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LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof. Fernanda Marinela Inten i!

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Princpio da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Sobreposio do interesse pblico em face do interesse particular. O que significa esse interesse pblico? Essa supremacia do interesse pblico e no do interesse do administrador. O Cespe, muitas ve es fala em !supremacia do interesse do administrador". O interesse do Estado enquanto m#quina administrativa tambm est# errado. $ supremacia do interesse pblico. C$%& usa um cap'tulo inteiro para falar de interesse pblico. (amos pensar em interesse pblico como somat)rio de interesses da sociedade. *uando esse interesse se transforma em interesse ma+orit#rio, ele se transforma em interesse pblico. &Intere e '()li*o + o o,at-rio do intere e indi!iduai de de .ue re're ente o intere e ,a/orit0rio1 a !ontade da ,aioria na o*iedade.2 O que significa interesse pblico prim#rio e interesse pblico secund#rio? O prim#rio o que efetivamente quer o povo, o que quer a vontade social. $ vontade do Estado c,amada de interesse pblico secund#rio. $ vontade social pagar o tributo como est# na lei. $ vontade do povo pagar como est# na lei. &as quantas ve es, vemos o Estado cobrando abusivamente o tributo? Essa a vontade do Estado, que quer cada ve mais din,eiro. O interesse prim#rio o que deve prevalecer. -epetindo essa idia, muito atual, que est# na doutrina moderna e tem ca'do em concurso. Supremacia do interesse pblico a sobreposio do interesse pblico em face do individual prevalece sobre os individuais. E o interesse pblico representa o somat)rio dos interesses individuais desde que esta se+a a vontade ma+orit#ria na sociedade. $ doutrina ,o+e separa interesse pblico prim#rio de secund#rio. O prim#rio a vontade do povo. E o secund#rio a vontade do Estado, o que qeur ele enquanto pessoa +ur'dica. /nteresse prim#rio e secund#rio devem ser coincidentes, mas se e0istir diverg1ncia o que prevalece o interesse pblico prim#rio. $ supremacia um princ'pio impl'cito no nosso ordenamento +ur'dico. 2en,um artigo fala dele, mas est# em praticamente todos os institutos de direito administrativo. E0emplos. desapropriao 3art.456 7 o 8oder 8blico toma a propriedade em nome da supremacia que restringe o direito de propriedade. $rt. 45 , 99( 7 requisio de bem particular, em nome da supremacia. Contratos administrativos. cl#usulas e0orbitantes permitem que a $dministrao rescinda ou altere de forma unilateral o contrato. 8oder de pol'cia. Essa superioridade tambm significa obrigao. O administrador no pode abrir mo do interesse publico, uma ve verificado esse interesse. 2o pode dispor. Em nome da supremacia o administrador pode quase tudo, mas no pode dispor desse interesse. E quando falamos que ele no pode dispor, estamos pensando em princ'pio da indisponibilidade desse interesse. $trelado ao princ'pio da supremacia est# o princ'pio da indisponibilidade do interesse pblico. Esse princ'pio tra uma grande distino. Em nome da supremacia o administrador pratica tudo, mas com a desculpa de fa er supremacia fa ilegalidade, arbitrariedade. 8arte da doutrina 3&aral :usten ;il,o, por e0emplo6 di que o princ'pio da supremacia deve desaparecer porque a desculpa que o administrador precisa para praticar ilegalidades, abusos. &as corrente minorit#ria. 8ara eles, esse princ'pio deveria ser apagado do nosso ordenamento porque esse princ'pio +ustifica a arbitrariedade. $pagando a supremacia, a ilegalidade desaparece? $pagar a supremacia significa desviar o problema, mas ele continuar# e0istindo. Essa corrente +# caiu no Cespe, mas posio minorit#ria. Essa a teoria da desconstru o do princpio da supre!acia. < a teoria do desaparecimento do princ'pio da supremacia. $pagar o princ'pio no =>

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resolve. O que precisamos aplic#?lo de verdade, de forma efetiva, e no na safade a que vai continuar e0istindo de qualquer forma. Essa corrente minorit#ria est# no gosto do concurso. Princpio da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO Estudamos a funo pblica e vimos que e0ercer atividade em nome e no interesse do povo. 2osso administrador e0erce funo pblica no nosso interesse. Se assim, ele no pode dispor desse interesse, no pode +ogar esse interesse fora. Se funo pblica, o direito no do administrador. S) podemos dispor, abrir mo daquilo que nos pertence. Esse princ'pio tambm est# impl'cito no ordenamento. 2o est# escrito em lugar nen,um, mas est# presente em todos os institutos. @ica. aprender a pensar na utili ao dos princ'pios e sua aplicao. Contratao direta quando a licitao era obrigat)ria. *ual princ'pio foi desrespeitado? /ndisponibilidade 3porque est# +ogando fora o interesse pblico6 e tambm legalidade, moralidade, efici1ncia. O princ'pio da indisponibilidade aparece sempre que est# em +ogo o interesse pblico. Se a $dministrao no cobrou o contrato, no cobrou tributo, contratou sem concurso, sem licitao, est# +ogando fora o interesse pblico. $rt. AB, caput foi alterado pela EC =CDCE 3reforma administrativa6 que reformou toda estrutura da administrao pblica. !Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic pios, obedecer! aos princ pios da le"alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e#ici$ncia e, tamb%m, ao se"uinte&' Fodos os entes se su+eitam a esses princ'pios, c,amados princpios !ni!os e0pressos na Constituio 3G/&8E6. O princ'pio da efici1ncia gan,a roupagem de princ'pio e0presso a partir da ECD=C. Princpio da LE"ALIDADE O que importante saber sobre isso para o concurso. a Constituio falou sobre isso em inmeros dispositivos. H#, pelo menos, I dispositivos para falar de legalidade no. no art. 45 3legalidade estrita6, no art. AB 3para a administrao pblica6, no art. EI 38residente da -epblica pode regulamentar desde que no contr#rio J lei6 e no art. =4> 3anterioridade tribut#ria6. *uando pensamos em legalidade, ,# em dois enfoques diferentes. o que legalidade para o direito pblico e para o particular.

O particular pode tudo, desde que no este+a proibido por lei. Esse o c,amado crit#rio de n o contradi o $ %ei. 8articular pode tudo, s) no pode contrariar a lei. 8ara o direito pblico, para o administrador o critrio outro. Ele s) pode fa er o que a lei determinar. Ele s) pode fa er o que est# e0presso, autori ado pela lei. Esse o crit#rio de su&ordina o $ %ei. Criao de cargo pblico por meio de decreto. /sso poss'vel? 2o. 8ara tanto preciso lei. $umento de sal#rio, criao de cargo por decreto. inconstitucional. O administrador resolve celebrar um novo procedimento licitat)rio. ;a er o que est# previsto em lei no significa ser boneco, no significa no ter liberdade. $ pr)pria lei tra a a liberdade do administrador, ==

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tra endo as condutas discricion#rias que ele pode adotar. $ legalidade no afasta a liberdade do administrador. < legalidade com liberdade. O princ'pio da legalidade deve ser interpretado em sentido amplo. significando a aplicao da lei e tambm a aplicao da Constituio, especialmente dos princ'pios constitucionais. Se o ato desrespeita a lei, controle de legalidade. Se o ato desrespeita o contradit)rio, a ampla defesa, a isonomia a proporcionalidade, isso tambm controle de legalidade em sentido amplo. Se o ato no ra o#vel, no isonKmico, estar# su+eito ao controle da legalidade em sentido amplo. O princ'pio da legalidade para o direito administrativo diferente do princ'pio da reserva de lei. Se a Constituio reserva J matria 9, a lei complementar, est# fa endo reserva de lei. Esse princ'pio aparece quando o constituinte separa uma matria e estabelece para ela uma espcie normativa. 8ara a matria 9, preciso lei complementar. Ele reserva J matria 9, lei complementar. -eserva de lei a escol,a da espcie normativa, reservar uma matria # determinada espcie normativa, se+a lei complementar, se+a lei ordin#ria. -eserva de lei diferente de legalidade. Significa escol,a da espcie normativa. O conceito de legalidade mais amplo do que o conceito de reserva de lei. -eserva de lei s) a escol,a da espece normativa. O que significa o Estado de direito? < aquele politicamente organi ado e que obedece Js suas leis. $ssim, o princ'pio da legalidade fundamental para o Estado de direito. Ele est# na base de um estado de direito. < fundamental pra a e0ist1ncia de um estado de direito, que aquele que tem as leis e que obedece Js pr)prias leis. Princpio da IMPESSOALIDADE Cite dois e0emplos de princ'pios impessoalidade na Constituio. Se perguntarem isso em prova, o que vc diria? Gicitao e concurso. So os dois grandes e0emplos de impessoalidade na Constituio. O ob+etivo escol,er o mel,or. Como conceituar esse princ'pio? < preciso comear a construir, memori ar os conceitos. < preciso ter conceitos prontos. O que significa impessoalidade? O administrador no pode buscar interesses pessoais ou dos parentes e amigos. Ele tem que agir com aus1ncia de sub+etividade, de forma impessoal. E0emplo. empresa participa de licitao. O licitante deve apresentar certido negativa de dbito com a fa enda municipal. O ato praticado pelo agente no dele. < da pessoa +ur'dica. O princ'pio da impessoalidade di que os atos administrativos no so do agente, mas da pessoa +ur'dica. O agente simples condutor. 8elos atos do agente, quem responde a pessoa +ur'dica. $o administrativo , portanto, um ato impessoal. !O princ'pio da impessoalidade tradu a idia de que a administrao tem que tratar todos os administrados sem discriminaLes, benficas ou detrimentosas, sem favoritismos ou perseguiLes no so toler#veis. Simpatias e animosidades no podem interferir na atividade administrativa". &as isso parece isonomia. 8arece mesmo porque no dei0a de ser tambm princ'pio da isonomia. &8D&M. o princ'pio da impessoalidade est# ligado ao princ'pio da igualdade ou isonomia constitucional, enquanto que o princ'pio da moralidade relaciona?se com os princ'pios da lealdade e da boa?f." Esse enunciado est# certo ou errado? Certo. So)re o ne'oti ,o ? Se ca'sse na prova. proibio para o nepotismo representa a aplicao de qual princ'pio constitucional? /mpessoalidade, moralidade, legalidade, efici1ncia e isonomia. (#rias idias se relacionam aqui. (#rios princ'pios envolvem essa questo. O SF; +# decidiu quais so os princ'pios que incidem na questo do nepotismo. O que lembrar sobre isso? Essa matria comea a ser muito discutida a partir do C2: e do C2&8 7 Criados com a EC?I4 7 que so )rgos de controle administrativo. Ho+e esses )rgos esto acima mesmo. Controlam mesmo. O que aconteceu l# quanto ao nepotismo? O primeiro que fi eram foi proibir o parentesco na magistratura e no &8 at o A5 grau. Se o parente vai entrar pela porta da frente, igual a todos 3via concurso ou licitao6 pode entrar. Se pela +anela, no pode mais. Estamos falando de cargo em comisso 3de livre nomeao e de livre e0onerao6 tambm. Contratao tempor#ria no precisa de concurso. &as ,# tempor#rios com =>, =N anos. Se no precisa de =N

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concurso, parente no pode. Fambm no pode parente na empresa contratada com dispensa e ine0igibilidade de licitao. O parente no pode no cargo em comisso, na contratao tempor#ria e na contratao direta com dispensa ou ine0igibilidade de licitao. ;oi proibido o c,amado nepotismo cru ado 3eu contrato os seus parentes e vc contrata os meus6 a partir da orientao do C2:. Houve uma $o @eclarat)ria de Constitucionalidade n.5 =N 3$@C ou $@ECO26 7 SF; decide. C2: pode tratar dessa matria sim. 8ode fa 1?lo atravs de ato normativo, no caso, resoluo. O SF; disse que isso representa a aplicao de, I princ'pios constitucionais. i!pessoa%idade' !ora%idade' e(ici)ncia e isono!ia. O C2: pode, compet1ncia dele, fa por ato normativo, sim e o fa com base em I princ'pios. *uesto de concurso. !$to normativo emanado do C2: prevendo regras que pro'bem a pr#tica do nepotismo no :udici#rio atende, a um s) tempo os princ'pios da impessoalidade, da moralidade e da efici1ncia na administrao pblica." Certo. Esse assunto est# em duas resoluLes do C2:. >B e >C. 2o C2&8, >I e >B. Caso da smula vinculante de n.5 =A 7 deveria ser uma deciso para solucionar um grande conflito. O SF; abusa da smula vinculante e comea a diverg1ncia. Este um instrumento perigoso. Femos que ter mais cuidado. Smula vinculante o ponto final, no pode precisar de interpretao, como di a smula vinculante =I. < ltima instOncia, ltima palavra. Smula vinculante tem que ser o ponto final. Ser# que essa smula precisa de interpretao? Smula vinculante =A. (A nomeao de c)n*u"e, compan+eiro ou parente em lin+a reta, colateral ou por a#inidade, at% o terceiro "rau, inclusi,e, da autoridade nomeante ou de ser,idor da mesma pessoa *ur dica, in,estido em car"o de direo, c+e#ia ou assessoramento, para o e-erc cio de car"o em comisso ou de con#iana, ou, ainda, de #uno "rati#icada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos munic pios, compreendido o a*uste mediante desi"na.es rec procas, ,iola a /onstituio Federal.( Servidor tambm no pode ocupar cargo em comisso e no ter funo gratificada se ele tiver algum parente naquela pessoa +ur'dica. E0emplo. su+eito trabal,a no F-FD-S e analista com funo gratificada. &as no vai poder ficar com ela se um parente dele for servidor diretor de uma autarquia do Ombito federal ou em outro estado. 2o pode o servidor ocupar cargo em comisso ou funo gratificada se ele tiver um parente na autoridade que nomeia ou qualquer outro cargo de direo. @esignaLes rec'procas nepotismo cru ado. /sso uma pal,aada escrita em smula vinculante. Esse enunciado no d# para ser e0ecutado com esse te0to. 2o tem viabilidade pr#tica. Essa smula no tem aplicao vi#vel. 0#im da primeira parte da aula1 Princpio da *INALIDADE &8D8E 7 NP fase. @isserte sobre o princ'pio da impessoalidade e a diverg1ncia com o princ'pio da finalidade. A> lin,as 7 vamos lembrar um pouco sobre essa diverg1ncia e por que caiu na prova do concurso. Qma prova discursiva sempre precisa de uma introduo. O que significa o princ'pio da impessoalidade. (c deve comear lembrando que o princ'pio da impessoalidade tema aus1ncia de submeitvidadA, dos interesses pessoais. E o princ'pio da finalidade? *uando falamos em finalidade, ,# duas correntes doutrin#rias. =. 3orrente tradi*ional 45el67 7 HelR di ia que o princ'pio da impessoalidade, tambm denominado da imparcialidade ou da finalidade significa que o administrador no pode buscar interesses pessoais. 8ara ele o princ'pio da impessoalidade sinKnimo de princ'pio da finalidade. $ntigamente. finalidade ou imparcialidadeS ,o+e. impessoalidade. HelR =A

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colocava que antigamente o princ'pio era c,amado finalidade ou imparcialidade, mas que a partir da Constituio de =CEE, esse princ'pio passa a ser denominado princ'pio da impessoalidade. O que significa que o administrador no pode buscar interesses pessoais. $ mesma afirmao, o mesmo conceito que colocamos para o princ'pio da impessoalidade. 8ara HelR finalidade T administrador no pode buscar interesses pessoais. N. 3orrente ,oderna 43A8M7 7 impessoalidade e finalidade so princ'pios ultrapassados, que no se misturam. 2o so sinKnimos. /mpessoalidade aus1ncia de sub+etividade. ;inalidade significa o administrador ter que buscar a vontade maior da lei. Fem que buscar o esp'rito da lei. Se finalidade significa buscar o esp'rito da lei, ser# que poss'vel aplicar o princ'pio da legalidade sem aplicar o esp'rito da lei? Ou mel,or, ser# que algum pode aplicar o esp'rito da lei sem aplicar a pr)pria lei? 2o d# para separar. Ento, C$%& di . finalidade no est# ligada J impessoalidade, mas J legalidade. 8ara a doutrina moderna, a finalidade est# incutido na legalidade e no na impessoalidade. 2esse sentido, ,# te0to de lei. art. N5 da Gei n5 C.BEIDCC 38rocesso $dministrativo6 7 que de leitura obrigat)ria. -epresentou um marco para o direito administrativo. -esolve muitas diverg1ncias e tem muitos pontos importantes 3ser# estudada em $dministrativo //6. < uma lei simples. 2o seu art. N5 trata o princ'pio da finalidade como princ'pio autKnomo, acol,endo a corrente de C$%&. Se cair em prova esse assunto, como proceder? @epende da posio adotada pela banca. @everia cair a ma+orit#ria, que a moderna. Ol,ar se o concurso a cara de HelR ou se de C$%&. Concursos de profundidade, C$%& costuma ser a posio. Ento, finalidade e impessoalidade so, para a doutrina moderna, princ'pios afastados e o fundamento legal a Gei n5 C.BEIDCC. Caiu em prova &8D&M. !O instituto da requisio 3art. 45 , 99(, C;6 tem pertin1ncia com o princ'pio finalidade ou da ou supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado." -equisio significa iminente perigo e neste caso, o 8ode 8blico poder# requisitar o patrimKnio com indeni ao ulterior se ,ouve dano. *uanto J supremacia do interesse pblico no ,# dvida 3direito de propriedade restrito J supremacia6 e no que se refere J finalidade? Ser# que requisio est# ligado ao princ'pio da finalidade? Sim. $ requisio tem que buscar o esp'rito da lei e essa vontade socorrer o iminente perigo. $ consequ1ncia gerar indeni ao ulterior se gerar dano. Princpio da MORALIDADE Fem como base a idia de ,onestidade. &as no s) isso. Fambm est# ligado J idia de lealdade, de boa?f. O administrador est# su+eito J ,onestidade, J lealdade, J boa?f. ;ala?se em correio de atitude. Cuidado. moralidade T correio de atitude. O princ'pio da moralidade tem que ser observado em duas situaLes distintas. lembrar o que moralidade para a vida comum e o que isso para a administrao. &oralidade administrativa mais rigorosa, mais e0igente, do que a moralidade comum 3 o certo e o errado no nosso dia?a?dia6. 2a moralidade administrativa no se fala s) de certo e errado. O administrador tem o obrigao de boa administrao, no s) de agir de forma correta, mas ser o mel,or administrador poss'vel. $lei d# tr1s alternativas. todas esto corretas. &as ele tem que escol,er a mel,or poss'vel. Significa !boa administrao". &oralidade administrativa T correio U boa administrao. Ele tem que tomar as mel,ores decisLes. /sso tem cara de efici1ncia. Fodos os princ'pios esto ligados. Se ele cumpre a moralidade corretamente, ele cumpre a efici1ncia.

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O princ'pio da moralidade tem um conceito aberto, indefinido, vago. O que significa que o :udici#rio tem dificuldade de aplicar. < raro encontrar uma deciso em que o :udici#rio retira o ato porque imoral. Em ra o desse conceito vago, o +ui no se sente confort#vel em retirar um ato por simples violao J moralidade. Ento, por isso, ela vem atrelada a outros princ'pios. 2ossos tribunais no recon,ecem a moralidade isoladamente por conta desse conceito vago. @a' a moralidade ser vinculada a outros princ'pios 3legalidade, impessoalidade6. O ideal, na prova, agregar a moralidade a outros princ'pios. &uito dif'cil cair moralidade isolada, em ra o dessa dificuldade. Princpio da PUBLICIDADE O que princ'pio da publicidade? O que importante saber sobre ele? 8ra os so contados a partir do con,ecimento 3publicidade6. 8ra os so contados da publicao. < um princ'pio muito grande. Significa con,ecimento, dar ci1ncia dos atos praticados. O administrador e0erce funo pblica e se assim, o interesse geral, assim, importante divulgar a informao. 8ublicidade dar con,ecimento ao povo, que o dono do direito. 8ublicidade decorre da funo pblica e d# con,ecimento ao titular do direito. $ partir desse momento, comea a produo de efeitos. 8ublicidade significa, pois, produo de efeitos. 8ublicao condio de efic#cia. Qm contrato administrativo s) produ efeitos quando for publicado. $rt. V=, W nico da Gei n5 E.VVVDCA 3GicitaLes6 fala isso. S) se pode defender daquilo que se con,ece. 8ublicidade significa tambm in'cio de contagem de pra o. @o con,ecimento de uma multa, por e0emplo, comea o pra o para a defesa. 2ossa C; estabelece que as contas municipais devem ficar J disposio da sociedade por B> dias para an#lise e questionamento. Se eu tomo con,ecimento eu posso controlar, posso fiscali ar. Ento, publicidade tambm mecanismo de controle, de fiscali ao. &as nunca ficam J disposio na pr#tica. Cespe. !$ licitao na modalidade convite no tem publicidade." certo ou errado? ;also. 8or que falso? 8ublicidade diferente de publicao. 2o convite no precisa de publicao do instrumento convocat)rio porque no convite a convocao feita por carta, que encamin,ada aos convidados, no se publica em di#rio oficial, mas ,# publicidade atravs da pr)pria carta? convite e divulgao no #trio. Cuidado com a diferena publicidade 9 publicao. 2o convite ,# publicidade, mas no ,# publicao. 8ublicidade pode ocorrer de mutias formas. pessoalmente, imprensa, di#rio oficial, reali ao de portas abertas. $ publicao uma das formas de publicidade, mas no a nica. E0ceLes ao princ'pio da publicidade 7 a regra a obrigao de publicar. 8ublicar probidade. 2o publicar atos administrativos improbidade administrativa 3art. == da Gei n5 E.INCDCN 7 tambm de leitura obrigat)ria. So s) N4 artigos 7 esse tema do /ntensivo // 7 ler de uma ve 6. Contudo, em algumas situaLes, o constituinte di . neste caso, no preciso publicar. Em quais situaLes precisa publicar e quais as situaLes que no precisa publicar? 8ensando no dever de publicar, a C; tra algumas situaLes. o )rgo pblico obrigado a fornecer as informaLes sobre a empresa a pedido do comprador. Se no informar, qual o remdio cab'vel? Habeas data ou mandado de segurana? Se as informaLes so sobre a sua pessoa, ,abeas data. Se a informao do seu interesse, mas sobre terceiro, mandado de segurana. Habeas data sobre a sua pessoa, garantia de informao pessoal 3art. 45, G9//6. S). Se no sobre a sua pessoa, o remdio mandado de segurana. Marantia de informao geral. 45, 999///, tambm garantia de publicidade. &ais do que isso. eu quero uma certido da empresa, isso publicidade tambm? 2ossa C; garante do direito J certido 3art. 4.5 999/(6 e isso direito J publicidade 3con,ecimento6. H# alguma diverg1ncia doutrin#ria quanto Js e0ceLes ao princ'pio da publicidade. So elas. =4

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23odos t$m direito 4 in#ormao, sal,o quando colocar em risco a se"urana da sociedade e do Estado' 3art. 4.5 999(/, parte final6. Esta ,ip)tese e0cepcional toda doutrina recon,ece. < e0ceo pac'fica. @i a Constituio que so inviol#veis a intimidade, vida privada, a ,onra e a imagem das pessoas e quem viola, ter# que indeni ar. O ob+etivo . no viole. Se a publicidade violar isso, no publicar. $rt. 45, 9. Os atos processuais sero sigilosos na forma da lei. $lguns autores questionam essa aplicao aos atos administrativos. 2o ,# regras previstas em lei que garantam esse sigilo, que so restritos aos atos processuais +udiciais 3direito de fam'lia, por e0emplo6. o 8rocesso tico corre em sigilo at a sua concluso. Se e0istir publicidade antes do +ulgamento, ,aver# pre+u' o, por e0emplo, ao mdico que est# sendo acusado de imper'cia em uma cirurgia. 8ode ter sua carreira destru'da. o 8rocesso disciplinar. $ Gei n5 E.==N di que se for importante para a instruo do processo, ele pode correr em sigilo. O art. AB, W =5, da C; di o seguinte. 25 67 A publicidade dos atos, pro"ramas, obras, ser,ios e campan+as dos 8r"os pblicos de,er! ter car!ter educati,o, in#ormati,o ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, s mbolos ou ima"ens que caracteri9em promoo pessoal de autoridades ou ser,idores pblicos.'

8arece que ningum con,ece essa regra que, inacreditavelmente, consta da Constituio. O su+eito gan,a a eleio e manda estampar em todos os ve'culos pblicos o s'mbolo da campan,a. 8ode?? 2XO. $ prefeita pinta de verde limo todos os )rgos pblicos. /sso vincular a pessoa do administrador. Qm governador de estado usou nos quatro anos do mandato um colete amarelo para segurana pblica por cima da roupa. Fodos os dias ele tambm usou o colete amarelo. /sso forma de promoo pessoal. Como se escol,e nome de rua? Culturalmente para ,omenagear. O su+eito falece e vira nome de rua. Com o passar do tempo, comearam a colocar nome de gente viva. Qma certa procuradoria gan,ou um prdio e o bati ou com o nome do prefeito em e0erc'cio. /sso flagrante promoo pessoal. /sso improbidade administrativa. ;a er promoo pessoal improbidade administrativa. O art. ==, da Gei 5 E.INCDCN fala claramente que isso improbidade. 2o aceit#vel que o su+eito faa propaganda por algo que no nada mais do que sua obrigao. Constar o nome para informar, no improbidade. Se uma placa foi colocada ali fa endo constar informaLes sobre a obra, inclusive com o nome do administrador, no promoo pessoal. < preciso ver o caso concreto. $nalisar o caso a caso. Esse artigo despenca em prova de concurso. Em um determinado estado, a cada quilKmetro percorrido em uma estrada, ,avia um outdoor agradecendo a cada apario, uma obra diferente. E o administrador di que no foi ele, mas o povo que colocou as placas ali. < um disfarce, mas quem fe isso foi o governador para fa er promoo pessoal. /sso no afasta a improbidade. H# improbidade quando se usa terceiros para fa er promoo pessoal. Se cair na prova. fa er promoo pessoal representa violao a quais princ'pios? moralidade, impessoalidade, moralidade so claros. @# para pensar em efici1ncia? !Considere?se que determinado governador de estado promoveu campan,a publicit#ria vinculando a seu nome a determinada obra pblica. Essa conduta fere precipuamente o princ'pio da publicidade da administrao pblica." /sso falso ou verdadeiro? Y falso porque no !precipuamente" publicidade. =V

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Princpio da E*ICI+NCIA &agistratura federal. !@isserte sobre o princ'pio da efici1ncia 7 A> lin,as". (amos dissertar sobre os seguintes pontos. =6 O princ'pio da efici1ncia gan,ou roupagem de princ'pio constitucional e0presso com a EC?=CDCE. &as antes da EC?=C a $dministrao tin,a a obrigao de ser eficiente? Sim. $ lei E.CEBDC4 que dispLe sobre a transfer1ncia e a delegao de servio pblico fala, no seu art. V5, do servio pblico adequado. Essa lei +# di ia e0pressamente que o servio pblico tem que ser eficiente. Ou se+a, a efici1ncia +# e0istia como princ'pio e0presso da lei. Ento, a efici1ncia era um dever da $dministrao 8blica muito antes da previso constitucional. N6 E o que efici1ncia? < aus1ncia de desperd'cio, no +ogar din,eiro fora. $lm disso, o que mais preciso lembrar a respeito de efici1ncia? 8rodutividade tambm efici1ncia, assim como agilidade e preste a. $ economia tambm significa ser eficiente. A6 *uando a C; incluiu a efici1ncia no caput do art. AB, algumas regras surgem. $t CE se discutia que servidor s) era leniente por causa da estabilidade. $ emenda =C tra a efici1ncia no caput e alguns desdobramentos disso, entre os quais a estabilidade dos servidores. O que acontece com a estabilidade com a EC =C 3isso ser# aprofundado adiante6. Qm servidor, para adquirir estabilidade precisa de A anos de e0erc'cio e avaliao de desempen,o e passar em concurso. ;eito isso, basta estar na lista? 2o precisa ser nomeado. Servidor para adquirir estabilidade precisa de nomeao para cargo efetivo e, para tanto, precisa de prvia aprovao no concurso. Candidato aprovado tem direito J nomeao? 2XO. < s) e0pectativa, mas ,o+e +# ,# posio forte de que candidato aprovado dentro do nmero de vagas tem direito J nomeao. 2o to tranqZilo assim. Entrando em e0erc'cio, tem que passar na avaliao de desempen,o depois de A anos. isso no e0istia at a EC =C. Ho+e, para ter estabilidade, tem que ser aprovado na avaliao de desempen,o. Fem que ser eficiente. E como perde a estabilidade? 8rocesso administrativo com contradit)rio e ampla defesa, processo +udicial transitado em +ulgado e avaliao peri)dica. Ho+e, o servidor pode perder o cargo, inclusive por avaliao peri)dica. Se ele se acomodar, poder# perder a estabilidade atravs dessa avaliao peri)dica. Se o servidor no for eficiente, perder# sua estabilidade. &uito importante fa er essa cone0o. em nome da efici1ncia, o servidor perder# a estabilidade atravs da avaliao peri)dica. $ avaliao peri)dica que e0istia antes da EC =C no tin,a a fora de retirar a estabilidade. I6 -acionali ao da m#quina administrativa 7 se o gasto com a fol,a de pagamento muito grande, a administrao no ser# eficiente porque no sobrar# para investir em pesquisa, produo, etc. racionali ao da m#quina administrativa est# prevista no art. =VC, da Constituio ;ederal. Se a administrao gasta com fol,a de pagamento acima do limite permitido, vai ter que demitir. *ue limite esse? O art. =VC fala em limite previsto em lei complementar. Essa lei complementar a GC =>=D>>, que a Gei de -esponsabilidade ;iscal que fala sobre isso no seu art. =C.

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