Criza politico-militar din Georgia

Oprea Maria Master Studii de Dezvoltare Internaional Anul II, sem. I

Cuprins
I. Conceptul de crize politico-militare .............................................................................................................................. 2 II. Declanarea conflictului ruso-georgian........................................................................................................................ 2

II. 1. Context istoric...............................................................................................................................2 II. 2. Faza iniial a conflictului ............................................................................................................3 II. 3. Declanarea propriu-zis conflictului politico-militar ..................................................................5
III. Operaiuni de soluionare a conflictului...................................................................................................................... 6

1. Uniunea European ...........................................................................................................................6 2. NATO ................................................................................................................................................8

IV. Criza din Georgia n Romnia .................................................................................................................................... 8 V. Concluzii ...................................................................................................................................................................... 9

I. Conceptul de crize politico-militare Criza reprezint, n evoluia unui fenomen, o etap de disfunciuni, n care sistemul sau sistemele se deregleaz i nu mai au capacitatea deplin de a se autoregla, de a iei adic singure i la timp din aceast stare de anormalitate, dus la limit, i de a reveni, fie la condiia iniial, fie la o alt condiie, superioar primei1. n funcie de domeniul n care au loc, crizele pot fi politice, economice, militare, sociale, informaionale, culturale, financiare, etnice, religioase. Crizele politico-militare apar atunci cnd sistemele sau aciunile politice ajun n impas, cnd sunt epuizate toate celelalte resurse i se apeleaz la ultima for care ar putea scoate politicul din dificultate, fora militar. De regul, criza politico militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne sau internaionale. Ea marcheaz acel prag critic dup care, adeseori, criza devine rzboi2. n urm cu patru ani, comunitatea internaional a asistat la probabil cel mai mediatizat i important eveniment al anului, i anume conflictul ruso-georgian, ce a declanat o veritabil criz politico-militar n interiorul teritoriului recunoscut internaional al Georgiei. Pe parcursul acestei lucrri, ne vom referi asupra contextului istoric n care a luat natere acest conflict, asupra cauzelor, precum i asupra msurilor, metodelor i a tentativelor de a rezolva conflictul luate de prile interesate.

II. Declanarea conflictului ruso-georgian

II. 1. Context istoric Georgia a fost prima dintre republicele fostei URSS care i-a declarat independena la 9 aprilie 1991, cu puin timp nainte de destrmarea Uniunii. nainte de proclamarea independenei, Georgia avea o economie relativ puternic, cu o agricultur prosper, bazat pe exportul culturilor agricole (n special spre Rusia) i a produselor industriale. Odat cu proclamrea independenei ns apar conflictele ntre Georgia i cele dou republici secesioniste, Osetia de Sud i Abhazia. Economia s -a prbuit, datorit impactului conflictului deschis i pierderii accesului preferenial pe piaa rus3.

G. Vduva, M. Dinu, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Ed. Universitii Naionale de

Aprare, Bucureti, 2005, p. 16. 2 3 Idem. M. Nica, A. Fotescu, Asistena oficial pentru dezvoltare. Donatorii i prioritile lor n Georgia , UNDP, Bucureti,

Conflictele pe teritoriul celor dou regiuni dintre separatitii local i populaia mojoritar georgian a condus la rspndirea violenei inter-etnice i a rzboiului. Georgia se confrunt astfel dup 1991 cu un rzboi civil. Sprijinite de Rusia, Abhazia i Osetia de Sud au obinut independena de facto fa de Georgia, iar n 1992-1993 aproximativ 250.000 de georgieni au fost expulzai din Abhazia de ctre separatitii abhazi i de ctre voluntari din Caucazul de Nord, iar n Osetia de Sud numrul de georgieni expulzai a fost de 23.000.4 n anul 2003, n Georgia are loc Revoluia Trandafirilor, prin care preedintele Shevardnadze este nlturat de la putere, iar liderul opoziiei, Mihail Saakashvili este ales preedinte. Revoluia este pornit de opoziia politic georgian, care susinea c alegerile parlamentare din 2 noiembrie au fost fraudate. Dup acest moment, au fost lansate o serie de reforme pentru a ntri capabilitile militare i economice ale rii. Noul guvern la putere a instaurat autoritatea Georgiei asupra republicii autonome Ajaria, ulterior ncercnd s o obin i asupra Osetiei de Sud, ns fr rezultat. Aceste evenimente genereaz o criz pe teritoriul rii, iar relaiile cu Rusia se deterioreaz5. n acest context ncep ostilitile din anul 2008 dintre forele separatiste i cele georgiene, care declaneaz criza politico-militar din Georgia. II. 2. Faza iniial a conflictului n anul 2008, preedintele Saakashvili este reales. Concomitent cu alegerile prezideniale, a fost organizat un referendum n care georgienii s-au pronunat pentru aderarea rii la structurile NATO. Federaia Rus este deranjat de aceast situaie, astfel nct lanseaz avertismentul potrivit cu care decizia de a adera la NATO nu va face dect s alimenteze separatismul n Georgia. Preedintele n funcie declar ulterior c dorete mbuntirea realaiilor cu Rusia6. La sfritul lunii ianuarie 2008, preedintele Georgiei a declarat c va renuna la puca de asalt Kalashnikov, motenit din epoca sovietic, pe care o va nlocui cu o arm de tip M4, de fabricaie
2009, p. 2. 4 5 6 Ibidem, p. 5. Idem. B. Nedea, Rzboiul ruso-georgian aa cum a fost, n I. Chifu, M. Oproiu, N. Bloiu, Rzboiul ruso-georgian. Reaciile decidenilor n timpul crizei, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2009, p. 29.

american, care respect standardele NATO. n acest sens, preedintele Saaksabili declara: Astzi este o zi istoric pentru forele armate georgiene: ncepems s ne conformm armamentelor occidentale. ncepnd de astzi, vom folosi cea mai bun arm din lume, puca de asalt M47. Nemulumit de aceast decizie, Rusia ntreprinde o micare politic, menit s distrag atenia administraiei de la Tbilisi de la preteniile sale democratice i pro-occidentale, prin deschiderea unor secii de votare ilegale pentru propriile alegeri n cele dou republici separatiste, Abhazia i Osetia de Sud, pentru cele 99% din populaia regiunilor separatiste cu paaport rusesc, fr acordul Tbilisi-ului8. Rusia a dorit ns s-i pstreze relaiile cu NATO. Astfel, la 8 februarie are loc o sesiune informal a Consiliului NATO-Rusia, unde s-au discutat probleme precum aprare colectiv, cooperare militar, statutul Forelor Convenionale n Europa, scutul anti-rachet, precum i politica porilor deschise a Alianei9. Catalizatorul crizei din Georgia apare la 16 februarie 2008, cnd republica Kosovo i declar independena, moment n care i cele dou regiuni separatiste din Georgia, Abhazia i Osetia de Sud cer guvernrii de la Tbilisi recunoaterea independenei. Ca reacie la aceste evenimente, Duma de Stat, camera inferioar a Parlamentului din Rusia, a emis o declaraie n care avertizeaz comunitatea internaional de faptul c va aborda o alt politic fa de Abhazia i Osetia de Sud n cazul n care regiunii Kosovo i va fi recunoscut independena10. Pe 18 martie, n regiunea Ochamchira din Abhazia a fost dobort un avion de recunoatere fr pilot. Abhazia a acuzat Georgia, care a negat orice implicare n incident. UNOMIG (United Nations Observer Mission In Georgia) a decis nceperea unei anchete pentru a afla apartenena avionului11. Ulterior, cu cteva zile nainte de nceperea Summit-ului NATO de la Bucureti, unde urma s se

http://www.ziare.com/international/stiri-externe/georgia-da-kalasnikov-ul-pe-arme-americane-218589 , accesat ultima dat la 21 ianuarie 2013. B. Nedea, op.cit. p. 30. http://www.nato.int/docu/update/2008/02-february/e0208b.html , accesat ultima dat la 21 ianuarie 2013.

8 9

10 B. Nedea, op.cit., p. 31. 11 Ibidem, p. 32.

pun n discuie dac Georgia i Ucraina vor primi MAP Membership Action Plan), Moscova cere independena provinciilor separatiste georgiene n schimbul aderrii Georgiei la NATO. n plus, Duma de Stat adopt o declaraie prin care precizeaz c Rusia i va pstra i chiar ntri contingentele trupelor ruseti de meninere a pcii n regiunile separatiste, menite a preveni izbucnirea unui conflict militar i sprijinirea forelor separatiste n cazul n care un astfel de conflict intervine. n acest context, preedintele Georgie propune Abhaziei autonomie larg i vicepreedinia Georgiei, oferind Rusiei rolul de mediator n aceast situaie. n urma summitu-ului NATO, Georgiei nu i-a fost acordat MAP, iar n acest context Abhazia declar c nu accept oferta fcut de administraia de la Tbilisi, ci doar independen deplin12. Criza diplomatic continu dup acest eveniment, ns la 20 aprilie Abhazia informeaz UNOMIG de faptul c pe teritoriul su a fost dobort n aceeai zi un avion fr pilot aparinnd Georgiei, avion care intrase fr drept pe teritoriul regiunii. UNOMIG deschide o anchet n acest sens. ntre timp, Rusia acuz Georgia de intenia de a declana o aciune militar i suplimenteaz trupele din cele dou regiuni separatiste. n acest context, Georgia cere ajutorul aliatului su , SUA, care cere Moscovei s nceteze provocrile fa de Georgia. Rusia rspunde prin promisiunea c i va retrage trupele suplimentare din regiunile separatiste n maxim dou luni, ns suplimenteaz n schimb trupele. Ancheta UNOMIG se ncheie la 20 aprilie, stabilind c avionul georgian a fost dobort de un avion rus, cu meniunea c zborul nu era unul militar, scopul su fiind doar acela de supraveghere a teritoriului. Georgia cere n continuare Rusiei retragerea trupelor, susinut fiind i de Parlamentul European i de OSCE, care acuz Federaia de subminarea eforturilor de pace, incitare la rzboi i nclcarea normelor internaionale privind folosirea forei 13 . Rusia ns nu reacioneaz. Mai mult dect att, urmeaz o serie de atacuri ce vin din partea forelor militare separatiste, pe teritoriul de la graia Georgiei cu regiunile autonome, fapt care determin autoritile de la Tbisili s-i suplimenteze trupele din zona respectiv.

12 Ibidem, p. 34. 13 Ibidem, pp. 35 - 41.

II. 3. Declanarea propriu-zis conflictului politico-militar La nceputul lunii august au loc o serie de violene venite din partea forelor separatiste din Osetia de Sud asupra satelor georgiene din cadrul regiunii, soldate cu victime. De asemenea, autoritile din Osetia de Sud ncep evacuarea civililor la data de 3 august, pe care ns nu o recunosc n mod oficial. Violenele separatitilor, controlate de forele de meninere a pcii ruse, continu asupra satelor locuite de georgieni, fapt care determin autoritile georgiene s i manifeste dorina de deschidere a unei runde de negocieri, stabilit pentru data de 7 august. ns pe 6 august forele separatiste atac din nou, determinnd autoritile de la Tbilisi s intervin n aprarea propriilor ceteni14. n seara zilei de 7 august forele armate georgiene au nceput operaiunile n Osetia de Sud, sprijinii de artilerie i lansatoare de rachete. Rusia a acuzat imediat guvernul georgian de genocid, pretinznd c 1.600 de civili osetieni au fost ucii de armata georgian, acuzii care nu au putut fi demonstrate. Pe 8 august formaiuni armate ale Armatei 58 a Rusiei au intrat n Osetia de sud prin tunelul Roki, controlat de ctre Rusia. n acelai timp, forele aeriene ruseti au efectuat o serie de raiduri aeriene, lansnd atacuri asupra teritoriului georgian15. n aceeai zi, forele georgiene cucereau o mare parte a capitalei osete Tskhinvali i, drept urmare, guvernul georgian anun o ncetare unilateral a focului de 3 ore, pentru a crea un culoar de evacuare a civililor. Trupele separatiste au continuat bombardamentele asupra oraului, timp n care trupele armatei ruse ocup Osetia de Sud i intr n Abhazia, regiune unde nu fuseser declanate nici un fel de operaiuni militare. n urma acestor aciuni, preedintele Saakasvili declar stare de rzboi i mobil izare general pe tot cuprinsul Georgiei16. Capitala Osetiei de Sud este distrus aproape n totalitate, timp n care armata ruseasc staioneaz n cealalt regiune separatist, Abhazia, iar ulterior atac teritorii aflate sub controlul legitim al autorittilor georgiene. Georgia cere ajutorul organismelor internaionale. La 12 august, preedintele SUA, G.W. Bush cere Rusiei s ncheie ofensiva asupra Georgiei. Astfel, la presiunea comunitii internaionale, n special SUA i Uniunea European, Preedintel e Rusiei, Medvedev, a ordonat oprirea

14 Ibidem, pp. 41 44. 15 M. Nica, A. Fotescu, op. cit., p. 5. 16 B. Nedea, op.cit., p. 45.

operaiunilor militare n Georgia. n 12 august 2008, Preedintele Medvedev s-a ntlnit cu preedintele n exerciiu al Uniunii Europene, Preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, i au aprobat un plan de pace n ase pu ncte. n 14 august, Medvedev s-a ntlniti cu lilderii separatiti din Osetia de Sud i Abhazia, care au semnat planul de pace. n 22 August 2008, Ministrul Aprrii din Rusia a raportat c unitile armate folosite pentru misiunea de instaurare a pcii i-au ncheiat misiunea i s-au retras din teritoriul Georgiei, fapt care nu s-a ntmplat. Mai mult dect att, Rusia recunoate independena celor dou regiuni 17. III. Operaiuni de soluionare a conflictului 1. Uniunea European Odat cu aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European n 2007, graniele Uniunii s -au extins nspre Marea Neagr. Astfel, stabilitatea din Georgia i din rile vecine a devenit mai important pentru UE, determinnd-o s dea mai mult atenie problemei rezolvrii conflictelor din regiune. Astfel, Uniunea European a devenit un actor politic mai puternic n Georgia dup izbucnirea conflictului ruso-georgian n august 2008. Georgia este important pentru Europa nu numai datorit poziiei sale ca rut de tranzit a energiei din Marea Caspic, dar i datorit riscurilor pe care disputele asupra teritoriului su le-ar putea avea asupra securitii europene. Statele Uniunii Europene depind de resursele enrgetice alre Rusie i, n special de gazele naturale. Astfel, transportul petrolului i a gazelor naturale n condiii de siguran din bazinul Caspic spre rile europene contribuie n mod semnificativ la diversificarea resurselor energetice ale Uniunii i deci la reducerea dependenei fa de o singur surs, cea din Rusia. La 12 august, preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, care deinea preedinia UE, s -a ntlnit cu preedintele Rusiei, Medvedev, propunnd un plan de pace. Acest plan prevedea ca Rusia s nceteze recurgerea la for militar, s nceteze n mod definitiv ostilitile pe teritoriul georgian, s acorde acces liber la ajutorul umanitar, s-i retrag n mod definitv trupele, la poziia lor de dinainte nceperii ostilitilor. De asemenea, mai prevedea retragerea trupelor georgiene, precum i deschiderea unor discuii i negocierei internaionale asupra modalitilor de atingere a securitii i a stabilitii n

17 M. Nica, A. Fotescu, op. cit., p. 5.

Abhazia i Osetia de Sud18. n septembrie 2008, Uniunea European instituie o misiune de monitorizare a Uniunii Europene n Georgia, denumit EUMM Georgia, care s asigure monitorizarea civil a aciunilor prilor, inclusiv respectarea deplin a acordului n ase puncte i a msurilor ulterioare de punere n aplicare a acestuia n ntreaga Georgie, acionnd n strns coordonare cu partenerii, n special cu Organizaia Naiunilor Unite (ONU) i cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), i n coeren cu alte activiti ale UE, pentru a contribui la stabilizare, normalizare i la crearea unui clomat de ncredere, contribuind n acelai timp la formularea politicii europene n sprijinul unei soluii politice durabile pentru Georgia19. n ciuda eecului de a preveni izbucnirea conflictului, Uniunea European a avut un rol important n rezolvarea sa, n urma evenimentelor petrecute n august 2008. Retragerea observatorilor OSCE din Osetia de Sud la 31 decembrie 2008 i a Misiunii ONU de Observare n Georgia (UNOMIG) din Abhazia la 15 iulie 2009, datorit veto-ului exercitat de Rusia, pe motivul refuzului acestor organizaii de a recunoate independena regiunilor separatiste, a determinat situaia n care Uniunea European rmne singurul organism internaional de observare n Georgia. Mai mult dect att, UE a nceput s conduc negocieri ntre prile aflate n conflict la Geneva, unde la 17 septembrie 2009, prile conflictului ruso-georgian au semnat un acord prin care se obligau la a nu recurge la for n rezolvarea eventualelor nenelegeri20. 2. NATO NATO a contribuit la rezolvarea conflictului ruso-georgian, ns,la fel ca Uniunea European, nu a ntreprins aciunin vederea prevenirii acestui conflict. Mai mult dect att, se consider c hotrrea de amnare a acordrii statutului de MAP solicitanilor de la Kiev i de la Tbili si la Summit-ul NATO de
18 Six Point Peace Plan, n format electronic la mfa.gov.ge/files/557_13910_582611_Agreements.pdf , accesat ultima dat la 21 ianuarie 2013. 19 ACIUNEA COMUN 2008/736/PESC A CONSILIULUI din 15 septembrie 2008 privind misiunea de monitorizare a Uniunii Europene n Georgia, EUMM Georgia, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 17 septembrie 2008, n format electronic la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:248:0026:01:RO:HTML , accesat ultima dat la 21 ianuarie 2013. 20 M. Bardak, EU Engagement in Conflict Resoultion in Georgia: towards a more proactive role, Caucasian Review of International Affairs, disponibil la http://www.cria-online.org/12_2.html , accesat ultima dat la 21 ianuarie 2013.

la Bucureti a agravat vulnerabilitatea acestor state fa de Rusi i a inspirat Moscova s acioneze agresiv, ca s previn aderarea lor la structurile de securitate occidentale21. n septembrie 2008, a fost nfiinat Comisia NATO-Georgia, menit s supravegheze asistena acordat Georgiei de ctre NATO nurma conflictului bu Rusia i s aib un rol central n supervizarea procesului stabilit la Summit-ul de la Bucurei. n decembrie 2008 minitrii de externe au decis dezvoltarea de ctre Georgia a Programului Anual Naional, sub auspiciile Comisiei NATO-Georgia, Aliana oferind n acest cadru asisten i sprijin eforturile destinate procesului de reform democratic n perspectiva aderrii22. La reuniunea din mai 2011 din Berlin a minitrilor de externe din statele membre NATO a Comisiei NATO-Georgia, minitrii au declarat intenia de contribui la rezolvarea pe cale panic a conflictului de pe teritoriul Georgiei. De asemenea, i-au declarat sprijinul pentru EUMM Georgia i au recunoscut nevoia existenei unei monitorizri internaonale n toate regiunile rii, inclusiv Abhazia i Osetia de Sud. Cu aceast ocazie, minitrii i-au reafirmat sprijinul puternic pentru integritatea teritorial i suveranitatea Georgiei n cadrul granielor sale recunoscute internaional, dar i-au reafirmat i politica de nerecunoatere a independenei celor dou regiuni 23.

IV. Criza din Georgia n Romnia

Reaciile romneti cu privire la criza politico-militar din Georgia s-au produs ntr-un context care vizeaz, pe de o parte apartenena la structurile europene i euro-atlantice i n special la UE organismul care i-a asumat de altfel gestionarea acestei crize, iar pe de alt parte ntr-un context intern, determinat de preocuparea pentru similitudinile ce se pot stabili cu status quo-ul din Republica Moldova sau Kosovo. Totodat, factori relevani au constituit i actualitatea problematicii securitii energetice i ncercrile Romniei de a-i ameliora relaia cu Federaia Rus i de a se afirma ca actor activ n regiune i pe scena internaional n general.

21 N. Filipescu, Consecinele rzboiului din Georgia, n Revista 22 din data de 02 decembrie 2008, n format electronic la http://www.revista22.ro/consecintele-razboiului-din-georgia-5142.html , accesat ultima dat la 21 ianuarie 2013. 22 http://nato.mae.ro/node/578 , accesat ultima dat la 21 ianuarie 2013. 23 http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_72697.htm?mode=pressrelease , accesat ultima dat la 21 ianuarie 2013.

10

n general, reaciile politice romneti s-au pliat pe cele ale UE, condamnnd Rusia pentru uzul disproporionat de for i ulterior pentru recunoaterea independenei celor dou regiuni separatiste, Abhazia i Osetia de Sud. Romnia a invoct dreptului de a fi respectat integritatea teritorial a statului georgian i necesitatea rezolvrii conflictelor ngheate, prioritatea fiind, desigur, Republica Moldova. Cel mai vizibil personaj a fost preedintele Traian Bsescu, el fiind acela care definete parametrii receptrii la nivelul Romniei i implicaiile pe care le are criza pentru aceasta. Declaraiile lui reitereaz susinerea Bucuretiului (politic i financiar) pentru Tbilisi, an gajamentul pentru promovarea integritii teritoriale a statelor, prioritizarea problemei transnistrene, inclusiv la nivelul UE, i propulsarea Romniei ca actor regional important24.

V. Concluzii

24 M. Oproiu, Imaginea rzboiului ruso-georgian n spaiul public romnesc, n I. Chifu, M. Oproiu, N. Bloiu, Rzboiul ruso-georgian. Reaciile decidenilor n timpul crizei, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2009, p. 258.

11