DE LA MULTICULTURALIDAD A LA INTERCULTURALIDAD: LA REFORMA DEL ESTADO Y LOS PUEBLOS INDGENAS EN MXICO

Ictzel Maldonado Ledezma*

RESUMEN. La autora proporciona algunos elementos de anlisis para entender las contradicciones intrnsecas del modelo del Estado-nacin con respecto a la diversidad tnico-cultural real y al ideal moderno de homogeneidad tnico-cultural en Mxico. Esto constituye un primer paso para fundamentar la hiptesis del trabajo: la necesidad de transitar de una realidad multicultural a un escenario eutpico intercultural, para lo cual es necesario, a su vez, una reforma integral del Estado. As, la autora presenta un breve anlisis de la reforma constitucional en materia de derechos de los pueblos indgenas, e indica la pertinencia de reabrir el proceso legislativo para corregir las deficiencias de la reforma constitucional, como un piso legal mnimo para arribar a ese escenario intercultural. PALABRAS CLAVE: Estado-nacin, multiculturalidad, interculturalidad, reforma del Estado, derechos de los pueblos indgenas.

INTRODUCCIN En el presente ensayo se proveen algunos elementos de anlisis para ayudar a la comprensin de las contradicciones inherentes al Estadonacin moderno con especial atencin en el caso de Mxico, en lo que respecta a la diversidad tnico-cultural real y al ideal de homogeneidad tnica y cultural que sustent su construccin. Esto constituye un primer paso para fundamentar la hiptesis que gua este
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Licenciada en Relaciones Internacionales por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM y profesora de asignatura adscrita al Centro de Estudios Sociolgicos de dicha institucin. Maestrante en Estudios en Relaciones Internacionales en el Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Correo electrnico: ictzel_maldonado@yahoo.com.mx.

Volumen 7, nmero 14, septiembre-diciembre, 2010, pp. 287-319

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trabajo, a saber: la necesidad de transitar de una realidad multicultural en Mxico hacia un escenario eutpico intercultural, para lo cual es menester, a su vez, una reforma del Estado, no slo entendida en trminos administrativos, econmicos o electorales, sino, en un sentido ms amplio, como una transformacin de las relaciones de poder entre indgenas y no indgenas. En esta lnea de argumentacin se presenta un breve anlisis de la reforma constitucional en materia de derechos de los pueblos indgenas de 2001. Todo esto, en el entendido de que una redefinicin cultural del Estado-nacin en Mxico implica, asimismo, una redefinicin poltica, y que sta a su vez amerita reabrir el proceso legislativo para subsanar los dficits de la reforma constitucional citada, como un piso legal mnimo para arribar a dicho escenario intercultural.

LA

REDEFINICIN CULTURAL DEL

ESTADO-NACIN

MODERNO: ELEMENTOS PARA EL

ANLISIS

El siglo que termina ha visto la lenta des-composicin del pensamiento moderno. Incluso ha dejado percibir signos precursores de lo que podra ser una nueva forma de pensar []. Dos ideas forman parte de la modernidad; ambas derivan del concepto de una razn universal y nica, igual en todos los hombres y en toda poca. El Estado-nacin es la primera. El Estado-nacin es una construccin racional; el mundo entero es, para el pensamiento moderno, un escenario donde se enfrentan Estados soberanos. El progreso hacia una cultura racional es la segunda idea. Porque slo hay una cultura conforme a la razn: la occidental, de races griegas y cristianas; las dems tienen valor como estadios en evolucin hacia esa cultura superior []. LUIS VILLORO

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El mundo actual enfrenta diversos cambios que evidencian la fragilidad de numerosas construcciones modernas tales como el Estado-nacin, el cual durante mucho tiempo se supuso constitua una entidad monocultural conformada por ciudadanos presuntamente iguales. Sin embargo, la globalizacin ha trado consigo la emergencia de nuevas identidades tnico-culturales en el espacio social, y tambin ha puesto de manifiesto la etapa crtica en la que se encuentra ese producto del proceso moderno que es el Estado-nacin, el cual surgi a partir de la distorsin que consiste en pensar que las sociedades humanas se fundan sobre la homogeneidad tnico-cultural, cuando realmente, si hay algo que caracteriza a la humanidad en su conjunto, es la pluralidad de expresiones culturales en su seno. As, la realidad ha sido muy diferente de lo que plantea la concepcin uniforme del Estado-nacin que est presente en el proyecto moderno: no slo aqu en los pases de la regin latinoamericana, sino en los mismos pases europeos es patente la actual crisis por la que atraviesa el binomio quimrico del Estado-nacin, el cual lleva implcita en dicha expresin todas sus contradicciones inherentes, como se ver ms adelante. Primero, porque un Estado no es lo mismo que una nacin; segundo, porque el Estado es, por definicin, una entidad de carcter poltico, y la nacin, si bien ha adquirido con el tiempo una connotacin poltica sentido en el cual se le ha equiparado errneamente con el Estado, no se agota, ni mucho menos, simplemente en eso, sino que es menester entenderla, antes que otra cosa, como una entidad substancialmente cultural. Sin embargo, histricamente se ha concebido al Estado-nacin como si ambos Estado y nacin constituyeran una unidad natural, y se ha ocultado el hecho de que stos responden a procesos distintos de configuracin, si bien en un momento histrico determinado convergieron. Como seala Villoro: Nacin no siempre estuvo ligada a Estado; su nocin tradicional, anterior a la poca moderna, no implicaba necesariamente soberana poltica. Muchas naciones podan coexistir bajo el mismo imperio o reino sin ms vnculo poltico entre ellas que el vasallaje a un soberano comn (Villoro, 1998: 13). As, conviene sealar las dos tradiciones de pensamiento de las cuales se nutre el concepto de nacin: por una parte, de la tradicin francesa heredera de la Revolucin, que ve en la nacin a una entidad Andamios 289

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poltica conformada eminentemente por ciudadanos iguales ante la ley; por la otra, de la tradicin romntica alemana que seala ante todo la existencia de una comunidad de cultura, una misma lengua y un origen tnico comn (Chacn Rojas, 2005: 18). Segn la primera tradicin, la nacin es principalmente una comunidad poltica constituida con posterioridad al Estado, como lo muestra la misma experiencia histrica de la Francia revolucionaria y la construccin de la nacin francesa en la poca napolenica. Por el contrario, la tradicin alemana seala la existencia a priori de la nacin como fundamento necesario de un Estado, el cual ser poco ms o menos que el instrumento de organizacin poltica que sirva a los fines de una nacin previamente constituida (Chacn Rojas, 2005: 7-21). Como seala Chacn Rojas, histricamente ha dominado la nocin poltica de nacin ms que la que apela a su contenido cultural, lo cual explica la equiparacin sin ms de la nacin con el Estado, sin diferenciacin alguna de por medio, pretendiendo que son la misma cosa cuando se trata de entidades distintas. Segn el pensamiento moderno, como recuerda el autor citado, un Estado es una nacin y una nacin es un Estado, pretendiendo una supuesta homogeneidad tnica, lingstica y cultural que es ms bien excepcin que regla (2005: 7). En la raz de todo ello se encuentra la gnesis misma de las naciones y la diferenciacin entre naciones tradicionales o histricas y naciones proyectadas o modernas, siguiendo la distincin de Villoro al respecto (1998: 16), que coincide con la de Chacn Rojas de nacin en sentido cultural y nacin en sentido poltico. Ahora bien, hay que sealar adems que algunos pueblos indgenas, en sus reivindicaciones polticas, tienden a asumirse a s mismos como naciones ms que como grupos tnicos, diferenciacin que se explicar en el curso del presente trabajo, lo cual no supone de ninguna manera que stos propugnen su secesin del Estado mexicano para constituir, por ejemplo, un Estado-nacin maya sta sera una lgica moderna; son naciones en un sentido cultural siguiendo la tradicin alemana, aunque esta autoafirmacin nacional se relaciona con los usos polticos de dicho trmino en la lucha de estos pueblos por obtener reconocimiento y respeto a su existencia dentro del Estado mexicano (Daz Polanco, 2003: 16) y se refiere a la connotacin cultural del trmino, segn la acepcin Andamios

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tradicional que proporciona Villoro al respecto, no a la acepcin moderna del mismo. De este modo, es importante enfatizar, con respecto a la problemtica de los estados que forzosamente pretenden coincidir con una nacin, que la idea del Estado-nacin es propia del pensamiento moderno: [E]l Estado-nacin, como tal, fue producto o consecuencia de ese nuevo acontecimiento poltico de fines de siglo XVIII llamado modernidad. En efecto, el desafo de las ideas de progreso y modernidad ilustradas al antiguo rgimen medieval occidental, fue lo que propici la secularizacin de las ideas polticas y gener las condiciones para que la idea de Estado nacional tomara cuerpo [] (Chacn Rojas, 2005: 10). No obstante, este modelo poltico-cultural enfrenta una crisis de representatividad debido a la emergencia cada vez ms evidente de las identidades tnico-culturales que perviven en el interior de los estados pese a la pretensin moderna de fundar estados nacionales basados en la homogeneidad tnica y cultural, es decir, estados monoculturales y, por aadidura, etnocrticos, donde un grupo tnico domina al resto. Obviamente, los as denominados estados-nacin no son tales en realidad, pues se trata en la inmensa mayora de los casos de estados en los cuales coexisten varias naciones o nacionalidades en su interior, o bien, numerosos grupos tnicos de distinta filiacin cultural; son, de hecho, estados plurinacionales o bien, estados multitnicos, segn sea el caso.1 Esta cuestin se explica por la errnea formulacin binmica de Estado-nacin, ya que, aunque se habla de ste como si el Estado y la nacin constituyeran una unidad natural, se ha ocultado el hecho de que ambos responden a procesos distintos de configuracin histrica, como se ha sealado anteriormente.
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Espaa, por ejemplo, se define constitucionalmente como un Estado plurinacional, ya que en su interior coexisten diversas nacionalidades, y otros pases como los latinoamericanos, se definen a s mismos como multiculturales y multitnicos, por la existencia de numerosos pueblos indgenas en su interior.

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Es menester sealar tambin que esta cuestin, denominada comnmente como la cuestin nacional, se imbrica fuertemente con la no menos importante cuestin tnica; as, es necesario sealar que es muy frecuente confundir el concepto de nacin con el de etnia, o bien, homologarlos, pues, como seala Gutirrez Chong, una nacin slo definida en su espectro cultural puede ser idntica a la etnia (Gutirrez Chong, 2005: 23), por lo cual habra que sealar qu distingue a una de la otra, an cuando guardan estrecha relacin, por cuanto ambas interpelan a los estados modernos en su constitucin homognea (supuestamente uninacionales, unitnicos y uniculturales). Como refiere Villoro: [U]na nacin, considerada como comunidad de cultura y de proyecto histrico, podra incluir varias etnias que difieren en los dialectos utilizados. Por ejemplo, los tzotziles, tzeltales, tojolabales y mames podran considerarse etnias componentes de una nacin maya. En este sentido, nacin sera una o varias etnias que conservan un patrn de cultura comn, una unidad histrica y una referencia territorial. Otras etnias, en cambio, pueden constituir minoras dispersas en una sociedad, sin guardar su unidad. A diferencia de stas, las que forman una nacin pueden manifestar un proyecto histrico comn y una exigencia de autodeterminacin frente a otros grupos (1998: 19). Segn esto, pueden considerarse como minoras tnicas a grupos tnicos como los mexicanos, cubanos, chinos, etctera, radicados en Estados Unidos que no guardan una unidad en el contexto donde se ubican, ni mucho menos enarbolan un proyecto de nacin en la sociedad donde radican, puesto que, como nos recuerda Gutirrez Chong, la etnia no tiene capacidad de crear cohesin (atributo de la nacin), debido a la ausencia de instituciones que lleven a cabo la administracin y reproduccin de ella (2005: 24), refirindose como tales a sistemas educativos y de comunicacin e informacin que difundan una identidad basada en la lengua y en determinados valores y smbolos Andamios

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nacionales (2005: 23-27). Segn sus propias palabras: [] la etnia, podra pensarse, es un grupo culturalmente homogneo pero fragmentado, disperso en una accidentada geografa sin comunicacin interna, lo que impide su unificacin (2005: 33). Por lo que respecta a las minoras nacionales que no son lo mismo que las minoras tnicas, ste concepto se refiere a aquellas naciones minoritarias que coexisten en diversos pases, principalmente en los europeos los catalanes, vascos, gallegos, andaluces, etctera, en el caso de Espaa, y en otros como Canad, con las denominadas First Nations, y que en algunos casos extremos pugnan por su independencia de los estados de los que forman parte mediante iniciativas separatistas, aunque ello no es una constante.2 As, se aprecia que con la crisis que enfrentan algunas ideas y productos de la modernidad, y con la irrupcin de esa pluralidad negada secularmente se pone en entredicho la viabilidad del Estado-nacin moderno sobre bases culturales y tnicas uniformes. Como seala LenPortilla: La concepcin del Estado-nacin o Estado nacional ha perdurado por mucho tiempo, y an ahora tales designaciones se emplean con frecuencia como ignorando o soslayando lo que realmente implican: un radical centralismo cultural y lingstico. A partir, sin embargo, de las dcadas recientes las cosas han comenzado a cambiar, en algunos casos abruptamente. Me estoy refiriendo a los movimientos que en muchos lugares del mundo han surgido reivindicando los atributos, por no decir los derechos de las antiguas naciones que, con hondas races histricas, a pesar de todo, han perdurado en el contexto de diversos estados (Len-Portilla, 2005).
2 A este respecto, vase la diferenciacin que realiza Jos del Val entre minoras nacionales y pueblos indgenas, en donde seala que stos de ninguna manera deben confundirse con las minoras nacionales, y que las problemticas derivadas de la existencia de este tipo de colectividades no se hallan presentes en Amrica latina, puesto que los pueblos indgenas de ningn modo han enarbolado la causa de la secesin de los estados (Del Val, 2004: 89).

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En referencia a hechos concretos, se puede sealar, segn el anlisis de Chacn Rojas que ante los menos de 200 Estados que se reconocen hoy da, se identifican ms de 1,500 etnias, lo que equivale a que es verdaderamente complejo encontrarnos con un Estado-nacin tradicional (2005: 35). En esa lnea de pensamiento, Gutirrez Chong asevera que: [L]as naciones, hoy reconocidas por el sistema interdependiente de estados-nacin (por ejemplo, ONU [Organizacin de las Naciones Unidas], UNESCO [Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura]), no son, a partir de una lente tnica, comunidades de gente homognea a quienes les corresponde un territorio por habitar en l histricamente, sino que se trata de comunidades que habitan extensiones territoriales pobladas por mltiples y diversas etnias fragmentadas. Territorios regulados y administrados por un Estado soberano, controlados por una etnia/nacin dominante que excluye y rechaza cualquier vnculo, cultural o consanguneo con la poblacin originaria del continente. Sin excepcin, desde Mxico y, por toda Amrica Latina, las naciones han sido construidas por el Estado usando para ello un fuerte respaldo institucional (2005: 26). As, el ideal del Estado-nacin cultural y tnicamente homogneo ha ido perdiendo vigencia y sustento, pues a ltimas fechas han surgido a la luz pblica movimientos reivindicatorios de estas mltiples identidades tnico-culturales que buscaron ser suprimidas en aras del ideal homogneo del Estado-nacin. Estos movimientos, organizados tanto a nivel nacional como internacional, pugnan por el reconocimiento de sus derechos en el marco de los estados de los cuales forman parte, por medio de la autonoma, o bien, en casos extremos, pugnan por la separacin y la independencia poltica respecto a tales estados como los casos de los vascos en Espaa y los chechenos en Rusia, por ejemplo.3
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Valga aclarar que el hecho de que se mencione la existencia de estos movimientos

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Es evidente, pues, que diversos casos en el mundo actual ponen de manifiesto la necesidad de redefinir culturalmente al Estado-nacin moderno, es decir, pasar de una concepcin de Estado = nacin a una , lo que implica adems una redefinicin concepcin de estados plurales, poltica, por cuanto el reconocimiento de la multiculturalidad de los estados que se hace comnmente hoy en da, como parte de una poltica de Estado generalizada en muchos pases y que pretende solucionar de este modo las cuestiones relacionadas con la multiculturalidad, no resuelve por s mismo la problemtica asociada a esta realidad. Es necesario transformar las estructuras de dominacin que subordinan a unos pueblos con respecto a otros en el seno de un mismo Estado, por medio de esquemas incluyentes de coexistencia intercultural y precisar la desatinada frmula del Estado-nacin y la plausibilidad de hablar hoy en da, de estados plurales, ya sean stos estados plurinacionales o pluritnicos. En lo que respecta a Amrica Latina, la problemtica del Estadonacin moderno se vincula con la existencia y demandas de los pueblos indgenas nuestras naciones histricas, los cuales fueron colonizados hace ms de 5 siglos y desposedos de sus derechos originarios por parte de los colonizadores europeos; una vez conseguida la independencia de los pases latinoamericanos, se trat de integrarlos a las sociedades nacionales, pretendiendo con ello la destruccin de sus culturas, por considerarlas inferiores. As, se supona que los pueblos indgenas tenan que transitar por el camino moderno del progreso y ascender en la ruta civilizatoria que los llevara a dejar atrs sus culturas optando por la cultura, la racional, la occidental, la moderna. Actualmente, la lucha de los pueblos indgenas de Amrica Latina contina; una lucha en contra de la discriminacin y el racismo que impera an en nuestras sociedades, y en aras de hacer valer sus derechos polticos, sociales, econmicos y culturales. En relacin con el caso que atae al presente texto, el de Mxico, es menester sealar que en nuestro pas como en el resto de Amrica Latina el llamado Estado-nacin surgi a partir de la importacin del modelo europeo del mismo, el cual,
separatistas, no significa en modo alguno que se est de acuerdo con los medios violentos que utilizan estos grupos para lograr sus fines, sean stos cuales sean.

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como se ha visto, supone la existencia, sin ms, de ciudadanos iguales y sin distinciones tnico-culturales, que conviven en el marco de dichos estados en un ambiente carente de conflicto. Esta problemtica histrica se reflej en el hecho de que los pueblos originarios fueran dominados secularmente por un sector minoritario de la sociedad mexicana, que ha detentado el poder desde la llegada al continente de los conquistadores europeos,4 pasando por la independencia conseguida en el siglo XIX, hasta llegar a los gobernantes del siglo XX, quienes dieron continuidad a la dominacin impuesta hace ya ms de 500 aos a los pueblos indgenas. En el siglo XXI, el lastre de la dominacin y la subyugacin de la cual son objeto los pueblos indgenas en Mxico no ha sido eliminado, a pesar de los esfuerzos desplegados por el movimiento zapatista, que desde su levantamiento en 1994 ha abanderado la lucha de los pueblos indgenas de Mxico contra dicha dominacin, y que ha concitado grandes muestras de solidaridad con la causa indgena en el pas y en el mundo. Existen avances en materia jurdica, sobre todo a nivel internacional,5 pero ello no ha tenido su correlato en el plano nacional.

4 Si bien, como mencionan Margarito Xib Ruiz y Araceli Burguete, es menester tener en cuenta que la relacin de dominacin mantenida actualmente por el Estado mexicano con los pueblos indgenas no se explica per se por la invasin y conquista de que fuimos objeto en Amrica, sino que es en la constitucin de los estados liberales del siglo XIX donde se encuentra tal explicacin, es decir, en la situacin neocolonial existente an hoy en da (Xib Ruiz y Burguete, 1996: 16). 5 Recurdese, por ejemplo, que el Convenio 107 referente a la proteccin y la integracin de las poblaciones indgenas y otras poblaciones tribales y semitribales de los pases independientes, de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), el cual justificaba y alentaba las polticas indigenistas e integracionistas de las cuales eran objetos los pueblos indgenas, ha sido revisado y sustituido por el Convenio 169 referente a los pueblos indgenas y tribales de los pases independientes, el cual da un paso ms adelante respecto a su antecesor al reconocer si bien con limitaciones el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas, adems de reconocer a stos, efectivamente, como pueblos, y no como meras poblaciones indgenas, trmino ms bien demogrfico y descriptivo, sin ninguna carga jurdico-poltica, como s la tiene en cambio el trmino pueblo. Tenemos, adems, la aprobacin hace poco tiempo de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, que reconoce expresamente el derecho a la autonoma por parte de los pueblos indgenas como expresin de su derecho a la libre determinacin.

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DE LA MULTICULTURALIDAD COMO REALIDAD SIN MS A LA INTERCULTURALIDAD COMO

HORIZONTE EUTPICO

El mundo que queremos es uno donde quepan muchos mundos. La patria que construimos es una donde quepan todos los pueblos y sus lenguas, que todos los pasos la caminen, que todos la ran, que la amanezcan todos. COMIT CLANDESTINO REVOLUCIONARIO INDGENA-EZLN (EJRCITO ZAPATISTA DE LIBERACIN NACIONAL)

Inextricablemente ligado a la problemtica del Estado-nacin, se encuentra lo relativo a la condicin multicultural de los estados, no slo de la actualidad, pues como se seala lneas arriba, la compulsin por homogeneizar culturalmente a las sociedades tuvo lugar desde la constitucin misma de los (mal) llamados estados-nacin. As, la multiculturalidad entendida como realidad factual, se refiere a la presencia de minoras tnicas conformadas por efecto de las migraciones internacionales, tales como los rabes, africanos y latinos que habitan en algunos pases europeos como Francia, Alemania, Espaa; as como los chinos, cubanos, mexicanos, puertorriqueos y dems que habitan en Estados Unidos; minoras nacionales los ya mencionados casos de Espaa, Canad y Rusia; o bien, de pueblos indgenas, que coexisten con sectores dominantes de las sociedades de las que forman parte en condiciones de subalternidad y subordinacin.6 Tambin se utiliza a menudo el trmino de pluriculturalidad, como sinnimo del de multiculturalidad, y ambos se refieren a Las situaciones de hecho en las que coexisten pueblos y culturas diversos. Bajo esta acepcin, se trata de trminos factuales. Podemos decir igualmente que son trminos descriptivos, porque describen un aspecto de la realidad social de nuestro pas, de otros pases y del mundo (Oliv, 2004: 22).

Es necesario referir que se utiliza el trmino subalternidad en el sentido etimolgico del mismo, esto es, aludiendo a los otros que se encuentran abajo con respecto a, sin adentrarse en discusiones tericas sobre dicho concepto, en particular, lo referido a la obra de Antonio Gramsci.

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Es necesario sealar que la multiculturalidad es una realidad ineluctable de las sociedades humanas, y al decir esto, se quiere dejar en claro que cuando se habla de la problemtica a ella asociada, no se hace referencia de ningn modo a la ideologa multiculturalista de corte neoliberal que es utilizada para justificar sus estrategias de dominacin.7 La multiculturalidad, como realidad factual del mundo y de las sociedades humanas, es algo ineludible, y se ha hecho ms fehaciente a ltimas fechas. Segn refiere Rodolfo Stavenhagen: La multiculturalidad, con sus mltiples facetas y vertientes, es una realidad de nuestro tiempo, que la globalizacin no ha hecho ms que resaltar, que algunos denominan la esfera de lo glocal. Lo que ms vemos en la actualidad es su aspecto dramtico: sus genocidios, sus depuraciones tnicas, sus desplazados y refugiados, sus motines y matanzas, su intolerancia recproca (Stavenhagen, 2006: 217). As, es importante dejar en claro que las realidades multiculturales no son sinnimo de convivencia entre pueblos y culturas diferentes que co-habiten el mismo espacio social,8 por ello, hay que diferenciar sustantivamente la simple coexistencia de la convivencia. A este respecto, Silvia Schmelkes seala que: [E]n las realidades multiculturales existen profundas asimetras, es decir, relaciones de poder que discriminan a unas culturas en relacin a otras. Se pueden generar, entonces, relaciones de segregacin y de discriminacin cuando existe simplemente una realidad multicultural (Schmelkes, 2001). Tambin sobre este asunto, Villoro afirma que para comprender una cultura, es necesario considerarla en sus dos dimensiones bsicas: la dimensin del poder y la dimensin del valor, y al definir tales aspectos contenidos en todas las culturas, seala que Desde los primeros homnidos, stos se agrupan
Vase a este respecto la argumentacin de Hctor Daz Polanco, 2006. Como tampoco lo es el reconocimiento constitucional de la multiculturalidad de un pas, que si bien es adecuado, no es suficiente para solucionar las problemticas de los pueblos indgenas.
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para dominar y transformar la naturaleza y para defenderse de otros grupos: dimensin de poder. Todos ellos cumplen sus necesidades en formas en que expresan sentimientos, intenciones y fines, en relaciones de convivencia: dimensin de valor (2007: 140). Por ello, es primordial aclarar que la problemtica multicultural y las propuestas de solucin que al respecto se formulen, no deben soslayar el hecho de que dicha cuestin supera las consideraciones de ndole cultural y debe ser concebida tambin en su espectro poltico; de no ser as, se podra hablar laxamente de la diversidad cultural existente en Mxico, pero esta expresin no denota las relaciones de dominacin que se entablan entre colectividades humanas de distinta filiacin cultural que coexisten en un mismo espacio social. As, es necesario no reducir las cuestiones multiculturales referidas en el caso de Mxico y Amrica Latina a los pueblos indgenas y a las relaciones asimtricas que mantienen con los no-indgenas a una perspectiva culturalista, ya que las problemticas derivadas de la condicin multicultural de los estados no se restringen a dicha dimensin; en este sentido se inscribe la propuesta de constituir estados plurales donde se reconozca el derecho poltico a la autonoma de los pueblos indgenas, como un esquema que coadyuve a coexistir en el mejor de los casos a convivir a pueblos y culturas diversos en el seno de un mismo Estado. Adems, cabe aadir que la cuestin multicultural en Amrica Latina, y concretamente, en Mxico, est indisolublemente ligada a la situacin econmico-social de los pueblos indgenas, ya que no slo se ha aniquilado y/o minusvaluado sus culturas, sino que, adems, se les ha escamoteado la posibilidad de desarrollarse social y econmicamente, con lo cual enfrentan un doble condicionamiento: por una parte, su condicin tnica son indgenas, indios, en el sentido peyorativo del trmino; por la otra, su condicin social: son pobres, explotados, subalternos, marginados. Por lo tanto, las demandas de reconocimiento de los pueblos indgenas no se restringen a sus derechos culturales, sino que tambin com-prenden sus derechos econmicos, sociales y polticos. Este ltimo rubro es de suma importancia, ya que, como se seala lneas arriba, su medio de concrecin es la autonoma indgena, por la cual ellos llevan a la prctica su derecho a la libre determinacin en tanto que poseen la calidad de pueblos Andamios 299

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y no son meramente poblaciones, tal como sola considerrseles en dcadas anteriores,9 consagrado en instrumentos jurdicos internacionales tales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDC), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), el Convenio 169 referente a los pueblos indgenas y tribales de los pases independientes, de la OIT; todos ellos firmados y ratificados por Mxico, y la recientemente aprobada Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, la cual, pese a no tener un carcter vinculante a diferencia de los tratados,10 posee sin embargo una importancia tica al exhortar a los gobiernos a actuar sobre temas especficos.11 De todo lo anteriormente referido, se deriva la necesidad de trascender nuestra realidad multicultural y arribar a un plano de interculturalidad donde las diversas culturas y pueblos de Mxico convivan, ms que coexistan entre s, en un marco de respeto, tolerancia y equidad. Sin ello, las afirmaciones constitucionales de que somos una nacin pluricultural quedan vacas de contenido.12 Siguiendo a Schmelkes, cabe sealar, con respecto al concepto de interculturalidad, que: [N]o se trata de un concepto descriptivo, sino de una aspiracin. Se refiere precisamente a la relacin entre las
Vase, supra. Sean stos llamados pactos, convenciones, convenios, protocolos, etctera. 11 A este respecto, valga mencionar la definicin de declaracin para diferenciarla de otros instrumentos jurdicos internacionales tales como los tratados internacionales; as, por declaracin se entiende a un: Documento que no implica compromiso efectivo por parte de los Estados. Determina, clarifica o explicita ciertos derechos. Su valor estriba en que sirven de referencia y paso previo a los acuerdos efectivos (convenciones, convenios) (Beltrn y Roig, 1995: 184). Respecto a la definicin de pacto, el cual es un tratado como tal aunque con distinta denominacin segn lo aclarado por la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados en su artculo 2, fraccin 1 y por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales, artculo 2, fraccin 1, los autores antes citados recuerdan que pacto es un Nombre que designa los dos acuerdos internacionales adoptados en 1966, por los que los pases firmantes adquiran un compromiso respecto de los derechos proclamados en la DUDH [Declaracin Universal de los Derechos Humanos], dieciocho aos antes (Ibd.: 185). 12 Sobre este particular, el artculo 2 constitucional enuncia que: La nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son
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culturas y califica esta relacin. La interculturalidad supone que entre los grupos culturales distintos existen relaciones basadas en el respeto y desde planos de igualdad. La interculturalidad no admite asimetras, es decir, desigualdades entre culturas mediadas por el poder, que benefician a un grupo cultural por encima de otro u otros. Como aspiracin, la interculturalidad forma parte de un proyecto de nacin (Schmelkes, 2006). As pues, se puede entender a la interculturalidad como un horizonte de futuro, como un escenario eutpico al cual se espera arribar en tanto se desea constituir una sociedad democrtica; en este escenario, no cabran las relaciones de dominacin que existen actualmente y desde hace centurias entre los pueblos indgenas y el resto de la sociedad mexicana. Valga sealar que se trata de un escenario eutpico y no utpico, ya que la eutopa (el buen lugar) lleva implcita una significacin de anhelo social tico, realizable en el marco de un proyecto determinado de sociedad intercultural, en este caso, a diferencia de lo utpico, que se define como irrealizable, quimrico e ilusorio, sentido en el cual podemos decir que la utopa, desde su propia acepcin etimolgica (el no lugar) se niega a s misma y niega al mismo tiempo sus posibilidades de concrecin, no as la eutopa.13 Por otra parte, es menester sealar que dicho escenario intercultural eutpico slo puede ser logrado mediante acciones concretas que subviertan las deplorables condiciones socioeconmicas en que se encuentran los pueblos indgenas de Mxico, pues ms que cualquier exaltacin museogrfica de sus culturas esto es, mantenerse en una perspectiva culturalista, es necesaria una transformacin de las estructuras de
aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). 13 Sobre este particular, valga sealar que si bien el trmino eutopa est presente en la obra referencial de Toms Moro (Utopa), paradjicamente ha suscitado mayor inters y atencin el trmino de utopa. Vase Diccionario de Filosofa Latinoamericana (2006).

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dominacin que propician su marginacin social, y como un efecto adyacente, la preservacin de sus culturas e identidades, pero sin limitarse a ello ni reduciendo su problemtica a una cuestin llanamente cultural. En palabras de Villoro, es forzoso trascender el plano de la tolerancia en su mnima expresin y entender que sta No consiste en slo aceptar la coexistencia con otras culturas sin interferir en ellas. En un sentido positivo la tolerancia va ms all. Implica una preocupacin por la suerte de la otra comunidad; preocupacin por compartir sus fines y participar en sus valores; asistirla en la satisfaccin de sus necesidades bsicas. La tolerancia, como principio tico intercultural, implicara reciprocidad (2007: 149). En trminos concretos, Oliv nos da una idea de lo que debera y podra ser este proyecto intercultural en el marco de un Estado efectivamente respetuoso de la pluralidad de pueblos y culturas que en l coexisten, que lleve a cabo medidas especficas para subvertir las condiciones de marginacin y exclusin en que se encuentran los pueblos indgenas en Mxico. En este proyecto intercultural, quedan establecidos ciertos derechos y obligaciones de los pueblos indgenas, as como una serie de obligaciones del Estado mexicano en relacin con aquellos (vase Infra).14 Sin embargo, la realizacin de un proyecto intercultural
14 Con respecto a los derechos de los pueblos, dicho autor seala el derecho a la diferencia, al reconocimiento y a mantener su identidad colectiva; a desarrollarse y a florecer; a la autonoma; a participar activa y efectivamente en la toma de decisiones sobre la explotacin y canalizacin de los beneficios de la explotacin de los recursos naturales de los territorios que habitan; a recibir cuando sea el caso tratos diferenciales y recursos compensatorios especiales por parte del Estado y de organizaciones internacionales en virtud de su rezago econmico social, como una cuestin de justicia social; a participar activamente en el diseo y realizacin de un proyecto nacional incluyente de todos los pueblos y de otros grupos sociales (Oliv, 2004: 34). Asimismo, sobre las obligaciones de dichos pueblos en el marco de este proyecto, menciona que es menester que stos estn dispuestos a modificar sus prcticas y costumbres en tanto sean incompatibles con la convivencia con otros pueblos, o cuando stas sean violatorias de los derechos humanos; preservar el ambiente; participar en el diseo y realizacin del proyecto nacional, as como de los sistemas normativos e institucionales para la convivencia pacfica entre pueblos (Ibd.: 35). Con respecto a las obligaciones del Estado mexicano en relacin con los pueblos indgenas, cabe destacar el imperativo de transformarse, de un Estado homogneo en un Estado plural propuesta que Oliv retoma de Villoro y la necesidad de promover una cultura de la interculturalidad en Mxico, entendida como la conciencia de que el

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en Mxico est por el momento lejos de concretarse, en las condiciones actuales de organizacin poltica del Estado mexicano. En este sentido, para arribar a un escenario eutpico intercultural es necesaria una reforma del Estado, entendida de manera comprehensiva, es decir, no limitada a determinadas dimensiones de la realidad mexicana. Esta reforma del Estado no slo ha de referirse a los aspectos electoral, administrativo o econmico, sino que debe concebirse integralmente y como un proceso (Prez Fernndez del Castillo, 2000: 623) en permanente redefinicin, de acuerdo con los cambios cons-tantes que la realidad impone. La reforma del Estado y los pueblos indgenas: pendientes y desafos La necesidad de llevar a cabo una reforma del Estado en los pases de la regin latinoamericana fue impulsada y dirigida inicialmente por Estados Unidos a partir del denominado Consenso de Washington, pues haba la consideracin de que el Estado se encontraba en una crisis generalizada reflejada su vez en las fuertes crisis econmicofinancieras y, en el caso de los estados latinoamericanos, en la crisis poltica de los gobiernos autoritarios que azotaron la regin en la dcada de los ochenta (Fleury, 2000). Sin embargo, este impulso original limitaba sus recomendaciones a una reforma en la estructura administrativa-burocrtica, y esto, aunado a las adecuaciones estructurales en materia econmica y financiera, es lo que fue contemplado por los gobiernos neoliberales de la regin; empero, una reforma del Estado, en su sentido ms amplio, no se restringe a tales aspectos, pues, como seala Fleury, dicha reforma No puede ser vista como una mera alteracin del organigrama del gobierno caso en que, a lo mejor, no pasara de una modernizacin administrativa pero s como un cambio en las relaciones entre diferentes actores y agentes
pas es multicultural y que todos los pueblos deben ser respetados y merecen tener las condiciones adecuadas para su desarrollo econmico y para el ejercicio de su autonoma [] (Ibd.: 35-36).

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econmicos, polticos y administrativos []. El proceso de reforma del Estado, con la redefinicin de sus relaciones con la sociedad, es un proceso eminentemente poltico, a travs del cual se estn reconfigurando las relaciones de poder en las sociedades latinoamericanas. Diferente de los intentos anteriores de reforma o modernizacin administrativa, que no llegaron a configurarse como un cambio en las relaciones en el bloque en el poder y, por lo tanto, tuvieron vida efmera, la reforma actual del aparato administrativo se inscribe en una transformacin ms amplia, involucrando las relaciones internas de poder, el modelo de desarrollo y la insercin en la economa internacional (2000: 4-5. Cursivas mas). En este sentido, se puede afirmar que la reforma del Estado, entendida desde una perspectiva amplia, se encuentra estrechamente vinculada con el proceso de democratizacin en Mxico, el cual va ms all de la mera alternancia poltica; cuestin que se halla inserta en una concepcin procedimental y electoral de la democracia, misma que amerita complementarse 15 con valores que trasciendan el individualismo y con una nocin profunda de participacin ciudadana. As, frente a una concepcin electoralista-formal de la democracia, que redunda en su desvinculacin con respecto al desarrollo de los pueblos,16 la concepcin indgena de sta y de la poltica se presenta como
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En vez de rechazar o desdear esta concepcin bsica de la democracia, que si bien es una concepcin limitada, tambin es esencial para la vida poltica y social del pas, y ha sido un logro ganado con sumo esfuerzo en los pases latinoamericanos, despus de dcadas de dictaduras o de presidencialismo centralista, como en el caso de Mxico. 16 Vase al respecto el Informe sobre la Democracia en Amrica Latina, que denota la percepcin ciudadana de que en la regin latinoamericana la democracia se encuentra desvinculada del desarrollo econmico de los pueblos. Por su parte, Bernardo Kliksberg seala que: Algunas de las causas de insatisfaccin son polticas, pero tienen un peso decisivo las econmico-sociales. La gran mayora considera que los problemas vinculados con la pobreza han empeorado. Se refieren a carencias en oportunidades de trabajo, acceso a salud, acceso a educacin de buena calidad, incertidumbre laboral, bajos sueldos. Agregan a ello temas como el agravamiento de la corrupcin, la delincuencia, y el trfico de drogas. Adems testimonian que sienten que sta es una regin donde existen grandes desigualdades, y resienten agudamente esa situacin (Kliksberg, 2000: 8).

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una propuesta que enriquece la nocin originaria de la democracia con los valores comunitarios y solidarios de la cosmovisin de estos pueblos. Para el caso especfico de los zapatistas, Jess Serna Moreno seala que stos [] proponen una democracia nueva, una refundamentacin del concepto de democracia, porque slo la conciben con justicia y dignidad, y una nueva forma de hacer poltica. El llamado problema indgena lo plantean recordando una vieja demanda de los pueblos indios: la autonoma [] (Serna Moreno, 1998: 99-100). Sin embargo, como se afirm lneas arriba, la autonoma de los pueblos indgenas en Mxico no ha sido reconocida de manera efectiva constitucionalmente y ello ha acarreado una serie de desencuentros entre el movimiento indgena mexicano, el sector de la sociedad mexicana que apoya estas reivindicaciones y las autoridades del pas, debido a que la reforma constitucional en materia de derechos de los pueblos indgenas de 2001 no reconoci cabalmente los derechos indgenas. En este sentido, es menester sealar que un aspecto muy importante de la reforma del Estado es el referido a la constitucionalidad, empero, ste es slo un punto en la diversa agenda de dicha reforma, pero que al parecer, bien puede significar un punto de partida para llevar a cabo la tarea compleja de una reforma integral del Estado mexicano. As, valga sealar que para Prez Fernndez del Castillo, una reforma del Estado se resume de manera general en [] la necesidad de todo gobierno de actualizar sus estructuras jurdicas, sus instituciones polticas y sus formas de interrelacin con la sociedad en funcin de las nuevas necesidades sociales, econmicas y polticas resultantes del desarrollo social (2000: 623). Por lo tanto, una reforma integral del Estado mexicano implicara reorganizar polticamente al mismo, no slo en el aspecto electoral o partidario, sino abarcando un vasto conjunto de relaciones entre el Estado y la sociedad, lo cual implica la cuestin del reconocimiento constitucional pleno de los derechos de los pueblos indgenas.

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LAS

REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS

INDGENAS EN MXICO

[] Pienso o quiero, un futuro plural; porque veo en l la continuidad de una maravillosa diversidad de la experiencia histrica de la humanidad; porque presiento lo que esa riqueza de la pluralidad significar para las generaciones del futuro; porque creo en el valor de los muchos rostros [] porque la vida es cambio, es diversidad []. GUILLERMO BONFIL BATALLA

Las disposiciones constitucionales referentes a la multiculturalidad y los pueblos indgenas en nuestro pas han pasado por un largo proceso de reformas que se presenta desde hace poco ms de dos dcadas. Despus de ratificado el Convenio 169 de la OIT, en 1990, Mxico deba demostrar que internamente retomaba la normatividad con la cual se haba comprometido a nivel internacional, por lo cual en 1992 se llev a cabo una reforma constitucional del artculo 4, para introducir en ste el reconocimiento a la pluriculturalidad del pas, sustentada en sus pueblos indgenas (vase supra); sin embargo, a pesar del avance que esta reforma constitucional signific para los indgenas, se reconocan nicamente los derechos culturales de estos pueblos y la composicin pluricultural de Mxico, sin atender a los rezagos sociales y las carencias econmicas de los indgenas del pas. Se enfatizaba la necesidad de preservar las tradiciones indgenas al tiempo que se les exaltaba como parte de una memoria histrica del Mxico precolombino, pero aparte de esta exaltacin folklrica, poco caso se haca de las condiciones socioeconmicas de los indgenas y mucho menos se comprenda que la preservacin de sus tradiciones pasa forzosamente por la superacin de sus problemas sociales y econmicos. Dos aos despus de dicha reforma, en 1994, tuvo lugar en el pas el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), el cual reclamaba el reconocimiento de los derechos negados por siglos a los pueblos originarios de Mxico, as como la necesidad de sustraerlos

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de las condiciones socioeconmicas de atraso en que se encontraban. As, el levantamiento del EZLN puso el dedo sobre la llaga y el tema de los derechos de los pueblos indgenas fue incorporado en los procesos de negociacin y discusin con el gobierno federal, al tiempo que era retomado ampliamente en los espacios acadmicos. Para 1996, el tema de los pueblos indgenas y su relacin con el Estado mexicano fue planteado en el marco de los Dilogos para la Paz con Justicia y Dignidad, entre la COCOPA (Comisin de Concordia y Pacificacin),17 el EZLN y una representacin gubernamental, siendo firmados, el 16 de febrero de ese ao, los Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indgenas (o Acuerdos de San Andrs),18 entre el gobierno federal y el EZLN, en los cuales se delineaban las principales propuestas sobre derecho y cultura indgenas.19 En este tenor, la COCOPA elabor en noviembre de 1996 una propuesta de reformas constitucionales en materia de derechos y cultura indgenas basada en dichos acuerdos, la cual fue presentada al EZLN y aceptada por ste, misma que propona modificaciones a los artculos 4, 18, 26, 53, 73,115 y 116 de la Constitucin; despus de ello, en diciembre, recibi de parte del Ejecutivo federal una contrapropuesta que fue rechazada por el EZLN, toda vez que esta no cumpla con las demandas indgenas. El proceso de negociacin entre ambas partes, entraba de esta manera en una profunda crisis, que no termin, por lo pronto, mientras el presidente de Mxico continu siendo
Instancia del poder legislativo creada el 9 de marzo de 1995 para facilitar el dilogo entre el EZLN y el gobierno federal y llegar a un acuerdo que permitiera terminar con el conflicto armado iniciado el 1 de enero de 1994 (Zolla y Zolla Mrquez, 2004: 186). 18 Como se les conoce comnmente por haber sido firmados en el municipio de San Andrs Larrinzar, Chiapas. 19 Entre stas, podemos citar: a) Establecer un nuevo pacto social, una nueva relacin entre el Estado, la sociedad y los indgenas, con base en los siguientes principios: respeto a la diferencia, reconocimiento de las identidades indgenas como componentes intrnsecos de nuestra nacionalidad y aceptacin de sus particularidades como constitutivos de nuestro orden jurdico; b) Impulsar una reforma constitucional profunda basada en la participacin de los pueblos indgenas como actores principales de su desarrollo; c) Reconocer y atender los rezagos y las necesidades de carcter social, econmico y poltico de los pueblos indgenas; y d) Promover los cambios legales e institucionales en Chiapas que permitan alcanzar soluciones a fondo a los problemas que viven las comunidades indgenas del estado (S/A, 2000: 389).
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Ernesto Zedillo Ponce de Len.20 Asimismo, es de suma relevancia destacar las disposiciones de la COCOPA al respecto, referidas a una eventual modificacin del entonces artculo 4 constitucional, a saber: Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano, para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica y cultural; II. Aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad de las mujeres; sus procedimientos, juicios y decisiones sern convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado; III. Elegir a sus autoridades y ejercer sus formas de gobierno interno de acuerdo a sus normas en los mbitos de su autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; IV. Fortalecer su participacin y representacin polticas de acuerdo con sus especificidades culturales; V. Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, entendidos stos como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin; VI. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que configuran su cultura e identidad, y

A la iniciativa de reforma constitucional elaborada por la COCOPA y aceptada por el EZLN se sumaron otras iniciativas elaboradas por el Partido Accin Nacional (PAN), el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el presidente Zedillo y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), presentadas al Congreso de la Unin los das 12, 15 y 24 de marzo de 1998, respectivamente (Daz Polanco y Snchez, 2002: 157).

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VII. Adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin (S/A, Reformas constitucionales sobre derechos indgenas).

Por otra parte, con respecto al artculo 115 constitucional, cabe destacar que la iniciativa de la COCOPA propona que:
IX. Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los

pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. Las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico y los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena, tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones (Ibid). De todo lo cual resalta el reconocimiento a la condicin de pueblos de los indgenas, y por concomitancia, de su derecho a la libre determinacin y como expresin concreta de sta, a la autonoma en sus diversos niveles y mbitos; adems, el reconocimiento a su derecho al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, y, asimismo, el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico, todo lo cual es de suma importancia por las modificaciones que estos puntos tuvieron en la reforma constitucional de 2001, y por su relacin con lo estipulado en el Convenio 169 de la OIT (y con la recientemente aprobada Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas). Ahora bien, para el ao 2001, con Vicente Fox Quesada como presidente de la Repblica mexicana, hubo esperanza entre el movimiento indgena de que el nuevo presidente enviara al Congreso de la Unin la propuesta de reforma constitucional promovida por la COCOPA. As fue, sin embargo:

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[A]penas comenzada su gestin el Ejecutivo federal envi al Congreso de la Unin, el 5 de diciembre de 2000, como iniciativa de reforma constitucional la denominada propuesta de la COCOPA (la Comisin de Concordia y Pacificacin); la cmara de origen (el Senado) introdujo un conjunto importante de modificaciones al texto original, y las aprob mayoritariamente, situacin que se reprodujo en la Cmara de Diputados y en la mayora, tambin, de las entidades federativas. Hubo algunos estados en donde, significativamente, se asientan los grupos indgenas ms numerosos que rechazaron la reforma. Los argumentos de la crtica abarcaron un amplio espectro de temas de corte jurdico-poltico, destacando dentro de estos ltimos la conviccin de que la reforma incumpla los Acuerdos de San Andrs y clausuraba las negociaciones para la paz en Chiapas (Zolla y Zolla Mrquez, 2004: 203). Ante la aprobacin de esta reforma constitucional fueron presentadas ms de 300 controversias constitucionales, y fueron hechos pblicos numerosos pronunciamientos de inconformidad de parte de organizaciones indgenas contra la reforma constitucional que haba violado sustantivamente el espritu y las disposiciones fundamentales de los Acuerdos de San Andrs. Frente a ello, sigui un proceso de repliegue por parte del EZLN, decepcionado por las acciones gubernamentales y de los miembros del Congreso de la Unin. Decidi entonces, vista la negativa a reconocer sus derechos en lo que se refiere a la libre determinacin de los pueblos, llevar a cabo la construccin de las llamadas autonomas de facto en las regiones zapatistas. Es menester detenerse en este recuento histrico para realizar una crtica de ciertos aspectos de la reforma constitucional de 2001. As, hay que comenzar mencionando que dicha reforma modific los artculos 1, 2, 4,18 y 115 constitucionales; y es necesario destacar lo relativo al (nuevo) artculo 2 de la Constitucin, donde se concentr la mayor parte de la reforma, y el cual expresa en primera instancia que: La Nacin Mexicana es nica e indivisible (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). Con este enunciado, Andamios

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evidentemente se trata de prohibir de manera eufemstica cualquier intento de secesin por parte del movimiento indgena mexicano, mxime si tomamos en cuenta que algunos pueblos indgenas como el maya tienden a nombrarse a s mismos como naciones, lo cual podra ser motivo de interpretaciones malintencionadas de no ser por la ausencia de declaraciones separatistas por parte del movimiento indgena mexicano21 y tambin porque ste ha pugnado por el reconocimiento de sus derechos en el marco de la sociedad nacional, es decir, por su inclusin en sta, lo cual queda refrendado en la frase del EZLN: Nunca ms un Mxico sin nosotros.22 Contina el artculo 2: El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). Dicho reconocimiento en las constituciones y leyes de las entidades federativas ha sido objeto de crticas, ya que podra dar cabida a que existan distintas categoras de indgenas, dependiendo de la entidad federativa en la que se asienten (Zolla y Zolla Mrquez, 2004: 204). As, el supuesto reconocimiento a la libre determinacin de los pueblos indgenas por medio de la autonoma, se ve mermado y aherrojado con la subsecuente disposicin legal. A este respecto, valga citar tambin
21

Recurdese adems la diferenciacin que se ha sealado anteriormente, entre nacin en su acepcin poltica y nacin en su acepcin cultural, categora ltima a la que pertenecera, por ejemplo, la expresin nacin maya. 22 Asimismo, cabe sealar del artculo 2 constitucional el reconocimiento de Mxico como una nacin pluricultural herencia de la anterior reforma, lo cual significa, como se asent anteriormente, que en ella coexisten diversas culturas entre s, lo que no implica que stas se interrelacionen en trminos de equidad y respeto, posibilidad que est latente y que constituye uno de los mayores retos por superar para la nacin mexicana.

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el sealamiento de Magdalena Gmez, quien menciona que se deleg un tema de inters nacional a las entidades federativas, localizando as la cuestin de los derechos indgenas: Dicho artculo enuncia en un primer apartado el reconocimiento de la libre determinacin y de la autonoma para los pueblos indgenas, con una serie de derechos importantes aunque provistos, cada uno, de toda una cerrajera. La ms fuerte, cual caja de seguridad, es la de remitir a las legislaturas estatales tal reconocimiento y convertir con ello al asunto indgena en materia local (Gmez, 2005). Contina el artculo 2 constitucional as (despus de Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para []):
VI.

Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).

Con respecto a las primeras lneas de esta disposicin lo relativo a supeditar el acceso al uso y disfrute de sus recursos naturales a las leyes de la materia, Gmez seala que: Anticonstitucionalmente se extiende la limitacin hacia la legislacin secundaria, que sin duda debera reformarse para hacer posible el ejercicio de los nuevos derechos constitucionales. A este respecto, la Suprema Corte ha establecido claramente que debe prevalecer siempre el imperio de la Carta Magna, y cuantas leyes secundarias se

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opongan a lo dispuesto en ella, no deben ser obedecidas por autoridad alguna (2005). Adems, parece eludirse la cuestin de los derechos territoriales de los pueblos indgenas, ya que, asegura Gmez, son omitidos conceptos fundamentales como tierras y territorios, los cuales se sustituyen de manera eufemstica por los lugares que habitan y ocupan las comunidades, con lo que su derecho al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios queda delineado muy difusamente. Valga mencionar enfticamente que esto contraviene lo estipulado en el Convenio 169 de la OIT, en sus artculos 13, 14 y 15.23 El artculo 2 constitucional contina as, consagrando el derecho de los pueblos indgenas a la autonoma para:
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern

stos sealan que: Artculo 13. 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. 2. La utilizacin del trmino [tierras] en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Artculo 14. 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan []. Artculo 15. 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos (OIT, Convenio 169 referente a los pueblos indgenas y tribales de los pases independientes).

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las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). En este respecto, se delega a las entidades estatales el establecimiento de las caractersticas de la libre determinacin y la autonoma indgena, por una parte, y por otra, se acude a la expresin comunidades indgenas como entidades de inters pblico, siendo que en la iniciativa de reforma constitucional de la COCOPA la expresin era comunidades indgenas como entidades de derecho pblico. Es evidente, de este modo, que con dicha disposicin se merma el derecho de los indgenas a constituirse en sujetos polticos plenos, adems de que se ratifica el enfoque asistencialista que domin las polticas pblicas de los gobiernos mexicanos hacia los indgenas durante dcadas, mismo que estaba sustentado en el Convenio 107 de la OIT. En suma, se puede decir que en la reforma constitucional en materia de derechos de los pueblos indgenas de 2001 se elude el reconocimiento de la capacidad autonmica de estos pueblos, con lo cual el reto de constituir una nacin donde se superaran las viejas formas de relacionarse con los indgenas no slo una nacin pluri, o multicultural, sino ante todo, intercultural se soslay alarmantemente.

CONCLUSIONES La reforma constitucional de 1992 constituy un paso adelante en el reconocimiento de los derechos culturales de los pueblos indgenas y de la pluriculturalidad de la nacin aunque tuvo deficiencias ms que considerables; tanto sta como la reforma constitucional de 2001 slo pueden ser concebidas como un piso legal mnimo en un proceso que no debe darse por finiquitado. Es menester que existan en un futuro modificaciones constitucionales que s respondan a plenitud a las demandas y expectativas de los indgenas y por lo tanto, es clara Andamios

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la necesidad de reabrir el proceso legislativo al respecto. Mientras tanto, en el estado mexicano de Chiapas el EZLN ha dado pasos ya hacia la construccin de autonomas de facto que permitan a los pueblos indgenas ejercer su derecho a la libre determinacin y, con ello, procurar su propio desarrollo, lo cual constituye una reaccin ante la falta de satisfaccin de sus demandas por parte del gobierno federal con la ltima reforma constitucional en la materia. As, no basta con el reconocimiento del carcter multicultural de Mxico y de los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas, sin que exista a la par un empoderamiento por parte de stos que los constituya en plenos sujetos polticos en facultades de ejercer su derecho a la libre determinacin y a la autonoma, es decir, que se les reconozcan plenamente tambin sus derechos polticos, los cuales se derivan de su calidad de pueblos,24 lo cual es esencial para que logren su desarrollo econmico, poltico, social y cultural. Considero imprescindible una reforma constitucional en materia de derechos de los pueblos indgenas que reconozca de manera efectiva sin candados ni ambigedades el derecho de los pueblos indgenas a la autonoma como expresin concreta de su derecho a la libre determinacin, consagrado en diversos instrumentos jurdicos internacionales; con una reforma de esta ndole, se redefinira el modelo cultural y poltico del Estado-nacin etnocrtico y homogneo que fue instituido en Mxico hace 200 aos, y Mxico podra convertirse en un Estado plural, en el sentido expresado por Villoro y Oliv. Dicha reforma es una condicin sine qua non para avanzar en la construccin de un Mxico intercultural, lo que implicara dejar de ser simplemente una nacin pluricultural reconocimiento que, no obstante, es de indiscutible valor para erigirnos en una sociedad democrtica en la que las diversas culturas del pas convivan, en vez de slo coexistir, en condiciones de equidad, respeto y tolerancia mutuas.

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Reconocida por el Convenio 169 de la OIT.

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Fecha de recepcin: 15 de diciembre de 2008 Fecha de aceptacin: 12 de mayo de 2009

Volumen 7, nmero 14, septiembre-diciembre, 2010, pp. 287-319

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