INSTITUTO NICARAGUENSE DE FOMENTO MUNICIPAL (INIFOM) CONSEJO SUPREMO ELECTORAL (CSE) CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA (CGR) MINISTERIO DE HACIENDA

Y CREDITO PUBLICO (MHCP) ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE NICARAGIA (AMUNIC) GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE MEMORIA DE GESTION DE GOBIERNOS LOCALES 2009 - 2012

nd !" d"# D$!%&"n'$

Se deber construir el ndice del contenido de la memoria de Gestin, de acuerdo al orden de aparicin de los puntos en el documento de la memoria. I( C)*') d" P*"+"n')! ,n El Alcalde saliente, deber presentar y firmar una carta donde se presenta la memoria de gestin ante las nuevas autoridades entrantes del gobierno municipal II( C$n!"-'$ . D"+)**$##$ M"&$* ) d" G"+' ,n/ es la herramienta de informacin cualitativa que orienta a las autoridades locales a informar sobre la gestin municipal, correspondiente a su periodo de gobierno. P)*) "# d"+)**$##$ d" "+'" d$!%&"n'$ d"0"&$+ -*"1%n')*n$+ . *"+-$nd"* ) #$ + 1% "n'"/ u! logros alcan"amos #$ %mo fortalecimos la relacin Gobierno local & pueblo #$ %omo se establece el accionar del nuevo modelo de alian"as y consensos en el territorio 'gobierno municipal, gobierno central, poder ciudadano y dems actores del municipio( #$ u! actividades estn en desarrollos o pendientes #$ u! dificultades tuvimos #$ u! lecciones aprendimos #$ III( E+'*%!'%*) d" M"&$* ) d" G"+' ,n d" G$0 "*n$+ L$!)#"+ An'"!"d"n'"+ )na breve descripcin que valore, en un aspecto propositivo, la condicin inicial en la que se recibi la administracin municipal. *escribir el tema de la estructura orgnica y funcional de la alcalda. *estacar los aspectos financieros antes y despu!s del perodo de gobierno. En este acpite es importante promover el rescate de las lecciones aprendidas como punto de partida, para la continuidad de las acciones, la sostenibilidad de los procesos y el desarrollo del nuevo modelo de alian"as y consensos en el territorio 'gobierno municipal, gobierno central, poder ciudadano y dems actores del municipio(. In'*$d%!! ,n 2

*ebe de ser e+ecutiva, se describen los alcances y,o resultados que se espera obtener con la memoria y una valoracin de impactos logrados 'logros y dificultades( en el quehacer propio de la municipalidad, dimensionando como punto de salida la armona del proceso de traspaso con la formacin de las comisiones t!cnicas de traspaso y el acto p-blico de entrega de los instrumentos que soportan la memoria de gestin. .resentacin Gestin. de los captulos que integra la /emoria de

L$1*$+ D"# G$0 "*n$ M%n ! -)# D%*)n'" S% P"* $d$ D"')##)nd$ P$* A+-"!'$+ 0niciar este capitulo haciendo lo siguiente1 a. Evaluacin del .lan de Gobierno 2s /etas de *esarrollo alcan"adas en el perodo 34456 3473. b. .orcenta+e de e+ecucin del presupuesto municipal por a8o y sus incidencias 'polticas de ahorro corriente, transparencia del mane+o de los recursos, eficiencia del gasto, me+ora en la calidad, cobertura y sostenibilidad de los servicios prestados etc.(. c. Abordar en este punto el tema de las transferencias municipales, diferenciando entre gastos corrientes y de capital. *estacar hacia qu! sectores fueron orientados los recursos, cuanta poblacin se benefici con proyectos financiados por transferencias municipales. d. %aptacin de nuevas fuentes de financiamiento en territorio para la inversin. *estacar el tema cooperacin descentrali"ada 'hermanamientos(. el de

e. *estacar o anali"ar, comparativamente el tema de los ingresos por fuente de financiamiento y la forma de cmo se invirtieron los ingresos, y cul fue el motivo de la inversin. f. 9acer hincapi! en el sentido de cmo se me+oraron los ingresos propios a trav!s de tasas, impuestos, etc. y la forma de cmo se utili"aron. g. Gestin y gerencia descentrali"ada. 'polticas educativas, salud, agua y saneamiento, electricidad, transporte etc.(. h. 9acer referencia a aspectos delegatorios a trav!s de convenios con diferentes actores, destacar el tema del nuevo modelo de alian"a y consensos en el territorio 3

'gobierno municipal, gobierno central, poder ciudadano y dems actores del municipio(. A+-"!'$+ Ad& n +'*)' 2$+3 F n)n! "*$+ . T4!n !$+ )) Ad& n +'*)' 2$+ Se refieren al funcionamiento interno de la municipalidad y su marco de aplicacin1 Estructura :rgnica, nivel de funcionamiento, e;istencia y aplicacin de manuales de organi"acin y funciones, anlisis de procedimientos y mecanismos para la contratacin de personal, reglamento interno disciplinario, evaluacin al desempe8o, entre otras. 0) F n)n! "*$+( 2aloracin cualitativa de los aspectos financieros, referir el comportamiento de las <inan"as en el perodo1 causas, efectos, tendencias 'positivas y negativas( y estrategias de intervencin dictadas y aplicadas.
ACTI5IDADES
/ecanismos <inanciero de %ontrol

OBSER5ACIONES
%ontabilidad .resupuestaria, patrimonial 'soft=are(. .lantear si el %once+o /unicipal conoce y aprueba los informes financieros como medida de seguimiento, evaluacin y control presupuestaria, cumple con el lapso descrito en la ley u otro perodo$. En caso de tener contabilidad patrimonial, presenta estados financieros mensuales$ .eriodicidad con que se desarrollan auditorias a la gestin municipal$ *ise8o y aplicacin de polticas y estrategias para la recaudacin de impuestos, tasas y contribuciones especiales. Anlisis de la estructura de costo por cada uno de los servicios prestados. 0ngresos & Egresos, procurando el equilibrio de estos. <uentes de ingresos, destino del gasto y de la inversin fsica y social. Anlisis de los ingresos 2s Gastos, resaltando los tipos de impuestos, tasas y contribuciones que ms contribuyen a los ingresos para incrementar la capacidad de inversiones. /encionar cuanto representan los ingresos tributarios en relacin a los totales y cuanto representan las transferencias en funcin de los ingresos totales. Anlisis de la inversin directa y por fondos de contrapartida de la municipalidad y de los beneficiarios para la e+ecucin de proyectos. ue porcenta+e del presupuesto representan$, y valorar si la relacin porcentual ha tenido crecimiento, disminuido$ ?ey de r!gimen presupuestario, ley de

Sistema de >ributaria

Administracin

Situacin financiera de los Servicio que presta la /unicipalidad.

Anlisis de los 0ngresos y Egresos y su %omportamiento en el .eriodo 344563473

Gestin de recursos de financiamiento e;terno 3445 6 3473 Aplicacin de ?eyes y

normativas que sean competencias del municipio en el campo financiero. .rocedimientos y Aormas de %ontrol 0nterno.

transferencias, arbitrios etc.

0@0,

Solvencia,

plan

de

Anlisis de resultados de las auditorias reali"adas 'internas y e;ternas(. %ompromisos pendientes de cobro y pago por sentencia +udicial ?istar documentos o herramientas que se entregarn tal como1 /anuales, guas, soft=are e instrumentos para operar, ba+o la responsabilidad de quien y en que modelo1 Electrnico, fsico o ambos.

*efinicin de .rocedimientos de controles internos aplicados para la administracin, transparencia y uso eficiente de los recursos financieros. 9alla"gos, mecanismos de superacin y procesos pendientes. 'Ane;o 73 de / de >raspaso(. %obros +udiciales, litigios de propiedades, demandas laborales entre otros.

!) G"+' ,n T4!n !)/ C1( P#)n 6 !)! ,n M%n ! -)#( :rgani"acin y funcionamiento de las estructuras de participacin de la poblacin para la .lanificacin /unicipal1 E+'*%!'%*)+ d" O*1)n 7)d)+ P)*' ! -)! ,n C %d)d)n) Gabinete /unicipal del .oder %iudadano Asociaciones de .obladores 'gremiales, sectoriales(. %onse+os del .oder %iudadano. %onse+o de Ancianos. %omisiones de %ontrol ,Auditoria Social :tras /encionar. 9acer un resumen del funcionamiento de las estructuras en el quehacer municipal, las coordinaciones con el gobierno municipal y su grado de incidencia en la planificacin municipal. E+'%d $+3 P#)n"+ "#)0$*)d$+ . +% !$nd ! ,n )!'%)# d" )2)n!"( E+'%d $+ 9P#)n"+ .lan /unicipales de *esarrollo 9umano ./*9 .rograma de 0nversin /unicipal /ultianual 5 A:$ d" N 2"# d" E#)0$*)! ,n &-#"&"n')! ,n F%n! $n)nd$ + N$ R"1 +'*)d)+ "n "# C$n!"8$ M%n ! -)#

.rograma de 0nversin Anual /unicipal .lan Gestin Ambiental y Biesgo .lan :rdenamiento >erritorial Estudio de *esarrollo )rbano .lan de /e+oramiento de los Servicios /unicipales .lan de <ortalecimiento 0nstitucional /unicipal 6 .<0/ .lanes :perativos y .resupuesto :tros /encione En este cuadro es importante mencionar el a8o que se elabor el plan o estudio, el nivel de implementacin e;presado en porcenta+e, y la breve descripcin de los factores 'positivos & negativos( de validacin, vigencia, as como los mecanismos que se estn aplicando, con que actores se est construyendo , implementando y quienes estn participando. ?istar documentos y herramientas que se entregarn, ba+o la responsabilidad de quien estn y en que modelo1 Electrnico, fsico o ambos. Actores ?ocales presentes e involucrados en el municipio1 N 2"# d" !$$*d n)! ,n (E+'*"!;)3 &"d )n)3 ! *!%n+')n! )#3 n"< +'"n'") U0 !)! ,n d" +% n'"*2"n! ,n( (U*0)n)3 *%*)#3 )&0)+)

A!'$*"+ L$!)#"+ 0nstituciones del Gobierno Empresa .rivada :AGCS Agencias de cooperacin Gremios y %ooperativas :rgani"aciones religiosas /edios de %omunicacin :tras

ue se describa en un prrafo los componentes que desarrollan y los territorios de intervencin de los actores locales. Adems es importante referir las estrategias de sensibili"acin en la b-squeda de compromisos, y los niveles de coordinacin e;istentes al finali"ar el periodo de Gobierno local. C(2 C)')+'*$ M%n ! -)#

a) Anlisis de resultado del nivel de implementacin del S0S%A>. 'avance en el levantamiento y registro de las propiedades catastrales del municipio, nivel de implementacin del S0S%A>, capacidad t!cnica del personal, eficiencia operativa del S0S%A> en la recaudacin, equipamiento del rea de catastro, cumplimiento en la elaboracin de las tablas de valores 'cada 3 a8o( y aplicacin de los valores por la comisin nacional de catastro( b) .lantear las fortale"as y debilidades de orden interno y e;terno ocurridas en el perodo administrativo del gobierno local para la implementacin del S0S%A>. c) 2alorar el nivel de crecimiento y actuali"acin en cuanto a la base de contribuyentes. d) Beferir informacin del perodo sobre proyectos e+ecutados, en e+ecucin y en gestin, detallando fuentes financieras y el aporte de la municipalidad. e) >!cnicas aplicadas para la sensibili"acin a la poblacin para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con el pago del 0@0. '.resentar lecciones aprendidas(. Beferir las estrategias y prcticas desarrolladas. ?istar documentos y herramientas que se entregarn, ba+o la responsabilidad de quien estn y en que modelo1 Electrnico, fsico o ambos. entendi!ndose entre estos1 /anuales, guas de traba+o, brochures, afiches, soft=are, estadsticas de avance, respaldo, e;pedientes de propietarios y otros. C(=) S"*2 ! $+ M%n ! -)#"+ a( ?istar los Servicios /unicipales que brinda /unicipalidad de orden urbano y rural, enfocando siguientes aspectos1 la los

o Administrativo1 0nstitucionalidad del servicio, presupuesto del servicio, organi"acin y funciones, modalidad de prestacin, personal con que se cuenta, equipos, o >!cnico & :perativo1 %obertura, %alidad, eficiencia, eficacia. o %omercial1 Begistro de usuarios, tasas diferenciadas, nivel de recaudacin. o <inanciero1 0ngresos y egresos del servicio, estructura de costo del servicio.

o Ambiental1 %digo Sanitario, A>:A, ley del medio ambiente, normas medios ambientales 'aplicacin de las leyes en la prestacin de los servicios municipales(. o .articipacin %omunitaria1 0nvolucramiento de la comunidad en la gestin y mantenimiento de los servicios. 'describir las diferentes formas de participacin, instancias donde se involucran, el nivel de incidencia para la toma de decisiones y el cumplimiento de obligaciones. b( Beferir el alcance e impacto de los proyectos desarrollados en el perodo 'resultados alcan"ados(. ?istar documentos y herramientas que se entregarn, ba+o la responsabilidad de quien estn y en que modelo1 Electrnico, fsico o ambos. C(> P#)n d" In2"*+ ,n M%n ! -)#

0ncluir la evaluacin cualitativa del .0/ y .0A/ y anali"ar y presentar resultados para medir1 *istribucin sectorial de la inversin por fuente de financiamiento, la distribucin sectorial fsica de la inversin, impacto social de la inversin1 beneficiarios y empleos generados, el impacto de las inversiones por mbito 'urbano y rural(, >ambi!n se debe refle+ar los tipos y micro locali"acin de proyectos que se encuentren a nivel de prefactibilidad y que estn en condiciones de negociacin para apalancar recursos e;ternos. ?istar documentos y herramientas que se entregaran, ba+o la responsabilidad de quien estn y en que modelo1 Electrnico, fsico o ambos. A+-"!'$+ N$*&)' 2$+ d) A+-"!'$+ D"# 0"*)n'"+/ En este inciso el conce+o municipal deber presentar un resumen del1 d.7 <uncionamiento del %once+o /unicipal1 Estilo de toma de decisiones, cmo estructura sus mociones #$, tienen comisiones operativas funcionando a lo interno y su efectividad #$, como aplica el proceso de aprobacin de las disposiciones 'privativas o concertadas( #$, libro de registros y actas #$, numeracin de disposiciones y libro de actas de registro de las estructuras de participacin ciudadana. d.3 ?as sesiones del %onse+o /unicipal son p-blicas #$, la poblacin participa de forma activa en las sesiones del %onse+o #$,

d.3 %uentan con reglamento operativo 'de acuerdo a la ley D4 y su reglamento( de funcionamiento el Gobierno /unicipal para ordenar la inclusin de temas en las sesiones ordinarias del conce+o y el desarrollo de los %abildos entre otras #$. d.E .resentar un resumen de polticas, estrategias y :rdenan"as 'leyes municipales( sancionadas por el %once+o /unicipal, en el perodo de gobierno que finali"a. d.D %untos convenios de cooperacin y hermanamientos han desarrollado en la gestin, duracin, estado actual y nivel de incidencia. d.F Atencin, involucramiento y logros de la gestin municipal de grupos de ni8os y ni8as, adolescentes, +venes, mu+eres, personas con discapacidades, grupos indgenas y !tnicos, etc. d.G <ormacin, funcionamiento, resultados , producto de traba+o de las comisiones especiales del %once+o /unicipal. '?ey de B!gimen .resupuestario, %ontrol Social, defensa civil y seguridad ciudadana, %omit!s de Auditoria, %omisiones Ambientales, entre otros(. P*$0#"&)+3 D 6 !%#')d"+ -$* )*")( En este acpite se debe hacer una relacin de acuerdo a las reas de la municipalidad. A!' 2 d)d"+ "n D"+)**$##$ . P"nd "n'"+ En esta valoracin se debe enumerar los procesos y,o actividades por aspectos descritos en la memoria de gestin, que al finali"ar el perodo de gobierno no pueden ser concluidos identificando las causas, el nivel de avance y de prioridad para el desarrollo local, se plantea en el mismo los factores positivos y negativos de orden interno y e;terno para la conclusin de lo iniciado. 5)#$*)! ,n C$n!#%+ 2) . R"!$&"nd)! $n"+ d" A!'%)! ,n Este acpite es el resumen e+ecutivo donde el Gobierno saliente le plantea a las Autoridades entrantes los aspectos de relevancia para la continuidad de los procesos y hacer valer los compromisos asumidos como gobierno se8alando de forma diferenciada lo urgente de lo necesario. D +'* 0%! ,n d" &"&$* )+ . !)*)!'"* 7)! $n"+ *ocumento original 9

G:@0EBA: EA>BAA>E %opias1 Gobierno /unicipal Saliente %onse+o Supremo Electoral '%SE( %ontralora General de la Bep-blica '%GB( /inisterio de 9acienda y %r!dito .-blico '/9%.( 0nstituto AicaragHense de <omento /unicipal '0A0<:/( Asociacin de /unicipios de Aicaragua 'A/)A0%( )n aspecto de relevancia para los gobiernos salientes y entrantes, en aras de la transparencia en el mane+o de la informacin generada con las memorias, es que en todo momento la poblacin del municipio organi"ada en sus diferentes e;presiones, pueda tener acceso a la informacin. .articular importancia reviste el acceso a la informacin que puedan tener las organi"aciones de discapacitados, para los que se deber hacer un tratamiento especial.

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