POLTICA(S) PBLICA(S) Antonio Carlos de Souza Lima Joo Paulo Macedo e Castro

No senso comum intelectual, poltica(s) pblica(s) ou a(s) chamada(s) policy(ies), (so) concebida(s) como um plano de ao para guiar decises e aes. De acordo com Marta rretche ! coordenadora, em "##", de uma das seis $reas ssociao *rasileira de +i,ncia -ol)tica %em&ticas e'istentes ( poca, institu)das pela

( *+-) !, de.inio esta compartilhada em outras resenhas e em outros te'tos cr)ticos produ/idos em 0mbito nacional sobre o tema2, .alar em pol)ticas p1blicas .alar de uma sub&rea (tal2e/ melhor, de um subcampo) disciplinar, ou subdisciplina, cu3o ob3eto de estudos bem de.inido4
5& poucas d12idas 6uanto ao ob3eto de an&lise da subdisciplina de pol)ticas p1blicas. an&lise do 78stado em ao7, para repetir o t)tulo do in.luente li2ro de 9obert e M:ller (;<=>), tem como ob3eto espec).ico o estudo de programas go2ernamentais, particularmente suas condies de emerg,ncia, seus mecanismos de operao e seus pro2&2eis impactos sobre a ordem social e econ?mica ( rretche, "##@4;).@

Au, numa cha2e mais cl&ssica4

-ol)tica Bpolicy, bem entendidoC a pro3eo de um programa de metas 6ue inclui 2alores e pr&ticas4 o processo de gerao de pol)ticas B policiesC se
;

ntonio +. de Dou/a Eima -ro.essor ssociado F de 8tnologia do Departamento de ntropologia do Museu NacionalGHIJ9, onde ministra cursos e orienta pes6uisas no --K DGMuseu Nacional e +oL coordena o EaboratMrio de -es6uisas em 8tnicidade, +ultura e Desen2ol2imento (E +8D ! NNN.laced.etc.br), tendo publicado di2ersos li2ros e artigos dedicados ao estudo da pol)tica indigenista no *rasil e mais amplamente ( antropologia do 8stado. O bolsista de -roduti2idade em -es6uisa ;+ do +N-6P bolsista +ientistas do Nosso 8stado da Iundao de mparo ( -es6uisa ("##QL"##RP "##>L"##<). 9oo -aulo M. +astro Doutor em antropologia pelo --K DGMuseu NacionalGHIJ9, .oi bolsista -rodoc do +-D GHIJJ9, e no momento -es6uisador associado ao Museu NacionalGHIJ9, onde trabalha no E +8D. " Dou/a, +elina. 78stado do campo da pes6uisa em pol)ticas p1blicas no *rasil7. Rev. bras. Ci. Soc. 2.;=, n.S;, "##@P 7-ol)ticas -1blicas4 uma re2iso da literatura7. Sociologias (HIJKD), -orto legre, 2.=, n.;R, p."#LQS, "##RP Jeis, 8lisa -. 7Je.le'es leigas para a .ormulao de uma agenda de pes6uisa em pol)ticas p1blicas7. Rev. bras. Ci. Soc. 2.;=, n.S;, "##@P Draibe, Donia Miriam. 7Hma no2a institucionalidade das -ol)ticas DociaisT Je.le'es a propMsito da e'peri,ncia latinoLamericana recente de re.ormas e programas7. So Paulo em Perspectiva, Do -aulo, 2.;;, n Q, p.@L;S, ;<<>P Iaria, +arlos urlio -. 7Fdias, conhecimento e pol)ticas p1blicas. Hm in2ent&rio sucinto das principais 2ertentes anal)ticas recentes7. Rev. bras. Ci. Soc., 2.;=, n.S;, "##@. @ 5o3e so sete as &reas tem&ticas, sendo 8duardo Mar6ues, da HD-, o coordenador da &rea Estado e Polticas Pblicas. NNN.cienciapolitica.org.brGinstitucionalUareasLtematicas.htm consultado em @#G;"G"##>.

constitui na .ormulao, promulgao e aplicao de identi.icaes, demandas e e'pectati2as (EasNell, 5. D.P Vaplan, . Power a d society. NeN 5a2en4 Wale Hni2ersitX -ress, ;<S#. p.>;, apud 5arrison, Y., ;<=>)

-ortanto, elaborar um te'to para leitura did&tica sobre polticas pblicas partindo de re.erenciais da antropologia e'ige, dentre outros mo2imentos4 ;. um e'erc)cio interessado de percepo da6uilo 6ue a antropologia socialGcultural no *rasil 2alori/ou ou no como parte dos temas leg)timos de seus estudos, e em 6ue 6uadros histMricos isto se deuP ". uma leitura de determinadas categorias anal)ticas da sociologia pol)tica, da ci,ncia pol)tica e da subdisciplina polticas pblicas ! aceitemos pro2isoriamente a noo dos part)cipes do campo ! com especial reconsiderao dos dom)nios do 6ue se3a policy 2isL(L2is a politicsP @. a digesto desse material ( lu/ do acer2o teMrico (em nada isolado a6ui das outras disciplinas das ci,ncias sociais, mas com in.le'es prMprias), das tem&ticas e das proposies metodolMgicas de nosso campo disciplinar, a .im de tornar poss)2el sua apropriao cr)tica pelo modus opera dis antropolMgico, 2isto 6ue a e'presso polticas pblicas no pertence ao 6ue seria o l'ico tradicional com o 6ual opera a disciplinaP Q. a considerao do 6ue tal percurso pode nos ensinar sobre o .a/er pr&tico do antropMlogo 6uando atuando em inter2enes go2ernamentais, em especial na es.era das pol)ticas para po2os ind)genas.

A !ierar"uia dos o#$etos le%&timos da 'es"uisa antro'ol(%ica no Brasil) *+,- *.,

No *rasil dos in)cios dos anos ;<R#G;<>#, 6uando os cursos de pMsLgraduao em antropologia social se instalaram, pensar na relao entre a tropologia e polticas pblicas era uma 2irtualidade stricto se su inconceb)2el. Diante do regime militar totalit&rio e de seu programa desen2ol2imentista, os antropMlogos en.renta2amLse com tem&ticas 2ariadas 6ue, sM .ortemente re.raseadas nos termos de ho3e ! umas mais outras menos ! poderLseLia di/er 6ue toma2am os planos e as aes de go2erno para inter2eno na 2ida social como seu ob3eto prec)puo.Q
O certo 6ue esta2am na ordem do dia .ormulaes calcadas nas dicotomias litoralGserto, ruralGurbano, arcaicoGmoderno, e estudos 6ue se ocupa2am de mudana social, do colonialismo interno ! .rentes de e'pansoP transplanteGtrans.er,ncia de instituies,
Q

cerca das relaes entre antropMlogos, desen2ol2imentismo e regime militar, do 0ngulo das 6uestes re.erentes aos po2os ind)genas, 2ale a pena consultar Da2ies, ;<>=P -acheco de Ali2eira, ;<=>P lmeida, ;<=;.

depend,ncia, .ormas tradicionais de dominao e a implantao de relaes de trabalho capitalistas, no2os direitos e as relaes com o mundo dos direitos ! portanto, da poltica de colo i!a"o indu/ida, uma parte .undamental do pro3eto desen2ol2imentista. administrao p1blica sobre espaos como o +entroLAeste, a s aes da ma/?nia e a prMpria regio

Nordeste atingiram em cheio os territMrios de populaes ind)genas e camponesas com a 2iol,ncia dos grandes empreendimentos .inanciados pelo establis#me t desen2ol2imentista multilateral, e repercutiram intensamente no e'terior. DomaramLse a .en?menos semelhantes em outros pontos do planeta, 6ue condu/iram a mo2imentos mais amplos de de.esa dos direitos humanos (dentre eles o direito ( di.erena), em especial de articulaes em prol dos direitos de po2os ind)genas, de cr)ticas (s aes do *anco Mundial, de surgimento de uma antropologia sobre populaes relocali/adas, e aos estudos de impactos.S

A campo antropolMgico no *rasil, impulsionado pelas pMsLgraduaes na esteira dos grandes pro3etos da HN8D+A nos anos ;<S#, no esta2a alheio a tais mo2imentos. As estudos de .rico intertnica, por um lado, enunciaram a import0ncia da an&lise da poltica i dige ista, pontuando a ao local do D-F e da IHN F a partir de en.o6ues etnogr&.icos.R -or outro lado, de estudos 2oltados para a passagem do trabalho escra2o ao li2re, de .ormas tradicionais de dominao e sobre o colonialismo interno emergiram outros oriundos do pro3eto Emprego e muda "a social o $ordeste , coordenado por Moacir -almeira, no 0mbito do --K DGMNGHIJ9, em grande medida em continuidade (s re.le'es de sua tese, %ati&u dium et capitalisme au 'r(sil, bem como Capitalismo autorit)rio e campesi ato, de At&2io Zelho (publicado em ;<>R pela Di.el) ! in2estimentos 6ue se con.rontaram e polemi/aram um campo tem&tico em .ranca e'panso, marcando .ortemente um 2is de di&logo. No conte'to urbano, temas como migrao, trabalho assalariado, .a2elas, educao e aes da administrao p1blica para megainter2enes urban)sticas, lado a lado com estudos 6ue mostra2am as trans.ormaes de .ormas de sociabilidade at
S

*arrosoL5o..mann, "##>, sobre os direitos ind)genas desde o 0ngulo de sua relao com o conte'to noruegu,s no plano internacionalP Dal2iani, "##"P -acheco de Ali2eira, "##"aP sobre a relocali/ao, +olson, ;<>;P Digaud, ;<=R. R Mais uma 2e/ a regio Norte, e nela a ma/?nia Eegal (incluindo parte do +entroLAeste, portanto), .igurou como ponto importante na geogra.ia dos estudos antropolMgicos, esboandoLse 3& o in2estimento acerca dos po2os ind)genas do Nordeste, atra2s da in2estigao de -aulo Marcos morim sobre os -otiguara da *a)a da %raio, pensados en6uanto um campesinato, mais tarde desen2ol2ido com originalidade na HI* . Eembremos ainda 6ue a poltica i dige ista .oi, em tempos, uma seo das Jeunies *rasileiras de ntropologia.

ento 2igentes nas cidades, num acentuado processo de crise do *rasil tradicional ! embora no articuladas de maneira direta ! igualmente tresandaram 6uestes 6ue se no .oram pensadas como polticas pblicas, ou a"*es de Estado, no dei'aram de ser uma etnogra.ia de sua implementao, de seus resultados, danos e ganhos.> %oda2ia, em nenhum desses tr,s grandes .ei'es tem&ticos ! ind)genas, campon,s, urbano ! a.lorou a idia de etnogra.ar de maneira sistem&tica os impactos e a e.ic&cia das aes da administrao p1blica nos segmentos sociais sobre os 6uais incidiam, ou de tomar ela prMpria, a administrao p1blica ! ou como alguns pre.erem chamar, + Estado ! ob3eto de in2estigao. As antropMlogos, ao se en.rentarem na6uele momento com os poderes p1blicos, o .i/eram mais .re6:entemente a partir de 6uatro posies4 ; a. como cidados politi/ados, denunciando os gestores de pol)ticas e as ini6:idades geradas por sua inter2enoP "a. na de.esa de seu direito ( pes6uisa, caso em 6ue .re6:entemente os etnMlogos, nas dcadas em 6uesto, .oram os 6ue se 2iram mais atingidos e cerceadosP @a. discutindo o papel do antropMlogo, um tropos retMrico 6ue esconde muitos poss)2eis credos e 2alores, criticando segundo o mandato ticoLmoral de aliana com os grupos sociais com os 6uais trabalhamos e de de.esa ideolMgica das di.erenas socioculturais em .ace de processos de homogenei/aoP por .im, Qa. como tomadores de deciso e gestores de pol)ticas, inseridos 6uer nos 6uadros da administrao p1blica, 6uer em ANKs, posio em 6ue muitas 2e/es os intelectuais no *rasil pensam estar e'ercendo (por 2e/es at esto) uma posio de aliana com setores sociais oprimidos 6ue estudam, consoante a percepo comum de 6ue estar representado no 8stado, mesmo sob a .orma da mediao ! algo prM'imo ao 6ue 9os Murilo de +ar2alho chamou de estada ia na -rimeira Jep1blica ! em si ser cidado (+ar2alho, ;<=>P ;<<R). 8m especial, no tocante ( relao entre antropMlogos e po2os ind)genas, muitos .ormados nas pMsLgraduaes emergentes atuaram criando ANKs destinadas ao e'erc)cio de .ormas de inter2eno embasadas por supostos da antropologia social. lguns manti2eram seu 2)nculo de docentes com uni2ersidades, tanto por receberem sal&rios, 6uanto por recrutarem pessoal .ormado pelas mesmas para os pro3etos de
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Hma consulta cuidadosa (s listas de dissertaes e teses de.endidas no --K DGMuseu NacionalLHIJ9, na HD-, no D NGHn* e na HNF+ M- poderia demonstrar a amplitude dessas preocupaes tem&ticas e das .ormas de problemati/&Llas. No tencionamos, nesse momento, proceder a essa releitura, esclarecendo 6ue citamos mais emblemas 6ue sistematicamente um con3unto de autores.

inter2eno social 6ue manti2eram no 6ue ho3e se chama de %erceiro Detor no *rasil. s associaes ci2is de de.esa aos )ndios e outras ANKs surgidas em torno de ;<>=G;<=# para posicionamentos contra a ditadura tinham per.is e tomaram rumos muito distintos. 8ssas ANKs .oram .inanciadas por recursos internacionais de igre3as europias e .undaes 2oltadas para os direitos humanos no %erceiro Mundo. produo de conhecimento e a capacidade de inter2eno dessas ANKs .oram .ormas pri2ilegiadas de 6uestionamento do regime militar4 em certos casos, podeLse di/er 6ue a ditadura desmantelara estruturas institucionais 2oltadas para uma produo acad,mica 6uestionadora da ordem pol)tica 2igente e tambm para .ormas de ao social, espaos acad,micos onde conhecimento e inter2eno esta2am associados. conse6:,ncia disto .oi um 8stado dotado de uma tecnoburocracia at ho3e incompetente no plano socioantropolMgico, incapa/ de produ/ir dados con.i&2eis para os e'erc)cios da administrao p1blica e para os cidados, e uma uni2ersidade destitu)da de instrumentos e de .inanciamento para algumas de suas .unes b&sicas. [uando a abertura do regime militar se colocou, muitas ANKs 3& esta2am estruturadas, mantendo, sal2o muito raras e'cees, o double bi d com a uni2ersidade, marcado pelos simult0neos processos de concorr,ncia e mutualismo. 8sta .oi uma das maneiras de driblar a herana da ditadura, 6ue se re.letiu in.eli/mente na perpetuao de seus e.eitos. .inal, as ANKs t,m 2ida .r&gil na medida em 6ue ainda so mantidas, sobretudo, por recursos e'ternos, so compostas por pessoal .ormado pelas uni2ersidades, e no possuem canais de reproduo institucionali/ada dos conhecimentos 6ue geram. De modo mais geral importante lembrar 6ue a ao antropolMgica no per)odo ditatorial .a/iaLse no sM por meio desse tipo de pes6uisa aplicada sistem&tica, mas tambm atra2s de consultorias a grandes pro3etos de desen2ol2imento regional, como o Polo oroeste ou o Pro,eto -ara,)s, em 6ue os recursos eram .ornecidos por organismos multilaterais. 8sse tipo de inter2eno pro.issional ! e de ocupao ! antropolMgica .irmouLse desde ento, a.igurandoLse como mercado de trabalho e estendendoLse a inter2enes, como assessorias ( construo de grandes obras. No plano internacional, mo2imentos de de.esa das minorias, de populaes relocali/adas e de preser2ao do meio ambiente conseguiram impor a necessidade de processos de a2aliao de impactos ambientais e sociais desse tipo de grande

inter2eno. Krupos ligados a ANKs eGou a uni2ersidades participaram intensamente desde ento da .eitura de relatMrios de impactos sobre o meio ambiente (JFM s) e de outros documentos similares, recobertos pelos termos assessoria, consultoria, laudos, per)cias etc. O importante ressaltar 6ue no *rasil ine'istem, ainda ho3e, espaos de .ormao e de sociali/ao 2oltados para essas pr&ticas. As seus praticantes tampouco rei2indicaram o uso dos rMtulos a tropologia aplicada ou da a"o para descre2er suas ati2idades, no se estruturaram em grupos para debater sobre elas, ine'istindo re.le'o sistem&tica e densa sobre as mesmas. 8m geral, pre.eriram se pensar como se e'ercessem uma milit0ncia de cunho ticoLpol)tico. %oda2ia, tais pr&ticas e inter2enes dos antropMlogos no geraram uma pes6uisa e uma re.le'o sistem&tica acerca dos condicionantes sociais do .a/er antropolMgico (se3a re.le'i2o, se3a inter2encionista) na &rea das polticas pblicas. s inter2enes de 8stado em 6ue os antropMlogos se 2iram mais ou menos inseridos, de .orma sistem&tica, nas di.erentes posies antes re.eridas no se constitu)ram em ob3eto de estudo e pensamento tico per se, dei'andoLse a re.le'o sobre as polticas pblicas integralmente ( ci,ncia pol)tica e ( sociologia. Hma antropologia da ci,ncia pol)tica e dos saberes aglutinados nas .aculdades de administrao uma tare.a urgente a ser reali/ada, mas no o nosso ob3eti2o neste momento.= %ampouco o .a/er uma histMria dos temas e dos problemas da antropologia produ/ida no *rasil a partir dos anos ;<R#. Muitos 3& o .i/eram e muito ainda precisa ser escrito ( lu/ da pes6uisa documental densa, e no meramente do memorialismo ou de incurses ensa)sticas a te'tos consagrados. Hma citao de 8unice Durham tornaLse instrumental e oportuna para resumir o estado da arte na6uele momento, sendo 6ue ela pode e de2e ser conte'utali/ada historicamente4
antropologia sempre demonstrou especial interesse pelas minorias despossu)das e dominadas B.alta a meno nos 6uadros de 8stados nacionaisC de todos os tipos ()ndios, negros, camponeses, .a2elados, des2iantes e 7pobres7 em geral) em detrimento do estudo dos grupos ou classes politicamente dominantes e atuantes. [uanto aos temas, sempre re2elou uma a.inidade particular por a6ueles 6ue eram claramente peri.ricos ( grande arena das lutas pol)ticas4 dedicouLse muito mais ao estudo da .am)lia, da religio, do .olclore,
=

Hm estudo dessa nature/a imprescind)2el para uma abordagem antropolMgica mais plena das polticas pblicas, tanto 6uanto da ade6uada percepo das ra/es pro.undas ! para alm do 3& insistentemente denunciado compromisso da intelectualidade brasileira com os processos de construo da nao ! do estabelecimento de certos ob3etos como os leg)timos de in2estigao antropolMgica em detrimento de outros. Dobre o to denunciado compromisso dos antropMlogos com os processos de construo nacional no *rasil, 2e3aLse o 6ue h& de melhor de nosso ponto de 2ista, isto , os trabalhos de Mari/a -eirano (;<=;P ;<<"). Dobre temas prM'imos a este te'to, 2er, dentre outros, -eirano ("##R).

da medicina popular, das .estas do 6ue ( an&lise do 8stado, dos partidos pol)ticos, dos mo2imentos sindicais, das relaes de classe, do desen2ol2imento econ?mico (Durham, ;<==4;=).

+oncordamos com a obser2ao em termos estat)sticos, sobretudo remetendoLa ao per)odo em 6ue .oi enunciada. .inal, a proposta de Eaura Nader (;<>") de estudar up .oi mesmo pouco considerada nos anos =#, mesmo se pensarmos mais globalmente a antropologia para alm das .ronteiras brasileiras. -odeLse di/er ainda 6ue tambm no campo dos di&logos interdisciplinares at a6uele per)odo (e, por 2e/es isto 2&lido ainda ho3e) a antropologia social 6ue mencionamos nos rMtulos de nossos programas de pMsLgraduao es6ueceu a sociologia como interlocutora, especialmente em suas 2ertentes mais contempor0neas, e nem se6uer se lembrou da ci,ncia pol)tica. Mas o oposto tambm 2erdade. +remos 6ue o momento de re2erter o 6uadro traado anteriormente, e mergulhar nesse dom)nio do 6ual temos participado (a)criticamente para tom&Llo menos como ob3eto de den1ncia ou 3ogo pol)tico, e mais como ob3eto de re.le'o anal)tica, tica e campo de ao pro.issional. -ara isso preciso, antes de tudo, conhecer como t,m sido pensadas as inter2enes go2ernamentais, de modo 6ue alguma re.le'o sobre a participao de antropMlogos ! a6ui restrita ao campo das pol)ticas indigenistas ! se conecte com um estudo denso dos dispositi2os de poder em 6ue se inserem, 6uer participem ou no de polticas pblicas. Policy/ policy sciences/ policy making) um #re0e e interessado so#re01o As antropMlogos brasileiros ! em grande medida oriundos de cursos de graduao em ci,ncias sociais, nos 6uais compartilharam classes com os 6ue se tornariam na pMsLgraduao cientistas pol)ticos ! t,m agido de modo an&logo aos estudiosos origin&rios da ci,ncia pol)tica, marcados durante muito tempo se3a pela .iliao, se3a pela cr)tica ao modelo cl&ssico de public admi istratio (administrao p1blica) en6uanto ci,ncia racional e ob3eti2a, ou ao modelo 6ue .icou conhecido como policy scie ce. 8stes modelos, alm de deitarem ra)/es pro.undas em 0ngulos 2ariados da .iloso.ia pol)tica, .undamLse na ciso caracter)stica do campo social e intelectual angloL sa'o (norteLamericano e brit0nico, sobretudo), no 6ual domina a ciso conceitual e

anal)tica entre politics ! a ati2idade, a arte ou a ci,ncia do go2erno de go2ernar, em especial 6uando isso se aplica a entidades territoriais soberanas, 3uridicamente de.inidas, mais concretamente a 8stados Nacionais. Fsto implica a administrao e o controle de seus assuntos internos e e'ternos por uma associao pol)tica ! e policy, cu3as de.inies 2imos algumas anteriormente. De tal dualismo pode ser reportado a *acon, com sua idia de pol)tica como ra/o de 8stado, para se pensar em polticas pblicas e sua an&lise ! tal como importada para o conte'to nacional brasileiro, consumidores 6ue somos de teorias ! locali/amos sua sedimentao nos 8stados Hnidos dos in)cios do sculo \\. ) se deu a 3uno das .ormulaes dual)sticas de YoodroN Yilson, depois -residente dos 8H , 6ue opunha pol)tica (politics) e administrao (public admi istratio em seu sentido cl&ssico, logo tornado policy) (s 2ises dos brit0nicos e de seus antecessores. 8ntre estes 1ltimos, 9. D. Mill, 6ue separa2a os argumentos e as metas da pol)tica das pr&ticas da administrao, e Yalter *agehot, 6ue sonha2a com um ministro pol)tico 6ue esti2esse acima e alm das tomadas de deciso dos processos de policy ma.i g.< s posies de Yilson .oram reunidas ainda aos princ)pios cient).icos de racionalidade de gesto propugnados por Irederic] Y. %aXlor, e disseminados a partir do conte'to empresarial norteLamericano. A passo seguinte dessa genealogia encontraL se numa singular leitura .uncionalista dos te'tos de Ma' Yeber, processada tambm no conte'to social norteLamericano (sobretudo de segmentos da parte da sua obra 2oltada ( burocracia). A resultado .oi a 2iso da possibilidade e da alta necessidade da e'ist,ncia de uma administrao p1blica neutra, apol)tica, numa estrutura tcnicoLhier&r6uica r)gida e piramidal, presidida por metas, 2alores e ob3eti2os racionais, no sentido Neberiano do termo, num per.eito comando de alto a bai'o, sem contestaes ou des2ios, o 6ue consiste em di/er 6ue a implementao da pol)tica e6ui2aleria ( sua
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As sentidos de admi istra"o pblica so in1meros. 8m seu 2erbete sobre a e'presso, +ristopher -olitt (;<<R4R<<L>##) re.ereLse a ;S de.inies, ainda e'ponencialmente multiplic&2eis em .uno da 2ariedade de noes de pblico (como designati2o dos .ins de uma ao pol)tica de interesse de uma coleti2idade). %r,s seriam, toda2ia, os sentidos 6ue melhor condensam esta pletora de de.inies4 ;. a ati2idade de ser2idores p1blicosP ". a estrutura do go2erno e'ecuti2oP @. o estudo sistem&tico dos dois primeiros. 8studos de administrao p1blica num sentido (em 2ias de ser) cient).ico de2em atentar, segundo -ollit (;<<R4R<<), de modo cont)nuo e em estreita pro'imidade, para as pr)ticas da admi istra"o pblica , tanto na dimenso cotidiana do .a/er de incont&2eis .uncion&rios p1blicos, 6uanto na de constante reelaborao dos 6uadros institucionais de 8stado em 6ue tal .a/er acontece. De importante .a/er meno a Irederico Kuilherme F da -r1ssia, pela in2eno de cadeiras uni2ersit&rias sobre cameralismo e estudos de conselhos, ou ainda a 9eremX *entham e a 9ohn Dtuart Mill, o nomeLcha2e em termos histMricos , sem d12ida, o de YoodroN Yilson com a apresentao, em ;==>, do trabalho %he studX o. administration.

.ormulao.;# As primeiros cr)ticos desse modelo esta2am preocupados com os des2ios na implementao em .ace da .ormulao, logo, com o comprometimento de sua pretendida e.ic&cia. [uando seguimos ( .rente no tempo e olhamos para as primeiras .ormulaes a respeito do tema da policy, obser2amos a indistino entre a .ormulao conceitual e a operacionali/ao deste conceito, o 6ue nos sinali/a uma das marcas dessa &rea de estudos4 seu car&ter eminentemente pr&tico, aplicado. %omamos como re.er,ncia um dos principais autores identi.icados como pioneiros no debate, 5arold EassNell ! nos anos de ;<@# ! 6ue obser2ou ser necess&rio .ormular categorias cient).icas direcionadas para instrumentali/ar o .uncionamento da administrao p1blica de um 8stado nacional concebido como democr&tico. proposta embasou uma das primeiras tentati2as de institucionali/ar este con3unto de saberes, 6ue .icou conhecido primeiramente como policy a alysis, 6ue posteriormente iria compor o 6uadro da policy scie ce (a ci,ncia da pol)tica p1blica).;; policy scie ce, essa no2a disciplina 6ue era mister .a/er surgir e institucionali/ar, no teria apenas a .uno de elaborar categorias anal)ticas, propor solues aos problemas dos e.eitos produ/idos pelo desen2ol2imento do capitalismo, mas tambm de .ormar e/perts capa/es de identi.icarem tais problemas. +omo chama a ateno EassNell, Ye can thin] o. the policX sciences as the disciplines concerned Nith e'plaining the policXLma]ing and policXLe'ecuting process, and Nith locating data and pro2iding interpretations Nhich are rele2ant to the policX problems o. a gi2en period (EassNell, "##@ B;<S;C4;#"G;#@).12 Na 2iso de 5arold EasNell, tanto os estudos de .ormulao de pol)ticas (policy0 ma.i g), 6uanto os processos de implementao de pol)ticas (policy0e/ecuti g process) so percebidos a partir de uma perspecti2a 6ue no distingue necessariamente saberes distintos, mas cr, na imperati2a necessidade da e'ist,ncia e do culti2o de uma racionalidade nas aes p1blicas. EassNell busca2a assim estabelecer tipologias ou categorias anal)ticas com o intuito de re.letir no apenas sobre a ao go2ernamental,
;# ;;

DmallNood, I. ^ Na]amura, J. (;<=#4>L;<). e'presso policy a alysis ganhou repercusso 6uando .oi utili/ada por 5arold D. EassNell no seu li2ro Politics1 2#o gets w#at, w#e , #ow3 No2a Wor]4 MacKraNL5ill, ;<@R Btradu/ido para o portugu,s. Poltica. 4uem ga #a o 5u6, 5ua do e como3 *ras)lia4 8ditora da Hni2ersidade de *ras)lia, ;<=QC. ;" EasNell, 5arold. %he policX orientation. Fn4 *raman, Dandra. Comu icatio researc#ers a d policy0 ma.i g.+ambridge4 MF% press Dourceboo]s, "##@.

mas tambm de 6uali.icar a administrao p1blica, militando na perspecti2a de maior racionali/ao das aes das autoridades p1blicas. relao en.ati/ada entre policy0ma.i g e os policy0e/ecuti g process tem como pressuposto a centralidade do indi2)duo no plano metodolMgico, suas aes sendo entendidas como racionais, mo2idas por interesses e guiadas por uma ma'imi/ao dos bene.)cios. De ade6uado para os indi2)duos, melhor ainda para as instituies ! em especial (s inst0ncias da administrao p1blica ! cu3o de2er de racionali/ao dos seus processos de2eria ser mais 2is)2el, transparente e preciso. autoridade go2ernamental tornouLse no modelo a respons&2el pela elaborao e a implementao das policies, 3& 6ue nesta 2iso (alicerada nos princ)pios de uma democracia liberal, ainda 6ue estes no .ossem praticados em certos momentos) era ela 6ue possu)a legitimidade e compet,ncia para o.erecer alternati2as racionais para a ao p1blica, canali/ando os interesses de uma coleti2idade 2ista como o somatMrio de indi2)duos racionais. Nesta perspecti2a cl&ssica e instrumental, uma poltica pblica consiste, pois, na identi.icao de um problema, na .ormulao de um argumento racional, ou em um con3unto de respostas cient).icas para o problema, 6ue acaba sempre sendo tradu/ido em 1ltima inst0ncia como a6uele de nature/a essencialmente econ?mica.;@ partir desta 2iso, para ser implementada, uma poltica pblica necessita no apenas de um saber especi&ico (com seus modelos e aparatos metodolMgicos e teMricos prMprios), mas tambm de pro&issio ais espec&icos. s aes de pol)ticas p1blicas apresentamLse ento como o resultado da capacidade de um 8stado nacional (e liberalLdemocr&tico) de resol2er problemas p1blicos (isto , da6ueles indi2)duos 6ue, especialistas integrantes da administrao p1blica ou por ela contratados, identi.icam como coleti2idade destinat&ria e interessada na sua soluo). nature/a desses problemas e as possibilidades de as solues trans.ormaremLse em pol)ticas p1blicas dependeriam de outros desa.ios. 8sta
;@

O interessante destacar 6ue boa parte do debate surgido em torno do 6ue se con2encionou chamar de wel&are state nos anos pMsLDegunda Krande Kuerra procura2a indicadores do est&gio de desen2ol2imento do capitalismo, tendo em 2ista a capacidade dos go2ernos democratas de responderem aos e.eitos ou (s demandas suscitadas pelo desen2ol2imento econ?mico. Zer rretche, ;<<=. Dobre o surgimento e a imposio da con.igurao e da discursi2idade desen2ol2imentista na6uela 6uadra histMrica, 2er 8scobar, ;<<SP Ierguson, ;<<QP Jist, ;<<<, dentre muitos outros. -ara uma 2iso bastante ino2adora nos 6uadros da sociologia histMrica, e da .iloso.ia 6uanto ( .ormao dos 8stados de bemLestar, 2er De DNaam, ;<==P 8Nald, ;<=RP JueschemeXer, D. ^ D]ocpol, %. (eds.), ;<<R, e 2&rios outros.

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2iso racionalista e instrumental do 8stado trata os aparelhos de go2erno como instrumentos de re.orma e ao em nome de um interesse constru)do en6uanto geral, ainda 6ue e'trapolado da 2iso 6ue se tem de um segmento espec).ico, o papel das autoridades p1blicas tornandoLse elementoLcha2e para o sucesso ou o .racasso de uma determinada ao go2ernamental. capacidade de ao do 8stado (isto , de .ornecer respostas (s demandas sociais) aparece como elemento central nessa linha de .ormulao para de.inir a 6ualidade e as opes adotadas pelas autoridades p1blicas. ser2io desta ao plani.icada e orientada, encontramLse, em especial, os tcnicos e os especialistas da gesto p1blica, capa/es de eleger ainda outros especialistas para desen2ol2er propostas espec).icas (MenX ^ %hoenig, ;<=<).14 [ueremos, pois, destacar 6ue estes primeiros estudos se orienta2am pela perspecti2a mais geral de tentar compreender as aes go2ernamentais do ponto de 2ista da e.ic&cia das suas pr&ticas. utores como +harles Eindblom (;<S<), dentre outros, procuraram inserir 2ari&2eis capa/es de ordenar as di.erentes etapas e os processos 6ue caracteri/am a tomada de deciso pol)tica.;S 8stas 2ari&2eis conceituais sinali/am, na pr&tica, para as possibilidades de depend,ncia de cada uma destas categorias (policy, politics) e da interdepend,ncia das prMprias 2ari&2eis surgidas em cada dimenso. Neste sentido, mais do 6ue .or3ar um arcabouo teMrico para o 6ue .oi rotulado como os cl&ssicos da percepo sobre o 8stado em ao, estes instrumentais ser2em como re.er,ncias para descortinar
;Q ;S

MenX, W. ^ %hoenig, 9.+. %es politi5ues publi5ues. -aris4 -HI, ;<=<. +.. dois dos principais trabalhos de Eindblom, nessa direo4 %he science o. muddling through. Public 7dmi istratio Review ;<, ;<S<P e Dtill muddling, not Xet through. Public 7dmi istatio Review, @<, ;<><. Hm e'emplo deste tipo de mo2imento pode ser obser2ado na tra3etMria e na atuao de Jobert McNamara ! 3o2em economista da uni2ersidade da +ali.Mrnia ! 6ue no .inal dos anos ;<Q# impulsionou a criao do 6ue seria um dos primeiros t#i . ta .s, a J ND +orporation, .ormada por matem&ticos, cientistas pol)ticos, engenheiros, sociMlogos e outros, 6ue procura2am atra2s de .erramentas .ormuladas nos departamentos uni2ersit&rios orientar as tomadas de decises da administrao p1blica em relao ( guerra .ria. 8m ;<R;, McNamara .oi indicado como Decret&rio de De.esa do Departamento de De.esa americano, e em ;<R= assumiu a presid,ncia do *anco Mundial. partir de uma an&lise desen2ol2ida por %hodore EoNi, no li2ro %a deu/i(me Republi5ue des 8tats09 is, la &i du lib(ralisme (-HI, ;<=>), rchibald chama a ateno para a presena constante e de .orte in.lu,ncia nas depend,ncias do Departamento de 8stado dos grupos de i teresses privados. 8m ce 6ui concerne la politi6ue culturelle du Dpartement d_Otat, cette thorie est pertinente car, en e..et, il adopte des pro3ets et recrute des personnes 2enus d_asscociations pri2es. +_est le cas, notamment, de KraXson Ve.au2er, engag et responsable d_un des pro3ets d_organisation internationale retenu para la +on.ernce des Ministres llis de E_Oducation (+M 8). 8m nota, a re.er,ncia a KraXson Ve.au2erP DoXen de l_Ocole de prparation ( l_enseignement ( l_Hni2ersit de Dtam.ord et -rsident d_un ANK `+omit de liaison pour une Oducation internationale_ (Eiaison +ommittee .or Fnternational 8ducation), est nomm, ddut ;<QQ, conseiller ( la Di2ision des sciences, de l_education et de l_art ( rchibald, ;<<@4">). prMrpria idia de t#i . ta . mereceria um cap)tulo especial em nossa an&lise, dada a sua proli.erao e a capacidade de preparar as bases para trans.er,ncia de 2alores, conceitos, crenas em escala global.

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arran3os institucionaisP ser2em tambm para se entenderem as rotas de prescrio de um modo de ser das administraes p1blicas, 6ue seriam e'trapoladas do conte'to intelectual e pol)tico norteLamericano para toda a es.era dos pa)ses aliados no pMsL guerra, em especial 2ia mecanismos multilaterais de .omento. busca por modelos e tipologias conceituais capa/es de instrumentali/ar a compreenso das polticas pblicas tem sido uma das grandes marcas e um dos desa.ios desta &rea tem&tica. Dentre estes modelos, a tipologia proposta por %heodor EoNi (;<RQP ;<>") 2em sendo reeditada nos 1ltimos anos. .ormulao proposta por este autor pode ser resumida da seguinte .orma4 cada ao go2ernamental no campo das polticas pblicas 2ai ser disputada em arenas di.erenciadas, tendo estas apoios e re3eies. Neste sentido, EoNi aponta a e'ist,ncia de 6uatro .ormatos atra2s dos 6uais se distribuem os conte1dos das polticas pblicas4 ;. pol)ticas distributi2asP ". pol)ticas regulatMriasP @. pol)ticas redistributi2asP Q. pol)ticas constituti2as.;R No limite, a proposta de EoNi toma o sistema pol)tico como espao central das disputas em torno das pol)ticas a serem implementadas, 2isto 6ue esta tipologia parte do pressuposto de 6ue as aes so coordenadas a partir da administrao p1blica, inst0ncia principal impulsionadora da implementao de pol)ticas p1blicas.;>

O estudo das polticas pblicas no Brasil) a 'artir da ci2ncia 'ol&tica Ioi com base nesse arcabouo de preocupaes, a6ui delineado bre2emente, 6ue parece ter se implantado no *rasil a preocupao com o tema das polticas pblicas. lguns estudos, na sua maioria com .eio de resenhas cr)ticas, .eitas em geral pelos prMprios integrantes da sub&rea ou da an&lise de polticas pblicas (e, como consultores, muitas 2e/es, de sua elaborao, implementao e a2aliao), podem nos
;R

As te'tos mais citados de %heodor EoNi so4 merican business, public policX, case studies and political theorX. 2orld Politics, ;R4R>>L>;S, ;<RQ e Iour sXstems o. policX, politics, and choice. Public 7dmi istratio Review/ @"4"<=L@;#, ;<>". De acordo com Dou/a ("##R), o conte1do das pol)ticas p1blicas seria ento classi.icado dentro desses .ormatos, criando desta .orma arenas de disputas pol)ticas. A primeiro o das polticas distributivas, decises tomadas pelo go2erno, 6ue desconsideram a 6uesto dos recursos limitados, gerando impactos mais indi2iduais do 6ue uni2ersais, ao pri2ilegiar certos grupos sociais ou regies, em detrimento do todo. A segundo o das polticas regulat:rias, 6ue so mais 2is)2eis ao p1blico, en2ol2endo burocracia, pol)ticos e grupos de interesse. A terceiro o das polticas redistributivas, 6ue atinge maior n1mero de pessoas e impe perdas concretas e no curto pra/o para certos grupos sociais, e ganhos incertos e .uturo para outrosP so, em geral, as pol)ticas sociais uni2ersais, o sistema tribut&rio, o sistema pre2idenci&rio e so as de mais di.)cil encaminhamento. A 6uarto o das polticas co stitutivas, 6ue lidam com procedimentos (Dou/a, "##R4"=). ;> 8sta parece ser uma das cr)ticas ( tipologia de EoNi sugeridas em algumas resenhas, principalmente por Melo, "##". -ara outras 2ari&2eis, modelos e tipologias, o trabalho de IreX, "###P Dou/a, "##R.

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ser2ir de guia na percepo das an&lises sobre o outro lado da moeda 6ue os antropMlogos esti2eram mirando. 8m ;<<<, Dergio Miceli organi/ou para a ssociao Nacional de -MsL

Kraduao e -es6uisa em +i,ncias Dociais ( N-A+D) uma srie em tr,s 2olumes intitulada pretensiosamente + 5ue ler a ci6 cia social brasileira (;<=>0;<<?), 6ue cobriu, ao modo dos es.oros de classi.icadores da produo intelectual, as subdi2ises 2igentes das ci,ncias sociais como entendidas no *rasil contempor0neo4 antropologia (2olume F), sociologia (2olume FF), e ci,ncia pol)tica (2olume FFF). ;= No li2ro dedicado ( ci,ncia pol)tica, Marcos ndr Melo, da HI-8, .oi respons&2el pela redao de um dos cap)tulos, intitulado 8stado, go2erno e pol)ticas p1blicas. %rataLse, portanto, de artigo 6ue 2em imantado da legitimidade e dos poderes necess&rios a se apresentar, como os demais te'tos, como verso o&icial. Melo inicia esse artigo da seguinte .orma4
8ste te'to discute a produo intelectual brasileira no campo da an&lise de pol)ticas p1blicas e sobre a tem&tica do 8stado e go2erno. No se trata de um survey da literatura, mas uma discusso sobre as condies 6ue presidiram a emerg,ncia e o desen2ol2imento dessa sub&rea disciplinar (Melo, ;<<<4S<).

Nos termos do autor, o campo de an&lise das pol)ticas p1blicas pertence a uma sub&rea disciplinar da ci,ncia pol)tica, herdeira de uma determinada tradio de
;=

-ara a noo de classi.icadores da produo intelectual e uma an&lise do 6ue operam 2er Ali2eira Iilho, ;<=> e +astro Iaria, "##Q. Degundo Miceli4 As tr,s 2olumes da srie + 5ue ler a ci6 cia social brasileira (;<=>0;<<?) resultaram de uma iniciati2a da ssociao Nacional de -MsLKraduao e -es6uisa em +i,ncias Dociais ( npocs) 6ue se 2iabili/ou por meio do patroc)nio da coordenao de aper.eioamento do -essoal de N)2el Duperior (+apes). %endo se iniciado na gesto de 8lisa Jeis e concluindoLse na gesto subse6:ente de Ala2o *rasil de Eima 9r., na presid,ncia da npocs, 7trata2aLse de um pro3eto ino2ador no campo da a2aliao das ci,ncias sociais. 8m lugar de buscar critrios de interpretao de indicadores institucionais de desempenho (tempo de titulao, 2olume da produo acad,mica, grade curricular etc.), pretendiaLse encomendar an&lises re.le'i2as a respeito da produo intelectual substanti2a num con3unto de &reas tem&ticas rele2antes, a serem desen2ol2idas por uma e6uipe de cientistas sociais 6uali.icados, eles mesmos especialistas reconhecidos por sua contribuio original e ino2adora ao conhecimento desses ob3etos de estudo B...C As cientistas sociais con2idados a participar do pro3eto ti2eram ampla liberdade para de.inir os recortes 6ue lhes pareceram ade6uados e capa/es de dar conta da subst0ncia intelectual das &reas tem&ticas sob sua chancela7 (Miceli, ;<<<4<L;#P gri.os nossos). 8ste tipo de empreendimento em si mereceria uma an&lise cuidadosa do ponto de 2ista de uma antropologia e de uma sociologia da produo intelectual, 3& 6ue sabemos per.eitamente, com -ierre *ourdieu (;<="4;Q<L;R;), do poder das classi.icaes e da luta em torno delas. No caso, to mais importante re.letir nesta direo, em especial se considerarmos as simult0neas chancela da npocs a essas 2erses de certos campos tem&ticos e a ampla liberdade dos autores escolhidos para terem esta liberdade. Fsto 6uer di/er 6ue representaes em certos casos muito particulares .oram in2estidas de dimenso o.icial, de representaes do establis#me t institucionali/ado, numa espcie de s1mula das 2erses dos estabelecidos. Hm e'erc)cio interessante seria con.rontar a srie toda com outros es.oros classi.icatMrios e prescriti2os sobre o 6ue se de2e ou no ler, como o de Nelson Yernec] Dodr em + 5ue se deve ler para co #ecer o 'rasil, to bem analisado em Karcia 9r., ;<=;.

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re.le'o e de in2estigao social sobre o state buildi g brasileiro, 6ue procura2a des2endar o papel do 8stado nos processos de normati/ao da 2ida social brasileira.;< Degundo o autor, o campo de an&lise das pol)ticas p1blicas, 6ue comeou a se desenhar no .inal dos anos de ;<R#G;<>#, teria se recusado a tratar o 8stado de maneira globali/ante ou de .orma generalista como uma entidade monol)tica (Melo, ;<<<4R;). %al mudana de direo e'pressaria uma maior especiali/ao da &rea, com in2estimentos em an&lises setoriais (de pol)ticas de sa1de, educao etc.), mas tambm mantinha estreita articulao com os in2estimentos pMsLcoloniais e a chamada crise do wel&are state. Diante disto, o 6ue se con2encionou chamar de 8stado em ao, no caso brasileiro, estaria .incado neste redirecionamento disciplinar. Melo (re)conta a est:ria da disciplina (ci,ncia pol)tica) no *rasil de maneira cont)nua e linear, procurando amparo nas edi.icaes conceituais .or3adas no passado para o surgimento de um no2o arcabouo conceitual 6ue e'pli6ue a insero de uma no2a &rea tem&tica."# subdiscipli a ou sub&rea, como tambm chamada (pol)tica p1blica), surge ento ordenada em tr,s subcon3untos de campos re.le'i2os, de.inidos da seguinte maneira por Melo4
A primeiro subco ,u to toma como ob3eto o regime pol)tico, instituies pol)ticas ou 8stado brasileiro em termos de seus traos constituti2os para in2estigar uma pol)tica espec).ica. A segu do subco ,u to engloba trabalhos sobre pol)ticas setoriais 6ue combinam a an&lise do processo pol)tico com a an&lise de problem&ticas internas (s prMprias &reas setoriais. A terceiro subco ,u to consiste nas an&lises de a2aliao de pol)ticas ( +p. cit., p.R>P gri.os nossos).

;<

No precisamos atra/er o 8stado de 2oltaa como 2ari&2el conceitual para a re.le'o ! como prescre2eu um con3unto in.luente de autores h& uma dcada re.erindoLse ( tradio angloLsa'?nica das ci,ncias sociais. Na realidade, a histMria do pensamento pol)tico brasileiro, neste sculo, con.undeLse, em larga medida, com a histMria de uma re.le'o sobre o 8stado nacional. s bases conceituais do estado inter2encionista entre nMs, para citar apenas um e'emplo, .oram lanadas por autores como Ali2eira Zianna e /e2edo maral, aos 6uais se seguiram contribuies de autores como Iaoro e a escola do FD8*. comunalidade de e'pectati2as normati2as em relao ao processo de state buildi g brasileiro, em ambos os pMlos do espectro ideolMgico, .e/ con2ergir a ateno de parcela importante da imaginao social brasileira para a 6uesto do papel do 8stado (Melo,;<<<4R#). Dem discordar integralmente de Melo, pensamos 6ue a6ui ! e no te'to do autor ! uma re.le'o mais acurada do 6ue na ci,ncia pol)tica parece ! sM parece ! estar plenamente resol2ida acerca do conceito de 8stado, em 6ue a incorporao de idias antropolMgicas e sociolMgicas poderiam ampliar considera2elmente o espectro e a acuidade da re.le'o. Zoltaremos a isto adiante neste te'to. "# Hsamos est:ria a6ui no sentido de *runer (;<=R), isto , como uma estrutura narrati2a impl)cita 6ue organi/a todo um uni2erso discursi2o, con.erindoLlhe coer,ncia para alm do 6ue um in2estimento anal)tico detalhado concederia e 6ue, se dominante, dei'a constantemente de .ora de sua reg,ncia sentimentos e e'peri,ncia 2i2ida. +omo em toda narrati2a (Yhite, ;<=#), h& sempre um sentido morali/ante impl)cito no contar uma estMria, 6ue de2eria ser mais cuidadosamente ponderado, sobretudo em te'tos 6ue se tornam bali/as para as geraes em .ormao.

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Degundo o autor, o primeiro subcon3unto obedece a uma tradio nas ci,ncias sociais, em particular 2inculada ( produo da ci,ncia pol)tica 2igente nos anos ;<R# e ;<># (com ecos ainda ho3e), 6ue procura des2endar os traos constituti2os de certas con.iguraes sociais (8stado, -artidos, regimes pol)ticos etc.) no conte'to nacional brasileiro."; 9& o segundo e o terceiro subcon3untos apresentam semelhanas entre si e di.erenas em relao ao primeiro. As dois 1ltimos t,m por .oco an&lises espec).icas de determinados aspectos da ordem pol)tica, em especial os processos de inter2eno estatal. 8m comum, compartilham o .ato de e'igirem do pes6uisador um conhecimento espec).ico do ob3eto de estudo. %anto os estudos setoriais (pre2id,ncia, sa1de, educao, assist,ncia social, meio ambiente, dentre outros), 6uanto as a2aliaes de pol)ticas p1blicas so geralmente reali/ados por pro.issionais 6ue ad6uiriram um reconhecimento na sua sub&rea espec).ica ! apresentandoLse como especialistas em an&lise de pol)ticas p1blicas. %al reconhecimento, em geral, tem sido produ/ido desde o campo uni2ersit&rio a princ)pio, para depois se alastrar ( administrao p1blica, ANKs etc. ! por meio de publicaes, relatMrios, participao em consultorias ou da elaborao de teses e dissertaes tem&ticas (C&. p.R"LRS). Nos termos de Melo, poderLseLia ento compreender a sub&rea das pol)ticas p1blicas ! no caso brasileiro ! como um campo de conhecimento essencialmente acad,mico em 2ias de institucionali/ao 6ue busca marcar sua continuidade 2isL(L2is a temas tradicionais do pensamento social brasileiro e caros a ele. -orm, por estar ainda em .ase de gestao, encontra algumas debilidades, principalmente em .uno do pouco in2estimento teMrico dos estudos produ/idos. +omo Melo chama a ateno4
A problema locali/aLse no con3unto de estudos de pol)ticas setoriais, em 6ue a proli.erao de estudos de caso obstaculi/a a considerao de 6uestes
";

Melo destaca 6ue estes trabalhos nas dcadas de ;<R# e ;<># trata2am de 6uestes relati2as ( agenda do 8stado desen2ol2imentista4 plane3amento econ?mico, pol)ticas industriais e pol)ticas de desen2ol2imento regional. %ambm eram .ocos de an&lise desta 2ertente temas como burocracia, corporati2ismo, autoritarismo (Melo, ;<<<4R<L>#). Na dcada de =#, Melo identi.icou outra tem&tica 2oltada para a e'panso do 8stado, 2isando analisar di.erentes pol)ticas estatais ! +onselho Monet&rio Nacional, A conselho de desen2ol2imento econ?mico etc. ( C&. p.>;L=#). No .inal da dcada de >#, Melo destaca 6ue a produo tambm se 2olta para as relaes entre 8stado e pol)ticas sociais. 8sta tem&tica di/ respeito ( relao entre regimes pol)ticos e pol)tica social, identi.icada nas an&lises sobre sindicatos e elites empresariais. No entanto, a partir do trabalho de YanderleX K. dos Dantos, Cidada ia e @usti"a (;<><), o tema da cidadania passou a operar como um conector entre 8stado e sociedade, reordenando a agenda da relao entre pol)tica social e go2erno. Das an&lises preocupadas em compreender o modelo de desen2ol2imento do 8stado passouLse a operar, ento, com o modus opera di do 8stado. 6uesto democr&tica entra como uma cha2e importante de an&lise ( C&. p.=#L =@), o 6ue e'pressaria, para Melo, certa re.le'o apressada calcada, em particular, na dcada de ;<<# sobre termos como go2ernana urbana 6ue, citando *oschi, con.eria a 6uem pode o poder e a 6uem no pode a participao (C&. p.=").

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anal)ticas comuns ao con3unto de pol)ticas. produo na &rea tende a e'pandirLse hori/ontalmente ! pela di2ersi.icao de no2os ob3etos emp)ricos ! sem 6ue se obser2e um .ortalecimento 72ertical7, especi.icamente anal)tico, da produo (Melo, ;<<<4<#L<;).""

Marta

rretche ("##@), na introduo do bloco tem&tico intitulado Dossi,

genda de -es6uisa de -ol)ticas -1blicas, no 2olume ;= (nb S;4>L<) de "##@ da Revista 'rasileira de Ci6 cias Sociais, constata os dilemas 6ue precisam ser en.rentados na plena .ormali/ao de uma sub&rea como a de pol)ticas p1blicas."@ 82idencia, com base nos te'tos do prMprio Marcus Melo (;<<<), de Jeis ("##@), Iaria ("##@) e Dou/a ("##@), bem como em autores internacionalmente conhecidos como 9obert ^ Muller (;<=>), Muller (;<<#) e EoNi (;<<Q), um consenso entre a comunidade (de cientistas pol)ticos) sobre os principais dilemas e desa.ios impostos para a plena instituio desse no2o campo disciplinar, em especial o perigo de se tornar alm de analista, tambm criatura dos mundos dos poderes go2ernamentais. constituio de uma agenda 6ue articule a 3& e'tensa comunidade de pes6uisadores da &rea , portanto, um grande e necess&rio desa.io a ser en.rentado ( rretche, "##@4<). Hma hipMtese 6ue merece ser a2entada e perseguida a de 6ue a cr)tica de Melo e de outros 3& citados ( .alta de in2estimento anal)tico da sub&rea pode ser interpretada como uma tentati2a de retirar .ora de um dos pontos incontestes e um dos elementos cruciais 6ue a3udam a entender a construo da categoria polticas pblicas4 o .ato de ser .or3ada tambm, ou principalmente, em conte'tos da ou para a administrao p1blica, ou se3a, por gestores p1blicos ou policy ma.ers. -or e'emplo, em algumas resenhas ! 6ue analisam o estado da arte dos debates sobre pol)ticas p1blicas ! produ/idas por cientistas pol)ticos, tr,s 6uestes parecem orientar as principais percepes sobre o estado da arte do tema4 ;. o car&ter essencialmente no2o do tema, percebido como uma tem&tica 6ue passou a instigar metodolMgica e teoricamente a comunidade cient).ica no *rasil nas 1ltimas duas dcadas, e com uma agenda de pes6uisa ainda em .ormao4 s 1ltimas dcadas registraram o ressurgimento da import0ncia do campo de conhecimento denominado pol)ticas p1blicas, assim como das instituies, regras e modelos 6ue regem sua deciso, elaborao, implementao e a2aliao (Dou/a, "##R4"#)P ". associada a esta idia, est&
""

8sta 2iso tambm encontrada em outros te'tos (Dou/a, "##@P rrecthe, "##@). As te'tos .oram apresentados no 8ncontro Nacional da ssociao *rasileira de +i,ncia -ol)tica reali/ado em 3unho de "##", em NiterMi, na mesa redonda -erspecti2as da genda de -es6uisa em -ol)ticas -1blicas.
23

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a constatao da maior 2isibilidade do tema nos anos ;<=# ! ainda no *rasil ! em .uno de o processo de institucionali/ao da disciplina ter sido impulsionado pelo in2estimento em pes6uisas 2inculadas ( elaborao e ( a2aliao de programas sociaisP"Q @. o terceiro grande consenso, com algumas 2ari&2eis, aponta para a idia do tema e'istir a partir de uma interdepend,ncia de campos disciplinares, o 6ue para alguns e'plicaria a pouca densidade anal)tica da &rea e um uso e'cessi2o de narrati2as pouco pautadas por modelos ou tipologias de pol)ticas p1blicas B...C (Dou/a, "##@4;>). Nestes termos, obser2aLse uma de.inio em 6ue poltica pblica ! ( lu/ da ci,ncia pol)tica ! pode ser compreendida como
B...C o campo do conhecimento 6ue busca, ao mesmo tempo, 7colocar o go2erno em ao7 eGou analisar essa ao (2ari&2el independente) e, 6uando necess&rio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (2ari&2el dependente). .ormulao de pol)ticas p1blicas constituiLse no est&gio em 6ue os go2ernos democr&ticos tradu/em seus propMsitos e plata.ormas eleitorais em programas e aes 6ue produ/iro resultados ou mudanas no mundo real (Dou/a, "##R4"R).

%al perspecti2a rati.ica a idia de 6ue o ei'o re.le'i2o da &rea tratar de aes racionais promo2idas por indi2)duos, 2isando ( organi/ao coleti2a e ( instituio de uma ordem social. Neste 6uadro, uma pol)tica p1blica o con3unto de postulados e mecanismos in2estidos pelo aparato go2ernamental para a manuteno da ordem social. A corol&rio destas 6uestes, apresentadas anteriormente de .orma bre2e, a tentati2a de resol2er uma e6uao cara (s ci,ncias humanas4 como instituir es6uemas de pensamento e de ao com respaldo cient).icoT Au se3a4 como estabelecer o status de disciplina, ou subdisciplina, ou ainda sub&rea para um con3unto de .ormulaes 6ue est& amplamente interligado a processos de gesto e organi/ao da 2ida social, em especial a processos 6ue, embora 2inculados a proposies democrati/antes, parecem muitas 2e/es carregados com o peso histMrico dos dispositi2os de poder 6ue sustentam a reproduo das desigualdadesT Au ainda, como estabelecer as .ronteiras e a de2ida autonomia relati2a entre os campos sociais e a re.le'o cient).ica tambm para as inst0ncias de compreenso e inter2eno na 2ida realT De 6uisermos resumir, um dos pontos centrais do debate contido nesses te'tos encontraLse nas pala2ras da con2idada e'terna aos estudiosos das pol)ticas p1blicas, 8lisa -ereira Jeis4

"Q

8m ;<=@ .oi criado o Krupo de %rabalho de -ol)ticas -1blicas no 0mbito da N-A+DP tr,s anos depois, na ssociao *rasileira de +i,ncia -ol)tica ( *+-) .oi institu)da uma Desso %em&tica (D%) intitulada -ol)ticas -1blicas.

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B...C analisar a 2iabilidade pol)tica de uma determinada policy uma 6uesto to tcnica 6uanto as de nature/a instrumental espec).icas a cada issue. Mas essa tambm uma 6uesto to moral 6uanto a6uelas 6ue inspiraram Mar' e Yeber. Nesse sentido, 6ual6uer 6ue se3a o 0ngulo da pol)tica p1blica contemplado por um pes6uisador, as 6uestes morais, teMricas e tcnicas encontramLse bastante interligadas. O e2idente 6ue no se e'ige de ningum 6ue, a cada te'to ou a cada discusso, se detenha na considerao das pressuposies anal)ticas 6ue sustentam sua an&lise. %ampouco se espera uma con.isso de . em determinado paradigma teMrico ou uma e'plicitao recorrente de pre.er,ncias normati2as. Mas de2eLse esperar sim 6ue o cientista pol)tico tenha claro em 6ue campo teMrico se inscre2e seu trabalho e 6uais os principais competidores desse marco. Fsso condio b&sica para 6ue o di&logo intelectual se3a .rut).ero. Nesse sentido, o primeiro ponto 6ue eu lembraria para uma agenda de pes6uisas em pol)ticas p1blicas 6ue os pro3etos tenham uma sustentao teMrica. Fsso parece demasiado Mb2io para re6uerer ateno. +ontudo, na pr&tica, 2emos 6ue com muita .re6:,ncia descuramos desse princ)pio (Jeis, "##@4;"). "S

A 'artir da antro'olo%ia) contri#ui34es 'oss&0eis Na antropologia social e cultural, podeLse di/er 6ue um mo2imento semelhante de apro'imao ao estudo das pol)ticas p1blicas .oi .eito dos anos ;<=# para o presente, ainda 6ue alertas como os de Eaura Nader e outros ti2essem aparecido. Na parte inicial deste te'to, mencionamos a correlao entre os po2os e as realidades 6ue os antropMlogos habitualmente estuda2am ! .osse nos pa)ses das antropologias centrais, .osse nas peri.ricas ! os conte'tos pMsLcoloniais e os processos de colonialismos internos em articulao com o desen2ol2imentismo, os mecanismos multilaerais e a cooperao tcnica internacional para o desen2ol2imento."R Hma an&lise histMrica mais cuidadosa da nossa produo disciplinar tal2e/ possa mostrar 6ue, seguindo tend,ncias dos anos R# e >#, os antropMlogos, 6uando se en.renta(ra)m com pol)ticas go2ernamentais, tende(ra)m a trabalhar com pol)ticas sociais, com a percepo, o uso e os mecanismos de de.esa com 6ue os setores de classes populares encararam os ser2ios de 8stado, apontando, ainda 6ue
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A te'to de 8lisa -ereira Jeis .oge, na 6ualidade de debatedora cr)tica, ao registro do 6ue se3a o teMrico na .orma com 6ue .oi apresentado nos demais te'tos. 8la chama a ateno e esmiua algumas da6uelas 6ue poderiam ser as 6uestesLcha2e no estudo das polticas pblicas a partir do 0ngulo da ci,ncia pol)ticaP coloca em che6ue certas cha2es 6ue .icam na es.era do debate .&cil, destacando as alteraes pro.undas 2i2idas na contemporaneidade e 6ue de2eriam .a/er com 6ue categoriasLcha2e como cidadania, ou outras de uso mais recente e 2ariado ! como capital social ! .ossem usadas de modo mais l1cido e prudente. Au numa .ormulao muito bre2e da 6ual desdobra seus demais pontos4 cho pro2eitoso partir da constatao de 6ue as relaes entre recursos de autoridade e recursos de mercado, por um lado, e entre critrios de autoridade e critrios de solidariedade, por outro, passaram por modi.icaes pro.undas no per)odo histMrico recente (Jeis, "##@4;").
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Do mesmo per)odo 6ue o te'to de Nader a ainda ho3e in.luente colet0nea organi/ada por %alal (;<>@), abordando a relao entre antropologia e colonialismo de modo denso e pouco simplista.

sad

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inintencionalmente, caminhos de in2estigao muito distintos da6ueles da ci,ncia pol)tica, se3a no plano teMrico ou metodolMgico, se3a mesmo no plano aplicado. %oda2ia, cabe di/er 6ue, at momento recente, com maior ou menor so.isticao teMricoL metodolMgica, e mesmo mostrando os poderes desconhecidos dos noLdominantes, o Autro pri2ilegiado continuou sendo o pobre, o dominado, o subalterno, o con6uistado, e isto ainda 6uando se .ala em trabalhar relacionalmente. Neste sentido, as obser2aes de Durham guardam uma relati2a atualidade. Mas para continuar e poder caminhar por terreno mais con.i&2el, seria melhor nos li2rarmos de alguns obst&culos. A primeiro deles so as pressuposies aprior)sticas de 6ue as pol)ticas go2ernamentais se3am pblicas ! isto , propomos eliminar dora2ante a idia dos m1ltiplos e contraditMrios impl)citos pressupostos na noo de .ins p1blicos, coleti2os, em 6ue mecanismos aportadores de e6:idade social (outra e'presso da moda) .uncionem gerando apenas positi2idades. 8'plicaremos adiante em 6ue sentido o termo go2ernamental est& sendo usado. Mudanas e'pressi2as instalaramLse no per)odo de meados dos anos =# a in)cios dos anos <#, abrindo muitas portas no2as de entrada e sa)da na disciplina. -ara nos re.erirmos impressionisticamente ao per)odo, e .ocando no tema pol)ticas p1blicas, podemos di/er 6ue alguns elementos ti2eram import0ncia decisi2a4 a disseminao das obras de Michel Ioucault e de -ierre *ourdieu no conte'to angloLsa'o, com a re.le'o acerca do poder em sua positi2idade capilar para alm dos modelos repressi2oL coerciti2os de an&lise dos .en?menos pol)ticos, no caso do primeiro, e das lutas por classi.icaes, e do poder simbMlico, no caso do segundo. Autras re.er,ncias, ainda, .oram .undamentais, dentre elas a presena de +li..ord Keert/ no cen&rio da antropologia e a chamada 2irada pMsLmoderna, bem como a cone'o com os chamados estudos culturais."> tais re.er,ncias somaramLse cr)ticas de origem 2ariada, muitas a elas anteriores, mas ganhando .ormas espec).icas na mesma 6uadra histMrica. No conte'to norteLamericano, podeLse citar, por e'emplo, as proposies presentes na obra de 8ric Yol. 6ue, dentre muitos outros te'tos, em ;<=" publicou
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+li..ord ^ Marcus, ;<=RP Marcus, ^ Iischer, ;<=R, dentre muitos outros, para nos lembrarem das cr)ticas dos pMsLmodernosP 6uanto aos estudos culturais, pensamos principalmente na repercusso sobre a antropologia dos trabalhos de 8dNard Y. Daid, sobretudo +rie talismo (;<<#), originalmente publicado em ;<>=, e Cultura e imperialismo, de ;<<@, publicado no *rasil em ;<<S. No caso de Keert/, $egara, um te'to .undamental na .ormulao, a partir da antropologia, de uma outra 2iso do 8stado e das .ormas de abord&Llo, .oi publicado em ;<=#. 8m ;<=@, Keorge 8. Marcus publicou uma colet0nea intitulada Elites1 et# ograp#ic issues (Hni2erstiX o. NeN M'ico -ress), 6ue marcaria tambm um con3unto de no2os in2estimentos na direo de 2ariados tipos de elites, dentre elas as administrati2as, apontando as in1meras mudanas de .oco e de outras possibilidades anal)ticas 6ue esse conte'to de debates ense3ou.

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Europe a d t#e people wit#out #istory . 9untaramLse ainda cr)ticas e an&lises oriundas do .eminismo, dos estudos sobre os dispositi2os pol)ticoLideolMgicos 6ue aliceraram a construo do dom)nio europeuLocidental e norteLamericano sobre o resto do mundo, desembocando em estudos sobre subalternidade, globali/ao e transnacionalismo, direes 6ue se abriram e encamparam, abrigaram e incenti2aram discusses dos .en?menos relati2os, em 1ltima inst0ncia, ao 8stado contempor0neo em sociedades comple'as."= lgumas das primeiras e mais in.luentes conse6:,ncias neste particular .oram o incremento dos estudos sobre nacionalismos, os chamados estudos pMsLcoloniais e a6ueles sobre o desen2ol2imento. 8m suma, uma con.igurao tem&tica 6ue orbita o problema do surgimento e da manuteno da .orma pol)tica e do conceito de 8stado nacional. DomeLse a isto a crescente necessidade de re.le'o sistem&tica gerada pelo progressi2o aumento dos espaos de pro.issionali/ao e'traLuni2ersit&rios, se3a na administrao p1blica de 8stados nacionais, em ag,ncias de cooperao tcnica internacional ! .en?meno 6ue ganhou no2os mati/es no mesmo per)odo ! se3a em organi/aes noLgo2ernamentais, sobretudo nos desdobramentos dos processos de democrati/ao pMsLregimes autorit&rios coet0neos e sobre2i2entes ao mundo da guerra .ria em pa)ses latinoLamericanos, a.ricanos e asi&ticos."< o se olhar para essa tra3etMria a partir de te'tos produ/idos no conte'to brit0nico dos anos ;<=#G;<<#, e de um 0ngulo marcado tambm pelas dimenses aplicadas da disciplina 6ue no surgem to cindidas aos circuitos mais acad,micos,

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+abe sempre lembrar 6ue no conte'to norteLamericano essa re.le'o corria, e em grande medida continua a correr, de modo independente e paralelo (6uela promo2ida pelos pro.issionais 2inculados ( Society &or 7ppplied 7 t#ropology. Zer NNN.s.aa.net.
"<

Desnecess&rio chamar a ateno para o papel in.luente, nesse mesmo per)odo, de Amagi ed comu ities (EondonP NeN Wor]4 Zerso, ;<=@P ;<<;), de *enedict nderson. Hma consulta aos t)tulos, assim como aos seus autores, (s suas bibliogra.ias e ( sua .ormao intelectual, reunidos na coleo Pri ceto Studies i CultureBPowerBCistory, organi/ada por DherrX *. Artner, Nicholas *. Dir]s ^ Keo.. 8leX, seria bastante elucidati2a sobre alguns desses di2ersos desen2ol2imentos 6ue se entrecru/am. Dentre alguns deles, alm do li2ro de rturo 8scobar, 3& citado, podemos encontrar 7 place i #istory1 social a d mo ume tal time i a Creta Dow , de Michael 5er/.eldP Dt#e atio a d its &ragme ts1 colo ial a d postcolo ial #istories, de -artha +hatter3eeP 7&ter colo ialism1 Amperial #istories a d postcolo ial displaceme ts, editado por KXan -ra]ash. s con.er,ncias de DherrX *. Artner, pro.eridas no conte'to da \Z Jeunio *rasileira de ntropologia, Hma atuali/ao da teoria da pr&tica e -oder e pro3etos4 re.le'es sobre a ag,ncia (2er KrossiP 8c]ert 5 IrX, "##>), .ornecem uma 2iso algo did&tica desses processos marcados em traos amplos a6ui. No conte'to brasileiro, no tocante ( .ormao atual .ornecida em antropologia na graduao e na pMsLgraduao e seus descompassos com o mercado de trabalho real, algo pode ser 2isto em Krossi, %assinari 5 Jial, "##RP em %ra3ano Iilho ^ Jibeiro, "##Q, mas sobretudo em -acheco de Ali2eira, "##Q, e indiretamente em AcdNXer, "##".

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podemos perceber desen2ol2imentos similares e at certo ponto mais apro.undados. @# primeira colet0nea, em termos cronolMgicos, organi/ada por Jalph Krillo e lan JeN, a partir da segunda sesso da con.er,ncia de @# anos da ssociao de ntropologia Docial da +omunidade *rit0nica, reali/ada em 3ulho de ;==@ em +ambridge, .oi intitulada 7 t#ropology a d policy. 8la tra/ia um te'to introdutMrio de Krillo, ntropologia plicada nos anos =#, retrospecto e perspecti2as, e mapea2a, a partir do conte'to brit0nico, as inter.aces da antropologia social com as pol)ticas p1blicas para o desen2ol2imento, sobretudo em espaos anteriormente coloni/ados e em instituies e'traLacad,micas, uma antropologia enga3ada no aconselhamento e no monitoramento das implicaes sociais e culturais das pol)ticas preocupadas com a mudana tcnicoL econ?mica (Krillo, ;<=S4;). d6uela data, era essencialmente o terceiro mundo o palco da etnogra.ia. segunda colet0nea, intitulada 7 t#ropology o& orga i!atio s, editada por Dusan Yright e datada de ;<<Q, emergiu da con.er,ncia reali/ada no Hni2ersitX +ollege o. DNansea, em ;<<;, do Eroup &or 7 t#ropology i Policy a d Practice (K --), depois 'ritis# 7ssociatio &or Social 7 t#ropology i Policy a d Practice (* D --) e, por .im, 7 t#ropology i 7ctio . Nela, os autores, 2oltados tanto para pa)ses do %erceiro 6uanto do -rimeiro Mundo, preocupa2amLse em ultrapassar o simplismo dos estudos organi/acionais, em especial no 6ue tange ( idia de cultura e, 3& 2i2endo o 6uadro de re.ormatao dos 8stados do %erceiro Mundo e de instituies do -rimeiro ! 6uadro este 6ue se acirraria sob a gide de princ)pios neoliberais ! busca2am e'plorar e burilar conceitos antropolMgicos 6ue esti2essem sendo usados em conte'tos de r&pida mudana organi/acional (Yright, ;<<Q4 \).@; %r,s anos apMs, a mesma Dusan Yright, 3untamente com +hris Dhore, organi/ou para a con.er,ncia de ;<<Q da Europea 7ssociatio &or Social 7 t#ropology (8 D )
@#

+onsideramos 6ue tais colet0neas nos ser2em de )ndices, embora no se3am te'tos com car&ter de .undadores de uma discursi2idade prMpria, em 6ue pesem algumas pretenses nessa direo. @; %his boo] concerns o. anthropologX to the studX o. go2ernment, nonLgo2ernamental (2oluntarX), and pri2ate sector organi/ations in the %hird Yorld and the Yest. %he ;<=#s and the ;<<#s ha2e been a time o. change .or organi/ations in all sectors. %he discrediting o. moderni/ation as a Nestern domestic policX and as the basis .or %hird Yorld de2elopment has been accelerated bX the international reorgani/ation o. capital. -roduction has became organi/ed on an international di2ision o. labour Nith competitions betNeen Iirst and %hird Yorld sites and the introduction o. neN management sXstems. Dtructural ad3ustment in the %hird Yorld and NeN Jight policies in the Yest ha2e reduced the role o. the state, mo2ing, mo2ing .unctions o2er the pri2ate sector and relXing more hea2ilX on 2oluntarX nonLgo2ernment organi/ations. %hese changes ha2e been accompanied bX 6uestions about di..erent stXles o. organi/ing. %he Nestern model o. bureaucracX is seen to ha2e shortcomings4 it is as]ed in the %hird Yorld, but not Xet in the Yest, Nhether it is possible to build upon indigenous methods o. organi/ingT (Yright, ;<<Q4;).

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um wor.s#op sobre Policy, morality a d t#e art o& gover me t B-ol)ticas p1blicas, moralidade e a arte do go2ernoC. Neste 2olume, a introduo anuncia2a um no2o campo de estudo4 a antropologia das pol)ticas p1blicas, ou uma a t#ropology o& policy, pensando as pol)ticas p1blicas como linguagem e poder, como agentes culturais e como tecnologia pol)tica, numa combinao 6ue e2idencia2a as d)2idas para com as .ormulaes de Michel Ioucault. s 6uestes le2antadas por Dhore e Yright so interessantes de serem re.eridas, por delinearem um espao 6ue os autores pensam como singular, isto sem .alar da6ueles 6ue t,m pretenses de bali/ar a delimitao de um no2o campo4
%his boo] sets out to chart a neN domain o. anthropological en6uirX, the anthropologX o. policX. Ye as]4 hoN policies 7Nor]7 as instruments o. go2ernance, and NhX do theX sometimes .ail to .unction as intendedT Yhat are the mobili/ing metaphors and linguistic de2ices that cloa] policX Nith the sXmbols and trappings o. political legitimacXT 5oN do policies construct their sub3ects as ob3ects o. poNer, and Nhat neN ]inds o. sub3ecti2itX or identitX are being created in the modern NorldT 5oN are ma3or shi.ts in discourse made authoritati2eT 5oN are normati2e claims used to present a particular NaX o. de.ining a problem and its solution, as i. these Nere the onlX ones possible, Nhile en.orcing closure or silence on other NaXs o. thin]ing or tal]ingT (Dhore and Yrigth, ;<<>4;).

1ltima das colet0neas, D#e a t#ropology o& power, empowerme t a d disempowerme t i c#a gi g structures, editada por ngela +heater (autora presente na colet0nea de Krillo ^ JeN), tra/ uma rei2indicao de cunho teMrico, e surgiu tambm da con.er,ncia da ssociation o. Docial nthropologists o. the +ommonNealth , em 5arare, sobre Power, empowerme t a d disempowerme t i c#a gi g structures , em ;<<>, publicada na srie 7S7 Fo ograp#s em ;<<<. Nela encontramos a rei2indicao de um re.erencial Neberiano, de compatibilidade entre as propostas de Michel Ioucault e as an&lises processualistas e transacionalistas presentes em te'tos de I. *arth e I. *aileX. A 6ue 6ueremos marcar a possibilidade de 2er um tra3eto de certos temas e problemas, desde um con3unto de preocupaes mais pragm&ticas ligadas ao e'erc)cio pro.issional aplicado at propostas teMricas e o interesse de instituir um subcampo ou uma subdisciplina, ao gosto de mani.estos de grupos to comuns nas ci,ncias. 8ssa tra3etMria, mais ideal do 6ue de .ato concreti/ada, sugere a procura por alguns instrumentos e re.erenciais anal)ticos mais densos, conect&2eis a mtodos e a

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proposies largamente aplicadas por antropMlogos em suas pes6uisas sobre pol)tica e organi/ao social. O importante .risar 6ue esse .oi um momento no apenas de ruptura com os conte'tos ultramarinos cl&ssicos na antropologia brit0nica, mas tambm de recuperao desses mesmos conte'tos e das propostas anal)ticas sobre eles .ormuladas, reunindoLas a outros re.erenciais. s colet0neas ser2em assim para pensar esse per)odo em 6ue o a.astamento de uma etnogra.ia 2oltada para as camadas sociais subalternas ou, de modo mais amplo, para a implementao das pol)ticas e para a a2aliao de sua e.ic&cia, permitiu abrir caminho ( etnogra.ia das elites, dentre elas as administrati2as.@" No nossa proposta a6ui reali/ar um in2ent&rio e'austi2o, ao estilo de releituras da disciplina, 6ue nos permita a2aliar positi2a ou negati2amente, absor2er ou descartar a no2idade de uma abordagem antropolMgica das polticas pblicas. +omo sugerido antes neste mesmo te'to, na 2erdade, com as cha2es de leitura escolhidas at a6ui, o 6ue gostar)amos de marcar 6ue estudar polticas pblicas do 0ngulo da antropologia social implica, de sa)da, suspender a idia de pblico como 6uali.icati2o para os .ins das aes de 8stado, as 6uais poderiam ser melhor descritas ! e nisso a tra3etMria sugerida de certos temas nas colet0neas sugesti2a ! como polticas gover ame tais. Polticas gover ame tais de2em ser entendidas como planos, aes e tecnologias de go2erno .ormuladas no sM desde organi/aes administrati2as de 8stados nacionais, mas tambm a partir de di.erentes modalidades de organi/aes no redut)2eis (6uelas 6ue esto de.inidas em termos 3ur)dico e administrati2os en6uanto part)cipes de administraes p1blicas nacionais. -ensamos a6ui no apenas em ANKs e mo2imentos sociais, mas tambm em organismos multilaterais de .omento e de cooperao tcnica internacional para o desen2ol2imento. Fsto implica di/er 6ue a ide ti&ica"o de problemas sociais, a .ormulao de pla os de a"o gover ame tal, sua impleme ta"o e a avalia"o de seus resultados se do em m1ltiplas escalas espaciais, com temporalidades 2ari&2eis, no entrecru/amento de amplos espaos de disputa, muitas 2e/es desconectados entre si em apar,ncia. %al descone'o e.eito dos modelos
@"

No conte'to da antropologia .rancesa, so e'emplos at certo ponto muito ligeiros os trabalhos de Marc beles (9 et# ologue G lH7ssembl(e. -aris4 8d. Adile 9acob, "###I %a vie 5uotidie e au Parleme t europ(e . -aris4 5achette Eittrature, ;<<"P @ours tra 5uilles e J<1 Et# ologie politi5ue dHu d(parteme t &ra "ais. -aris4 8d. Adile 9acob, ;<=<), ou os de antropMlogos 2oltados ( cooperao internacional, sediados no A stitut de rec#erc#es pour le d(veloppeme (FJD)t, para citar alguns poucos, ou ainda a etnogra.ia de *runo Eatour, "##", %a &abri5ue du droit. -aris4 Ea Dcou2erte, "##", um estudo etnogr&.ico do conselho de 8stado na Irana.

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anal)ticos 6ue 2isam entender os dispositi2os de go2erno adotados como portadores da racionalidade to perseguida na ci,ncia pol)tica, e 6ue calcam tal racionalidade numa lMgica .ortemente marcada pela idia de 8stado nacional. -areceLnos 6ue cen&rios atuais e histMricos nos le2am a perceber o 6uanto as pol)ticas de go2ernos de 8stados nacionais so geradas, .inanciadas e a2aliadas .ora das .ronteiras estritas de seus territMrios por .ei'es de ag,ncias e agentes, princ)pios e pr&ticas 6ue os trespassam. 8m suma, redes sociais muito abrangentes, conte1dos simbMlicos e .ormas sociais 2ariadas e em con.ronto participam dos 3ogos de poder 6ue se estabelecem em torno do reconhecimento de um con3unto de relaes sociais como matria para inter2eno go2ernamental, nomeandoLas e gerando programas de aes sobre as mesmas, dotados de amplo reconhecimento social, com .undos est&2eis 6ue os suportem, com estratgias e t&ticas de ao a eles acopladas. As 2ariados usos conceituais do termo campo em antropologia con2ergem na direo de uma dimenso particularmente signi.icati2a desses espaos4 a do con.lito em termos de interesses, de signi.icados, de retMricas, muitas 2e/es encobertos pela suposta homogeneidade ling:)stica, por um aparente hori/onte comum de signos compartilhados. Hm segundo obst&culo 6ue de2e ser remo2ido o 6ue indu/ a pensar uma antropologia das pol)ticas p1blicas como um .im em si, e no como 2ia de acesso e parte necess&ria de um estudo antropolMgico do 8stado. Fsto implica di/er 6ue precisamos nos de.rontar com este conceito, pens&Llo e recorrer no apenas ao acer2o das teorias antropolMgicas, mas tambm aos da sociologia, da ci,ncia pol)tica, da histMria, da .iloso.ia pol)tica para darLlhes outra .eio. Necess&rio ser& trans.orm&Llos em perguntas 6ue gerem hipMteses e implicaes poss)2eis na .orma de respostas a partir de uma 2isada antropolMgica, notadamente no estudo das sociedades contempor0neas, de grande escala ou no, em suas m1ltiplas articulaes com redes sociais globali/adas. O preciso ampliar as idias 6ue, por 2e/es, so retiradas apressadamente da obra de Ma' Yeber pelo senso comum antropolMgico, 6ue e6uaciona 8stado a apenas uma associao pol)tica com pretenses ao e'erc)cio e ao monopMlio leg)timo da 2iol,ncia em um 0mbito territorial espec).ico.@@
@@

Nesse sentido, 3ulgamos importante ressaltar algumas idias apresentadas por Keorge Dteinmet/ em te'to introdutMrio a uma colet0nea 6ue colige artigos importantes e cru/a temas 6ue .oram mantidos por longo tempo e em grande medida apartados ! cultura e .ormao de 8stado ! e 6ue podem ser 1teis para nos colocar certas 6uestes4 Does culture come into the de.inition o. the state, or onlX into theories o. state .ormationT Fn his contribution to this boo], %illX notes that his de.inition incorporates `culture ! seen as shared understandings and their representations ! at each step along the NaX_. Koing e2en .urther,

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O comum antropMlogos a.irmarem ingenuamente (e despreparadamente) 6ue todos estudam o 8stado, ento 2ou estudar o go2erno, sem se darem conta da comple'idade oculta por tr&s desse conceito e dessa realidade4 entre Estado, gover o e, ho3e, gover a "a (gover a ce) ha2eria muito a se discutir e a se pes6uisar do 0ngulo da antropologia.@Q cabam na 2elha cha2e da descrio das pol)ticas para os pobres com brams (;<>>) entre sistemaLdeL8stado (dentro dele a um lingua3ar mais so.isticado a6ui e ali. %rabalhar sistematicamente com a distino operacional proposta por -hilip administrao p1blica dita direta) e o 8stadoLcomoLidia pode ser um instrumento .undamental para tratar o 8stado como relao social capa/ de capturar relaes produtoras de assimetria e ma'imi/&Llas em nome do 6ue se3a, inclusi2e da democracia, do bemLestar e da e6:idade. A terceiro e 1ltimo obst&culo 6ue apontaremos a6ui ! e muitos outros e'istem 6ue .icaro para serem apresentados em no2os e'erc)cios ! a6uele 6ue tem a 2er com o poder imagin&rio da .orma 8stado nacional4 precisamos nos es.orar cotidianamente de modo a reconhecer e a ultrapassar de uma 2e/ por todas a idia de + Estado ! e este + Estado o 8stado (mono)nacional ! en6uanto entidade e'istente 6ue se instala ine'ora2elmente 6uando se declara 6ue est& criado um 8stado nacional baseado no modelo liberal burgu,s democrata. Norbert 8lias, em ;<>" ("##R), aponta2a o 6uanto
%imothX Mitchell BfC argues that a cultural `state e..ect_ ! a percei2ed distinction betNeen state and societX ! is produced through 2arious sXmbolic and ideological techni6ues. %his cultural e..ect is no less part o. the phenomenon `state_ than the organi/ations and agents controlling coercion and e'ercising 3urisdiction Nithin a gi2en territorX. ma'imal de.inition o. t#e state Nould thus include not 3ust the re.erence to `coercio Nielding orga i!atio s_ but also the claim that the distinctness o. the state and its prioritX o2er other entities is the result o. cultural techni6ues (;<<<4=). @Q +.. brams, ;<==. %imothX Mitchell, em te'to reprodu/ido na colet0nea organi/ada por Dteinmet/, chama a nossa ateno para o .ato de 6ue %he state is an ob3ect o. analXsis that appears to e'it simultaneouslX as material .orce and as ideological construct. Ft seems both real and illusorX. %his parado' presents a particular problem in anX attempt to build a theorX o. the state. %he netNor] o. institutional arrangement and political practice that .orms the material substance o. the state is di..use and ambiguouslX de.ined at its edges, Nhereas the public imagerX o. the state as an ideological construct is more coherent. %he scholarlX analXsis o. the state is liable to reproduce in its oNn analXtical tidiness this imaginarX coherence and misrepresent the incoherence o. state practice (Mitchell, ;<<<4>R). Eover a "a (go2ernance) passou a termo no lingua3ar de teorias 2ariadas 6ue se aplicam ao e'erc)cio do poder em conte'tos institucionais muito 2ariados, nos 6uais o 6ue est& em 3ogo o controle e a regulao de ati2idades no interesse de uma coleti2idade (se3a ela de eleitores, de trabalhadores, de integrantes de uma rede de ANKs etc.). %rata, pois, do processo de gesto pol)tica 6ue abrange no apenas as bases do e'erc)cio da autoridade pol)tica, mas tambm o modo pelo 6ual se condu/em os assuntos de uma coleti2idade e os seus recursos. Dupe, numa certa medida, a .ico de uma e6:idade social nunca encontrada na realidade, ainda 6ue parte das construes 6ue sub3a/em ao e.eito de 8stado. ssim, gover a "a um termo aplicado a conte'tos mais amplos 6ue o de go2erno, e est& diretamente associado (s idias de respo sabili!a"o, isto , a obrigatoriedade ou o de2er de prestar contas (medida do grau de in.lu,ncia 6ue os go2ernados e'ercem sobre os go2ernantes)P legitimidade (o direito 6ue tem a6uele 6ue go2erna de e'ercer poder e coero sobre 6uem go2ernado e o 6uanto percebido como corretamente e'ercido)P e tra spar6 cia, 6ue supe a e'ist,ncia de mecanismos pelos 6uais as tomadas de deciso dos go2ernantes se3am pass)2eis de acesso p1blico.

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este conceito era penetrante e di.uso, destacando como ele perpassa2a as noesLcha2e da sociologia dominante na6uele per)odo. No cremos 6ue, ao menos no discurso do senso comum pol)ticoLintelectual, isto tenha mudado substancialmente. -ara o caso brasileiro, 8lisa -ereira Jeis (;<==) nos mostra o papel central do 8stado (mono)nacional como categoria 6ue permite articular recursos de autoridade e de solidariedade, propondo analis&Llo en6uanto uma ideologia (para tanto, trata essas 6uestes do 0ngulo dos processos de .ormao de 8stado no *rasil). Fsto se torna ainda mais importante 6uando lidamos com inter2enes go2ernamentais 2oltadas para a garantia da di2ersidade sociocultural ou para a reduo das desigualdades sociais, em 6ue a idia de a"o trans.ormaLse em matria de discusses .uturolMgicas entre intelectuais e ati2istas, pretensiosamente prescriti2as dos contornos da sociedade e do 8stado, pensandoLse as inter2enes go2ernamentais como polticas pblicas com capacidade de racionalmente e.eti2aremLse, ainda 6ue geradoras de e.eitos indese3ados. %emos assim por opo, buscando olhar tais relaes em mo2imento e em trans.ormao do 0ngulo pri2ilegiado dos estudos sobre processos de .ormao de 8stado como em .lu'o histMrico cont)nuo, 6ue as .ormas 6ue surgem como idia de 8stado no correspondem necessariamente (s .ormas do sistema de 8stado e suas aes, e 2iceL2ersa. Fsto tem propiciado tratar as pol)ticas p1blicas como parte desse processo do .a/erLse 8stado, male&2el, mut&2el, con.igurao pl&stica e escorregadia. 8m tal concepo, os centros simbMlicos e de e'erc)cio de poder no necessariamente coincidem e operam de maneira racional, e toda a panMplia dos m1ltiplos e'erc)cios de poder contidos em certo territMrio de.inido como soberano t,m tanta import0ncia 6uanto os pe6uenos e grandes rituais, os 3ogos ling:)sticos cotidianos e as crenas pelos 6uais a cives se .a/ polis. Au como di/ Dteinmet/ (;<<<4=L<)4
Yhat then is meant bX state &ormatio T %he studX o. stateL.ormation is inherentlX historical, because it .ocuses on the creation o. durable states and the trans.ormations o. basic structural .eatures o. these states. Dometimes stateL .ormation is understood as a mXthic initial moment in Nhich centrali/ed coercionLNielding, hegemonic organi/ations are created Nithin a gi2en territorX. ll acti2ities that .olloN this original era are then described as 7policXma]ing7 rather than 7stateL.ormation7. *ut states are ne2er 7.ormed7 once and .or all. Ft is more .ruit.ul to 2ieN stateL.ormation as an ongoing process o. structural change and not as oneLtime e2ent. Dtructural .eatures o. states in2ol2e the entire set o. rules and institutions that are in2ol2ed in ma]ing and implementing policies BfC. %his suggests that the commonplace contrast betNeen state0&ormatio and policyma.i g is o.ten more a matter o. 7crossL sectional7 versus 7longitudinal7 studies than o. a NellLgrounded distinction

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betNeen theoretical ob3ects. Ft is more accurate to saX that 7policies7 that a..ect the 2erX structure o. the state are part o. the ongoing process o. stateL.ormation. structure!changing policX is one that alters the state in a NaX that sXstematicallX a..ects the production o. subse6uent policiesP a structureL reproducing policX e'presses and a..irms the e'isting state .orm (;<<<4=L<P gri.os do autor).

8m termos de pes6uisa propriamente dita, surgiram di2ersos es.oros 2oltados ao estudo da pol)tica no *rasil contempor0neo ao longo dos anos ;<<#, em especial em sua segunda metade. Je.erimoLnos a6ui aos trabalhos reali/ados, por e'emplo, pelo N1cleo de ntropologia da -ol)tica (-JAN8\LNu -), 6ue reuniu perspecti2as anal)ticas desen2ol2idas por Moacir -almeira (MNLHIJ9), Mari/a -eirano (DanLHn*) e +sar *arreira (HI+8), com a importante participao e os trabalhos de *eatri/ 5eredia (FI+DLHIJ9), +arla +osta %ei'eira (D NLHn*), Marcos At&2io *e/erra (HII), 9os Dergio Eeite Eopes (MNLHIJ9) e Adaci Eui/ +oradini (HIJKD), dentre muitos outros.@S Autras abordagens t,m se dado em instituies como a HI-J, com o trabalho de +ima *e2il&6ua, sobretudo na HID+ J, o de -iero de +amargo Eeiner, ambos egressos da HD-, alm de pes6uisadores 6ue mant,m 2)nculos de interlocuo por meio do N1cleo de ntropologia Hrbana (N H). lguns de seus desen2ol2imentos podem melhor ser conhecidos na proposta de uma antropologia do 8stado, idias 6ue t,m se re.letido em publicaes propositi2as de linhas anal)ticas, em etnogra.ias e na reali/ao de grupos de trabalho nas Jeunies de Jeunio *rasileira de ntropologia.@R ntropologia do Mercosul e na

@S

-ara bre2es in.ormaes acerca do NH -, 2er http4GGNNN.ppgasmuseu.etc.brGmuseuGpagesGnucleos.html4 A N1cleo de ntropologia da -ol)tica (Nu -) .oi .undado em ;<<>. Dediado no -rograma de -MsL Kraduao em ntropologia DocialGMuseu Nacional, na atualidade, o Nu - re1ne "R pes6uisadores de 2&rias instituies do pa)s, articulados em torno do pro3eto Hma ntropologia da -ol)tica4 rituais, representaes e 2iol,ncia, com suporte do -JAN8\ ! -rograma de poio a N1cleos de 8'cel,ncia. A ob3eti2o geral do pro3eto compreender, simultaneamente, dois sentidos da pol)tica4 como princ)pio de uni.icao e identidade, designando acomunidades pol)ticasa (o partido, a cidade ou a nao)P e como um dom)nio espec).ico (um mundo de pro.issionais com regras e 2alores prMprios). A .oco da an&lise est& centrado nas intersees entre o 6ue, do ponto de 2ista nati2o, conceptuali/ado como apol)ticaa, e o 6ue tido como da ordem de outros dom)nios da 2ida social e cultural (como a .am)lia, o mercado ou a religio). -or meio da etnogra.ia de e2entos, situaes, rituais, e processos sociais estrategicamente escolhidos, procuraLse re2elar alguns signi.icados sociais e culturais da pol)tica no *rasil. s pes6uisas etnogr&.icas articulam tr,s dimensesLcha2e da antropologia da pol)tica4 o estudo de rituais da pol)tica, de representaes da pol)tica, e da 2iol,ncia na pol)tica. -ara suas publicaes, 2er http4GGNNN.ppgasmuseu.etc.brGmuseuGpagesGnuapUpublicacoes.html. As pes6uisadores citados no corpo do te'to .oram alguns da6ueles 6ue mais diretamente se en.rentaram, a partir de 0ngulos 2ariados, com 6uestes relati2as ao 8stado, sendo seus trabalhos especialmente importantes nessa discusso. @R Zer *e2il&6ua ^ Eeirner, "###. A te'to est& dispon)2el no Dcielo em no lin]4 http4GGNNN.scielo.brGscielo.phpTscriptgsciUartte't^pidgD##@QL>>#;"######"####R^lnggin^nrmgiso^tlnggin. Autras in.ormaes rele2antes, para se perceber de 6ue 0ngulo o 8stado nas sociedades contempor0neas en6uadrado nessa 2ertente, podem ser locali/adas em http4GGNNN.nLaLu.orgGinde'b.html.

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De 0ngulos apro'imados a esses es.oros, pes6uisadores 2inculados ao EaboratMrio de -es6uisas em 8tnicidade, +ultura e Desen2ol2imento (E +8DLMNL HIJ9) t,m in2estido em estudos de inter2enes go2ernamentais. Fsto tem sido .eito por meio de etnogra.ias de instituies e organi/aes, e'erc)cios e dispositi2os de poder, como .orma de produ/ir uma an&lise antropolMgica ! isto , marcada pela etnogra.ia de situaes, rituais, .ontes escritas desde situaes localmente circunscritas eGou organi/aes delimitadas ! de polticas pblicas, e'presso subtra)da do senso comum pol)ticoLintelectual para ser problemati/ada, pensada. proposta tom&Llas como uma 2ia de acesso a uma an&lise dos processos de .ormao de 8stado, abandonandoLse os marcos estritos do 8stado nacional e considerandoLse .en?menos como a chamada coopera"o t(c ica i ter acio al para o dese volvime to en6uanto 2etores desses processos, marcando a dissoluo dos limites 3ur)dicos da soberania como bali/as das an&lises das inter2enes de 8stado.@> Muitos outros es.oros anal)ticos poderiam ser citados, e in1meros trabalho sob a .orma de dissertaes e teses .oram escritos nos 1ltimos anos, o 6ue seria matria para um in2estimento a 6ue este te'to no se prope.

O antro'(lo%o e as 'ol&ticas '6#licas) o#ser0a34es 7inais desde o cam'o do recon!ecimento dos direitos ind&%enas 8stas obser2aes so to mais importantes se considerarmos, do ponto de 2ista da proposta deste te'to, o 6ue pensamos estar .a/endo 6uando atuamos no cen&rio
@>

Zer NNN.laced.etc.brP em particular, Dou/a Eima, "##@P Jamos, "##RP Zianna, ;<<<. O importante destacar 6ue estudos analisando organi/aes estatais precedem em muito estes es.oros, como o estudo de 9oo -acheco de Ali2eira sobre o processo administrati2o de regulari/ao de terras ind)genas, em 6ue o autor propunha uma etnogra.ia dos processos sociais en2ol2idos no estabelecimento das terras ind)genas no *rasil, dirigindo sua ateno no para os cMdigos culturais espec).icos 6ue de.inem as necessidades e as rei2indicaes das populaes nati2as, mas para os processos 3ur)dicos, administrati2os e pol)ticos pelos 6uais o 8stado le2ado a reconhecer determinados direitos dos )ndios ( terra (;<<=4 ;>), de ;<=@, 6ue se desdobraria na brilhante an&lise situacional contida em Demarcao e rea.irmao tnica4 um ensaio sobre a IHN F, escrito em con3unto com l.redo Yagner *erno de lmeida, datado de ;<=S, ambos republicados na colet0nea A dige ismo e territoriali!a"o1 poderes, roti as e saberes colo iais o 'rasil co temporK eo , em ;<<=. Autros e'emplos so Dou/a Eima, ;<=>P ;<<S. O importante destacar 6ue, somando situaes muito distintas como as de assessorias, inter2enes ticas e pes6uisas acad,micas (no necessariamente separadas), ainda no conte'to da ditadura, e para alm das pr&ticas (no menos importante) de den1ncia, alguns trabalhos procuraram en.rentar, com um 2is simultaneamente cr)tico em termos sociais e cienti.icamente anal)ticos, inter2enes go2ernamentais situadas alm da &rea das chamadas polticas sociais. %rabalhos como os de Eigia Dimonian, sobre a pol)tica de terras ind)genas, sobretudo no Jio Krande do Dul (;<=;)P os de l.redo Yagner *erno de lmeida sobre o Krupo 8'ecuti2o de %erras do raguaiaL%ocantins (K8% %, ;<=Q e ;<=S) e o Krupo 8'ecuti2o de %erras do *ai'o ma/onas (K8* M, ;<=@), dentre muitos outros, poderiam ser arrolados.

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go2ernamental e com 6uais instrumentos en.rentamos as pol)ticas go2ernamentais e os processos de .ormao de 8stado 6ue lhe so sub3acentes. Zale a6ui retomar o cen&rio dos anos ;<<# e 2er a progressi2a ampliao dos processos de reconhecimento de direitos culturalmente di.erenciados ! no caso, a6ueles relati2os ao reconhecimento dos direitos assegurados pela +onstituio de ;<== aos po2os ind)genas. Na dcada de <#, as .ontes .inanciadoras internacionais e a cooperao tcnica para o desen2ol2imento, na esteira das demarcaes de terras ind)genas na direcionaram primordialmente recursos para iniciati2as locais e ma/?nia, aplicadas,

desen2ol2idas por ANKs e organi/aes ind)genas. O bastante e2idente 6ue o saber disciplinar, 6ue de modo mais ou menos di.uso embasou essas aes no 6ue se re.ere aos di2ersos problemas en2ol2idos na implementao de no2os padres de relacionamento entre po2os ind)genas, 8stado e terceiro setor, tem sido, desde ento, a antropologia social, uma produo, sobretudo, das uni2ersidades por meio das pMsL graduaes, num primeiro momento. Durante certo per)odo hou2e maior ,n.ase por parte de .undaes .ilantrMpicas e mecanismos de .omento e assit,ncia tcnica multilateral em .inanciar pro3etos de ao direta sediados em ANKs, 6ue assumiram tambm .unes de inter2eno go2ernamental, muitas 2e/es sem a2aliaes conse6:entes e plaus)2eis de seus resultados .eitas pelos .inanciadores. 8m momentos mais recentes, a.irmaramLse as necessidades de sistemati/ao e de di2ulgao dos conhecimentos e'istentes, de sua institucionali/ao por meio de processos de treinamento 6ue preparassem 6uadros pro.issionais capa/es de suprirem as demandas das no2as .ormas de ao indigenista, tendo as sociedades ind)genas e suas organi/aes como seus interlocutores pri2ilegiados. %rataLse de empoderar os po2os ind)genas e, para isso, preciso 6ue se reconhea algum portador do conhecimento necess&rio para .a/,Llo. 8m suma, esboaL se, ao menos imaginariamente, outro padro de assimetrias, outra idia de 8stado. 8m termos pr&ticos, reconheceLse 6ue no basta simplesmente contar com biMlogos, engenheiros .lorestais, ecMlogos, tcnicos agr)colas, ad2ogados ou mdicos assessorados por antropMlogos trabalhando em e6uipe, ou criar no2as subespecialidades em antropologia e cursos 2oltados para elas. O necess&rio criar sistematicamente disposies pr&ticas para o entendimento dos po2os ind)genas baseado no di&logo intersociet&rio. 8m paralelo, nos anos ;<<#, as ANKs progressi2amente ganhariam

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.oros de maior pro.issionali/ao, perdendo, em sua maioria, ad6uirindo, por 2e/es, as .eies de lobistas.

o 2is militante e

+om essas re.er,ncias 6ueremos en.ati/ar dois pontos4 em primeiro lugar, h& ho3e um consenso de 6ue as .ormas de inter2eno do 8stado 3unto aos po2os ind)genas de2em ser bali/adas pelo conhecimento local. JeconheceLse 6ue no se pode mais simplesmente propor e e'ecutar um plane3amento geral, 1nico, para todos os po2os e comunidades ind)genas no *rasilP uma pol)tica de 8stado homog,nea e generali/ante concebida e e'ecutada a partir de *ras)lia, sem uma construo desde as bases, 6ue desconhea na sua .ormulao a sociodi2ersidade ind)gena e a sociodi2ersidade brasileira em geral. Mas a 2erdade 6ue no temos nem conhecimento articulado nem espaos de .ormao para tanto. A di2Mrcio entre o mundo da pr&tica e o mundo do pensamento, .also em si mesmo, mas .ortemente presente nas representaes da antropologia brasileira, em especial na etnologia, mostra mais 6ue nunca seus e.eitos ne.astos, pois os 6ue inter2ieram ou inter2,m atra2s das ANKs no escre2eram (e muitos continuam no escre2endo) sobre suas inter2enes, nem re.letiram analiticamente sobre elas. 8 os 6ue o .i/eram, com raras e importantes e'cees, no abordaram temas .ora do marco do e'otismo. 8m segundo lugar, no se pode mais agir sem resgatar, ou .omentar, um conhecimento acumulado, tecnicamente 6uali.icado, 6ue permita entender os processos tnicos em 3ogo em cada regio do *rasil. De nada adiantam so.isticadas tcnicas de /oneamento ecolMgicoLecon?mico, de mapeamento participati2o, de culti2o de espcies 2egetais, de criao de espcimes sel2agens em cati2eiro etc., ou uma 7.etichi/ao7 dos aspectos ecolMgicos ! de acordo com uma agenda muitas 2e/es concebida nos pa)sesLsede da cooperao tcnica internacional para o desen2ol2imento, produtores de modelos e .inanciadores de inter2enes ! sem 6ue se3am percebidas as din0micas sociais em 6ue os po2os e as comunidades ind)genas esto concretamente en2ol2idos. Dem este tipo de percepo dos .en?menos tnicos, propiciada pela abordagem da antropologia, dentre outras disciplinas, correLse o risco de cair num tipo de tecnicismo estril e na engenharia social mais pueril. 8m 6ue pesem os es.oros de antropMlogos 2oltados para o estudo dos po2os ind)genas e destitu)dos deste tipo de representao mais simplista, ligados a uni2ersidades como centros de produo, onde por sua 2e/ no contam com os recursos compar&2eis aos de ANKs pro.issionais para pes6uisarem e atuarem com os po2os
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ind)genas, h& uma ampla .alta de conhecimentos de aspectos atuais da insero dos po2os e das comunidades ind)genas nas din0micas pol)ticas locais, regionais e nacionais. 8stas se .a/em em interao com instituies go2ernamentais eGou noL go2ernamentais, com organismos de .inanciamento internacional (cooperao bilateral, multilateral, entidades .ilantrMpicas etc.). Da mesma .orma, ignoramLse estratgias de participao pol)tica ind)gena crescente, pela 2ia de suas organi/aes, de insero pol)tica na 2ida pol)tica municipal e regional ou na administrao p1blica no n)2el .ederal. 8m suma, sabeLse pouco da participao ind)gena nos processos de .ormao de 8stado e na sua rede.inio permanente. %ampouco sabemos muito sobre suas .ormas de organi/ao para lidar com trans.ormaes sociais cu3as diretri/es so oriundas dos centros de poder decisMrio do pa)s e do mundo globali/ado, com ideais e metas 6ue escapam aos ind)genas, embora estes planos muitas 2e/es incorporem esses po2os como supostas .ontes de inspirao e al2os pri2ilegiados de ao, com hipotticos instrumentos participati2os. [uando se precisa implantar uma pol)tica de sa1de, de educao ou de desen2ol2imento sustent&2el com po2os ind)genas, descobreLse 6ue, etnogra.icamente, sabeLse muito pouco sobre os problemas sociais cotidianos en.rentados pelas sociedades ind)genas. Dempre podemos restringir uma re.le'o desta nature/a a um mea culpa antropolMgico, a um con3unto de acusaes de desonestidade intelectual ou a uma in.ind&2el discusso sobre o 6ue e o 6ue no papel da ci,ncia ! da antropologia em particular ! o por6u, de no estarmos in2estindo mais seriamente nesses temas. No 6ueremos en2eredar por a). ntes de tudo, 2aleria a pena lembrar 6ue as pes6uisas etnolMgicas so custosas (os .inanciadores sempre .icam surpresos com os custos das passagens areas no *rasil, de certo no in2entados pelos )ndios nem pelos pes6uisadores) em termos de .inanciamento, tempo e stress emocional. No h& nem 7especialistas7 para cada uma das sociedades ind)genas e'istentes no pa)s, nem registros administrati2os sobre elas. IHN F .oi marcada pela .orma emergencial de suas aes e no escapou aos e.eitos do regime sobre a tecnoburocracia. maioria dos antropMlogos 6ue permaneceu na IHN F no obte2e t)tulos pMsL graduados (pois no *rasil preciso ter um t)tulo de mestre para ser reconhecido como antropMlogo). Muitos esto ho3e aposentados e .i/eram o 6ue lhes era poss)2el em condies muit)ssimo ad2ersas e, 6uando acumularam conhecimento em estado pr&tico

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sobre numerosos aspectos da 2ida ind)gena, sobretudo no tocante ao processo de regulari/ao das terras ind)genas, no ti2eram como escre2,Llos ou discutiLlos com os po2os ind)genas. A .ato 6ue e'istem tare.as a serem cumpridas, muitas tendo se ampliado .ora do 0mbito da Iundao Nacional do hndio (IHN F) com a 6uebra do monopMlio tutelar, e necessitaLse de pessoal para e'ecutar estas tare.as. -or e'emplo, diante de recursos para numerosas identi.icaes de terras ind)genas, de le2antamentos socioambientais em pro.uso, da demanda por antropMlogos em posies 2ariadas da administrao p1blica, lidando com 6uestes candentes a e'igirem preparo metodolMgico para subsidiar (ou reali/ar) tomadas r&pidas de deciso, muitas 2e/es no se tem indi2)duos com a .ormao acad,mica ade6uada4 se a antropologia brasileira pu3ante, so poucos os candidatos reais a etnMlogos. ssim, pro.issionais com o per.il de etnMlogos aplicados no t,m, em geral, o preparo necess&rio ao tipo de trabalho demandado em tare.as de inter2eno social4 eles precisam de um (pr) treinamento em 6uestes ticas em situaes de inter2eno, de certa ampliao do conhecimento 6ue t,m do uni2erso das ideologias em 3ogo nos mundos sociais com 6ue se con.rontaro, bem como de maiores conhecimentos sobre os mundos noLind)genas 6ue interagem com os po2os com 6ue trabalharo. Fsto 6uer di/er 6ue, minimamente, de2er& ser preparado para construir um mapa social de 6uem 6uem, onde e 6uando, algo 6ue as rotinas dos mtodos participati2os e da pes6uisa de campo em antropologia pol)tica (como os estudos de redes e de con.litos, por e'emplo) podem ensinar a produ/ir, 6uando estas rotinas m)nimas so bem treinadas. Do instrumentos b&sicos para 6ue se percebam os enredamentos, 6ue so partes essenciais da urdidura estatal e da produo do e.eito de 8stado, para retomarmos idias antes apresentadas. No presente, um mercado de trabalho e'traLuni2ersit&rio para o antropMlogo se amplia, en6uanto o uni2ersit&rio se retrai e se rede.ine4 passou o tempo em 6ue pod)amos no 2er 6ue e'istem demandas muito di.erentes para o pro.issional em antropologia em relao (6uelas compat)2eis ao treinamento dirigido a deles .a/er pro.essores uni2ersit&rios ! e di/emos pro.essores e no pes6uisadores, isto , em geral reprodutores de conhecimento, e no produtores criati2os. -assou tambm o tempo da arrog0ncia, em 6ue o 3o2em antropMlogo, .rustrado por estar .ora, mas dese3oso da 7academia7, procura2a transportar os modelos mais 2ibrantes das teorias antropolMgicas 6ue aprendeu para, orgulhosa e in.antilmente, aplic&Llos ipsis literis (s situaes 6ue
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precisa2a compreender e para subsidiar propostas de resoluo, produ/indo 2erdadeiros tratados de esoterismo em .ace de suas tare.as ob3eti2as. 8m consolo destes dir)amos 6ue seu desterro seria menor se, dispondo dos instrumentos de nossa disciplina, conseguissem e'ercer no cotidiano a desnaturali/ao cont)nua 6ue se pede do antropMlogo em campo, .a/endo de seu diaLaLdia, como parte de uma ag,ncia de 8stado, seu campo, com todas as rotinas a 6ue se tem direito. 8'ercer o enga3amento e a dist0ncia longe de casa sempre mais .&cil, num certo sentido. 8stamos tambm longe, ainda, das solues o.erecidas pela narrati2a encantatMria do 6ue podemos chamar de 2ia da milit0ncia cidad74 a suposio bastante .antasiosa de 6ue, por sermos cidados do mesmo pa)s dos po2os ind)genas 6ue estudamos, estar)amos em estado de 7enga3amento permanente7, o 6ue nos permite, por princ)pio, ao estudarmos um tema locali/ado sobre um po2o ind)gena espec).ico (ou grupo campon,s), opinar sobre .en?menos e din0micas 6ue se passam em escalas e dom)nios da 2ida social sobre os 6uais a .ormao do pes6uisador nenhuma. A uso 2ulgar do conceito de 8stado por alguns renomados pes6uisadores em antropologia no *rasil, 6ue sobre o mesmo pretendem (s 2e/es discorrer, um bom e'emplo disto. Mas se este o tom dominante, importante di/er, toda2ia, 6ue e'istem numerosas e'peri,ncias desen2ol2idas por antropMlogos, de dentro e de .ora dos aparelhos de go2erno, graduados e pMsLgraduados, docentes ou no de uni2ersidades, 6ue implicaram pr&ticas de .ato ino2adoras, e'peri,ncias instigantes ! estas com resultados 6ue representam a2anos 6uanto a alguns dos temas do presente li2ro, e outros 6ue circundam 6uestes 2itais para os po2os ind)genas no *rasil. Muitas no .oram escritas, algumas esto em relatMrios para ag,ncias .inanciadoras ou compem pe6uenos te'tos em encontros setoriais. -oucas .oram matria para re.le'o em teses e dissertaes, menos ainda publicadas sob 6uais6uer .ormas. Dem d12ida, a separao entre mundos, a ideologia da milit0ncia cidad, a hierar6uia ob3eti2ada nos 3ogos do establis#me t intelectual, nos das ANKs e nas pautas de editoras e de periMdicos e'plicam parte dessa noLdi2ulgao. lgumas grandes alteraes podero surgir se comearmos a construir uma ponte entre os mundos 6ue .icaram separados entre ANKs e uni2ersidades, entre o militante e o pes6uisador, entre o 6ue se entende por )ndio ! imagem in.letida por aspectos do e.eito de 8stado com 6ue entendemos nosso pa)s ! e a 2ida social cotidiana

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dos po2os ind)genas no *rasil.

atitude do antropMlogo em trabalhos 7aplicados7, ao

in2s de ser a reproduo de um con3unto de estereMtipos sobre o seu .a/er pro.issional, de2e ser a de um humilde 7pro.issional do estranhamento7 atento ( permanente rein2eno de assimetrias, a6uele 6ue e'ercer& uma atitude dialMgica, se3a no interior da administrao p1blica, se3a debatendo com uma comunidade ind)gena sobre as 2ises acerca da de.inio dos limites de seu territMrio. 9untar as pr&ticas do e'erc)cio acad,mico com os do e'erc)cio da inter2eno, tal o grande desa.io. 8sse pro.issional e'ercer& seu m(tier negociando e tradu/indo signi.icados entre )ndios, ad2ogados, agr?nomos, engenheiros .lorestais, mdicos e .uncion&rios de 2ariadas instituies estatais, 7lendo7 e gerindo os con.litos entre signi.icados e entre segmentos sociais 6ue so inerentes ( 2ida em sociedade. Dua tare.a ser& tambm gerar no2as percepes do mundo social, registrando por escrito o conhecimento 6ue produ/ permanentemente, em di.erentes suportes (te'to, li2ro, .oto, 2)deo etc.), arte.ato pol)tico 6ue todo te'to , e publicandoLo. +remos 6ue a) est& o plano inicial para a ponte entre mundos separados e para um assenhoreamento de nosso papel 6uando atuamos .a/endo 8stado, se3a como produtores de conhecimentos eGou ideologias, se3a no e'erc)cio e'ecuti2o de processos de inter2eno4 criar os mecanismos para mudar da mera sensao de estar implicado numa situao para a consci,ncia de 6ue, de um modo ou de outro, meramente acad,micos 6ue o se3amos, nunca estamos .ora do campo da produo para o aplicado. Bi#lio%ra7ia de re7er2ncia *8EiD, Marc. ;<=<. @ours tra 5uilles e J<1 Et# ologie politi5ue dHu d(parteme t &ra "ais. -aris4 A. 9acob. UUUUUUUUUUU. ;<<". %a vie 5uotidie e au Parleme t europ(e . -aris4 5achette. UUUUUUUUUUU. "##;. 9 et# ologue G lH7ssembl(e. -aris4 Otude -oche. EM8FD , l.redo Yagner *erno de. ;<=Q. A K8% % e a arrecadao de &reas rurais como terra de2oluta . Estudos Parae ses, *elm (- ), FD8D-, 2.SS, p.;L@". UUUUUUUUUUU. ;<=;. 7K8% % L Degurana Nacional e o re2igoramento do poder regional7. Revista Re&orma 7gr)ria, +ampinas (D-), 2.;;, n.", p."QLQ;.

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