Você está na página 1de 38

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Ol pessoal, chegou a hora de falar de um assunto muito

to interessante, hoje dia de Controle da Administrao. Deixa fazer aqui uma pequena divulgao que sei que interessa a todos, o professor Cyonil acaba de lanar um livro de discursivas pela editora Mtodo, eu (Lanlan) e o professor Sandro fomos colaboradores do livro. E posso afirmar o livro est massa (como diriam meus saudosos amigos nordestinos). As questes so primeiramente comentadas, e logo aps aos comentrios vocs encontram a soluo proposta, bacaninha mesmo, vai ajudar muito na preparao de todos. Agora chega de conversa e vamos ao que interessa. Vambora que o tempo curto!

1 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO CONTROLE DA ADMINISTRAO O interesse coletivo a finalidade maior da Administrao Pblica, que trabalha para garantir que a sua atuao corresponda ao que espera o titular do patrimnio pblico: o povo. Por esse motivo a atuao da administrao deve ser pautada pela indisponibilidade do interesse pblico, pelos princpios da administrao pblica, pela eficincia, pela legalidade, pela legitimidade dos atos, entre outros, e so esses aspectos que so observados pelo controle. Afinal, h de se dar conta ao titular da coisa pblica, o povo, para que esse possa verificar se a coisa pblica est sendo administrada da forma mais eficiente. No s o Poder Executivo sofre controle, mas tambm o Poder Legislativo e o Poder Judicirio sofrem quando atuam atipicamente, ou seja, administrando. O Controle da administrao ento o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico. (Di Pietro). Assim, o controle pode vir sob as mais variadas formas, desde o controle popular, at controle externo e controle interno. Interessa-nos, hoje, falar do controle interno e controle externo. Controle interno o controle que exerce a prpria administrao sobre os seus atos, a previso do controle da Administrao (externo e interno) encontra-se na Constituio da Repblica, nos artigos 70 e 74:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;

2 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO


III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar institucional. o controle externo no exerccio de sua misso

1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

Importante notar que os responsveis pelo controle interno, caso tomem cincia de qualquer irregularidade e no representem contra o fato diante do Tribunal de Contas sero considerados responsveis solidrios. Fixem isso na memria, pois as banca adoram dizer que a responsabilidade subsidiria, NO , a responsabilidade SOLIDRIA. Como exemplos de rgos de controle interno podemos citar os CNJ e CNMP, respectivamente, Conselho Nacional de Justia e Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Ainda podemos falar do controle hierrquico e do controle finalstico. O controle hierrquico o que sofrem os rgos do poder executivo, esse controle rev atos, avoca competncia, fiscaliza atividades, tudo para garantir a finalidade pblica. Esse controle est ligado autotutela. Em caso de o superior hierrquico ser demandado a rever alguma deciso, esse ser um recurso hierrquico prprio. J o controle finalstico a tutela administrativa. Que controla os entes ligados a sua estrutura, entenda-se que, nesse caso, no h subordinao, apenas vinculao. O controle observa se as finalidades do ente, as finalidades para as quais foi criado o ente, esto sendo atendidas. No caso da necessidade de rever decises o recurso para o rgo que tem a tutela ser um recurso imprprio. Apenas um adendo. Coloco o controle finalstico dentro do item controle interno porque assim a classificao de Antonio Bandeira de Mello (se bem que o autor chama de interno-externo!), entretanto, autores respeitados como a professora Di Pietro classificam o controle sobre entes da administrao indireta como controle externo. O professor ainda ensina que h na verdade um duplo controle interno, ou seja, aquele que o rgo exerce sobre si mesmo, atos de superiores hierrquicos, por exemplo, e controle exercido no mbito 3 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO da administrao direta por rgo estranho a sua atuao o controle interno externo. O controle externo feito fora do mbito do poder que praticou o ato, p. ex., o TCU controlando um ato do poder Executivo. O controle nesse caso de legalidade, pode ainda ser de mrito entretanto, bom que fique claro que o controle de mrito limitado, afinal a convenincia e oportunidade aspecto inerente atuao do administrador. H quem defenda que, quanto ao quesito da legitimidade, h certa discricionariedade por parte dos Tribunais de Contas. Fiquem de olho! Podemos colher exemplos de autorizao de controle externo ao longo da Constituio da Repblica, vamos pegar apenas um pequeno exemplo nos artigos 49 e 71:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;

4 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO


IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente irregularidades ou abusos apurados. sobre

1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.

Retomando o que dissemos at agora temos que o Controle o exerccio da fiscalizao e correo da atuao da administrao pblica, que pode ocorrer dentro de qualquer poder e por qualquer poder. O controle se d de forma externa e interna. Agora hora de 5 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO falarmos do momento em que se d o controle: previamente, concomitantemente ou posteriormente. Controle prvio (a priori) o controle prvio se d antes mesmo da formao do ato em si, ele requisito formao do ato, de validade do ato, e tambm de eficcia do ato. Sem esse controle o ato nem mesmo integrar o mundo jurdico. Exemplos deste tipo de controle so as autorizaes, aprovaes. O mais simples exemplo, e do qual todos nos lembramos facilmente, quando o Senado Federal aprova a escolha do Presidente da Repblica para uma determinada nomeao, exemplos: Ministros dos Tribunais, Procurador Geral da Repblica, dirigentes de Agncias Reguladoras. Mas esse exemplo de controle do Legislativo sobre o Executivo, podemos falar de controle do Judicirio dentro do Legislativo, ou do Judicirio dentro do Executivo. No primeiro caso a concesso de mandato de segurana a deputado que queira garantir participar de um processo legislativo legitimo pode ser dado pelo Judicirio. No segundo caso a concesso de liminar em mandato de segurana preventivo concedido a qualquer administrado que queira garantir direito lquido e certo contra ato administrativo que ainda no tenha sido concludo. Controle Concomitante aquele que acontece ao mesmo tempo em que est sendo praticado o ato. Fazendo link com a gramtica o controle concomitante o controle que acontece no gerndio ! Podemos dizer que os acompanhamentos so uma espcie de controle concomitante, uma licitao, a assinatura de um contrato administrativo, a auditoria nas obras do PAN , nas obras da COPA de 2014, nas obras das OLIMPADAS de 2016 (ei, parece que a comisso a mesma do PAN! (tsc, tsc). Tambm o controle sobre o servio pblico dessa categoria. Tudo isso controle concomitante, aquele que se tem ao tempo da prtica do ato para se evitar maiores prejuzos. O controle concomitante principalmente fiscalizador. Controle Posterior (a posteriori) principalmente corretivo, isso porque o ato j aconteceu, est concludo. O objetivo anular atos ilegais e corrigir defeitos sanveis de alguns atos ou ainda dar eficcia a outros atos. Envolve institutos como a revogao de atos inconveniente e inoportuno, anulao de atos ilegais, homologao e aprovao de atos para conferir-lhe eficcia, convalidao de atos para corrigir-lhe defeitos. No artigo 71 da CF temos um dos exemplos mais conhecidos desse tipo de ato: 6 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO


Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;

O exemplo acima o tipo de controle que confere eficcia ao ato administrativo, ou pode ainda anul-lo definitivamente. O controle do judicirio principalmente posterior, salvo quando concede liminares em mandato de segurana antes da concluso dos atos como j dissemos l em cima, isso porque, geralmente so demandados a rever atos que j aconteceram, j fazem parte do mundo jurdico. Mais uma vez vamos retomar o que foi dito at agora: Controle tem objetivo de corrigir e fiscalizar a atuao da administrao pblica para garantir o interesse coletivo. Ele pode ser externo ou interno, tem como objeto a verificao de legalidade e, com limitaes, o mrito. Pode ser hierrquico ou finalstico. Pode ser prvio, concomitante ou posterior. No controle externo de legalidade, caso o ato impugnado encontre o seu fim, teremos a ANULAO do ato e NUNCA a revogao dele. Afinal, apenas o controle interno pode revogar seus prprios atos. No se trata de novidade, mas um aspecto que no podemos esquecer. Agora falemos tambm do controle de mrito, esse controle principalmente exercido no mbito do poder que gerou o ato, mas eventualmente pode ser exercido pelo poder Legislativo e Judicirio. Quando exercido pelo Legislativo, trata-se de controle poltico do qual j falamos e demos exemplo de aprovao pelo Senado das nomeaes do Presidente da Repblica e tambm controle da administrao fiscalizao (auxlio do TCU),. Mas quando falamos do controle de mrito, a purpurina brilha mais forte, quando o assunto o Judicirio controlando atos administrativos, isso porque a doutrina adora lembrar que possvel o controle do ato sob o aspecto da razoabilidade, da proporcionalidade, em tese o controle da

7 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO discricionariedade administrativa, um efetivo controle da legitimidade do ato. Controle Administrativo Decorrente do poder de autotutela, do poder-dever, autoriza a administrao rever seus prprios atos, por iniciativa prpria ou quando provocada. O que pode resultar em: revogao do ato, quando considerado inconveniente ou inoportuno; anulao do ato, quando ilegal; convalidao do ato, quando necessria correo do ato; homologao do ato, quando, por exemplo, a administrao homologa um concurso pblico; assim, podemos dizer que o controle administrativo de legalidade e de mrito. O STF editou inclusive smula que trata do assunto, smula 473: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Os instrumentos de que dispe a administrao nesse controle interno so: recursos hierrquicos prprios e imprprios; e o direto de petio (CF, artigo 5, inciso XXXIV, a). Os institutos que encontramos para se exercer o direito de petio (concepo ampla) sero listados abaixo: Representao, que a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de abuso de poder na prtica de atos da Administrao feita por quem quer que seja autoridade competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada. (Hely Lopes) Reclamao, que a oposio expressa a atos da Administrao que afetem direitos ou interesses legtimos do administrado. O direito de reclamar amplo e se estende a toda pessoa fsica ou jurdica que se sentir lesada ou ameaada de leso pessoal ou patrimonial por atos ou fatos administrativos. (Hely Lopes) Pedido de reconsiderao: que a solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu o ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso do requerente. Deferido ou indeferido total ou parcialmente, no admite novo pedido, nem possibilita nova modificao pela autoridade que j reapreciou o ato. (Hely Lopes) Os meios de reexame em concepo restrita so:

8 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Recursos hierrquicos so interpostos autoridade superior a que praticou o ato, o pedido de reexame do ato original. Acontece dentro da mesma pessoa ou rgo. Recursos hierrquicos imprprios so interpostos ao rgo ou autoridade estranho, a qual vinculado o ente que editou o ato objeto de impugnao. Diz-se imprprio porque no h hierarquia entre a autoridade ou rgo e o ente da administrao indireta, o qual alvo do recurso. Ainda devemos nos lembrar da reviso de processo que entra em cena quando h fato superveniente, algo desconhecido at o julgamento do primeiro processo. A reviso pode acontecer de ofcio ou a pedido e no pode resultar em agravamento da sano. Controle Legislativo A cargo do Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, pelas Assemblias Legislativas, pelas Cmaras de Vereadores e pelas comisses parlamentares formadas dentro destes. O controle principalmente poltico, objetiva o controle do interesse da coletividade e no os direitos individuais. A disciplina desse controle ns encontramos na prpria Constituio da Repblica no artigo 49 (j colocamos o artigo l em cima). O artigo fala em sustao de atos normativos que exorbitem o poder regulamentar ou os limites de delegao dada ao executivo pelo legislativo. Entendo, entretanto, que essa parte da matria um objetivo maior do Direito Constitucional e menor no Direito Administrativo. Vamos ento falar do controle de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, sob os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, que est a cargo tambm do Congresso Nacional, mas que a exerce com auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Assunto esse muito cobrado em prova, verdadeira menina dos olhos dos examinadores. Claro que o Congresso Nacional tem de efetivamente fiscalizar essas aes executivas, mas como diramos, se tem quem possa fazer melhor, que faa, e a gente s confere. Por isso a atribuio do Tribunal de Contas, ele especialista em fiscalizar, em auditar contas pblicas, e por isso aqui a bola da vez. As atividades do TCU, originariamente na Constituio Federal, ns j listamos l em cima, artigo 71. Vamos agora abrir esse artigo. 9 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO O controle exercido oramentria e fiscal. sobre a administrao financeira,

TODOS, todos, sem exceo, que administrem dinheiros pblicos, bens, valores, mesmo que sejam dinheiros repassados (!), esto no alvo do tribunal. Olha o Pargrafo nico do artigo 70: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. No nos resta dvida, que todos esto nesse balaio, administrao direta e indireta, Estados, Municpios, Distrito Federal, estes ltimos (E, M, DF) quando recebem recursos repassados atravs de convnios, acordos, ou outros instrumentos. A atividade do Tribunal consiste principalmente em apreciar contas, realizar auditorias, julgar contas, fiscalizar aplicao dos recursos e, claro, prestar informaes ao Legislativo, alm de representar as irregularidades ao Poder Competente. Cabe ainda ao Tribunal sustar a execuo de ato impugnado, caso o responsvel pelo ato no o faa, comunicando a deciso Cmara e ao Senado. Quando tratar-se de contrato, a sustao ser proposta ao Congresso Nacional, que solicitar ao Executivo a sustao. Que se esclarea que o Tribunal apenas APRECIA as contas do Presidente da Repblica, quem as julga o Congresso Nacional. Ahhh o Tribunal pode multar! verdade! Caso o Tribunal opte por multar ou por imputar dbito ao fiscalizado, a multa ou dbito imputado ter eficcia de titulo executivo. No que se refere o controle de legalidade, dizemos que efetivamente a observao do ato praticado quanto aplicao correta da norma jurdica que deu origem ao ato. O controle da legitimidade diz respeito a observncia do ato quanto a sua consonncia com os princpios da administrao pblica. No que tange o aspecto da economicidade, a avaliao quanto ao procedimento mais eficaz, observando se a despesa pblica atingiu adequadamente o fim proposto.

10 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO CONTROLE JUDICIRIO Como fazer valer o Estado de Direito, como verificar se os atos pblicos esto sendo editados de acordo com a lei? O controle judicirio vem exatamente para fechar essa lacuna. Assim, o controle judicial e o princpio da legalidade constituem um dos fundamentos em que garantem o Estado de Direito. O sistema de jurisdio uma, adotado pelo direito brasileiro, d ao poder judicirio o monoplio da atividade jurisdicional, isso quer dizer que apenas o judicirio faz coisa julgada definitiva. Professores, como assim coisa julgada definitiva? Coisa julgada definitiva a lide da qual no cabe mais recurso, por isso, se voc tem alguma causa sendo julgada em qualquer dos outros poderes e nesses poderes voc perdeu a causa, teve seus pedidos de recursos julgados improcedentes, ou coisa parecida, poder recorrer justia e ter a sua causa julgada novamente. Lembram nossa Constituio? Leso ou ameaa a direito no sero excludos da apreciao do judicirio? Pois ! A informao intrnseca ao pargrafo acima que tudo que a administrao faz ou resolve poder ser apreciado pelo judicirio, entretanto, apenas os aspectos legalidade e moralidade so apreciados. No caso de atos vinculados, todos a formao do ato poder ser verificada, pois todos os elementos ( competncia, objeto, finalidade, forma , motivo) so vinculados. Mas no caso dos atos discricionrios a coisa fica mais complicada, porm no impossvel, isso porque o judicirio no aprecia o mrito do ato convenincia e oportunidade propriamente ditos, analisa sim a legalidade do ato, a moralidade do ato (nem tudo que legal moral!). S que somos obrigados a complicar um pouquinho, pois no podemos esquecer que alguns autores admitem a possibilidade de apreciao do mrito quanto razoabilidade do ato explico: O judicirio pode verificar se a aplicao de uma multa foi ou no legal, verificando se o crime/contraveno punvel, vamos dizer que sim, existe a previso daquele crime, vamos pensar agora na penalidade, a contraveno manter produtos estragados venda para o consumidor, a previso de multa de 100 salrios mnimos ao fechamento definitivo do estabelecimento. Nossa historinha: O fiscal entra no estabelecimento CARREFOUR HIPERMERCADOS e encontra 1 quilo de frango in natura com o prazo de validade estourado e aplica a multa: fechamento definitivo do HIPERMERCADO. Imaginem o quiproqu que isso vai virar... Vamos dizer que essa deciso j seja a definitiva da 11 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO administrao, ou seja, na administrao j no cabe mais recurso, e o hiper est fechado, a 1 ms. O que fazer? Al, al Sr Juiz, e agora? O que eu fao? Diz o dono do CARREFOUR. O juiz do alto de sua semi-majestade analisa se o ato est dentro da lei, verifica que est, depois ele verifica se a pena foi razovel, verifica se dentro do limite da lei o administrador aplicou uma pena PROPORCIONAL ao dano. No nosso caso, nosso heri verificou que o administrador abusou um pouquinho, que apenas a multa de 100 salrios mnimos seria suficiente para que o hiper comeasse a prestar mais ateno, assim o juiz anula o ato administrativo e teremos uma nova deciso. Falamos dos atos administrativos de naturezas diversas, mas no dos atos administrativos normativos. Vamos a eles! Os atos normativos regulamentos, portarias e outros podem ser apreciados pelo judicirio via ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade, competncia do Supremo, quando se tratar de lei ou ato normativo federal ou estadual contrario Constituio Federal (art.102, I, a); e do Tribunal de Justia, quando se tratar de lei ou ato normativo estadual ou municipal contrrio Constituio do Estado os casos acima para lei em tese. Obviamente que j estudaram em Constitucional o tema Controle de Constitucionalidade e lembram que nos casos concretos o judicirio tambm aprecia a legalidade ou constitucionalidade dos atos normativos, mas os efeitos so apenas inter partes, diferentemente das ADIs, em que os efeitos so gerais. Tambm os atos polticos podem ser controlados pelo judicirio, desde que esses atos causem leso a direitos individuais ou coletivos. Para exercer esse controle temos alguns instrumentos: ao popular, ao civil pblica e mandato de segurana coletivo. Detalhezinho a no ser esquecido: devemos lembrar que quando o Estado ru ele conta com algumas regalias quando a prazos estendidos e tambm ao duplo grau de jurisdio obrigatrio. Remdios Constitucionais Habeas Corpus protege o direito de locomoo. Na CF/88: "conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder". O habeas corpus s no cabvel em relao aos militares quando encontrarem-se disciplinados por ordens militares. O habeas corpus gratuito e pode ser impetrado por qualquer pessoa brasileiro ou estrangeiro em prprio benefcio ou em benefcio de outrem. 12 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Alguns pressupostos para a propositura do habeas corpus so: a ilegalidade ou abuso de poder, tanto para abuso que vier de autoridade pblica quanto ao abuso que vier de particular; a violncia, coao ou ameaa liberdade de locomoo. Habeas Data A CF/88: "Conceder-se- habeas data: a)para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b)para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo." Mais uma hiptese quem traz a lei 9.507/97: "para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel". Jos Afonso sobre o habeas data: um remdio constitucional que tem por objeto proteger a esfera interna dos indivduos contra: a) usos abusivos de registro de dados pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais ou ilcitos; b) introduo nesses registros de dados sensveis (assim chamados os de origem racial, opinio poltica, filosfica ou religiosa, filiao partidria e sindical, orientao sexual etc.); c) conservao de dados falsos ou com fins diversos dos autorizados em lei". bom que fique claro que a informao protegida pelo habeas data sempre informao relativa pessoa que o impetra e nunca com relao a informaes diversas de direito coletivo. Mandato de Injuno CF/88: "concesso de mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania". Poderamos comparar o mandato de injuno a uma ADI por omisso, mas de propores menores, isso porque o resultado do julgamento do mandato de injuno atinge apenas as partes envolvidas, enquanto na ADI as consequncias so erga omnes.

13 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO No mandato de Injuno o prprio judicirio resolve a questo, ele supre, no caso concreto, a omisso da norma. No pode o judicirio dar cincia ao poder que se omitiu ou determinar a edio da norma, diramos que, nesse caso, haveria interferncia de um poder em outro e a teramos a ofensa a Separao de Poderes. O pressuposto do mandato a omisso de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio de algum direito ou liberdade, assim, essa norma pode ser de natureza legal, a falta da lei em si, ou de natureza regulamentar, a falta da regulamentao da lei que j existe. Mandato de Segurana o mandato de segurana o instrumento que ser usado quando nenhum outro remdio amparar o impetrante. Leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, em decorrncia de ato de autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso de poder. Alguns pressupostos especficos: 1. ato de autoridade; 2. ilegalidade ou abuso de poder; 3. leso ou ameaa de leso; 4. direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. Quando lemos ato de autoridade, devemos entender pessoa investida em poder pblico ou seja, que seja representante do Estado, na administrao direta e indireta. Se o servio que ofende a pessoa estiver sendo prestado por um delegatrio, tambm caber mandato de segurana. Que fique claro, que os particulares s so alcanados pelo mandato de segurana quanto aos atos que lhes forem atribudos pelo Estado, outros atos de natureza particular no so alcanados pelo mandato. Muito importante a certeza e a liquidez do direito, assim, dever ser comprovado o direito para que se aceite a propositura do MS, caso no se comprove na propositura da ao o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. Pessoa jurdica tambm pode impetrar mandato de segurana, seja para proteger direito prprio da pessoa jurdica, seja para 14 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO proteger direito de associado, ou ainda interesse coletivo dos seus membros. O Mandato de Segurana coletivo tem os mesmos pressupostos que o Mandato de Segurana individual , difere apenas quanto a sua impetrao: "LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos 1 (um) ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados."

Ao Popular O artigo 5 da CF prev: "qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia". Devemos atentar para o fato de o cidado, qualquer um cidado, agir em nome de interesse coletivo e no individual. A propositura da ao cabvel nas hipteses de leso ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. A autora DI Pietro define Ao Popular: A ao popular ao civil pela qual qualquer cidado pode pleitear a invalidao de atos praticados pelo poder pblico ou entidades de que participe, lesivos ao patrimnio pblico, ao meio ambiente, moralidade administrativa ou ao patrimnio histrico e cultural, bem como a condenao por perdas e danos dos responsveis pela leso. Outro detalhe a que devemos nos atentar o fato de haver no texto a palavra cidado significa aqui ser brasileiro nato ou naturalizado, e estar no gozo de direitos polticos, isso desclassifica no eleitores e tambm empresas. O Ministrio Pblico est obrigado na ao popular a: l. acompanhar a ao e apressar a produo da prova (art. 6, 4); 2. promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem (art. 6, 4), hiptese em que atuar como autor; 15 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 3. providenciar para que as requisies de documentos e informaes previstas no artigo 7, I, b, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz (art. 7, 1); 4. promover a execuo da sentena condenatria quando o autor no o fizer; Terminamos aqui as referncias a controle, vamos passar s questes.

16 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO QUESTES EM SEQUNCIA

CLASSIFICAO 1) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) O controle que os chefes exercem sobre os seus subordinados, na estrutura de um rgo pblico, uma modalidade de controle externo. (Certo/Errado) 2) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar configura controle externo. (Certo/Errado) 3) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) O controle popular dos atos da administrao pblica s se consolida por intermdio da atuao do MP. (Certo/Errado) 4) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) Os agentes pblicos responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem dar cincia do fato ao TCU, sob pena de responsabilidade subsidiria. (Certo/Errado) 5) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) A necessidade de obteno de autorizao do Senado Federal para que os estados possam contrair emprstimos externos configura controle repressivo da administrao pblica. (Certo/Errado) 6) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Os recursos administrativos constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade. (Certo/Errado) 7) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. A CF assegura, expressamente, a ampla defesa nos processos administrativos. (Certo/Errado) 8) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Quanto ao efeito da interposio do recurso, predomina a regra da suspensividade dos efeitos do ato impugnado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato administrativo e a sua auto-executoriedade. (Certo/Errado) 9) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua 17 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. A CF prev que as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar, por escrito, pedidos de informao a ministros de Estado, importando em crime de responsabilidade o no-atendimento do pedido no prazo de 30 dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Certo/Errado) 10) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. No mbito do controle parlamentar, a CF prev a possibilidade de criao de comisses parlamentares de inqurito, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, desde que em conjunto. (Certo/Errado) 11) (2008/CESPE TJDFT Cargo 10) O controle da atividade administrativa e financeira do Poder Judicirio de competncia do Conselho Nacional de Justia, com excluso, em qualquer hiptese, da competncia do respectivo tribunal de contas. (Certo/Errado) 12) (2008/CESPE TJDFT Administrao) No controle da administrao pblica pelo Poder Judicirio, o julgador deve anular medida legal e legtima tomada nos limites discricionrios do administrador pblico, caso entenda haver outra soluo mais adequada para o caso em questo. (Certo/Errado) 13) (2008/CESPE TJDFT Administrao) Por integrar o Poder Judicirio, mesmo as funes tipicamente administrativas exercidas pelo TJDFT esto sujeitas apenas ao controle judicial. (Certo/Errado) 14) (2008/CESPE TJDFT Administrao) O controle legislativo da administrao pblica ocorre com o auxlio dos respectivos tribunais de contas. (Certo/Errado) 15) (2008/CESPE TJDFT Administrao) O controle dos atos da administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo Poder Judicirio. (Certo/Errado) 16) (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) A fiscalizao realizada por rgo de controle da secretaria de fazenda de um estado na execuo de um contrato administrativo da secretaria de sade do mesmo estado um exemplo de controle externo. (Certo/Errado) 17) (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) A anulao de um ato do Poder Executivo estadual por deciso judicial de tribunal estadual um exemplo de ato de controle interno. (Certo/Errado) 18) (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo federal um exemplo de ato de controle externo. (Certo/Errado) 18 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 19) (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) O controle judicirio ocorre pela revogao dos atos administrativos praticados pelo Poder Executivo. (Certo/Errado) 20) (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Controle de mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto entre a conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e eficaz, que pode estar na CF ou em lei complementar ou ordinria. (Certo/Errado) 21) (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Na medida em que o controle de legalidade dos atos dos Poderes Executivo e Legislativo exercido apenas pelo Poder Judicirio, ele se caracteriza como um controle externo, e no interno. (Certo/Errado) 22) (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao, o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so afetas. (Certo/Errado) 23) (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica de carter exclusivamente poltico. (Certo/Errado) 24) (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Segundo a CF, o controle externo da administrao pblica federal exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, tanto sob os aspectos de legalidade e legitimidade quanto sob os de economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. (Certo/Errado) CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS 25) (2008/Cespe STF Cargo 15) A funo de um ministro de Estado que, nessa qualidade, realiza atividades fiscalizatrias dentro do rgo administrativo no se confunde com a atuao do TCU. A atuao do TCU uma atribuio decorrente do controle externo a cargo do Congresso Nacional, enquanto a atuao do ministro decorre do controle interno nsito a cada Poder. (Certo/Errado) 26) (2008/Cespe STF Cargo 15) As autoridades administrativas sujeitas ao controle do TCU no se eximem de cumprir as determinaes do TCU, sob pena de submeterem-se s sanes
cabveis. (Certo/Errado)

27) (2008/Cespe STF Cargo 15) O TCU, porque dotado de poderes jurisdicionais, detm poder para determinar a quebra de sigilo bancrio de dados constantes em instituies bancrias acerca de pessoas que estejam sendo por ele investigadas por irregularidade de contas. (Certo/Errado) 28) (2008/Cespe STF Cargo 15) O prazo decadencial de 5 anos relativo anulao de atos administrativos e previsto na lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica 19 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO federal deve ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Assim, transcorrido esse interregno sem que o TCU tenha analisado a regularidade de uma penso, por exemplo, a viva deve ser convocada para participar do processo de seu interesse, desfrutando das garantias do contraditrio e da ampla defesa, em que pese ser a princpio dispensvel o contraditrio e a ampla defesa nos processos que tramitam no TCU e que apreciem a legalidade do ato de concesso inicial de penso. (Certo/Errado) 29) (2008/Cespe STF Cargo 15) Como o TCU no tem poder para anular ou sustar contratos administrativos, no detm tambm competncia para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato ou da licitao que o originou. (Certo/Errado) 30) (2007/Cespe OAB) O TCU rgo integrante da estrutura administrativa do Poder Legislativo, com competncia, entre outras, para aprovar as contas do presidente da Repblica. (Certo/Errado) 31) (2007/Cespe OAB) O TCU no detm competncia para fiscalizar a aplicao de recursos pblicos feita pelas empresas estatais exploradoras de atividade econmica. (Certo/Errado) As decises do TCU de que resulte 32) (2007/Cespe OAB) imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. (Certo/Errado) 33) (2007/Cespe OAB) O Poder Judicirio no pode anular as decises do TCU, sob pena de violao do princpio da separao dos poderes. (Certo/Errado) 34) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Jos aposentou-se, em maro de 1997, no cargo de oficial de justia do TJRJ, ocasio em que, aps a publicao na imprensa oficial, o procedimento administrativo foi enviado ao TCE/RJ. Em outubro de 2006, a Corte de Contas, sem ouvir Jos no processo, alm de verificar a falta de tempo de servio para a aposentadoria, julgou inconstitucional a concesso de gratificao por ele recebida, determinando que ela deixasse de ser paga. Ao TCE/RJ, no exerccio de suas atribuies, no admitido o exame de constitucionalidade de lei. (Certo/Errado) 35) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Jos aposentou-se, em maro de 1997, no cargo de oficial de justia do TJRJ, ocasio em que, aps a publicao na imprensa oficial, o procedimento administrativo foi enviado ao TCE/RJ. Em outubro de 2006, a Corte de Contas, sem ouvir Jos no processo, alm de verificar a falta de tempo de servio para a aposentadoria, julgou inconstitucional a concesso de gratificao por ele recebida, determinando que ela deixasse de ser paga. Como Jos servidor do Poder Judicirio, o seu processo de aposentadoria no precisaria ser encaminhado ao TCE/RJ, bastando 20 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO que ato administrativo do rgo Especial, a que alude o inciso XI do art. 93 da CF, a aprovasse. (Certo/Errado) 36) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Jos aposentou-se, em maro de 1997, no cargo de oficial de justia do TJRJ, ocasio em que, aps a publicao na imprensa oficial, o procedimento administrativo foi enviado ao TCE/RJ. Em outubro de 2006, a Corte de Contas, sem ouvir Jos no processo, alm de verificar a falta de tempo de servio para a aposentadoria, julgou inconstitucional a concesso de gratificao por ele recebida, determinando que ela deixasse de ser paga. O processo do TCE/RJ nulo porque decorreram mais de cinco anos sem que a apreciao da legalidade da aposentadoria tivesse sido notificada a Jos para que ele pudesse oferecer razes de defesa de seu interesse. (Certo/Errado) 37) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Jos aposentou-se, em maro de 1997, no cargo de oficial de justia do TJRJ, ocasio em que, aps a publicao na imprensa oficial, o procedimento administrativo foi enviado ao TCE/RJ. Em outubro de 2006, a Corte de Contas, sem ouvir Jos no processo, alm de verificar a falta de tempo de servio para a aposentadoria, julgou inconstitucional a concesso de gratificao por ele recebida, determinando que ela deixasse de ser paga. A afirmao de que Jos no tinha tempo de servio para aposentar-se extrapola os limites de competncia do TCE/RJ, e aspecto de mrito do ato administrativo praticado pelo Poder Judicirio. (Certo/Errado) 38) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Jos aposentou-se, em maro de 1997, no cargo de oficial de justia do TJRJ, ocasio em que, aps a publicao na imprensa oficial, o procedimento administrativo foi enviado ao TCE/RJ. Em outubro de 2006, a Corte de Contas, sem ouvir Jos no processo, alm de verificar a falta de tempo de servio para a aposentadoria, julgou inconstitucional a concesso de gratificao por ele recebida, determinando que ela deixasse de ser paga. A concesso de aposentadoria de servidor do Poder Judicirio classificada como ato administrativo simples. (Certo/Errado) 39) (2008/CESPE TJDFT Execuo de Mandados) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. (Certo/Errado)

21 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO MARQUE O SEU GABARITO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

31 32 33 34 35 36 37 38 39

22 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO CONFIRA O GABARITO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

E C E E E C C E C E

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

E E E C E E E C E E

21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

E C E E C C E C E E

31 32 33 34 35 36 37 38 39

E C E E E C E E C

QUESTES COMENTADAS

CONTROLE DA ADMINISTRAO

CLASSIFICAO 1) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) O controle que os chefes exercem sobre os seus subordinados, na estrutura de um rgo pblico, uma modalidade de controle externo. (Certo/Errado) Comentrios: Errado, o controle que os chefes exercem controle hierrquico, controle interno. Gabarito: Errado 2) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar configura controle externo. (Certo/Errado) Comentrios: Sim, porque o controle veio de fora do poder que produziu o ato. Quando o controle est fora da estrutura que

23 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO produziu o ato dizemos que o controle externo. o caso do Legislativo controlando atos do poder executivo. Gabarito: Certo 3) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) O controle popular dos atos da administrao pblica s se consolida por intermdio da atuao do MP. (Certo/Errado) Comentrios: No, a ao popular, por exemplo, proposta necessariamente por cidado. No caso cabe ao MP o acompanhamento processual como assistente do cidado. Gabarito: Errado 4) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) Os agentes pblicos responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem dar cincia do fato ao TCU, sob pena de responsabilidade subsidiria. (Certo/Errado) Comentrios: No responsabilidade responsabilidade solidria. Gabarito: Errado 5) (2007/CESPE MPE/AM Procurador) A necessidade de obteno de autorizao do Senado Federal para que os estados possam contrair emprstimos externos configura controle repressivo da administrao pblica. (Certo/Errado) Comentrios: A autorizao tipo de controle a priori, sendo assim, trata-se de controle preventivo. Gabarito: Errado 6) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Os recursos administrativos constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade. (Certo/Errado) Comentrios: O poder de autotutela autoriza que a administrao controle os prprios atos. Esse controle pode resultar em anulao, revogao, convalidao e homologao de atos. O direito de petio garante a quem se relaciona com a administrao o direito de pleitear reviso desses atos, o que pode acontecer atravs de recursos administrativos, representao, reclamao entre outros instrumentos. Gabarito: Correto 24 www.pontodosconcursos.com.br subsidiria e sim

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 7) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. A CF assegura, expressamente, a ampla defesa nos processos administrativos. (Certo/Errado) Comentrios: Olha a o que diz a CF/88: Artigo 5, LV: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Gabarito: Correto 8) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Quanto ao efeito da interposio do recurso, predomina a regra da suspensividade dos efeitos do ato impugnado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato administrativo e a sua auto-executoriedade. (Certo/Errado) Comentrios: O recurso administrativo, regra geral, no tem efeito suspensivo. Apenas quando a lei determinar expressamente que haver o efeito suspensivo. Alm do mais, se considerarmos o que a questo pede, ou seja, a presuno de legalidade e a autoexecutoriedade dos atos a que no devemos falar em suspenso dos efeitos dos atos administrativos. Gabarito: Errado 9) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. A CF prev que as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar, por escrito, pedidos de informao a ministros de Estado, importando em crime de responsabilidade o no-atendimento do pedido no prazo de 30 dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Certo/Errado) Comentrios: Artigo 50, 2 da CF/88. Quesito literal. Gabarito: Correto 10) (2008/CESPE MPE/RR Procurador) O controle administrativo corresponde ao exame que a administrao pblica faz sobre a sua conduta, quanto legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa prpria ou mediante provocao. No mbito do controle parlamentar, a CF prev a possibilidade de criao de comisses parlamentares de inqurito, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, desde que em conjunto. (Certo/Errado) 25 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: No h necessidade de as CPIs serem criadas em conjunto. Elas podem ser criadas em conjunto ou separadamente CF/88 Art. 58, 3. Gabarito: Errado 11) (2008/CESPE TJDFT Cargo 10) O controle da atividade administrativa e financeira do Poder Judicirio de competncia do Conselho Nacional de Justia, com excluso, em qualquer hiptese, da competncia do respectivo tribunal de contas. (Certo/Errado) Comentrios: O controle exercido pelo CNJ do tipo interno. Ainda assim o Judicirio ficar sujeito ao controle pelo TCU, que exercer o controle externo. Gabarito: Errado 12) (2008/CESPE TJDFT Administrao) No controle da administrao pblica pelo Poder Judicirio, o julgador deve anular medida legal e legtima tomada nos limites discricionrios do administrador pblico, caso entenda haver outra soluo mais adequada para o caso em questo. (Certo/Errado) Comentrios: O examinador bagunou os conceitos. A anulao cabe apenas em casos de atos ilegais. Lembrando tambm que ao julgador cabe julgar com limites o mrito, apenas no que tange a razoabilidade do ato. Gabarito: Errado 13) (2008/CESPE TJDFT Administrao) Por integrar o Poder Judicirio, mesmo as funes tipicamente administrativas exercidas pelo TJDFT esto sujeitas apenas ao controle judicial. (Certo/Errado) Comentrios: No verdade, qualquer poder est sujeito a controle externo, que o controle feito sobre rgo ou autoridade de fora da estrutura do controlado. Assim o TJ est sujeito ao controle interno que exerce sobre seus prprios atos, ao controle interno-externo (dentro da estrutura, mas feito por quem no praticou o ato) e ao controle externo. Gabarito: Errado 14) (2008/CESPE TJDFT Administrao) O controle legislativo da administrao pblica ocorre com o auxlio dos respectivos tribunais de contas. (Certo/Errado) Comentrios: verdade, a Constituio expressa quanto ao assunto no artigo 71. Gabarito: Correto

26 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 15) (2008/CESPE TJDFT Administrao) O controle dos atos da administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo Poder Judicirio. (Certo/Errado) Comentrios: Bela baguna fez o examinador! i l! Todos os entes Unio, Estados, DF, Municpios** tm todas as esferas de poder. E dentro desse ente, quando um poder controla outro, teremos controle externo. Assim, o controle do Tribunal de Contas do Estado do DF sobre a Administrao Pblica de Braslia controle externo. O controle interno acontece dentro da mesma estrutura de poder. Gabarito: Errado
- lembrando que Municpio no tem poder judicirio.

16) (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) A fiscalizao realizada por rgo de controle da secretaria de fazenda de um estado na execuo de um contrato administrativo da secretaria de sade do mesmo estado um exemplo de controle externo. (Certo/Errado) Comentrios: Percebam que o controle est dentro do mesmo poder, envolve secretarias do poder executivo. Assim, o controle interno. Gabarito: Errado 17) (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) A anulao de um ato do Poder Executivo estadual por deciso judicial de tribunal estadual um exemplo de ato de controle interno. (Certo/Errado) Comentrios: O controle est acontecendo fora da estrutura do poder que editou o ato, ou seja, o poder judicirio controlando o poder executivo, assim, devemos falar em controle externo. Gabarito: Errado 18) (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo federal um exemplo de ato de controle externo. (Certo/Errado) Comentrios: verdade, a auditoria est sendo feita por rgo que est fora do Poder Executivo, assim, trata-se de controle externo. Gabarito: Correto 19) (2008/CESPE SEAD/UEPA Cargo 1) O controle judicirio ocorre pela revogao dos atos administrativos praticados pelo Poder Executivo. (Certo/Errado)

27 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: O poder judicirio NUNCA poderia revogar ato do poder executivo. O que ele poderia fazer anular ato ilegal. Assim, o controle judicirio sobre o executivo ocorre pela ANULAO de atos e nunca pela revogao Gabarito: Errado 20) (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Controle de mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto entre a conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e eficaz, que pode estar na CF ou em lei complementar ou ordinria. (Certo/Errado) Comentrios: O controle em que h confrontamento entre conduta do administrador e norma jurdica controle de legalidade. Gabarito: Errado 21) (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Na medida em que o controle de legalidade dos atos dos Poderes Executivo e Legislativo exercido apenas pelo Poder Judicirio, ele se caracteriza como um controle externo, e no interno. (Certo/Errado) Comentrios:
Opa! O termo apenas somente disfarado! Somente, por sua vez, S MENTE! Isso mesmo. Est contando mentira! O Legislativo pode controlar atos ilegais do Poder Executivo. No art. 49, V, da CF/1988, destaca-se a competncia exclusiva do Congresso Nacional para SUSTAR os atos regulamentares que exorbitem a simples regulamentao.

Gabarito: Errado 21) (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao, o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so afetas. (Certo/Errado) Comentrios: Verdade, as autarquias esto na estrutura do Poder Executivo, mas esto fora da administrao direta, por isso dizemos que no h hierarquia de poder, assim, existe apenas vinculao ao poder executivo. Gabarito: Correto 22) (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica de carter exclusivamente poltico. (Certo/Errado) Comentrios: Alm do controle poltico, o Legislativo tambm exerce o controle da administrao pblica. Observamos esse controle atravs das aes, p. ex., do Tribunal de Contas, que o rgo que tem competncia para auxiliar o Congresso Nacional fiscalizar as contas pblicas. Gabarito: Errado 28 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 23) (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Segundo a CF, o controle externo da administrao pblica federal exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, tanto sob os aspectos de legalidade e legitimidade quanto sob os de economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. (Certo/Errado) Comentrios: O controle exercido pelo Congresso Nacional, que tem auxilio do Tribunal de Contas. Percebam que o artigo 70 no fala em Tribunal de Contas. Gabarito: Errado

CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS 24) (2008/Cespe STF Cargo 15) A funo de um ministro de Estado que, nessa qualidade, realiza atividades fiscalizatrias dentro do rgo administrativo no se confunde com a atuao do TCU. A atuao do TCU uma atribuio decorrente do controle externo a cargo do Congresso Nacional, enquanto a atuao do ministro decorre do controle interno nsito a cada Poder. (Certo/Errado) Comentrios: Nossa que quesito bonito! Est perfeito o quesito! CESPE, quando quer, ensina o candidato. Que didtica!! rsrs Gabarito: Correto 25) (2008/Cespe STF Cargo 15) As autoridades administrativas sujeitas ao controle do TCU no se eximem de cumprir as determinaes do TCU, sob pena de submeterem-se s sanes
cabveis. (Certo/Errado)

Comentrios: Verdade, o TCU tem competncia para aplicar sanes em seus controlados, essas sanes pem ser desde a imputao do dbito ou at mesmo multa, essas decises tero eficcia de ttulo executivo. Gabarito: Correto 26) (2008/Cespe STF Cargo 15) O TCU, porque dotado de poderes jurisdicionais, detm poder para determinar a quebra de sigilo bancrio de dados constantes em instituies bancrias acerca de pessoas que estejam sendo por ele investigadas por irregularidade de contas. (Certo/Errado) Comentrios: Determinar a quebra do sigilo bancrio!? Fala srio! Forou a amizade. De acordo com o STF, apesar de o TCU destacar-se como importante rgo de controle da Administrao, no conta com poderes ilimitados. Uma das limitaes exatamente a impossibilidade de quebra de sigilo. 29 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Gabarito: Errado 27) (2008/Cespe STF Cargo 15) O prazo decadencial de 5 anos relativo anulao de atos administrativos e previsto na lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal deve ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses. Assim, transcorrido esse interregno sem que o TCU tenha analisado a regularidade de uma penso, por exemplo, a viva deve ser convocada para participar do processo de seu interesse, desfrutando das garantias do contraditrio e da ampla defesa, em que pese ser a princpio dispensvel o contraditrio e a ampla defesa nos processos que tramitam no TCU e que apreciem a legalidade do ato de concesso inicial de penso. (Certo/Errado) Comentrios: Exatamente, corretssimo. Mais uma vez o CESPE faz um quesito perfeito! S para esclarecer um pouquinho. Apreciar, para fins de registro, a legalidade do ato de concesso de aposentadorias competncia do TCU. Constatada a ocorrncia de vcio de legalidade no ato concessivo de aposentadoria, torna-se lcito ao TCU, especialmente ante a ampliao do espao institucional de sua atuao fiscalizadora, recomendar ao rgo ou entidade competente que adote as medidas necessrias ao exato cumprimento da lei, evitando, desse modo, a medida radical da recusa de registro. Entretanto, caso essa apreciao do ato de concesso seja feita aps o prazo decadencial de 5 anos, o Tribunal dever conceder ao candidato aposentadoria a ampla defesa e contraditrio. Gabarito: Correto 28) (2008/Cespe STF Cargo 15) Como o TCU no tem poder para anular ou sustar contratos administrativos, no detm tambm competncia para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato ou da licitao que o originou. (Certo/Errado) Comentrios: O TCU poder determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato ou da licitao. O que o TCU no pode sustar ou anular diretamente o contrato. O STF reconhece, inclusive, o poder geral de cautela do TCU, no sentido de impedir o curso do procedimento de licitao. Ah! Um ltimo detalhe. Se em 90 dias no houver a adoo das providncias cabveis pelo Legislativo ou pelo Executivo, caber ao Tribunal a sustao do contrato. 30 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Gabarito: Errado. 29) (2007/Cespe OAB) O TCU rgo integrante da estrutura administrativa do Poder Legislativo, com competncia, entre outras, para aprovar as contas do presidente da Repblica. (Certo/Errado) Comentrios: O TCU rgo independente, no est dentro da estrutura do Legislativo, tem apenas a funo de auxili-lo. A competncia do TCU restringe-se a apreciar as contas do presidente da Repblica, no de aprovar as contar, aprovar/julgar as contas do presidente cabe ao Congresso Nacional. Gabarito: Incorreto 30) (2007/Cespe OAB) O TCU no detm competncia para fiscalizar a aplicao de recursos pblicos feita pelas empresas estatais exploradoras de atividade econmica. (Certo/Errado) Comentrios: Opa! Olha l, o TCU tem competncia para julgar as contas de todos os administradores de dinheiros e bens pblicos. Assim, se a empresa pblica, ela sujeita-se a competncia do Tribunal. Gabarito: Errado 31) (2007/Cespe OAB) As decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. (Certo/Errado) Comentrios: Corretssimo, o texto literal da Constituio em seu artigo 71, 3 Gabarito: Correto 32) (2007/Cespe OAB) O Poder Judicirio no pode anular as decises do TCU, sob pena de violao do princpio da separao dos poderes. (Certo/Errado) Comentrios: No verdade, as decises do TCU, assim como todas as decises da administrao pblica, no contam com o atributo da definitividade. Assim, o judicirio sendo demandado a resolver sobre deciso do TCU, poder, sim, ocorrer a anulao da deciso do TCU. Gabarito: Incorreto 33) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Jos aposentou-se, em maro de 1997, no cargo de oficial de justia do TJRJ, ocasio em que, aps a publicao na imprensa oficial, o procedimento administrativo foi enviado ao TCE/RJ. Em outubro de 2006, a Corte de Contas, sem ouvir Jos no processo, alm de verificar a falta de tempo de servio para a aposentadoria, julgou inconstitucional a concesso de gratificao por ele recebida, determinando que ela deixasse de ser

31 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO paga. Ao TCE/RJ, no exerccio de suas atribuies, no admitido o exame de constitucionalidade de lei. (Certo/Errado) Comentrios: Smula 347: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. Portanto, conforme definido na smula do STF, tambm os Tribunais de Contas contam com a prerrogativa de verificar se as leis e os atos normativos emanados pelo poder pblico encontram-se harmonizados com a Constituio Federal. Gabarito: Incorreto 34) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Jos aposentou-se, em maro de 1997, no cargo de oficial de justia do TJRJ, ocasio em que, aps a publicao na imprensa oficial, o procedimento administrativo foi enviado ao TCE/RJ. Em outubro de 2006, a Corte de Contas, sem ouvir Jos no processo, alm de verificar a falta de tempo de servio para a aposentadoria, julgou inconstitucional a concesso de gratificao por ele recebida, determinando que ela deixasse de ser paga. Como Jos servidor do Poder Judicirio, o seu processo de aposentadoria no precisaria ser encaminhado ao TCE/RJ, bastando que ato administrativo do rgo Especial, a que alude o inciso XI do art. 93 da CF, a aprovasse. (Certo/Errado) Comentrios: A competncia dos Tribunais de Contas originariamente estabelecida pela Constituio Federal prev a apreciao da legalidade do ato de concesso de aposentadorias de toda a administrao pblica estatutria. Assim, no mbito Estadual, essa competncia se repete ao Tribunal de Contas Estadual. Gabarito: Incorreto 35) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Jos aposentou-se, em maro de 1997, no cargo de oficial de justia do TJRJ, ocasio em que, aps a publicao na imprensa oficial, o procedimento administrativo foi enviado ao TCE/RJ. Em outubro de 2006, a Corte de Contas, sem ouvir Jos no processo, alm de verificar a falta de tempo de servio para a aposentadoria, julgou inconstitucional a concesso de gratificao por ele recebida, determinando que ela deixasse de ser paga. O processo do TCE/RJ nulo porque decorreram mais de cinco anos sem que a apreciao da legalidade da aposentadoria tivesse sido notificada a Jos para que ele pudesse oferecer razes de defesa de seu interesse. (Certo/Errado) Comentrios: A Suprema Corte tem garantido aos beneficirios de aposentadorias que no tenham sido apreciadas no prazo de 5 anos a participao em processo no Tribunal de Contas em que se 32 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO garanta a ampla aposentadoria. Gabarito: Correto 36) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Jos aposentou-se, em maro de 1997, no cargo de oficial de justia do TJRJ, ocasio em que, aps a publicao na imprensa oficial, o procedimento administrativo foi enviado ao TCE/RJ. Em outubro de 2006, a Corte de Contas, sem ouvir Jos no processo, alm de verificar a falta de tempo de servio para a aposentadoria, julgou inconstitucional a concesso de gratificao por ele recebida, determinando que ela deixasse de ser paga. A afirmao de que Jos no tinha tempo de servio para aposentar-se extrapola os limites de competncia do TCE/RJ, e aspecto de mrito do ato administrativo praticado pelo Poder Judicirio. (Certo/Errado) Comentrios: A afirmao de que o tempo de servio para aposentar-se no havia se completado pode se verificar objetivamente, no h necessidade de adentrar em aspectos como convenincia ou oportunidade, que so os aspectos relativos ao mrito do ato administrativo. Gabarito: Errado 37) (2008/Cespe TJ/RJ Tcnico) Jos aposentou-se, em maro de 1997, no cargo de oficial de justia do TJRJ, ocasio em que, aps a publicao na imprensa oficial, o procedimento administrativo foi enviado ao TCE/RJ. Em outubro de 2006, a Corte de Contas, sem ouvir Jos no processo, alm de verificar a falta de tempo de servio para a aposentadoria, julgou inconstitucional a concesso de gratificao por ele recebida, determinando que ela deixasse de ser paga. A concesso de aposentadoria de servidor do Poder Judicirio classificada como ato administrativo simples. (Certo/Errado) Comentrios: O ato de concesso classificado como ato complexo. Gabarito: Errado 38) (2008/CESPE TJDFT Execuo de Mandados) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. (Certo/Errado) Comentrios: Perfeito o quesito! Gabarito: Correto de aposentadoria defesa e contraditrio dos candidatos

33 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO DISCURSIVA

Hoje o assunto srio, alis, mais srio do que o normal, na prxima aula ser sua chance de fazer aquela redao, portanto que todos faam o melhor possvel. O tema pode ser que voc no saiba absolutamente nada sobre ele, ento, agora a hora da pesquisa, isso mesmo,pesquise sobre o tema, no precisa ficar se torturando e enrolar nessa redao, pesquise e escreva coisas de que voc no tenha dvidas, ou certeza. O planejamento coloque no papel os tpicos e a ordem em que eles sero desenvolvidos, confira e veja se as perguntas esto respondidas, planeje a coeso tambm. Comece a imaginar a introduo o desenvolvimento e a concluso. A redao a introduo deve ser uma definio concisa do tema. O desenvolvimento responde s perguntas e a concluso retoma a ideia principal arrematando o texto. A reviso aps escrever a redao, releia a, tente encontrar os erros gramaticais, verifique a pontuao, regncia, concordncia ... Se voc achar que no foi claro, refaa o trecho.

Gente, a hora de treinar agora, e treinar da maneira correta ajuda na hora da prova, porque o treino correto desenvolve o hbito correto, isso se torna automtico depois.

Principais erros a observar:

Impropriedade vocabular palavras usadas com sentido errado, grias, expresses erradas, ateno! Redundncia no fique dando voltas, afirmando e reafirmando a mesma ideia. Cacofonia - evite usar palavras que causem sons esquisitos enquanto que por causa que , fica horroroso, e o examinador no merece isso. Gerndio exagerado evite criar oraes reduzidas de gerndio, elas tiram um pouco a credibilidade do autor, como se ele estivesse enrolando, apesar de muitas vezes isso no acontecer 34 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO efetivamente, melhor evitar. Sem contar que as frases desenvolvidas do muito mais fora ao argumento, olhem esse exemplo:

Evidenciando a necessidade da imparcialidade no exerccio de suas funes, visando acima de tudo o bem-estar do cidado, em sintonia com o princpio da eficincia. vamos combinar, isso muito feio! Outro exemplo: A forma de nomeao dos dirigentes dessas entidades tende a contribuir, tambm, de forma positiva, pois alm da nomeao pelo Presidente da Repblica, necessria a prvia aprovao pelo Senado Federal, dificultando as escolhas arbitrrias e particulares de cunho poltico. A durao do mandato com prazo fixo e determinado, que no pode ultrapassar cinco anos, limita a permanncia indeterminada dos dirigentes das Agncias Reguladoras, reforando impessoalidade na Administrao Pblica. A forma de nomeao dos dirigentes dessas entidades tende a contribuir, tambm, de forma positiva, pois alm da nomeao pelo Presidente da Repblica, necessria a prvia aprovao pelo Senado Federal, fato que dificulta as escolhas arbitrrias e particulares de cunho poltico. A durao do mandato com prazo fixo e determinado, que no pode ultrapassar cinco anos, limita a permanncia indeterminada dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o que refora a impessoalidade na Administrao Pblica.

Pontuao isso fcil, basta a conferncia final e nada passa.

Nosso tema resolvido de hoje: (2009/Cespe TCE/RN Assessor Tcnico) O TCE/RN decidiu cancelar a aposentadoria de determinado servidor, concedida pela administrao no ano de 2002, por irregularidades formais quanto certido de tempo de servio, com efeitos ex tunc, e determinou, tambm, que ele devolvesse os valores percebidos. O servidor, inconformado com a deciso do TCE/RN, impetrou mandado de segurana, a fim de anular a deciso proferida, arguindo coisa julgada administrativa, ofensa aos princpios da boa-f e da segurana jurdica, no que se refere aos efeitos da deciso proferida, em especial determinao de devoluo das quantias recebidas. 35 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Acerca da situao hipottica acima, e considerando a legislao estadual que regulamenta a matria e a posio do STF nesse sentido, redija um texto que aborde, necessariamente, de forma objetiva e fundamentada, os seguintes aspectos: < competncia do TCE/RN para apreciar a matria; < contagem do prazo decadencial previsto em lei; < possibilidade de a deciso ser apreciada pelo Poder Judicirio diante da coisa julgada administrativa; < natureza jurdica aposentadoria. do ato administrativo de concesso de

Extenso mxima: 30 linhas. Comentrios: A questo no se traduz complexa uma vez conhecida a jurisprudncia da Suprema Corte a respeito do tema. A seguir, sero transcritas as ementas de dois de seus julgados, que serviro de base para a elaborao do texto dissertativo: MS 26628 / DF - DISTRITO FEDERAL Relator(a): 17/12/2007 Min. CEZAR PELUSO Julgamento:

rgo Julgador: Tribunal Pleno EMENTA: SERVIDOR PBLICO. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo TCU h mais de cinco (5) anos. Inobservncia do contraditrio e da ampla defesa. Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o qinqnio legal. Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei federal n 9.784/99. No pode o Tribunal de Contas da Unio, sob fundamento ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de 5 (cinco) anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa. MS 25440 / DF - DISTRITO FEDERAL 36 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Relator: Min. Julgamento: 15/12/2005 CARLOS VELLOSO

rgo Julgador: Tribunal Pleno EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PENSO. TCU: JULGAMENTO DA LEGALIDADE: CONTRADITRIO. MANDADO DE SEGURANA: FATOS CONTROVERTIDOS. I. - O Tribunal de Contas, no julgamento da legalidade de concesso de aposentadoria ou penso, exercita o controle externo que lhe atribui a Constituio Federal, art. 71, III, no qual no est jungido a um processo contraditrio ou contestatrio. Precedentes do STF. II. Inaplicabilidade, no caso, da decadncia do art. 54 da Lei 9.784/99. III. - Fatos controvertidos desautorizam o ajuizamento do mandado de segurana. IV. - MS indeferido. No se olvidem de comentar absolutamente todos os aspectos solicitados pela banca examinadora. Vamos ao texto! PROPOSTA DE SOLUO Por fora do princpio da simetria, disposto no art. 75, da Carta Maior, as normas que cuidam da fiscalizao contbil, financeira e oramentria aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados. Assim, compete ao TCE/RN apreciar a legalidade dos atos de concesso inicial de aposentadoria, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio. Segundo a jurisprudncia da Corte Mxima, o ato concessrio de aposentadoria ato administrativo complexo, que s se aperfeioa com o efetivo registro a cargo do competente Tribunal de Contas. Assim, na fase que precede o registro, por no se tratar, ainda, de ato administrativo perfeito e acabado, no se aplica o prazo decadencial de cinco anos previsto pelo art. 54 da Lei 9.784, de 1999, a ser observado pela Administrao Pblica Federal. No caso sob anlise, o cancelamento de aposentadoria concedida em 2002, quase sete anos depois, pelo referido Tribunal de Contas, mero ato de controle externo, decorrente da competncia que lhe atribui o art. 53, inciso III, da Constituio Estadual do Rio Grande do Norte. Contudo, em virtude de a deciso que cancelou o ato ilegal de aposentadoria ter carter administrativo e a jurisdio adotada no Brasil ser una, pode sim o servidor, que julgou ter sido seu patrimnio jurdico lesado, buscar socorro junto ao Poder Judicirio, 37 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO tanto pela via ordinria, como pela extraordinria do mandado de segurana, com o fim de desconstituir acrdo do TCE/RN, que cancelou sua aposentadoria, em flagrante desrespeito aos princpios da boa-f e da segurana jurdica.

Segura galera, nimo, muita fora e garra, falta pouco para a prova, hora de concentrao total. Se ficou dvida, releia a teoria e refaa os exerccios, o vento t forte, se voc ajudar remando, chega. Vai que d! Bons estudos e Abraos a todos, Maranho, Lanlan e Sean.

38 www.pontodosconcursos.com.br