribuidas entre los diversos pases del esquema de integracin. Del total de las importaciones durante el ltimo perodo, el 8,7% provino de pases del grupo, cifra que alcanz 3.392 millones de dlares. Esto represent un incremento de 97% respecto del ao 2004. Las importaciones procedentes del resto de la regin, sumaron durante el ltimo perodo la cantidad de 7.273 millones de dlares, cifra 143% superior a la alcanzada en el ao 2004, lo que represent el 18,7% de las importaciones totales. Al igual que lo ocurrido con el MCCA, las importaciones de este grupo desde ALC ha aumentado de forma significativa, en el ltimo perodo el 27% del total de sus importaciones tuvo esta procedencia. Cuadro 12 Importaciones CARICOM (millones de dlares) 2004 2005 2006 2007 2008 20.040 26.274 30.348 34.205 41.556 1.723 8,6% 2.990 14,9% 2.064 7,9% 5.077 19,3% 2.396 7,9% 5.691 18,8% 3.087 9,0% 6.196 18,1% 3.524 8,5% 7.722 18,6%
Totales Intra CARICOM % Resto ALC %
2009* 38.915 3.392 8,7% 7.273 18,7%
Otros Pases En el Cuadro 13 se presentan, al igual que en las exportaciones, aquellos pases que no pertenecen a ningn esquema subregional de integracin. El primer pas del Cuadro es Chile, el cuarto importador de la regin, con 6% de las importaciones totales de ALC. Para el ao 2008, este pas import un total de 55.960 millones de dlares, lo que signific un incremento de 126% respecto del ao 2004. Durante el primer cuatrimestre anualizado de 2009, Chile import 51.622 millones de dlares. De este total, el 32,5% procede de pases de la regin, lo que equivale a 16.781 millones de dlares. Este grupo de importaciones se ha incrementado en 84% desde el ao 2004. El segundo pas presentado es Cuba, el cual import durante el primer cuatrimestre anualizado de 2009, un total de 11.068 millones de dlares. Cuba ha sido el responsable en promedio del 1% del total de las importaciones de la regin. Del total importado durante el ltimo perodo, el 41,5% procedi de algn pas de ALC.
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El tercer pas es Mxico, tanto el mayor exportador como importador de la regin con diferencia. Por si solo, Mxico ha representado casi el 40% de las importaciones de ALC durante los ltimos aos, a pesar que ese peso especfico se ha venido reduciendo. Durante el ltimo perodo, esta nacin import 313.418 millones de dlares, cifra notablemente inferior a la de 2008. El crecimiento de las importaciones totales ha sido moderado y los montos importados en el ltimo perodo son superiores en 42% a los de 2004. En total, Mxico import de la regin 15.912 millones de dlares en el ltimo perodo, una cifra 36% superior a la del ao 2004. En promedio, la participacin de las importaciones de Mxico procedentes de ALC es baja y se ubica alrededor del 5%. La cuarta economa presentada en el Cuadro es Panam8, que ha sido responsable en promedio de 0,8% del total importado por la regin. Durante el ltimo perodo, registr importaciones por un monto de 6.464 millones de dlares, lo que representa un incremento de 80% respecto del ao 2004. De este total, el 25,3% ha tenido como origen algn pas de la regin, cifra que alcanza 1.636 millones de dlares en el ltimo perodo. El quinto pas considerado es Repblica Dominicana, que tuvo importaciones totales durante el ao 2008 por 16.100 millones de dlares, reducidos durante el ltimo perodo a 14.792 millones de dlares. Repblica Dominicana ha sido responsable de casi el 2% de las importaciones totales de ALC en los ltimos aos. Las importaciones procedentes de algn pas de la regin han venido ganando peso en la canasta importada por Repblica Dominicana, las cuales para el ltimo perodo se ubicaron en 4.833 millones de dlares y en promedio representan ms del 30% del total importado. Finalmente, Venezuela, el tercer importador de la regin por detrs de Mxico y Brasil, import en total durante el ao 2008 la cantidad de 56.984 millones de dlares, pero para el ltimo perodo las importaciones han permanecido casi inalteradas totalizando 56.420 millones de dlares. Durante el ltimo perodo, Venezuela ha importado el 6,3% del total regional. El crecimiento de las importaciones de Venezuela ha sido acelerado, durante los ltimos aos, incrementndose en 238% desde el ao 2004. Venezuela es la segunda economa en la regin en importacin de productos procedentes de ALC. Durante el ltimo perodo import de la regin 24.089 millones de dlares, lo que represent el 42,7% del total importado y este grupo de importaciones mostr un incremento de casi 300% con respecto al ao 2004.
8 Las cifras de importaciones del DOTS desde enero de 2008 a abril de 2009 presentan inconsistencias por lo que las cifras reportadas para esos meses corresponden a cifras estimadas por el SELA.
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Cuadro 13 Otros Pases: Importaciones (millones de dlares) 2004 2005 2006 2007 2008 24.788 32.321 35.891 43.797 55.960 9.137 11.376 12.634 14.132 18.244 36,9% 35,2% 35,2% 32,3% 32,6% 4.765 6.898 9.074 9.624 12.137 1.840 2.772 3.345 3.883 5.061 38,6% 40,2% 36,9% 40,3% 41,7% 221.284 244.055 281.742 310.256 339.667 11.680 13.782 15.912 16.339 16.603 5,3% 5,6% 5,6% 5,3% 4,9% 3.594 4.168 5.398 6.465 6.732 958 999 1.168 1.434 1.705 26,6% 24,0% 21,6% 22,2% 25,3% 9.188 2.457 26,7% 16.697 6.035 36,1% 10.829 3.200 29,6% 24.053 9.264 38,5% 12.386 3.667 29,6% 33.760 13.226 39,2% 14.567 4.372 30,0% 46.149 19.454 42,2% 16.100 5.135 31,9% 56.984 24.130 42,3% 2009* 51.622 16.781 32,5% 11.068 4.593 41,5% 313.418 15.912 5,1% 6.464 1.636 25,3% 14.792 4.833 32,7% 56.420 24.089 42,7%
Chile total Chile LAC % Cuba total Cuba LAC % Mxico total Mxico LAC % Panam total Panam LAC % Rep. Dominicana total Rep. Dominicana LAC % Venezuela total Venezuela LAC %
El Cuadro 14 presenta las importaciones por esquemas de integracin. A diferencia de lo que ocurre con las exportaciones, las mayores cifras no se ubican en la diagonal principal. Esto slo ocurre de forma notable con MERCOSUR y ligeramente con CARICOM y permite tener una idea de la profundidad del intercambio comercial medido por las importaciones dentro de los esquemas de integracin. En el caso de la CAN, sus importaciones estn mucho ms distribuidas que sus exportaciones y los pases del esquema de integracin son la tercera fuente de sus importaciones. En cuanto al MCCA, la mayora de las importaciones proceden del grupo de Otros Pases, muy influido por la presencia de Mxico en este grupo. Sin embargo, muy de cerca le siguen las importaciones provenientes del los mismos socios centroamericanos. En los pases de la CARICOM, la diferencia no es mucha y la mayora de las importaciones provienen o de los mismos socios del bloque de integracin o del MERCOSUR. El grupo de pases que no pertenecen formalmente a ningn esquema de integracin presentan una matriz de importacin bastante diversificada, siendo notable la presencia de las importaciones procedentes de MERCOSUR y de la CAN, muy influenciadas por la presencia de Chile y Venezuela en este grupo que tienen vnculos comerciales importantes con estos esquemas, respectivamente. Otro de los aspectos apreciables es que la matriz dista mucho de ser simtrica, lo que indica que los saldos comerciales entre los esquemas de integracin distan mucho de estar balanceadas. Como ejemplo, mientras que el MERCOSUR importa de los pases de la CARICON 519 millones de dlares, estos pases importan 3.231 millones del esquema sudamericano. Esta matriz, junto con la de las exportaciones, anteriormente comentada, presenta de forma concisa, como se encuentra el intercambio comercial entre los esquemas subregionales de integracin.
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Cuadro 14 Importaciones por esquema de integracin (millones de dlares) 2009* MERCOSUR CAN MCCA CARICOM Otros Total LAC 44.905 6.609 355 519 13.087 MERCOSUR 65.475 9.964 6.673 244 450 11.125 28.455 CAN 1.955 1.663 6.921 229 6.930 17.699 MCCA 3.231 767 375 3.392 2.900 10.665 CARICOM 26.581 17.420 3.168 1.688 18.988 67.845 Otros
En el Grfico 6 se puede apreciar que el comportamiento de las importaciones dentro de los esquemas de integracin no ha sido uniforme. La participacin de las importaciones intra-MERCOSUR durante el ao 2008 disminuy de forma importante para luego recuperarse ligeramente durante el primer cuatrimestre anualizado de 2009. Para la CAN la situacin es muy parecida y ha visto como la participacin de las importaciones intra-CAN se ha reducido con una ligera recuperacin en el ltimo perodo. El panorama es diferente para el MCCA que ha visto aumentar en trminos relativos el componente intrazonal. CARCICOM no ha variado fundamentalmente el componente importado dentro de su esquema de integracin. En cuanto a la regin en su conjunto y como ocurre en las exportaciones, el componente importado intrarregional ha aumentado hasta casi sobrepasar el 21% del total. Grfico 6: Participacin de las importaciones intra esquemas de integracin y de la regin respecto de las importaciones totales.
23,0%
21,0%
19,0%
17,0%
15,0%
13,0%
11,0%
9,0%
7,0%
5,0% 2004 2005 MERCOSUR 2006 CAN 2007 NCCA 2008 CARICOM ALC 2009*
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3. Conclusiones Algunas ideas a modo de conclusin se pueden obtener de lo antes expuesto. En primer lugar, los flujos de comercio han aumentado de forma significativa durante los ltimos aos. Ms destacable an, es que las cifras de comercio intrarregional aumentaron a una tasa mayor. Esto ha permitido que el componente de las exportaciones e importaciones intrarregionales haya ganado peso dentro del comercio internacional de ALC. Dentro de los esquemas subregionales de integracin, el intercambio ha aumentado pese a que los resultados no son homogneos. En algunos esquemas, el peso especfico de los flujos de comercio intra-esquema ha ganado terreno mientras que en otros su participacin ha descendido. Es de destacar la poca participacin en el comercio intrarregional de Mxico, tanto en trminos absolutos como relativos. Existe, por lo tanto, un gran potencial para incrementar los flujos comerciales entre este pas y el resto de ALC. Emprendimientos como el Proyecto Mesoamrica y los TLC firmados por ese pas con otros pases de ALC, en particular en el marco de la ALADI, contribuirn, sin duda, a cambiar esa relacin. A raz de la crisis financiera internacional, los flujos de comercio mundial han disminuido y la regin no ha quedado exenta de ello. Se han producido reducciones importantes en los montos tanto de las importaciones como de las exportaciones desde el ltimo trimestre de 2008 en adelante. Segn las cifras del FMI (2009), el componente del comercio de la regin que se ha visto ms afectado ha sido el relativo a las economas desarrolladas, las cuales todava condensan la mayor cantidad tanto de las importaciones como de las exportaciones. El comercio intrarregional, si bien ha sufrido como resultado de la crisis financiera internacional, hasta el momento ha presentado unas tasas de disminucin inferiores a las del comercio de la regin en general y, sobretodo, inferiores a la contraccin del comercio con las naciones desarrolladas.
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V. INTEGRACION DE LOS SERVICIOS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE La transformacin estructural de la economa mundial de las ltimas dcadas tiene una de sus mayores expresiones en la manera como el sector de los servicios viene influyendo en los circuitos internacionales de comercio e inversin, la modernizacin econmica de todos los pases y la conformacin de importantes cadenas de valor de alcance internacional. La literatura relacionada con este tema, as como la poltica econmica y comercial sobre los servicios y las inversiones destaca principalmente las oportunidades que cada pas y regin tienen para mejorar el desarrollo econmico y social a travs de su fomento y promocin. En este sentido, el reto para cualquier economa en la actualidad se centra en el fortalecimiento de la competitividad, la formacin de sectores de servicios de alcance internacional y la atraccin de inversiones, con miras a una mayor insercin internacional de su economa. Al respecto, cabe mencionar el siguiente razonamiento de la CEPAL: la exportacin de servicios claramente enfrenta oportunidades atractivas en un mercado mundial que presenta perspectivas de expansin rpida en diversos mercados (tanto geogrficos como sectoriales). Los pases de Amrica Latina, entonces, tienen ante s la gran oportunidad de ingresar en las Cadenas Globales de Valor (CGV) en los distintos segmentos del vasto mundo de los servicios, en bsqueda principalmente de generar divisas y nuevas oportunidades de empleo para sus economas9. La poltica econmica y comercial sobre los servicios es el reflejo de las transformaciones econmicas, la evolucin de los negocios y la tecnologa, como del creciente nmero de compromisos internacionales. Adems de algunas organizaciones especializadas para el desarrollo sectorial como la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), la Organizacin Martima Internacional (OMI) o la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en materia comercial se cuenta con el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC (AGCS) y los acuerdos regionales y bilaterales de integracin, generalmente adoptados dentro de lo que se conoce como los acuerdos comerciales de ltima generacin o Tratados de Libre Comercio (TLC). Adems de obedecer a las muy valiosas razones comerciales, los acuerdos sobre el comercio de servicios tambin pretenden responder a la necesidad de asegurar la reciprocidad en la poltica por parte de aquellos que aplican polticas ms restrictivas que las propias, garantizar mecanismos transparentes y estables a la oferta exportable, promover la entrada de inversin extranjera y facilitar el movimiento de personas en los negocios internacionales. Para los pases latinoamericanos diferentes a CARICOM, la CEPAL presenta las cifras de empleo de la poblacin urbana total segn sectores de actividad para el ao 2007 (Cuadro 1). El sector terciario genera entre el 69% del empleo (Guatemala) y el 89% (Panam). Sin embargo, con la excepcin de Guatemala y Nicaragua cuyas cifras oscilan en un 70%, los dems pases se sitan por encima del 75%. De todas formas, estos datos indican que los servicios son el principal empleador de la economa latinoamericana, ms an en la economa caribea en donde las cifras pueden ser mayores debido a que la participacin de los servicios en el PIB es mucho mayor en dicha regin que en Amrica Latina. Estas cifras duplican los clculos de la UNCTAD segn los cuales el sector terciario de los pases en desarrollo genera el 35% del empleo de dichos pases.
9 CEPAL (2009) Las exportaciones de servicios de Amrica Latina y su integracin en las cadenas globales de valor. Documento elaborado por Andrs Lpez, Daniela Ramos, Ivn Torre. Santiago (Chile), marzo.
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CUADRO 1 ALC: INFORMACION DISPONIBLE SOBRE POBLACIN OCUPADA URBANA TOTAL POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONMICA, 2007 a/ (Porcentaje de la poblacin ocupada urbana total b/) Pas Argentina d/ Bolivia Brasil Chile Colombia e/ Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (R.b.) f/
Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico 2008 a/ Los datos se refieren al ao ms cercano al 2007. b/ Se refiere a la poblacin de 15 aos y ms. c/ Segn la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU), Rev. 2. d/ Treinta y una aglomeraciones urbanas. e/ Cabeceras municipales. f/ Nacional.
Sector de Actividad Econmica c/ Agricultura Manuf. y Min. Servicios 0.8 14.5 84.7 5.2 17.6 77.2 6.3 6.5 4.4 3.6 7.4 5.1 10.8 7.0 1.7 8.4 2.4 4.8 11.6 5.4 6.4 8.7 16.8 16.0 16.4 14.5 13.6 18.2 20.1 19.9 18.7 20.1 9.1 14.6 12.7 15.8 14.7 13.2 76.9 77.5 79.2 81.9 79.0 76.7 69.1 73.1 79.6 71.5 88.5 80.6 75.7 78.8 78.9 78.1
Sobre el particular, merece mencionarse la siguiente reflexin de un informe presentado en la revista de la CEPAL de diciembre de 2004: En el decenio de 1990, alrededor de 90% de los nuevos puestos de trabajo en Amrica Latina y el Caribe surgieron en el sector terciario. La expansin del empleo en el sector terciario latinoamericano se basa en procesos simultneos de inclusin y exclusin laborales. Los primeros reflejan el papel creciente de algunas actividades del sector terciario en la competitividad sistmica y en la reproduccin social y se expresan en la generacin de empleos de productividad y calidad comparativamente elevadas. Los segundos surgen por la presin de la oferta laboral y genera empleos que suelen ser poco productivos y de mala calidad10.
10
WELLER, Jrgen. El empleo terciario en Amrica Latina: entre la modernidad y la sobrevivencia. Revista de la CEPAL. Diciembre de 2004.
61
Las exportaciones de servicios se descomponen en tres grupos: Transportes, Viajes (o sea el gasto de los turistas, excepto transporte) y los Otros Servicios. Al igual que en el resto del mundo, en las dos ltimos decenios en la regin latinoamericana y del Caribe el tercer grupo presenta una evolucin mucho mayor que los otros dos; sin embargo, en Amrica Latina y el Caribe an existe mucho espacio por desarrollar en materia de Transportes y Viajes. Con relacin a la integracin regional, se pueden distinguir cinco foros que conforman la institucionalidad para el desarrollo y la liberacin de los servicios en ALC, as: 1. CARICOM (14): Antigua y Barbuda, Bahamas11, Barbados, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Hait, Jamaica, Santa Luca, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago. 2. SICA (7): Costa Rica, el Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, miembros del Mercado Comn Centroamericano, Panam y Repblica Dominicana12. 3. ALADI (12):Chile, Cuba, Mxico, Venezuela (R.B.), como pases independientes13, y: 4. CAN (4): Bolivia, Colombia, Ecuador, Per 5. MERCOSUR (4): Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay El avance en materia de integracin de los servicios en Amrica Latina se ha presentado en el marco de los procesos subregionales de integracin, a partir de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT y de la celebracin del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLCAN). Sin embargo, merece resaltarse que en desarrollo de la integracin comercial que viene construyndose desde los aos 60 en los diversos foros subregionales se han convenido algunas disciplinas sectoriales sobre transporte de carga y para la promocin del turismo. 1. Importancia de los servicios en los pases de ALC
El sector de los servicios constituye la principal actividad econmica de Amrica Latina y el Caribe14, conforme su participacin en el PIB. Adems, es indudable su influencia en el desarrollo de la competitividad y la generacin de empleo de calidad, la diversificacin productiva, las nuevas formas de generacin de ingresos de la cuenta corriente de la balanza de pagos y el destino de la inversin extranjera. En los ltimos aos, los analistas internacionales, por ejemplo CEPAL, UNCTAD y OMC, han hecho nfasis en los denominados Otros Servicios, o sea aqullos diferentes a transporte y gastos de viaje o turismo. Evidentemente, la transformacin productiva mundial se ha desarrollado en buena medida a travs de estos servicios, los cuales muestran una proporcin creciente dentro de las cuentas del PIB y de la balanza de pagos de todos los pases. Sin embargo, debera tambin tenerse en cuenta que la
Bahamas no participa del Mercado Comn Repblica Dominicana es miembro asociado de SICA y tiene un acuerdo de servicios con esta agrupacin como consecuencia del TLC CAFTA-RD y est en proceso de adhesin a CARICOM. 13 Panam fue aceptado como miembro y est finalizando los trmites de su proceso de adhesin formal. 14 No obstante que el SELA est conformado por 27 pases, para efectos del presente anlisis se toma en cuenta el conjunto de Amrica Latina y el Caribe (33 pases).
11 12
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insuficiente infraestructura fsica de carreteras, puertos, aeropuertos que caracteriza a ALC, as como la limitada oferta de transporte, indicaran que los proyectos actuales para la ampliacin de la infraestructura y la interconexin fsica, as como el alto crecimiento que mantienen los flujos comerciales, seran indicios de que se requiere prestar una atencin particular al desarrollo de los servicios de transporte pues es evidente la relativa desconexin en la regin, cuya ampliacin y eficiencia conllevarn la generacin de nuevas oportunidades para el desarrollo del turismo y los negocios pero, desde luego, lo ms importante es que mejorarn sustancialmente la competitividad de la regin. 1.1. Los servicios en el PIB de ALC
El PIB de Amrica Latina y el Caribe est distribuido un 1.6% en CARICOM, 4.4% en SICA y el 94% en ALADI. Esta ltima cifra se descompone as: MERCOSUR 44%, CAN 10% y resto de ALADI 40%. En el perodo 2000 2007, el PIB de Amrica Latina y el Caribe se increment en un 73%, aunque de manera diferencial, as: CARICOM: 70%, SICA: 72%, ALADI: 73%, MERCOSUR: 67%, CAN: 116% y Resto de ALADI: 71% (Anexo 1). No obstante lo expresado por la UNCTAD, en el sentido que el sector de los servicios representa el 52% del producto interno bruto en los pases en desarrollo, en Amrica Latina y el Caribe esta cifra es considerablemente ms grande. En el ao 2007 cinco pases de CARICOM superan el 90%, 5 oscilan entre el 70 y el 89%, 2 superan el 60% y dos se sitan en alrededor del 50%. En SICA seis pases oscilan entre el 63% y el 73% y uno lleg al 86% (Panam). MERCOSUR presenta cifras entre el 63% (Paraguay) y el 74% (Brasil). Por el lado de la CAN, Ecuador y Colombia oscilan en el 68%, Bolivia en cerca del 60% y Per muestra un 65%. Venezuela tiene la menor cifra de la regin, 47%, Cuba presenta una de las participaciones ms altas (81%), y Chile y Mxico se sitan en 59% y 69%, respectivamente. De conformidad con el Anexo 2, el orden de importancia de los subsectores de servicios en el PIB dentro de cada subregin, es como sigue: CARICOM: comercio, transporte y comunicaciones, financiero, personales y gobierno, construccin y electricidad, gas y agua. SICA, MERCOSUR: comercio, financiero, personales y gobierno, transporte y comunicaciones, construccin y electricidad. CAN y Otros ALADI: financiero, comercio, transporte y comunicaciones, personales y gobierno, construccin y electricidad. Al respecto, la CEPAL anota que los pases que dependen en mayor medida del sector de los servicios, en particular el turismo, son los del Caribe (donde el sector representa, en muchos casos, alrededor del 20% del PIB) y, en menor medida, los de Centroamrica (donde la participacin alcanza a alrededor del 6% del PIB)15. 1.2. Comercio internacional de servicios de ALC
El comercio internacional de servicios de ALC presenta un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo. Segn cifras del Cuadro 2, dicho comercio, conformado por la suma de las exportaciones e importaciones, pas de 29 mil millones de dlares en 1980 a algo ms de 231 mil millones de dlares en 2007). En ese perodo, se nota una dbil actividad importadora hasta la dcada de los 90, al contrario de las exportaciones, con lo que
15
CEPAL (2009). Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008 2009.
63
estas ltimas llegaron a generar el 71% del comercio global. En los aos 2000, despus de una leve disminucin en los aos 2000 y 2001, producto de la recesin de aquella poca, las exportaciones muestran un incremento permanente, de forma que entre los aos 2000 y 2007 aumentaron su participacin del 45% al 47%. A diferencia de las dos dcadas anteriores, en los aos 2000 las importaciones de servicios son superiores a las exportaciones, entre otras razones como reflejo de la internacionalizacin de las economas latinoamericanas y del Caribe, as como de la diversificacin de su economa, conforme a las tendencias mundiales de comercio y desarrollo.
CUADRO 2 ALC: COMERCIO DE SERVICIOS 1980 - 2007 Millones de dlares y porcentajes Exportaciones (a) Ao 1980 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 17.510 29.877 59.888 57.351 56.233 61.104 70.232 84.880 93.858 108.602 70.6 100.4 (4.2) (1.9) 8.7 14.9 20.9 10.6 15.7 11.437 12.147 71.931 72.331 66.379 69.201 78.091 93.035 103.734 122.609 6.2 492.2 0.6 (8.2) 4.25 12.8 19.1 11.5 18.2 Var. % Importaciones (b) Var. % Comercio Global (a+b) 28.947 42.024 131.819 129.682 122.612 130.305 148.323 177.915 197.592 231.211 Participacin Exportaciones (a)/(a+b) 60.5 71.1 45.4 44.2 45.9 46.9 47.4 47.7 47.5 47.0
FUENTE: CEPAL(2009) Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe
1.2.1. Exportaciones En la dcada del 2000 los pases en desarrollo incrementaron su participacin mundial del 23,1% al 24,5% en las exportaciones mundiales de servicios, pero con un cambio sustancial en su composicin geogrfica, especialmente en favor de la China, (pas del 2.2% al 3.2%) sin incluir Hong Kong y Macao y la ASEAN (salt del 1.5% al 4.7%). Los principales exportadores mundiales en 2007 fueron la Unin Europea (46.4%) y Estados Unidos (14.4%).Segn la UNCTAD, en 2007 los continentes con exportaciones ms dinmicas fueron frica, que registr un aumento entre los aos 2006-2007 del 19.8%, seguido de Asia (18.9%) y Amrica Latina (13.0%)16.
16
UNCTAD (2008) Comercio Internacional y Desarrollo. Informe del Secretario General, Agosto 25.
64
No obstante que las exportaciones de ALC muestran un crecimiento sostenido en trminos absolutos, como puede apreciarse en el Cuadro 3, en el concierto mundial la regin latinoamericana y del Caribe cada vez significa menos, pues mientras en el ao 2000 participaba con el 4.9% en 2007 se situaba en el 3.7%. En buena medida esta situacin obedece al creciente dinamismo de las exportaciones asiticas, lideradas por China e India, cuya participacin se dobl del 3.1% al 6.1% por lo que las dems regiones y pases presentan disminuciones en su participacin. Por la misma razn, entre los pases en desarrollo ALC del 21.6% al 14.7%, mientras que China e India en conjunto saltaron del 13.5% al 23.8%. No obstante lo anterior, en 2007 Amrica Latina y el Caribe an muestra cifras superiores a China, India, EFTA, Canad y Oceana, individualmente considerados.
CUADRO 3 ALC: EXPORTACIONES MUNDIALES DE SERVICIOS POR PRINCIPALES PROVEEDORES - VALORES Miles de Millones de Dlares 2000 1.527 662 348 296 69 69 75 30 48 45 40 24 17 22 16 9 5 7 2001 1.538 684 355 283 68 65 60 33 47 43 39 22 17 21 16 9 5 7 2002 1.640 756 367 289 74 66 60 40 50 42 40 24 19 21 14 10 4 7 2003 1.896 906 428 301 79 78 72 47 58 45 44 30 24 21 16 11 5 8 2004 2.285 1.086 535 346 105 98 81 62 70 53 49 36 38 25 20 12 6 9 2005 2.536 1.174 622 384 116 110 96 74 78 65 54 39 56 31 25 13 6 9 2006 2.826 1.296 718 419 130 117 108 92 87 73 59 41 75 32 30 15 8 9 2007 3.337 1.550 848 479 157 129 125 117 108 87 63 49 85 36 36 18 9 9
MUNDO Unin Europea Pases en desarrollo Estados Unidos ASEAN Japn Latinoamrica y Caribe China* EFTA ALADI Canad Oceana** India RESTO ALADI MERCOSUR SICA CAN CARICOM
Fuente: (2008) UNCTAD y CEPAL.
*Por separado, UNCTAD presenta a Hong Kong y Macao. Los tres sumaran 312 millones en 2007 y la China sera el tercer exportador mundial. **Australia y Nueva Zelanda
Por subregiones de ALC, entre los aos 2000 y 2007 las exportaciones de CARICOM se incrementaron en un 25%, las del resto de ALADI en 64%, las de la CAN en 84%, las del SICA en un 87% y las de MERCOSUR en un 125% (Anexo 3). Este diferente dinamismo implic que durante el perodo MERCOSUR aumentara su participacin dentro de la regin del 27.2% al 33.9%, el SICA lo hiciera del 15.7% al 16.2%, la CAN se mantuviera en el 7.9% y disminuyeran el resto de ALADI (del 36.7% al 33.4%), as como CARICOM (del 12.4% al 8.6%).
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Desde la perspectiva de las tres grandes regiones, en 2007 ALADI gener el 75% de las exportaciones, SICA el 16% y CARICOM un 9%. Como una muestra de la diversificacin exportadora de la regin, en la lista de 10 sectores en los que la UNCTAD divide los servicios, se destacan los principales 20 exportadores de entre los pases en desarrollo para el ao 2007. En dicha clasificacin aparecen 17 pases de ALC, indicados por orden de importancia, as: Transportes: Chile, Brasil, Panam, Mxico, Argentina Viajes: Mxico, Brasil, Repblica Dominicana, Argentina Comunicaciones: Mxico, Brasil, Colombia Construccin: Argentina, El Salvador Computacin e Informtica: Costa Rica, Argentina, Brasil, Uruguay, Chile Seguros: Mxico, Chile, Barbados, Trinidad y Tobago, Brasil, Per Financieros: Brasil, Panam, Barbados, Uruguay Regalas y Derechos de Licencia: Paraguay, Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Guyana Otros Servicios a las Empresas: Brasil, Argentina, Chile Servicios Personales, Culturales y Recreativos: Mxico, Argentina, Chile, Brasil, Colombia, Ecuador, Jamaica
De acuerdo con la distribucin sectorial en que se clasifican los servicios, en 2007 las exportaciones de ALC estuvieron conformadas en un 19% por transportes, un 43% por viajes y un 38% por otros servicios (Anexo 4). La comparacin de las cifras de exportaciones por pases muestra que excepto Grenada, cuyas exportaciones se mantienen en alrededor de 150 millones de dlares, todos crecieron durante el perodo de referencia. ALC muestra una alta dinmica exportadora con tasas de crecimiento anual promedio de algo ms del 7% para viajes, un 10% para transportes, cerca del 11% para los otros servicios y un promedio total de un 9%. En el Cuadro 4 se puede apreciar comparativamente las tasas de crecimiento anual segn esquemas subregionales. En todos los rdenes, MERCOSUR es el rea ms dinmica, con tasas muy superiores al promedio regional; SICA, CAN y el resto de ALADI presentan tasas entre el 7 y el 10%. CARICOM tiene una dinmica menor, en viajes y otros, mientras que el sector transporte se mantiene en el mismo nivel del ao 2000. CUADRO 4
ALC: CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES DE SERVICIOS POR SUBREGIONES Y SECTORES (Porcentajes) SUBREGIONES TRANSPORTES VIAJES OTROS TOTAL CARICOM (0.75) 3.30 4.99 3.27 SICA 9.30 8.18 13.46 9.39 ALADI 10.37 8.02 10.65 9.58 MERCOSUR 12.14 9.19 14.53 12.35 CAN 8.99 9.77 7.79 9.10 RESTO ALADI 9.76 6.82 6.71 7.34 AMERICA LATINA Y CARIBE 9.57 7.27 10.51 8.88 Fuente: (2008) idem. Elaboracin propia
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1.2.2. Importaciones En general, tiende a existir relacin directa entre el tamao de la economa y la importacin de servicios, con excepcin de Cuba que importa muy poco (Anexo 5). 17 pases de la regin absorben el 96% de las importaciones, as: 6 entre 1000 y 2000 millones (Bahamas, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Repblica Dominicana y Uruguay); 5 entre 2000 y 5000 millones (Ecuador, Guatemala, Jamaica, Panam y Per); 3 entre 5000 y 10000 millones (Chile, Colombia y Venezuela) y 3 ms de 10000 (Argentina, Brasil y Mxico). Entre los principales 20 pases en desarrollo importadores de servicios, ALC clasifica en el siguiente orden: Transportes: Brasil, Chile, Mxico Viajes: Mxico, Brasil, Argentina Comunicaciones: Argentina, Colombia, Mxico, Chile, Brasil Construccin: Ningn pas de ALC Computacin e Informtica: Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela, Chile Seguros: Mxico, Brasil, Chile, Colombia, Per Financieros: Brasil, Mxico, Chile, Venezuela, Argentina, Panam, Colombia Regalas y Derechos de Licencia: Brasil, Argentina, Chile, Venezuela, Colombia, Mxico Otros Servicios a las Empresas: Brasil, Chile , Argentina Servicios Personales, Culturales y Recreativos: Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina, Ecuador, Chile, Colombia
Como se mencion, las importaciones de servicios modernizan la economa, complementan y diversifican la oferta interna, y mejoran la competitividad de los pases receptores. 1.2.3. Intercambio intrarregional Debido a la falta de estadsticas sobre flujos intrarregionales, una evaluacin sobre el intercambio bilateral requiere hacer referencia a fuentes indirectas, las cuales de todas maneras merecen tomar en consideracin anotaciones previas como las siguientes: Las exportaciones de servicios de las economas ms pequeas de CARICOM se concentran en servicios tursticos suministrados especialmente a Estados Unidos y Europa, por lo que no seran significativas sus exportaciones a la regin. Las exportaciones de servicios de otros pases presentan una alta concentracin de servicios de turismo suministrados a Estados Unidos y Europa, pero adems han desarrollado otros renglones de exportacin, como los servicios empresariales. Como puede apreciarse en la seccin relativa a inversiones, los pases latinoamericanos y del Caribe actualmente se encuentran dentro de un proceso de formacin de nuevos sectores de servicios. Al tomar en consideracin algunas cifras que tratan de valorar el eventual alcance del comercio intrarregional, habr que tener en mente que tales promedios estarn influenciados por las cifras de las economas ms grandes, como Brasil, Mxico, Chile y Argentina.
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En cuanto al comercio intrarregional, en primer trmino puede sealarse que en un informe de 200717 la UNCTAD cita un clculo de la OCDE segn el cual el comercio intrarregional de Amrica Latina y el Caribe absorbe el 71% del comercio total de servicios. Sin embargo, dicha Secretara anota que tal comercio corresponde escasamente a un 12% del total del comercio de bienes y servicios, en comparacin con Asia y Oceana, regiones que muestran cifras superiores al 50%. En otras palabras, comparando con otras experiencias de pases en desarrollo, ALC tiene an mucho espacio por recorrer en materia de comercio recproco de servicios. De forma similar, la UNCTAD anota que el comercio intrarregional de servicios en los pases en desarrollo tiene an muchas posibilidades de crecimiento, por el aumento del comercio de bienes que incide en el desarrollo del transporte (de mercancas y personas) e, igualmente, por el turismo, la construccin y los servicios empresariales. Otro elemento que puede estar influenciando el comercio intrarregional son los procesos de privatizacin de servicios que anteriormente eran funcin del gobierno y la liberalizacin progresiva unilateral o convenida, especialmente en el marco de acuerdos de integracin. Por otra parte, tomando como referencia las estadsticas sobre el comercio bilateral de Estados y la Unin Europea, en un estudio para la ALADI18, la CEPAL calcula que de los 55.000 millones de dlares exportados en el ao 2005, un 35% se dirigi a Estados Unidos, un 25% a la Unin Europea y el resto, un 40% se podra estar dirigiendo a la propia regin. Estas cifras, ya de por s significativas, toman tan solo en cuenta el comercio tradicional en frontera, o sea los modos 1 y 2 (comercio transfronterizo y consumo en el extranjero, respectivamente). Si se sumaran las transacciones por los modos 3 (presencia comercial) y 4 (movimiento de personas) las cifras del comercio seran por lo menos el doble. En efecto, si bien existen dificultades en materia de estadsticas de comercio de servicios, estudios de la OMC indicaran que un 28% del total del comercio mundial de servicios correspondera al modo 1, mientras que el modo 2 representara un 12%, el modo 3 un 56% y el modo 4 un 2%. 1.3. Inversin Extranjera Directa (IED) y Servicios
De acuerdo con la CAF, una mayor participacin de los prestadores de servicios externos en el mercado nacional puede aumentar la eficiencia e incrementar la variedad de tecnologas disponibles en el mercado. Este hecho podra tener un gran impacto sobre la competitividad general de las economas en desarrollo, ya que los servicios constituyen un insumo importante del sector productivo.19 Por su parte la CEPAL seala que en 2008 la IED destinada a Amrica Latina y el Caribe alcanz un nuevo rcord histrico a pesar de la crisis financiera y econmica mundial. La regin recibi, excluidos los centros financieros, 128.301 millones de dlares, con lo que super por un 13% el rcord alcanzado en 2007. Este resultado es an ms notable si se
17 UNCTAD. (2007) El comercio de Servicios y sus Repercusiones en le Desarrollo, documento TD/B/COM.1/85 18 CEPAL (2008): El Comercio de Servicios en los Pases Miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI): Evaluacin Cuantitativa y Normativa. Documento LC/L.2874. Santiago de Chile, marzo 10. 19 CAF (2005): Amrica Latina en el comercio global. Caracas, noviembre.
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considera que las corrientes de IED a nivel mundial cayeron un 15% en el mismo perodo20. Conforme a la misma fuente, se puede hacer las siguientes anotaciones: En el Caribe, las corrientes de IED aumentaron un 42% y llegaron a 8.935 millones de dlares. En relacin con las corrientes de IED como proporcin del PIB, los pases del Caribe, en especial los de la Unin Monetaria del Caribe Oriental (UMCO), son los que ms sobresalen en esta categora (vase recuadro). Esto pone de manifiesto la importancia de la IED como fuente de financiamiento para estos pases. Existe una fuerte conexin de la IED de Mxico y la Cuenca del Caribe con el desempeo de la economa de los Estados Unidos. Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Mxico concentran el 80% de las corrientes de IED de ALC.
La Unin Monetaria del Caribe Oriental (UMCO) est compuesta por ocho economas: Anguila, Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas y Santa Luca. Si bien la IED que reciben estos pases es relativamente baja en comparacin con la que llega a Mxico y la Cuenca del Caribe, ocupa un lugar muy importante como proporcin del PIB. En el perodo 2000-2008 slo se dispone de estadsticas sobre el pas de origen para el 42% del total de la inversin recibida. De esta informacin, se deduce que el principal inversionista son los Estados Unidos (23%), seguidos del Reino Unido (13%) y los pases del Caribe (5%). Con relacin a la composicin sectorial, el sector del turismo es el principal foco de atraccin de las corrientes de IED recibidas. En los ltimos tres aos, el sector ha recibido ms del 50% del total de la IED que entra a la UMCO. Costa Rica y Panam son los principales receptores de IED de Centroamrica. La regin en su conjunto continu recibiendo IED en servicios, lo que convierte a este sector en el tipo de inversin ms importante en ALC. La participacin de las transnacionales es dinmica en todos los sectores. Esto se refleja en incrementos generalizados en 2007 respecto de 2006, ya que en el sector primario la contribucin de estas empresas en las ventas se increment del 6% al 13%, en manufacturas del 37% al 42% y en servicios del 29% al 31%. Del total de ventas de las mayores empresas transnacionales en la regin, el 52% corresponde al sector manufacturero, el 36% a servicios (telecomunicaciones 16%, energa elctrica 8% y comercio 12%) y slo el 12% al sector primario. Es de destacar el constante crecimiento de los servicios empresariales a distancia. En Costa Rica, importantes empresas de este rubro, como Sykes, Western Union y P&G, registraron reinversiones en 2008. En El Salvador, fueron tres de los cinco proyectos ms importantes de IED recibidos. Tres bancos lideran el mercado de Amrica Latina: BBVA, Santander y Citigroup. En la Repblica Dominicana, el 28 % de las empresas que llegaron a las zonas francas operan en las reas de servicios de exportacin y telemarketing. El Banco Ita se consolida como el banco privado ms grande de la regin. El mercado de las telecomunicaciones ha mostrado gran resistencia a la crisis econmica y financiera y el nmero de subscriptores crece constantemente. En la regin, dos empresas se disputan el liderazgo: Amrica Mvil/Telmex y Telefnica.
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CEPAL (2009): La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2008.Santiago de Chile, s.f.
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La expansin y consolidacin de los supermercados continu en 2008. La chilena D&S fue adquirida por la estadounidense Wal-Mart, que ya est presente en Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y Nicaragua. La chilena Cencosud concluy la adquisicin de Supermercados Wong en el Per, con lo que su presencia en la regin se extiende a Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Per. En 2008, la mexicana Grupo Casa SABA adquiri la red brasilea de farmacias Drogasmil. En 2008, las corrientes de inversin directa en el exterior de los pases de ALC continuaron su tendencia al alza y alcanzaron los 34.561 millones de dlares, un 42% ms que el ao anterior. Brasil es el principal inversionista en la regin con 20.457 millones de dlares (61% del total), seguido de Chile y Venezuela (R.B.) con 6.891 millones de dlares y 2.757 millones de dlares, respectivamente. En Chile, los flujos de inversin directa aumentaron un 76% respecto del ao anterior. Gran parte de estas inversiones estara relacionada con operaciones del sector del comercio minorista entre las que se encuentran Cencosud y Falabella. La Repblica Bolivariana de Venezuela invirti ms en el exterior de lo que recibi en IED en 2008. Un 96% de las inversiones es atribuible a la petrolera estatal PDVSA. Algunas transnacionales mexicanas han debido revisar sus estrategias de internacionalizacin e incluso vender activos internacionales. No obstante, otras como Mexichem y Bimbo han seguido sus planes de expansin. Movimiento de personas
1.4.
El aspecto humano de la integracin, los negocios, las inversiones y el empleo se manifiesta en la presencia creciente de personas y agentes de negocios que necesitan desplazarse entre pases para atender actividades comerciales y productivas dentro de una economa mundial globalizada. Es comn encontrar profesionales, tcnicos, comerciantes, agentes empresariales, inversionistas, deportistas, artistas, acadmicos y funcionarios gubernamentales cuyas actividades involucran negocios transnacionales. Igualmente, son recurrentes los traslados internacionales intra firma de trabajadores y directivos, la ejecucin de contratos de prestacin de servicios o el desarrollo de actividades productivas de alcance internacional21. El tratamiento a este tema est relacionado con visas y permisos (requisitos formales y procedimientos para su obtencin y tiempo de estada autorizado), el acceso a seguridad social de los trabajadores temporales, el reconocimiento de ttulos y licencias para el ejercicio profesional, las exigencias sobre conocimiento y experiencia para las actividades profesionales y tcnicas no reglamentadas, as como la aplicacin de trato nacional en materia de nacionalidad y proporcionalidad de trabajadores extranjeros. El tratamiento a la entrada temporal de personas de negocios est vinculado al modo 4 de prestacin de servicios como categora migratoria diferente a aquella relacionada con la actividad migratoria de residencia permanente. En consecuencia, la entrada temporal es un asunto transversal, vinculado a operaciones de negocios de bienes, servicios, tecnologa e inversin. En este sentido, las polticas sobre entrada temporal se han constituido en instrumento efectivo de facilitacin del comercio y de promocin de
ALADI (2007): Acuerdos en la Regin de ALADI en Materia de Entrada Temporal de Personas de Negocios. Documento ALADI/SEC/dt479, Montevideo, septiembre 13.
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las exportaciones y las inversiones. Ms an, la ausencia de tratamientos favorables en esta rea podra considerarse como un nuevo tipo de barrera comercial. Tcnicamente, esta categora se conoce como el brain circulation, en el que participan migrantes transitorios que retornan a sus pases despus de una estada o estadas breves en otros pases dentro del circuito internacional de comercio, tecnologa e inversin. Estas estadas pueden durar meses e incluso algunos aos. Los profesionales y tcnicos transitorios ofrecen ventajas como la satisfaccin de necesidades inmediatas de trabajo, la creacin de riqueza, la transferencia de tecnologa y la formacin de empresas. De acuerdo con el Anexo 6, en 39 de los 49 acuerdos de servicios de ALC se han adoptado compromisos sobre Entrada Temporal de Personas de Negocios. Adicionalmente, todos los acuerdos hacen alguna referencia al asunto del Reconocimiento (de licencias, ttulos y estudios) conforme al Art. VII del AGCS y 30 acuerdos adoptan compromisos especficos en materia de Servicios Profesionales. Todos los pases de ALC son miembros de la OMC y, por lo tanto, tienen compromisos sobre el modo 4 en el AGCS, conocido como movimiento de personas. Es el nivel mnimo de tratamiento que deben ofrecer a sus contrapartes; sin embargo, es sabido que las listas anexas al AGCS no constituyeron tratamientos ms ventajosos a los existentes dentro de cada pas en el momento de su elaboracin a finales del ao 1993 o principios de 1994, o de su adhesin a la OMC. En la regin se aprecian algunos avances importantes sobre tratamientos especficos ms favorables a la entrada temporal en comparacin con el otorgado a los socios comerciales en general en el marco de los esquemas subregionales. No obstante que desde hace algo ms de un siglo se conocen acuerdos bilaterales y multilaterales sobre Reconocimiento en el Continente Americano, los mismos no incluyen la armonizacin de los requisitos y procedimientos de revlida, reconocimiento o convalidacin y, menos an, el reconocimiento mutuo de las licencias para ejercer. Desde luego, tambin existen razones muy poderosas para justificar algunas de esta polticas, por ejemplo, los ttulos otorgados no siempre son equivalentes por el hecho que existen diferentes niveles de formacin y calidad, an dentro del mismo pas. Realmente, este sera un tema importante para la agenda de la integracin sobre los servicios y las inversiones en ALC, especialmente en materia de estndares o requisitos mnimos para el reconocimiento de la formacin profesional y del reconocimiento de las licencias para el ejercicio. En los ltimos aos se ha desarrollado un importante ejercicio en esta materia en MERCOSUR, especialmente en cuanto al otorgamiento de licencias temporales para el ejercicio profesional. Los diferentes tratamientos a la movilidad de trabajadores en los acuerdos regionales reflejan factores como la proximidad geogrfica, similitudes en los niveles de desarrollo o vnculos culturales e histricos. En particular, la mayor cercana tiende a promover tratamientos ms liberales en el marco de los esquemas regionales y subregionales, comparado con acuerdos ms restringidos efectuados entre partes distanciadas geogrficamente o con sustanciales diferencias en los niveles de desarrollo, como APEC y los TLC.
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2. Tratados y disciplinas regionales, subregionales y bilaterales
Desde antes de la finalizacin de la Ronda Uruguay del GATT (1986-1994), se comenz a plantear en ALC la adopcin de acuerdos de integracin sobre los servicios, como fue el caso de un primer intento de negociacin de un acuerdo regional en la ALADI entre los aos de 1992 1994. Sin embargo, por diversas razones estas negociaciones no se completaron. Tras la Ronda Uruguay del GATT que dio origen al Acuerdo AGCS de la OMC (1994) tres de los esquemas subregionales de ALC, como son CARICOM, CAN y MERCOSUR, adoptaron disciplinas para la liberalizacin del comercio de servicios, las cuales vinieron a complementar el proceso de reglamentacin sectorial que vena desarrollndose, en particular, dentro de la CAN y MERCOSUR. Actualmente, en ALC se puede verificar la conformacin de procesos para la liberacin, la reglamentacin, la cooperacin y el desarrollo del sector de los servicios, alrededor de los cuatro organismos subregionales tradicionales: CAN, CARICOM, MERCOSUR y SICA, a los cuales se acaba de agregar la ALADI, que cubre a su vez las subregiones CAN y MERCOSUR y varios pases de importante tradicin en el comercio internacional de servicios como son Chile, Cuba, Mxico y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todos los pases de ALC hacen parte de la OMC, por lo que tienen en comn las obligaciones del Acuerdo AGCS y la experiencia negociadora de la Ronda Uruguay y lo transcurrido de la Ronda Doha. Excepto Cuba, la Repblica Bolivariana de Venezuela y las Bahamas, los pases de ALC participan en por lo menos un proceso de integracin sobre los servicios. A la fecha, conforme a la base de datos del SICE de la OEA22, Amrica Latina y el Caribe ha negociado 49 acuerdos de servicios (Anexo 6), as: 21 entre pases latinoamericanos y del Caribe 8 con pases en desarrollo de Asia (Taiwn, Singapur, Corea del Sur y China) 20 con pases desarrollados23 (Estados Unidos, Canad, Unin Europea, EFTA, Japn, Australia y Nueva Zelanda).
Los tratamientos sectoriales que ms se enfatizan son Profesionales, Financieros, Telecomunicaciones y Entrada Temporal de Personas de Negocios. En los ltimos aos se ha comenzado a enfatizar el Comercio Electrnico. Otros sectores incluidos, en casos particulares, son Transporte (Martimo, Areo, Terrestre y Multimodal), Correo Expreso, Informtica, Representacin Comercial, Financiamiento Comercial, Turismo y Culturales. En un futuro cercano este universo de acuerdos se ampliar sustancialmente, por la actividad negociadora que vienen realizando Per, Colombia, los pases centroamericanos, CARICOM y MERCOSUR. Adicionalmente, en ALADI se est comenzando a negociar un acuerdo regional en el que muy seguramente se abarque no solamente a los 13 pases miembros sino tambin a Nicaragua, una vez haya formalizado su ingreso.
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En el acuerdo P4, adems de Chile y Nueva Zelanda, participan Singapur y Brunei, pases en desarrollo
23
http:// www.sice.org
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2.1. CARICOM Entre los aos 1997 y 2000, se firmaron nueve (9) Protocolos en los que se sustituyen artculos del Tratado o su Anexo, y en el ao 2001 se aprob el Texto Revisado del Tratado de Chaguaramas24, con el objeto de conformar el CSME: Caribbean Single Market And Economy (Mercado y Economa nicos del Caribe). El II Protocolo de julio de 1997 sobre comercio de servicios, derecho de establecimiento y movimientos de capital sigue el esquema del Acuerdo sobre Servicios de la OMC (AGCS). Los Miembros se comprometieron a no introducir nuevas restricciones (clusula de stand still) y la eliminacin progresiva de los obstculos existentes. La lista de restricciones existentes fue adoptada el 28 de febrero de 2002 para su eliminacin en el corto, mediano y largo plazo. Este instrumento adopta el enfoque de lista negativa y marca el inicio de la liberalizacin de los servicios, los capitales y el trabajo, insistiendo en la poltica de CARICOM de facilitar la circulacin de los profesionales. El Protocolo VI sobre la poltica de transporte tiene por objetivo lograr servicios eficientes y confiables en el transporte areo y martimo, sectores de vital importancia en la regin debido a su contexto geogrfico. La esencia del programa est referida a la coordinacin de las polticas nacionales de transporte y la defensa de posiciones regionales en los distintos foros internacionales especializados, as como en la OMC en el marco del AGCS. El CSME elimina barreras al desplazamiento y el establecimiento transfronterizo de empresas, promoviendo la inversin y el movimiento intrarregional de bienes, servicios y capitales. El derecho de establecimiento significa que los nacionales de los pases de la CARICOM pueden establecer empresas y proveer el crecimiento del comercio. El CSME adems se propone la conformacin de sistemas de transporte terrestre, areo y martimo adecuados, seguros y competitivos. CARICOM tiene sendos TLC con Repblica Dominicana (1998) y Costa Rica (2004). Con Repblica Dominicana se adopta un acuerdo con el enfoque de lista negativa, a los 6 meses siguientes se incorpora la lista de restricciones vigentes y por lo menos cada 2 aos se negociar su desmonte. En el de Costa Rica, se reafirma el acuerdo AGCS de la OMC y se prev la conformacin de estndares y criterios mutuamente aceptables para el licenciamiento y la certificacin de proveedores de servicios profesionales. Se adoptan normas sobre promocin y proteccin de inversiones. A los 2 aos se revisara el acuerdo y se estudiara la posibilidad de incluir nuevas normas sobre servicios e inversin. El CARIFORUM, conformado por CARICOM y Repblica Dominicana, negociaron un Acuerdo de Asociacin Econmica (Economic Partnership Agreement) cuyo Ttulo II se refiere a Inversiones, Servicios y Comercio Electrnico. El AAE presta especial atencin a sectores de inters para el CARIFORUM, como Profesionales, Informtica, Turismo y Entrada Temporal. Adems, se asumen compromisos sobre Telecomunicaciones, Financiero, Transporte Martimo, Correo Expreso y Comercio Electrnico. Desde enero de 2009 se aplica provisionalmente, mientras se efectan los procesos de ratificacin. 2.2. SICA Como desarrollo del Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (Protocolo de Guatemala) que conforma el Sistema de Integracin
La Integracin en el Caribe CARICOM. Nota didctica Zalduendo UNIBO- marzo 2006. http://amscampus.cib.unibo.it/archive/00001955/01/ND_7_CARICOM.pdf
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Centroamericana (SICA), los Gobiernos de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, conformaron el Tratado sobre Inversin y Comercio de Servicios en consistencia con el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana y el AGCS de la OMC. Se adopta el modelo TLCAN, incluido el enfoque de lista negativa para la conformacin de los compromisos especficos. Este esquema comercial tiene acuerdos de servicios con Panam, Repblica Dominicana, Chile y Estados Unidos25. Ya sea individualmente, como es el caso de Costa Rica, el P-4 (el resto de pases del MCCA) o el Tringulo del Norte (El Salvador, Honduras y Nicaragua), estos pases vienen desarrollando negociaciones sobre tratados de libre comercio. En el SICA tambin participa Panam, pas que ya ha negociado cuatro TLC. 2.3. ALADI En el marco de ALADI interactan simultneamente mltiples acuerdos de servicios entre sus pases miembros dentro de lo que podra llamarse, la geometra variable del comercio internacional de servicios. El Cuadro 5 relaciona los acuerdos de servicios adoptados dentro de los procesos subregionales CAN y MERCOSUR y los concertados en los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) entre algunos pases miembros. Adems, Chile, Mxico, Colombia y Per han negociado LLC pases de fuera de la regin, que incluyen servicios e inversiones. Este conjunto de relaciones puede apreciarse en la Grfica 1. A estos acuerdos prximamente se agregarn, cuando se completen, los de Per Mxico y Colombia - MERCOSUR.
CUADRO 5 ACUERDOS SOBRE COMERCIO DE SERVICIOS ENTRE LOS PAISES MIEMBROS DE ALADI AO ACUERDO MARCO INSTITUCIONAL Vigentes ALADI ALADI MERCOSUR PAISES MIEMBROS
1995 1995 1997 1998 1999 2004 2006 2006
ACE 31 ACE 33 Protocolo de Montevideo Decisin 439 ACE 41 ACE 60 ACE 38 ACE 24
Bolivia, Mxico Colombia, Mxico Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay
2008 ACE 35 Fuente: ALADI (2007), dem.
CAN Bolivia, Colombia, Ecuador, Per ALADI Chile, Mxico ALADI Mxico, Uruguay ALADI Chile, Per ALADI Chile, Colombia En Proceso de Ratificacin ALADI Chile, MERCOSUR
Mediante la Resolucin 72 (XV) del 29 de abril de 2009, los Cancilleres de los 12 pases miembros convinieron entablar unas negociaciones regionales en materia de comercio de servicios, para conformar un Espacio de Libre Comercio de Servicios, que sea compatible con los acuerdos existentes entre los Pases Miembros y que incluya adems un programa de cooperacin. Muy seguramente, dentro de tales negociaciones participarn tambin Panam que est finalizando su proceso de adhesin y Nicaragua que acaba de solicitar adhesin. Estos dos ltimos pases hacen parte del SICA.
25
En este acuerdo se incluye adems a Repblica Dominicana.
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GRAFICA 1
ALADI RELACIONES BILATERALES DE INTEGRACION SOBRE COMERCIO DE SERVICIOS MEXICO VENEZUELA (R.B.) ARGENTINA
ECUADOR
COLOMBIA
URUGUAY
BRASIL
PERU
BOLIVIA (EP)
PARAGUAY
CHILE
Fecha: de 2009 2.3.1. Agosto MERCOSUR
CUBA
Mediante el Protocolo de Montevideo de diciembre de 1997, MERCOSUR adopt el modelo AGCS, con compromiso de statu quo. Las listas de compromisos especficos se elaboraron mediante el enfoque de lista positiva, en el curso de seis rondas de negociacin que culminaron en 2006. El Protocolo entr en vigencia en 2005, despus de su aprobacin por los Congresos Nacionales y el proceso de liberacin culminar 10 aos despus, en el 2015. MERCOSUR ha conformado un importante conjunto de instrumentos sectoriales, unas 35 Decisiones, respecto de las cuales, sin embargo, no se conoce con exactitud cules de ellas estn vigentes, debido a que deben ser internalizadas a partir de su aprobacin por los respectivos Congresos Nacionales. De todas formas, merece resaltarse la variedad de sectores a los que se refieren estas decisiones: Transporte terrestre y multimodal; movimiento de personas de negocios, incluidos procedimientos para la concesin de licencias profesionales temporales; turismo; financieros; y culturales. En 1998, MERCOSUR complet un Protocolo al Acuerdo de Alcance Parcial (AAP/CE 35) sobre el Comercio de Servicios con Chile, el cual est en proceso de ratificacin. Adicionalmente, actualmente est negociando un Protocolo similar con Colombia.
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2.3.2. Comunidad Andina En cumplimiento de los artculos 79 y 80 del Acuerdo de Cartagena (1969), el 11 de junio de 1998 se expide la Decisin 439, denominada Marco General de Principios y Para la Liberalizacin del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina (Bolivia (EP), Colombia, Ecuador y Per26 . Esta Decisin, como las dems Decisiones de la CAN, tiene fuerza de ley para los pases andinos y su entrada en vigencia se formaliza mediante su publicacin en la Gaceta de la CAN, por lo regular a la semana siguiente, como en este caso, el 18 de junio de 1998. Basada en el enfoque de lista negativa, la Decisin establece el compromiso de statu quo y la elaboracin de un inventario de medidas restrictivas existentes en la fecha de entrada en vigencia de la Decisin, la cual los miembros podrn mantener hasta la plena liberalizacin, prevista en 2005. En el inventario (Decisin 510) Bolivia incluy 46 medidas, Colombia 75, el Ecuador 74 y Per 20. Este ltimo pas no incluy medidas en el sector financiero, pues tena entendido que su normatividad sobre este sector es de carcter prudencial. En 2006, se adopt la plena liberalizacin de los servicios (Decisin 659). Los pases andinos eliminaron todas las medidas incluidas en el inventario excepto las relativas al contenido nacional en los servicios audiovisuales y el requisito de la constitucin de empresas para la prestacin de servicios pblicos. Se concedi un trato especial a Bolivia hasta 2009. La CAN ha desarrollado cerca de 40 Decisiones sectoriales sobre los servicios, especialmente en materia de transporte (areo, terrestre, martimo y multimodal), telecomunicaciones, turismo y movimiento de personas. Como subregin, la CAN no ha asumido acuerdos extra subregionales sobre los servicios; estos se han desarrollado bilateralmente por parte de Bolivia, Colombia y Per. 2.3.3. Otros pases miembros de ALADI Sobre los restantes pases miembros de ALADI, que no pertenecen a acuerdo subregional alguno, Cuba, Chile, Mxico y la Repblica Bolivariana de Venezuela, merece hacerse las siguientes anotaciones: Cuba no tiene acuerdos de servicios, pero en los AAP convenidos en el marco de ALADI, al igual que el resto de miembros de ALADI, incluye una clusula en la que se expresa el inters de negociar en un futuro este tipo de instrumentos; ms an, en el AAP 40 con CARICOM incluye una lista de sectores de inters, a saber: Turismo y servicios relacionados con los viajes; Servicios de entretenimiento; Servicios financieros; Servicios profesionales; Construccin y servicios relacionados con la ingeniera; Computacin y servicios relacionados; Servicios de telecomunicaciones y Servicios de transporte. Mxico y Chile han construido una importante red de TLC con pases latinoamericanos y del Caribe, otros pases en desarrollo y los pases desarrollados ms grandes. Por su parte, la Repblica Bolivariana de Venezuela perteneci a la Comunidad Andina y el Grupo de los 3, por lo que podra considerarse que este pas tiene experiencia negociadora en este tipo de instrumentos.
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Venezuela (R.B.) se retir en 2006 de la CAN y dej de aplicar las Decisiones sobre Servicios.
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3. Tratamientos sectoriales en la integracin de los servicios en ALC Desde su conformacin, los organismos subregionales han desarrollado buena parte de sus esfuerzos sectoriales en transporte, especialmente terrestre; adicionalmente, tienen notorios avances en materia de entrada temporal de personas de negocios, sector financiero, turismo y servicios profesionales. La CAN ha enfatizado en transporte terrestre, martimo y areo, turismo e inversiones. En los AAP/CE, siguiendo la metodologa del TLCAN, se incluyen captulos especiales sobre el sector financiero, telecomunicaciones, entrada temporal e inversiones (Cuadro 5).
CUADRO 6 TRATAMIENTOS SECTORIALES EN LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN DE SERVICIOS DE ALC SECTOR CARICOM SICA CAN MERCOSUR OTROS ALADI Transporte Terrestre Areo Martimo Multimodal Migraciones Telecomunicaciones Turismo Financiero Profesionales Culturales Fuente: Elaboracin propia. x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
4.
Acuerdos de integracin de ALC sobre servicios con terceros pases
Un buen nmero de subregiones y pases de ALC han incursionados en TLC que incluyen disciplinas sobre servicios e inversin con pases desarrollados y en desarrollo del mundo (Anexo 6). Adems del efecto positivo de este tipo de compromisos para las estrategias de inversin, internacionalizacin productiva y fomento de la competitividad, estos acuerdos han generado cada vez mayores elementos tcnicos para el perfeccionamiento de los procesos de integracin de los servicios en ALC. CARICOM, SICA, dos pases de la CAN (Colombia y Per), Chile y Mxico, tienen o estn completando acuerdos con Canad y la Unin Europea. Los mismos pases y subregiones, excepto el Caribe, tambin lo han hecho con Estados Unidos. Con la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA, por sus siglas en ingls) tienen acuerdos los mencionados pases andinos, Chile y Mxico. Adicionalmente, Japn tiene con Chile y Mxico, y Australia y Nueva Zelanda con Chile. En cuanto a algunos pases en desarrollo industrializados, Singapur tiene con Chile, as como pases del SICA con Per. Corea del Sur con Chile y prximamente tendr con Colombia. Taiwn con pases del SICA y China con Per. 5. Conclusiones
Amrica Latina y el Caribe conforman un gran espacio econmico en el que el sector de los servicios, como en general en el resto del mundo, constituye la mayor parte de la actividad econmica nacional y es un elemento muy dinmico de sus relaciones econmicas internacionales. La regin presenta caractersticas diferenciadas,
77
especialmente entre los diversos esquemas subregionales, las cuales deberan tomarse en consideracin tanto desde el punto de vista analtico, como de la poltica comercial, de la cooperacin, y de las relaciones comerciales y de inversin. El comercio internacional de servicios de los pases de la regin se concentra en los pases vecinos, Estados Unidos y la Unin Europea. A diferencia del resto del resto del mundo, la regin an puede considerarse como relativamente incomunicada, especialmente en materia de transporte areo, en particular dentro de Suramrica, y entre el Caribe y los dems pases latinoamericanos. El crecimiento de los negocios de bienes y servicios, las crecientes inversiones mutuas y el desarrollo de la infraestructura de transporte, energtica y de telecomunicaciones entre los pases de ALC muestra que los vnculos intrarregionales son cada vez ms estrechos. De ah que la regin tienda a ser un gran espacio de negocios, educacin, transporte, comunicaciones, deportes, cultura, turismo, subcontratacin y desarrollo tecnolgico. Existen temas vinculados a las restricciones comerciales que podran denominarse como la base para la constitucin de una agenda pendiente de la regin: El sector de los servicios ofrece una ventana de oportunidades para disminuir la asimetra estructural entre los pases de ALC, en reas tales como: TIC, servicios profesionales, sector financiero -en particular el subsector de valores y tal vez los seguros-, enseanza, servicios de salud, ingeniera y construccin, publicidad, comercio electrnico, enseanza de idiomas, transporte, turismo, telecomunicaciones, mantenimiento y reparacin, y comercio. Es de urgente necesidad avanzar en compromisos y acciones para la facilitacin de la entrada temporal de personas de negocios, cuya presencia tiende a estar vinculada a procesos de inversin y a prestacin transfronteriza de servicios por el modo 4. Se deberan instrumentar compromisos para el reconocimiento de ttulos y licencias para el ejercicio profesional (acuerdos de procesos de reconocimiento mutuo), as como las certificaciones y estudios de las competencias laborales para los tcnicos. En buena medida, las barreras al comercio de servicios se concentran en este tipo de servicios. Debera estudiarse, bajo un enfoque de intercambio de visiones y experiencias de la regin, la eventual instrumentacin de los mecanismos previstos por el AGCS, como son: las excepciones al trato de Nacin Ms Favorecida (NMF) para las zonas limtrofes adyacentes y los mecanismos preferenciales particulares para los acuerdos de integracin en los que participen nicamente pases en desarrollo. Deberan analizarse las cadenas de valor en la regin, con el fin de promover la conformacin de foros especializados de negocios que, a su vez, retroalimenten a los organismos y autoridades respectivas sobre los mecanismos y polticas que deberan adoptarse para el fortalecimiento de los servicios y la inversin entre los pases de ALC.
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VI. EVOLUCIN DE LAS INVERSIONES DIRECTAS INTRARREGIONALES
En los ltimos aos, adems de los flujos de capital que han ingresado a la regin como Inversin Extranjera Directa (IED) procedente de pases fuera de la regin, tambin han venido aumentando los flujos de capital con estos fines que salen de pases de Amrica Latina y el Caribe. Este tipo de flujos tienen por destino, tanto pases de la regin como otros pases. Todava estas corrientes de capitales son relativamente pequeas al compararlas con los flujos de capital que ingresan a Amrica Latina y el Caribe desde el exterior. Es importante, sin embargo, prestarle atencin a estos flujos de capital ya que para muchos pases constituyen fuentes de financiamiento realmente importante y, por otro lado, van permitiendo la formacin de empresas regionales ms robustas con mejores posibilidades para competir en los mercados globalizados. A diferencia de las estadsticas de comercio exterior u otras estadsticas nacionales, la informacin sobre los flujos de inversin extranjera directa procedente de los pases de Amrica Latina y el Caribe es limitada27. A las dificultades de este tipo de informacin estadstica, se le aade el hecho que en muchos casos las operaciones no son registradas por los pases de destino y algunos pases receptores no registran la procedencia de los flujos. Esto hace que realizar un anlisis similar al de la evolucin del comercio interregional no sea factible y, por lo tanto, se tenga que emplear un formato diferente para evaluar este importante aspecto de la integracin regional. En primer lugar, se expondrn las cifras de inversin extranjera directa hechas por los pases de la regin fuera de sus fronteras, los principales inversores regionales y luego se proceder a evaluar el perfil de cada pas para finalmente presentar algunas conclusiones sobre este punto. 1. Flujos de IED entre pases de la regin
En el Grfico 1 se puede apreciar el comportamiento de la inversin extranjera directa realizada por los pases de la regin fuera de sus fronteras. Durante el ao 2004, los flujos por este concepto alcanzaron 17.340 millones de dlares, segn cifras de la CEPAL. En el ao 2008, se realizaron inversiones por un monto de 34.561 millones de dlares, lo que represent un incremento de aproximadamente 200% en slo cinco aos. Sin embargo, el mximo alcanzado por este concepto se logr en el ao 2006 cuando esta cifra totaliz 42.979 millones de dlares. Un gran porcentaje de esta inversin ha tenido forma de adquisiciones de empresas ya existentes.
27
CEPAL, 2008, La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe 2007, p. 62.
80
Grfico 1: Salidas de IED Amrica Latina y el Caribe28(millones de dlares)
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: CEPAL (2008), dem.
En cuanto a la composicin por el origen de los flujos de inversin, estos pueden ser observados en el Grfico 2. Durante los ltimos 5 aos, Brasil y Mxico han sido los pases que han concentrado la mayora de las IED proveniente de la regin. En promedio durante los ltimos 5 aos estas dos economas han sido responsables del 67% de estas inversiones. Les sigue Chile, cuyos flujos de IED relativos a su producto son los mayores de la regin. En promedio, Chile ha exportado durante estos ltimos 5 aos 3.468 millones de dlares en flujos de inversin. Luego de estos pases y con cifras muy similares se encuentran Colombia, Venezuela y Argentina. En el grfico se puede observar que existe cierta volatilidad en cuanto a los flujos de IED hacia otros pases. En gran medida, se debe a la naturaleza de gran parte de los flujos de inversin y slo pases como Chile y Venezuela incrementaron sus flujos de inversin fornea de forma sostenida y sin ningn retroceso durante el perodo mostrado. Por su parte, es importante hacer notar que en el caso de Mxico, durante el ao 2008 ocurri una brusca cada en los flujos de inversin que haba venido realizando fuera de sus fronteras. En gran medida, esto es producto del fuerte impacto que ha tenido la crisis financiera internacional sobre este pas. Como nota adicional, existen diferencias notorias entre los destinos de la inversin de los pases. Slo una parte del conjunto de estas inversiones tienen como destino pases de la regin. Incluso, para algunos pases la inmensa mayora de estos flujos de inversin han tenido como destino pases desarrollados.
28
Los pases a los que se hace referencia son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Mxico, Uruguay, Venezuela y, desde el ao 2004 hasta 2007, Belice, Jamaica y Trinidad y Tobago.
81
Grfico 2: Composicin de las salidas de IED por pases
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2004
Argentina
2005
Brasil Chile
2006
Colombia Mxico
2007
Venezuela
2008
Otros
Fuente: CEPAL (2008), dem.
Debido a las dificultades ya expresadas en cuanto a las estadsticas de los flujos de inversin por pases, se emplear una metodologa diferente para evaluar el comportamiento de estos flujos. A continuacin, se har una resea por cada uno de los pases de los que se tiene referencia, sus principales actores internacionales, los sectores y los pases donde se han producido la mayora de las IED que han tenido como destino otros pases de la regin. Brasil Brasil es la economa de la regin que ms ha invertido fuera de sus fronteras en los ltimos 5 aos. El pas cuenta con 212 compaas en la lista de las 500 mayores empresas de la regin publicada por Amrica Economa en julio de 2009. No es de sorprenderse que las compaas ms activas en cuanto a invertir fuera de sus fronteras provengan de este pas. Pese a esto, gran parte de las inversiones significativas de las compaas brasileras han sido efectuadas fuera de la regin, por lo cual Brasil es solo un inversionista de gran importancia en economas como El Salvador, Bolivia y Uruguay. La principal compaa brasilera, Petrobras, ha realizado importantes inversiones en Bolivia y tiene participacin en todos los pases de Sudamrica con la salvedad de Guyana y Surinam, tambin tiene presencia en Mxico. En Argentina compraron la petrolera Prez Company en el ao 2002, en el ao 2006 adquirieron Gaseba en Uruguay y los activos de distribucin de Shell en Colombia, Paraguay y Uruguay. En Chile, en el ao 2008, tom control de los activos de Exxon Mobil por 400 millones de dlares29. Petrobrs Energa adquiri de la empresa Emerg Development Corporation poco menos del 14% de participacin en l Tordillo y La Tapera en Argentina, la operacin se cerr por 117,5 millones de dlares30. Adicionalmente, particip y gan de forma conjunta 13 de los bloques ofrecidos en Colombia en la Ronda Caribe 2007. Durante el ao 2008, Petrobras
29 30
http://english.peopledaily.com.cn/90001/90778/90858/90864/6470412.html http://www.reuters.com/article/pressRelease/idUS35622+24-Dec-2007+BW20071224
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invirti en Argentina y Bolivia 5.274 millones de dlares31. El grupo privado de inversin GP Investments adquiri el proveedor de servicios petroleros Latin America Land y E&P Services por un monto de 1.000 millones de dlares en 200732. En el rea de la siderrgica y la minera, las empresas brasileras han hecho importantes movimientos durante los ltimos aos. La empresa Gerdau adquiri el control de SiderPer en 2006 y en el ao 2008 anunci inversiones por un monto de 1.400 millones de dlares que buscan sextuplicar la produccin de acero y convertir a SiderPer en una de las mayores siderrgicas de la regin33. De igual forma, compr el Grupo Industrial Feld Mxico por 259 millones de dlares34. Adquiri tambin el 49% de Aceros Corsa de Mxico por 110,7 millones de dlares35 y en el ao 2008, adquiri el 50,9% de la colombiana Cleary Holding por 59 millones de dlares36. Votorantim, uno de los mayores conglomerados industriales de Amrica Latina, adquiri, en el ao 2007, en una operacin en tres tramos, las operaciones de Aceras Paz del Ro en Colombia37, el monto de la operacin fue de 491 millones de dlares38. En el ao 2008, adquiri el 84,54% de la Minera Atacocha en Per39, tom el control accionario de AcerBrag en Argentina40 y comenz a invertir en Colombia en una siderrgica en sociedad con Aceras de Colombia41. Tambin en ese ao, la empresa se hizo con 15,2% de la cementera chilena Bio Bio42. La Compaa Vale de Ro Doce (CVRD), quien este ao adopt un nuevo nombre corporativo (Vale S.A.), adquiri la mina de carbn a la colombiana Cementos Argos por 300 millones de dlares43. Actualmente, se encuentra en tramitacin la entrada de Vale S.A. a Chile en el proyecto minero Tres Valles en la regin de Coquimbo44. Otra de las reas donde las empresas brasileras han destacado es en la de alimentos. La empresa exportadora de carne brasilera Marfrig Frigorficos de Comercio de Alimentos, S.A adquiri el 70,5% de la argentina Quickfood S.A. por una suma de 267 millones de dlares que tambin le otorgan el control de la empaquetadora de carne uruguaya Establecimientos Colonia Limitada45. Adems, en Chile compr Quinto Cuarto y Frigorfico Patagonia, este ltimo por 8,5 millones de dlares46. Durante 2008, la empresa adquiri las operaciones de Mirab en Argentina47. No ha sido la nica empresa de este ramo que se ha expandido, Friboi, adquiri la unidad Swift en Argentina y en el 2007 adquiri las operaciones globales de Swift & Co.
CEPAL, (2009), La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2008. http://ir.prideinternational.com/phoenix.zhtml?c=72166&p=irolnewsArticle&ID=1039301&highlight= 33 http://www.siderperu.com.pe/sidernet/html/noticias/0108/01084.html 34 http://www.comercialgerdau.com.br/esp/noticias/noticias.asp?cd_noticias=1676 35 http://www.soitu.es/soitu/2008/02/27/info/1204130878_700309.html 36 http://www.soitu.es/soitu/2008/02/22/info/1203638912_062009.html 37 http://www.pazdelrio.com.co/quienesSomos.htm
31 32
38
http://www.votorantim.com.br/ENU/Sala_de_imprensa/release_e_noticias/070320_VM_Colombia.htm
39
40
http://www.reuters.com/article/rbssIndustryMaterialsUtilitiesNews/idUSN3135842420081031
http://www.votorantim.com.br/ESN/Sala_de_imprensa/release_e_noticias/080613_VM_control_AcerBrag.htm
http://www.votorantim.com.br/ESN/Sala_de_imprensa/release_e_noticias/080924_NuevaUsina_ Siderurgica_Colombia.htm 42 http://chileconomia.wordpress.com/2008/04/17/votorantim-en-cementos-bio-bio/ 43 http://www.vale.com/vale_us/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=2488&sid=554 44 http://www.minergia.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=1171&Itemid=2

41
45 46
http://www.rionegro.com.ar/diario/rural/2007/09/22/8821.php http://www.adnmundo.com/contenidos/economia/marfrig_ovinos_frigorifico_patagonia_ec_200807.html 47 http://www.thecattlesite.com/news/21118/marfrig-completes-acquisitions-in-argentina-and-us
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El fabricante de motores industriales y transformadores elctricos WEG, que cuenta con plantas en Argentina, adquiri participacin en una planta en Mxico desde donde exporta a los Estados Unidos. En el rea financiera, el Banco Ita adquiri los activos de BankBoston, perteneciente a Bank of America en Chile y Uruguay. La operacin se realiz durante el ao 2006 y comprendi un pequeo pago en efectivo y la emisin de acciones regulares de Itas Capital por un monto de alrededor de 627 millones de dlares48. Mxico El segundo pas de la regin que ms invierte fuera de sus fronteras es Mxico. Tambin es el segundo pas en el nmero de empresas que aparecen en la lista de las 500 mayores empresas con 126 compaas. Mxico, segn cifras de la CEPAL, aparece como inversionista importante en Nicaragua, Costa Rica, Panam, Colombia, Chile y Ecuador. Una de las empresas que mayor dinamismo ha mostrado es la corporacin qumica Mexiche, la cual adquiri en Brasil los activos del Grupo Amanco, propiedad de la chilena Grupo Nueva49. Adems, tom el control de la colombiana Petroqumica Colombiana y recibi la autorizacin para integrar Pavco a sus operaciones en el mismo pas50 51. En enero de 2008, se anunci la compra de la argentina Dripsa, fabricante de equipos de irrigacin agrcola y el 70% de a compaa brasilea DVG Industria y Comercio de Plsticos Limitada52. Tambin en Brasil, compr Bidim, en Per Geosistemas y Colpozos en Colombia53. En el sector minero, el Grupo Mxico, mediante su subsidiaria peruana Southern Cooper Per, adquiri Minera Mxico en 200554 y anunci en 2007 inversiones por 1.450 millones de dlares en Per. La Minera Peoles, mayor productor de plata del mundo, lleg a acuerdos para explorar nuevas reservas de mineral en Per55. En el mbito de alimentos y bebidas, las empresas mexicanas han estado muy participativas. La empresa mexicana Coca-Cola FEMSA adquiri en sociedad con The Coca-Cola Company, la empresa Jugos del Valle que tena operaciones en Brasil y Mxico por aproximadamente 380 millones de dlares56. Tambin adquiri en Brasil la participacin de The Coca-Cola Company en la distribuidora Refrigerantes Minas Gerais (Redil) por 364,1 millones de dlares57. En el ao 2008, adquiri la empresa embotelladora de agua Brisa en Colombia junto con The Coca-Cola Company; el monto de la transaccin fue de 92 millones de dlares de los cuales la mitad correspondi a FEMSA58. Bimbo adquiri el 75% de las acciones de la panificadora brasilea Nutrella Alimentos en 200859. La empresa Sigma Alimentos, del Grupo Alfa, adquiri la peruana Braedt60. El
48http://ww13.itau.com.br/Itausa/Content/Comunicado/ListaComunicados.aspx?Comunicado=18 16&idioma=en-US 49 http://www.mexichem.com.mx/english/news07/22feb1.html 50 http://www.mexichem.com.mx/english/news07/30mar.html 51 http://www.mexichem.com.mx/english/news07/18Sep07.html 52 http://www.cotizalia.com/cache/2008/01/31/85_mexicana_mexichem_adquiere_empresa_ argentina_dripsa.html 53 http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=282649 54 http://www.gmexico.com.mx/templates/aboutus/en-au02.asp 55 http://www.articlearchives.com/health-care/managed-care-organizations-healthmaintenance/1508472-1.html 56 http://www.femsa.com/en/press/news/coca-cola-femsa23752.htm 57 http://www.femsa.com/en/press/news/coca-cola-femsa38921.htm 58 http://www.femsa.com/en/press/news/coca-cola-femsa48566.htm 59 http://www.qaionline.com/noticia.asp?id=2457
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Grupo Casas SABA adquiri en Brasil la cadena de farmacias Drogasmil por 115 millones de dlares61. En telecomunicaciones, Amrica Movil compr los servicios de Versin en Repblica Dominicana, en Puerto Rico y en Venezuela por un monto de 3.700 millones de dlares en el ao 200662. En el comercio minorista las tiendas Electra, que tenan participacin en Per, Guatemala, Honduras, El Salvador y Panam, ingresaron a Brasil en el ao 200863. En el mbito financiero, el Grupo Salinas, mediante Banco Azteca que ya tena operaciones en Guatemala, Panam y El Salvador, se estableci en Per y Brasil en 200864. Chile En trminos relativos, Chile es el pas que ms invierte fuera de sus fronteras con relacin a su PIB. Un total de 60 compaas chilenas forman parte de la lista de las 500 mayores empresas de la regin, algunas de las cuales cuentan con estrategias de expansin en la regin. A diferencia de lo que ocurre con Brasil y Mxico, la estrategia de internacionalizacin de las empresas chilenas se ha enfocado principalmente en la regin. Chile es un importante inversor en Per y Argentina. El sector que ms lleva la firma de fbrica chilena es quizs el de comercio minorista. En este sector, destacan tres grandes empresas del pas austral. La empresa de comercio minorista Cencosud S.A. compr en Per el Grupo de Supermercados Wong por un monto de 700 millones de dlares65 y entr en Brasil con la adquisicin de GBrarbosa Holding por un monto de 380 millones de dlares66. En Colombia se asoci con la francesa Casino para operar la cadena Easy67. Falabella, que haba empezado su expansin en Argentina, ingresa en el 2002 a Per con las tiendas Tottus y en el ao 2006 ingresa en Colombia con las Tiendas Falabella y Retail Financiero. En el 2007, lanzan Banco Falabella y Mall Plaza en Per, se espera que este centro comercial rena las tiendas Falabella, Sodimac y Tottus, todas de la misma empresa68. Durante el ao 2008, la empresa abri 30 tiendas fuera de Chile y asumi el control de 5 tiendas Casa Estrella en Colombia. La empresa de comercio minorista Ripley, que haba empezado su expansin internacional en Per en el ao 199769, firm un acuerdo con Palacio de Hierro para operar en Mxico. El acuerdo fue firmando en 2007 y planeaba inversiones por el orden de los 400 millones de dlares70. Los avances que han tenido estas empresas en el
http://www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/Html/2008-08-01/grupo-alpha-compra-firmaperuana-braedt.html 61 http://www.adn.es/dinero/20080516/NWS-2383-Drogasmil-Casa-Saba-brasilera-millones.html 62 http://www.eleconomista.es/mercados-cotizaciones/noticias/3604/04/06/Economia-TelecosAmerica-Movil-compra-activos-de-Verizon-en-Puerto-Rico-Rep-Dominicana-y-Venezuela-por-3000millomes.html 63 http://www.reuters.com/article/pressRelease/idUS183773+28-Mar-2008+PRN20080328 64http://www.bancoazteca.com.mx/PortalBancoAzteca/publica/conocenos/historia/quienes.jsp;js essionid=33ff56bdce1dce04594078a71e46.ebank6 65 http://www.internationallawoffice.com/deals/Detail.aspx?g=dcbd7630-6919-4584-9d211c7262727dbc 66 http://www.eleconomista.es/empresas-finanzas/noticias/308850/11/07/Chilena-Cencosudanuncia-compra-de-supermercados-brasilenos-GBarbosa.html

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http://www.falabella.com/webapp/commerce/command/ExecMacro/falabella/macros/ corporativoCL/nuestraEmpresa.d2w/report 69 http://www.ripley.cl/webapp/wcs/stores/servlet/RipleyInfoDisplay?module=nuestraEmpresa& nro=1&langId=-1&storeId=10051&catalogId=10051 70 http://www.reuters.com/article/consumerproducts-SP/idUSN0564285520071205

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http://www.infocomercial.com/noticias/bnoticias.php?tipo_art=unico&id_articulo=29352&cod_sitio=11
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comercio les ha permitido tambin expandirse en el negocio financiero; en Per, con Banco Falabella y Cencosud en el mercado de tarjetas de crdito en Argentina71. En el sector de los recursos naturales, la empresa chilena Celulosa Arauco y Constitucin tom el control de Stora Enso en Brasil por un monto de 208 millones de dlares72. Antofagasta Minerals firm una operacin conjunta con Anglogold para explorar una reserva de oro y cobre en Colombia73. La petrolera estatal chilena ENAP ha realizado inversiones en Ecuador, Per, Colombia y Argentina para la exploracin y produccin de petrleo74. Otra de las reas donde la economa chilena ha avanzado es el rea de software, donde la empresa de servicios de software chilena Sonda S.A. adquiri en Brasil Procwork por 118 millones de dlares75. Venezuela Las empresas venezolanas han perdido en los ltimos aos presencia en la escala regional. En el ao 2006, 12 empresas formaban parte de la publicacin de Amrica Economa. En su ltima publicacin slo figuran 7 compaas. Prcticamente una sola empresa es la responsable de la inversin extranjera venezolana en la regin y no es de sorprenderse que esta sea PDVSA, la ms grande de todas las empresas de la regin. En 2006, PDVSA firm un acuerdo con PETROBRAS para la construccin de una refinera en Brasil. Compr la participacin de ANCAP en Petrolera Cono sur con una importante red en Argentina. En Cuba, la empresa anunci la reactivacin de la refinera Cienfuegos76 y en Jamaica la expansin de la refinera de Kingston77. Junto con YPFB, PDVSA cre PETROANDINA que ya ha comenzado el proceso de perforacin en el este de Bolivia78. Argentina El cuarto pas con el mayor nmero de empresas en la lista regional es Argentina, con 35 empresas. La Argentina es un importante inversor en sus dos pequeos socios comerciales del MERCOSUR, Paraguay y Uruguay, as como en Panam. En los ltimos aos, la nica empresa argentina que ha hecho grandes movimientos en la regin es el conglomerado Techint. En 2006, el grupo adquiri en Mxico Hylsamex por un monto de 2.217 millones de dlares79. Adicionalmente, compr la tambin mexicana IMSA que provee partes a la industria manufacturera automotriz en los Estados Unidos por un monto de 3.000 millones de dlares en el ao 2007, la operacin se cerr en 1.700 millones de dlares en efectivo y hacerse cargo por una deuda de 1.300 millones de dlares. Anunci que, pese a la crisis, invertir 6.600 millones de dlares en los prximos 5 aos en Mxico en mejoras y ampliacin de sus plantas80. En Venezuela las operaciones de Ternium en Sidor fueron nacionalizadas en 200881.
CEPAL, (2008), La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe 2008. http://diario.elmercurio.cl/detalle/index.asp?id={a3ba637d-c4d9-447e-92fd-1f16512e71ab} 73 http://www.innovamineria.cl/contenidos.phtml?seccion=24&contenido=875 74 http://www.senado.cl/prontus_galeria_noticias/site/artic/20080125/pags/20080125120419.html 75http://www.sonda.com/global/corporativo/inversionistas/hechos_relevantes/2007/sonda_adquier e_empresa_brasilena_de_ti_procwork_por_us_118_millones/ 76http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/biblioteca/readdoc.tpl.html&newsid_ obj_id=5095&newsid_temas=111 77http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenu.tpl.html&newsid_obj_id=56 9&newsid_temas=82 78 http://economia.noticias24.com/noticia/1625/pdvsa-y-ypfb-comienzan-perforacion-en-el-estede-bolivia/ 79 http://www.clarin.com/diario/2005/08/23/elpais/p-01803.htm 80 http://www.cronista.com/notas/159477-pese-la-crisis-financiera-techint-invertira-u$s-6600millones-mexico81 http://www.clarin.com/diario/2008/05/12/um/m-01670514.htm
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Colombia Un total de 28 empresas colombianas forman parte de la lista de las 500 mayores empresas de la regin. La mayor estabilidad poltica en los ltimos aos y el sostenido crecimiento econmico que ha gozado el pas, le ha permitido a algunas de sus empresas expandir sus operaciones en la regin. En los ltimos aos, Colombia ha sido un importante inversor en Panam y Bolivia. Dado el reciente auge del sector petrolero en Colombia, no es de sorprenderse que gran parte de las inversiones extranjeras de este pas hayan sido efectuadas por ECOPETROL. La empresa gan en 2009 una licitacin para 26 bloques de exploracin de hidrocarburos en el Golfo de Mxico, se calculan inversiones iniciales por 20 millones de dlares82. Adems, tiene acuerdos con Petroper para desarrollar proyectos petroleros conjuntos83. Otra de las empresa que ha invertido en la regin es Interconexin Elctrica S. A. (ISA) quien adquiri en el ao 2006 el 50,1% de la Compaa de Transmisin de Energa Elctrica Paulista (CTEEP), la operacin se cerr por una cifra cercana a los 535 millones de dlares84. Per El Per tiene 21 empresas en la lista regional. Ha visto incrementarse el nmero de empresas en gran medida debido al slido crecimiento econmico de los ltimos aos. Quizs el emblema de la empresa peruana inversora fuera de su pas sea la empresa Ajegroup, grupo que ha avanzado a gran ritmo en los ltimos aos en el segmento de productos de bajo costo. Mediante su subsidiaria mexicana, Ajemex, entr en el mercado de jugos con Big Country. Adems de Mxico, la empresa tiene operaciones en Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, El Salvador, Panam, Belice, Honduras, Ecuador y Venezuela. En el sector minero, Minsur compr la divisin de estao de Minerao Taboca en Brasil por un valor de 374 millones de dlares85. Caribe En la regin del Caribe, debido al reducido espacio de sus economas no existen grandes adquisiciones, es por ello que resulta llamativo el movimiento de la empresa Angostura de Trinidad y Tobago, quien compr la participacin mayoritaria en Lascelles, una empresa jamaiquina de licores, por un monto de 920 millones de dlares86. 2. Conclusiones
El fenmeno de la salida de capitales para la inversin extranjera directa en los pases de la regin es relativamente nuevo. Los montos de dichas operaciones se han venido incrementado en los ltimos aos y pese a que las grandes operaciones no han tenido como destino adquisiciones o inversiones en la regin, existen movimientos importantes que permiten suponer que estos flujos entre los pases de Amrica Latina y el Caribe tendern a incrementarse y solidificarse en el futuro. Existen ciertos aspectos fundamentales de estos flujos que vale la pena destacar. En los ltimos aos las elevadas ganancias de las compaas de productos naturales les ha permitido realizar adquisiciones de activos y compaas fuera de sus fronteras. Estas adquisiciones han permitido a estas empresas poder competir de forma adecuada en los mercados internacionales en un negocio donde la escala es un factor fundamental. Es posible que en el actual contexto econmico internacional y la contraccin en los precios de las materias primas no sea conducente este tipo de adquisiciones, por lo que
http://www.snc.gov.co/prensa/noticias/2009/marzo/snc_090319c.asp http://www.lukor.com/not-neg/empresas/0702/21021941.htm 84 http://www.presidencia.gov.co/sne/2006/junio/28/06282006.htm 85 http://www.itri.co.uk/pooled/articles/BF_NEWSART/view.asp?Q=BF_NEWSART_307799 86 http://www.jamaica-gleaner.com/gleaner/20071125/business/business1.html
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es probable que los prximos aos experimente una cada este tipo de flujo de capital. Segn cifras de la CEPAL87, la IED hacia la regin sufrir una importante contraccin durante el 2009 (entre 35% y 45%) y es muy posible que esa contraccin afecte los flujos de IED entre los diferentes pases de la regin. Por otro lado, las inversiones directas se han realizado, en gran medida, en el sector primario o comercial, lo cual indica que pese al reciente crecimiento econmico de la regin, todava el mismo est profundamente sustentado en estos sectores y que el nivel de las empresas regionales en sectores como de tecnologa, salvo algunas excepciones, es todava bajo a escala internacional. Es importante que en el estudio de la integracin regional se evalen los flujos de inversin directa entre los pases de la regin ya que estos han venido ganando importancia y de seguro aumentarn en el futuro. Sera deseable que junto con estos avances, las estadsticas que elaboran los pases dieran f de estos progresos y permitan tener cifras actualizadas y fiables de estos flujos de financiamiento al desarrollo en la regin.
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CEPAL (2009): Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, Santiago.
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VII. EL TRATAMIENTO DE LAS ASIMETRAS88 El tratamiento de las asimetras entre los pases participantes en los procesos de integracin de ALC ha estado presente desde hace varias dcadas, destacndose las disposiciones en esta materia en los Tratados de Montevideo de 1960 y 1980 (constitutivos de ALALC y ALADI, respectivamente), en el Acuerdo de Cartagena de 1968 y en el Tratado de Chaguaramas de 1973 (CARICOM). En el ltimo lustro se ha registrado un inters creciente en el tema, tanto a nivel de los acuerdos subregionales ms profundos como en los mbitos plurilaterales. Se intensificaron los anlisis de las ganancias y prdidas en los distintos tipos de acuerdos y los intentos de ampliar la gama de instrumentos capaces de influir en las capacidades de los pases de aprovechar los beneficios que genera la integracin. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la poltica de integracin de mercados no genera automticamente un desarrollo convergente entre los pases participantes. Es necesario identificar polticas pro activas que acompaen el proceso de integracin y que permitan que aquellas asimetras originales no se profundicen e, incluso, se puedan revertir como consecuencia del proceso. Los motivos de la incapacidad de este desarrollo convergente pueden ser endgenos a la modalidad particular que adopta el proceso de integracin y encontrar su raz en las dispares condiciones iniciales que la integracin no tendra la capacidad de remover. En todo caso, si la integracin no alcanza el objetivo de disminuir las diferencias en algunas dimensiones seleccionadas, esto puede convertirse en un obstculo fundamental a la sustentabilidad de la misma. La integracin, para ser sustentable, debe basarse en incentivos positivos a la adhesin de los pases miembros dado que formar parte de un acuerdo constituye un acto voluntario, que puede ser revisado. Por mucha voluntad poltica que exista, a la larga la continuidad de los procesos de integracin depende de las ganancias econmicas que derramen en cada uno de los miembros del acuerdo. Los pases suelen ser diferentes en el punto de partida y son afectados durante el proceso de integracin de manera diversa por muchos otros factores que condicionan su desempeo econmico y social. Estas son las condiciones en las cuales es necesario evaluar los resultados de estos procesos, lo cual da complejidad al problema. En unas ciertas circunstancias particulares no es sencillo poder determinar si un pas se est beneficiando o no del proceso de integracin en el que participa. 1. Tratamientos aplicados en los esquemas subregionales
Las asimetras se suelen diferenciar en estructurales y de poltica. Las asimetras estructurales responden a factores de carcter ms permanente, algunos de los cuales pueden ser afectados por el proceso de integracin econmica, pero en un grado relativo reducido y por mecanismos bsicamente indirectos. Es de destacar la excepcin del tamao econmico. La integracin econmica efectiva le permite a las economas ms pequeas superar la limitante que el tamao le impone al crecimiento econmico. Las asimetras en las polticas pblicas tambin se pueden diferenciar en funcin de si las mismas estn afectadas por el proceso de integracin o no. En ambos casos, es un elemento fundamental el tipo de integracin al que se hace referencia. Conforme el proceso de integracin sea ms ambicioso, aumenta la capacidad de afectar asimetras ms estructurales y de abarcar aspectos ms profundos de las polticas domsticas.
88 Este captulo est basado en el estudio realizado por la Secretara Permanente SELA: (2009) Tratamiento de las Asimetras en los Procesos de Integracin de Amrica Latina y el Caribe, Caracas, mayo 7.
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Ambas categoras de asimetras son muy acentuadas en ALC y han afectado seriamente al proceso de integracin regional. Si se analizan apenas tres indicadores: el Ingreso Real por Habitante (2008), el ndice de Desarrollo humano (IDH) (2008) y el tamao de la economa medido por el PIB real (2008), los resultados son: (i) Existen fuertes asimetras en los tamaos econmicos en todos los casos, que son menos pronunciadas en Centroamrica. La relacin entre el ms grande y el ms pequeo es de 90 veces en el MERCOSUR, 15 en la CAN, 5 en el SICA y 48 en la CARICOM. Si se replica el clculo entre los segundos ms grandes y ms pequeos, se obtienen relaciones de 15, 6, 1.5 y 17, respectivamente. Tambin son muy marcadas las asimetras en trminos de desarrollo, que resultan en un coeficiente entre el ms rico y el ms pobre (segn los ingresos por habitante) superior a 10 en la CARICOM y en el entorno de 6 en las dems subregiones. Ninguno de los pases de la regin puede considerarse rico en trminos absolutos, y los relativamente ms grandes no son necesariamente los relativamente ms ricos, tal como ocurre con Brasil en el MERCOSUR, Guatemala en Centroamrica y Jamaica en el Caribe. Son muy pocos los pases de gran tamao econmico en trminos absolutos (slo el caso de Brasil). Por ejemplo, en el SICA y la CARICOM ningn pas supera el tamao econmico de un pas pequeo del MERCOSUR, como es el caso de Uruguay (segn el PIB en trminos reales).
(ii)
(iii)
Todo esto configura un marco particular de dificultades especficas para la disminucin de las asimetras, en un contexto caracterizado por las debilidades institucionales y la escasez de recursos para asignar a estos cometidos. Lo anterior se amplifica cuando se considera que las disparidades tambin son muy pronunciadas en el interior de algunos de los pases mencionados. Para presentar una visin de la dinmica de los indicadores de desarrollo nacional dentro de los distintos procesos subregionales, se ha considerado la evolucin del PIB real por habitante y del IDH de cada uno de los pases, en relacin con el promedio de la subregin respectiva. El desempeo en trminos de evolucin de los niveles de desarrollo relativo, desde comienzos de la dcada del noventa a la fecha, se caracteriza por lo siguiente: (i) En el MERCOSUR, Argentina y Uruguay estn siempre por encima del ingreso por habitante regional y mejoran claramente sus posiciones en relacin con el mismo, ms que revirtiendo el retroceso experimentado en el perodo 1998-2002. Brasil est prximo al promedio del MERCOSUR, respecto del que se ha mantenido por debajo y aumentando en algo la brecha. Paraguay, el pas de menor desarrollo relativo, muestra una ampliacin sistemtica de su distancia al promedio de la subregin: su PIB por habitante pas de ser un 37% de la media regional en 1990, a ser un 29% en 2007. Esto ltimo se profundiza cuando se considera la evolucin de los IDH, donde el indicador de Paraguay, si bien aument, se alej del promedio (98% del nivel promedio en 1985, y 93% en 2005). Brasil, por su parte, registr una mejora relativa sustantiva. (ii) En la CAN, antes de su salida, la evolucin del ingreso por habitante siempre ubic a Venezuela por arriba del promedio, con una reduccin de la distancia.
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Entre los dems pases, cuyo ingreso por habitante se ubica siempre por debajo del ingreso subregional, Per registra un acercamiento muy significativo (de un 69% en 1990, a un 89% en 2008), mientras que la situacin de Colombia permaneci relativamente inalterada entre puntas del perodo de anlisis (89% y 90%). Al igual que en el caso del MERCOSUR, los pases de menor desarrollo no lograron mejorar su posicin: las relaciones de los ingresos por habitante de Bolivia y Ecuador con el promedio pasaron de un 37% a un 34%, y de un 57% a un 54%, respectivamente. A diferencia del MERCOSUR, Bolivia mejor sustantivamente su situacin relativa en trminos de IDH, mientras que Ecuador se mantuvo en el promedio de la CAN. (iii) En el SICA, los ingresos por habitante de Costa Rica y Panam se mantienen muy por encima del promedio subregional y amplan la brecha en la ltima dcada. El Salvador tiende a ubicarse levemente por arriba del promedio, descendiendo a este nivel en los ltimos aos. Nuevamente, los pases de menor ingreso se alejaron de la media subregional a lo largo del perodo 1990-2007: Guatemala pas de un 83% a un 73%, Honduras de un 68% a un 62%, y Nicaragua de un 44% a un 39%. Los IDH muestran cierta recuperacin relativa para Guatemala y El Salvador, y leve para Nicaragua, mientras que Honduras registra un empeoramiento relativo. (iv) En la CARICOM, los desarrollos ms destacados son: la espectacular mejora relativa de Trinidad y Tobago, y la cada de Jamaica. En los pases de menor ingreso, Surinam empeor su posicin con respecto a la media, pasando de un 60% a un 50% entre 1990 y 2008, mientras que Guyana se mantuvo en niveles similares entre ambas puntas (17% y 19%). En definitiva, a partir de un conjunto muy acotado de indicadores seleccionados, y ms all de las causas especficas, no se han registrado procesos de convergencia en los niveles de ingreso por habitante dentro de los distintos procesos de integracin. Asimismo, los pases ms pequeos y pobres han tendido a empeorar sus posiciones relativas respecto de la evolucin de la riqueza promedio de la subregin respectiva. Diversos estudios especializados correspondientes al MERCOSUR y a los pases andinos sealan adicionalmente la existencia de desigualdades mayores y crecientes entre regiones en el interior de los pases. Por lo que respecta al tratamiento de las asimetras, incluyendo el Trato Especial y Diferenciado (TED) y la cooperacin, los anlisis demuestran lo siguiente: (i) Con la excepcin de la Unin Aduanera Centroamericana, los restantes esquemas subregionales tienen vigentes mecanismos explcitos de TED, que se materializan fundamentalmente mediante instrumentos relacionados con las materias arancelarias y las normas comerciales. (ii) Los mecanismos ms desarrollados se observan en la CARICOM a partir de dos regmenes previstos en el Tratado: el Rgimen para pases, regiones y sectores en desventaja; y el Rgimen especial para pases menos desarrollados (LDCs, por sus siglas en ingls). En ambos casos, se trata principalmente de mecanismos a travs de los cuales los LDCs pueden restituir la proteccin en el comercio intrazonal en base a razones de sensibilidad de su industria, desarrollo industrial o prdida de recaudacin. La posibilidad de hacer efectiva esta mayor proteccin no es automtica sino que requiere de la autorizacin del Consejo de Comercio y Desarrollo Econmico (COTED). En la prctica, el TED se ha concentrado en
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preservar los mercados de los LDCs respecto de productos de extra-zona y de los pases ms desarrollados de CARICOM (MDCs, por sus siglas en ingles). Existe cierta evidencia de que por esta va se ha permitido el mantenimiento y establecimiento de empresas en los LDCs, cuya actividad es relevante para estos pases, a pesar de que en el agregado sus productores han perdido participacin en su propio mercado. (iii) En todos los esquemas se prevn flexibilidades adicionales para los pases definidos como pequeos y/o menos desarrollados, en la instrumentacin y aplicacin del Arancel Externo Comn (AEC). Contrariamente a lo que ocurre en Centroamrica y el Caribe, en los pases suramericanos tales flexibilidades se materializan bsicamente en la aplicacin de aranceles inferiores al AEC. Esto permite que economas dependientes de las importaciones para abastecerse de insumos y tecnologa, puedan concretar tal abastecimiento en condiciones competitivas. Sin embargo, estas flexibilidades en la aplicacin del AEC, ms que interpretarse como un TED, pueden entenderse como el medio necesario para acordar un AEC que no refleja los intereses productivos de los pases pequeos o menos desarrollados. (iv) En los esquemas subregionales considerados, con la excepcin de Centroamrica, se prevn requisitos de contenido regional menos exigentes en las reglas de origen. De esta forma se procura atender una caracterstica estructural de las economas pequeas o menos desarrolladas, que es su escasa integracin vertical. Esto es an ms necesario en un estado de avance de la integracin econmica en el que no se han generado condiciones de circulacin de bienes que favorezcan plenamente la integracin productiva y donde no est disponible la posibilidad de que un insumo de extra-zona sea tratado como originario cuando se pag el AEC en su importacin. (v) Tambin en los tres casos estn previstas, como principio general, consideraciones especiales para los pases pequeos o menos desarrollados, en diversos mbitos (disciplinas en servicios e inversiones, negociaciones con terceros, entre otros). (vi) Cabe destacar, en el caso de la CARICOM, una institucionalidad asociada con la cooperacin regional relativamente ms desarrollada, con instituciones comunitarias especializadas en temas clave para esa subregin, y en particular, para los LDCs (desastres meteorolgicos, educacin, salud, estndares y calidad, fondo solidario de desarrollo, entre otros). Esto es el reflejo de una decisin poltica, que en la prctica suele enfrentar la limitacin de los recursos que pueden destinarse a estos efectos. Tambin se ha avanzado en la cooperacin en los dems esquemas subregionales. En la CAN, en el marco de una agenda amplia, se destacan, la cooperacin aduanera, la poltica de integracin y desarrollo fronterizo, y el Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria. En Centroamrica, las iniciativas ms relevantes en materia de creacin de bienes pblicos regionales estn siendo canalizadas a travs del Proyecto Mesoamrica (Vase Captulo IX.2. de este Informe); mientras que en el caso del MERCOSUR, la principal iniciativa en materia de cooperacin es el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), recientemente fortalecido. (vii) La CARICOM y el MERCOSUR han aplicado fondos solidarios de desarrollo donde la relacin entre lo percibido y lo contribuido es ampliamente favorable a los
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pases pequeos o menos desarrollados. En julio de 2008, qued establecido el Fondo de Desarrollo de la CARICOM (CDF), previndose que los miembros aportarn 120 millones de dlares para sus primeros cuatro aos de funcionamiento, segn una frmula que tiene en cuenta, principalmente, tamao e ingreso por habitante. Por su parte, el FOCEM fue creado en 2005 y comenz a funcionar efectivamente en 2007, y est actualmente financiando proyectos por montos que se aproximan a los 200 millones de dlares. (viii)A su vez, en la CARICOM, la CAN y SICA operan instituciones financieras (BDC, CAF y BCIE, respectivamente), de algn modo vinculadas directamente con el proceso de integracin, que tienen por objetivo explcito el apoyo a dicho proceso y al desarrollo de sus pases miembros. Se cuenta aqu con una red importante de instituciones financieras slidas y con reputacin de buen funcionamiento, que debe ser tenida en cuenta en cualquier iniciativa de cooperacin en materia financiera. 2. Las asimetras en los acuerdos plurilaterales
En ALC existen varios mbitos plurilaterales que tienen competencia a nivel de los instrumentos de la integracin desde la propia concrecin de acuerdos hasta la coordinacin de acciones (ALADI, UNASUR, ALBA). Es relevante analizar si en estos mbitos se ha logrado avanzar en materia de tratamiento de las asimetras. ALADI La ALADI, surgida del Tratado de Montevideo de 1980 (TM1980), opera como el acuerdo matriz que anida una alta proporcin de los acuerdos preferenciales en la regin. El apoyo a los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo (PMDER) es un componente estructural de este Tratado, que ha sido retomado dentro de la reciente iniciativa del Espacio de Libre Comercio (ELC). Desde el ao 2004, la actividad de institucional de ALADI ha estado centrada en el desarrollo del ELC, cuyos componentes son: el acceso a los mercados, las normas y disciplinas comunes, el apoyo a los PMDER y las materias complementarias. El TM1980 establece la denominacin de PMDR para Bolivia, Ecuador y Paraguay, a los que confiere un TED, as como mecanismos de asistencia tcnica focalizada. Los instrumentos utilizados en el manejo de las asimetras a nivel de este acuerdo plurilateral han sido: (i) TED. Por un lado, se encuentra el componente relativo a la promocin de la liberalizacin que favorezca a los PMDER a travs del instrumento de las listas no extensivas (nmina de aperturas de mercado) y extensin de las concesiones en acuerdos de complementacin de los que no sean signatarios. En el sentido defensivo se les otorgara ms flexibilidad para el uso de diferentes medidas de salvaguardia, que permitan atender las demandas de la produccin domstica. (ii) Asistencia Tcnica. En efecto, en el mbito de la ALADI existe una Oficina especializada que tiene como funcin estudiar, motivar y coordinar acciones para que los PMDER puedan beneficiarse de los resultados del proceso de integracin. UNASUR Salvo algunos resultados concretos en el mbito de la infraestructura fsica, mediante la Iniciativa IIRSA (Vase Captulo IX.2. de este Informe), que tienen una maduracin mayor,
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se trata de un mbito que en su desarrollo reciente est sustanciado en un conjunto de declaraciones y tratados constitutivos, pero no existen instrumentos concretos que evaluar en materia de tratamiento de las asimetras, aunque el tema ha suscitado la mayor preocupacin. Una primera reflexin es que la agenda evolucion hacia su crecimiento, abarcando amplios aspectos de las polticas pblicas de los pases. Creci marcadamente en todos aquellos que tienen que ver con la cooperacin, y en particular, en la temtica asociada a la armonizacin de polticas pblicas que promuevan la cohesin social en los pases de la regin. En contraste con este hecho, en lo que refiere a los aspectos de la integracin econmica en su formato comercial, no se establece un objetivo explcito respecto de la convergencia de los acuerdos preferenciales en Suramrica y hacia la creacin de una zona de libre comercio en ese entorno. Desde el comienzo de las Cumbres suramericanas se tuvo la aspiracin de promover acuerdos de libre comercio a escala regional y, en particular, entre la CAN y el MERCOSUR. Este fue un objetivo que se promovi con permanente nfasis desde la economa ms grande de la regin; sin embargo, conforme el proceso se fue desarrollando, el tema qued reducido a considerar solamente las asimetras en los procesos de integracin econmica. En efecto, el objetivo h) del Tratatado de la UNASUR formula este punto de la siguiente forma: el desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superacin de las asimetras, logrando as una integracin equitativa. ALBA El tercer mbito plurilateral es la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA-TCP), donde el tema de las asimetras est considerado de una forma ms estructural dado que sus principios se basan en un desarrollo convergente y, adems, integrador desde el punto de vista social. Los compromisos asumidos en los Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP) surgen directamente del anlisis de las diferencias culturales, tcnicas, tecnolgicas, de recursos o de cualquier otro activo que un pas posee y otro necesita. En materia de cooperacin y tratamiento de asimetras cabe destacar, aunque trasciende al ALBA - TCP, la iniciativa venezolana de PETROCARIBE, establecida a mediados de 2005, los TCP suscritos entre Venezuela, Cuba y Bolivia, respectivamente, y los proyectos de cooperacin en materia de seguridad alimentaria, salud, educacin y otros importantes campos, que son un ejemplo de trato especial y diferenciado de un pas de mediano desarrollo econmico relativo en favor de pases de menor desarrollo con el objetivo bsico de superar las barreras que imponen las asimetras. 3. Posibles Acciones para reducir las Asimetras
3.1. En materia comercial Las restricciones asociadas con el tamao de los pases han sido suficientemente identificadas y explicadas en la literatura especializada. Para que una economa pequea desarrolle una produccin eficiente y competitiva de bienes y servicios y, en consecuencia, pueda fundar un proceso de crecimiento y desarrollo sostenidos, es estrictamente necesario, aunque no suficiente, que logre condiciones estables y predecibles de acceso a mercados. En este sentido, la integracin regional es el instrumento apropiado para promover el acceso tanto a los mercados regionales como a los extraregiones.
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La concrecin de una liberalizacin comercial amplia y profunda dentro de cada uno de los procesos subregionales es condicin para la industrializacin o reindustrializacin de las economas pequeas, a partir de industrias donde operan economas de escala, de aprendizaje y efectos aglomeracin. Esta se vislumbra como la principal va sustentable de diversificacin del patrn de insercin internacional, en particular, en el mbito de las bienes con mayor incorporacin de conocimiento y tecnologa. Asimismo, no puede perderse de vista que para varios de los productos ms tradicionales y econmicamente relevantes de los pases, los principales mercados se encuentran fuera de la regin, por lo que tambin es esencial que los procesos de integracin regional mejoren el balance de costo-beneficio de los pases pequeos en las negociaciones comerciales con terceros. Dado lo anterior, se pueden sealar algunos puntos crticos que podran ser aplicados en los diferentes esquemas de integracin para permitir a sus socios de menor tamao superar las restricciones resultantes del mismo: (i) Eliminacin de las Restricciones No Arancelarias (RNA). Las RNA son una clara expresin de las asimetras de tamao econmico tanto en sus efectos como en las posibilidades de retaliacin. La mayor interdependencia con la regin, que suelen tener los socios de menor tamao, determina que las dificultades en el acceso a los mercados regionales afecten ms a los pases pequeos. Al mismo tiempo, los costos de la proteccin asociados a la aplicacin de tales barreras tambin tienden a ser ms grandes cuanto ms pequeo es el pas que las aplica, mientras que el dao que genera una RNA impuesta por algn socio de mayor tamao no puede ser compensado por la va de proteger un mercado domstico muy reducido. (ii) Reduccin y amortiguacin de las asimetras de poltica. Para que un pas pequeo obtenga beneficios netos a partir de la construccin de un mercado ampliado, no basta con la eliminacin de restricciones arancelarias y no arancelarias en el comercio intrazonal, sino que es necesario equilibrar las condiciones de competencia para los productores regionales. En particular, las asimetras de tamao econmico determinan otra asimetra estructural que consiste en las diferentes capacidades para otorgar y sostener programas de incentivos a la produccin, a la inversin y a las exportaciones, entre otras. A su vez, esta disparidad de capacidades suele resultar en asimetras de poltica. (iii) Mantener la consistencia en la integracin comercial. De los puntos precedentes surge que en la integracin comercial es bsico respetar los vnculos entre diferentes reas de modo de ir logrando un balance adecuado de costos y beneficios. Los pases suelen reaccionar a las externalidades negativas que distorsionan las condiciones de competencia mediante la adopcin de mayores niveles de proteccin, va la aplicacin, generalmente de forma discrecional, de RNA. Entonces, los socios de menor tamao econmico no slo se ven perjudicados por la ausencia de un mercado ampliado, sino que adems son los peores dotados para participar en este proceso de accin y reaccin. (vi) La poltica comercial comn debe prestar particular atencin a las necesidades de los socios menores. Los pases de pequeo tamao econmico y escasa integracin vertical tienden a depender de sus importaciones para el abastecimiento competitivo de insumos, bienes de capital y bienes de alta tecnologa. Tal abastecimiento competitivo no siempre es posible desde los mercados regionales, por lo que los mercados extra-regionales tienen el papel de ser proveedores eficientes de esos bienes. A su vez, la otra cara de la poltica comercial comn, es
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decir, las negociaciones comerciales con terceros, debe fortalecer efectivamente las posiciones negociadoras de los pases pequeos y de menor desarrollo relativo, incorporando este punto plenamente a una estrategia regional. 3.2. En materia de bienes pblicos Los temas previamente analizados referidos a la convergencia comercial tienen un contenido tcnico especializado, asociado a la eliminacin de obstculos al intercambio de bienes y servicios. En contraste con su relevancia, generan poco inters poltico tanto en los gobernantes como en la opinin pblica. Las iniciativas en donde se perciben elementos concretos de integracin real concitan una adhesin mayor, dado que reflejan de forma ms explcita la mayor interrelacin entre las economas. Adems, suelen estar asociadas a procesos de inversin en proyectos de tipo multinacional, en donde la participacin del sector pblico constituye un elemento central. Este es justamente el caso de los bienes pblicos regionales. Esta caracterstica de mayor visibilidad constituye una oportunidad para reforzar el compromiso con el proceso de integracin cuando los resultados son positivos. Pero tambin puede signficar una nueva erosin, en muchos procesos debilitados por el bajo grado de cumplimiento de lo acordado, si no hay logros que puedan identificarse. Para la definicin de los bienes pblicos regionales hay que situar en principio una jurisdiccin (bilaterales, sub regionales, continentales), es decir, un mbito que abarca a un conjunto de ciudadanos donde el bien pblico en cuestin ser provisto, y adems un mecanismo de obtencin genuina de recursos para poder solventarlo. Existe un vnculo objetivo entre la provisin de un bien pblico a escala regional y el tratamiento de las asimetras en los procesos de integracin. En efecto, los pases ms pequeos y con menores capacidades econmicas (menos ricos) sern quienes podrn obtener beneficios mayores al aumentar la eficiencia que genera estar inserto en un proceso mayor, donde los costos de la provisin sern divididos en una jurisdiccin ms grande. Es necesario desarrollar metodologas que permitan identificar dnde es ms ajustado realizar esfuerzos regionales para el desarrollo de nuevas jurisdicciones que atiendan a bienes pblicos que sern mejor provistos desde una plataforma regional que desde una estrictamente nacional. Hay algunos casos emblemticos: la infraestructura de las comunicaciones y la conectividad; la integracin energtica; y la integracin financiera. Muchos de ellos refieren a espacios mayores que los ms directamente vinculados a los espacios subregionales en los que se est procesando la IE en su dimensin comercial. 3.3. En materia de cooperacin
Una tercera dimensin es la cooperacin en el sentido de generar una red de transferencias unilaterales que permitan que los pases establezcan relaciones de cooperacin basadas en principios diferentes que el inters nacional propio. Est claro que las asimetras en el tamao econmico de los pases pueden ser afectadas de forma positiva tanto por la integracin en su formato comercial como cuando se adoptan elementos de creacin de bienes pblicos regionales. Los pases ms pobres, que suelen ser los ms pequeos, se ven particularmente beneficiados cuando se idesarrolla una agenda de integracin profunda, pero pueden verse muy perjudicados si la transicin hacia este estado se ve muy prolongada. Los pases ms pobres son, en general, los ms pequeos, pero no todos los pequeos son pobres. En el caso de los pases pequeos y que no estn en la sub clase de los pobres, mejorar y profundizar las condiciones de acceso al mercado resuelve la asimetra
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fundamental que enfrentan. En este caso, la integracin profunda es la poltica de convergencia estructural ms adecuada. Para los pases ms pobres, e incluso geogrficamente desfavorecidos, si bien el acceso al mercado es relevante, es necesario adicionar otros apoyos que compensen su situacin para poder capturar parte de los beneficios de la integracin. Es decir, se est ante un caso en que la integracin econmica (comercial y produccin de bienes pblicos) claramente no es suficiente. Dado que estas polticas de cooperacin unilateral son costosas, deberan establecerse los criterios que permitan definir un conjunto de pases objetivos en los que concentrar los recursos regionales. Al mismo tiempo, debera reforzarse la coordinacin interinstitucional a travs de los diferentes organismos multilaterales, regionales e internacionales, que tienen establecida una competencia especfica en este tipo de pases. Se trata de no duplicar efuerzos y de realizar una revisin crtica de los instrumentos que estn en desarrollo. En este sentido, se identifican algunos mbitos de accin especficos, tales como:
(i) Cooperacin para la integracin comercial. Las mejoras en las condiciones de
acceso a mercado generan oportunidades comerciales pero no aseguran su aprovechamiento, en particular, cuando se est en presencia de institucionalidades dbiles relacionadas con los reglamentos tcnicos, las normas sanitarias y fitosanitarias, las certificaciones y acreditaciones, la facilitacin del comercio y la eficiencia en la gestin aduanera, la promocin comercial, el apoyo a las pequeas y medianas empresas exportadoras, entre otros. Se trata entonces de proveer asistencia tcnica de apoyo a los pases de menor desarrollo relativo, mejorando a su vez la eficiencia en la captacin de los fondos de la cooperacin internacional con este cometido.
(ii) Creacin de un fondo solidario para la promocin de la convergencia estructural a
nivel regional. A estos efectos sera conveniente, como paso facilitador, que los esquemas subregionales que no han establecido sus propios fondos como es el caso de MERCOSUR y la CARICOM, lo hicieran (el tema ha sido tratado y es un objetivo tanto en la CAN como en SICA). A partir de esto, se podra desarrollar como una primera etapa de un fondo de alcance regional, la coordinacin de las acciones entre los fondos subregionales creados con este propsito. (iii) Recursos de financiamiento en condiciones (precio y plazo) favorables, a partir de la participacin de las instituciones financieras regionales y la constitucin de fondos de garanta especficos a estos efectos. Debe preverse una relacin entre lo aportado y el beneficio percibido claramente favorable a los pases ms pequeos y/o menos desarrollados, y evaluarse la posibilidad de favorecer por esta va a pequeas y medianas empresas de las regiones ms desfavorecidas de los dems pases.
(iv) Regionalizacin de programas nacionales. Para atender las asimetras vinculadas con
las polticas pblicas se propone la regionalizacin (o subregionalizacin) de programas nacionales de los dos pases grandes, a efectos de que atiendan la promocin de la competitividad, orientados a las pequeas y medianas empresas de los pases de menor desarrollo relativo (explotando a estos efectos las ventajas de la cercana geogrfica).
No debe perderse de vista que en un contexto de aranceles sustancialmente ms bajos que en el pasado, la cooperacin, incluyendo los bienes pblicos regionales, es una forma de profundizar la discriminacin en favor de la regin, potenciada por la proximidad geogrfica y las similitudes histricas y culturales. Se trata en todos los casos
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de actividades que, adems de sus beneficios directos sustantivos, favorecen la valoracin social de la integracin, y entonces, la voluntad poltica necesaria para llevar adelante el proceso.
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VIII. COOPERACIN MONETARIA Y FINANCIERA89 La crtica situacin de la economa global obliga a Amrica Latina y el Caribe a impulsar decididamente el proceso de integracin regional. En tal direccin, deberan realizarse esfuerzos para promover mucho ms las relaciones econmicas entre los pases latinoamericanos y caribeos y, adems, considerar propuestas para el establecimiento de arreglos financieros regionales que contribuyan a aislar - en la medida de lo posible a las naciones de la regin y al propio proceso de integracin, de los choques financieros globales90. Para tal fin, resulta inaplazable avanzar hacia una mayor cooperacin monetaria y financiera en escala regional que tome en cuenta, adems del entorno internacional, tanto los instrumentos financieros y monetarios existentes en la regin de larga data y las nuevas modalidades creadas en aos recientes. En ese sentido, hay consenso91 en que deberan desarrollarse todos los esfuerzos posibles para construir una arquitectura financiera regional en Amrica Latina y el Caribe, y que dicha construccin, pese su complejidad y a las dificultades que habra que sortear para concretarla, es un objetivo de mediano plazo no slo viable, sino adems necesario para crear en la regin las condiciones que exige el desarrollo econmico y social. Ello debe partir, necesariamente, del anlisis de las principales caractersticas de las instituciones multilaterales de cooperacin monetario-financiera existentes en ALC, por lo cual interesa es necesario, en primer lugar, realizar un breve balance de la situacin que guardan esas instituciones. 1. Instituciones financieras y monetarias regionales
Un elemento inicial que debe destacarse como parte de ese balance, tiene que ver con el elevado nmero y la heterogeneidad de instituciones de cooperacin monetariofinanciera existentes a lo largo y ancho de ALC. En efecto, y respecto de los propsitos para los que fueron creadas, dichas instituciones cubren una variedad de ellos, que van desde aquellas que cumplen fundamentalmente con el papel de banca de desarrollo (como el BID, la CAF, el BCIE, el FONPLATA, el Banco de Desarrollo del Caribe, el Fondo Caribe y el Banco del Sur), pasando por las que se desempean como fondos de
89 Este captulo est basado en el estudio realizado por la Secretara Permanente titulado Experiencias de Cooperacin Financiera y Monetaria en Amrica Latina y el Caribe. Balance crtico y propuestas de accin de alcance regional, en septiembre de 2009, accesible por el Sitio www.sela.org 90 SELA (2008): Declaracin de la XXXIV Reunin Ordinaria del Consejo Latinoamericano La Crisis Econmica Internacional y Amrica Latina y el Caribe, Caracas, noviembre 27. 91 En la Declaracin de Salvador de Baha, emitida por la Cumbre de Presidentes de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo, efectuada en Salvador, Costa de Saupe, Brasil, los das 16 y 17 de diciembre de 2008, los mandatarios acordaron, con relacin a la Crisis Financiera Internacional, avanzar en la siguiente direccin: Encomendar a los Ministros de Finanzas o similares la elaboracin de una estrategia con miras a la construccin progresiva de una arquitectura financiera regional y subregional que incluya la consideracin de las siguientes propuestas: Un sistema multilateral y voluntario de pagos a partir de las experiencias existentes en la regin, incluyendo mecanismos de pagos en monedas nacionales; evaluacin de experiencias existentes en materia de moneda comn; fortalecimiento o desarrollo de mecanismos regionales para la estabilizacin de la balanza de pagos; integracin de los mercados financieros a nivel regional y subregional con adecuados mecanismos de supervisin, regulacin y transparencia; fortalecimiento y creacin de instituciones o fondos financieros para apoyar proyectos de desarrollo e integracin de la regin, incluyendo la coordinacin de dichos fondos e instituciones; y fomentar la cooperacin entre los bancos nacionales y regionales de fomento.
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contingencia para atender problemas de falta de liquidez y de balanza de pagos (como el FLAR y el proyectado Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE) en una de sus partes). Concluyendo con aquellos mecanismos que sirven para la compensacin de pagos en monedas locales y que contemplan instrumentos de financiamiento de saldos y/o una unidad de cuenta comn e, incluso, en un caso una moneda nica, como el Convenio de Pagos y Crditos Recprocos de la ALADI, el Sistema de Pagos en Monedas Locales entre Argentina y Brasil, el SUCRE en otro de sus componentes y la Unidad Monetaria del Caribe Oriental, que funciona con el dlar del Caribe oriental desde hace dcadas. La heterogeneidad en las diversas instituciones financieras y mecanismos de cooperacin monetaria regional, se expresa tambin en aspectos tales como la magnitud de los recursos manejados y la composicin de la membresa de los pases socios o accionistas. En tal sentido, y slo a manera de comparacin, mientras el capital autorizado del BID supera los 100 mil millones de dlares, el capital autorizado de la CAF es de 10 mil millones de dlares, en tanto que el capital autorizado del FONPLATA es de apenas 450 millones de dlares. Por lo que hace a la membresa, en el BID participa un total de cuarenta y ocho pases, veintids de ellos socios extrarregionales; en la CAF los accionistas son un total de diecisiete pases y quince bancos comerciales; en el FLAR participan siete pases, todos ellos de la regin; en el BCIE son un total de trece naciones entre socios fundadores, socios extra-regionales, socios regionales no fundadores y pases beneficiarios; en el FONPLATA se encuentran los cuatro pases miembros del MERCOSUR ms Bolivia; en el Banco de Desarrollo del Caribe hay un total de veintisis miembros; y, en la Unin Monetaria de los Estados del Caribe Oriental son ochos los miembros, todos los cuales participan adems en el Banco de Desarrollo del Caribe. En algunas de las instituciones financieras y monetarias sealadas, existe una fuerte presencia de miembros extra regionales, como en el BID, en el que participan socios europeos y asiticos, en tanto que en otros mecanismos si bien hay socios que no son miembros del esquema de integracin regional, s pertenecen a la zona latinoamericana o caribea, como el FONPLATA, en tanto que en otros participan solamente socios regionales como en el Banco Central del Caribe Oriental. Aunado a la heterogeneidad de criterios respecto de la participacin o no de socios extra-regionales, y a las condiciones en que los mismos lo hacen dentro de cada institucin, la heterogeneidad tambin se manifiesta en el tratamiento que se concede a los prstamos otorgados en cada institucin, existiendo esquemas en los cuales se da el Tratamiento Especial y Diferenciado (TED) en las condiciones de otorgamiento de los crditos que incluye plazos de amortizacin ms largos y tasas preferenciales con menores intereses para los pases de menor desarrollo relativo, como en el caso del Banco de Desarrollo del Caribe, hasta instituciones que no otorgan esas mismas facilidades ni ese trato a los pases con economas de menor tamao. La heterogeneidad entre las distintas instituciones financieras, se hace tambin presente en la participacin de cada pas en el capital total de dichas instituciones, en el poder de voto en el correspondiente directorio y en la proporcin de los montos a los que se tiene acceso en funcin de su participacin en el capital. Un importante mbito de heterogeneidad de las instituciones distinto de los anteriores, pero que deber ser tenido especialmente en cuenta a la hora de avanzar hacia la arquitectura financiera regional se refiere a la diversidad de concepciones respecto del papel que deben desempear dichas instituciones y de la funcin que las mismas estn llamadas a desempear. Bien sea para apoyar el crecimiento, para fomentar el desarrollo o para estimular la integracin, lo cierto es que en las concepciones que amparan su funcionamiento existen diferencias importantes, respecto de lo que significan
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crecimiento, desarrollo e integracin, de las que se desprenden diferentes estrategias, programas y planes, mediante los cuales se concreta y viabiliza la aplicacin de dichas concepciones. Un rasgo directamente derivado de la multiplicidad de instituciones a que se ha hecho referencia, es el traslape que representa la pertenencia de los pases a varios bancos de manera simultnea, lo cual lejos de simplificar los procedimientos tcnicos y administrativos conduce a aumentar los costos financieros de la contratacin de crditos y prstamos y, por el lado de las instituciones, empuja a la fragmentacin de las capacidades financieras, al tener que competir de manera dispersa y desventajosa por recursos en los mercados de capital a nivel internacional en busca de las mejores condiciones para los montos que manejan, a lo que incluso se agrega la competencia implcita entre ellas para obtener recursos de parte de los pases miembros que pertenecen simultneamente a varias instituciones. Efectos del escenario internacional La propuesta de avanzar en la construccin de una arquitectura financiera regional en Amrica Latina y El Caribe, est apoyada en las evidencias y los procesos presentes tanto en el escenario internacional, como en el propio escenario regional: Del espacio internacional, en primer lugar, es obligado desprender la existencia de un profundo deterioro en la arquitectura financiera global, que si bien en lo inmediato est relacionado con los contenidos de la actual crisis mundial y con los factores que provocaron su estallido, en una perspectiva ms amplia se vincula a los fundamentos en que dicha estructura se ha apoyado y a las formas de funcionamiento que desde hace ya tiempo estn presentes en los mercados financieros y en la base monetaria sistmica. Los problemas monetario-financieros que hoy han estallado son una consecuencia inevitable y probablemente repetible, de las modalidades de desenvolvimiento sistmico del crdito en las dcadas recientes, as como de las graves debilidades e inconsistencias presentes en la base monetaria-dlar, al menos desde la ruptura del sistema de Bretton Woods. En lo que respecta al crdito, la desregulacin profunda de las finanzas en los mbitos nacionales y en su movimiento internacional; el despliegue sin freno alguno de todo tipo de operaciones, incluidas aquellas que ms han favorecido la falta de transparencia, el ocultamiento de informacin, la evasin fiscal, los esquemas Ponzi, los productos estructurados, etc.; la imposicin de todo tipo de condicionalidades hacia los pases atrasados por parte de los organismos financieros internacionales; y la obtencin de desmesuradas ganancias en la intermediacin y especulacin financiera, incluso en medio de la crisis, son slo algunas de las expresiones de un funcionamiento de los mercados crediticios internacionales que en nada responde al papel que dichos mercados deberan jugar en la economa mundial, y que de ninguna manera se ajusta a las necesidades que en ese mbito es necesario atender en pases como los latinoamericanos y caribeos. En el mbito monetario internacional, la situacin no es mejor. La permanencia del dlar como divisa principal simultnea a los cuantiosos dficit externos de la economa que la emite desde hace ya tiempo se ha constituido en fuente de graves desequilibrios en la economa internacional, de recurrentes fluctuaciones en las paridades cambiarias que trastocan todo clculo econmico, y de posibles ataques especulativos que obligan a mantener cuantiosas reservas. Esos montos de reservas, lejos de utilizarse como fuente para impulsar los procesos de desarrollo, en buena parte se canalizan precisamente hacia el sistema financiero estadounidense, ayudando as a atenuar la declinacin del
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dlar y, con ello, a la reproduccin de un crculo vicioso cuya ruptura es slo cuestin de tiempo y ante la cual es necesario tomar todas las prevenciones posibles. Tambin en el escenario internacional, a las evidencias que dan cuenta de un profundo deterioro en la arquitectura financiera global, se suman aquellas otras que apuntan a una muy probable permanencia de elementos centrales de dicho deterioro. Si bien se estn inyectando grandes volmenes de recursos a la reactivacin tanto por parte de los gobiernos en sus respectivas economas, como en el mbito internacional a travs de los acuerdos del G-20, y aunque a ello se agregan las medidas, que en principio estn acordadas, para suavizar algunas de las aristas ms dainas provocadas tanto por la falta de regulacin como por la muy laxa aplicacin de las pocas regulaciones existentes respecto de los mercados e intermediarios financieros, todo ello muy probablemente no ser suficiente, o al menos no lo ser para el tipo mercados e intermediarios que se requieren desde la perspectiva de pases como los latinoamericanos y caribeos, la gran mayora de los cuales ni siquiera tienen voz en el interior del G-20. Desde esa perspectiva, de ninguna manera es suficiente el slo superar la actual crisis y el evitar en el mejor de los casos la reproduccin de burbujas como la inmobiliaria del 2001-2007 o los excesos ms notorios de la desregulacin financiera, ni menos an es suficiente la inyeccin de recursos al FMI que le permitir reproducir, apenas suavizndolas, las prcticas que lo caracterizan desde hace ya mucho. En todos esos mbitos, las medidas tomadas empujan a recuperar condiciones de funcionamiento que ms bien deberan ser superadas, y a ello se agrega la ausencia de medidas, en la agenda del G-20, que apunten a la muy necesaria redefinicin de la base monetaria del sistema y del sistema mundial de reservas actualmente existente. En suma, por tanto, los problemas del orden monetario y financiero internacional son mucho mayores que las soluciones que hasta ahora se estn definiendo y aplicando en el plano global, y al menos en un futuro previsible nada indica que se podr abrir paso a soluciones de fondo. Por consiguiente, no es desde el espacio internacional que se generarn las condiciones que ALC requiere de la esfera financiera para ponerla al servicio de las necesidades del desarrollo, lo cual obliga sin abandonar la exigencia de modificaciones globales a dirigir los principales esfuerzos hacia el espacio regional, creando en l una arquitectura financiera que ponga a la regin, al menos parcialmente, a resguardo de un orden econmico sistmico cuya redefinicin an deber esperar. Efectos del escenario regional En el escenario regional, si bien la construccin de la arquitectura financiera latinoamericana y caribea enfrenta una serie de limitaciones e interrogantes a los que se har referencia ms adelante, tambin cuenta con elementos a su favor, los cuales interesa destacar brevemente. Un primer elemento a favor de dicha construccin, se refiere a las instituciones y las prcticas ya acumuladas en materia de cooperacin monetaria y financiera. En la medida en que las distintas estructuras de cooperacin ya existentes puedan, si es el caso, ser readecuadas en funcin de los fines, los instrumentos y las modalidades de funcionamiento de la arquitectura financiera regional en proceso de construccin, ellas pueden constituirse en un importante activo de dicho proceso, aprovechndose al mximo la experiencia y los resultados que en ese mbito se ha venido acumulando, en algunos casos a lo largo de varias dcadas.
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Para ello, sin embargo, sera necesario ir reduciendo de manera sustancial la diversidad de estructuras y la heterogeneidad de caractersticas presentes en ellas, a la que ya se hizo referencia, teniendo presente que esa diversidad se corresponde en buena medida con la multiplicidad de esquemas y mecanismos de integracin que operan en la regin. En ese sentido, la aparicin y desarrollo de nuevos esfuerzos integracionistas de mayor alcance en la regin en trminos de membresa, pero tambin de profundidad y de multiplicacin de objetivos y mbitos de accin como lo es la UNASUR, es probable que favorezca la reduccin y agrupacin de las actuales estructuras de cooperacin monetaria y financiera. Se trata, por consiguiente, de que el proceso gradual de articulacin y convergencia de los esquemas de integracin subregional, que en s mismo es de una evidente prioridad, tenga su correlato en las instituciones financieras de dichos esquemas, para formar y consolidar una institucin financiera regional de gran calado, que haga posible un ms eficiente manejo global de los recursos de los pases del rea, permita economas de escala en funcin de los volmenes de recursos movilizados y se constituya en un pilar fundamental de la nueva arquitectura financiera regional. Si eso ocurre, el camino ya avanzado en materia de cooperacin financiera por las instituciones existentes se constituira en un insumo de la mayor importancia en esa nueva arquitectura. Un segundo elemento que en el mbito regional debera facilitar la construccin de una arquitectura financiera, se refiere a los escenarios econmicos y polticos que hoy estn presentes en ALC. En tal sentido, las propias lecciones de la crisis abonan a favor de un reconocimiento que ya era generalizado, respecto de la necesidad de buscar nuevos caminos para el logro del desarrollo econmico y social. Desde antes de la crisis, ya era evidente en la regin el agotamiento de los postulados del Consenso de Washington, incluidas en l las estrategias de aperturismo a ultranza y la liberalizacin casi total de la cuenta de capitales, todo lo cual ya tena claras expresiones en los escenarios polticos nacionales, y a ello se ha sumado la propia crisis, como evidencia irrefutable de la necesidad de buscar caminos alternativos al del neoliberalismo. En esas condiciones, la revisin y relanzamiento de la integracin regional en buena medida ya estaba en marcha, y hoy se hace ms evidente su necesidad ante un panorama mundial que obliga ms que antes a volver la vista hacia la regin y a incrementar los esfuerzos para que la integracin abandone los sesgos mercantilistas que la han caracterizado, asuma un carcter verdaderamente regional, arroje mayores y ms rpidos resultados y avance hacia nuevos mbitos e instrumentos, incluyendo aquellos vinculados a la cooperacin monetaria y financiera. En tal sentido, si bien la creacin de una arquitectura financiera regional constituye en s misma un objetivo de la mayor relevancia, entre ese objetivo y la profundizacin de la integracin regional bien puede darse un crculo virtuoso, que permita un avance mutuo y complementario. 2. Los pilares de la arquitectura financiera-monetaria regional
Desde luego que la construccin de la arquitectura financiera-monetaria regional que aqu se propone es un proceso complejo, que requiere de avances simultneos y sucesivos a travs de acciones dirigidas hacia una diversidad de mbitos. Por consiguiente, slo se sealarn de manera sucinta de algunas de las principales acciones que deberan desarrollarse, distinguiendo para ello los tres pilares en que se sustentara dicha arquitectura: un Banco de Desarrollo Regional, un Fondo Regional de Contingencia y un Espacio Monetario Regional.
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Un Banco de Desarrollo Regional. Su funcionamiento se sustentara en los siguientes principios: Autonoma Regional; que implica para el Banco de Desarrollo la ms amplia capacidad de decidir de manera soberana respecto de las funciones y propsitos de la institucin, as como tambin respecto de temas como la conformacin de la junta de gobierno, la composicin del capital accionario, el ejercicio financiero y, particularmente, respecto de los montos, destinos y composicin de los prstamos, sin tener que sujetarse a directrices de miembros o socios extrarregionales, as como de bancos comerciales, y sin tener que acatar las recomendaciones de dichos socios o bancos respecto de los puntos antes sealados. Sustentabilidad; que implica que los proyectos a los cuales se dirijan los prstamos cumplan con la condicin de incorporar variables ambientales, ecolgicas y de racionamiento energtico, adems de las indiscutibles variables sociales, todas las cuales suelen verse severamente afectadas cuando los recursos otorgados slo toman en cuentan los aspectos tcnicos y las variables econmicas y financieras de los proyectos; y no consideran los impactos negativos de dichos proyectos en el medio ambiente y en la biodiversidad de la regin, ni sus efectos sobre el escenario social. Mecanismos de atenuacin de disparidades; constituye otro de los principios bsicos de un Banco de Desarrollo comprometido con la arquitectura financiera-monetaria regional. En tal sentido, las polticas crediticias de un banco con estas caractersticas deben tener presentes las condiciones diferenciadas en cuanto a la dimensin territorial y demogrfica, al tamao relativo de las economas, a los volmenes exportados y a la composicin y destino de las exportaciones de los pases miembros. Entre otros, como parte de una poltica que asuma la existencia de profundas asimetras entre los distintos pases de la regin y que pone en prctica acciones para atenuar y, en la medida de lo posible, para superar dichas disparidades. No condicionalidad; implica que el otorgamiento de prstamos por el Banco de Desarrollo se sustente en criterios financieros y no en criterios de carcter poltico, eliminando con ello las medidas de condicionalidad que en distintos momentos, y por parte de diferentes instituciones multilaterales, han estado presentes en los crditos otorgados a los pases de ALC y, particularmente, en situaciones de crisis. En todo caso, la nica condicionalidad posible debera ser la que se desprenda de los requerimientos tcnico-econmicos directamente asociados a cada operacin, y que el destinatario de los recursos estara obligado a cumplir como parte de los compromisos regulares derivados de la obtencin de los recursos. 2.2. Un Fondo Regional de Contingencia
Por lo que se refiere al Fondo Regional de Contingencia, la necesidad de su existencia se deriva directamente de las graves insuficiencias del actual orden financiero internacional y, por tanto, de los impactos que esas insuficiencias tienen sobre las economas de la regin, por lo cual tendra como funcin bsica la de actuar como apoyo hacia los pases ante situaciones de crisis financiera internacional y de ataques especulativos contra las monedas nacionales. Su accin podra ampliarse hacia otros requerimientos transitorios de liquidez, derivados por ejemplo de disminuciones severas de ingresos por exportaciones o incrementos sbitos en los intereses de su deuda externa.
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El cumplimiento de esa funcin permitira una mayor estabilidad cambiaria, incluyendo a los tipos de cambio entre los pases de la regin, lo que con seguridad facilitara tanto el incremento intrarregional de los flujos comerciales y de capital, como la coordinacin y confluencia de polticas macroeconmicas, mejorando sensiblemente con todo ello las condiciones requeridas para el avance de los procesos de integracin regional. Un importante objetivo adicional de este Fondo, sera el de disminuir sensiblemente la necesidad de recurrir al financiamiento del FMI por parte de los pases de la regin, ganando con ello no slo un ahorro significativo debido a las condiciones usuales de contratacin de ese financiamiento y una reduccin de tiempo debido a la lentitud con que llega dicho financiamiento, sino tambin y, en especial, importantes grados de autonoma frente a los criterios de condicionalidad con que acta el FMI, aumentando por tanto los mrgenes para la aplicacin de polticas econmicas definidas en el mbito nacional o regional. Desde luego, no se trata simplemente de transitar de una a otra fuente de condicionalidad, sino de cambiar los criterios en base a los cuales los pases tienen acceso a los recursos que requieren, empezando por el hecho de que en el financiamiento del FMI dichos criterios son impuestos sin mayor participacin de los receptores del financiamiento, en tanto que en el Fondo Regional de Contingencia ellos seran acordados por los propios pases participantes y con seguridad responderan de manera directa a sus estrategias y prioridades, incluyendo aquellas derivadas del avance de la integracin regional. Dicho Fondo Regional podra constituirse en principio con el aporte por cada pas miembro de una fraccin por definir de sus reservas monetarias internacionales, las que por ese slo hecho tendran un uso mucho ms adecuado al que ahora se les asigna, y a ese monto formado por las reservas podran agregarse otros recursos, procedentes de lneas de crdito que los bancos centrales de los pases miembros pusieran a disposicin del Fondo Regional para ser utilizadas en caso de necesidad, o incluso procedentes de bancos privados. 2.3. Un Espacio Monetario Regional
El tercer componente de la arquitectura financiera regional, lo constituye la creacin progresiva de un espacio monetario regional, ante la reiterada constatacin de las fallas estructurales que caracterizan el funcionamiento del sistema monetario internacional y ante la evidencia de que las medidas de supuesta redefinicin de las principales instituciones internacionales que se han venido anunciando en los ltimos meses, no harn variar en un grado importante los daados cimientos de dicho sistema monetario. Dicho espacio monetario regional, que ya se haba venido planteando como una necesidad en distintos mbitos polticos y gubernamentales de los pases latinoamericanos y caribeos, y tambin en otras regiones y bajo distintas modalidades de funcionamiento, adquiere especial relevancia a la luz del terremoto financiero que ha sacudido la estructura del sistema monetario internacional y que ha vuelto a poner al descubierto la inoperancia de continuar con la divisa estadounidense como eje de dicho sistema monetario. En la construccin del espacio monetario regional, resulta de fundamental importancia aprovechar las experiencias previas que se han venido desarrollando en tal sentido, lo mismo en el espacio europeo como en otros mbitos y regiones. De la misma manera, los distintos mecanismos de cooperacin monetaria que en distintos niveles se han venido impulsando en la regin se constituyen en un referente indispensable al disear y formular los componentes esenciales que deben ser incorporados en la construccin de dicho espacio.
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Entre estos mecanismos, el Convenio de Pagos y Crditos Recprocos de la ALADI, la Unin Monetaria del Caribe Oriental, y el Sistema de Pagos en Monedas Locales entre Argentina y Brasil, as como el Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE) una vez que se ponga formalmente en operacin, muestran un amplio panorama de los aportes que se pueden generar desde una distinta perspectiva y con niveles diferenciados de complejidad. Por supuesto que la propuesta de creacin de un espacio monetario regional debe ser abordada desde distintos frentes y a diferentes velocidades en funcin del variado nmero de componentes que deberan formar parte de ella, as como tambin por los grados de complejidad que implica su puesta en marcha, y por las resistencias que desde dentro y desde fuera muy posiblemente iran surgiendo en funcin de los variados y en ocasiones encontrados intereses en juego y de la afectaciones que dichos intereses podran ir sufriendo con la puesta en marcha y el avance de tales componentes. Entre los componentes que permitiran avanzar en la gradual concrecin del Espacio Monetario Regional, destacan: a. En una primera etapa, crear una Cmara Regional de Compensacin en monedas locales, as como la puesta en marcha de una Unidad de Cuenta Comn (moneda virtual que se utilizara para el asiento y registro de los intercambios comerciales), la cual debera incluir un mecanismo para ayudar a solventar los saldos deudores que se registren en las cuentas de los bancos centrales de los pases miembros. La instalacin y funcionamiento de una Cmara Regional de Compensacin en monedas locales, podra apoyarse en trminos operativos en la estructura institucional de la ALADI, si bien teniendo presente que en el Convenio de Crditos y Pagos Recprocos de la ALADI la compensacin de los saldos se efecta en dlares y que en la Cmara Regional, en tanto componente de la nueva arquitectura financiera, los saldos se deberan liquidar por parte de los respectivos bancos centrales en las correspondientes monedas locales de cada uno de los miembros de este Espacio Monetario Regional. De la misma manera, la evolucin que vaya presentado el Sistema de Pagos en Monedas Locales (SML) entre Argentina y Brasil, y las modificaciones y correcciones que puedan irse haciendo sobre la marcha en cuanto a su composicin, estructura y funcionamiento para mejorar sus resultados y permitir disminuir sensiblemente los intercambios en dlares estadounidenses, resultan de gran inters si se tiene en cuenta el papel estratgico de ambas naciones en el mbito suramericano, y el que ellas podran servir como plataforma de lanzamiento del Espacio Monetario Regional que se impulsara de manera simultnea desde distintos frentes, uno de los cuales podra surgir de la expansin del SML a los restantes miembros del MERCOSUR y, el otro, a travs de la ya cercana operacin del SUCRE por medio de los pases que conforman el ALBATCP. b. En una siguiente etapa, la instrumentacin de un Consejo Monetario Regional y, eventualmente, de una Moneda Comn, como el conjunto de elementos que en conjunto y a ritmos diferenciados podran contribuir a concretar el espacio monetario regional, permitiendo a los pases latinoamericanos y caribeos contar con importantes grados de autonoma en materia monetario-financiera para
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atenuar de manera sustantiva los impactos que se desprenden del actual comportamiento del Sistema Monetario Internacional. Estos dos mecanismos deberan formar parte de una fase o etapa posterior de desarrollo y consolidacin del espacio monetario regional. En efecto, aunado a la Cmara Regional de Compensacin y a la Unidad de Cuenta Comn, la instauracin tanto del Consejo como de una Moneda Comn deberan de tener como requisito de primer orden el que los pases avanzaran de manera clara y decidida en logro de una suerte de masa crtica en los niveles de comercio intrarregional, el cual para ello debera incrementarse sustancialmente, buscando el redireccionamiento de dicho comercio y estableciendo estrategias definidas multilateralmente entre los pases miembros, de las que se desprendan polticas especficas que promuevan y estimulen el comercio entre ellos. 3. Conclusiones
Para la concrecin de la arquitectura financiera-monetaria regional, adems de lo anterior, sera necesario avanzar tambin en el establecimiento y consiguiente seguimiento y cumplimiento de criterios mnimos de convergencia macroeconmica de los pases del Espacio Monetario Regional en variables clave como el tipo de cambio, la tasa de inters, la proporcin de dficit pblico como porcentaje del PIB, y los niveles de deuda pblica expresados como porcentaje del PIB. No cabe duda que los elementos antes sealados, de incremento sustantivo de los niveles de comercio, as como de cumplimiento de criterios mnimos de convergencia entre los miembros participantes de este ambicioso proyecto regional, resultan cruciales en un horizonte de mediano plazo, si se quiere concretar el tan necesario Espacio Monetario Regional. Asimismo, adems de las condiciones que se han identificado como necesarias de atender para la construccin de una arquitectura financiera regional en Amrica Latina y el Caribe, existen tambin otros elementos condicionantes, que no tienen que ver con el proceso mismo de construccin, sino con el contexto en el cual dicho proceso debera desenvolverse. Si bien, como se argument anteriormente, los escenarios econmicos y polticos en la regin favorecen en lo general el avance hacia dicha arquitectura, dichos escenarios siguen siendo notablemente diversos y, probablemente, no en todos los casos la construccin de esa arquitectura concitar de manera rpida los niveles necesarios de acuerdo y de decisin poltica para avanzar en esa direccin. Hoy coexisten en ALC visiones distintas acerca de los rumbos hacia los que debera apuntar el desarrollo econmico y social, de las estrategias de insercin en la economa internacional que deberan seguir los pases dentro de ese rumbo y del papel que en todo ello corresponde tanto a la integracin regional como a la construccin de la arquitectura financiera que aqu se est proponiendo. En el sentido anterior, si bien a la luz de las condiciones pasadas, presentes y futuras de funcionamiento de la economa internacional la necesidad de esa arquitectura se justifica en s misma, con una relativa independencia de los proyectos econmicos y polticos que en cada pas estn vigentes, el asumir esa necesidad supone reconocer a la regin como un espacio prioritario de vinculacin y de construccin multinacional de polticas financieras y monetarias. Si ese convencimiento en los hechos no existe, o no tiene la fuerza necesaria, difcilmente se podr avanzar hacia la construccin de la arquitectura financiera regional, sobre todo considerando que dicho avance requiere del cumplimiento de un conjunto de acciones descritas en prrafos previos, las cuales slo podrn concretarse en el marco de una clara decisin poltica de los gobiernos participantes.
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Otro elemento condicionante, se deriva tambin del conjunto de acciones que implica la construccin de la arquitectura financiera regional, y se refiere a los niveles de conocimiento y consenso pblico que dicha construccin supone. La definicin y aplicacin de polticas comunes, el cumplimiento de criterios de convergencia, el uso de recursos para objetivos definidos en el mbito regional, entre otras, son decisiones que se harn sentir en el conjunto de los pases involucrados y que difcilmente podrn cumplirse sino existe un amplio consenso social a favor esa construccin. Ello implica que, ms all de las discusiones y acuerdos entre gobiernos y de los anlisis de especialistas, el avanzar hacia la arquitectura financiera regional se constituya en un objetivo social compartido, lo que slo ser posible si desde sus primeras etapas, y a lo largo de todo el proceso, se crean no slo canales de la ms amplia informacin sobre lo que est a discusin, sino tambin mecanismos que permitan abrir la discusin, e influir informadamente en la toma de decisiones, sobre una diversidad de sectores y actores sociales.
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IX. PROYECTOS DE COOPERACIN PARA LA INTEGRACIN Durante el perodo analizado, las iniciativas y proyectos de cooperacin dirigidos a apoyar el proceso de integracin en reas estratgicas continuaron avanzando en las subregiones y entre pases de distintas subregiones, mediante iniciativas en una gran variedad de asuntos econmicos, sociales y polticos que contribuyen a viabilizar y apoyar los proyectos integracionistas. Los ejemplos ms notorios de esa cooperacin para la integracin son los relacionados con la Seguridad Alimentaria, la Salud, la Educacin, la energa, el financiamiento, la infraestructura fsica y las comunicaciones. Cabe destacar, en ese sentido, los avances de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA), la transformacin del Plan Puebla Panam en Proyecto Mesoamrica, los numerosos proyectos en el campo energtico, en particular los de PETROCARIBE, los proyectos del ALBA-TCP, y los avances en la integracin financiera, mediante la creacin del Banco del Sur y del Banco del ALBA. 1. Seguridad Alimentaria
El tema de la Seguridad Alimentaria adquiri la mayor relevancia en los Estados Miembros del SELA a raz de la crisis alimentaria mundial ocasionada por el alza inusitada del precio de los alimentos, iniciada principalmente desde el ao 2006 e incrementndose particularmente en el ao 2008. Su impacto se ha traducido en hambruna, miseria y desnutricin en vastas regiones del mundo. Esta situacin amerit una inmediata reaccin del SELA, reflejada en la realizacin de la Reunin Regional de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe, el 30 de mayo de 2008, a escasos das de la Conferencia de la FAO sobre el tema, efectuada en Roma. Sobre la base de las conclusiones y recomendaciones de esta Reunin Regional, el Consejo Latinoamericano adopt en noviembre de 2008 la Decisin No. 495 Programa Regional de Cooperacin sobre Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe (2009-2010), el cual tiene por objetivos fundamentales: i) ii) Coadyuvar a la articulacin progresiva de los diferentes esfuerzos que se realizan a nivel subregional en Amrica Latina y el Caribe para garantizar su seguridad; Promover el intercambio de informacin, anlisis, experiencias y buenas prcticas acerca del diseo, ejecucin y evaluacin de los programas y polticas de seguridad alimentaria en ALC; Apoyar con actividades de capacitacin y superacin profesional las capacidades institucionales de los Estados Miembros del SELA y de los diversos organismos de integracin y cooperacin existentes, para el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas de seguridad alimentaria; Difundir las experiencias ms relevantes as como las buenas prcticas a nivel regional que contribuyen a impulsar el desarrollo de la agricultura, la pesca y la acuicultura en nuestros pases y las que priorizan la garanta de la seguridad alimentaria para los estratos sociales ms vulnerables de la poblacin; Evaluar la utilidad y, de ser factible, propiciar la conformacin de una red de institutos de investigacin regional en materia alimentaria;
iii)
iv.
v.
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vi. Estudiar la conveniencia de constituir, en alguna institucin financiera regional, un Fondo Especial para asistir a los pases en sus programas para hacer frente a contingencias alimentarias; y Analizar los posibles beneficios para la regin de un Acuerdo Regional para el Abastecimiento Prioritario de Alimentos, que incluya tambin los derivados de la actividad pesquera.
vii)
Para la concrecin de estos objetivos, la Secretara Permanente ha contemplado la realizacin de una Reunin regional sobre Seguridad Alimentaria, un Taller de Capacitacin para funcionarios pblicos de los Estados Miembros sobre polticas de seguridad alimentaria, una Reunin de Consulta y Coordinacin con organismos regionales y subregionales responsables de programas de seguridad alimentaria y la conformacin de una Red de Institutos de Investigacin Regional en materia alimentaria en Amrica Latina y el Caribe. En consecuencia, la Secretara Permanente realiz, conjuntamente con el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), la Reunin de Consulta y Coordinacin sobre el Precio de los Alimentos y la Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe, en los das 17 y 18 de septiembre de 2009. Como contribucin a las deliberaciones, la Secretaria Permanente elabor y difundi el documento Precio de los Alimentos y la Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe (SP/RCCPAYSAALC/DT N 2-09), accesible en el Site www.sela.org. Las principales recomendaciones de esta importante reunin fueron las siguientes. a) Evaluar las experiencias recientes y las propuestas de cooperacin sobre seguridad y soberana alimentaria enmarcadas en el ALBA Tratado de Comercio de los Pueblos, y en Petrocaribe, dirigidas a fortalecer un modelo agrcola sustentable de desarrollo integral, toda vez que de ellas pudieran derivarse lecciones importantes de alcance regional. b) Las acciones de alcance regional a mediano y largo plazo para garantizar una seguridad alimentaria y nutricional sostenible de ALC deben tomar en cuenta las recomendaciones y los acuerdos derivados de las cumbres mundiales y regionales sobre la materia. De especial importancia resultan los compromisos asumidos por los gobiernos de la regin en el marco de la Iniciativa de Amrica Latina y el Caribe sin Hambre. Ello resulta vital para cumplir el objetivo de reducir a la mitad la cantidad de personas que padecen hambre en el mundo para el ao 2015. c) Obtener la seguridad alimentaria y nutricional supone incrementar la oferta, aumentar la productividad, incorporar a las poblaciones vulnerables y favorecer el correcto funcionamiento de los mercados agrcolas locales, dando prioridad a las cooperativas, los pequeos y medianos productores agrcolas. De igual forma deben considerarse los intereses de los consumidores, la vinculacin de la produccin agropecuaria con la problemtica de la tenencia de la tierra, el seguro agrcola, la regulacin de los intermediarios, la garanta de mercados, la consolidacin de cadenas agroalimentarias que incorporen valor agregado a los bienes y servicios del sector, y el desarrollo de los mercados locales, entre otros. d) De igual forma se debe promover la produccin de energas renovables sin perjudicar la oferta de alimentos. Una revalorizacin de la agricultura como actividad econmica y medio de vida tambin requiere disminuir la dependencia energtica de combustibles fsiles y contribuir a la conservacin ambiental. En tal
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sentido, resulta necesario evitar que la produccin de biocombustibles, provoque un conflicto con el medio ambiente, la agricultura y el comercio. e) El Estado debe jugar un papel ms activo en la promocin y generacin de bienes pblicos y mejorar las capacidades institucionales vinculadas al desarrollo agrcola. Resulta necesario contar con mayor capacidad de planificar, disponer de informacin para orientar las acciones de los actores pblicos y privados y asegurar los mecanismos para articular polticas multisectoriales focalizadas en determinados territorios rurales, con la activa participacin de la sociedad civil. f) Los delegados de los Estados miembros del SELA ratificaron la necesidad de ejecutar las iniciativas contenidas en los diversos proyectos y compromisos existentes en la regin, en particular en el Programa Regional de Cooperacin sobre Seguridad Alimentaria del SELA (noviembre de 2008) y el Plan de Mediano Plazo 2006-2010 del IICA.
Entre esos esfuerzos destacan: i) Intercambio de informacin y transferencia de tecnologas apropiadas entre las autoridades nacionales de la regin y los centros de investigacin existentes, adems de otros de innovacin por crear; capacitacin agropecuaria y generacin de conocimientos aplicados, as como utilizacin de las nuevas tecnologas en el sector agrcola; tratando de beneficiar sobre todo a los pequeos y medianos productores; constitucin de un Fondo Especial de seguridad alimentaria para asistir a los pases en los proyectos agroproductivos y sus programas de contingencias alimentarias; creacin de redes de institutos de investigacin regionales, redes para el intercambio de insumos, redes de laboratorios y de mejoramiento de semillas, perfeccionamiento gentico y desarrollo de variedades resistentes en el rea agrcola; en el mediano y largo plazo, responder a la problemtica del desarrollo agrcola y la seguridad alimentaria y nutricional de la regin requiere de la proteccin a los consumidores pobres y vulnerables a travs de redes de seguridad social; es necesaria la articulacin de los programas de accin adoptados con un enfoque complementario para enfrentar la seguridad alimentaria y nutricional en ALC. En este sentido, el SELA - junto al IICA, la FAO, el PMA y la OPS intensificar la consulta y la coordinacin, promover la documentacin de experiencias exitosas en materia de seguridad alimentaria y nutricional para su divulgacin, y coadyuvar a la constitucin y mantenimiento de observatorios y sistemas de alerta temprana y otras acciones de cooperacin horizontal entre sus Estados Miembros; de igual forma, se recomend dentro del mbito de la cooperacin regional, la realizacin de seminarios y talleres de formacin y desarrollo de capacidades organizados conjuntamente entre el IICA, la FAO, el PMA y el SELA, en materia de polticas publicas en reas del desarrollo agroalimentario y seguridad alimentaria regional; y
ii)
iii) iv)
v)
vi)
vii)
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ix) se estim conveniente considerar a nivel regional las iniciativas siguientes: propiciar la coordinacin de agendas y esfuerzos programticos entre las entidades internacionales especializadas y los organismos de cooperacin, junto con los esquemas de integracin subregional; y estimular la negociacin y firma de acuerdos bilaterales entre los pases de la regin en materia de intercambio de excedentes y faltantes de alimentos.
Por lo que respecta al tratamiento del tema a escala subregional, los principales acontecimientos fueron los siguientes: Comunidad Andina La Comunidad Andina, establece dentro de sus objetivos y propsitos fundamentales el alcanzar un mayor grado de seguridad alimentaria regional. En el ao 2006, se realiz una consulta tcnica regional (PMA, UNICEF, entre otros) donde se acord la erradicacin de la desnutricin para el ao 2015 en la Regin Andina y, en el 2008, se establecieron dos lneas de trabajo en este mbito, un Proyecto Andino de Seguridad Alimentaria y un Proyecto Andino de Seguridad Alimentaria para los Pueblos Indgenas. Estos proyectos buscan erradicar la desnutricin crnica infantil en la CAN, eliminar la desnutricin en las poblaciones indgenas y afro descendientes, e incrementar la produccin y el consumo de cultivos andinos, lo que redundar en la reduccin de la pobreza rural. Para la consecucin de estos objetivos, en abril de 2008 se aprob la Resolucin 1154 de la CAN estableciendo la creacin de un Grupo Ad hoc de Seguridad Alimentaria para Poblaciones Indgenas. Igualmente, se obtuvieron recursos de la Unin Europea estimados en unos 420.000 Euros, para la instrumentacin de un proyecto piloto para el mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas. Luego, en junio de 2008, la CAN, en asociacin con la FAO y entidades de cooperacin de Suiza, (COSUDE) y CONSEPAN, realizaron una Conferencia electrnica titulada La Crisis Alimentaria: Retos y Oportunidades en los Andes, que adems de analizar las causas de la crisis, consider las oportunidades que pudieran presentarse a la subregin para resolver esta problemtica. Por otra parte, en febrero de 2009, la CAN con el auspicio de la UE, dio inicio al lanzamiento de una plataforma binacional entre Colombia y Ecuador, con la participacin de la sociedad civil, para la generacin de polticas pblicas en materia de alimentacin, as como tambin la preservacin de la biodiversidad en la subregin. Finalmente, cabe destacar que la CAN mantiene vnculos con otras iniciativas subregionales, como el proyecto de FAO referido al fortalecimiento de las poblaciones indgenas en seguridad alimentaria, entre otros. Centroamrica El tema se la seguridad alimentaria en Centroamrica tambin ha tenido una alta prioridad y ha sido abordado por el SICA desde sus inicios. En el 2004, el SICA lanz el Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamrica (PRESANCA) para contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones ms pobres de Centroamrica y disminuir la inseguridad alimentaria y nutricional para contribuir al refuerzo de la integracin centroamericana. El proyecto del PRESANCA tiene
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una duracin de 5 aos y desde su inicio cont con un monto para su ejecucin de unos 14 millones de euros, de los cuales 12 fueron aportados por la UE y 2 por los beneficiarios. Centroamrica tambin cuenta con el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), que es una iniciativa de alta prioridad de la FAO, el cual se aplic desde 1999 en Honduras, Guatemala y Nicaragua y, a partir de 2006, en el Salvador. Los proyectos aplicados tienen un doble enfoque; es decir, un abordaje territorial, con actividades de campo para identificar y promocionar las mejores prcticas de produccin y comercializacin agropecuarias, y un abordaje nacional para apoyar y promocionar reformas institucionales y de poltica, as como mejorar la capacitacin tcnica, la gestin de la informacin y la sensibilizacin en general relativos a la Seguridad Alimentaria Nutricional. Del mismo modo y para buscar una armonizacin del sistema legislativo en la integracin centroamericana, en el mes de junio de 2009, la Comisin de Cohesin Social y lucha contra la Pobreza, del Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamrica y la Cuenca del Caribe (FOPREL) present una resolucin mediante la cual se acord impulsar una Ley Marco de Soberana y Seguridad Alimentaria Nutricional que sirva de base para los esfuerzos que sobre el tema se realizan en los pases del SICA. Comunidad del Caribe La seguridad alimentaria tambin ha sido prioritaria en el Caribe y objeto de tratamiento desde la creacin de la institucionalidad de la integracin y la cooperacin caribea. En el ao 2004, se adelantaron diversas acciones de cooperacin Sur-Sur y programas regionales de seguridad alimentaria, entre los que figuran los desarrollados con la cooperacin de China y Cuba. Con el objetivo de alcanzar la seguridad alimentaria, la Comunidad del Caribe estableci el Proyecto Promoviendo la seguridad alimentaria en CARICOM y CARIFORUM, auspiciado por el gobierno de Italia e instrumentado por la FAO, con el objetivo de erradicar la desnutricin en la regin para el ao 2015. Dicho proyecto abarca planes de capacitacin y prcticas de trabajo para elevar el nivel de produccin nacional. Ms recientemente, en marzo de 2009, CARICOM solicit su apoyo a la FAO para organizar una Cumbre Mundial sobre Seguridad Alimentaria destinada a buscar soluciones a esta problemtica, la cual estara pautada para octubre de 2009. Mercado Comn del Sur Aunque el MERCOSUR es un esquema de integracin relativamente reciente, el tema de la seguridad alimentaria tambin ha sido tratado con preocupacin y gran inters, otorgndole la relevancia que merece. En el 2007, se llev a cabo la Reunin Especializada de Agricultura Regional (REAF), cuyo rgano consultivo se rene dos veces al ao, en donde se abord el tema de la agricultura familiar de gran importancia para los pases miembros del MERCOSUR. Posteriormente, en el 2008, se cre un Fondo para la Agricultura Familiar, con el objetivo de financiar programas y proyectos de incentivo a la agricultura familiar. ALBA-TCP Los Estados miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y Tratado de Comercio para los Pueblos, con el objetivo de garantizar la alimentacin de sus pueblos en calidad y cantidad suficiente, as como alcanzar el
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autoabastecimiento compartido en la produccin y distribucin de alimentos, suscribieron el Acuerdo para el Desarrollo de Programas de Cooperacin en Materia de Soberana Alimentaria el pasado mes de abril, en el marco de su V Cumbre Extraordinaria, oportunidad en la cual tambin acordaron la creacin del Banco de Alimentos y una Empresa Grannacional de Produccin Agroalimentaria. Dicha Empresa Grannacional contar con un aporte inicial de 49 millones de dlares, que sern transferidos por el Banco del ALBA. Igualmente, en el marco de esta Cumbre se acord la creacin del Fondo de Seguridad Alimentaria, que contar con un aporte inicial de 100 millones de dlares, en el que se establece que el acuerdo de desarrollar programas integrales de desarrollo agroindustrial en cereales, principalmente arroz y maz, leguminosas, frjol, oleaginosas, carnes, leche y agua para el riego de sembrados. El Fondo tambin incluye la creacin de una red de comercializacin para evitar la especulacin. En ese mismo contexto, se acord asignar 9,3 millones de dlares para ser ejecutados en el desarrollo de diez proyectos agrcolas que se ejecutarn en Honduras, Suriname, Guyana, Jamaica, San Vicente y Las Granadinas, Nicaragua y Belice. 2. Infraestructura Fsica, Transporte y Comunicaciones
Los ms importantes proyectos en estos tres campos clave se estn llevando a cabo en el marco del Proyecto de Integracin y Desarrollo Mesoamrica (Proyecto Mesoamrica), en el cual participan Mxico, Colombia y todos los pases el Istmo Centroamericano incluyendo a Belice; y en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica (IIRSA), puesta en marcha desde el 2000 y que comprende a todos los pases suramericanos, incluyendo a Guyana y Suriname. Ambos esquemas que cuentan con el apoyo institucional y con recursos de los organismos financieros hemisfricos como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y regionales como la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), han orientado sus actividades hacia el desarrollo de proyectos que combinan la infraestructura de transporte, la energa y las telecomunicaciones conjugados con el desarrollo social en las zonas donde se generan las economas de aglomeracin en torno a los proyectos en ejecucin. 2.1. Proyecto Mesoamrica
El Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, mejor conocido como Proyecto Mesoamrica, representa un espacio poltico de alto nivel que articula esfuerzos de cooperacin, desarrollo e integracin de diez pases (Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana), facilitando la gestin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin. El Proyecto Mesoamrica, que sustituye al Plan Puebla-Panam suscrito en 2000, fue creado en ocasin de la X Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, en la cual participaron los Presidentes del Istmo Centroamericano, Colombia y Mxico, quienes suscribieron la Declaracin de Villahermosa el 30 de junio del presente ao. Actualmente cuenta con una cartera de alrededor de 99 proyectos, que requieren de una inversin global de ocho mil cuarenta y ocho millones de dlares americanos (US$ 8.048). A la fecha, se han canalizado ms de 4.500 millones de dlares en seis proyectos ejecutados en las reas de Desarrollo Humano, Energa, Facilitacin Comercial y
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Aumento de la Competitividad. Asimismo, se han invertido recursos en 51 emprendimientos que se estn realizando en cada una de las iniciativas propuestas dentro del Proyecto, tales como Desarrollo Sustentable, Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales, Integracin de los Servicios de Telecomunicaciones, Integracin Vial y Promocin del Turismo. Uno de los principales rasgos que caracteriza a la regin de los nueve Estados del sudeste de Mxico, Centroamrica, Colombia y Repblica Dominicana, son los altos ndices de pobreza que predominan. Por ello, la esencia del Proyecto es constituirse en una iniciativa de desarrollo para los pases miembros. En sntesis, se trata de un megaproyecto dirigido a mejorar la infraestructura fsica y econmica de la regin mesoamericana; mejorar la situacin de empleo en un rea donde las oportunidades y condiciones laborales son muy precarias; y mejorar la insercin internacional de los pases envueltos en el proceso. La XI Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla que tuvo lugar en julio de 2009 en la ciudad de Guanacaste, Costa Rica, cont con la participacin de los Jefes de Estado de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, de Panam y de Mxico, as como del Vice Presidente de Honduras y el Vice Primer Ministro de Belice; del Presidente de Colombia, pas que fue formalmente incorporado al Mecanismo y del Vicepresidente de la Repblica Dominicana, que ingres oficialmente tanto a Tuxtla como al Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica. En esa ocasin, los Presidentes adoptaron una serie de compromisos, entre los cuales resalt el Instituto Mesoamericano de Salud Pblica, que integra a los ministros de esa rea y a rectores de las universidades, con el propsito de desarrollar un programa homogneo de vacunacin en toda la regin, luchar contra la desnutricin infantil y contra enfermedades como el dengue y el paludismo. Otros dos proyectos relevantes considerados son heredados del Plan Puebla Panam: el primero, es la interconexin elctrica y la red de cable de fibra ptica, que deber entrar en funcionamiento en un 95% a finales del 2010 en Centroamrica. Luego se incorporarn Mxico y Colombia para una cobertura de 196 millones de personas. El otro, es el proyecto para un corredor de carreteras la costa del Ocano Pacfico que ir de Puebla en Mxico hasta Panam y que fue denominado como una prioridad regional en la Declaracin de Guanacaste. Se trata de un cordn de 3.244 kilmetros a travs del cual se transporta el 95% de los bienes comerciales de la regin cruzando siete pases y seis pasos fronterizos internacionales. La idea es reducir el tiempo de viaje entre Puebla y Panam de las actuales 190 horas en promedio a 54 horas promedio, lo que generar ahorro en gastos de operacin, transporte, disminucin en emisin de gases y estimular el crecimiento del comercio. El actual corredor pacfico mesoamericano cuenta con 1.537 kilmetros, de los cuales slo un 47% est en buenas condiciones. Para completar el plan se requiere una inversin estimada de 1.072 millones de dlares, de los cuales la mayor parte se concentrara en Costa Rica, con 345 millones de dlares, seguido por El Salvador con 222 millones. Dentro de los principales avances alcanzados en este ao en el Proyecto Mesoamrica, se destacan los siguientes: Se concluy la infraestructura de la interconexin elctrica Mxico- Guatemala. Se pusieron en operacin las plantas piloto de biocombustibles con tecnologa colombiana, en El Salvador y Honduras. Estn en construccin las plantas de Guatemala y de Mxico.
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Se aprob la Estrategia de Transporte Multimodal del Proyecto Mesoamrica, en donde destaca la priorizacin de la aceleracin del Corredor Pacfico, que contempla obras de infraestructura y de facilitacin comercial, que permita a la regin contar con carreteras de altos estndares internacionales. Se constituy el Instituto Mesoamericano de Salud Pblica, componente fundamental del Sistema Mesoamericano de Salud Pblica, lo que permitir fortalecer las capacidades regionales, consolidar la cooperacin tcnica horizontal y la formacin de recursos humanos. Se desarrollaron las capacidades tcnicas y humanas en el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) para originar y administrar crditos y garantas para financiamiento a la vivienda y su produccin. Con base en estas capacidades y criterios originarios del Presidente de Mxico se otorgaron las primeras lneas de microcrditos con recursos del Acuerdo de San Jos, que beneficiaron a cientos de familias del Programa para el Desarrollo de Vivienda Social en Centroamrica.
Durante la Cumbre, los Presidentes suscribieron el Acta que Institucionaliza el Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica y convinieron en que la XII Cumbre de Tuxtla tenga lugar en Colombia, en 2010, y la XIII, en Panam, en el ao 2011. 2.2. Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica (IIRSA)
El desarrollo de proyectos de infraestructura fsica con objetivos integracionistas, es igualmente un aspecto innovador de integracin suramericana que ataca uno de los grandes obstculos que han afectado y siguen afectando la marcha de la integracin latinoamericana y caribea, cual es la insuficiencia, debilidad y hasta ausencia de una infraestructura fsica adecuada que facilite la ejecucin exitosa de los proyectos integracionistas. IIRSA, lanzada en el ao 2000, tiene como objetivo central la realizacin de acciones conjuntas para impulsar el proceso de integracin suramericano, mediante la modernizacin, ampliacin o construccin de una infraestructura fsica de alcance regional y la realizacin de acciones especficas para estimular la integracin y desarrollo de subregiones aisladas. En particular, se trata del desarrollo de la infraestructura de transporte, energa y telecomunicaciones bajo una visin regional, procurando la integracin fsica de los doce pases suramericanos. En trminos operativos, IIRSA contempla mecanismos de coordinacin e intercambio de informacin entre los gobiernos, las tres instituciones financieras multilaterales de la regin (BID, CAF Y FONPLATA), el sector privado y la sociedad civil, para lograr sus objetivos. En el marco de IIRSA, los gobiernos suramericanos han conformado una cartera consensuada de 514 proyectos de infraestructura de transporte, energa y comunicaciones, que se encuentran agrupados en 47 grupos y que representaban una inversin estimada de US$ 69.000 millones en diciembre de 2008. Adicionalmente, seleccionaron un conjunto acotado de proyectos de alto impacto al cual estn dando una atencin especial para su financiamiento y ejecucin en el corto plazo, que titularon Agenda de Implementacin Consensuada 2005 -2010 (AIC), constituida por 31 proyectos con una inversin estimada de US$ 10.188,20 millones. En diciembre de 2008, la Cartera de Proyectos IIRSA present avances significativos. La inversin movilizada de los proyectos asciende a la suma de US$ 55.617 millones, representando aproximadamente el 68% de la Cartera. El 10% de los proyectos (US$ 7.506
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millones) ha sido concluido, el 38% (US$ 30.728 millones) se encuentra en fase de ejecucin y el 20% restante (US$ 17.383 dlares) est en fase de preparacin. Los avances en la conformacin y ejecucin de una cartera de proyectos de infraestructura de integracin bajo una visin regional y consensuada entre los doce pases de Amrica del Sur representa un evento histrico para la regin, consolidando a IIRSA como una instancia central para la construccin de una agenda comn de acciones y proyectos para la integracin fsica suramericana. Desde su lanzamiento, IIRSA ha concentrado sus esfuerzos en tres reas de accin principales: a. Diseo de una Visin Estratgica para la Integracin Fsica Suramericana, es decir, se ha logrado obtener una visin compartida entre los doce pases, en la que se acuerden principios bsicos tendientes a garantizar el crecimiento econmico sostenido de la regin. Diseo de los Ejes de Integracin y Desarrollo, que en un nmero de diez articulan el continente suramericano. A partir de su caracterizacin econmica, social y ambiental, se trabaja actualmente en la identificacin de los requerimientos de infraestructura fsica para cada IED. Algunos de los Ejes acordados ya presentan obras realizadas, otras en etapa de ejecucin y otras con estudios de factibilidad. Planificacin Territorial, que ha avanzado en tres etapas: En la primera, se realiz el agrupamiento de proyectos dentro de cada EID sobre la base del concepto de sinergias y se definieron cuarenta agrupamientos, sus proyectos motrices y funciones. En la segunda, fue definida una estructura de factores que permitan conocer las propiedades de cada grupo de proyectos, en trminos de impacto para el desarrollo y de su factibilidad. En la tercera, se realiz la evaluacin de los agrupamientos.
b.
c.
Los ejes de integracin son el instrumento fundamental de la iniciativa IIRSA para lograr sus objetivos. Cada Eje busca establecer un nivel mnimo de servicios de infraestructura en los sectores de transporte, energa y telecomunicaciones, transciende las fronteras nacionales y sirve como base para la armonizacin entre los pases latinoamericanos. Estos ejes fueron definidos basndose en los flujos actuales y potenciales de concentracin econmica. En lo que respecta a las prioridades de IIRSA, los proyectos se evalan por la importancia que les asigna el pas que los propone y el valor que tengan para el respectivo Eje de integracin. Los 10 ejes de integracin son los siguientes y pueden visualizarse en la Grfica que sigue: - Eje Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) - Eje Andino del Sur (Chile, Argentina) - Eje del Amazonas (Colombia, Ecuador, Per, Brasil) - Eje de Capricornio (Chile, Argentina, Paraguay, Brasil) - Eje del Escudo Guayans (Venezuela-Brasil-Guyana-Surinam) - Eje Hidrova Paraguay-Paran (Paraguay, Argentina, Uruguay, Brasil, Bolivia) - Eje Interocenico Central (Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Per) - Eje MERCOSUR-Chile (Chile, Argentina, Uruguay, Brasil)
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- Eje Per-Brasil-Bolivia - Eje del Sur (Argentina, Chile). Los Diez Ejes de Integracin Fsica de IIRSA
Eje Andino (Bo, Co, Ec y Vz)
Eje del Amazonas (Br, Co, Ec, Pe)
Eje de Capricornio (Ar, Br, Ch, Py)
Eje Andino del sur (Ar, Bo, Ch)
Eje del Escudo Guayans (Br, Gy, Su, Vz)
Eje Per Bolivia Brasil
Eje Interocenico Central (Bo, Br, Ch, Py, Pe) Eje MERCOSUR Chile
Eje del sur (Ar, Ch)
Eje de la Hidrova Paraguay Paran (Ar, Bo, Br, Py, Uy)
Fuente: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Documentos varios. http//www.iirsa.org.
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La proyeccin de la aplicacin de la AIC para 2010 refleja un alto grado de avance en la ejecucin de los 31 proyectos, bajo el supuesto de que se mantiene la priorizacin sobre la agenda de inversiones, a saber: Proyectos terminados o con avance significativo en 2010 = Proyectos pendientes de decisin poltica en la actualidad = Proyectos de escaso avance o sin avance en 2010 = 24 4 3
3.
Cooperacin en materia energtica92
Los combustibles fsiles (petrleo, gas y carbn) continuarn siendo en las prximas dcadas la fuente dominante de energa primaria, a nivel global. El petrleo continuar representando ms del 30% de la matriz energtica mundial, seguido por el carbn y el gas. La produccin y suministro de los hidrocarburos se caracterizan por su alto grado de volatilidad en los precios, determinada en parte por tensiones geopolticas, competencia por el acceso a estos recursos en nuevas regiones reivindicaciones por la mayor participacin en la renta que generan especialmente en varios pases latinoamericanos, incremento en nmero de fusiones y adquisiciones de empresas internacionales e intensificacin del debate ambiental a nivel internacional, La seguridad energtica, tanto en lo que se refiere a la garanta de su acceso, as como a la calidad de las fuentes en trminos de emisin de CO2, es considerada crecientemente como un tema estratgico y de seguridad nacional, especialmente en los pases desarrollados. En la mayora de stos, la demanda energtica es muy superior a su oferta, lo cual implica que su creciente consumo es abastecido por pases en desarrollo, tendencia que, a pesar de los intentos por el desarrollo de energas renovables y nfasis en el uso eficiente de las mismas, probablemente se acentuar. Como las regiones que concentran los mayores recursos petroleros y gasferos presentan altos grados de inestabilidad, los gobiernos de los pases desarrollados vienen diseando desde hace algn tiempo lineamientos para asegurar el suministro energtico, ya sea mediante la diversificacin geogrfica de sus fuentes de abastecimiento, el impulso a la suscripcin del Tratado de la Carta Energtica, la liberalizacin de los servicios energticos en el marco de la OMC, la mayor participacin de energas renovables en su matriz energtica y un uso eficiente de su consumo. 3.1 La Iniciativa Energtica Hemisfrica
Amrica Latina y el Caribe presenta, en su conjunto, un considerable supervit en produccin de crudo y gas. Esta realidad que representa un potencial de exportacin, en un escenario en que Estados Unidos importa crecientemente petrleo y el suministro energtico es considerado parte de su seguridad nacional, dio lugar al lanzamiento de la Iniciativa Energtica Hemisfrica. sta fue anunciada en el marco de la Primera Cumbre Presidencial de las Amricas, realizada en Miami en 1994, teniendo como
92 El texto de este captulo corresponde a una sntesis de las siguientes publicaciones: Ruiz Caro, Ariela (2009) Puntos de conflicto de la cooperacin e integracin energtica en Amrica Latina y el Caribe, Serie Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL, Naciones Unidas Santiago de Chile (en prensa); Ruiz Caro, Ariela (2007) La seguridad energtica de Amrica Latina y el Caribe en el contexto mundial, Serie Recursos Naturales e Infraestructura N. 128, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, noviembre; Ruiz Caro, Ariela (2006) Cooperacin e integracin energtica en Amrica Latina y el Caribe, Serie Recursos Naturales e Infraestructura N. 106, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, abril
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escenario en la regin un proceso de reformas econmicas cuyos ejes centrales fueron la plena libertad de mercado, la disciplina fiscal y la desregulacin del Estado. stas ya haban sido anunciadas, tanto en el marco del Consenso de Washington, como en la Iniciativa de las Amricas, en 1989, y en junio de 1990, respectivamente. Las medidas para lograr la integracin energtica en materia de desregulacin, apertura comercial y libre circulacin de servicios energticos no se incluyeron, sin embargo, en el texto de la Iniciativa Energtica Hemisfrica, sino de los captulos de inversiones y servicios de la fallida rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) y de los Tratados de Libre Comercio (TLC). Las acciones establecidas en el Plan de Accin de la Iniciativa Energtica Hemisfrica otorgaban, sobre todo, nfasis en la eficiencia energtica, promocin de energas renovables y limpias, uso de tecnologas no contaminantes, entre otros. El hecho que la Iniciativa Energtica Hemisfrica no abordara de manera explcita la relacin entre privatizacin del sector y la cooperacin energtica se debi a que las dos principales empresas estatales productoras de petrleo en la regin, de Venezuela y Mxico, as como la del principal importador latinoamericano de energa en aquel momento, Brasil, seguan manteniendo, aunque con distintos matices, el control sobre la actividad petrolera. En mayor o en menor grado, desde principios de los noventa, los pases de la regin liberalizaron sus regmenes de tratamiento a las inversiones, as como a los servicios en el sector energtico. Se pens que, en la medida que las reformas mencionadas fueran profundizndose, los procesos de integracin del sector tambin lo haran. Asimismo, se consider que la apertura de mercados dara lugar a una considerable expansin de las oportunidades de negocios para los actores privados en la construccin de infraestructura para las interconexiones energticas. Dichos proyectos energticos contaron con el apoyo financiero del Banco Mundial, del BID y del Banco de Exportaciones e Importaciones de Estados Unidos (EXIMBANK). Sin embargo, las reformas del sector, no dieron los resultados esperados En un contexto en el que algunos pases, luego de haber privatizado sus empresas pblicas energticas, tuvieron problemas con su produccin y el desarrollo de reservas de petrleo y gas, surgieron crecientemente, propuestas que intentaron revisar los contratos y concesiones en stas reas, especialmente en aquellos que privatizaron sus empresas estatales. Los pases que realizaron las reformas econmicas ms profundas fueron Argentina, Bolivia y Per. Los dos primeros pases han entrado en un proceso de revisin y reversin de las medidas que entonces instrumentaron. Dentro de Estados Unidos, tambin empezaron a tener lugar algunos cambios de enfoque en lo relativo a la seguridad energtica. Las consecuencias de las emisiones de dixido de carbono proveniente de los combustibles fsiles y el peligro de sus efectos en el cambio climtico, dieron lugar a que el gobierno otorgara ms nfasis al impulso de las energas renovables y limpias, que a la diversificacin de las fuentes del suministro energtico. Ya en febrero de 2006, el entonces presidente de Estados Unidos, George Bush, sostuvo ante el Consejo Econmico Nacional que sera el poder de la tecnologa el que reducira la dependencia de las fuentes extranjeras de energa. Se plante que, para que el pas pudiera seguir siendo una economa competitiva, no slo se requera disponer de proveedores seguros y confiables, sino de energas limpias. El nuevo gobierno norteamericano que asumi funciones en enero de 2009 tiene proyectado instrumentar el plan Nueva Energa para Estados Unidos, una de cuyas metas consiste en lograr la independencia del petrleo proveniente de regmenes hostiles En mayo de 2008, antes de ser electo, el actual presidente Barack Obama
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propuso una Alianza Energtica de las Amricas para producir conjuntamente energas alternativas en la regin. Poco antes, en marzo de 2007, los presidentes de Brasil y Estados Unidos firmaron un acuerdo de cooperacin para impulsar la produccin y exportacin de etanol en la regin. Este Plan, que otorga un mayor nfasis en el desarrollo de energas limpias y renovables se enfrenta a condiciones complejas. El descenso de los precios internacionales del petrleo, que evolucionaron desde los niveles ms altos de todos los tiempos (147 dlares por barril en julio de 2008 a menos de 50 dlares en enero de 2009) y la recesin de la economa internacional iniciada en Estados Unidos, constituyen un desincentivo para invertir en el desarrollo de tecnologas limpias y renovables. Otro de los aspectos que podra dificultar la puesta en marcha de este proyecto es la negativa de la nueva Administracin a eliminar los aranceles que se cobran en Estados Unidos sobre las importaciones de etanol de caa de azcar procedente de Brasil, equivalentes a 0,54 dlares por galn, ms una tasa advalorem del 2,5%. En Amrica Latina y el Caribe, los principales pases exportadores de petrleo, Mxico y Venezuela, no tienen visiones similares con respecto a la poltica de integracin y seguridad energtica de Estados Unidos. Mxico es considerado un aliado estratgico que contribuye a garantizarla. Esto ocurre a pesar de que Mxico es uno de los pases latinoamericanos que, por algunos preceptos constitucionales, ha avanzado menos en la desregulacin y privatizacin de su sector energtico. Sin embargo, hay otros mbitos como el comercio de productos energticos, facilitado por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), en el que se ha avanzado significativamente. Mxico es el principal proveedor latinoamericano de petrleo crudo a Estados Unidos y, a su vez, el principal importador de productos refinados de petrleo provenientes de ese pas. El problema es que la vida til de las reservas de Mxico, as como las de Canad, son reducidas. En cambio las de Venezuela tienen mayor alcance, por lo cual este pas constituye una pieza clave en la construccin del proyecto de integracin energtica hemisfrica. La estrategia venezolana, que ha fijado los aspectos internacionales de su poltica energtica en el Plan Siembra Petrolera 2005-2012, diverge de la de Estados Unidos. En ella se define una nueva visin geopoltica y geoestratgica, al buscar la diversificacin de su mercado de exportaciones para el petrleo, as como las fuentes de capital de inversin y tecnologa. El Plan no slo se propone garantizar el suministro a los pases latinoamericanos y del Caribe y otorgar mejores condiciones de financiamiento de la factura petrolera para los importadores. Adquieren tambin relevancia mercados de otras regiones como Asia, especialmente China. Por otro lado, al concebirse al petrleo como herramienta fundamental para la integracin latinoamericana y caribea, la fase de refinacin tambin tiene un lugar fundamental en las iniciativas de cooperacin e integracin energticas. Esto se refleja claramente en la participacin de PDVSA en refineras estatales de Paraguay, Brasil, Cuba, Jamaica, Uruguay, entre otros. Asimismo, en almacenaje y estaciones de expendio en diversos pases de la regin. Esto explica que haya sido Venezuela, que tiene como objetivo reducir la dependencia de sus exportaciones petroleras a Estados Unidos, el pas desde donde han surgido y se han instrumentado las mayores iniciativas de cooperacin e integracin energtica en la regin. Esta poltica es significativamente distinta a la que prevaleca en la dcada de los noventa, en que la empresa PDVSA tuvo una importante presencia en los pases consumidores del mundo industrializado, especialmente Estados Unidos, al concentrar tambin sus inversiones en instalaciones de refineras en stos.
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La poltica energtica puesta en marcha, a partir del 2000, por el gobierno venezolano otorga ms nfasis al Estado que al mercado, y promueve la participacin nacional dentro de las asociaciones con las empresas petroleras internacionales. Es sobre la base conceptual de estos lineamientos que se impulsan las iniciativas de integracin en la regin. Con diversos grados, stas han tenido aceptacin en un contexto en que muchos gobiernos, especialmente sudamericanos, cuestionaron, como ha sido mencionado, los esquemas de liberalizacin y desregulacin de la economa en sus distintas esferas ante los insuficientes resultados alcanzados. 3.2 Iniciativas de alcance regional
En este contexto, el proyecto Hemisfrico de Integracin Energtica empez a perder dinamismo, y despus de 2001 no tuvieron lugar las reuniones anuales de ministros de energa que, hasta entonces, se haban realizado anualmente. Adems, si bien, Amrica Latina y el Caribe en su conjunto, es superavitaria en la produccin de energa, los recursos energticos con los que cuenta la regin, no se encuentran uniformemente distribuidos. Es en este marco, que surge la Iniciativa Petroamrica, de parte del gobierno venezolano. Dicha iniciativa de integracin energtica se basa en la consideracin de que la integracin regional es un asunto de los Estados y de los gobiernos, lo cual no implica la exclusin de sectores empresariales privados. Tiene sustento en la complementariedad econmica y la reduccin de los efectos negativos que tienen los costos de energa originados no slo por el incremento de la demanda mundial, sino por factores especulativos y geopolticos en los pases de la regin. Parte del hecho que la cuestin energtica no puede manejarse slo con criterios comerciales y de eficiencia empresarial, sino que debe ser el fruto de una poltica meso- y macroeconmica, que incluya al sector privado, pero alinendolo con las necesidades del pas. En ese sentido, Petroamrica es concebida como una alianza estratgica entre las operadoras energticas pblicas para fortalecerlas y convertirlas en instrumentos eficaces y eficientes que garanticen la seguridad en el suministro energtico de la regin, as como su integracin posterior. Se trata de un proceso que intenta desarrollarse de forma progresiva y que empezar a concretarse a travs de acciones y acuerdos bilaterales o subregionales. Bajo este marco, se han emprendiendo en la regin, un conjunto importante de iniciativas bilaterales de complementacin econmica, de participacin conjunta en diversas actividades de exploracin, explotacin, refinacin y comercializacin de hidrocarburos, especialmente de petrleo. La propuesta incluye tambin mecanismos de financiamiento preferencial en el suministro petrolero para las naciones del Caribe y Centroamrica. Se busca asegurar que los ahorros derivados de la factura energtica surgidos en el marco de algunos convenios como Petrocaribe, sean empleados en el desarrollo econmico y social, va el fomento del empleo y apoyo a actividades productivas y de servicios de salud pblica, educacin, entre otros. Paralelamente a esta iniciativa, en varios pases de Sudamrica, se empez a observar una tendencia a rescatar un papel ms activo del Estado en las actividades energticas. Esta concepcin subyace en sus declaraciones oficiales consensuadas. En todas ellas, se reivindica el derecho soberano de los pases a establecer los criterios que aseguren el desarrollo sustentable en la utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables, as como tambin a administrar su tasa de explotacin. Asimismo, respetar los modos de propiedad que utiliza cada Estado para el desarrollo de sus recursos energticos.
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En general, las declaraciones gubernamentales sobre integracin energtica dejaron el mbito hemisfrico para trasladarse al mbito estrictamente regiones. stas no slo cambiaron de escenario, sino tambin de enfoques; es decir, el carcter de una integracin energtica organizada solamente por el mercado empez a ser reemplazada por una en la que los Estados tienen una participacin ms activa. Las nuevas concepciones conceden a los Estados un papel ms protagnico en la integracin, y en las actividades energticas, as como a hacer del planeamiento estatal de los mercados energticos un instrumento indicador indispensable en la canalizacin y coordinacin de las inversiones de los agentes privados y pblicos. Asimismo, la preservacin de los recursos no renovables y la autonoma de los Estados para regular su explotacin, han sido nuevamente reivindicadas como parte de las polticas energticas. Estos aspectos subyacen tanto en las Declaraciones emitidas por la Organizacin Latinoamericana de Energa, a partir de 2003, como en la Declaracin de Caracas de 2005, suscrita por los ministros de energa o por sus representantes de Sudamrica, y ratificada por los presidentes durante la Primera Cumbre de la entonces Comunidad Sudamericana de Naciones, hoy (UNASUR), realizada en Brasilia a fines de septiembre de 2005. En abril de 2007, tuvo lugar la Primera Cumbre Energtica Presidencial Sudamericana, oportunidad en la que, los Jefes de Estado de los pases sudamericanos se reunieron por primera vez para disear las bases de una estrategia consensuada sobre el tema energtico, para lo cual se acord la institucionalizacin de las reuniones ministeriales de energa a travs de la conformacin de un Consejo en el marco de la integracin regional que, entre sus tareas prioritarias, deber elaborar un Tratado Energtico para la regin. Los avances que tienen lugar en la regin, han ocurrido bsicamente en los acuerdos de suministro de hidrocarburos en condiciones preferenciales. Entre estos ltimos se encuentran el Acuerdo de San Jos, el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas y, especialmente, Petrocaribe. Asimismo, en la construccin de interconexiones elctricas y gasferas y, como se ha mencionado, en el marco de Petroamrica, que fomenta acuerdos de complementacin econmica, participacin conjunta en la construccin de refineras, provisin de combustibles, entre otros. a) Los mecanismos de cooperacin para el suministro de petrleo El Acuerdo de San Jos, creado en agosto de 1980, fue el primer antecedente en la regin de un programa que facilita el financiamiento de la factura petrolera de pases importadores de once pases de Centroamrica y algunos del Caribe. En el marco de este convenio, Mxico y Venezuela suministraban conjuntamente 160 mil barriles diarios, 80 mil barriles diarios cada uno, de petrleo crudo y/o productos refinados. El Acuerdo inclua un esquema de cooperacin financiera que consista en el establecimiento de lneas de crdito que ofrecan tanto Mxico como Venezuela, calculadas con base en un porcentaje que oscilaba entre un 20% y un 25% de la factura petrolera de cada pas beneficiario, la cual era pagada bajo trminos establecidos por la empresa petrolera estatal mexicana PEMEX y la venezolana PDVSA, a precios del mercado internacional y en las mismas condiciones que el petrleo vendido a otros destinos. Desde su creacin, el acuerdo fue renovado anualmente. Sin embargo, el mecanismo no se opera actualmente, debido bsicamente a la creacin de Petrocaribe en junio de 2005, que ofreca mejores condiciones para el financiamiento de la factura petrolera de los pases participantes de la regin. La ltima renovacin tuvo lugar en 2007.
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En octubre de 2000, los Presidentes de diez pases de Centroamrica y el Caribe suscribieron el Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas, en un contexto en el que la propuesta del gobierno de Venezuela en 1999 de ampliar el Acuerdo de San Jos e incluir a Cuba y otros pequeos pases de las Antillas, no prosper. Al lanzarse esta iniciativa se proyect que la misma se desarrollara en varias etapas, puesto que su cobertura podra extenderse a otros pases. En el Acuerdo se estableci la venta de crudo o productos refinados, sobre la base de un pago con quince aos de plazo para la amortizacin de capital, con un perodo de gracia de hasta un ao y una tasa de inters anual de 2 por ciento. Asimismo, que ste funcionara en paralelo al Acuerdo de San Jos. Al Acuerdo Energtico de Caracas se sum el Convenio Integral de Cooperacin suscrito con Cuba, tambin en el ao 2000. Mientras que ste sigue vigente y se ha ido actualizando, el primero ha sido absorbido por Petrocaribe, que ofrece condiciones ms favorables a las que se establecieron en el Acuerdo Energtico de Caracas, y slo opera para pases fuera de la regin del Caribe, como Bolivia y Paraguay. La iniciativa de Cooperacin energtica Petrocaribe fue creada en junio de 2005 por 14 pases de esa subregin durante el Primer Encuentro Energtico de Jefes de Estado del Caribe, realizado en Puerto la Cruz, Venezuela. Actualmente esta Iniciativa congrega a 18 pases. Costa Rica ha anunciado en junio de 2009, su inters en incorporarse al Tratado en la prxima Cumbre. Los objetivos de Petrocaribe trascienden el suministro del crudo venezolano con facilidades de pago e incluyen la planificacin de la poltica energtica de los pases miembros, desde la exploracin y extraccin hasta el transporte; nuevas capacidades de refinacin y almacenamiento; desarrollo de la petroqumica; comercializacin; capacitacin y asistencia tecnolgica; y, la creacin de empresas estatales de energa en aquellos pases donde no existan. Igualmente, se contempla el desarrollo de fuentes alternativas de energa renovable. El acuerdo mejora las condiciones de convenios existentes al establecer un financiamiento a largo plazo del 30% de la factura petrolera, cuando el barril est a un precio mayor o igual que 40 dlares, de 40% si el barril alcanza los 50 dlares y un 50% si el precio llega a los 100 dlares. El pago de los porcentajes financiados tiene un plazo de 25 aos, con un 1% de inters y dos aos de gracia. El pago del porcentaje no financiado debe hacerse en un plazo de 90 das. Venezuela acepta que parte del pago de la factura se realice con bienes y servicios. Sin embargo, durante la Cumbre de Maracaibo, realizada en junio de 2008, se modificaron las condiciones de financiamiento de dicho mecanismo. Durante la Primera Cumbre de Jefes de Estado de Petrocaribe, se estableci el documento marco y se acord la conformacin del Fondo ALBA Caribe, destinado al financiamiento de programas sociales y econmicos, con aportes provenientes de instrumentos financieros y no financieros, contribuciones que se pudieran acordar de la porcin financiada de la factura petrolera y los ahorros producidos por el comercio directo. En la tercera Cumbre de Petrocaribe realizada en 2007, diez pases miembros suscribieron el Tratado de Seguridad Energtica (TSE) propuesto por el gobierno de Venezuela, que entre otros, intenta profundizar el intercambio tecnolgico en materia hidrocarburfera para disminuir las brechas econmicas y sociales en la regin. Promueve, asimismo, ampliar la capacidad de refinacin y construir o mejorar la infraestructura energtica
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para el despacho, recepcin, transporte, almacenaje y distribucin de crudo y productos. Por otra parte, durante la V Cumbre de Jefes de Estado de Petrocaribe, realizada en Maracaibo en julio de 2008, se plante una estrategia para enfrentar el dficit de fertilizantes en el Caribe. Para ello se cre el Consejo de Ministros de Agricultura de Petrocaribe y un fondo con aportes equivalentes a 0,5 centavos de dlar provenientes de cada barril exportado que se cotice por encima de los 100 dlares, fuera de los convenios de cooperacin por Venezuela. Se tena previsto que este fondo se destinara a financiar iniciativas agroalimentarias en los pases miembros, para que puedan alcanzar la seguridad alimentaria. Si bien el fondo no pudo concretarse debido al descenso de los precios del petrleo, durante la VI Cumbre de Petrocaribe realizada en San Cristbal y Nieves, en junio de 2009, el compromiso fue reafirmado. b) Interconexiones elctricas y gasferas a nivel bilateral y multilateral
Los intentos de avanzar hacia la integracin energtica por la va multilateral, han resultado, hasta el momento, poco exitosos y, ms bien, se han registrado mayores avances en el plano bilateral, tanto en el caso de las interconexiones gasferas, como elctricas. No obstante, tambin en el mbito bilateral se han presentado discrepancias, algunas de las cuales todava estn en vas de solucionarse, tanto en el suministro de energa provenientes de centrales hidroelctricas, como en el de gas natural. Una de las divergencias ms significativas tiene lugar en las centrales hidroelctricas binacionales de Itaip (entre Paraguay y Brasil) y Yacyret (entre Paraguay y Argentina). stas se concentran, en ambos casos, en aspectos similares: la soberana sobre los excedentes de la energa elctrica que Paraguay no consume y la compensacin que ambos pases realizan por el suministro obligatorio de la energa proveniente del primer pas. El Tratado de Itaip estipula que ambos pases se dividirn en partes iguales la produccin energtica que la central provea. Sin embargo, el 5% de lo que genera Itaip es suficiente para satisfacer cerca del 90% de todas las necesidades energticas de Paraguay. El 45% restante debe de ser cedido a Brasil a un precio fijo, cercano a su precio de costo. El excedente no puede ser vendido ni negociado a terceros, y tampoco se puede utilizar el precio de mercado como parmetro de negociacin. El actual presidente de Paraguay, ha realizado gestiones tendientes a que Brasil reconsidere la renegociacin del Tratado, firmado durante las dictaduras militares de 1973. En junio de 2009, el gobierno reclam por primera vez, ante la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la soberana utilizacin del 45% de la energa que le pertenece. Un mes despus, en julio, los presidentes de ambos pases suscribieron, la declaracin Construyendo Una Nueva Etapa en la Relacin Bilateral, que enumera 31 medidas presentadas por Brasil, entre las cuales figura el reajuste de la tasa de derechos de cesin del uso de la energa y la negociacin de la parte no consumida por Paraguay en el mercado libre brasileo. Las medidas tienen que ser aprobadas por el Congreso. Asimismo, el nuevo gobierno de Paraguay ha dado a conocer su inters por abrir la posibilidad de exportar a Uruguay energa de Yacyret, cambiando as uno de los principios ms importantes del Tratado. ste es, junto con las compensaciones por la deuda contrada para la construccin de Yacyret, al igual que ocurre con Itaip, uno de los reclamos ms importantes. Los conflictos han estado presentes tambin en el suministro de gas entre pases superavitarios y deficitarios de la regin. A raz del decreto de nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia, a principios de mayo de 2006, el gobierno renegoci los
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contratos de suministro y los precios del gas natural con los pases vecinos, Argentina y Brasil, sus principales clientes. El gobierno de Bolivia buscaba un incremento del precio del gas natural, que en aquel momento venda a casi la mitad del valor en el que se cotizaba en los mercados internacionales. En el caso de Argentina con Chile, las reformas econmicas y la privatizacin en el sector energtico durante los noventa, impulsaron la construccin de gasoductos de exportacin dirigidos especialmente a Chile, aunque tambin a Brasil y Uruguay. Esta construccin estuvo promovida por empresas privadas productoras de gas en Argentina, as como por empresas generadoras elctricas. Sin embargo, el suministro de gas se vio interrumpido a partir de 2004 debido al incremento del consumo interno de gas en Argentina y a la falta de inversiones en el sector energtico, no slo por la pesificacin, que las desincentiv, sino a la poca inversin en exploracin que hubo en el sector desde la privatizacin de los hidrocarburos a mediados de los noventa La falta de suministro energtico de Argentina a Chile dio lugar al diseo de un Plan de Seguridad Energtica que, entre otros, determin la construccin en Quintero, de una planta de licuefaccin que permitira comprar gas natural en estado lquido a cualquier otro pas del mundo y regasificarlo. Para reforzar ms la independencia energtica, el 2010 se tiene previsto concluir con otro proyecto de similares caractersticas al de Quintero, en Mejillones, cuya construccin se inici en marzo de 2008. Se prev que ste va a satisfacer por completo la demanda del norte chileno. En un continente con capacidad de exportacin de gas, el gas natural licuado (GNL) ha surgido como una fuente de recursos que otorga mayores garantas de disponibilidad e independencia y permite diversificar las fuentes de origen del abastecimiento de combustible de los pases. No slo Chile, sino Brasil, e incluso Argentina, recurren a esta fuente energtica, a pesar de los mayores costos. En Brasil, el ao 2008 entr en funcionamiento un terminal de GNL en el puerto de Pecm, mientras que otra planta ubicada en Ro de Janeiro se encuentra en su etapa final de construccin. Argentina contrat en 2009 un barco regasificador ubicado en Baha Blanca, aunque no existen proyectos para construir un puerto o Terminal de GNL. Estas muestras de falta de acuerdos en las interconexiones gasferas de la regin, han tenido lugar tambin en algunos intentos de suministros de gas en esquemas multilaterales. Por ejemplo, no prosper la idea de construir el Gaseoducto del Sur entre Argentina, Brasil y Venezuela, planteada a fines de 2005. Tampoco pudo instrumentarse el proyecto de interconexin gasfera del Cono Sur a travs del denominado anillo energtico, que planteaba destinar parte de las reservas de los yacimientos de gas de Camisea, ubicados en el Per, as como las existentes en Bolivia. ste no pudo prosperar debido a discrepancias en la solucin a conflictos limtrofes en algunos pases, y a diferencias en aspectos clave como la definicin de situaciones de emergencia que pudieran dar lugar a la interrupcin del suministro, al mecanismo para solucin de controversias y las excepciones temporarias al rgimen de acceso abierto, entre otros. Estos aspectos ponen de relieve la necesidad de un tratado energtico con reglas claras, el mismo que est siendo definido en el marco de la UNASUR. Precisamente la cooperacin e integracin energtica tienen una fuerte presencia desde antes de la aprobacin del Tratado Constitutivo de este organismos. Para generar polticas de consenso en torno a la seguridad y al suministro energtico, la I Cumbre Energtica Suramericana acord la institucionalizacin de las reuniones ministeriales de energa a travs de la conformacin del Consejo Energtico Suramericano, integrado por los
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Ministros del rea, el cual deba elaborar propuestas de lineamientos para una Estrategia Energtica Suramericana, un Plan de Accin y un Tratado de Seguridad Energtico para la regin. La estructura de dicho Tratado ha sido aprobada en julio de 2009 por todos los pases a nivel del Grupo Tcnico de Energa, bajo la presidencia de Venezuela, y la vicepresidencia de Bolivia y Uruguay, el cual ha sesionado en once oportunidades. Este debe ser an ratificado por los ministros en la prxima reunin del Consejo Energtico, cuya fecha an est por definirse. Sin embargo, el gran desafo consiste en acordar la reglamentacin de dicho tratado. c) Mecanismos de interconexin energtica subregionales
Las iniciativas de interconexin elctrica o gasferas en los esquemas de integracin subregional han presentado diferentes resultados. En los pases miembros del SICA, el ncleo central de la integracin energtica tiene actualmente lugar en el mbito elctrico. Esta iniciativa es liderada por Mxico en el marco del Proyecto de Mesoamrica en el que tambin participa Colombia desde 2009. El Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central (SIEPAC) tiene como objetivo la consolidacin de un mercado elctrico regional, que permita ayudar a satisfacer la demanda de energa elctrica de los pases de Amrica Central. ste ha registrado mltiples atrasos en su ejecucin, pero se tiene previsto que el mercado elctrico regional comience a funcionar a partir de enero de 2010, fecha en que la lnea entrar en operacin parcial, y total en 2011. En el marco del Proyecto Mesoamrica no ha podido concretarse el Programa de Integracin Energtica Mesoamericana (PIEM) impulsado por Mxico en diciembre de 2005. En la Declaracin de Cancn que dio lugar a su nacimiento, los pases miembros se comprometieron a sumar esfuerzos para avanzar en la integracin energtica mesoamericana, buscando fortalecer mercados integrados de productos petrolferos, gas natural y electricidad, bajo una ptica de maximizar el uso de las fuentes renovables y la eficiencia energtica. Se plante la construccin de una refinera de alta conversin de petrleo crudo en territorio centroamericano, cuya sede sera definida por los inversionistas privados y el impulso al consumo de gas natural en Centroamrica, mediante la construccin de un gasoducto de casi 3 mil kilmetros, que unira Mxico y Colombia, que inclua la construccin de una regasificadora para integrar un sistema de distribucin de gas natural en la regin Sin embargo, estos proyectos se encuentran actualmente suspendidos debido a que la produccin de petrleo de Mxico no sera suficiente para suministrar los 300 mil barriles diarios a los que se comprometi para suplir la refinera centroamericana. En el mbito de la CAN, la accin ms significativa en el campo de la integracin energtica ha tenido lugar tambin en las interconexiones elctricas reglamentadas mediante la Decisin 536 de 2002, que estableci un marco general para la interconexin subregional de sistemas elctricos e intercambio intracomunitario de electricidad. A pesar que la Decisin facilit los intercambios de energa elctrica, sobre todo entre Colombia y Ecuador, los problemas por el reparto de las rentas de congestin generaron conflictos. Se ha propuesto suspenderla transitoriamente por un perodo de hasta dos aos, con el fin de modificarla y analizar otros aspectos no adecuadamente reglamentados, como el suministro en caso de emergencia, toda vez que la legislacin andina establece el principio de no discriminacin de mercados.
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El MERCOSUR dispone de una reglamentacin para el intercambio elctrico y gasfero pero es limitado. Hace falta la reglamentacin de dispositivos para la solucin de controversias, as como para normar situaciones de riesgo. A pesar de las dificultades que se presentan en la cooperacin e integracin energtica regional, se han producido avances. Su construccin, en trminos de infraestructura y marcos legales adecuados desde una perspectiva regional, sigue siendo un desafo pendiente, cuya ejecucin puede permitirle un mejor posicionamiento geopoltico en el escenario internacional.
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X. LA DIMENSIN SOCIAL
La agenda social ha ocupado crecientemente un lugar en los procesos de integracin regional. Con distintos grados y distintas modalidades, un abanico importante de aspectos sociales viene siendo abordado en instancias de estos organismos, desde las Secretaras Tcnicas, hasta los ms altos niveles de decisin poltica gubernamentales. Adems de la creacin de instancias la mayora de ellas de carcter intergubernamental y el diseo de programas y acciones conjuntas de lucha contra la pobreza definidos generalmente como complementarios de las polticas nacionales que llevan adelante los pases la decisin de impulsar la dimensin social en los procesos de integracin se expresa en las declaraciones polticas emanadas de las cumbres presidenciales de los organismos subregionales. Sin embargo, los programas sociales abordados desde los organismos de integracin subregional no han mostrado todava logros muy significativos. Ello se debe a un conjunto de factores como la carencia de mecanismos supranacionales que determinen un efecto vinculante sobre polticas sociales comunes acordadas, barreras institucionales que tienen que ver con dficits del propio sistema de integracin, de su estructura actual, y otras que tienen sus races en el plano domstico, como la inadecuada coordinacin y articulacin de polticas entre las agencias de gobierno que tienen competencia en los temas sociales o la superposicin de funciones que, en algunos casos, dificultan la instrumentacin de los programas sociales. En este marco, se han creado nuevas instituciones de cooperacin e integracin como la UNASUR, ALBA-TCP y se ha revisado el Plan Puebla Panam (PPP), para convertirlo en el Proyecto de Cooperacin e Integracin de Mesoamrica. En todos ellos, los aspectos sociales, especialmente la salud, adquieren mayor relevancia. Especialmente en los dos primeros, los gobiernos han asumido las iniciativas en el mbito de la Salud con una mayor presencia poltica. A continuacin, se presenta un panorama de los programas subregionales de la dimensin social, as como su evolucin en los organismos de integracin tradicionales (CAN, CARICOM, MERCOSUR y SICA) y los de creacin ms reciente (ALBA-TCP, Proyecto Mesoamrica y UNASUR). 1. A escala subregional
Comunidad Andina Desde su fundacin, en 1969, los aspectos sociales fueron centrales en el organismo de integracin andino. En su articulado se establecen acciones de cooperacin conjunta para eliminar la pobreza, afirmar la identidad cultural y de formacin de valores ciudadanos para la integracin del rea andina, participacin plena del habitante de la subregin en el proceso de integracin y atencin de las necesidades de las reas deprimidas, predominantemente rurales. Paralelamente a su fundacin, se crearon convenios como el Andrs Bello (1970), el Hiplito Unnue (1971) y el Simn Rodrguez (1973), todava vigentes. El primero, se encarga de preservar la identidad cultural andina (ahora ampliado a otros pases incluyendo a Espaa) en el marco del patrimonio cultural latinoamericano y realiza
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esfuerzos conjuntos en educacin, la ciencia y la cultura. El segundo, tiene como fin profundizar la cooperacin e integracin en materia de Salud entre los miembros de la CAN. El Convenio Simn Rodrguez aborda aspectos socio-laborales. Los Convenios Hiplito Unnue y Simn Rodrguez, forman parte, actualmente, del Sistema Andino de Integracin. A pesar de las acciones y medidas diseadas en el mbito social de la integracin, los resultados no han sido exitosos en todas las reas. Tal como lo definieron los gobiernos andinos y la Secretara General de la CAN las polticas macroeconmicas de ajuste estructural aplicadas en la regin en el contexto de la globalizacin de los mercados no han asegurado una mayor equidad social ni una mejor redistribucin de la riqueza. Por el contrario, han profundizado las desigualdades y las asimetras anotadas y, por tanto, han contribuido a generar inequidad en la subregin.93 Ante esta realidad, la respuesta de los presidentes andinos desde fines de los noventa fue retomar el impulso al mbito social de la integracin, que haba sido dejado de lado durante las dcadas de los ochenta y noventa. En este contexto, una de las decisiones ms importantes de la CAN, en su momento, fue la constitucin del Programa Integrado de Desarrollo Social (PIDS), en 2004. El PIDS considera entre sus objetivos especficos contribuir, desde la integracin, a la lucha contra la pobreza, la exclusin y la inequidad social para potenciar los beneficios sociales de la integracin; enriquecer las polticas sociales nacionales mediante el intercambio de experiencias y el aprendizaje mutuo; y contribuir a la continuidad de las polticas pblicas en los pases miembros. Tres son las reas de intervencin: acciones de carcter social necesarias para la plena operacin del mercado ampliado y para avanzar en la integracin; programas, proyectos y actividades de alcance comunitario que complementan y agregan valor a las polticas sociales de los pases miembros; y la creacin de instancias para democratizar el proceso de integracin y hacerlo ms participativo. A diferencia del enfoque que haba primado en muchas medidas bajo el paradigma del regionalismo abierto que asuma que el crecimiento econmico, las inversiones y las exportaciones generaran automticamente un efecto derrame en el mejoramiento del bienestar de la poblacin, el enfoque amplio del PIDS, muestra que sin crecimiento econmico es imposible reducir los niveles de pobreza pero que tal reduccin no es una consecuencia automtica. Esa reduccin, ms bien, requiere que las polticas y las medidas sociales aseguren que los frutos del crecimiento econmico lleguen efectivamente a los sectores ms pobres y vulnerables de la poblacin. Muestra, adems, que la dbil relacin existente entre crecimiento econmico y reduccin de la pobreza obedece a la concentracin de la distribucin del ingreso y la riqueza. Insiste, entonces, en que tan importante es el crecimiento econmico estable y sostenido como la correccin de la distorsin que representa la desigualdad de oportunidades prevaleciente en las sociedades andinas Paralelamente, se acord respaldar los avances de la negociacin subregional para disminuir el precio de los medicamentos; el Plan Andino de Salud, en cooperacin con el Convenio Hiplito Unnue; el fortalecimiento de la Comunidad Andina a partir de la construccin y valoracin de un espacio cultural comn que tome en cuenta la educacin, la ciencia y la tecnologa; la generacin de alianzas entre instituciones pblicas y privadas comprometidas con la preservacin del patrimonio cultural, as como la promocin de la diversidad cultural andina. Se acord, tambin, priorizar el desarrollo de instrumentos que permitieran armonizar polticas en campos como la migracin laboral, la seguridad social y la seguridad y la
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CAN (2004): Programa Integrado de Desarrollo Social (PIDS)
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salud en el trabajo, as como en el reconocimiento de licencias y ttulos profesionales. Asimismo, se decidi impulsar el desarrollo de la agenda social de la integracin y se aprobaron los lineamientos para la formulacin del PIDS. El PIDS no slo no tiene carcter vinculante, sino que se rige por el principio de subsidiaridad, es decir, no pretende duplicar ni suplantar polticas ni acciones que son de responsabilidad nacional. Es decir, comprende exclusivamente iniciativas de alcance subregional, que buscan agregar valor a los esfuerzos nacionales y contribuir a la definicin de un horizonte social comunitario. Eso significa que las instancias comunitarias deban intervenir solamente cuando los objetivos perseguidos pudieran alcanzarse mejor a travs de intervenciones comunitarias que mediante acciones nacionales. A pesar de la importancia del PIDS, ste ha dejado de aplicarse como referente en la CAN. No se ha podido registrar avances en la cooperacin horizontal. Su instrumentacin requiere de una base jurdica que la CAN no dispone. En ese sentido, la mayor importancia del PIDS radica en haber marcado el inicio sistematizado de una agenda social. Hasta entonces, no se haba formulado una propuesta estructurada en el mbito social. Segn autoridades de la CAN, en el PIDS los aspectos sociales se entendan bsicamente como complemento de lo comercial, mientras que actualmente se intenta darle un perfil ms autnomo al rea social. Sin embargo se intenta avanzar con el diseo para constituir un fondo estructural, impulsar el desarrollo territorial. El abordaje de los temas sociales no est exento de dificultades, toda vez que las polticas sociales en los pases andinos no son coincidentes. En Bolivia se intenta superar el carcter complementario y asistencialista de las polticas sociales y hay una mayor participacin ciudadana que se expresa en polticas de redistribucin del gasto pblico, en el nivel de inversin en las polticas sociales. Por otro lado, en el mbito de la salud, el Convenio Hiplito Unnue cuenta con un Plan Estratgico 2009-2012, aprobado en la XXI Reunin de Ministros de Salud del rea Andina (REMSAA) Extraordinaria en diciembre de 2008. En l se plantea una estrecha colaboracin con el Subgrupo Salud de MERCOSUR y se plantean siete objetivos estratgicos: contribuir a la integracin andina y suramericana en salud; fortalecer la red andina de vigilancia epidemiolgica y respuesta con nfasis en los mbitos de frontera y articularla con las existentes en la regin suramericana; promover el acceso universal a medicamentos; establecer polticas para el desarrollo y gestin integral de recursos humanos en salud; convertir los determinantes sociales en el eje de las polticas pblicas y programas de salud en la subregin andina; promover sistemas que garanticen el acceso universal a la salud y fortalecer el sistema de gestin por resultados del ORAS CONHU para cumplimiento de los mandatos emitidos por las REMSAAs. Asimismo, en marzo de 2009, la XXX REMSAA aprob la Poltica Andina de Medicamentos, elaborada por la Comisin Tcnica Subregional para la poltica de acceso a medicamentos. Entre otros, se realizan avances en la propuesta para crear un Observatorio de Medicamentos y se plantea el tema de la produccin pblica de medicamentos y la posibilidad de alianzas estratgicas entre los pases para desarrollar la produccin regional de medicamentos y biolgicos. Comunidad del Caribe CARICOM fue fundada bajo el nombre de Comunidad y Mercado Comn del Caribe, el 4 de julio de 1973, mediante la suscripcin del Tratado de Chaguaramas con el objetivo de conformar un mercado comn. En dicho Tratado, la preocupacin por los temas
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sociales se expres en el prembulo mismo del proyecto. En efecto, el pleno empleo, el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida, y la efectiva utilizacin de las instituciones establecidas para el desarrollo econmico, social y cultural de los pueblos, son aspectos mencionados en las consideraciones para su creacin. Sin embargo, los objetivos que figuran son bsicamente econmicos. La estructura institucional prevista en el Tratado fundacional de CARICOM omiti las instancias de participacin de los actores sociales y tampoco previ la creacin de alguna secretara que se encargara de los temas sociales. Sin embargo, se establecieron, como parte de las instituciones de la Comunidad, la Conferencia de Ministros de Salud, el Comit Permanente de Ministros de Educacin y el Comit Permanente de Ministros de Trabajo. En el ao 2001, se aprob un nuevo texto que constituye el Tratado de Chaguaramas revisado. Este ltimo hace referencia, entre otros, a la necesidad de que los actores sociales tengan una mayor participacin en el proceso de toma de decisiones. Sin embargo, para ello no se disearon mecanismos ni canales que los concretaran. En los objetivos establecidos en el Tratado revisado de 2001, s se hace, en comparacin al anterior, referencia explcita a metas sociales. Entre otros, se apunta a mejorar los estndares laborales y de vida; se apunta al pleno empleo de las fuerzas laborales y otros factores de produccin. En la estructura institucional del esquema caribeo de integracin existen 4 consejos: de Comercio y Desarrollo Econmico (COTED); de Relaciones Exteriores y de la Comunidad (COFCOR); de Finanzas y Planificacin. (COFAP) y el Consejo de Desarrollo Humano y Social (COHSOD) El COHSOD tiene como objetivos promover el mayor acceso a la salud, incluyendo el desarrollo y organizacin de servicios de salud eficientes y accesibles; promover el desarrollo de la educacin a travs de la organizacin eficiente de facilidades educacionales y de entrenamiento en la regin: desarrollar polticas de coordinacin u programas para mejorar las condiciones de vida y trabajo de los trabajadores y adoptar medidas apropiadas para facilitar la organizacin y desarrollo de relaciones armoniosas entre las fuerzas laborales e industriales: establecer polticas y programas para fortalecer la participacin de las mujeres y de los jvenes en las actividades sociales, culturales, polticas y econmicas: impulsar el establecimiento de programas para el desarrollo de la cultura y deportes en la Comunidad: promover el desarrollo espacial de programas de salud, entre otros que le sean encargadas de acuerdo al Tratado. Respecto del tema de la salud, es importante sealar que en septiembre de 2008, la CARICOM realiz la Primera Cumbre Regional de Salud en Trinidad y Tobago. En el encuentro, recomendado por la Comisin de Salud y Desarrollo, los gobiernos manifestaron su decisin de aumentar el gasto en salud por encima del promedio del 5 por ciento que actualmente asignan en el presupuesto nacional a este sector. En el centro de la agenda estuvieron las enfermedades crnicas no transmisibles, sealadas entre las primeras causas de muerte en el Caribe. Si bien en las ltimas dcadas ha disminuido la mortalidad infantil y ha crecido la expectativa de vida, aument la carga de enfermedades cardiovasculares, cerebrovasculares, el cncer y la diabetes mellitas. Adems del VIH SIDA, estos males son vistos como una plaga que aflige la zona, desde Hait, la ms poblada de CARICOM, hasta la diminuta Montserrat.
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El desarrollo de los temas en el rea de la salud tienen como sustento la Declaracin de Nassau de 2001; la Iniciativa de salud en la cooperacin caribea (con el fin de desarrollar e instrumentar programas que se enfoquen prioritariamente en asuntos de salud comunes, con especial nfasis en los grupos vulnerables; y, la Declaracin de Puerto Espaa, de septiembre de 2007 (que adopta una declaracin de compromiso de catorce puntos de parte de los Jefes de Gobierno para adoptar acciones colectivas que detengan el avance de las de enfermedades crnicas no transmisibles). En el rea social, las siguientes entidades son reconocidas como instituciones de la CARICOM: el Instituto Caribeo de Salud Ambiental (CEHI) (Acuerdo que establece el Instituto Caribeo de Salud); El Consejo de Examinacin del Caribe (CXC); la Corporacin de Alimentos Caribea (CFC); El Instituto de Alimentacin y Nutricin (CFNI); y el Consejo Legal de Educacin (CLE). Uno de las acciones ms importantes en materia de cooperacin entre dos organismos subregionales tuvo lugar entre el CARICOM y la SICA. En efecto, de acuerdo con el mandato de la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, CARICOM y la Republica Dominicana, los Secretarios Generales del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) y la Comunidad del Caribe (CARICOM adoptaron en Belice, en febrero de 2007, un Plan de Accin que contempla las siguientes reas: a) Desarrollo Humano (acuerdan intercambiar estrategias incluyendo, entre otros, la educacin, desarrollo cultural, y el desarrollo de la juventud; promover la participacin del sector privado para fortalecer el desarrollo humano de las sub-regiones; determinar las reas especficas en la cuales intercambiarn conocimientos y experiencias; intercambiar informacin en la disponibilidad de oportunidades de becas, y el establecimiento de vnculos entre las universidades y asegurar recursos para becas, como tambin programas de intercambio de estudiantes, profesores e investigacin acadmica entre las sub-regiones). b) Salud (acuerdan intercambiar estrategias sobre el "Desarrollo y Financiamiento" del sector salud, especialmente para los sectores ms vulnerables de la poblacin; intercambiar experiencias y crear sociedades para desarrollar e implementar campaas pblicas y estrategias de prevencin, tratamiento, cuidado y apoyo para las enfermedades crnicas no contagiosas y programas para VIH/SIDA, incluyendo arreglos conjuntos para la compra de medicamentos; establecer lazos entre hospitales especializados, para intercambiar experiencias, transferir tecnologa y desarrollar programas de cooperacin entre las sub-regiones; colaborar en asuntos relacionados con el tema de la salud, con la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). c) Vivienda (acuerdan intercambiar informacin y experiencias sobre mtodos de construccin de vivienda de bajo costo, as como en la modernizacin y armonizacin de cdigos de construccin, especialmente aquellos encaminados a resistir huracanes, terremotos, inundaciones e incendios). d) Erradicacin de la pobreza (intercambiar informacin sobre las estrategias adoptadas por los Estados Miembros sobre la erradicacin de la pobreza). e) Medio Ambiente y mitigacin de desastres (desarrollar la capacidad humana e institucional requerida para responder adecuadamente a los retos planteados por la vulnerabilidad de los Estados Miembros del SICA-CARICOM a los desastres naturales, la Agencia Caribea de Respuesta a Desastres y Emergencias (CDERA) y el
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Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales de Amrica Central (CEPREDENAC) desarrollarn una relacin ms estrecha y presentarn propuestas viables, para un mtodo ms efectivo y sostenible para el mejor manejo de los riesgos de desastres naturales y para desarrollar resiliencias particularmente para los pequeos Estados Insulares en Desarrollo en las reas de alerta temprana, prevencin, recuperacin y mitigacin de desastres. Las Partes trabajarn para alcanzar estos objetivos, previo a la celebracin de la Segunda Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno SICA-CARICOM). f) Intercambio Cultural (promover el desarrollo de industrias artesanales a travs de las sub-regiones. Acuerdan solicitar conjuntamente asistencia financiera a las agencias internacionales para que apoyen este objetivo). Mercado Comn del Sur A diferencia del SICA y la CAN, organismos en los que la dimensin social ha estado presente desde sus respectivas fundaciones, el Tratado de Asuncin, que crea el MERCOSUR en 1991, no estableci una instancia especfica para el tratamiento de los temas sociales de la integracin. La estructura institucional y la metodologa establecidas en el Tratado de Asuncin corresponden a un contexto poltico-ideolgico que impulsaban un modelo de integracin compatibles con polticas orientadas, con las especificidades de cada Estado Parte, por los principios del Consenso de Washington. A partir del nuevo milenio, el tema social adquiri relevancia creciente. En el ao 2000 se crea la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS)94, entidad a la que se le otorga la funcin de proponer medidas tendientes a la coordinacin de polticas y el desarrollo de acciones conjuntas volcadas al desarrollo social de los Estados Partes. El espacio de debate, bsqueda de consensos y definicin de estrategias conjuntas que se enmarca en estas reuniones ha dado en denominarse MERCOSUR social. Comienza, entonces, el trnsito hacia una nueva definicin de lo social y hacia un nuevo espacio de esta dimensin en el proceso de integracin. Es, sobre todo, a partir de 2004, cuando la cuestin de la institucionalizacin de esa dimensin entra en la agenda del Mercosur con nueva fuerza y comienzan a disearse propuestas y acciones en ese sentido. En esta etapa se considera fundamental avanzar en la construccin conceptual de la identidad del MERCOSUR social. A partir del ao 2005 se logra consolidar el trabajo acumulado a travs de la creacin de la Secretara Permanente del MERCOSUR Social, que tiene como propsito, sostener el proceso, generar insumos para la discusin y mantener el intercambio entre los diferentes referentes en cada uno de los pases. Tambin tiene como cometido la elaboracin de una Agenda Social para el MERCOSUR y la ejecucin de un Plan Bienal de accin de la RMADS, los cuales se realizaron para el perodo 2005-2007 y 2007-2009. En 2007, se crea el Instituto Social del MERCOSUR, al cual se le encarga la tarea de colaborar tcnicamente en el diseo y planificacin de proyectos sociales; promover la investigacin y la realizacin de encuentros internacionales, regionales, y nacionales sobre temas sociales; y sistematizar y difundir las mejores experiencias y prcticas en materia social del MERCOSUR. Esta es una experiencia de participacin comunitaria y
94 Decisin
del Consejo del Mercado Comn (CMC) No. 61/00
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social importante. Es probablemente uno de los primeros casos en los que se instrumenta una poltica comunitaria compartida, con carcter supranacional, toda vez que los cinco pases actuarn conjuntamente en algunas regiones, conformando planes piloto en los que los aspectos sociales, comunitarios, sern los que primen. Al final del ao 2007, se aprob la Declaracin de Principios del MERCOSUR Social. En este marco, tambin empiezan a adquirir relevancia los proyectos de los Fondos de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) en el marco del Programa de Cohesin Social, as como en proyectos comunes de economa social de fronteras. La reunin del Consejo de Mercado Comn -mximo rgano ejecutivo del MERCOSURrealizada el 15 de diciembre de 2008 en Salvador de Baha, marc un cambio fundamental en el proceso de institucionalizacin de las polticas sociales del MERCOSUR. En esa ocasin, se tomaron dos resoluciones que sentaron las bases para una recomposicin y una potencializacin de las polticas sociales en el bloque. Estas resoluciones fueron: la creacin de la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR (CCMASM); y la adopcin de un documento Ejes de Desarrollo del Plano Estratgico de Accin Social de MERCOSUR, para la elaboracin del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR. El enfoque integrado de los Ejes de Desarrollo del Plano Estratgico de Accin Social, abarcan el combate al hambre, a la pobreza y a las desigualdades sociales, ciudadana, participacin, derechos humanos y diversidad, salud, educacin y cultura y generacin de empleo productivo y trabajo decente. Asimismo, en esta misma ocasin se tomaron decisiones fundamentales para la puesta en funcionamiento del Instituto Social del MERCOSUR, definindose su estructura y su presupuesto. El ISM inici sus actividades en julio de 2009. Se solicit tambin que las organizaciones de la sociedad civil contribuyeran activamente del proceso de formulacin del Plan Estratgico. Se consider que la colaboracin entre gobiernos y sociedad civil es de fundamental importancia para que el desarrollo social, en sus mltiplos aspectos, contemple de modo armnico los diversos intereses de la sociedad. En este aspecto de la participacin es destacable la formalizacin de las Cumbres Sociales y la Iniciativa SOMOS MERCOSUR, que impulsa la participacin e incidencia ciudadana en el proceso de integracin. La misma, tiene el objetivo principal de implicar a la ciudadana en el proceso de integracin regional. Est dirigido a obtener resultados tangibles que permitan hacer visibles los beneficios que el MERCOSUR tiene para el ciudadano. Se trata de un programa de actuaciones del sector pblico y privado que enfatiza las dimensiones del MERCOSUR productivo, social, poltico y cultural, para complementar la dimensin comercial que se privilegi en algunos segmentos del proceso de integracin. Las prioridades de esta Iniciativa son: Avanzar en la construccin de la ciudadana del MERCOSUR Democratizar el MERCOSUR Poner en marcha una estrategia MERCOSUR por el crecimiento y el empleo Expresar de forma firme el compromiso de los pases con el proceso de integracin regional Analizar el papel del MERCOSUR en el mundo y hacer sentir parte de este proceso a los ciudadanos del MERCOSUR que viven en otros pases.
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La salud fue tambin una de las reas de la dimensin social que recibi mayor atencin por los gobiernos de esta subregin. Al respecto, en julio de 2009, el Consejo del Mercado Comn, con participacin de los Ministros de Desarrollo Social y los de Salud del MERCOSUR y Estados asociados, emitieron una Declaracin sobre Mecanismos de Coordinacin Articulacin de problemas comunes en materia de desarrollo social y salud. Entre otros, destacaron la importancia de orientar la institucionalidad social del MERCOSUR hacia un enfoque integral en el diseo, aplicacin y coordinacin de las polticas sociales en la regin, mediante acciones conjuntas, a travs de la Comisin de Coordinacin de Ministros de Accin Social del MERCOSUR. Asimismo, que sta encomiende al Instituto Social del MERCOSUR la elaboracin de una propuesta tcnica de coordinacin y articulacin de iniciativas de desarrollo social y salud en el marco del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR (PEAS). El Sub Grupo de Trabajo N 11, encargado de abordar el tema de salud en el MERCOSUR, trabaja estrechamente con el Organismo Andino de Integracin en esta materia, Convenio Hiplito Unanue. A su vez, estas coordinaciones que ya se venan dando con el organismo andino, antes de la conformacin de la UNASUR, se han profundizado en el marco del Consejo de Salud Sudamericano. Sistema de Integracin Centroamericana El hecho ms destacado en el rea social de SICA durante 2008, ha sido la definicin de la Agenda Estratgica Social, el Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica y una estrategia de captacin de recursos. Su diseo fue encargado a la Secretara General de SICA, a la Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA) y al Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) por los Jefes de Estado de Centroamrica, durante la Reunin Extraordinaria que tuvo lugar en febrero de 2008 en la ciudad de San Salvador, con el fin de fortalecer el sistema social de la integracin centroamericana. Los tres instrumentos mencionados fueron aprobados a nivel presidencial durante la XXXII Cumbre realizada en San Pedro Sula, Honduras, en diciembre de 2008. La agenda cont con la participacin de varios actores nacionales y regionales y fue tambin analizada, previamente, por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores conjuntamente con el Consejo de Ministros de la Integracin Social, luego de lo cual se acordaron los objetivos y medidas futuras. El enfoque de esta agenda busca evitar que sta sea una suma de las polticas o programas sociales nacionales, sino que obedezca a una visin y a criterios concebidos regionalmente. Es decir, se trata de encontrar los puntos complementarios de la integracin social centroamericana a los esfuerzos de desarrollo social que realizan los gobiernos de cada pas, sin buscar sustituirlos. La Agenda Social Centroamericana se basa en tres ejes estratgicos. El primero de ellos, busca desarrollar medidas para mejorar el funcionamiento del Consejo de Integracin Social (CIS), mediante el impulso al desarrollo institucional de La Secretara de Integracin Social Centroamericana (SISCA). El segundo eje, busca identificar acciones de poltica pblica regional para complementar las acciones nacionales, tomando en cuenta, en su diseo, los modelos ms efectivos de entrega de servicios sociales bsicos. El tercer eje, apunta a poner en marcha mecanismos y procedimientos para fortalecer poltica, tcnica y financieramente las estrategias y los programas de desarrollo, bienestar y proteccin social integral, de la poblacin que vive en condiciones de
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pobreza y que experimenta los efectos ms adversos de la desigualdad social y econmica de los pases miembros. La agenda se ha construido a partir de las experiencias adquiridas a lo largo de trece aos de integracin social, habindose retomado los planteamientos contenidos en los principales documentos que rigen la actuacin del Sistema Social del SICA: el Tratado de Integracin Social Centroamericana95, las Bases para la Poltica Social Centroamericana, el Captulo Social de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) y las resoluciones de las Cumbres de Presidentes en materia social. Los presidentes centroamericanos han manifestado crecientemente que si bien la regin centroamericana ha experimentado en los ltimos aos avances sin precedentes en su proceso de integracin, stos no guardan correspondencia con la evolucin de la integracin social regional, la cual requiere un impulso mayor al que ha tenido para lograr atender los desafos de cohesin social, desarrollo, equidad e igualdad social que son cada da ms urgentes. Adems, consideran que la sostenibilidad del proceso de integracin descansa en el compromiso de reducir las asimetras entre los pases, as como dentro de ellos, y su fin ltimo es el de mejorar la calidad de vida de las personas, por lo que lo social no puede verse como un factor aislado del conjunto de polticas regionales, ni del proceso de apertura al exterior. Por ello, destacan la especial atencin que requiere en el marco del SICA el fortalecimiento del subsistema de integracin social que se intenta mejorar a travs de la aprobacin de los tres instrumentos mencionados, aprobados por los presidentes en diciembre de 2008. El segundo instrumento aprobado fue la creacin de un mecanismo financiero para operativizar el Fondo Estructural de Cohesin Social para Centroamrica, el cual ser administrado por medio de un fideicomiso regional, a cargo de una institucin financiera de primer orden y preferiblemente con presencia regional, que podr ser el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Este Fondo es concebido como un instrumento que articule el planteamiento comn propuesto en la Agenda Estratgica Social del SICA. El Fondo estar constituido por los recursos que aporten entidades financieras bilaterales, multilaterales y de la cooperacin internacional, con un monto no menor a 5 millones de dlares. Para efectos de ejecutar la mayor cantidad de proyectos, se espera que el Fondo llegue a capitalizar al menos 100 millones de dlares. El aporte mnimo por proyecto ser de 1 milln de dlares y se otorgar financiamiento tanto reembolsable como no reembolsable. El tercer instrumento aprobado por los pases miembros del SICA fue una Estrategia de Captacin de recursos de la Agenda Social que ser desarrollada por el Consejo de Ministros de Integracin Social (CIS) y la SISCA, conjuntamente con las instancias
En el caso centroamericano, la dimensin social est fundamentada en el Tratado de Integracin Social de 1995, que cre la Secretara de Integracin Social Centroamericana (SISCA), rgano tcnico y administrativo que apoya al CIS y al Consejo de Ministros del rea Social. El rgano directivo de la SISCA es el Consejo de la Integracin Social (CIS), conformado por los ministros que coordinan el gabinete social en cada uno de los pases miembros. Los proyectos que se ejecutan forman parten de los Lineamientos de polticas y estrategias para el desarrollo y la integracin social, que cubren el perodo 2000-2020.
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gubernamentales nacionales y de integracin responsables de la apropiacin y armonizacin de la cooperacin internacional, en los niveles nacionales y regionales. Para llevar a cabo esta estrategia de captacin recursos, se han definido como socios a la Secretara General del SICA, al BCIE y los otros rganos e instituciones regionales del subsistema social del SICA. Asimismo, se ha identificado a la sociedad civil como socio estratgico y por ello se plantea una alianza con el Comit Consultivo del SICA, que tambin forma parte del subsistema de la Integracin Social. Los pases centroamericanos reconocen que si bien la cooperacin internacional demanda el compromiso de asegurar la eficacia en el uso de los recursos recibidos del ente receptor (en este caso el CIS y la SISCA), el compromiso del organismo cooperante ser reconocer el liderazgo de los gabinetes sociales representados por los ministros del CIS, as como de la SISCA. Son ellos quienes establecern los objetivos, prioridades y procedimientos y los organismos cooperantes suministrarn su ayuda tcnica, material y financiera en este marco. Como antecedentes de estas medidas, es importante recordar que durante el primer lustro de los aos noventa, la preocupacin central de los gobiernos centroamericanos estuvo focalizada en fortalecer la institucionalidad del sistema. Es as que en 1991 se instala el Parlamento Centroamericano (PARLACEN); la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ), cuyo Convenio de Estatuto fue suscrito en Panam en 1992; y la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) durante la Cumbre Ecolgica de 1994. En el segundo quinquenio, los gobiernos resaltan el concepto de desarrollo sostenible, presente en la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). Es en este marco que se suscriben en 1995 los Tratados de Integracin Social, el Tratado de Seguridad Democrtica y se instala el Comit Consultivo del SICA. Es a partir de estos intentos de darle mayor racionalidad al sistema de integracin centroamericana, que la SICA dispone de tres mecanismos clave para dar cumplimiento a los compromisos en el rea social: i. ii. El Tratado de Integracin Social de Centroamrica, El establecimiento de reas que conforman el subsector social del Sistema de Integracin (Salud, Nutricin y Seguridad Social; Vivienda y Asentamientos Humanos; Educacin, Cultura y Deporte; Trabajo y Previsin Social; y Desarrollo Local) creadas durante la XIX Declaracin de Presidentes Centroamericanos en Panam en 1997. iii. La constitucin del Comit Consultivo del SICA en 1995. En el campo de las acciones recientes en el rea social de la integracin, la salud tambin ha sido un tema central de discusin. En enero de 2009, se aprob una Agenda de Salud 2009-2018 para Centroamrica y Repblica Dominicana, en el marco de la XXIX Reunin Ordinaria del Consejo de Ministros de Salud del SICA. La Agenda identifica prioridades estratgicas y busca elevar el nivel de salud de la poblacin mediante el fortalecimiento del proceso de integracin social regional. La Agenda de Salud de esta regin ha sido producto de un proceso participativo, conducido por las autoridades sanitarias de los pases, que designaron una Comisin Tcnica Subregional para la Elaboracin de la Agenda y Plan de Salud de Centroamrica y Repblica Dominicana (COTESAS), que estuvo a cargo de coordinar las distintas fases de elaboracin de la Agenda. Entre los diez objetivos estratgicos definidos, se busca aplicar polticas regionales de salud, fortalecer la autoridad sanitaria
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nacional en el marco de la integracin centroamericana, extender la proteccin social en salud, fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional, establecer mecanismos para incrementar la cobertura en la provisin de agua apta para consumo humano, entre otros. Asimismo, existe en la regin una poltica regional de medicamentos que tiene como objetivo establecer una estrategia de negociacin conjunta para una lista de medicamentos de utilizacin comn, consolidar un observatorio de medicamentos y fortalecer las instancias tcnicas responsables de garantizar los estndares de calidad de los medicamentos. Sin embargo, estas medidas no tienen carcter vinculante. 2. En escala Regional
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica y el Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) Esta iniciativa parte de principios de complementariedad en el marco de una perspectiva multidimensional (econmico, poltico, social y cultural) propia (endgena) basada en la cooperacin solidaria y recproca que permita superar las asimetras entre sus miembros. 96 Segn algunos analistas (Oliva, 2007), el ALBA tiene 5 ejes: Energtico: principal recurso petrolero de financiamiento. Desarrollo humano: incluyen programas de salud, educacin y deportes. Infraestructura. Comunicaciones: destaca el papel de Telesur. Financiero: estrategias de cooperacin financiera y ms recientemente, la constitucin del Banco del ALBA.
El ALBA-TCP, se asume como un mecanismo reciente que incorpora un fuerte contenido social a travs de la participacin de las organizaciones y actores sociales. Sin embargo, en su estructura actual todava no est prevista la conformacin de una instancia parlamentaria. La Comisin Social del ALBA-TCP atiende tanto el tema de la salud como el de la educacin. En este aspecto, dentro del Plan Grannacional para el desarrollo de la Misin Salud de los pases del ALBA, se incluye la recuperacin y ejecucin de sistemas de salud pblicos, as como el suministro de instrumentos para la investigacin y para desarrollar el aprovechamiento de los recursos de biodiversidad de la regin. La formacin de profesionales de las ciencias mdicas y sus diferentes especialidades aplicadas a la salud, tambin estn siendo consideradas bajo esta dinmica del ALBA-TCP (Tratado de Comercio de los Pueblos). Asimismo, el ALBA es responsable de la denominada Misin Milagro Internacional (intervenciones quirrgicas oculares gratuitas) que cuenta con la cooperacin de Cuba y que ha atendido a ms de un milln de pacientes en Bolivia, Nicaragua, algunos pases centroamericanos y caribeos, as como de Suramrica, ofreciendo tambin servicios a
Se plante inicialmente como opcin al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y de all su denominacin inicial de Alternativa Bolivariana para las Amricas que luego pas a ser Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe, y actualmente es Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica y Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP).
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sectores de la poblacin que requieren diagnsticos mdicos, medicamentos, vacunas, prtesis y tratamientos fsicos, ginecolgicos y atencin geritrica, entre otras. En la Misin Barrio Adentro llevada a cabo en Venezuela, participan miles de colaboradores cubanos de salud que brindan cobertura a millones de personas. Uno de los proyectos de integracin ms importantes generado en el ALBA-TCP en el rea de la salud, es el denominado Centro Regulador de Medicamentos del ALBA. Se trata del establecimiento de un Registro Sanitario nico, cuyo fin es facilitar el acceso a medicamentos eficaces, seguros y con calidad. En su primera fase, se encuentran incorporados Bolivia, Cuba, Honduras, Nicaragua y Venezuela. El ente encargado de coordinar el proyecto es el Centro para el control estatal de la calidad de los medicamentos de Cuba (CECMED). Se trata de un proyecto con una duracin de cuatro aos (de mayo de 2009 a mayo de 2013) y tiene como objetivos especficos: a) crear una empresa grannacional de Centro Regulador de Medicamentos del ALBA para el registro sanitario nico y centralizado con sus acciones anteriores y posteriores a la comercializacin, como ente regional de los pases del ALBA; b) desarrollar y aplicar el marco legal y normativo para el registro emitido por este Centro, con el reconocimiento y la participacin de los pases miembros; c) desarrollar la estructura y funciones del Centro, sobre la base de la transparencia, comunicacin e interrelacin con los pases miembros; d) organizar la transferencia de conocimientos para construir capacidades, a travs de un instrumento que favorezca el fortalecimiento de capacidades para la regulacin sanitaria en cada uno de los pases. Se estima que el proyecto contribuir al acceso a los medicamentos esenciales con elevados estndares, que resultan necesarios para garantizar los programas de salud de los pases del ALBA; a la disminucin de costos de los medicamentos; que potenciar, en beneficio comn, el uso de las capacidades de los pases miembros como mecanismo de integracin regional; racionalizar esfuerzos, evitar duplicidades innecesarias y posibilitar la realizacin de procesos cada vez ms eficientes y de mayor complejidad con alta calidad; permitir evaluar medicamentos con elevados estndares y con mecanismos transparentes, actualizados y consensuados; perfeccionar la informacin de los medicamentos representativos de una alta prioridad para los Sistemas de Salud, como contribucin a su uso racional; contribuir a la transparencia y eficiencia del sistema patentario de productos farmacuticos en los pases miembros y posibilitar la transferencia de conocimientos especializados sobre evaluacin de medicamentos que favorece a las autoridades e incrementa la experticia de sus especialistas mediante el intercambio basado en las fortalezas existentes y el desarrollo conjunto. Asimismo, servir de modelo para el incremento de capacidades y fortalecimiento de regulacin sanitaria de medicamentos, a travs del desarrollo y aplicacin de mejores prcticas de regulacin y control, y el desarrollo de un marco legal y administrativo conjunto para el trabajo en el Centro Regulador con una reglamentacin farmacutica consensuada y consolidada en un instrumento jurdico. En cuanto a la educacin, en abril de 2008, en Cochabamba, Bolivia, se discuti el diseo de la Declaracin Constitutiva de Educacin de ALBA en el Taller de Educacin Superior para el ALBA. En dicha ocasin, se identificaron las reas prioritarias que abordar el Proyecto Grannacional ALBA-Educacin, acordado durante la V Cumbre del ALBA, en abril de 2007. Este proyecto incluye: a) Plan Grannacional para el desarrollo de la misin alfabetizacin en los pases miembros del ALBA, basado en el programa
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cubano Yo s puedo; b) Plan de formacin universitaria que priorice las carreras de medicina social, trabajo social, y otras similares y c) Programa comn de formacin social para el trabajo productivo. El Proyecto Grannacional ALBA Cultural, aprobado durante la VI Cumbre del ALBA, en febrero de 2008, tiene como objetivo alentar el surgimiento de valores de las letras y las artes latinoamericanas y caribeas y el trabajo de rescate, preservacin, promocin, desarrollo y apreciacin de la cultura de los pueblos de la regin, conservando su diversidad cultural. Entre sus lneas estratgicas, ALBA Cultural recepciona, desarrolla y promueve proyectos culturales conjuntos entre los pases de la regin; impulsa planes de produccin editorial, audiovisual y discogrfica; proyecta la creacin de la Distribuidora Latinoamericana y Caribea de Bienes Culturales y de la Red de Distribucin y Exhibicin Audiovisual; planea la creacin del Programa de Desarrollo de Sistemas Nacionales de Enseanza para las Artes, entre otros. En cuanto a la construccin de viviendas en el marco del ALBA-TCP, se han realizado varias iniciativas en esta materia. Venezuela y Uruguay firmaron un convenio para la instalacin de 12 mil kits habitacionales y, entre otros convenios, Venezuela financia con Cuba la construccin de 14 mil viviendas de policloruro de vinilo (PVC), como parte de los proyectos mixtos del polo petroqumico situado en Cienfuegos. Proyecto Mesoamrica La creacin del Proyecto Mesoamrica tuvo lugar en la X Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxla, en julio de 2008. En esa oportunidad se institucionaliz el Proyecto Mesoamrica que reemplaza al anterior Plan Puebla Panam (PPP) creado, a su vez, en 2004. ste conserva bsicamente la misma institucionalidad y objetivos, pero otorgando un mayor nfasis al rea social, especialmente al sector salud. Actualmente, lo conforman, adems de los miembros del SICA, Mxico y Colombia. Los antecedentes del PPP se remontan a marzo de 2001, cuando el gobierno de Mxico anunci una estrategia de desarrollo para el Sur-Sureste de ese pas. En dicha ocasin, el presidente de Mxico invit a las naciones centroamericanas a concertar acciones con el fin de extender esta estrategia a la regin mesoamericana para conformar el PPP, que se institucionaliz en junio de 2004. Con la aprobacin del PPP se adoptaron iniciativas sobre desarrollo sustentable, prevencin y mitigacin de desastres naturales, promocin de turismo, facilitacin del intercambio comercial, integracin vial y de los servicios de telecomunicaciones, interconexin energtica y desarrollo humano. En el mbito del desarrollo humano, se plante la Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Humano (IMDH), en el marco de la cual se suscribieron memoranda de entendimiento para el componente salud, educacin y cultura. Asimismo, se instal, en 2004 el Consejo Mesoamericano de Desarrollo Humano (CMDH), instancia de coordinacin y supervisin de los trabajos para la instrumentacin de los proyectos desde una perspectiva multisectorial y preservar la transversalidad del desarrollo humano en las dems iniciativas del PPP. Se constituy, tambin, un Secretariado Tcnico. En el rea de salud, el CMDH reconoci la competencia del Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA), a travs de la Comisin Tcnica de Seguimiento y Evaluacin (COTSE) del Componente de Salud del PPP. En el Plan de Accin aprobado por esa instancia, se acord impulsar de manera prioritaria el Programa Mesoamericano
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de Vigilancia Epidemiolgica, y el Proyecto Mesoamericano para el Abordaje Integral de las Poblaciones Mviles en VIH/SIDA. En el rea de educacin, el CMDH reconoci la competencia de la Coordinacin de Educacin y Cultura Centroamericana (CEEC), a travs de la Comisin de Acreditacin y Promocin de Proyectos Educativos (CAPP) creada en 2002 por los Ministerios de Educacin de Centroamrica y la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. ste fue el rgano Ejecutor del Componente Educacin. Asimismo, en agosto de 2004 se firm un Memorndum de Entendimiento para la Creacin de la Comisin de Acreditacin y Promocin de Proyectos Culturales para Mesoamrica (CAPPC). Adems, se realizaron vinculaciones con el Grupo Asesor para los Pueblos Indgenas y Etnias (GAPIE). Con la transformacin del PPP en el denominado Proyecto Mesoamrica, los objetivos generales del primero en los mbitos de la salud, educacin y cultura se han mantenido y, en algunos casos, han adquirido mayor relevancia. El nuevo proyecto busca fortalecer la institucionalidad y lograr una mayor articulacin con otros mecanismos regionales. El Proyecto Mesoamrica agrega un rea que no estaba contemplada en el rea social del PPP: el Programa Mesoamericano de Vivienda Social. El objetivo es desarrollar a largo plazo en la regin, un mercado de financiamiento a la vivienda que sea sostenible, atienda el rezago habitacional y las necesidades futuras de vivienda. El BCIE ha presentado el Programa Centroamericano de Desarrollo de Alternativas de Vivienda Sustentable de Bajo Costo, que sirvi de base para la elaboracin de la Estrategia Centroamericana de Vivienda y Asentamientos Humanos, adoptada por el Consejo de Ministros de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH) de esta regin El programa tiene dos componentes: asistencia tcnica y financiamiento. El primero, ser ofrecido por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y la Comisin Nacional de Vivienda de Mxico (CONAVI). Se tiene como objetivo financiar 50 mil acciones de vivienda que atiendan las necesidades de la poblacin de bajos ingresos con recursos del Acuerdo de San Jos, que el gobierno de Mxico ha puesto a disposicin del BCIE hasta por 33 millones de dlares para otorgar garantas, microfinanciamiento y asistencia tcnica. Adicionalmente, se considera incorporar al fondo fuentes de financiamiento alternas como la bursatilizacin y el seguro de crdito a la vivienda, y sumar otros organismos internacionales de crdito a esta iniciativa. En el mbito de la salud, el Programa Mesoamericano de Vigilancia Epidemiolgica, que se vena desarrollando en el marco del PPP, ha evolucionado hacia un Sistema Mesoamericano de Salud Pblica (SMSP). En efecto, los Ministros de salud de Mxico, Centroamrica y Colombia, y nueve entidades de sursureste de Mxico, acordaron crear en abril de 2009, el Sistema Mesoamericano de Salud Pblica (SMPS) y el Instituto Mesoamericano de Salud Pblica (IMSP), para combatir las llamadas enfermedades del rezago y transmitidas por vectores, para as garantizar condiciones de salud de calidad a 197,5 millones de habitantes que actualmente carecen de sta. ste es concebido como un plan regional para contribuir a dar respuesta eficaz a los retos comunes de la regin en materia de salud. Abordar seis reas de inters comn para la regin: nutricin y alimentacin para erradicar la desnutricin infantil; salud materna; vigilancia epidemiolgica; control del dengue y malaria; vacunacin universal; y, fortalecimiento de los recursos humanos.
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El SMSP se enfocar en la produccin de bienes pblicos regionales e incorporar y desarrollar proyectos actualmente vigentes, como el Programa de Vigilancia Epidemiolgica Centroamericano, la Red Centroamericana para la Informacin de Salud y la comunicacin, y la Red Centroamericana para la Prevencin y el Control de las enfermedades emergentes y re-emergentes. Trabajar en coordinacin con los sistemas de informacin y vigilancia epidemiolgica y la red de laboratorios de salud pblica de Mesoamrica. En el mediano plazo, se desarrollar una Agenda de Salud Mesoamericana de manera complementaria a la Agenda de Salud de Centroamrica y un Plan Estratgico del Sistema Mesoamericano de Salud Pblica del Proyecto Mesoamrica. Asimismo, el creado Instituto Mesoamericano de Salud Pblica (IMSP), tendr como objetivo fortalecer la capacidad tcnico-cientfica de recursos humanos en la regin para la atencin integral de las necesidades de salud, mediante la investigacin, evaluacin, la enseanza y el servicio en salud pblica. El IMSP est conformado por una red virtual de instituciones acadmicas y de investigacin de alto nivel de la regin mesoamericana.97 ste sera financiado con aportes de las fundaciones Carso, y Billy Melinda Gates quienes comprometieron un aporte de 102 millones de dlares. Tambin aportaran el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin Panamericana de Salud (OPS), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Unin Europea.98 Unin de Naciones Suramericanas El rea social aparece de manera permanente como tema central en las Declaraciones Presidenciales de la entonces Comunidad Sudamericana de Naciones, creada en el 2000 y convertida posteriormente en UNASUR, mediante un tratado constitutivo, en mayo de 2008, en Brasilia. En efecto, el documento final Un Nuevo Modelo de Integracin de Amrica del Sur; Hacia la Unin Sudamericana de Naciones de la Comisin Estratgica de Reflexin de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), que dio origen a la UNASUR, le otorga al rea social, conjuntamente con otras tres la energtica, la financiera y la de infraestructura los roles fundamentales de la integracin regional. El Tratado Constitutivo de la UNASUR se fija como objetivos construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social,
97 El Acta y Estatuto del IMSP fue suscrito por los miembros fundadores del Consejo Directivo del Instituto, conformado por el Instituto Nacional de Salud Pblica de Mxico; la Universidad de Costa Rica; el Centro de Investigaciones y Estudios de la Salud (CIES) de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua; la Universidad de El Salvador; el Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud de la Repblica de Panam; la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala; El Colegio de la Frontera Sur de Mxico; el Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica y la Secretara Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA). Se ha iniciado un proceso para identificar a las instituciones acadmicas de Belice y Honduras que se incorporarn al Instituto. La Repblica Dominicana, que ha venido participando como observador, solicit formalmente su incorporacin a este esfuerzo regional impulsado por el Proyecto Mesoamrica. 98 Declaraciones de Mario Henry Rodrguez, Director General del Instituto Nacional de Salud Pblica de Mxico, Expreso de Chiapas / Direccin Ejecutiva PM, Chiapas, Mxico, 24 de Abril de 2009
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econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros. Con el fin de eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. Paralelamente a la aprobacin del Tratado Constitutivo de la UNASUR, se acordaron lineamientos para el Plan de Accin en el perodo 2008-2009. Las reas definidas fueron las siguientes:99 Integracin Financiera Integracin Energtica Integracin en materia de infraestructura Mecanismos de solucin de controversias en materia de inversiones en el marco de UNASUR
Integracin en materia de Polticas Sociales En este mbito se propuso un plan de accin para el funcionamiento del Observatorio Regional para el Desarrollo Social y Humano Incluyente; promover el intercambio de experiencias de las acciones de Cooperacin Tcnica sobre Polticas Sociales tomando como base aquellas que fueron priorizadas en el Taller sobre Enfoques y Mecanismos de Cooperacin Tcnica Horizontal Sur Sur en materia de Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza de UNASUR, realizado en octubre de 2007, en Santiago de Chile; proponer mecanismos de intercambio de informacin y cooperacin que coadyuven a una mejor aplicacin de los indicadores de desarrollo acordados en el Grupo de Trabajo. Integracin en materia de Educacin Se propuso el desarrollo de mecanismos que promuevan una poltica comn para erradicar el analfabetismo, respetando la diversidad cultural, con enfoque inclusivo; creacin de un sistema de movilidad de estudiantes y docentes en la educacin superior mediante una beca sudamericana; desarrollo de indicadores y estndares de la calidad que permitan la homologacin de estudios y certificaciones, para fomentar la movilidad de estudiantes de educacin superior y profesionales en la regin; favorecer el conocimiento y la valoracin de una identidad cultural suramericana a travs de la enseanza de la historia comn y la literatura, con enfoque intercultural. Integracin en materia de salud. En esta rea, los gobiernos se comprometieron a culminar el proceso de construccin de una poltica suramericana en materia de salud, con nfasis en la identificacin de las medidas necesarias para desarrollar las siguientes iniciativas: o Escudo epidemiolgico sudamericano, o Desarrollo de sistemas de salud universales, o Acceso universal a medicamentos,
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Con el propsito de avanzar en el proceso de integracin de UNASUR, el Consejo de Delegadas y Delegados se comprometi abordar otros temas, algunos de los cuales corresponden al rea social, para identificar los mecanismos para su inclusin en el Plan de Accin: Medio Ambiente, Seguridad Alimentaria, Innovacin, Investigacin y Desarrollo, Red Regional de Telecomunicaciones y Cultura.
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o o Promocin de la salud y accin sobre los determinantes sociales, Desarrollo y Gestin de recursos humanos en salud.
Asimismo, se decidi, en coordinacin con los Ministerios de la Salud, una propuesta para profundizar los esfuerzos de coordinacin y cooperacin de los organismos de integracin especializados en salud, tales como Organismo Andino de Salud, Subgrupo de Salud de MERCOSUR, Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, OPS/OMS y otros organismos del sistema de Naciones Unidas, con miras a la formulacin de un Plan Quinquenal para la Integracin en Salud. En el marco de la UNASUR, se han conformado Consejos Ministeriales en las reas que los gobiernos le han otorgado mayor importancia. El primero de ellos fue el Consejo de Energa, creado en 2007, antes, inclusive, de la constitucin del propio Tratado de la UNASUR. El siguiente en ser creado el Consejo de Defensa en marzo de 2009, y un mes despus, en abril, el Consejo de Salud. En esa oportunidad se defini un Plan de Trabajo para la Agenda en esta rea. Es importante destacar que durante la Cumbre Presidencial de la UNASUR en Quito, realizada en agosto de 2009, se crearon nuevos Consejos: de Infraestructura y Planeamiento; de Lucha contra el Narcotrfico; de Educacin; Ciencia, Tecnologa e Innovaciones; y, de Desarrollo Social. Asimismo, que en el rea social, el Consejo de Salud es el que ms avances ha registrado. El objetivo general de este Consejo es el de consolidar a Amrica del Sur como un espacio de integracin en salud que contribuya a la salud para todos y al desarrollo, incorporando e integrando los esfuerzos y logros subregionales de MERCOSUR, ORAS-CONHU y OTCA. En este marco, ya se dispone de un Plan de Trabajo de la Agenda Suramericana de Salud y un Estatuto en el que se define la composicin, objetivos y funcionamiento del Consejo. La ltima versin de la Agenda de Salud de UNASUR fue aprobada durante la reunin del Comit Coordinador del Consejo de Salud Suramericano realizada en abril de 2009 en Santiago de Chile. Durante la Reunin Extraordinaria del Consejo de Salud Suramericano realizada en Quito en agosto de 2009, los Ministros del rea emitieron una Declaracin en la que fijaron una posicin frente a las dificultades de los pases miembros para acceder con equidad a los recursos necesarios para enfrentar la Pandemia de Influenza A/H1N1, as como otros desafos de salud pblica que enfrenta la regin. Entre otros, ratificaron el concepto de la supremaca de la salud pblica sobre los intereses econmicos y comerciales. En ese sentido, manifestaron que los medicamentos, vacunas, insumos y equipos que se requieren para atender enfermedades de importancia en salud pblica, deben considerarse bienes pblicos globales. Asimismo, que los derechos de propiedad intelectual debern impedir que los Estados Partes adopten medidas para proteger la Salud Pblica, as como el derecho de hacer uso de las flexibilidades previstas en caso de ser necesario. En la Declaracin, decidieron tambin concretar un plan estratgico para la innovacin, desarrollo y produccin regional que priorice y garantice el acceso a biolgicos, medicamentos e insumos a la poblacin sudamericana, tanto para la nueva influenza como para las otras enfermedades de inters en salud pblica. Finalmente, respaldaron al Fondo Rotatorio de la OPS como el mecanismo estratgico de negociacin regional,
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instaron a priorizar la adquisicin a productores de la regin e intensificar la vigilancia sanitaria. 3. Conclusiones
Tanto los Jefes de Estado de la regin en sus declaraciones presidenciales, as como las secretaras tcnicas e instancias dedicadas a los temas sociales en los organismos de integracin, han expresado que el objeto final de estos procesos es mejorar las condiciones de vida de la poblacin, lo que debe ser obtenido mediante polticas nacionales y regionales activas de reduccin de dficit social y de promocin del desarrollo humano integral. Asimismo, coinciden en que se debe actuar de modo armnico y coordinado para superar los desafos relacionados con el desarrollo sustentable de sus sociedades, el combate a las desigualdades y la promocin de derechos sociales. El problema es que tanto a nivel interno de los Estados, como a nivel subregional, stas han sido desarrolladas bsicamente como paliativos a los problemas derivados de la apertura y desregulacin de sus economas, y han estado subordinados a las decisiones econmicas como apndices de la poltica econmica y comercial. Es evidente que las condiciones determinadas en el mbito global tienen una incidencia creciente sobre las condiciones sociales en la regin y las variables externas tienen un peso cada vez mayor en la poltica domstica. Por eso, en los organismos de integracin se reconoce, en general, que una estrategia para superar la pobreza y la inequidad social no puede reducirse a la ejecucin de acciones orientadas a paliar sus consecuencias y manifestaciones, sino que debe apuntar a los factores que determinan situaciones de pobreza, desigualdad y exclusin social. Por lo tanto, un foco principal de atencin debe centrarse en establecer coordinaciones que rijan las negociaciones comerciales internacionales, as como tambin, en las realizadas para la obtencin de crditos con los organismos financieros multilaterales. Precisamente, el desafo de los organismos de integracin es lograr la generacin y construccin de visiones, orientaciones y coordinaciones sobre estos cambios que estn ocurriendo en la escena internacional Es decir, se debera hacer esfuerzos por disear respuestas coordinadas a nivel regional, no slo entre los Estados latinoamericanos y caribeos, sino entre stos y los actores sociales, de tal modo de enfrentar en mejores condiciones las consecuencias de la construccin de un orden internacional que probablemente no se cimentar sobre una base multilateral, sino a partir de acuerdos bilaterales. Hay aspectos fundamentales para lograr un mayor acceso a la salud y a la educacin de la poblacin como las reglamentaciones sobre servicios, el comercio de medicamentos, as como las compras gubernamentales, inversiones, o normas de propiedad intelectual que no han sido tomadas en cuenta en la mayora de los organismos de integracin ni por los pases en sus vinculaciones con terceros ni en las negociaciones en foros internacionales, ni cuando han suscrito programas de ajuste estructural con los organismos financieros multilaterales. Tampoco, cuando instrumentaron algunas reformas econmicas durante los noventa. Estos elementos forman parte de los determinantes del acceso a la salud y a la educacin, al tener una vinculacin directa en la distribucin del ingreso. Es ste el marco en el que deben ser considerados los temas sociales. El debate en torno a dichos aspectos permitir alterar los factores ms profundos que determinan
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situaciones de pobreza, desigualdad y exclusin social. Por eso, independientemente del diseo de los programas comunitarios en el rea social por parte de los organismos de integracin, que deben continuar siendo impulsados, es indispensable que stos profundicen el estudio de los impactos sociales y laborales que tienen muchos de los acuerdos que suscriben en sus vinculaciones con organismos internacionales o pases desarrollados. En cualquier caso, las estrategias para reducir la pobreza, la exclusin y la desigualdad social tienen necesariamente que privilegiar el desarrollo de los sectores de la salud y la educacin; sobre todo, porque son estos elementos los mayores determinantes de la movilidad y ascenso social y de la igualdad de oportunidades de las personas. Por lo tanto: a) La atencin de los rezagos sociales acumulados, conjuntamente con los temas vinculados al cambio climtico y los energticos son, probablemente, los que brindan mayores posibilidades para el diseo de proyectos conjuntos de cooperacin en la regin, sobre todo en el marco de los esquemas de integracin regional en curso. b) Es fundamental impulsar una participacin ms activa de las organizaciones sociales en el proceso de diseo y desarrollo de las polticas y programas sociales de la integracin, con el fin de fomentar la inclusin social y fortalecer la confianza y legitimidad de las instituciones regionales. c) Un requisito para disear estrategias que permitan el logro de un crecimiento econmico sostenido y con equidad social, apoyada en las ventajas derivadas de la integracin regional consiste en compartir informacin, experiencias e investigaciones integrales sobre los desafos del desarrollo con equidad social en la regin d) El diseo y aplicacin de polticas y programas comunes en el rea de la dimensin social del desarrollo y la integracin, no puede ser considerado como complementario a las estrategias econmicas y de insercin internacional en vigor. e) En su calidad de rgano de consulta y coordinacin latinoamericano y caribeo, el SELA pudiera servir de foro de debate y propuestas para el desarrollo de la dimensin social de la integracin en la regin y su vnculo con las negociaciones con terceros, de tal forma que se priorice de manera integral la agenda social de la regin dentro de las posiciones que se asuman por sus Estados Miembros en las negociaciones frente a terceros y en la OMC. f) Dado el gigantesco desafo que representan el cambio climtico y los desastres naturales, los cuales afectan sobremanera a los sectores sociales ms vulnerables, resulta imprescindible incluir consideraciones medioambientales en las polticas de desarrollo y de integracin en la regin.
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XI. CONCLUSIONES GENERALES
1. El carcter global de la crisis, sus mltiples dimensiones y mecanismos de transmisin y los profundos procesos de interdependencia que la precedieron, han obligado a enfrentarla a travs de estrategias que vayan ms all de cada mbito nacional. Si bien las polticas internas desempean un importante papel, para que ellas sean exitosas debern complementarse con acciones externas de distinto tipo, entre las cuales un importante lugar lo ocupan aquellas dirigidas a avanzar en la coordinacin, vinculacin e integracin regional. 2. Con todas sus imperfecciones y retrasos, el proceso de integracin regional ha logrado importantes avances institucionales, la profundizacin de acuerdos y compromisos, y novedosos programas de cooperacin para impulsarlo en diversos campos. Los esquemas subregionales se han consolidado: Comunidad Andina (CAN), Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), Comunidad del Caribe (CARICOM) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), a la par de los progresos en acuerdos de alcance regional, tales como la Asociacin de Estados del Caribe (AEC), la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Alianza Bolivariana para Nuestros Pueblos de Amrica y Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP); as como la suscripcin de numerosos acuerdos bilaterales y plurilaterales que amplan y profundizan el proceso. Prcticamente ningn pas de la regin ha quedado exento de algn vnculo con la integracin regional. 3. Las cifras de comercio intrarregional aumentaron a una tasa mayor que el comercio total de la regin. Esto ha permitido que el componente de las exportaciones e importaciones intrarregionales haya ganado peso dentro del comercio internacional de ALC. Dentro de los esquemas subregionales de integracin, el intercambio ha aumentado pese a que los resultados no son homogneos. En algunos esquemas, el peso especfico de los flujos de comercio intra-esquema ha ganado terreno mientras que en otros su participacin ha descendido. El comercio intrarregional, si bien ha sufrido como resultado de la crisis financiera internacional, hasta el momento ha presentado unas tasas de disminucin inferiores a las del comercio de la regin en general y, sobretodo, inferiores a la contradiccin del comercio con las naciones desarrolladas. 4. La regin conforma un gran espacio econmico en el que el sector de los servicios, como en general en el resto del mundo, constituye la mayor parte de la actividad econmica nacional y es un elemento muy dinmico de sus relaciones econmicas internacionales. El comercio internacional de servicios de los pases de la regin se concentra en los pases vecinos, Estados Unidos y la Unin Europea. A diferencia del resto del resto del mundo, la regin an puede considerarse como relativamente incomunicada, especialmente en materia de transporte areo, en particular dentro de Suramrica, y entre el Caribe y los dems pases latinoamericanos. El crecimiento de los negocios de bienes y servicios, las crecientes inversiones mutuas y el desarrollo de la infraestructura de transporte, energtica y de telecomunicaciones entre los pases de ALC muestra que los vnculos intrarregionales son cada vez ms estrechos. De ah que la regin tienda a ser un gran espacio de negocios, educacin, transporte, comunicaciones, deportes, cultura, turismo, subcontratacin y desarrollo tecnolgico. 5. La inversin directa entre los pases de la regin se ha venido incrementado en los ltimos aos y pese a que las grandes operaciones no han tenido como destino adquisiciones o inversiones en la regin, existen movimientos importantes que permiten suponer que estos flujos intrarregionales tendern a incrementarse y solidificarse en el
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futuro. No obstante, la IED hacia la regin sufrir una importante contraccin durante el 2009 (entre 35% y 45%) y es muy posible que esa contraccin afecte los flujos de IED entre los diferentes pases de la regin. Por otro lado, las inversiones directas se han realizado, en gran medida, en el sector primario o comercial, lo cual explica que pese al reciente crecimiento econmico de la regin, todava el mismo est profundamente sustentado en estos sectores y que el nivel de las empresas regionales en sectores como, por ejemplo, la tecnologa, salvo algunas excepciones, es todava bajo a escala internacional. 6. Las asimetras entre los pases de la regin lejos de reducirse han aumentado y afectan el proceso de integracin. Ha quedado demostrado, que la poltica de integracin de mercados no genera automticamente un desarrollo convergente entre los pases participantes. Por lo tanto, es necesario identificar y desarrollar polticas pro activas que acompaen el proceso de integracin y que permitan que aquellas asimetras originales no se profundicen e, incluso, se puedan revertir como consecuencia del proceso. En todo caso, si la integracin no alcanza el objetivo de disminuir las diferencias en algunas dimensiones seleccionadas, esto puede convertirse en un obstculo fundamental a la sustentabilidad de la misma. 7. Resulta inaplazable avanzar hacia una mayor cooperacin monetaria y financiera en escala regional que tome en cuenta, adems del entorno internacional, tanto los instrumentos financieros y monetarios existentes en la regin de larga data y las nuevas modalidades creadas en aos recientes. No es desde el espacio internacional que se generarn las condiciones que ALC requiere de la esfera financiera para ponerla al servicio de las necesidades del desarrollo, lo cual obliga sin abandonar la exigencia de modificaciones globales a dirigir los principales esfuerzos hacia el espacio regional, creando en l una arquitectura financiera que ponga a la regin, al menos parcialmente, a resguardo de un orden econmico sistmico cuya redefinicin an deber esperar. 8. Las iniciativas y proyectos de cooperacin dirigidos a apoyar el proceso de integracin en reas estratgicas han continuado avanzando en las subregiones y entre pases de distintas subregiones, mediante iniciativas en una gran variedad de asuntos econmicos, sociales y polticos que contribuyen a viabilizar y apoyar los proyectos integracionistas. Los ejemplos ms notorios de esa cooperacin para la integracin son los relacionados con la seguridad alimentaria, la salud, la educacin, la energa, el financiamiento, la infraestructura fsica y las comunicaciones. 9. La agenda social ha ocupado crecientemente un lugar importante en los procesos de integracin regional. Con distintos grados y distintas modalidades, un abanico importante de aspectos sociales viene siendo abordado en instancias de estos organismos, desde las Secretaras Tcnicas, hasta los ms altos niveles de decisin poltica gubernamentales. Sin embargo, los programas sociales abordados desde los organismos de integracin subregional no han mostrado todava logros muy significativos. Ello se debe a un conjunto de factores, como la carencia de mecanismos supranacionales, que determinen un efecto vinculante sobre polticas sociales comunes acordadas, barreras institucionales que tienen que ver con dficits del propio sistema de integracin, de su estructura actual, y otras que tienen sus races en el plano domstico, como la inadecuada coordinacin y articulacin de polticas entre las agencias de gobierno que tienen competencia en los temas sociales o la superposicin de funciones que, en algunos casos, dificultan la instrumentacin de los programas sociales.
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10. Al SELA, por su membreca, ordenamiento jurdico y acervo histrico, le cabe una gran responsabilidad en materia de consulta, coordinacin y cooperacin dentro de los esfuerzos de los pases de la regin por preservar, consolidar y profundizar la integracin regional.
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157
ANEXOS: RED DE NEGOCIACIONES ENTRE ESQUEMAS Y PASES DE DIFERENTES ESQUEMAS, 2009 Comunidad Andina (CAN) (f) Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) CAN- MERCOSUR MERCOSUR- Bolivia CAN-Centroamrica (a) MERCOSUR- Chile CAN-Mxico (g) MERCOSUR-CAN CAN-Panam (g) MERCOSUR-Centroamrica (c) Bolivia-Mxico MERCOSUR- Per Bolivia-MERCOSUR MERCOSUR-Venezuela (d) Bolivia-Chile MERCOSUR- Cuba Colombia- Centroamrica Colombia-Chile Colombia- CARICOM Ecuador-Chile Ecuador- Mxico (a) Per-Chile Per-MERCOSUR Comunidad del Caribe (CARICOM) CARICOM-Repblica Dominicana CARICOM -Colombia CARICOM - Venezuela CARICOM - Mxico CARICOM- Costa Rica CARICOM Centroamrica (a) Trinidad y Tobago Costa Rica Trinidad y Tobago - Mxico (a) Trinidad y Tobago - Brasil Guyana Brasil Centroamrica Centroamrica - Repblica Dominicana Centroamrica - Chile Centroamrica - Panam Centroamrica CARICOM Costa Rica- Mxico Costa Rica- CARICOM Nicaragua- Mxico Tringulo del Norte-Mxico (b) Tringulo del Norte-CAN (a) Tringulo del Norte-Colombia Centroamrica-Colombia Centroamrica-Venezuela CHILE Chile- Venezuela Chile-Colombia Chile-MERCOSUR Chile- Per Chile- Centroamrica Chile- Mxico Chile- Ecuador Chile-Bolivia Chile - Panam A.
MXICO Mxico CAN (g) Mxico - Costa Rica Mxico-Bolivia Mxico-Nicaragua Mxico-Chile Mxico- Tringulo del Norte (b) Mxico -Ecuador (a) Mxico - Trinidad y Tobago (a) Mxico- CARICOM Mxico- Panam (a) Mxico-Uruguay Mxico-Colombia (G-3) (e)
Fuente: Elaboracin propia (a) Negociaciones en proceso. (b) El Tringulo del Norte incluye a El Salvador, Guatemala y Honduras. (c) Acuerdo Marco suscrito en 1998. (d) La Repblica Bolivariana de Venezuela ingres al MERCOSUR en mayo de 2006. (e) La Repblica Bolivariana de Venezuela se retir del G-3 en abril de 2006. (f) La Repblica Bolivariana de Venezuela se retir de la CAN en abril de 2006 y la Repblica de Chile ingres en septiembre de 2006 en calidad de Miembro Asociado. (g) Mecanismo de Dilogo suscrito en 2006
Secretara Permanente
Polticas econmicas y sociales en la integracin
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B. ANEXOS DEL CAPTULO V. INTEGRACIN DE LOS SERVICIOS EN ALC ANEXO 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB POR SECTOR DE ACTIVIDAD 2000 - 2007 Millones de Dlares Corrientes / Porcentaje REGION/PAIS CARICOM Antigua and Barbuda Bahamas* Barbados Belize Dominica Grenada Guyana Haiti Jamaica Saint Kitts and Nevis Saint Lucia Saint Vincent and the Grenadines Suriname** Trinidad and Tobago *** SICA Costa Rica El Salvador Guatemala**** Honduras Nicaragua Panama Dominican Republic ALADI MERCOSUR Argentina Brazil Paraguay Uruguay CAN Bolivia Colombia Ecuador Peru RESTO ALADI Chile Cuba Mexico Venezuela *****(Bolivarian Republic of) AMERICA LATINA Y CARIBE 664 5528 2559 832 271 430 713 3665 7889 329 707 335 775 8154 92677 15946 13134 17196 7187 3938 11621 23655 1987663 956003 284346 644476 7095 20086 171720 8398 94053 15934 53336 859939 75495 30565 636731 117148 2113190 6 7 4 4 26 18 21 38 68 75 75 58 14 10 12 8 22 23 29 22 64 67 59 70 5 6 18 6 20 19 17 16 75 75 65 78 9 10 15 15 20 7 7 25 24 22 22 17 10 26 66 66 63 63 63 83 67 2000 32850 AGRIC IND 4 2 4 16 17 7 36 23 6 3 7 10 12 1 5 6 7 11 9 7 19 10 17 10 5 6 21 38 SERV 91 92 89 73 74 86 45 67 77 87 88 84 67 61 1155 7234 3433 1277 341 608 1075 6244 11386 512 955 555 1867 19793 158718 26230 20373 33569 12322 5726 19485 41013 3439792 1597804 262451 1300312 11954 23087 372047 13120 206083 45789 107054 1469942 163915 58604 1019352 228071 3654946 4 4 3 4 37 15 28 49 59 81 69 47 12 9 7 7 29 24 25 28 59 67 68 65 9 6 22 10 26 20 15 23 65 74 63 67 8 12 11 13 18 6 6 20 22 21 20 19 8 21 72 66 68 67 63 86 73 5 3 4 7 7 1 17 8 6 4 28 51 78 89 90 89 65 48 2007 56435 AGRIC IND 3 2 3 12 15 5 31 4 5 7 13 7 5 15 SERV 93 93 90 75 78 90 54
FUENTE: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2008, *2006,** 2004,*** 2006, ****2001,***** 2005.
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ANEXO 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB SERVICIOS POR SUBSECTORES 2000 - 2007 Participacin Porcentual REGION/PAIS 1 CARICOM Antigua and Barbuda Bahamas* Barbados Belize Dominica Grenada Guyana Haiti Jamaica Saint Kitts and Nevis Saint Lucia Saint Vincent and the Grenadines Suriname** Trinidad and Tobago *** SICA Costa Rica El Salvador Guatemala**** Honduras Nicaragua Panama Dominican Republic ALADI MERCOSUR Argentina Brazil Paraguay Uruguay CAN Bolivia Colombia Ecuador Peru RESTO ALADI Chile Cuba Mxico Venezuela *****(B. R. of) AMERICA LATINA Y CARIBE 3 3 4 5 6 5 0 1 4 2 6 2000 2 3 13 7 7 8 10 11 11 32 12 17 9 22 22 33 30 17 20 10 29 26 21 27 2007 3 4
4 21 12 10 13 21 24 17 15 14 15 19
5 16 28 21 19 21 13 18 14 18 19 19
25 3 20 18 20 16 23 28 2 10 22 13 25 28 24 4 7 34 7 21 27 25 5 5 28 16 22 24 25 7 13 20 17 18 25 27 6 12 16 20 13 33 44 0 13 11 24 17 35 9 ND ND ND ND ND ND 26 5 14 26 15 16 24 26 3 15 21 16 22 23 20 5 8 27 19 21 20 5 9 2 3 3 4 2 5 4 3 16 6 17 7 6 8 9 9 6 10 23 22 25 27 31 23 25 23 21 30 21 15 11 13 14 12 11 9 21 15 13 23 24 20 24 19 24 21 30 20 22 25 21 30 22 34 29 32 18 22
7 13 23 22 12 23 6 5 22 14 23 30 3 12 28 14 36 7 4 6 28 12 19 3 7 30 13 25 4 7 21 9 21 4 10 25 13 23 5 11 25 8 21 4 6 20 16 33 3 10 26 12 21 31 22 38 25 30 21 28
3 5 4 5
7 7 8 7
22 14 31 17
12 11 12 11 20 10 20 13
28 23 14 34 23 27 15 22
28 40 31 26 29 32 20 26 27 35 32 31
2 5 3 7 5 5 2 3 5 2 2 3
10 6 8 6 5 11 14 10 12 7 10 15
22 16 39 20 19 21 21 27 16 32 25 24
13 12 13 14 20 11 16 13 13 9 13 12
25 22 11 28 18 24 22 21 31 6 29 18
28 39 26 25 33 28 25 26 23 44 21 28
5 5 18 5 6 20 2 13 30 4 8 27
5 11 16 11 30 3 8 33 12 9 1 7 29 15 16 4 14 16 12 23
FUENTE: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2008 *2006;**2004;***2006;****2001;*****2005 1. Electricidad, gas y agua 2. Construccin 3. Comercio mayor y detal, restaurantes y hoteles 4. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5. Finanzas, seguros, finca raz y servicios a las empresas 6. Comunales, sociales y personales (incluido gubernamentales
160
ANEXO 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EXPORTACIONES TOTALES DE SERVICIOS 2000 2007 Millones de Dlares REGION/PAIS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 CARICOM 7436 6997 7268 7825 8734 9446 8958 9316 415 401 394 418 477 463 477 498 Antigua and Barbuda 1973 1804 2062 2055 2244 2486 2436 2599 Bahamas 1090 1069 1041 1166 1224 1438 1529 1665 Barbados 153 166 176 212 235 302 374 398 Belize 90 77 80 77 88 85 100 100 Dominica 153 134 131 134 157 116 130 148 Grenada 169 172 172 186 159 148 148 173 Guyana 173 140 147 137 132 146 203 207 Haiti 2026 1897 1912 2138 2297 2431 2649 2595 Jamaica 99 98 90 108 135 163 173 161 Saint Kitts and Nevis 324 274 250 318 367 411 334 347 Saint Lucia Saint Vincent and the 128 133 137 133 145 158 171 181 Grenadines 91 59 39 60 141 204 234 245 Suriname 554 574 637 685 932 897 _ _ Trinidad and Tobago SICA 9379 9257 9576 10646 11655 13195 15408 17577 1952 1926 1868 2021 2242 2621 2955 3638 Costa Rica 698 704 783 949 1089 1128 1426 1492 El Salvador 778 796 808 849 1101 1308 1519 1709 Guatemala 507 505 542 591 645 700 686 750 Honduras 221 223 226 258 286 309 341 372 Nicaragua 1994 1993 2278 2510 2788 3217 3938 4924 Panama 3228 3110 3071 3469 3504 3913 4543 4690 Dominican Republic ALADI 43073 41098 39390 42633 49843 62239 69492 81710 MERCOSUR 16305 15627 14386 16292 19611 24689 29671 36839 4936 4627 3495 4500 5288 6637 8001 10320 Argentina 9498 9322 9551 10447 12584 16048 19476 23895 Brazil 595 555 568 574 628 693 809 854 Paraguay 1276 1123 771 771 1112 1311 1385 1771 Uruguay CAN 4677 4725 4463 4882 5680 6458 7537 8604 224 236 257 364 416 489 477 468 Bolivia 2049 2190 1867 1921 2256 2668 3377 3618 Colombia 849 862 884 881 1014 1012 1037 1175 Ecuador 1556 1437 1455 1716 1993 2289 2647 3343 Peru RESTO ALADI 22091 20746 20540 21459 24553 31092 32284 36267 4083 4138 4386 5070 6034 7134 7824 8786 Chile 3114 2571 2450 2979 3450 6550 6667 8192 Cuba 13712 12660 12692 12533 13955 16066 16221 17617 Mexico Venezuela (Bolivarian 1182 1376 1013 878 1114 1342 1572 1673 Republic of) AMERICA LATINA Y CARIBE 59888 57351 56233 61104 70232 84880 93858 108602
FUENTE: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2008
161
ANEXO 4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EXPORTACIONES TOTALES DE SERVICIOS Composicin Sectorial 2000 2007 Millones de Dlares/ Porcentajes 2000 2007 REGION/PAIS US$ Composicin US$ Composicin MILL. Trans. Viajes Otros MILL. Trans. Viajes Otros CARICOM 7436 11 70 19 9316 8 70 22 Antigua and Barbuda 415 16 70 14 498 16 68 16 1973 3 88 9 2599 2 84 14 Bahamas 1090 2 66 32 1665 2 63 35 Barbados 153 7 73 20 398 8 73 19 Belize 90 7 48 35 100 4 71 25 Dominica 153 4 61 35 148 8 74 18 Grenada 169 3 44 53 173 2 29 69 Guyana 173 74 207 Haiti 2026 16 66 18 2595 17 71 12 Jamaica 99 11 59 30 161 12 66 22 Saint Kitts / Nevis 324 4 87 9 347 6 85 9 Saint Lucia Saint Vincent 128 9 64 27 181 7 66 27 /Grenadines 91 41 18 41 245 8 27 65 Suriname Trinidad and 554 38 38 478 Tobago SICA 9379 20 61 19 17577 20 56 24 1952 14 67 19 3638 9 54 37 Costa Rica 698 36 31 33 1492 25 57 18 El Salvador 778 11 62 27 1709 11 62 27 Guatemala 507 11 51 38 750 5 74 21 Honduras 221 14 58 28 372 12 69 19 Nicaragua 1994 58 23 19 4924 53 24 23 Panama Dominican 3228 2 89 9 4690 0 86 14 Republic ALADI 43073 19 40 41 81710 20 36 44 MERCOSUR 16305 18 34 48 36839 18 28 54 4936 23 59 18 10320 16 42 42 Argentina 9498 15 19 66 23895 17 21 62 Brazil 595 12 12 76 854 15 12 73 Paraguay 1276 29 56 15 1771 35 46 19 Uruguay CAN 4677 25 50 25 8604 25 52 23 224 22 30 48 468 13 55 32 Bolivia 2049 29 50 21 3618 30 46 24 Colombia 849 34 47 19 1175 30 53 17 Ecuador 1556 16 54 30 3343 19 58 23 Peru RESTO ALADI 22091 18 43 39 36267 21 42 37 4083 54 20 26 8786 58 16 26 Chile 3114 8192 Cuba 13712 10 60 30 17617 11 73 16 Mexico 1182 32 36 32 1673 24 49 27 Venezuela (B.R.) AMERICA LATINA/CARIBE 59888 18 47 35 108602 19 43 38
162
ANEXO 5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: IMPORTACIONES TOTALES DE SERVICIOS 2000 2007 Millones de Dlares REGION/PAIS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 CARICOM 4681 4668 4809 4957 5497 6207 6365 6795 Antigua and Barbuda 156 169 171 183 190 227 259 294 Bahamas 1018 969 1005 1041 1176 1256 1611 1580 Barbados 487 499 491 519 556 676 718 774 Belize 123 120 130 141 147 159 150 167 Dominica 53 50 54 45 46 52 52 59 Grenada 89 83 91 83 90 95 99 108 Guyana 193 192 196 205 205 201 245 273 Haiti 280 263 270 301 336 542 588 703 Jamaica 1423 1514 1597 1586 1725 1761 2021 2132 Saint Kitts and Nevis 76 75 79 80 81 95 102 114 Saint Lucia 134 131 129 145 148 172 169 176 Saint Vincent and the Grenadines 56 58 57 65 73 79 88 99 Suriname 206 175 166 192 271 352 264 317 Trinidad and Tobago 388 370 373 371 453 541 _ _ SICA 5511 5436 5665 5762 6354 7003 7904 8887 Costa Rica 1274 1180 1183 1245 1385 1505 1595 1811 El Salvador 933 954 1023 1055 1154 1214 1505 1734 Guatemala 887 943 1059 1112 1345 1450 1785 2029 Honduras 694 711 732 753 849 929 984 1037 Nicaragua 351 364 355 377 409 448 478 552 Dominican Republic 1373 1284 1313 1219 1213 1456 1558 1722 ALADI 61738 62228 55905 58483 66240 79825 89464 106927 MERCOSUR 27182 26768 20437 22036 24967 33278 39019 49808 Argentina 9219 8490 4956 5693 6619 7639 8532 10846 Brazil 16660 17081 14509 15378 17261 24356 29116 37250 Paraguay 420 390 355 329 301 343 384 463 Uruguay 882 807 618 636 786 940 987 1249 CAN 7335 7836 7784 8152 9237 10718 12092 13693 Bolivia 468 399 433 551 607 683 827 628 Colombia 3308 3602 3302 3360 3938 4770 5496 6223 Ecuador 1269 1434 1600 1625 1968 2142 2341 2572 Peru 2290 2400 2449 2616 2725 3124 3429 4270 RESTO ALADI 27221 27624 27684 28295 32036 35830 38353 43426 Chile 4802 4983 5087 5688 6780 7756 8452 9947 Cuba 808 640 625 650 740 175 211 292 Mexico 16036 16218 16740 17134 18562 20779 21957 23557 Panama 1141 1103 1310 1312 1457 1781 1728 2107 Venezuela (Bolivarian Republic of) 4435 4681 3922 3512 4497 5339 6005 7524 AMERICA LATINA Y CARIBE 71931 72331 66379 69201 78091 93035 103734 122609
163
ANEXO 6 AMERICA LATINA Y EL CARIBE - ACUERDOS DE INTEGRACION SOBRE
REGION/PAIS 1. CARICOM 1.1 CARICOM SERVICIOS E INVERSION ACUERDO/ AO VIGOR DISPOSICION Protocolo II Servicios, Derecho de Establecimiento y Movimientos de Capital, Protocolo VI Transporte Cap. IX Servicios, Cap. X Inversin Anexo II Servicios, Anexo III Inversiones Ttulo II Inversiones, Servicios y Comercio Electrnico TRATAMIENTO SECTORIAL ESPECIFICO
1997 Profesionales, Transporte Areo y Martimo
1.2 CARICOM - COSTA RICA 1.3 CARICOM - REP. DOMINICANA 1.4 CARIFORUM (7)-UNION EUROPEA
2005 (1) 2006 (2) 2001 (3) 2002 (4) 2004 (5) 2005 (6) 2009* (8)
Entrada Temporal Financiamiento Comercial Presencia Temporal, Profesionales, Informticos, Mensajera, Telecomunicaciones, Financieros, Transporte Martimo, Turismo, ComercioElectrnico
2.SICA 2.1 CENTROAMERICA Tratado sobre Inversin y Comercio de Servicios. Caps. 3 y 4 Cap. X Inversin Cap.XI Servicios 2002 Profesionales, Telecomunicaciones, Entrada Temporal 2003 (9) 2008(10) Financieros, 2009(11) Telecomunicaciones, 2009*(12) Entrada Temporal, Profesionales, Transporte Internacional Terrestre de Carga 2001(13) Entrada Temporal, 2002(14) Profesionales 2002(15) Transporte Areo, 2007(16)2008(17) Telecomunicaciones, Entrada Temporal, Profesionales 2006(18) Profesionales, 2007(19)2009(20) Financieros, Telecomunicaciones, Comercio Electrnico 2002 Entrada Temporal, Comercio Electrnico 1995 Profesionales, Entrada Temporal 2008 Entrada Temporal 2006 Entrada Temporal, Transporte Areo, Transporte Martimo
2.2 CENTROAMERICA - PANAMA
2.3 CENTROAMERICA - REP. DOMINICANA 2.4 CENTROAMERICA - CHILE
Cap. IX Inversin Cap. X Servicios Cap. X Inversin Cap.XI Servicios
2.5 CAFTA- RD - ESTADOS UNIDOS
Cap.10 Inversin Cap.11 Servicios
2.6 COSTA RICA - CANADA 2.7 COSTA RICA - MEXICO 2.8 EL SALVADOR - HONDURAS TAIWAN 2.9 GUATEMALA - TAIWAN
Captulo VIII Servicios e Inversin Cap. IX Servicios Cap. XIII Inversin Cap.10 Inversin Cap.11 Servicios Cap.10 Inversin Cap.11 Servicios
164
2.10 NICARAGUA - MEXICO Cap. X Servicios Cap. XVI Inversin 1998 Servicios Profesionales, Transporte Terrestre, Telecomunicaciones, Entrada Temporal, Financieros 2007 Financieros, Telecomunicaciones, Comercio Electrnico, Entrada Temporal No Hay Financieros, Telecomunicaciones, Comercio Electrnico 2006 Financieros, Telecomunicaciones 2004 Financieros, Telecomunicacion, Entrada Temporal Comercio Electrnico, Entrada Temporal 2001 Profesionales, Transporte Terrestre, Telecomunicaciones, Entrada Temporal, Financieros 1997 Transporte Terrestre y Multimodal, Movimiento de Personas, Profesionales, Turismo, Financiero, Culturales Telecomunicaciones, Profesionales 2004 Profesionales, Telecomunicaciones, Entrada Temporal 1998 Transporte Areo, Terrestre y Martimo, Telecomunicaciones, Turismo, Movimiento de Personas 1995 Telecomunicaciones, Entrada Temporal, Financieros, Profesionales 2009 Entrada Temporal, Comercio Electrnico, Profesionales 1995 Profesionales, Transportes, Telecomunicaciones, Financieros, Entrada Temporal 2009 Profesionales, Entrada Temporal
2.11 NICARAGUA - TAIWAN
Cap. 9 Inversin Cap.10 Servicios
2.12 PANAMA - CHILE 2.13 PANAMA - ESTADOS UNIDOS
Cap. 9 Inversion Cap.10 Servicios Cap.10 Inversin Cap.11 Servicios Cap. 9 Inversion Cap.10 Servicios Cap.10 Inversin Cap.11 Servicios Cap. 12 Inversin Cap. 13 Servicios Cap. X Servicios Cap. XIV Inversin
2006* 2007*
2.14 PANAMA - SINGAPUR 2.15 PANAMA - TAIWAN
2.16 TRIANGULO NORTE COLOMBIA 2.16 TRIANGULO DEL NORTE MEXICO
2007*
3. MERCOSUR 3.1 MERCOSUR PROTOCOLO DE MONTEVIDEO
3.2 MERCOSUR - CHILE 3.3 URUGUAY - MEXICO
Protocolo al AAP.CE 35 AAP.CE 60 Cap. 10 Servicios Cap. 13 Inversin DECISION 439
2008*
4. COMUNIDAD ANDINA 4.1 CAN
4.2 BOLIVIA - MEXICO
ACE 31 Cap. IX Servicios, Cap. XV Inversin Protocolo al ACE 24 Cap. 9 Inversin Cap.10 Servicios ACE 33 Cap.X Servicios Cap. XVII Inversin
4.3 COLOMBIA - CHILE
4.4 COLOMBIA - MEXICO
4.5 PERU -CHILE
ACE 38 Cap. 11 Inversin Cap. 12 Servicios
165
4.6 COLOMBIA - CANADA Cap. 8 Inversin Cap. 9 Servicios 2008* Profesionales, Telecomunicaciones, Financieros, Entrada Temporal, Comercio Electrnico Comercio Electrnico, Profesionales, Movimiento de Personas, Financieros, Telecomunicaciones Financieros, Telecomunicaciones, Comercio Electrnico, Profesionales, Envo Urgente, Agencia Comercial 2009 Telecomunicaciones, Financieros, Entrada Temporal, Comercio Electrnico, Profesionales Entrada Temporal 2009 Financieros, Telecomunicaciones, Comercio Electrnico, Profesionales, Envo Urgente 2009 Profesionales, Entrada Temporal, Comercio Electrnico 1999 Profesionales, Transporte Areo, Telecomunicaciones, Entrada Temporal 2009 Profesionales, Telecomunicaciones, Financieros, Entrada Temporal, Comercio Electrnico 1997 Profesionales, Telecomunicaciones, Entrada Temporal 2004 Profesionales, Telecomunicaciones, Entrada Temporal 2004 Circulacin de Personas, Telecomunicaciones 2004 Envo Urgente, Profesionales, Financieros, Telecomunicaciones, Entrada Temporal, Comercio Electrnico 2007 Financieros, Entrada Temporal
4.7 COLOMBIA - EFTA
Cap. 4 Servicios
2008*
4.8 COLOMBIA - ESTADOS UNIDOS
2006*
4.9 PERU - CANADA
Cap.8 Inversin, Cap. 9 Servicios
4.10 PERU - CHINA 4.11 PERU - ESTADOS UNIDOS
Cap.8 Servicios Cap.10 Inversin Cap.10 Inversin Cap.11 Servicios
2009*
4.12 PERU - SINGAPUR
5. OTROS ALADI 5.1 CHILE - MEXICO ACE 41 Cap. 9 Inversin Cap. 10 Servicios Cap. 9 Servicios Cap. 10 Inversin
5.2 CHILE - AUSTRALIA
5.3 CHILE - CANADA
Cap. G Inversin, Cap.H Servicios Cap.10 Inversin Cap.11 Servicios Cap. III Seccin I Servicios Seccin II Establecimiento Cap.10 Inversin Cap.11 Servicios
5.4 CHILE -COREA DEL SUR
5.5 CHILE - EFTA
5.6 CHILE - ESTADOS UNIDOS
5.7 CHILE - JAPON
Cap. 8 Inversin Cap. 9 Servicios
166
5.8 CHILE - NUEVA ZELANDA, SINGAPUR Y BRUNEI (P4) 5.9 CHILE - UNION EUROPEA Cap. 12 Servicios Ttulo III Cap. I Servicios Cap. 3 Establecimiento 2006 Profesionales, Entrada Temporal 2005 Circulacin de Personas, Comercio Electrnico, Transporte Martimo, Telecomunicaciones, Financieros 1994 Profesionales, Telecomunicaciones, Financieros, Entrada Temporal 2001 Transporte Martimo, Financieros 2005 Financieros, Entrada Temporal 1998 Financieros, Transporte Martimo
5.10 MEXICO - CANADA - ESTADOS UNIDOS (TLCAN)
Cap. XI Inversin Cap. XII Servicios
5.11 MEXICO -EFTA
5.12 MEXICO - JAPON 5.13 MEXICO - UNION EUROPEA
Ttulo III Seccin I Servicios Seccin V Inversin Cap. 7 Inversin Cap. 8 Servicios Cap. VI Inversin y Pagos relacionados Cap. VII Servicios
* Ao de firma, pendiente la ratificacin (1) Costa Rica - Trinidad y Tobago (2) Costa Rica - Guyana y Costa Rica - Barbados (3) Barbados, Jamaica y Trinidad y Tobago (4) Repblica Dominicana (5) Guyana (6) Surinam (7) CARIFORUM: CARICOM y Repblica Dominicana (8)Aplicacin provisional (9)El Salvador-Panam(10)Costa Rica-Panam(11)Honduras-Panam, Guatemala-Panam(12) Nicaragua Panam (13) R.D.-El Salvador, R.D.-Honduras, R.D.-Guatemala (14) R.D. - Costa Rica, R.D.-Nicaragua (15) Costa Rica - Chile, El Salvador - Chile (16) Guatemala - Chile (17) Honduras - Chile (18) Estados Unidos, Honduras, el Salvador Guatemala, Nicaragua (19) Repblica Dominicana (20) Costa Rica FUENTE: www.sice.oas.org y pginas nacionales

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129 129 139 146 149 153 155

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Enero a Junio 2008 450.351 420.736 103.766 129.499 13.632 15.982

Enero a Junio 2009 311.192 275.629 51.897 97.354 11.881 10.141

763.318 675.139 141.120 221.253 27.457 19.027

884.686 786.537 181.762 276.345 30.010 23.536

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0 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

Porcentaje exportaciones regionales

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Fuente: FMI (2009): Direction of Trade Statistics:

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Fuente: FMI (2009): Direction of Trade Statistics.

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Total Intra MERCOSUR % Resto ALC %

CAN Intra CAN % Resto ALC %

2008 94.829 6.290 6,6% 24.767 26,1%

2009* 88.154 6.076 6,9% 23.577 26,7%

Informe sobre el Proceso de Integracin Regional, 2008 2009

MCCA Intra MCCA % Resto ALC %

2008 35.967 6.606 18,4% 3.936 10,9%

2009* 34.398 6.351 18,5% 3.787 11,0%