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Normatividad ambiental

2.1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES La poltica ambiental mexicana tiene como fundamento a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Las estipulaciones ms importantes relacionadas con la proteccin al ambiente son:

El Artculo 4 reconoce el derecho que tiene el pblico a la proteccin de la salud y a un ambiente saludable; El Artculo 25 promueve el desarrollo sustentable de la economa y la proteccin del ambiente; El Artculo 27 asigna responsabilidad a los niveles federales, estatales y municipales de gobierno para el desarrollo y conservacin de los recursos naturales y para lograr el desarrollo sustentable del pas; y El Artculo 73 declara que los gobiernos federales, estatales y municipales pueden expedir leyes y reglamentos para la proteccin, preservacin y restauracin ambiental del equilibrio ecolgico.

De estos preceptos constitucionales, derivan las leyes y reglamentos que regulan el desarrollo de inventarios de emisiones en Mxico, as como la gestin de la calidad del aire en general. 2.2. LA LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE Y SUS REGLAMENTOS EN MATERIA DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA Y DE REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES La Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente LGEEPA- fue promulgada en diciembre de 1987, y ha sido revisada y modificada en diversas ocasiones. La LGEEPA se divide en seis ttulos que son los siguientes:

Ttulo I (Disposiciones Generales): Concede autoridad y establece jurisdicciones de los gobiernos federales y estatales, el proceso de evaluacin de impacto ambiental (EIA), el ordenamiento ecolgico del territorio y el marco de trabajo jurdico para las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs); Ttulo II (Biodiversidad): Establece los procedimientos para desarrollar y manejar reas naturales protegidas y facilita las polticas que gobiernan la flora y fauna silvestre; Ttulo III (Aprovechamiento Sustentable de los Elementos Naturales): Establece estipulaciones para el aprovechamiento sustentable del agua, suelo y recursos no renovables; Ttulo IV (Proteccin al Ambiente): Establece medidas de proteccin a medios especficos tales como aire, agua y ecosistemas acuticos, suelos, actividades altamente riesgosas, residuos y materiales peligrosos, energa nuclear, ruido, vibracin, energa trmica y luminosa, olores y contaminacin visual;

Ttulo V (Participacin Social): Describe polticas que promueven la participacin pblica en la toma de decisiones y garantizan el derecho a la informacin ambiental; y Ttulo VI (Inspeccin, Vigilancia y Sanciones): Establece procedimientos para la inspeccin administrativa, medidas de control, acciones de aplicacin de la ley y la aplicacin de sanciones y apelaciones, crmenes federales y un sistema para denuncias de la sociedad.

Dentro del Ttulo IV de la LGEEPA, los Artculos 109Bis al Artculo 117, proporcionan el marco de trabajo jurdico general para prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica, los cuales se transcriben textualmente en el Cuadro 2-1. CUADRO 2-1. EXTRACTO DE LA LGEEPA REFERENTE A LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA TTULO CUARTO PROTECCIN AL AMBIENTE CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 109 Bis. La Secretara, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, debern integrar un registro de emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos de su competencia, as como de aquellas sustancias que determine la autoridad correspondiente. La informacin del registro se integrar con los datos y documentos contenidos en las autorizaciones, cdulas, informes, reportes, licencias, permisos y concesiones que en materia ambiental se tramiten ante la Secretara, o autoridad competente del Gobierno del Distrito Federal, de los Estados, y en su caso, de los Municipios. Las personas fsicas y morales responsables de fuentes contaminantes estn obligadas a proporcionar la informacin, datos y documentos necesarios para la integracin del registro. La informacin del registro se integrar con datos desagregados por sustancia y por fuente, anexando nombre y direccin de los establecimientos sujetos a registro. La informacin registrada ser pblica y tendr efectos declarativos. La Secretara permitir el acceso a dicha informacin en los trminos de esta Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables y la difundir de manera proactiva. Artculo 109 Bis 1. La Secretara deber establecer los mecanismos y procedimientos necesarios, con el propsito de que los interesados realicen un solo trmite, en aquellos casos en que para la operacin y funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales o de servicios se requiera obtener diversos permisos, licencias o autorizaciones que deban ser otorgados por la propia dependencia. Artculo 110. Para la proteccin a la atmsfera se considerarn los siguientes criterios: I.- La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y las regiones del pas; y II.- Las emisiones de contaminantes de la atmsfera, sean de fuentes artificiales o naturales, fijas o mviles, deben ser reducidas y controladas, para asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la poblacin y el equilibrio ecolgico.

CAPITULO II PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA Artculo 111. Para controlar, reducir o evitar la contaminacin de la atmsfera, la Secretara tendr las siguientes facultades: I.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan la calidad ambiental de las distintas reas, zonas o regiones del territorio nacional, con base en los valores de concentracin mxima permisible para la salud pblica de contaminantes en el ambiente, determinados por la Secretara de Salud; II.- Integrar y mantener actualizado el inventario de las fuentes emisoras de contaminantes a la atmsfera de jurisdiccin federal, y coordinarse con los gobiernos locales para la integracin del inventario nacional y los regionales correspondientes; III.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan por contaminante y por fuente de contaminacin, los niveles mximos permisibles de emisin de olores, gases as como de partculas slidas y lquidas a la atmsfera provenientes de fuentes fijas y mviles; IV.- Formular y aplicar programas para la reduccin de emisin de contaminantes a la atmsfera, con base en la calidad del aire que se determine para cada rea, zona o regin del territorio nacional. Dichos programas debern prever los objetivos que se pretende alcanzar, los plazos correspondientes y los mecanismos para su instrumentacin; V.- Promover y apoyar tcnicamente a los gobiernos locales en la formulacin y aplicacin de programas de gestin de calidad del aire, que tengan por objeto el cumplimiento de la normatividad aplicable; VI.- Requerir a los responsables de la operacin de fuentes fijas de

jurisdiccin federal, el cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 37 de la presente Ley, su reglamento y en las normas oficiales mexicanas respectivas; VII.- Expedir las normas oficiales mexicanas para el establecimiento y operacin de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire; VIII.- Expedir las normas oficiales mexicanas para la certificacin por la autoridad competente, de los niveles de emisin de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes determinadas; IX.- Expedir, en coordinacin con la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, las normas oficiales mexicanas que establezcan los niveles mximos permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera, provenientes de vehculos automotores nuevos en planta y de vehculos automotores en circulacin, considerando los valores de concentracin mxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente, determinados por la Secretara de Salud; X.Definir niveles mximos permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera por fuentes, reas, zonas o regiones, de tal manera que no se rebasen las capacidades de asimilacin de las cuencas atmosfricas y se cumplan las normas oficiales mexicanas de calidad del aire; XI.- Promover en coordinacin con las autoridades competentes, de conformidad con las disposiciones que resulten aplicables, sistemas de derechos transferibles de emisin de contaminantes a la atmsfera; XII.- Aprobar los programas de gestin de calidad del aire elaborados por los gobiernos locales para el

cumplimiento de las normas oficiales mexicanas respectivas; XIII.- Promover ante los responsables de la operacin de fuentes contaminantes, la aplicacin de nuevas tecnologas, con el propsito de reducir sus emisiones a la atmsfera, y XIV.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan las previsiones a que deber sujetarse la operacin de fuentes fijas que emitan contaminantes a la atmsfera, en casos de contingencias y emergencias ambientales. Artculo 111 Bis. Para la operacin y funcionamiento de las fuentes fijas de jurisdiccin federal que emitan o puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera, se requerir autorizacin de la Secretara. Para los efectos a que se refiere esta Ley, se consideran fuentes fijas de jurisdiccin federal, las industrias qumica, del petrleo y petroqumica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y papel, metalrgica, del vidrio, de generacin de energa elctrica, del asbesto, cementera y calera y de tratamiento de residuos peligrosos. El reglamento que al efecto se expida determinar los subsectores especficos pertenecientes a cada uno de los sectores industriales antes sealados, cuyos establecimientos se sujetarn a las disposiciones de la legislacin federal, en lo que se refiere a la emisin de contaminantes a la atmsfera. Artculo 112. En materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de conformidad con la distribucin de atribuciones establecida en los artculos 7o., 8o. y 9o. de esta Ley, as como con la legislacin local

en la materia: I.- Controlarn la contaminacin del aire en los bienes y zonas de jurisdiccin local, as como en fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, comerciales y de servicios, siempre que no estn comprendidos en el artculo 111 BIS de esta Ley; II.- Aplicarn los criterios generales para la proteccin a la atmsfera en los planes de desarrollo urbano de su competencia, definiendo las zonas en que sea permitida la instalacin de industrias contaminantes; III.- Requerirn a los responsables de la operacin de fuentes fijas de jurisdiccin local, el cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes, de conformidad con lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley y en las normas oficiales mexicanas respectivas; IV.Integrarn y mantendrn actualizado el inventario de fuentes de contaminacin; V.- Establecern y operarn sistemas de verificacin de emisiones de automotores en circulacin; VI.- Establecern y operarn, con el apoyo tcnico, en su caso, de la Secretara, sistemas de monitoreo de la calidad del aire. Los gobiernos locales remitirn a la Secretara los reportes locales de monitoreo atmosfrico, a fin de que aqulla los integre al Sistema Nacional de Informacin Ambiental; VII.Establecern requisitos y procedimientos para regular las emisiones del transporte pblico, excepto el federal, y las medidas de trnsito, y en su caso, la suspensin de circulacin, en casos graves de contaminacin; VIII.Tomarn las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales por contaminacin atmosfrica;

IX.- Elaborarn los informes sobre el estado del medio ambiente en la entidad o municipio correspondiente, que convengan con la Secretara a travs de los acuerdos de coordinacin que se celebren; X.- Impondrn sanciones y medidas por infracciones a las leyes que al efecto expidan las legislaturas locales, o a los bandos y reglamentos de polica y buen gobierno que expidan los ayuntamientos, de acuerdo con esta Ley; XI.- Formularn y aplicarn, con base en las normas oficiales mexicanas que expida la Federacin para establecer la calidad ambiental en el territorio nacional, programas de gestin de calidad del aire, y XII.- Ejercern las dems facultades que les confieren las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Artculo 113. No debern emitirse contaminantes a la atmsfera que ocasionen o puedan ocasionar desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente. En todas las emisiones a la atmsfera, debern ser observadas las previsiones de esta Ley y de las disposiciones reglamentarias que de ella emanen, as como las normas oficiales mexicanas expedidas por la Secretara. Artculo 114. Las autoridades competentes promovern, en las zonas que se hubieren determinado como aptas para uso industrial, prximas a reas habitacionales, la instalacin de industrias que utilicen tecnologas y combustibles que generen menor contaminacin. Artculo 115. La Secretara promover que en la determinacin de usos del suelo que definan los programas de desarrollo urbano respectivos, se consideren las condiciones topogrficas, climatolgicas y meteorolgicas, para asegurar la adecuada dispersin de contaminantes.

Artculo 116. Para el otorgamiento de estmulos fiscales, las autoridades competentes considerarn a quienes: I.- Adquieran, instalen u operen equipo para el control de emisiones contaminantes a la atmsfera; II.- Fabriquen, instalen o proporcionen mantenimiento a equipo de filtrado, combustin, control, y en general, de tratamiento de emisiones que contaminen la atmsfera; III.- Realicen investigaciones de tecnologa cuya aplicacin disminuya la generacin de emisiones contaminantes; y IV.- Ubiquen o relocalicen sus instalaciones para evitar emisiones contaminantes en zonas urbanas.