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TPICOS DE MOBILIDADE URBANA*

FBIO DE SOUZA, ANTONIO PASQUALETTO

Resumo: uma das abordagens do termo mobilidade tem como parmetro a relao entre o espao urbano territorial, o trnsito e os transportes e os elementos e tecnologias facilitadoras de deslocamentos de pessoas e bens. Os transportes e o trnsito tm se tornado atualmente, em cidades de mdio e grande porte, um entrave ao desenvolvimento urbano e regional face s diversas situaes antagnicas vivenciadas no contexto dos deslocamentos. Modelos de gestes so engendrados com a nalidade de busca de solues, por parte da administrao pblica. Palavras-chave: Mobilidade urbana. Transporte Pblico de Passageiro.

estudos, Goinia, v. 40, n. 3, p. 311-320, jun./ago. 2013.

entendimento acerca de mobilidade se manifesta em diversos campos de atuao das relaes humanas. Neste artigo so tratados os tpicos referentes mobilidade urbana, que tem como elemento bsico a discusso, a relao homem deslocamento espao territorial. O enfoque est concentrado em trs aspectos fundamentais, afetos mobilidade urbana, que so os conceitos e denies, o trnsito e transporte e, nalizando, a administrao dos deslocamentos nas zonas urbanas. O QUE MOBILIDADE URBANA? A fsica entende mobilidade como uma propriedade do que mvel ou do que obedece s leis do movimento. Esta propriedade se caracteriza pela interao entre diversas variveis, sendo as bsicas o espao (trajeto, itinerrio ou percurso), a velocidade e o tempo. A relao entre estas variveis imprimem, ao objeto mvel, condies de inrcia ou de deslocamento (LEMOS, 2007).

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J o urbano, para esta dissertao, relaciona-se cidade, ao espao da cidade ou espao urbano, oposto ao rural. Como recurso caracterizao de aglomerados populacionais, os ltimos modelos de crescimento urbano, contextualizados no Brasil e no mundo, se desenvolvem a partir de critrios numricos ou funcionais, observando-se fatores como sua alta densidade populacional e sua extenso, bem como por servios destinados populao e estarem dotados de infraestruturas necessrias ao bem estar da populao. Neste contexto pode ser adotado como denio de urbano o atributo de aglomerado populacional, dotado de um complexo de infraestrutura, produtos, servios e modelo de gesto, cujo arranjo em um espao territorial visa simplicao da vida da populao residente e de passagem. Como denio de mobilidade urbana, Vargas (2008) arma que [...] a capacidade de deslocamento de pessoas e bens no espao urbano para a realizao de suas atividades cotidianas (trabalho, abastecimento, educao, sade, cultura, recreao e lazer), num tempo considerado ideal, de modo confortvel e seguro. Para o MDT - Movimento Nacional pelo Direito ao Transporte Pblico de Qualidade para Todos (2009), a mobilidade urbana [...] o atributo das cidades que se refere facilidade de deslocamentos de pessoas e bens no espao urbano, tanto por meios motorizados quanto no motorizados. Resulta da interao entre os deslocamentos de pessoas e bens com a cidade. Segundo a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel a mobilidade : [...] um atributo associado s pessoas e aos bens; corresponde s diferentes respostas dadas por indivduos e agentes econmicos s suas necessidades de deslocamento, consideradas as dimenses do espao urbano e a complexidade das atividades nele desenvolvidas ou, mais especicamente, a mobilidade urbana um atributo das cidades e se refere facilidade de deslocamento de pessoas e bens no espao urbano. Tais deslocamentos so feitos atravs de veculos, vias e toda a infraestrutura (vias, caladas, etc.). o resultado da interao entre os deslocamentos de pessoas e bens com a cidade (BRASIL, MINISTRIO DAS CIDADES, 2004). A acelerao dos processos de crescimento urbano, no perodo ps Segunda Guerra Mundial nas cidades brasileiras, passou a coexistir com os problemas de mobilidade devido falta de recursos locais, uma vez que a Carta Magna de 1988 delegou ao poder pblico municipal a responsabilidade pelos transportes nos municpios (BRASIL, CRF, 1988). Este modelo de urbanizao consolidou-se devido s condies de trabalho impostas no campo, se caracterizando como um processo de xodo rural. E, alm desse processo, o meio urbano j possua vantagens sobre o meio rural, como um espao das tcnicas, garantindo certa qualidade de vida no encontrada no campo. Agregado a este aspecto, a falta de polticas urbanas adequadas, a acelerada produo industrial e as facilidades cada vez maiores de compra de um automvel contriburam para o caos instalado nas cidades de mdio e grande porte, como resultado do

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fato de que a mobilidade urbana, em nosso pas, obedece a uma poltica no explcita centrada na existncia de um nico meio de transporte, que o automvel, cujo emprego abusivo resulta em congestionamentos que tendem a ser cada vez maiores, na medida em que se amplia o tamanho da frota. Essa poltica um reexo, segundo Pamphile (2007), do empreendedorismo industrial modernista, que acontece quando, nas palavras de Vasconcellos (1995), h uma simbiose entre a classe mdia e o automvel, medida que um no vive sem o outro, resultando em uma relao de sustentao mtua entre o ambiente construdo e o automvel, como uma armadilha dentro da qual a classe mdia foi gerada e guiada para entender que a mobilidade, inclusive social, possvel somente com o automvel. Este contexto fortalece o transporte pblico coletivo, que ganha destaque por apresentar-se como um transporte democrtico e de massa. J na dcada de 70 o Brasil prope-se a rever o modelo de sistema de transporte das capitais ou regies metropolitanas dando nfase a este tipo de transporte de massa (MINISTRIO DAS CIDADES, 2004). Assim o governo federal comea ento a desenvolver estudos e planos pelos estados brasileiros aps a dcada de 1970, por meio de dois organismos hoje j extintos: a EBTU Empresa Brasileira de Transportes Urbanos e a Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes Urbanos, atual GEIPOT (VASCONCELLOS, 2005). Segundo Vasconcellos (2005), [...] a dcada de 70 caracterizada pela reavaliao do planejamento do transporte, quando a sociologia foi pela primeira vez usada de forma apropriada para analisar a estrutura e as mudanas sociais. A partir deste fato as cincias humanas e sociais ganham espaos efetivos, garantindo uma viso mais humanizada das polticas pblicas de trnsito e transportes, na tentativa de garantir melhorias na qualidade de vida para os cidados. Uma das abordagens da mobilidade urbana dada a partir da estruturao e organizao dos servios urbanos de transportes, aqui assim discriminados (CMTC, 2007 - b): Transporte Pblico Coletivo: transportes de passageiros aberto ao pblico, realizado por nibus, trens, metrs, barcos e derivaes tecnolgicas destes, destinados aos deslocamentos do conjunto da populao; Fretamento: transporte de passageiro restrito ao atendimento de um conjunto de usurios especcos e normalmente operados por autnomo; Transporte Escolar: tem relao de contratao direta entre cliente e operador. Transporte de passageiros coletivo de operao fechada, com itinerrio pr-estabelecido entre as partes e em sistema de origem/destino porta-a-porta; Txi: servio de transporte pblico individual, fiscalizado e controlado pelo poder pblico, que dene tarifao da prestao dos servios, emite concesses ou permisses para operadores; Moto-txi: servio de transporte pblico individual que tem como tecnologia a prestao dos servios por motocicletas, scalizado e controlado pelo poder pblico, que emite concesses ou permisses para operadores; e,

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Transportes Urbanos de Cargas: servio de transporte de bens, animais ou mercadorias. Em alguns casos a gesto deste transporte regulamentada pelo poder pblico e operado por autnomos ou empresas. Contudo, mobilidade urbana no se restringe apenas aos servios de transportes coletivos ou de cargas ou infraestrutura destinada ao trnsito e aos transportes. Sua abrangncia est caracterizada por um conjunto de aspectos, que concorrem ao bom desempenho da ao mobilidade no espao urbano. Dentre estes aspectos discute-se, atualmente, a mobilidade sustentvel, relacionando os deslocamentos urbanos a aspectos sociais, ambientais, polticos, de acessibilidade e tecnologia, entre outros. Esta relao contribuiu para a criao de um ndice de Mobilidade Urbana Sustentvel (IMUS) que, partindo do agrupamento de elementos facilitadores da mobilidade, explicam e estabelecem o nvel de especializao ou, ainda, o nvel de desenvolvimento segundo a tica da mobilidade em que se encontra a regio ou zona urbana. Apresentar uma denio universal para mobilidade urbana sustentvel, apesar das j existentes, ainda ato pouco seguro, uma vez que a realidade da mobilidade urbana depende do contexto em que se aplica. Isto porque [...] os sistemas de transportes so complexos, e tal complexidade deriva das diferenas estruturais existentes, como tambm das diferentes organizaes envolvidas em seu planejamento e gesto. Esta complexidade agravada pela existncia de diferentes modos e do papel que estes representam, sistemas regulatrios e de nanciamento, tecnologias e modelos de uso do solo (RICHARDSON in COSTA et al., 2007) Nas cidades brasileiras [...] a noo de sustentabilidade ambiental, econmica e social tem sido recentemente discutida com nfase e vem sendo incorporada no processo de planejamento urbano, especialmente no que se refere ao planejamento da mobilidade (COSTA et al., 2007). E, neste sentido, a anlise da evoluo de indicadores apresenta-se como uma ferramenta que facilita a observao de cenrios prospectivos, permitindo assim analisar a estrutura das cidades, identicar oportunidades e decincias e acompanhar a implementao e impactos das estratgias visando a mobilidade sustentvel. Alguns elementos compem o que se pode chamar de mobilidade urbana sustentvel brasileira, uma vez que reetem o entendimento das questes locais. Esses elementos, de acordo com Costa et al. (2007), formam um [...] conjunto de 55 Alternativas, que reetem grandes reas de preocupao, 96 Pontos de Vista Fundamentais, que reetem temas especcos, e 645 Indicadores, relacionados monitorao [...]da mobilidade nas zonas urbanas, que foram analisadas no Brasil e que foram agregados, a m de reduzir a um conjunto de elementos que estabeleam uma hierarquia de critrios com pesos especcos, comum a todas as cidades. A Tabela 1, intitulado Estrutura Hierrquica de Critrios do IMUS e Respectivos Pesos, apresenta os indicadores e seus respectivos pesos, destinados aferio do nvel de qualidade da mobilidade urbana.

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Tabela 1: Estrutura Hierrquica de Critrios do IMUS e Respectivos Pesos

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Fonte: Costa (2007).

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Tradicionalmente, mensurava-se a mobilidade a partir de dois parmetros que para o ndice de Mobilidade Urbana Sustentvel para Cidades Brasileiras IMUS se caracterizam como domnios: trfego e circulao urbana e infraestrutura de transportes. Porm percebe-se que os domnios de enfoque tradicional e os domnios relacionados ao novo paradigma de tratamento das questes de mobilidade urbana intercalaram seus pesos, ou sua importncia, na estrutura obtida para o ndice. Estes ltimos Domnios aparecem acompanhados das iniciais MUS (Mobilidade Urbana Sustentvel). A Figura 01 indica a estreita relao do conceito de Mobilidade Urbana Sustentvel com o novo paradigma em desenvolvimento no pas. (COSTA et al., 2007).

Figura 1: Pesos para os Domnios do IMUS Fonte: ndice de Mobilidade Urbana Sustentvel para Cidades Brasileiras (COSTA, 2007).

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A partir desta concepo podem ser idealizadas polticas nas diferentes esferas do poder pblico, permitindo que estas sejam integradas aos anseios da iniciativa privada e da sociedade civil. A estrutura e o sistema de pesos propostos pelo IMUS permitem que este seja utilizado como ferramenta de avaliao e monitoramento da mobilidade urbana de uma forma global. Ao mesmo tempo, pode ser usado na proposio de polticas setoriais, por dimenses e por domnios especcos, principalmente em situaes onde se enfrenta a escassez de recursos nanceiros. Isto se deve a caracterstica do ndice de ponderar todos os elementos com relao a cada uma das dimenses mostrando o efeito de polticas setoriais para a melhoria das condies de mobilidade urbana (SILVA et al., 2007). A busca pela melhoria das condies de mobilidade urbana vem avanando de forma localizada, especialmente em funo de alguns fatores como a municipalizao do transporte pblico e do trnsito, conforme previsto pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil - CRFB, de 1988. Em regies metropolitanas isto se apresenta como uma desvantagem, uma vez que, segundo Jacobs (2009) [...] imerso nesta situao de conito est o Municpio, unidade poltica que delimita uma cidade formal, na qual os limites reais so ultrapassados pelos movimentos e aes da populao, em busca de realizaes sociais [...].

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Aos Municpios circunscritos em um espao fsico e regional foram estabelecidas relaes cada vez mais ampliadas, que ultrapassam suas fronteiras fsicas e legais, em funo da concretizao dos anseios da populao. Assim o Municpio, ainda segundo Jacobs (2009), [...] convive com o paradoxo de estar contido e limitado nas suas competncias formais/constitucionais e ter de atuar num contexto que no respeita estes limites formais. Isto signica limitaes considerveis de gesto, resultando em um restrito poder de interveno, deciso e resoluo de problemas da ordem do crescimento urbano, do desemprego, da concentrao de renda, enm, do modelo sustentvel de cidade. Este fato reporta-nos CRFB ao tratar de assuntos como competncias Municipais, onde o Art. 30, em seu Inciso I, delega ao Municpio competncia de legislar sobre assuntos de interesse local e, no Inciso V, de organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, incluindo o transporte coletivo. Atravs da Constituio de 1988, houve mudanas signicativas no cenrio nacional, uma vez que os Municpios passaram a ter maior autonomia. Todavia, em contrapartida, aumentaram-se as despesas em funo da prestao e da gesto dos servios, cujas atribuies se encontravam em outras esferas de governo. No tocante problemtica dos servios de transportes, especicamente as relativas s modalidades responsveis pelos deslocamentos de passageiros urbanos, existe um vcuo na legislao federal brasileira. Segundo Ferraz et al. (2001), [...] o Brasil no tem uma Lei de diretrizes maior, que oriente o desenvolvimento do transporte e da mobilidade urbana, nas cidades brasileiras [...]. Os temas transportes e trnsito so abordados de forma genrica no Estatuto da Cidade, Lei n. 10.257 de 2001, em seu Art. 2: Art. 2 - A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para presentes e futuras geraes; III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social; IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de inuncia [...]; V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais; VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de inuncia; VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e

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econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de inuncia; XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos [...] (ESTATUTO DA CIDADE LEI N 10.257, 2001). Resta aos Municpios entenderem-se e promoverem a gesto cooperativa. Isto signica a busca por uma viso de compartilhamento de gesto, uma vez que a problemtica instalada ultrapassa as barreiras administrativas municipais e seu poder de deciso circunscreve-se ao seu territrio. Transporte e Trnsito As cidades brasileiras, bem como as dos demais pases em desenvolvimento, sofrem seriamente com graves problemas de transporte, trnsito e qualidade de vida. Apontados como fatores preponderantes que contribuem para a queda da mobilidade urbana, com base na acessibilidade, na degradao das condies ambientais, nos enfadonhos congestionamentos diuturnos e altos ndices de acidentes de trnsito, o cenrio do trnsito e dos transportes urbanos catico (PIRES, 2008). No tocante aos custos com a sade pblica, a poluio causada pelos veculos motorizados e a violncia no trnsito, com cada vez maior nmero de mortos e feridos, geram, segundo dados do Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus) do Ministrio da Sade (MS) (2009), um nus de 37.407 bitos anuais, cujas repercusses econmicas e sociais atingem todos os anos as cidades do pas, de acordo com o Brasil, Ipea (2011). O panorama observado decorre da observao de fatores econmicos, sociais e polticos. Segundo a Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP) (1999) [...] as maiores cidades brasileiras, assim como muitas grandes cidades de pases em desenvolvimento, foram adaptadas nas ltimas dcadas para o uso eciente do automvel - cuja frota cresce acentuadamente, por meio da ampliao do sistema virio e da utilizao de tcnicas de garantia de boas condies de uidez [...] e do acesso a veculos automotores por uma populao que at ento no era contemplada por regras de nanciamentos facilitadoras. E assim, a cultura do automvel se instala no Brasil e exige recursos sobressalentes para a realizao de suas perspectivas. De encontro a este status quo estabelecido, nos sistemas de transporte pblico [...] alguns investimentos importantes em locais especcos, permaneceram insucientes para atender demanda crescente e tm vivenciado crises cclicas ligadas principalmente incompatibilidade entre custos, tarifas e receitas, s decincias na gesto e na operao e s diculdades de obter prioridade efetiva na circulao (ANTP, 2003). Atualmente, o sistema de mobilidade urbana dos grandes centros urbanos brasileiros se caracteriza pelo intenso uso do transporte individual motorizado com todos os efeitos que isso representa na vida da populao. Nas cidades com populao acima de 60.000 habitantes, por exemplo, a frota circulante no ano de

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2007 era de 20 milhes de veculos, sendo 15,2 milhes automveis e veculos comerciais leves (75,2%). Nas reas urbanas desses municpios, so realizadas por dia cerca de 148 milhes de deslocamentos (ANTP, 2003). A Figura 2 mostra que as pessoas fazem em mdia 38% dos deslocamentos a p, 30% por transporte coletivo e 27% por automvel. No transporte coletivo, os nibus atendem maior parte dos deslocamentos (89%) (ANTP, 2003).

Figura 2: Diviso modal 2007 (Em municpios com mais de 60 mil habitantes) Fonte: Brasil, IPEA (2011).
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Esse padro de mobilidade baseado no uso intensivo de transporte motorizado individual acarreta uma srie de externalidades negativas paras as cidades, com destaque para os problemas ambientais, as perdas de tempo com os congestionamentos urbanos e o aumento dos acidentes de trnsito. Para que este cenrio seja compreendido torna-se necessrio a abordagem de alguns conceitos bsicos de trnsito e transportes. De acordo com o Art. 1, 1 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, por trnsito entende-se: a utilizao das vias por veculos motorizados e no motorizados, pedestres e animais, para ns de deslocamento, parada ou estacionamento. Este conceito pressupe a existncia de disciplinas essenciais no que diz respeito aos estudos, estruturao e organizao do trnsito sendo, uma delas, a que fundamenta as operaes de trfego: a engenharia de trfego (BRASIL, CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO, 1997). Segundo o Institute of Transportation Engineers (2012) a engenharia de trfego pode ser denida como a fase da engenharia de transportes que trata do planejamento,

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do projeto geomtrico e das operaes de trfego em vias urbanas e rurais, suas redes, terminais e estaes de passagem e seus relacionamentos com outros modos e tecnologias de transportes, com o objetivo de obter um seguro e eciente movimento de cargas e passageiros. Trata ainda de problemas que no so, somente, dependentes de fatores fsicos, mas, frequentemente, incluem o comportamento humano do condutor ou do pedestre. No trnsito, baseado nas premissas da engenharia de trfego, os estudos so desenvolvidos tambm com a nalidade de determinar as caractersticas bsicas do condutor, do veculo, da via e do uxo de trfego, sendo estas expressas pelo comportamento do condutor, pelo tipo de veculo, pelo tempo de viagem e pelas caractersticas da velocidade, dos volumes, da origem e destino e da capacidade, entre outros. Incluem medidas de regulamentao e controle, haja vista que o principal componente, o condutor, possuidor de vontade prpria e livre arbtrio (FERRAZ et al., 2001). Transporte segundo a tica da mobilidade urbana pode ser o ato de deslocar bens, pessoas ou mercadorias, em um espao territorial, utilizando tecnologia adequada ao deslocamento, obedecendo a uma programao operacional planejada. Concernente ao ato de transportar como elementos condicionantes deste fenmeno, apresentam-se todos os meios e tecnologias disponveis aos deslocamentos, bem como infraestrutura destinada ao planejamento, controle e a scalizao da operao (MINISTRIO DAS CIDADES, 2006). No que diz respeito aos tipos de transportes, atendendo s caractersticas do objeto de transporte, estes podem ser divididos, segundo o Brasil, Ministrio das Cidades (2006) em transportes de cargas, em sua variedade de tipos, classicao e poltica de gesto, entre outros, ou transportes de passageiros, em sua mais variada apresentao que vo, alm dos mencionados para cargas, ainda quanto a investimento no setor, tecnologia e modalidade existentes. A observncia da poltica nacional de transportes vigente no territrio brasileiro e seus reexos para todas as regies urbanas propem uma anlise dos problemas, das vocaes e potencialidades direcionadas ao crescimento regional, possibilitando uma viso da sociedade brasileira sobre as regies urbanas e a identicao dos projetos necessrios ao atendimento do que est sendo convencionado como mobilidade urbana sustentvel do pas (MINISTRIO DAS CIDADES, 2004). Esta possui, como nfase, a competitividade sistmica da economia, os investimentos em infraestrutura, na rea social, no meio ambiente, no campo moderno da informao e do conhecimento. O pensamento voltado poltica dos transportes retrata um pas integrado por uma rede de logstica atendendo a multimodalidade dos transportes de cargas de passageiros com nfase em acessibilidade e facilitao da mobilidade nas regies urbanas e rurais (FERRAZ et al., 2001). Com este intuito criada uma estrutura, a partir de componentes, atributos e competncias distintas, descentralizadas e inter-relacionadas, com base em um modelo de estrutura administrativa-organizacional, que dispe sobre a poltica nacional de mobilidade urbana sustentvel (MINISTRIO DAS CIDADES, 2004). No caso dos dois primeiros itens, as competncias atribudas compreendem: a formulao, coordenao e superviso de polticas integradas, a participao no pla-

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nejamento estratgico, o estabelecimento de diretrizes para sua implementao e a denio das prioridades dos programas de investimentos no setor. Estes aspectos pressupem a necessidade de planejamento a mdio longo prazo. neste contexto que evidenciam as necessidades dos planos de mobilidade. Gesto da Mobilidade Urbana Neste cenrio poltico e de necessidades de aes estratgicas de operacionalizao, controle e scalizao dos sistemas de transportes urbanos que se vericam as necessidades de aes de gesto, de forma participativa, da mobilidade urbana, devendo estas serem discutidas no mbito do poder pblico em suas trs esferas, com a participao da iniciativa privada e da sociedade. No mbito dos transportes pblicos coletivos de passageiros, tpico desta dissertao, destaca-se que no Brasil, ao longo dos anos, a regies urbanas foram acometidas por uma crise desencadeada pelo crescimento desorganizado do espao urbano, o que causou eminente desorganizao da mobilidade urbana. (MORAES, 1991). Esta crise, na medida em que se agravou, transformou-se em sndrome que, uma vez no tendo sido tratada adequadamente, desencadeou nas grandes cidades brasileiras, incluindo Goinia, o conito generalizado da mobilidade urbana que ora vivencia-se. Tal crise se manifestou de diversas maneiras, seja pelas decincias de planejamentos estratgicos de desenvolvimento urbano e de transportes e trnsito, seja pela inecincia observada nos modelos de gesto poltica, administrativa e operacional, principalmente nos Sistemas de Transportes Pblicos Coletivos de Passageiros por nibus Urbanos. Observa-se que os sintomas da crise apareceram em consequncia de conitos decorrentes da escassez de capacidade de reservas, produo e sustentabilidade ou, ainda, de uma lgica de procedimentos de gesto inadequados. Muitos governos municipais ainda desconhecem suas reais dimenses, atribuies e competncias. Ultrapassadas as fronteiras fsicas municipais, a abrangncia dos problemas sociais, econmicos e culturais toma novas dimenses. Este efeito concorre para que sejam observadas as competncias e atribuies que precisam ser discutidas entre as esferas do Poder Pblico, bem como os critrios de gerenciamento dos diversos servios essenciais, inclusive os de transportes de passageiros. (PIRES, 2008). As aglomeraes e regies urbanas tomaram propores cada vez maiores no territrio nacional. Este fato conduziu metropolizao desses aglomerados urbanos, considerando-os segundo a abordagem sistmica, como um conjunto formado por Municpios inter-relacionados atravs de objetivos comuns, no intuito de atender as suas funes bsicas de promoo do bem-estar social da populao. Nesta conjuntura observa-se ainda que quanto maior o grau de pobreza das reas de origem ou menor ateno dada a essas reas pelo Poder Pblico, maior o desejo de se deslocar em direo aos grandes centros urbanos pelas populaes perifricas. A qualidade de vida mostra-se em processo de deteriorao devido presso exercida sobre os servios urbanos; registra-se uma grande carncia tanto nos servios de infraestrutura urbana quanto nos servios sociais. (MINISTRIO DAS CIDADES, 2006).

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Alm desses problemas, a situao se agrava com a constatao de um expresso dcit habitacional, que se destaca no meio urbano atravs da ocupao irregular de grandes parcelas do territrio das cidades, provocando danos de toda ordem ao meio ambiente (MORAES, 1991). O subemprego, o desemprego e o aumento da criminalidade so outros tipos de problemas enfrentados por estas regies. Ainda com vistas ao entendimento acerca das aglomeraes de Municpios, faz-se necessrio elucidar alguns conceitos: para aglomerado urbano, admite-se que o termo se refere conurbao intermunicipal, circunscrita em regio geogrca, que partilha de objetivos comuns e especcos, podendo ser formalizada ou no para o Poder Pblico; a Regio Metropolitana instituda por Lei, em atendimento ao Art. 25 da Constituio Federal e so admitidas, como principal caracterstica, as relaes entre os Municpios de uma regio circunscrita em um espao geogrco, que geram elementos de gesto e se conguram como funo pblica e de interesse comum para o Poder Pblico. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Porm, no houve regulamentao federal a este artigo, que qualique a Regio Metropolitana, cando a cargo dos Estados regulament-las em seu mbito, conforme suas especicidades e interesses [...] (ART. 25, 3, BRASIL, CRFB (1988). As micro, meso ou macrorregies so consideradas agrupamentos de regies, para efeitos de estudos e planejamentos sem, no entanto, encontrarem-se conurbados ou manterem relaes estreitas que denotem a necessidade da funo pblica de gesto e de interesse comum. Para a Secretaria Nacional da Mobilidade Urbana do Ministrio das Cidades, Brasil (2006) o desenho atual da gesto metropolitana, colocado na Constituio, contm desaos de natureza institucional, poltico e de nanciamento, o que concorre para as diculdades no enfrentamento destas questes, para as diversas solues locais. O que se observa na realidade a falta de entendimento entre Municpios e Estados, cada qual se restringindo s suas funes administrativas. A gesto pblica prioriza o exerccio das competncias demarcadas na Constituio, porm sem nfase na cooperao entre os entes. Assim, aos Municpios toca, por competncia, a responsabilidade especica pelo seu planejamento urbano. Aos Estados, a competncia pelos planejamentos regionais e metropolitanos. Unio, cabem as polticas de apoio ao desenvolvimento de ambos os entes, entre outras (CRFB, 1988). Nota-se que esta falta de entendimento contundente entre os entes Municpio e Estado. Em algumas regies metropolitanas, no que diz respeito prestao dos servios de transportes de passageiros, as possibilidades de deslocamentos pelos vrios modos existentes tem sido elemento de muita controvrsia quanto a competncias. Na congurao de gesto operacional, por exemplo, as diculdades de identicao de atribuies, jurisdies, entre outros, culminam com a desateno s necessidades bsicas da populao, objetivo maior da prestao de servios.

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Por outro lado, quando existente, a representao da instncia metropolitana no consegue intervir nas questes de mobilidade urbana, em face da gesto do transporte e do trnsito ser competncia essencialmente dos Municpios, sendo que, para ocorrer de forma diferenciada, se fazem necessrios arranjos institucionais que possibilitem uma gesto participativa e integrada, com competncias e atribuies especcas a cada esfera. Para os casos de gesto metropolitana dos transportes de passageiros, segundo Medauar (1999) os [...] consrcios administrativos so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel destinados realizao de objetivos e de interesse comum. Os consrcios mais difundidos so aqueles formados por Municpios localizados na mesma regio. E de acordo com Meirelles (1991) torna-se necessrio que se entendam dois conceitos: consrcios e convnios. Consrcios (administrativos) so acordos rmados entre entidades estatais autrquicas, fundaes ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum dos participantes, e convnios (administrativos) so acordos rmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas a organizaes particulares, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. As caractersticas da gesto administrativa e operacional de um sistema de transporte pblico de passageiros so fundamentais para a discusso de implantao de qualquer estratgia de planejamento. Isto se faz necessrio tendo em vista as discusses relativas aos benecirios das polticas adotadas para o setor. CONCLUSO A mobilidade urbana deve ser entendida a partir do indivduo, suas prioridades, suas facilidades e qualidade de vida. Todos os meios de transporte devem partir da premissa que a qualidade de vida em ambiente urbano tem vrios fatores associados e os mesmos podem ser identicados ou mensurados por ndices de mobilidade urbana, teis em processos de gesto, possibilitando aes concretas de melhoria visando sustentabilidade, Conclui-se, portanto, que os meios de locomoo devem estar atuando de forma complementar, aproveitando as vantagens que cada qual oferece, garantindo, acima de tudo, que o espao urbano no seja transformado em campo de conito, mas de harmonia visando integrao e convenincia ao desejo de bem estar da sociedade. TOPICS FOR URBAN MOBILITY Abstract: one of the approaches of the term mobility lays upon the link between urban planning, transit and transportation, and the elements and technologies that facilitate the commuting of people and goods throughout the city. Lately, transportation and trafc have become in both, mid-sized and big cities, a barrier to urban and regional development, due to various antagonistic situations experienced when commuting. Management efforts are engendered by the government in an attempt to nd solutions for the matter have proved ineffective so far.

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* Recebido em: 10.09.2013. Aprovado em: 20.09.2013 FBIO DE SOUZA Arquiteto e Urbanista (Pontifcia Universidade Catlica de Gois); Mestre em Desenvolvimento e Planejamento Territorial (Pontifcia Universidade Catlica de Gois); Professor Substituto de Transportes e Trnsito no Instituto Federal de Gois IFG; Analista em Obras e Urbanismo da Secretaria de Desenvolvimento Urbano Sustentvel SEMDUS, da Prefeitura de Goinia. E-mail: fbarqui@gmail. com. Fone 55 (62) 39461191. ANTONIO PASQUALETTO Engenheiro Agrnomo (Universidade Federal de Santa Maria UFSM), Mestre e Doutor (Universidade Federal de Viosa UFV). Professor Titular da Pontifcia Universidade Catlica de Gois - PUC Gois e Professor Adjunto do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Gois IFG. Coordenador do Mestrado Acadmico em Desenvolvimento e Planejamento Territorial da PUC Gois. Goinia, Gois, Brasil. E-mail: pasqualetto@pucgoias.edu.br. Fone: 55 (62) 39461191. E-mail: profpasqualetto@gmail.com.

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