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ANA TERESA GUITIRREZ DEL CID - LA OTAN Y SU NUEVO PAPEL GLOBAL
La Otan y su nuevo papel global

por Ana Teresa Gutirrez del Cid1
Introduccin En el presente trabajo se analiza el cambio estratgico de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) desde el fin de la Guerra Fra y su definicin en 1999. Si bien en las dos administraciones de George Bush, la OTAN fue marginada debido a que los estrategas neoconservadores privilegiaron la alianza con Israel, actualmente, la administracin Obama ha dado un giro hacia un nuevo acercamiento con la Unin Europea en virtud de su actual debilidad por la derrota en Irak y las crecientes complicaciones en Afganistn, lo que se proyectar en una nueva revitalizacin de la OTAN y su conversin en una alianza con poder de intervencin global.
CUADERNOS DE MARTE / AO 1, NRO. 0, MAYO 2010 HTTP://WWW.IIGG.SOCIALES.UBA.AR/REVISTACUADERNOSDEMARTE
La redefinicin estratgica de la OTAN La misin de la OTAN, definida en el Tratado de Washington de 1949, fue inicialmente la defensa de los Estados miembros. Hacia el final de la Guerra Fra en 1989, esa misin pareca estar cumplida. Sin embargo, los miembros de la OTAN mantuvieron la alianza occidental, y eso justific la bsqueda de un nuevo papel para la OTAN. En el ao 1999, la OTAN confirm que quera sentar nuevas bases por medio de un concepto estratgico diferente. Se pretenda modificar una alianza militar estrictamente defensiva en una amplia alianza para proteger
rea de Poltica Internacional. Departamento de Poltica y Cultura. Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.
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las fuentes energticas vitales de los pases miembros. Adems de la defensa de las fronteras de los Estados miembros, se fijaron nuevos objetivos como el acceso a las fuentes de energa, el derecho de intervenir en movimientos sociales desestabilizadores y en zonas de conflictos lejanas de los Estados miembros. La disposicin a permitir el ingreso de nuevos Estados, sobre todo los que haban pertenecido a la Unin Sovitica, fue tambin un nuevo factor de definicin de esta alianza militar. Como antecedente, el tratado de Washington de 1949 reconoca la Carta de Naciones Unidas como el marco jurdico obligatorio de la OTAN. Sin embargo, el monopolio de Naciones Unidas sobre el recurso a la fuerza, tal y como figura en el artculo 51 de la Carta, fue rechazado por la doctrina de la OTAN de 1999. El sector de intervencin, limitado hasta entonces al espacio Euro-Atlntico, fue extendido por los Estados miembros de la OTAN al mundo entero y provisto de una estrategia de intervencin global.2 En la reunin cumbre de Budapest del 3 de abril de 2008, la OTAN declar que quera hacer frente a los desafos del siglo XXI con todas las posibilidades de su misin. Hay que agregar, que el acuerdo de WashingCUADERNOS DE MARTE / AO 1, NRO. 0, MAYO 2010 HTTP://WWW.IIGG.SOCIALES.UBA.AR/REVISTACUADERNOSDEMARTE
ton del ao 1949 haba sido ratificado por los parlamentos de los pases miembros, y as tiene validez bajo las concepciones del Derecho Internacional, contrariamente a las estrategias y doctrinas dictadas por la OTAN posteriormente.
El acuerdo secreto ONU-OTAN A pesar de esas decisiones de la OTAN, que slo beneficiaban visiblemente a una pequea minora de Estados miembros de Naciones Unidas, el 23 de septiembre de 2008, Ban Ki-moon, Secretario General de Naciones Unidas y Jaap de Hoop-Scheffer, entonces Secretario de la OTAN, firVon Sponeck, H. (2009) Naciones Unidas y OTAN: Qu seguridad y para quin?, Horizonts et Debats, traducido para Rebelin, mayo 14. p.2.
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maron un acuerdo, que no se present al Consejo de Seguridad. Dicho acuerdo, formulado en trminos muy generales, trata de una ampliacin de consultas y de un trabajo operativo conjunto, por ejemplo, para el mantenimiento de la paz en los Balcanes y en Afganistn. En caso de amenaza o de desafo, los dos secretarios generales se comprometieron a actuar en comn. As, usando el pretexto de las operaciones de mantenimiento de la paz en el mundo, el secretario general de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, firm con la OTAN un protocolo que la autoriza a intervenir casi en cualquier lugar del mundo. Como ya se anot, durante la Guerra Fra, la OTAN serva para proteger Europa Occidental ante la posibilidad de una invasin sovitica. Nunca se produjo esa invasin, y por consiguiente la OTAN nunca tuvo que luchar contra la Unin Sovitica. Despus del derrumbe de la URSS, en 1991, la OTAN se qued sin misin claramente definida. Se argument entonces que haba que disolverla. En vez de eso, la OTAN se ampli: Polonia, Rumania y muchos otros pases se incorporaron a ella, a pesar de que la OTAN haba prometido a
Gorbachev y a Yeltsin que nunca aceptara como miembros a los pases del antiguo Pacto de Varsovia. La OTAN no cumpli su palabra y actualmente Rusia se siente cercada por la alianza, lo que no contribuye a promover la paz y la comprensin en Europa ya que Europa depende del gas y del petrleo de sta, y provocarla ampliando la OTAN es un juego muy peligroso. Se trata de un juego que, si bien ha sido provechoso para Estados Unidos, ha perjudicado las relaciones entre la Unin Europea y Rusia. Adems, en 1999 la OTAN bombarde Kosovo sin mandato del Consejo de Seguridad de la ONU, lo que constituy una guerra de agresin ilegal. Y, despus del 11 de septiembre de 2001, la OTAN recurri al artculo 5 (la clusula de defensa colectiva) y declar que no slo Estados Unidos sino todos los pases de la OTAN esta-
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ban en guerra, y atac Afganistn en octubre de 2001. En realidad, la OTAN se ha convertido en un instrumento en la lucha global por las fuentes de energa. Pero el acuerdo ONU-OTAN no es en absoluto neutral y tendr graves consecuencias para el trabajo en beneficio de la paz que se supone que la Organizacin de las Naciones Unidas tiene como tarea. Dimitri Rogozin, embajador de Rusia para la OTAN en Bruselas, considera el acuerdo de Naciones Unidas-OTAN, una estructura poltico-militar, ilegal; Seguei Lavrov, actual ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, se mostr escandalizado de que un acuerdo tal haya sido firmado en secreto y sin consultar.3 A este respecto, Dimitri Rogozin declar adems: El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, merece ser destituido por haber firmado un acuerdo secreto entre la ONU y la OTAN, sin el conocimiento de los pases miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Creemos que este acuerdo es ilegtimo y exigimos que se investigue la gestin de Ban Kimoon, manifest el diplomtico ruso, al sealar que el documento coloca
a la ONU y a la OTAN sobre un mismo nivel y presenta a esta ltima como sustituto de la ONU en los asuntos de seguridad internacional. Firmado en la trastienda, el acuerdo desata las manos a la Alianza y le da una carta blanca para nuevas aventuras, similares a la de 1999 en Yugoslavia, resalt el embajador Rogozin considera que la OTAN firm ese acuerdo con Ban Ki-moon para compartir con la ONU la responsabilidad por el inminente fracaso en Afganistn. Ban Ki-moon se expone al riesgo de la destitucin. Hizo una cosa censurable.4
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Ibidem. RIA Novosti (2008), Mosc 0ctubre 10.
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El ministro ruso de Asuntos Exteriores, Serguei Lavrov, manifest tambin su desconcierto ante el hecho de que el acuerdo entre la ONU y la OTAN fue suscrito sin consultas previas con Rusia. Poco despus durante su estancia en la sede de la ONU, el canciller ruso mantuvo una entrevista con Ban Ki-moon y le pregunt por las causas de tanto secretismo pero no recibi una explicacin clara.5 Respecto a la compatibilidad del acuerdo con la Carta de Naciones Unidas, se cuestionan importantes aspectos: Segn Hans Christof von Sponeck, el acuerdo entre la OTAN una alianza militar que posee armas nucleares y Naciones Unidas es compatible con el artculo 2 de la Carta de las Naciones Unidas, que exige que los conflictos se resuelvan pacficamente? Es posible distinguir las intervenciones de Naciones Unidas de las de la OTAN, si tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad son tambin miembros de la OTAN? Cmo podr la justicia perseguir futuras violaciones del Derecho Internacional que cometa la OTAN? Una entidad como la OTAN, que bombarde Serbia y Kosovo en 1999 sin un mandato de Naciones Unidas y en
contravencin del Derecho Internacional, es un asociado adecuado para Naciones Unidas? Una apreciacin del acuerdo entre Naciones Unidas y la OTAN debera considerar tambin que sta ltima es una reliquia de la Guerra Fra; que la OTAN, como alianza occidental, se ha ganado la desconfianza de la mayora de los 166 pases miembros; que un objetivo de la OTAN es imponer por la fuerza armada sus intereses energticos y de poltica de poder contra otros pases miembros de Naciones Unidas; que EEUU, miembro dirigente de la OTAN, ha ignorado constantemente y sin ningn escrpulo a Naciones Unidas y ha violado el Derecho Internacional. Finalmente, hay
Ibidem.
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que recordar que la Carta de Naciones Unidas prev un comit de Estado Mayor encargado de aconsejar y asistir al Consejo de Seguridad en todo lo concerniente a los recursos de orden militar necesarios para salvaguardar la paz mundial y la seguridad internacional.6 Esta situacin se agrava debido a la propuesta de una nueva doctrina nuclear de la Federacin de Cientficos de Estados Unidos (FAS) al gobierno estadounidense consistente en cambiar su concepcin de disuasin (contencin) estratgica nuclear con respecto a Rusia. Esta propuesta de nueva doctrina consiste en que ante la posibilidad de un conflicto nuclear, en lugar de tener como blanco las ciudades rusas ms importantes, los cientficos proponen al Pentgono que apunte sus misiles balsticos intercontinentales (MBI) contra las instalaciones econmicas claves, cuya destruccin conduzca, a la paralizacin total de la economa rusa.7 La FAS es una de las organizaciones no gubernamentales ms antiguas de EEUU. La entidad fue fundada en 1945 como la Federacin de Cientficos Nucleares, porque la mayora de sus fundadores participaron
en el proyecto Manhattan, el programa secreto estadounidense para fabricar la bomba atmica. El politlogo ruso Ili Krmnik plantea que, de acuerdo a un informe elaborado por la FAS, la actual doctrina de contencin estratgica nuclear consistente en apuntar los Misiles Balsticos Intercontinentales contra las fuerzas nucleares y las grandes urbes del adversario es caduca e ineficaz. Para lograr que el adversario sufra las denominadas prdidas inadmisibles, el objetivo del ataque nuclear deben ser las instalaciones vitales para
Von Sponeck, H. (2009), Naciones Unidas y OTAN: Qu seguridad y para quien? op cit, p.3. 7 Kramnik, I. (2009) La respuesta de Rusia a la nueva doctrina nuclear de Estados Unidos, Red Voltaire, abril 18.
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la economa, porque una vez destruidas, el adversario queda sin posibilidades de continuar la guerra.8 Krmnik aade que la lista de blancos en el territorio de Rusia suficientes para una disuasin efectiva incluye doce ncleos econmicos clave. Entre ellos figuran los complejos metalrgicos de Magnitogorsk, Nizhni Tagil y de Cherepovets, la planta productora de Norilski Nquel, dos fbricas de aluminio, las refineras de Omsk, Angarsk y Kirishi y las centrales elctricas de Sredneuralsk (zona de los Urales) y las de Berezovo y Surgut en Siberia.9 Sin embargo, ya desde la poca de la Guerra Fra ambas potencias establecan la destruccin de las empresas de importancia vital para sus economas, simultneamente a la destruccin del potencial blico y las tropas del adversario. Krmnik argumenta que la diferencia radica nicamente en que la estrategia propuesta reconoce el hecho de que para asestar prdidas inadmisibles a un pas desarrollado, ya no hay necesidad de aniquilar decenas de millones de personas de la poblacin civil y destruir todas sus Fuerzas
Armadas. Ahora slo basta con paralizar su economa y el pas pierde la posibilidad de continuar la guerra y el colapso econmico y sus consecuencias, puede causar tantas vctimas como un bombardeo nuclear. La nueva doctrina nuclear estadounidense prev que puede concertarse una considerable reduccin de los potenciales nucleares de EEUU y de Rusia. Tambin prev el desarrollo de sistemas de defensa antimisiles (DAM) y la superioridad de sus fuerzas convencionales. Actualmente, a EE UU le conviene reducir el nivel de confrontacin nuclear, porque esa reduccin le facilitara obtener la victoria en el caso de un posible conflicto nuclear con Rusia. Al mismo tiempo, esa reduccin es con8 9
Ibidem. Ibidem.
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traproducente para Rusia. Actualmente, Rusia no puede quedarse con un potencial nuclear que pueda ser interceptado por el DAM estadounidense. La nica forma que tiene Rusia para contrarrestar la nueva doctrina nuclear estadounidense es mantener una postura firme en las negociaciones sobre la reduccin del arsenal estratgico nuclear. En esas negociaciones, los intereses de Rusia necesitan el cumplimiento de cuatro condiciones. Establecer la limitacin exacta tanto mxima como mnima de los potenciales nucleares de ambos pases. El lmite mximo es indispensable, porque evitar el comienzo de una carrera armamentista de alto costo, y el lmite mnimo tambin porque impedir que los potenciales nucleares se reduzcan a niveles que puedan ser interceptados por sistemas DAM. - Debe fijar una reduccin y limitacin estricta del denominado potencial recuperable (ojivas y misiles que se guardan en depsitos). - Imponer restricciones al desarrollo de sistemas de defensa antimisil (DAM) que garanticen la defensa de ataques masivos de MBI con ojivas mltiples guiadas autnomamente. Adems, debe permitir el
desarrollo de sistemas DAM para la defensa de ataques contra misiles de corto y mediano alcance y tambin contra lanzamientos individuales de BMI desde silos o rampas de lanzamiento. - Finalmente, limitar el desarrollo de armas convencionales de alta precisin y largo alcance (misiles de crucero convencional) que se puedan utilizar para atacar las fuerzas nucleares del adversario. El cumplimiento de estas condiciones permitir a Rusia seguir siendo una de las dos principales potencias nucleares del mundo a pesar de la adopcin de nuevas concepciones de disuasin estratgica. En caso contrario, su arsenal nuclear no podr garantizar la seguridad del pas de una agresin nuclear.
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La nueva estrategia de la OTAN en 2009 Albania y Croacia acaban de incorporarse a la OTAN, el 1 de abril de 2009 y la Alianza Atlntica celebr en Kehl 60 aos, los das 3 y 4 de abril de 2009. Adems, Francia acaba de reincorporarse oficialmente al comando militar de la OTAN despus de ms de 40 aos de ausencia. Charles de Gaulle haba decidido sacar a su pas de esa organizacin, en marzo de 1966, al comienzo de la guerra fra. El general haba protestado adems, no contra la OTAN sino contra la dominacin estadounidense en el seno de esa alianza. O sea, l no quera poner a las fuerzas armadas francesas bajo las rdenes de un general estadounidense.
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A este respecto, Daniele Ganser, reconocido especialista suizo de la historia de la OTAN, estima que la Alianza Atlntica carece de vocacin defensiva desde que desapareci la Unin Sovitica y se limita hoy a garantizar la dominacin estadounidense sobre Europa. Para Ganser, es seal de que Francia, o por lo menos el presidente Sarkozy y la mayora del Parlamento Francs, han aceptado la dominacin estadounidense sobre los asuntos del mundo, y de la OTAN en particular:
Yo no podra dar mi opinin en cuanto a la poblacin francesa, si acepta esta posicin predominante de Estados Unidos o si est dispuesta a aceptar esa posicin de subordinacin, pero s s que la poblacin suiza no aceptara eso La OTAN se encuentra bajo la direccin y el comando del Pentgono. Si un pas no est dispuesto a aceptar ese hecho, tiene que salir de la OTAN. Es as de simple.
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Ganser concluye que la OTAN es un instrumento para dominar Europa ya que Estados Unidos la controla por entero, como nica superpotencia.
Ganser, D. (2009) El presidente Sarkozy ha aceptado la dominacin estadounidense, Red Voltaire, abril 4. 11 Von Sponeck, H. (2009) Naciones Unidas y OTAN: Qu seguridad y para quin? op. Cit..
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Todos los intentos que los pases de la Unin Europea han realizado durante los ltimos 15 aos por establecer una poltica de defensa de la UE que sea independiente de la OTAN y de Estados Unidos, han provocado la resistencia de Estados Unidos que siempre ha protestado y ha estado en contra: el Pentgono no quiere una estructura europea de defensa. En esta Cumbre del 60 aniversario de la OTAN en Estrasburgo y Kill en abril de 2009, se lleg al acuerdo de apertura en Afganistn de una misin de apoyo a la polica y al ejrcito afgano y tambin se anunci la renovacin del trabajo del Consejo OTAN-Rusia, no obstante las divergencias que se conservan. Adems, sin importar la resistencia contra Turqua, los participantes de la cumbre todava pudieron conservar una imagen de total unidad y elegir a un nuevo Secretario general de la Alianza, el premier dans Anders Fog Rasmusen. A la cumbre de la OTAN le antecedi la cumbre de los 20 en Londres, dedicada a la lucha contra la crisis financiera mundial. Despus de los actos protocolarios, iniciaron las plticas entre Estados Unidos (EU) y la Unin Europea (UE), cuyo tema principal fue la economa y el dlar no fue
desplazado por otra divisa. Alemania y Francia apoyaron la peticin de Obama de apoyar al nuevo enfoque militar estadounidense de retirar sus tropas de Irak y desplazarlas a Afganistn y Pakistn. Se concluy que se podran agregar 5.000 tropas ms. Actualmente en Afganistn, bajo la gida de la OTAN ya actan fuerzas internacionales con un nmero de 70.000 tropas (International Security Assistence Force, ISAF). Ahora, en el marco de estas fuerzas se abrir una nueva misin para apoyar al gobierno afgano en la modernizacin del ejrcito afgano, cuyo nmero se planea elevar a 134.000 tropas y la preparacin de la polica, como fue sealado en los documentos de la cumbre. Sin embargo, en la prctica, Francia y Alemania, a pesar de su apoyo, no enviarn nuevos contingentes, salvo Estonia y Espaa.
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La razn de que Afganistn fuera el tema principal de la Cumbre, se debe a que el significado de este pas para la estrategia estadounidense es importante. Afganistn est en el corazn de Eurasia y la presencia militar en este pas permite ejercer presin tanto sobre Rusia como sobre China, India e Irak, controlar las rutas de transporte del petrleo y el gas del Mar Caspio, tener presencia en el Medio Oriente y tambin obtener ingresos del narcotrfico, ya que Afganistn produce, bajo las nuevas condiciones de ocupacin, el 93% del opio mundial. En Afganistn se han firmado contratos para la construccin de un oleoducto que va desde el Caspio hasta el Ocano ndico, a travs de Turkmenistn, Afganistn y Pakistn. Por consiguiente, la guerra de Afganistn es una guerra petrolera. Los talibanes estuvieron en Estados Unidos en los aos 90, para negociar sobre la construccin de gasoductos y oleoductos con la firma Unocal, pero no pudieron llegar a un acuerdo. Despus, se produjo el 11 de septiembre y la captura de Osama Ben Laden se convirti de pronto en lo ms importante del mundo. Hoy esto ya no parece tan importante. Pero la seguridad energtica, los
oleoductos y el control de las rutas de trnsito de los hidrocarburos en el Golfo de Aden s son cuestiones esenciales. As, el cambio que se observa consiste en que, si bien los neoconservadores estadounidenses haban abandonado a la OTAN y a sus aliados europeos durante la estrategia de Israel primero, que significaba que Israel era su primer aliado para forjar el denominado entonces Nuevo Siglo Americano (y que tena como objetivo primordial combatir y derrocar a los gobiernos independientes con respecto a Washington en el Medio Oriente, bajo el pretexto de la democratizacin, para as obtener as acceso al petrleo de esta regin), ahora la administracin Obama intenta convertir a la OTAN en una organizacin global, propiciando su participacin en Afganistn, con lo que su mbito de desempeo pasa de ser solamente la
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regin euro atlntica para ahora intervenir en otras regiones que interesan no slo a Estados Unidos, sino a la UE. Si despus del aumento de la presencia militar de la OTAN en Afganistn, se logra obtener resultados, esto fortalecer la pretensin de que la alianza adquiera un papel global. En perspectiva, esto podra traducirse en la marginacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y su exclusin de la escena internacional, ya que despus del fin de la Guerra Fra y la desaparicin de la Unin Sovitica, en Occidente ya hace tiempo que existe el debate consistente en que la ONU obliga a los pases denominados democrticos a dialogar con dictadores y adems, stos poseen en la organizacin igualdad de derechos, por lo que hay que crear una nueva organizacin internacional en la cual ingresaran solamente los llamados gobiernos democrticos, lo que garantizara una efectiva conduccin de los procesos mundiales.
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Esta tendencia del debate favorece los intereses de los pases poderosos y a la burocracia de la OTAN, que posee sus propios intereses vinculados con la conservacin del status quo y los privilegios de los influyentes
funcionarios internacionales.
El acercamiento Estados Unidos- Unin Europea: el creciente papel de la OTAN Con la reintegracin de Francia al comando militar de la OTAN despus de una interrupcin de 33 aos, que fue formalizada en la cumbre de este ao de la Alianza en Estrasburgo, como ya se anot y que tambin actualiz el Concepto Estratgico de 1999 con un aumento del nfasis en la integracin militar OTAN-Unin Europea Estados Unidos y con la intensifica-
Konurov, A. (2009) Afganistan kak etap privrasenie NATO v globalnuiu organizatziu (Afganistn como etapa de transformacin de la OTAN en una organizacin global), iraqwar. Mirror-world.ru, mayo 4.
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cin por la UE de la creacin de una fuerza de despliegue rpido de 60.000 soldados, sus propios grupos de batalla y sus afiliados nrdicos para uso en todo el mundo. La UE y la OTAN han sido abiertamente socios militares desde 1992 cuando se firm el acuerdo Berln Plus sobre el uso conjunto de activos militares. Incluso los miembros de la UE que todava no estn en la OTAN son afectados por la subordinacin del continente al bloque, ya que la Carta Estratgica de la Alianza de 1999, todava estipula en efecto, que los arsenales nucleares de Estados Unidos en particular, pero tambin los del Reino Unido y de Francia, son esenciales para preservar la paz y son un vnculo poltico y militar esencial entre los miembros europeos y norteamericanos de la Alianza. Durante la ltima cumbre de la OTAN hubo violencia y represin en las calles:este ciclo de violencia tuvo lugar el 4 de abril en Estrasburgo, donde miles de policas y un pequeo nmero de combatientes callejeros del denominado Bloque Negro captaron toda la atencin de lo que deba haber
sido el lanzamiento de un nuevo movimiento europeo de masas contra la poltica de guerra de la OTAN. La manifestacin por la paz fue aplastada y disuelta por policas armados, mientras jvenes con capuchas negras lanzaban piedras y prendan fuegos.
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El ciclo de provocacin no cabe duda de quin lo inici: Diana Johnstone plantea que La OTAN. La fastuosa celebracin del 60 aniversario de la OTAN, realizada en las ciudades renanas de Estrasburgo, Kehl y Baden Baden, fue un insulto para los ciudadanos. Despus de todo, si el presidente Obama y los otros dirigentes del autoproclamado mundo libre de democracias son tan populares, por qu sus ciudades anfitrionas tienen que
Johnstone, D. (2009) La OTAN, Estrasburgo y el Bloque Negro, Pgina Electrnica de CounterPunch, abril 9.
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ser convertidas en fortalezas fuertemente armadas para recibirlos? Si los europeos saludan la proteccin de la OTAN, por qu tienen que ser retenidos a mano armada a kilmetros de distancia de sus benefactores? Pero, claro est, la OTAN no es una fuerza defensiva. Desde el bombardeo de Serbia hace diez aos, hasta Afganistn actual, la OTAN ha sido progresivamente transformada en una fuerza expedicionaria extranjera. Las draconianas medidas de seguridad impuestas a tres pacficas y conservadoras ciudades europeas, que confinaron a la gente a sus casas, parecan propias de una ocupacin extranjera. A pesar de la momentnea popularidad de Obama, la cumbre de la OTAN ilustr la drstica y creciente brecha entre la gente comn y sus dirigentes. Como gran vendedor, Obama trat de persuadir a los europeos de que estn an ms amenazados por Osama bin Laden y al-Qaeda que los estadounidenses, y que debieran pagar su tributo en dineros pblicos y soldados para erradicar esa amenaza de algn sitio en el lejano Afganistn, o ser Pakistn?, o quin sabe dnde. Los medios europeos evadieron en gran parte esa nocin absurda, concentrndose en lo que llevaba puesto Michelle Obama. Pero decenas
de miles de ciudadanos europeos fueron a Estrasburgo en la esperanza de registrar su desacuerdo. Tenan argumentos y queran que los escucharan. Terminaron atacados con bombas lacrimgenas, arreados como bestias hacia pocilgas y aterrorizados. Muchos de ellos probablemente nunca se aventurarn de nuevo a una manifestacin de masas.
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Diana Johnstone concluye que:el ao 2008 fue un hito, con dos importantes eventos que cambiaron la visin del mundo de la gente: el colapso financiero y el ataque israel contra Gaza. Las repercusiones, los cambios en la perspectiva, son continuos. Estn preparando el terreno para la oposicin popular a los poderes financieros y militares que gobiernan Occiden-
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Ibidem.
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te y que intentan, mediante la OTAN y otras instituciones, extender su rgimen a todo el globo. Hay seales de que los que estn en el poder estn entre los primeros en reconocer ese hecho y que estn perfeccionando sus tecnologas represivas como un ataque preventivo contra la protesta masiva que se viene.
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El debate estratgico sobre Afganistn Despus de los ataques areos de inicios de mayo de 2009 que asesinaron a civiles en el occidente de Afganistn, el General James Jones, consejero de Seguridad nacional de la Casa Blanca declar que los Estados Unidos continuarn con los ataques areos y no atarn las manos de los generales que estn luchando en Afganistn. Pero, al mismo tiempo, el jefe del Comando Central de Estados Unidos, el general David Petraeus ha advertido que debe suspenderse el uso de tcticas que socaven los objetivos estratgicos en Afganistn, lo que a su vez conduce a la cuestin de cuales son estos objetivos estratgicos de Estados Unidos en este pas. Es evidente que ha surgido un debate sobre esta cuestin, cuyo resultado al
parecer determinar el futuro de esta regin. Como referente est la situacin en Irak. Los objetivos de la invasin de 2003 de crear un rgimen pro estadounidense en Bagdad, redefinir su correlacin de fuerzas polticas entre los grupos tnicos y religiosos: sunnes, chitas y kurdos y convertir este pas en una base de operaciones contra regmenes hostiles a Estados Unidos en esta regin, son inalcanzables debido a la resistencia iraqu y al estallamiento de la guerra civil en Irak que Estados Unidos no ha podido contener. Adems, la mayora de los grupos de poder en Irak esperan que las tropas estadounidenses finalmente evacuen el pas, lo que vaticina el fin de
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Ibidem.
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la influencia poltica estadounidense en Irak. Adems, la complejidad de la guerra civil y la resistencia contra la invasin ha dejado agotadas a las tropas estadounidenses y la derrota las ha golpeado. Por lo que, la ltima decisin de Bush a este respecto, de enviar ms tropas a Irak fue ms sicolgica y poltica que militar. Militarmente, la cantidad de fuerzas agregadas de 30.000 a 120.000 no cambia el escenario de la guerra en un pas de 29 millones. Esto ha afectado la situacin poltica en Estados Unidos, ya que se esperaba ms bien el anuncio de una evacuacin prxima y no el envo de ms tropas. En ese momento, Petreaus combin el redespliegue de algunas tropas con un activo programa poltico. La esencia de este programa era negociar con los insurgentes sunnes que constituan el ncleo de la resistencia iraqu desde el momento de la invasin hasta 2006. Los sunnes insurgentes representaban a las tribus y clanes de esta secta islmica. El intento estadounidense de excluirlas del poder porque Sadam Hussein era sunni, dej un vaco que fue ocupado por un liderazgo chita pro estadounidense y los sunnes quedaron en una situacin desesperada.
La estrategia del entonces Secretario de Defensa Donald Runmsfeld haba sido inflexiblemente hostil con la exigencia sunn. Pero la estrategia conjunta de Gates y Petraeus despus de 2006 fue ofrecer una negociacin a los sunnes por medio de la cual recibiran proteccin contra los islmicos radicales y los shitas. Los sunnes aceptaron el trato y Estados Unidos presion a los chitas y se form as un gobierno de coalicin. Esto le permiti al gobierno estadounidense condiciones ms favorables para la evacuacin de sus tropas y tuvo un mucho mejor resultado de lo que se prevea como posible en 2006. Sin embargo, fue tambin un resultado alejado de las metas estadounidenses de 2003. El actual gobierno de Irak no es lo suficientemente pro proestadounidense como esperaba la administracin Bush en su momento e incluso puede dejar de ser su aliado. Ya hay
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indicios de que tambin ha tenido acercamientos con otras potencias como Irn y Rusia. Lo ms que puede lograr el gobierno estadounidense es evitar que se incline demasiado hacia el gobierno iran. As, Irak no ser ya por mucho tiempo la base de las operaciones militares estadounidenses de ataque en la regin. Por lo que, Gates y Petraeus lograron lo que al parecer fue el mejor resultado posible en las circunstancias de derrota del ejrcito estadounidense, porque crearon el mecanismo para la evacuacin ya no en un contexto de guerra civil, sino de un gobierno de coalicin y adems lograron por ahora contener la influencia de Irn en Irak. Auque estos logros an permanecen inciertos porque la guerra civil podra iniciar de nuevo, el gobierno de coalicin podra colapsar e Irn podra convertirse en una influencia dominante en Irak.
La actual estrategia en Afganistn Petraeus argumenta que la estrategia aplicada en Irak debera ser usada como modelo para pacificar la situacin de Afganistn y parece que
Obama y Gates han hecho importantes sealamientos en respuesta. Han cuestionado si la solucin iraqu es tan deseable realmente, si es as, como podra adaptarse a las condiciones de Afganistn, que nivel de compromiso de Estados Unidos sera requerido en Afganistn y cual ser el costo en trminos de vulnerabilidades a nivel mundial. Finalmente, el objetivo estadounidense en Afganistn segn Obama y Gates han declarado, es la permanencia en el pas y no la evacuacin. Este es un objetivo muy diferente al de Irak, porque no requiere de un gobierno de coalicin de la reconciliacin de las fracciones polticas sino requiere un acuerdo con los talibanes. Si stos acuerdan bloquear las operaciones de los jihadistas islmicos ms radicales, los Estados Unidos habrn conseguido su objetivo. Por lo que el reto de Estados Unidos en
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Afganistn es usar el podero estadounidense para, segn lo plantea George Friedman, cabeza del Centro Stratfor y cercano a los republicanos, apoyar a los talibanes a regresar al poder, a cambio de una negociacin sobre los integristas islmicos. Slo el ejrcito estadounidense y los talibanes conservan el poder poltico y militar en Afganistn. El presidente afgano Hamid Karzai carece de la base de poder que posee el primer ministro iraqu Nouri al Maliki y que fue literalmente puesto en el poder por EEUU despus del derrocamiento del talibn. Para Petraeus, la visin de Obama y del Secretario de Defensa Gates est creando la misma situacin de caos que se cre en Irak ya que intentan negociar slo con los talibanes. Gates y Obama han sealado que hay un factor que lo diferencia de Irak y es Pakistn, ya que en realidad, es el pas en donde se crean los elementos del talibn y al parecer esta situacin no cambiar, por lo que los talibanes realmente tienen la fortaleza para slo negociar en sus trminos. Actualmente, los ataques del talibn son masivos y hay importantes bajas estadounidenses. Por lo que es previsible que el talibn pueda regreCUADERNOS DE MARTE / AO 1, NRO. 0, MAYO 2010 HTTP://WWW.IIGG.SOCIALES.UBA.AR/REVISTACUADERNOSDEMARTE
sar al poder en Afganistn. El mismo centro de anlisis Stratfor reconoce que ninguna cantidad de tropas estadounidenses podra equiparar la capacidad de inteligencia del talibn, su conocimiento del terreno y su voluntad de actuar e incluso provocar vctimas para lograr sus objetivos.
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De esto se concluye que existe confusin y desacuerdos al interior de la administracin Obama sobre este problema.
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Friedman, G. (2009) The Strategic Debate over Afghanistan, Stratfor , mayo
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La lucha geopoltica por el Cucaso Hoy la regin del Cucaso se ha convertido en una codiciada zona de influencia para Occidente, que pretende controlar los recursos energticos de sta y posicionarse estratgicamente para ejercer una nueva dominacin geopoltica. Estados Unidos es la potencia ms beligerante en este sentido y el significado de los cambios polticos acaecidos desde 2003 en Georgia y el reciente conflicto de Osetia del Sur que enfrent a Georgia con Rusia. A su vez, el primer ministro ruso Vladimir Putin declar en la ciudad de Sochi, cercana al Mar Negro, que Rusia se ver obligada a dar una respuesta militar al despliegue de misiles de la OTAN cerca de sus fronterasse trata de otro paso hacia la escalada de la tensin y que apunta contra Rusia. Las referencias a ciertos pases de que representan un peligro (Corea del Norte e Irn)
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son tonteras.
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El politlogo alemn Heinz Dieterich plantea que con los reveses en Irak, Afganistn y Pakistn, la camarilla en torno al duo Cheney-Bush decidi dar el golpe estratgico en el Caucaso. Cre una fuerza de choque
georgiana mediante instructores gringos, la dot de armamento y le dio experiencia de combate en Irak. Estacion avanzadas fuerzas de defensa area misilstica ucranianas en Georgia, aprovech la distraccin mundial de los juegos olmpicos en Beijing y la ausencia de Putin y Medvedev de Mosc, para un ataque con artillera pesada contra una ciudad civil (Tsjinvali), ocuparla despus con tanques y cometer masacres.
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17 18
Nota de la autora.
Entrevista al presidente ruso Dmitri Medvedev por la cadena de televisin AL Jazera, septiembre 28, 2008.
19 Dieterich, H. (2008) Georgia y el colonialismo nuclear: la Nueva Guerra Fra de la OTAN, en Rebelin, agosto 22.
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Heinz Dieterich plantea adems que: desde entonces, Cheney-Bush han escalado el conflicto autorizando el despliegue del escenario reaganiano Star Wars (misiles antiareos) en Polonia que no es otra cosa que el intento de construir condiciones para dar un golpe preventivo nuclear ( first strike capacity) contra Rusia y China. Y ahora han aumentado el peligro de un conflicto militar directo con Rusia al introducir buques militares estadounidenses en el Mar Negro.
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Ucrania y Georgia y su posible ingreso a la OTAN El 2 de abril de 2009, an despus del conflicto entre Osetia y Georgia y la intervencin de Rusia, el Departamento de Estado de Estados Unidos anunci que Ucrania y Georgia ingresarn a la OTAN. Este anuncio fue hecho poco antes de la reunin con motivo del 60 aniversario de la OTAN. A este respecto, a inicios de marzo de 2009, la Secretaria de estado Hilary Clinton anunci que Rusia no tena derecho de decidir quien ingresa y quien no a la OTAN. Adems, a finales de marzo de 2009, el General James Cartrait, vicepresidente del Estado Mayor Conjunto del Ejrcito
Estadounidense visit Georgia y le anunci a Sakashvilli la disposicin del Pentgono de continuar apoyando a Georgia en el campo tecnolgicomilitar. Pero, en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia se considera que la ampliacin de la OTAN, sobre todo a expensas de la inclusin de Georgia y Ucrania podra conducir a una seria desestabilizacin en el continente europeo.
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20 21
Ibidem.
Segonov, O. (2009) Ucrania y Gruzia v NATO Vstupiat, infox.ru, Voina v Irake, iraqwar.mirror-world-ru, abril 5.
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Esta misma tendencia se observa en los pases del Mar Bltico. En Suecia, por ejemplo, el Partido Liberal, uno de lo cuatro ms grandes del pas y un miembro de la coalicin gobernante, cuestion la posicin neutral de Suecia. Esto podra desencadenar conflictos en el Mar Bltico, ya que en esta regin comercian los Estados Nrdicos, las repblicas blticas y Dinamarca. Sin embargo, existe histricamente una competencia geopoltica en la zona, a travs de la historia de Europa. Los conflictos ruso-suecos por el control del Mar Bltico han sido particularmente notables del siglo XVI al siglo XVIII. La derrota de Suecia al final de la guerra ruso-sueca de 1808-1809, en la que Suecia perdi Finlandia y desde entonces mantuvo una estrategia de neutralidad que ha durado 200 aos. Sin embargo, con el fin de la Guerra Fra, la UE ha estado incrementando paulatinamente su influencia sobre casi todo el territorio del mar Bltico. En 2004, los Estados Blticos y Polonia se unieron a Alemania, Dinamarca, Suecia y Finlandia como miembros de la UE. As, excepto por la ciudad rusa de San Petersburgo y el enclave ruso de Kaliningrad, toda la zona del Mar Bltico, incluida Dinamarca, que controla el acceso a esta
regin pertenece a la UE. Aunque an no es seguro que Estocolmo busque la admisin a la OTAN, en la Secretara de Defensa de Suecia consideran que sta sera otorgada muy rpidamente. Adems, Suecia ya interacta con la OTAN. Estocolmo ha mandado fuerzas a Bosnia-Herzegovina, Kosovo y ms recientemente a Afganistn. Se piensa que si Suecia ingresara en la OTAN, entonces Finlandia potencialmente podra seguirla, a pesar de que Finlandia tiene un importante comercio con Rusia y aunque sera ms complicado su ingreso a la OTAN, actualmente est muy integrada militarmente con Estocolmo.
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22
Stratfor (2009) Geopolitical Diary: A Shift Over the Baltic?. Washington: mayo
14, p.2.
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Esto significa que se abre un frente ms en el cerco que Occidente est imponiendo a Rusia en su periferia, afectando su seguridad nacional. Adems, una batera de Patriots ser desplegada en Polonia en 2009. Esto fue informado por Stratfor el 18 de mayo de 2009 y se aade que se espera el despliegue de una batera de Patriots, que no depende de los componentes del escudo antimisil, que tambin estn programados para su instalacin en el mismo territorio de Polonia.
Los ejercicios militares de la OTAN en Georgia El 6 de mayo de 2009 comenzaron en Georgia los ejercicios denominados Cooperacin por la Paz de la OTAN dirigidos por EE.UU.: Arco Cooperativo 09 y Lancero Cooperativo 09. La primera mitad de los ejercicios: Arco Cooperativo 09, es una operacin de organizacin de comando realizado en el cuartel militar georgiano en Tiflis. La segunda, Lancero Cooperativo 09, es un ejercicio en el terreno, y se program para incluir a 1.300 soldados de 19 pases (Albania, Armenia, Azerbaiyn, Bosnia y Herzegovina, Canad, Croacia, Repblica Checa,
Georgia, Hungra, Grecia, Kazajstn, Moldavia, Serbia, Espaa, Macedonia, Turqua, Emiratos rabes Unidos, Gran Bretaa, y Estados Unidos), incluidos 1.089 soldados extranjeros y 214 georgianos, en la base Vaziani del Ministerio de Defensa georgiano cerca de la capital. El primero comenz el 6 de mayo; el segundo tuvo lugar del 17 de mayo al 1 de junio de 2009. Este el cuarto ejercicio anual denominado Arco Cooperativo y Lancero Cooperativo. El primero fue realizado en la antigua repblica sovitica de Moldavia en 2006, el ao siguiente en Albania y el ao pasado en Armenia. La OTAN y Estados Unidos se refieren a los ejercicios como rutinarios. Sin embargo, el que las dos ltimas series de ejercicios de planificacin y de juegos de guerra hayan sido programados en el Sur del Cucaso y el actual en una nacin que slo tiene fronteras con Rusia, que adems libr
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una guerra de cinco das en su contra hace slo nueve meses, y que el bloque militar que realiza los ejercicios, y su principal miembro Estados Unidos, hayan armado y entrenado a Georgia y que hayan seguido hacindolo despus de la guerra de agosto hacen que Arco Cooperativo 09 y Lancero Cooperativo 09 sean cualquier cosa excepto algo rutinario e inofensivo.
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As, ejercicios militares multinacionales anuales en la cercana de Rusia por parte de la OTAN son eventos que Occidente considera como se anot, rutinarios, pero, hacia el comienzo de los ejercicios en Georgia, el presidente ruso Dimitry Medvedev advirti que: Los planes de la OTAN de realizar ejercicios en Georgia son una provocacin abierta. Los ejercicios no deben realizarse donde se ha librado una guerra advirti sobre sus posibles consecuencias negativas para las relaciones entre Mosc y la Alianza Atlntica y se refiri a la conducta de la Alianza como el intento de la OTAN de mostrar el msculo militar. El embajador ruso en la Organizacin por la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), Anvar Azimov, declar el 8 de mayo que el actual ejercicio de la OTAN en Georgia es una provocacin directa, ya que es realiCUADERNOS DE MARTE / AO 1, NRO. 0, MAYO 2010 HTTP://WWW.IIGG.SOCIALES.UBA.AR/REVISTACUADERNOSDEMARTE
zado en una regin en la que se libr una guerra slo hace algunos meses y donde se derram sangre y murieron civiles.
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El 5 de mayo el Ministerio de Exteriores ruso anunci que se postergaran indefinidamente reuniones del Consejo Rusia-OTAN, en primer lugar por los ejercicios de la Alianza en Georgia. Sin embargo, en ese da y los siguientes tuvieron lugar otras dos reuniones, segn el plan original. La OTAN realiz una reunin con los jefes de los estados mayores de cuarenta miembros y socios, incluyendo al Jefe del Estado Mayor Conjunto
Rozoff, R. (2009) Una nueva Guerra amenaza en el Cucaso: Juegos de guerra de la OTAN en Georgia, Global Research, Stop NATO, mayo 13.
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RIA Novosti (2008) Mosc 0ctubre 10, op. Cit.
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de las fuerzas armadas georgianas, Devi Chankotadze, en su central en Bruselas el 6 y el 7 de mayo y el da antes, todos los cuarenta jefes militares asistieron a una sesin de la Comisin OTAN-Georgia para discutir el Programa Anual Nacional de Georgia. La Comisin OTAN-Georgia fue anunciada a mediados de septiembre del ao pasado slo semanas despus del fin de la guerra de agosto, luego de una visita a la capital georgiana del Consejo Noratlntico de la Alianza, formado por todos los representantes permanentes de la OTAN. El Programa Anual Nacional (un equivalente existe para Ucrania) fue elaborado por la OTAN como sustituto para el Plan de Accin de Miembro estndar, la etapa final antes de la calidad de miembro pleno. La reunin de los 28 jefes militares de la OTAN y de los 12 de los asociados, incluidas Georgia y Ucrania, tuvo lugar el da antes y durante los primeros dos das de Arco Cooperativo 2009. Antes del comienzo del ejercicio Arco Cooperativo, sin embargo, cuatro miembros de la Cooperacin por la Paz de la OTAN Armenia, Kazajstn, Moldavia y Serbia anunciaron su retiro como deferencia a las preocupaCUADERNOS DE MARTE / AO 1, NRO. 0, MAYO 2010 HTTP://WWW.IIGG.SOCIALES.UBA.AR/REVISTACUADERNOSDEMARTE
ciones rusas. Los miembros de la OTAN, Estonia y Letonia tambin se retiraron por razones que no son enteramente conocidas. El ex miembro del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas rusas, Igor Korotchenko, dijo que Arco Cooperativo 2009 apunta a mejorar la interoperabilidad entre la OTAN y sus pases miembros un eufemismo para modernizar el ejrcito georgiano y las operaciones de la fuerza de la coalicin de la OTAN contra las fuerzas armadas rusas.
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Peridico Vedomosti, Rusia, mayo 5, 2009, citado por Rozoff, R. Una nueva Guerra amenaza en el Cucaso: Juegos de guerra de la OTAN en Georgia, Global Research, Stop NATO, mayo 13, 2009.
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Segn Irina Kadshaev, especialista oseta: hoy la situacin es mucho ms seria que antes de agosto de 2008 y una posible recurrencia de la guerra no estara limitada al Cucaso. El presidente Obama no ha hecho cambios cruciales en relacin con Georgia pero EEUU contina teniendo un papel dominante en la OTAN y todava insiste en la pronta aceptacin de Georgia en la alianza. Si esto sucede, el mundo enfrentara una amenaza ms seria que las crisis de la Guerra Fra. Bajo las nuevas circunstancias, la guerra de Georgia contra Osetia del Sur podra fcilmente convertirse en una guerra de la OTAN contra Rusia. Esta sera la Tercera Guerra Mundial.
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El da antes del comienzo de Arco, el embajador ruso ante Naciones Unidas, Vitaly Churkin, acus a Georgia de provocaciones en las reas adyacentes a Abjasia y Oseta del Sur. Mientras hablaba en una conferencia de prensa en Nueva York, dijo que Georgia estaba fortaleciendo su presencia militar en las reas en cuestin. Segn Churkin, Georgia ha concentrado ms de 2.000 personas del ejrcito y del Ministerio del Interior en la frontera con Abjasia, y tambin una
gran cantidad de lanzadores mltiples de cohetes GRAD y ametralladoras pesadas (ambas fueron usadas extensivamente en la guerra de agosto). En la frontera con Oseta del Sur, los militares georgianos tambin han desplegado equipamiento de potencia de fuego pesada, vehculos blindados de combate y caones de artillera. Unos 2.500 soldados georgianos han sido desplegados en la frontera de Osetia del Sur. A fines de abril Rusia ofreci su ayuda para proteger las fronteras de Abjasia y Osetia del Sur con Georgia contra un temido ataque georgiano que Tiflis pueda ser animada a lanzar despus de un ejercicio de la OTAN el prximo mes.
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Kadzhaev, I. (2009) South Osetia Information Agency, abril.
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El diputado de la Duma rusa, Boris Gryzlov, lanz la idea de una reaccin a la accin de la OTAN que involucrara la participacin de Cuba y Venezuela en ejercicios en gran escala en el Mar Caribe el 2 de julio. Segn el legislador, la decisin de la OTAN de realizar los ejercicios en Georgia durante las celebraciones del Da de la Victoria en la Segunda Guerra Mundial constitua una revisin total de la historia de la Gran Guerra Patritica y un insulto directo al pas El da del comienzo del ejercicio, una delegacin de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN estuvo en Georgia para reunirse con el Ministro Adjunto de Defensa Goirgi Muchaidze, y las dos partes trataron importantes temas relacionados con compartir la experiencia obtenida en la guerra de agosto entre Rusia y Georgia y estudiaron la situacin actual de las fuerzas armadas georgianas. El jefe de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN inst a Rusia a abandonar los territorios ocupados de Georgia (Abjasia, Osetia del Sur).27 Envalentonado, y con el respaldo acrtico e incondicional de la OTAN en general, el ministro de defensa georgiano, David Sikharulidze, dijo: Los
ejercicios contribuyen a la integracin euroatlntica de Georgia y realzan la compatibilidad de las fuerzas armadas georgianas con estndares de la OTAN y el presidente del parlamento georgiano, David Bakradze, afirm que a pesar de todos los intentos de Rusia, la OTAN no ha cambiado su decisin de realizar los ejercicios. La OTAN ha enviado una clara seal a Rusia de que seguir con sus planes.
Rozoff, R. Una nueva Guerra amenaza en el Cucaso. Juegos de guerra de la OTAN en Georgia. op. Cit.
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La doctrina Medvedev de poltica exterior Sin embargo, Rusia ha reaccionado a las ambiciones de los neoconservadores en la regin del Caucaso con una nueva visin estratgica denominada la doctrina Medvedev de poltica exterior, emanada despus del conflicto con Georgia que plantea cinco puntos fundamentales: 1. Rusia reconoce la primaca de los principios fundamentales del Derecho Internacional, que define las relaciones entre los pases civilizados. Construiremos nuestras relaciones con otros pases dentro de la estructura de estos principios y este concepto del Derecho Internacional. 2. El mundo debera ser multipolar. Un mundo unipolar es inaceptable. La dominacin es algo que no podemos permitir. No aceptamos un orden mundial en el cual un solo pas toma todas las decisiones, aunque sea tan serio e influyente como los Estados Unidos. Un mundo as es inestable y amenazado por el conflicto. 3. Rusia no desea una confrontacin con cualquier otro pas. Rusia no tiene la intencin de aislarse. Desarrollaremos relaciones amistoCUADERNOS DE MARTE / AO 1, NRO. 0, MAYO 2010 HTTP://WWW.IIGG.SOCIALES.UBA.AR/REVISTACUADERNOSDEMARTE
sas con Europa, los Estados Unidos y otros pases tanto como sea posible. 4. Proteger la vida y la dignidad de nuestros ciudadanos, en donde estn es una prioridad incuestionable para nuestro pas. Nuestras decisiones de poltica exterior estarn basadas en esta necesidad. Tambin protegeremos los intereses de nuestra comunidad de negocios en el exterior. Debera estar claro para todos que responderemos a actos agresivos cometidos contra Rusia. 5. Finalmente, como es el caso de otros pases, Rusia tiene intereses privilegiados con algunos pases. Hay regiones que son sede de pases con los cuales compartimos relaciones histricas especiales y estamos vinculados por la amistad y la buena vecindad. Pondremos
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especial atencin en trabajar con estas regiones y construir nexos amistosos con estos pases, vecinos cercanos. Medvedev concluy afirmando en su presentacin: stos son los principios que seguir para llevar a cabo la poltica exterior. En el futuro sta depender no slo de nosotros mismos sino tambin de nuestros amigos y socios en la comunidad internacional. Ellos tienen la eleccin. 28 El segundo punto en esta doctrina declara que Rusia no acepta la primaca de Estados Unidos en el sistema internacional. De acuerdo al tercer punto, mientras Rusia desea buenas relaciones con Estados Unidos y Europa, esto depende de su conducta hacia Rusia y no slo de la conducta rusa. El cuarto punto afirma que Rusia proteger a sus nacionales donde se encuentren, incluso si viven en los Estados Blticos o en Georgia. Esta afirmacin, segn George Friedman, cabeza del anlisis geopoltico de Stratfor, otorga una base doctrinal para la intervencin en estos pases si Rusia percibe una agresin a sus intereses. El quinto punto, segn Friedman, es el ms crtico: el declarar que Rusia
tiene intereses privilegiados en algunas regiones, indica que Rusia tiene un especial inters geopoltico en la zona de la ex Unin Sovitica. As, las incursiones de terceros que pretendan socavar los gobiernos pro rusos en esta regin sern consideradas como amenazas para el inters nacional ruso. Por lo que el conflicto georgiano no fue un evento aislado, sino que Medvedev afirm que Rusia est inmersa en una redefinicin geopoltica del sistema internacional regional y global. En suma, Rusia est creando una nueva estructura de relaciones en esta geografa que denomina el cercano extranjero y en la cual est Mosc en el centro.
Discurso de Medvedev (2008) con motivo del ataque de Georgia a Osetia del Sur, RIA Novosti Mosc, agosto 12.
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Y globalmente, el gobierno ruso desea usar este poder regional y su capacidad nuclear para construir un sistema internacional en el cual Estados Unidos no sea ya la nica superpotencia. Rusia considera adems que actualmente Estados Unidos est en desventaja en el Medio Oriente y que en esta zona puede aumentar su influencia antes de que Estados Unidos recomponga su fallida estrategia de invasin a Irak. Por otra parte, la Unin Europea no tendr ni el peso militar ni la voluntad de confrontar a Rusia. Ms an, los europeos son fuertemente dependientes del gas natural ruso en los aos prximos y Rusia puede sobrevivir sin venderles gas mucho mejor que los pases europeos si Rusia deja de venderles el gas. As que la Unin Europea no es un factor sustancial en la ecuacin ni parece que lo llegue a ser en un futuro. Esto deja a los Estados Unidos en una posicin estratgica extremadamente difcil. Si revisamos la geopoltica del siglo XX, los Estados Unidos se opusieron a la URSS despus de 1945 no slo por razones ideolgicas, sino por motivos geopolticos. Si la URSS no hubiera estado cercada por
la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) y hubiera podido ejercer influencia en Europa, hubiera podido construir un podero naval que podra haber confrontado la hegemona martima de Estados Unidos y dejar vulnerable al territorio estadounidense en el hemisferio occidental. Por lo que, la estrategia estadounidense durante las dos guerras mundiales y la Guerra Fra fue evitar militarmente que la URSS se acercara y tuviera alianzas con Europa Occidental. Ahora la estrategia rusa, sobre todo despus del conflicto en Osetia del sur, consiste en acercarse a los pases del Medio Oriente, de la Unin Europea y de Amrica Latina.
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Turqua: un pas con creciente significado estratgico en el Cucaso En la geopoltica de la zona, Turqua ocupa un lugar relevante. La Quinta Flota de Estados Unidos anunci que transfiri el 24 de abril de 2009 la Fuerza de Tarea combinada 151 de la operacin anti-pirata a la Armada Turca el 3 de mayo. Esta accin que oficialmente se declara como el voto de confianza de los EEUU hacia Turqua para combatir a los piratas es emblemtica de un creciente nexo estratgico entre Washington y Ankara que empieza a preocupar a los vecinos de Turqua. Esta accin tambin obedece al parecer a la intencin de calmar la reaccin turca sobre los comentarios del presidente Obama con respecto al genocidio armenio de 1915. As, la Quinta Flota estadounidense que estaba en Bahrein anunci el 24 de abril que la Armada de EEUU transferira este comando a la Armada Turca. Lanzada el 18 de enero de 2009, la Fuerza de Tarea Combinada 151 es una misin que se autonombra antipirata, compuesta por barcos de EEUU,
Turqua, Singapur y Dinamarca para detener a los piratas de la costa somal. Para la visin estadounidense, el que Turqua tome el control y coordine la operacin martima internacional le dar una importancia experiencia operativa, pero EEUU seguir teniendo un gran papel en el comando de esta fuerza de tarea. Pero en realidad, lo que estn haciendo los EEUU con esta accin es poner un escaparate de la Armada turca ante el mundo en una coyuntura geopoltica crtica, ya que Washington considera ya a Turqua como una potencia regional cuya influencia se expande en el Medio Oriente, el Cucaso Sur, los Balcanes y el Asia Central. Y debido a que EEUU trata de salir de Irak, contener a Irn, pelear en Afganistn y bloquear el resur-
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gimiento de Rusia en Eurasia, Turqua es considerada para estos fines como un aliado estratgico y una potencia en ascenso que puede servir a estos fines. Por lo tanto, la visita de Obama a Turqua a inicios de abril de 2009 tuvo este objetivo y tambin el hecho de dejar claro a la comunidad internacional que Washington tiene la intencin de ser el mayor apoyo del creciente auge de Turqua.
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As, la transferencia del Comando de la FTC151 a Turqua posee un enorme peso simblico, consistente en que EEUU comparte la responsabilidad con un aliado estratgico y exhibe esta intencin ante aliados y adversarios. Los adversarios como Irn, por ejemplo, ya estn expresando su preocupacin por esta accin. El ministro de Exteriores de Irn, advirti el 23 de abril contra la participacin de esta fuerza en Somalia y llam a un dilogo ms incluyente para estabilizar la regin. En un nivel tctico, Irn podra estar preocupado de que una creciente fuerza naval extranjera (sin importar su misin) en el Golfo de Adn, podra poner en peligro una de sus rutas de abastecimiento de armas a Hamas en Gaza. Ya que se piensa que esta ruta va de Irn por mar, a travs del Golfo de Adn, toma tierra en
Yemen, Somalia y ocasionalmente Eritrea, va a Sudn y despus cruza hacia la pennsula egipcia para llegar a Gaza. Por lo que, en un nivel estratgico, Irn est preocupado de que Turqua bloquear su intencin de llenar el vaco que Estados Unidos dejar en Irak al evacuar sus tropas. En un nivel bilateral, el giro en el comando naval tambin ser crtico para los intentos estadounidenses de reconstruir la confianza con el Estado Mayor Turco ya que los militares turcos se consideran la guardia secular de Ataturk y sienten que su poder ha sido limitado en aos recientes por el Partido Islmico Justicia y Desarrollo. Ms an, el Estado Mayor Turco sostiene que Washington en parte es responsable por el ascenso de
Stratfor Analysis (2009) U.S., Turkey: Washingtons Growing Confidence in Ankara, Washington, abril 24.
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este partido al poder. Los EEUU necesitan el apoyo del Estado Mayor Turco para lidiar con sus asuntos de poltica exterior: al darle el mando de este comando, Washington al parecer desea y espera enmendar algo de estas fisuras. Tampoco es coincidencia que est declaracin surgi el mismo da que Obama hizo otra declaracin, muy anticipada con respecto al aniversario del genocidio armenio durante el Imperio Otomano, que Armenia califica como genocidio y Turqua lo niega. Obama evit la palabra genocidio, pero s dijo que era una de las atrocidades del siglo XX y aunque esta declaracin no gust en Turqua, la transferencia del Comando es mucho ms significativa que sus palabras para entender a quien prefiere como aliado estratgico EEUU.
El contraataque estadounidense: Turqua, un punto clave para la Defensa antimisil de la OTAN Turqua est localizada en una zona geogrfica distante del resto de los miembros de la OTAN. Su territorio est slo a 250 millas de Bagdad y
cuando los tanques rusos ingresaron a Osetia del Sur en agosto de 2008, estaban circulando a menos de 100 millas de las fronteras de Ankara. Por lo que, estratgicamente, Turqua tiene una posicin nica de la cual est consciente y que es parte de la razn por la cual el presidente Obama recientemente visit este pas con el objetivo de lograr una relacin ms cercana. Esto no pas desapercibido en Mosc ya que para el Kremlin es muy importante la relacin con Turqua porque de su comportamiento estratgico depende en gran medida su estrategia de influencia poltica por medio de la utilizacin de los energticos. Una de las formas en que esta dinmica est funcionando es debido al inters de Turqua para adquirir un nuevo sistema estadounidense de defensa antiarea. Turqua posee todava los sistemas estadounidense MIM-23
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Hawk y los MIM-14 Nike Hercules y los militares turcos se han enfocado en dos alternativas muy diferentes: el Sistema US Patriot PAC-3 (Patriot Advanced Capability-3) y el ruso S-400 Triumf que el Kremlin an no ha exportado y que por ahora slo ha desplegado alrededor de Mosc. 30 La seleccin parece obvia. Los EEUU es un aliado de la OTAN y con la visita de Obama a Turqua a inicios de este ao, Washington al parecer est comprometido en respaldar el ascenso de Turqua y colaborar con Ankara en un amplio rango de asuntos, desde el mundo islmico hasta Eurasia. Los aliados de la OTAN ya utilizaron el PAC-3 que ha sido probado en combate y est en produccin. El sistema podra ser integrado a una gran estrategia area de la OTAN. El S 400 por otra parte, dejara a Ankara en deuda con un proveedor que no tiene una alianza formalmente establecida (ciertamente Turqua es un miembro de una alianza que Mosc considera uno de sus primeros adversarios potenciales). El sistema ruso no ha sido desplegado en una zona de conflicto ni probado fuera del territorio ruso. Mientras nadie duda que es uno de los ms capaces sistemas de defensa area, no est claro cuanto
cuesta o que rpido puede expandirse la produccin del S 400. Pero aqu hay ms en juego que slo estos dos sistemas, ya que Mosc est intentando mostrar a Turqua un moderno equipo de defensa area para demostrar a Ankara que Rusia puede ser un aliado valioso. Por lo que, para Rusia este asunto es ms poltico que un real pacto de seguridad. De acuerdo a las fuentes de Stratfor en Mosc, Rusia no tiene realmente un inters en el manejo de este sistema altamente salvaguardado, debido a los temores genuinos acerca de la seguridad de su tecnologa. Al vender los sistemas S400 a Turqua tambin podra hacer ms lento el amplio despliegue de este sistema en las propias unidades rusas.
Stratfor Analysis (2009) Turkey: Russia, Air Defense and Ballistic Missile Defense, Washington, mayo 18.
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Pero lo ms importante es que muchas de las capacidades del S 400 son desconocidas para los EEUU y la OTAN. Este desconocimiento es crtico para la efectividad del sistema. En la medida en que el Pentgono aprende ms de cmo trabaja el sistema y cuales son sus limitaciones, estar en ms capacidad para contrarrestarlo. Sera difcil para Rusia imaginar que al menos algunos de los componentes del S 400 que adquiera Turqua, no seran llevados a los laboratorios militares estadounidenses o que EEUU y la aviacin de la OTAN no empezaran a conducir ejercicios y a aprender de este nuevo equipo. Rusia sabe que los turcos estn conscientes de que Mosc no est ofreciendo realmente el S 400. Sin embargo, los rusos ven una ganancia poltica en al menos ofrecer este sistema a los turcos ya que al hacerlo han retardado que Ankara acepte la propuesta estadounidense. Turqua es un aliado estadounidense, pero Rusia abastece la mayora de sus energticos y tiene una mano en el futuro de Turqua y el Cucaso. Ankara no desea que Mosc sea un enemigo, sobre todo despus del conflicto Georgia-Osetia.
Tambin, nexos ms cercanos con Rusia podran ayudar a Turqua a lograr sus objetivos de moverse ms all de ser un aliado occidental y convertirse en un actor ms independiente. Ankara ha intentado cada vez ms mostrar que no depende totalmente de Washington, sino que puede hacer sus propias elecciones y crear varias asociaciones y, en este sentido, las plticas con Rusia le dan a Turqua un aire de independencia con respecto a EEUU.
31
Pero hay un entendimiento de seguridad en el que Rusia est interesada an cuando no llegue a un acuerdo ms amplio con Turqua: el futuro de la defensa antimisil. Ambos, el S 400 y el PAC 3 se consideran como
31
Stratfor Analysis (2009) Turkey and Russia on the Rise, Washington, marzo 17.
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equipo de defensa antimisil. En trminos de mejoramiento de la capacidad interna de Turqua para defenderse contra un ataque de misiles balsticos, cualquiera de los sistemas podra establecer una defensa bsica para el territorio turco. Hay que sealar que Turqua no solamente es un miembro de la OTAN, sino que est en una posicin geogrfica clave para intentar una mayor defensa antimisil en el rea de Asia central y el Medio Oriente. Aunque la tecnologa estadounidense de intercepcin de misiles en la fase de despegue an no est bien lograda y tendr significativos recortes de presupuesto bajo el Secretario de Defensa Robert Gates, el territorio turco sera tambin ideal para el despliegue ms delante de un censor, como el radar porttil X-band ahora situado en Israel. Este tipo de acuerdo situara un radar mucho ms cercano a potenciales puntos de lanzamiento y el radar estara situado para alcanzar y golpear objetivos balsticos ms rpido, por lo tanto, mejorara el funcionamiento de todo el equipo DAM situado en Europa. Hay muchos rumores en EEUU sobre la expansin de los planes DAM
en el sureste de Europa o en Turqua, despus de que los componentes del DAM hayan sido instalados en Polonia y la Repblica Checa. Rusia por su parte, est firmemente en contra de cualquier expansin de la DAM en Turqua, tanto como en Europa Central. De acuerdo a fuentes de Stratfor, el presidente turco A. Erdogan analiz con el primer ministro Putin el hecho de que Turqua no est interesada en convertirse como Polonia, en un punto de confrontacin entre Washington y Mosc en su nueva escalada de enfrentamiento.
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Engdahl, W. (2009) The Geopolitical Great Game: Turkey and Russia Moving Closer, Pgina Electrnica de William Engdahl, febrero 26.
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Conclusin Los eventos de 1989-1991 provocaron el colapso del orden posterior a la Segunda Guerra Mundial en Europa y el mundo en su conjunto: la disolucin del Pacto de Varsovia y del Consejo de Ayuda Econmica Mutua (Comecon), la desintegracin de la Unin Sovitica y la fragmentacin violenta de Yugoslavia, por lo que, las principales potencias occidentales inmediatamente reiniciaron planes para la dominacin global interrumpidos despus de las dos guerras mundiales y, despus de haber aprendido sus propias lecciones de la ltima guerra formaron un condominio para compartir los despojos de todo el mundo, no slo la multitud de sus antiguas colonias, territorios, protectorados y mandatos, sino partes del globo que nunca antes estuvieron a su disposicin, incluida la antigua Unin Sovitica. Esto lo confirma una declaracin del entonces Secretario General de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, hace casi cuatro aos: La OTAN y la UE estn logrando bastante progreso en la coordinacin de capacidades militares modernas. Me siento optimista de que podamos extender nuestra cooperacin en reas adicionales en las que tenemos un
inters de seguridad comn, donde podemos complementarnos, y reforzar mutuamente nuestros esfuerzos. Y con ello quiero decir reas funcionales como el Cucaso y Asia Central.
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Dos meses despus el Secretario Adjunto de Estado de Estados Unidos, Nicholas Burns, que lleg a ese puesto despus de ser embajador de Estados Unidos ante la OTAN, us un tenor parecido cuando hizo un llamado por el secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, para que la alianza y la UE aumenten la cooperacin para asegurar la seguridad ms all de las fronteras de la OTAN en Europa, frica y Asia Central.
Rozoff, R. (2009) Unin Europea, OTAN y EE.UU. la alianza del Siglo XXI para la dominacin global en Global Research, traducido para Rebelin, febrero 23.
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Burns explic la divisin del trabajo propuesta, por lo menos desde la perspectiva de Washington: A ver si nos entendemos. La OTAN hace las grandes operaciones militares, pero la UE maneja las operaciones de mantenimiento de la paz En el mes intermedio, abril de 2005, el ministro alemn de defensa de entonces, Peter Struck, dirigindose a una conferencia sobre seguridad europea en Berln, subray el mismo punto al afirmar que Sera totalmente errneo ver el desarrollo de capacidades de defensa europeas, separadamente de progresos dentro de la OTAN, y agreg que tanto la OTAN como la Unin Europea se esfuerzan actualmente por estar mejor preparados para misiones fuera del rea en un intento de adaptarse al rpido cambio del entorno de seguridad. Es decir, la UE y la OTAN han determinado que todo el mundo, con la excepcin del Hemisferio Occidental, que presumiblemente pertenece a Estados Unidos (aunque incluso all los Estados de la OTAN estn involucrados individual, separada y colectivamente), puede sufrir despliegues militares.
Esto significa un giro cualitativo respecto a la situacin internacional previa a 1991 y una reversin a la era de las ambiciones y pretensiones coloniales europeas occidentales, la de la diplomacia de la caonera y de bayonetas caladas contra nativos revoltosos.
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Rick Rozoff afirma que la poca posterior a la Guerra Fra ha devuelto en esencia a Europa, a Occidente en general y gran parte del mundo en cuanto a la influencia de los Estados de la OTAN no slo al status quo previo a la Segunda Guerra Mundial sino an ms atrs a los aos 1800 y al apogeo de la expansin colonial europea. Efectiva, si no formalmente, las principales potencias occidentales han
34
Ibidem
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creado equivalentes modernos del Congreso de Viena de 1815 y del Congreso de Berln de 1878. El segundo modelo, el del Congreso de Berln, fue la salva de apertura de la alteracin de las fronteras nacionales en los Balcanes y el comienzo de la disputa por frica, que sera lanzada en serio seis aos despus en la Conferencia de Berln. Similitudes entre entonces y el perodo actual no requieren mucho comentario, ya que saltan a la vista. Para demostrar hasta qu punto el pasado es ahora el presente, en un artculo escrito en conjunto en The Times de Londres en junio de 2008, George Robertson y Paddy Ashdown, la cooperacin multilateral en el mbito europeo tiene que involucrar ms cooperacin en la defensa si ha de ser tomada en serio. El impulso por crear grupos de combate de la UE debe ser acelerado, compatibilizado enteramente con las fuerzas de reaccin de la OTAN y debera formar la base de una capacidad europea emergente de contrainsurgencia capaz de operar en Estados fracasados y entornos post-conflicto.
35
El documento, en realidad es un manifiesto militar y una llamada a la accin para las elites occidentales, tambin incluy la observacin de que Esto ser vital si se nos llama a extender la autoridad pblica a algunos de los espacios no gobernados que la globalizacin est ayudando a generar.
36
35 36
Ibidem Ibidem
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ANA TERESA GUITIRREZ DEL CID - LA OTAN Y SU NUEVO PAPEL GLOBAL

La Otan y su nuevo papel global

rea de Poltica Internacional. Departamento de Poltica y Cultura. Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.

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Ibidem. RIA Novosti (2008), Mosc 0ctubre 10.

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Friedman, G. (2009) The Strategic Debate over Afghanistan, Stratfor , mayo

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RIA Novosti (2008) Mosc 0ctubre 10, op. Cit.

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Kadzhaev, I. (2009) South Osetia Information Agency, abril.

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CUADERNOS DE MARTE / AO 1, NRO. 0, MAYO 2010 HTTP://WWW.IIGG.SOCIALES.UBA.AR/REVISTACUADERNOSDEMARTE

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