Trabajo de Investigacin sobre

Derecho Penal Argentino y Extradicin

Nicols Gabriel Heredia Luna

UNC 2011166835

Concepto de extradicin. La extradicin encuentra su fundamento en su propia necesidad. La territorialidad de las leyes penales y la regla general, de la no ejecutoriedad de las sentencias extranjeras, por un lado, y, por otro, las posibilidades de que gozan hoy los delincuentes de trasponer en breve tiempo el espacio de la soberana estatal, justifican la existencia de esta institucin. Sin ella muchos delitos quedaran impunes y la lucha contra la criminalidad, en la que debe estar interesada toda la comunidad internacional, se vera notoriamente mermada. Pero no slo razones de utilidad, sino tambin de justicia, abogan a favor de la extradicin, pues precisamente lo que de ella se trata de evitar es que la accin judicial se frustre y permanezca impune quien debe ser castigado. Sin la extradicin los Estados no slo entorpeceran la buena marcha de la administracin de justicia de los dems, sino que se convertiran, faltando a la solidaridad internacional, en guaridas de toda clase de delincuentes con quebranto de su propia seguridad y, desde luego, tambin en la seguridad general. La extradicin consiste en la entrega que un estado hace a otro de un individuo acusado o condenado que se encuentra en su territorio, para que en ese pas se lo enjuicie o se ejecute la pena (definicin segn Jimnez de Asa Fontn Balestra). Otro autor la define como el procedimiento por medio del cual un Estado entrega determinada persona a otro Estado, que la requiere para someterla a su jurisdiccin penal a causa de un delito de carcter comn por el cual se le ha iniciado proceso formal o se le ha impuesto condena definitiva (definicin segn Julio Barboza). Entonces bsicamente, extradicin es cuando un estado (requirente) solicita a otro estado (requerido) el envo de una persona para ser condenada o para que cumpla una condena ya impuesta. La extradicin no es una institucin de fondo, sino de derecho procesal. Es decir, no constituye un juicio propiamente dicho en el que corresponda pre juzgar sobre la inocencia o culpabilidad del requerido, sino que simplemente se propone conciliar las exigencias de la administracin de justicia en los pases civilizados con los derechos de aqul. Clases de extradicin. La extradicin contemplada desde el punto de vista del Estado que la solicita se denomina extradicin activa y desde la perspectiva del que la otorga, extradicin pasiva. Extradicin activa: no hay, en el fondo, ms que una solicitud que engendra, a lo sumo, una mera expectativa de derecho, sin que el Estado requirente posea capacidad decisoria y, menos an jurisdiccional. Extradicin pasiva: predomina el carcter jurisdiccional resolviendo el Estado requerido la cuestin conforme a Derecho. Por lo dems, la extradicin activa es, por esencia, facultativa, ya que el pedir es siempre libre, mientras la pasiva suele entraar cierta obligatoriedad derivada de tratados, leyes internas, costumbre o reciprocidad.

La extradicin se califica de judicial, gubernativa o mixta, segn prevalezca en la concesin la decisin de rganos judiciales, administrativos o intervengan conjuntamente de manera decisiva autoridades de ambas clases. Si la persona reclamada consiente su extradicin, sta se califica de voluntaria, y si se efecta pese a su oposicin, se denomina impuesta. Como formas especiales de extradicin aparecen la llamada extradicin de trnsito y la reextradicin. La extradicin de trnsito: se produce cuando el traslado de la persona reclamada desde el Estado requerido hasta el Estado requirente se realiza a travs del territorio o de espacios sometidos a la soberana de un tercer Estado.

La reextradicin: se da cuando el Estado requirente que ha conseguido la extradicin se ve requerido a su vez, por un tercer Estado, a fin de que le entregue a ste la persona cuya extradicin haba obtenido aqul previamente.

Los derechos de la persona reclamada. El hecho de que la extradicin aparezca hoy como un instrumento de asistencia internacional cada vez ms necesario, motiva toda una corriente de pensamiento que procura eliminar en la mayor medida posible los obstculos que entorpecen la concesin de extradicin. El X Congreso Internacional de Derecho Penal constituye un claro ejemplo de esta tendencia. En sus conclusiones se declara: En el procedimiento de extradicin deben ser respetados los derechos del hombre. La persona reclamada debe tener la posibilidad de defender sus derechos ante cualquier Estado interesado. La persona reclamada debe tener derecho en los Estados interesados de apelar a un Tribunal independiente cuando estime que en relacin con ella no se han respetado los derechos del hombre. Para la tutela de estos derechos es deseable que se prevea la constitucin de un Juez internacional, el cual deber decidir si los derechos humanos del extradicto han sido lesionados. Adems del respeto a los derechos humanos que merece la persona reclamada, debe reconocrsele a sta el derecho a no ser entregada fuera de los casos previstos en los Tratados y leyes internas y por procedimientos que no sean los convenidos o legalmente establecidos.

El derecho de asilo. El asilo territorial o refugio en pas extranjero es institucin que surge por la delincuencia poltica y aparece como el reverso de la no entrega de las personas perseguidas por motivos polticos. Normalmente, la denegacin de extradicin por motivos polticos conlleva la concesin de permanencia en el territorio del Estado en que se encuentra la persona reclamada. Adems, al tiempo que se tiende a ensanchar el campo de aplicacin de la extradicin, se propugna una ampliacin del derecho de asilo por razones polticas. El artculo 14 de la Declaracin Universal de los derechos del hombre establece: En caso de persecucin toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l en cualquier pas. Este derecho no podr ser invocado frente a una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

Personas perseguidas por razones polticas son aqullas que han huido del Estado de su residencia para escapar a persecuciones contrarias a los derechos del hombre, llevadas a cabo por las Autoridades de ese pas, y que temen fundadamente que, en caso de retorno, peligrara por motivos polticos su vida, su integridad personal o su libertad. En trminos generales el asilo est reservado a los autores de delitos polticos y no comprende a los imputados de delitos comunes, que deben ser entregados a las autoridades, tal como establece el Tratado de Montevideo, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidades, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. El Pacto de San Jos de Costa Rica, que tambin tiene jerarqua constitucional, extiende la proteccin a los delitos comunes conexos con delitos polticos.

Por su parte la ley 24.767 establece la intangibilidad del derecho a recibir asilo cuando se trata de delincuencia estrictamente poltica que no roza los supuestos concernientes a la actividad terrorista, los crmenes contra la humanidad y los atentados contra las personas internacionalmente protegidas. El tratado de Montevideo expresa: Artculo 15 que "ningn delincuente asilado en el territorio de un estado podr ser entregado a las autoridades de otro sino de conformidad a las reglas que rigen la extradicin". Artculo 16 que "el asilo es inviolable para los perseguidos por delitos polticos, pero la nacin de refugio tiene el deber de impedir que los asilados realicen en su territorio actos que pongan en peligro la paz pblica de la nacin contra la cual han delinquido".

Lo expuesto se refiere al asilo territorial, esto es, el que tiene lugar en un pas determinado en el que se busca refugio eludiendo a las autoridades de otro. Adems existe el llamado asilo local que se lleva a cabo en el mismo territorio en que est asentada la jurisdiccin que persigue al refugiado. El asilo local se presenta como una limitacin a la soberana territorial fundada en un acuerdo, en la costumbre o en un acto de cortesa internacional. El mencionado asilo local, tambin denominado asilo diplomtico, tiene efecto en embajadas y consulados y en buques de guerra.

Nuestro Derecho. En nuestro derecho, la extradicin est regida por: Los tratados internacionales; La ley 24.767; El Cdigo Procesal Penal de la Nacin.

En nuestro derecho positivo, se subordina el otorgamiento de la extradicin a la reciprocidad (artculo 53 del Cdigo Procesal Penal, ley 23984, y artculo 3 de la ley 24.767). La jurisprudencia se ha pronunciado sobre este instituto afirmando que "la extradicin, cuando existe tratado, est condicionada al cumplimiento de las exigencias formales y requisitos prescriptos en l, en tanto que la reciprocidad y la prctica uniforme slo son invocables a falta de tratado". En la mayora de los tratados celebrados por Argentina, adems de la exclusin de los delitos polticos, prevalece el principio de no entrega de ciudadanos argentinos. Queda librada esa entrega en la decisin del pas requerido en los tratados celebrados con Inglaterra, Estados Unidos y en los tratados de Montevideo de 1889 y 1933.

Tratado de Montevideo de 1889: Adems de Argentina, suscribieron el tratado Uruguay, Bolivia y Paraguay. El principio general es el territorial, indicando que los delitos se juzgan por los tribunales y se penan por las leyes de la nacin en cuyo territorio se perpetran. Las naciones contratantes se comprometen a entregar los delincuentes refugiados en su territorio dentro de las siguientes condiciones: Que la Nacin que los reclama tenga jurisdiccin para conocer y fallar el delito que motiva el pedido (artculo 19, inciso 1, del Tratado). Debe tratarse de hechos que, segn la ley de la nacin requirente, tengan fijada pena corporal no menor de dos aos u otra equivalente (artculo 21) y, adems, es preciso que no se haya operado la prescripcin conforme a la ley del pas requirente.

Varias son las excepciones en cuanto a la naturaleza del hecho: Los delitos polticos (artculo 23) Los que atacan la seguridad interna o externa de un estado (artculo 23)

Los delitos comunes que tengan conexin con los especificados en los dos casos anteriores (artculo 23). Los siguientes delitos comunes: duelo, adulterio, calumnias e injurias, delitos contra los cultos (artculo 22). Cuando son varios los pases que solicitan la extradicin, la regla es concederla al pas en cuyo territorio se haya cometido el delito ms grave. Para el caso de delitos de la misma gravedad, se da preferencia al pas que lo hubiere solicitado primero. Prohibicin de que se procese al extraditado por otro hecho de fecha anterior al que motiv la solicitud (artculo 26).

Tratado de Montevideo de 1933: Fue firmado en el marco de la VII Conferencia Panamericana por todas las naciones americanas, salvo Bolivia. Contiene una clusula opcional por la cual los estados signatarios de esta clusula convienen entre s que en ningn caso la nacionalidad del reo puede impedir la extradicin. La ratificacin Argentina declara que la misma "no comprende la clusula opcional anexa a la misma Convencin", de tal forma que para nuestro pas "es opcional la entrega de los nacionales".

Ley 24.767: El principio general que rige esta ley es el de reciprocidad: cuando no existe tratado, nuestro pas concede la extradicin solicitada por aquellos estados que la concede, a su vez, a nuestra solicitud. Deben considerarse los siguientes aspectos: Para que nuestro pas conceda la extradicin no mediando tratado, ha de ser el caso de delito comn, no poltico, al que segn la ley argentina y la del estado solicitante le corresponda pena privativa de la libertad con mnimo y mximo tales que su semisuma no sea inferior a un ao y que la accin penal o la pena no se hubiesen extinguido segn la ley de requirente. No son extraditables los nacionales argentinos, que podrn optar por ser juzgados en el pas, salvo que un tratado obligue a conceder su extradicin. La calidad de nacional argentino deber haber existido al momento de la comisin del hecho y deber subsistir al momento de la opcin. No procede la extradicin de quien ya fue definitivamente juzgado en el pas o en el extranjero; ni la de quien hubiera sido considerado inimputable por razn de su edad si hubiera cometido el delito en el pas, ni del condenado en rebelda si no se le asegura audiencia previa, derecho de defensa y una nueva sentencia. La extradicin se concede con la condicin de que no se someta al extraditado a otros procesos o penas distintos de aquellos para los cuales fue solicitada, salvo autorizacin del gobierno argentino, siendo este el principio de especialidad. En principio, la persona extraditada tampoco podr ser re-extraditada (a un tercer pas) sin previa autorizacin otorgada por la Argentina, salvo que el extraditado renunciare libre y expresamente, con patrocinio letrado, a esta inmunidad, ante autoridad diplomtica o consular argentina.

Cdigo Procesal Penal de la Nacin (ley 23.984): establece en su artculo primero que La Repblica Argentina prestar a cualquier Estado que lo requiera la ms amplia ayuda relacionada con la investigacin, el juzgamiento y la punicin de delitos que correspondan a la jurisdiccin de aqul. Las autoridades que intervengan actuarn con la mayor diligencia para que la tramitacin se cumpla con una prontitud que no desnaturalice la ayuda. El artculo 53 del mencionado cdigo dispone que la extradicin slo proceda: 1) En los casos que determinen los tratados existentes. 2) A falta de tratados, segn el principio de reciprocidad.

El procedimiento bsicamente se realiza en dos etapas, de la siguiente manera:

En primer lugar se debe tener en cuenta si existe entre ambos estados un pacto internacional. Si no hubiera algn pacto vigente se utiliza el principio de reciprocidad regulado por la Ley 24767 del 16-1-97. 1) La primera va es administrativa por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, lo recibe el estado Argentino a travs de su Ministerio de Relaciones Exteriores y le da curso al Ministerio Publico Social. 2) Se inicia un proceso correccional, se verifican los requisitos de forma y se trata de ver si el delito cometido por el sujeto en cuestin es un delito comn o es un delito poltico, tiene 30 das para entregarlo al requirente.

Principio de Universalidad en los Convenios: El principio de universalidad ha tenido un crecimiento constante en el derecho internacional y tiene suma importancia en nuestro derecho positivo, en especial desde la reforma de 1994 cuando los tratados enumerados en la Ley Fundamental adquirieron jerarqua constitucional (artculo 75, inciso 22). Entre ellos se encuentran la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes y la Convencin Internacional sobre la eliminacin de toda forma de discriminacin racial. Completan esta nmina, entre otros, la piratera martima y area, la trata de personas, la ruptura o deterioro de cables submarinos, el trfico de estupefacientes, sobre los cuales el pas tambin ha suscripto diversas convenciones internacionales.