Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Acerca del estudio del Estado: Notas metodolgicas Author(s): Hugo Zemelman M. Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 41, No. 3 (Jul. - Sep., 1979), pp. 1041-1048 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3540099 . Accessed: 28/02/2014 17:28
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Acerca del estudio del Estado: Notas metodologicas

"El problemadel Estado es uno de los problemasmas complicados, mas dificiles y, quizas, el mas embrollado por los hombres de ciencia, los escritores y los filosofos burgueses." (V. I. Lenin: Acerca del Estado).

HUGO ZEMELMAN M.

Las presentes notas no pretenden mas que sugerir temas de discusion referidos a lo que significa discutir enfoques para el analisis del Estado. iQue significa discutir acerca del Estado? El problema surge de la necesidad de comprender el poder como forma de soluci6n de los conflictos entre fuerzas sociales en pugna. Al ser el Estado parte de esta problematica no puede perderse esta perspectiva cuando se define como objeto, lo que quiere decir subordinar los aspectos estructurales del Estado como aparato a los aspectos mas vinculados con el movimiento de las fuerzas sociales que determinan la estructura y transformaci6n de dicho aparato. Es por esto que cuando hablamos de enfoques te6ricos debemos comenzar por aclararos la problematica de la que es expresi6n. Cabe preguntarse: ihay una problematica del Estado? o, mas bien, lo que hay es una problematica de la regulaci6n de las fuerzas sociales? Podriamos preguntamos tambien si el problema del Estado, como aparato, se situia entre la problematica de la regulacion de las fuerzas sociales y la necesidad de una acci6n organizada capaz de imprimir al desarrollo hist6rico una direcci6n determinada. La cuesti6n que sirve de punto de partida es que la 6ptica teorica que se elija supone una problematica y por tanto se acepta que en el analisis partimos de un contenido del concepto de Estado, en circunstancias en que no se trata de restringir al Estado a un concepto sino de determinarlo segun la complejidad de la problematica que lo incluye. Cuando no se tiene en cuenta esta precauci6n se puede incurrir en el error de reducir Ia realidad del fen6meno Estado a un concepto formal desvinculado de una situaci6n de necesidad concreta, como lo es tener presente el para que del analisis. Consideramos que la teorizaci6n excesiva sobre el

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Estado (como es el caso de las investigaciones academicas)puede terminar por ocultar detras del objeto definido conceptualmente al problema real del Estado. Lo que queremosexpresar es que se puede caer en el peligroso juego de un formalismoconceptual,interamente consistente pero ajeno a la concreci6npropia del momento hist6rico-cultural.Se puede resumirlo expresadoen las siguientesproposiciones: a] co'6o se estudie al Estado es funci6n de lo que se entiendepor Estado; y b] lo que se entiendepor Estado esta determinado por el para que se estudia. Asi pues, cuando se habla de enfoques de estudio se esta aludiendo al sentido que tiene el analisis del Estado, el cual puede implicitamente consistir en contestarcuestiones del mas variado orden: su logica interna Confirmar hip6tesis sobre los tipos de dominaci6n, formas de desarrollo futuro; y - Estudiarla influenciadel desarrollocapitalistaen el piano politico; - Medir la fuerza de las clases dominantes y su capacidadde perpetuacion en el poder; con -Teorizar sobre la especificidadde un nivel supraestructural autonomiarelativa; - Definir conductaspoliticas de corto y largo alcance; etcetera.

Cada una de estas preguntasdefinen enfoques te6ricos no necesariamente excluyentes,pero que marcanenfasis diferentesen los elementos constitutivosdel Estado que son seleccionadospara su analisis. Es asi como algunos enfoquesprivilegiaran burocratica; aspectosde la estructura o bien de los centros la de dominante relaci6n clase la decisi6n, otros, y con la estructurainstitucional. Tamla relaci6nde las clases dominadas bien es posible destacarcomo foco de atenci6n las bases sociales en que se apoya la dominaci6no las formasde ejerciciodel poder, como asimismo la penetracionde la actividadestatal en la sociedad civil; mientras que otros enfoquespueden poner la atencionen la estructurade la clase politica o de los grupos de presion, fuerzas armadasy partidospoliticos en su relacioncon la actividaddel Estado; etcetera. Para mayor claridad de la discusion podemos resumir lo anterior en las siguientespremisas: por la respuestaideoa] Como estudiemosal Estado esta influenciado logica a la preguntai que es el Estado? En generalno tomamosconciencia de que la preguntaque nos ha servido de punto de partidareconoce un supuesto tacito: ipara que nos interesa conocerel Estado? Hemos dicho que las respuestaspuedenser mutltiples y que cada una exige diferentes enfoqueste6ricos, lo cual lleva a plantearseel problemaen los siguientes terminos: el tipo de enfoque adoptadodependerade lo que se quiera hacer con el conocimientoalcanzado. En efecto, es distinto querer probarciertas hip6tesis acerca del Estado que desear destruiral a las exigencias de un interes de clase; Estado o readecuarlo

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b] Una segunda premisa de discusi6n es que el Estado constituye una materiade estudioque no es "pasiva" como algunoshan caracterizado a la "materia" en su relaci6ncon el sujeto social. El Estado, por el contrario,es un ambitode la realidadsocial que no esta dado en el sentido de despegadodel conjuntode la sociedadpues, aunquese caracterice por una tendenciacrecientea cierta autonomia,esta objetivamente articulado con las otras dimensiones de la sociedad. Lo que ocurre es que su contenido es de maneratal complejo,que cuando se ha podido superar el se llegafacilmentea conceptualizarlo con un grado esquemareduccionista de autonomiaque rompe la posibilidadde mantenerloarticuladocon las otras instanciasde la realidad. De lo que se trata entonceses de enfatizar sus articulaciones "exteras" para impedirque su articulacion "intema", basadaprincipalmente en su estructurainstitucionaly de aparato,Ileve a concebirlocomo un instrumentoque se disputanlas clases sin que esta circunstancia modifiquesu esencia de clase. Pensamos,por el contrario, que el Estado no es solamenteun instrumentode clase sino que esta sometidoa cambiosen su naturalezaseguinla forma como se resuelven las pugnas entre las diferentesfuerzas sociales. En este sentido decimos que el Estado no esta dado, que es creadoy que, por lo mismo, su conocimientoexige la presenciade elementosactivos provenientesdel sujeto social. El mas importantede estos elementoses la praxis social; c] Finalmente,una tercera premisa es que el Estado ha sido objeto de teorizaciones de problema real en un conque tienden a transformarlo con lo que se niega que sea una construcci6n cepto altamenteformalizado, de la din/amica que resultade la relaci6nentre fuerzassociapermanente les. Lo que estamos afirmandoes que el conceptode Estado cuando se utilizano es necesariamente como ocurririacuandose tieproblematizado, ne presentesu condicionde estar siempredeterminado por la dinamicade o no en la realidadcomo prosino, cuantomas, probarsi se corresponde

las fuerzas sociales; que, por el contrario, ia inclinacion es a encerrarse en el interior de esquemas teoricos que no buscan problematizar la nocion

posici6n hipotetica. Esta deformaci6n te6rica convierte al Estado en una estructura establecida que las clases tratan de disputarse. La reducci6n del Estado a un objeto te6rico hace que se pierda la riqueza que pueda tener su analisis desde el angulo de las fuerzas sociales. No obstante debemos reconocer que la Ciencia Politica se orienta precisamente por una perspectiva conceptualista y formal, olvidando que sus instrulas que las fuerzas sociales materializan la permanente transformaci6n del Estado como instancia en que se regulan sus relaciones. En consonancia con lo anterior es necesario incluir algunas reflexiones orientadas a destacar la importancia de conceptos tales como fuerza y praxis social. Comencemos con algunas preguntas: ' Que es el Estado desde el fingulo de los diferentes proyectos historicos definidos como pro28

mentos conceptualesson decantaciones te6ricas de las practicasmediante

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yectos de clase? Cuil es la funcion que cumple el Estado en la realizacion de estos diferentesproyectos? Cuales son los aspectosmas relevantes del Estado segiunla optica de estos proyectos? FinalmenteZQue son estos proyectos? Todas estas preguntasal incluir en el anilisis conceptos como fuerzas y praxis nos remiten,si observamosal investigador a preguntarnos academico en su quehacer, j que praxis es la que tiene en cuenta el investigador?y como es que la considera para que cumpla a examinarcuil de alguna funci6n en el analisis? Sin poder detenernos las dos alternativas es mas fructiferaen el analisis del Estado, si la de corte academicoo la comprometida con la practicapolitica, nos limitaremos a examinaralgunasde las implicaciones de los conceptosde fuerza
y praxis social.

del concepto La delimitacidn La idea de proyectohist6ricopermiteconcebirla praxis en forma que sirva para delimitaruniversosde la realidadque, sin restringirsea conceptos formales,permitanrealizaren su interior (de estos universosempiricos) analisis te6ricossustantivos. Asi, por ejemplo,en vez de definir al Estadocomo simpledominaci6n se derivaen tener que concebirlocomo instanciade regulaci6n de las relacionesentre fuerzas sociales; lo que es diferente a limitarsea definiral Estado teniendouna composici6n clasista. Cuandohablamosde clases estamoshablandode relaci6nentre fuerzas que es lo mismo que si pensamosal Estado desdela 6ptica de los diferentes proyectoshist6ricos. La diferenciareside en que si pensamosdesde esta ultima perspectiva,el recorte del conceptoEstado es diferente que si pensamosal Estado como un fenomenodelimitadoen funci6n de un como seria dominaci6n, burocracia conceptote6rico estructurado politica, o cualquierotro. La diferenciaconsiste en que definido el problemadel Estado como instanciade relaci6nentre fuerzas sociales necesariamente, ademas de los elementos delimitados teorica-estructuralmente, incluye como parte del problemadel Estado los elementospropios de la problematica econ6mica,cultural,ideol6gicay politica de las distintas fuerzas, como, por ejemplo,son los modelos ideologicosprefigurados o las opciones politicasque se ofrecena cada una de estas fuerzas. Por consiguiente la delimitaci6n del conceptode Estado devienelogicamente distintaque si al Estado desde el angulo de la estructurade dominaci6n. pensamos

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El Estado como instanciade relacibny el Estado como dominacidn iAfirmar que las clases estan presentes en el Estado como instancia de relaci6n entre fuerzas es exactamentelo mismo que sostener que el Estado tiene una composici6nclasista?* Hay enfasis de diferencia: en el primercaso, por constituirel Estado una instanciade relaci6nse define como una situacion abierta en cuanto a posibles formulas para regular sus relaciones,mientrasque en la segundaopci6nel Estado aparececomo una solucion a la relaci6n entre las fuerzas sociales, esto es, como una f6rmulacristalizada en una estructura.Por otra parte, como consecuencia el en l6gica, primerenfoquese pone la atenci6nen los aspectosdinamicos, procesales (y el Estado como estructura,coino aparato, es de verdad observadoen funcion de la dinamicade las clases), en tanto que en el de la segundo caso se destacan los aspectos estructurales-burocraticos relaci6n dominantes-dominados. Si confrontamos ahora el planteamiento del Estado como instanciade entre fuerzas sociales con la idea del Estado-estructura o Esregulacion tado-dominaci6n (mas propio de las teorizacionesacademicas)constatamos que la primeraopcionproblematiza el conceptocon nuevos contenidos que amplianel aspectoestrictode la dominaci6n.Estos nuevos contenidos se puedensintetizaren la idea de voluntadpolitica que resiste una significacionmas comprehensiva que el conceptode dominacion.De esta manera el Estado queda como problema ubicadoen el interiorde una nueva problematica. La voluntadpolitica se puede definir como el proceso de organizaci6n de la sociedadque esta referidoa todos sus aspectos y cuyo caratcter dede la las correlaci6n entre de fuerzas su naturaleza pende cualitativa, y esto es, no exclusivamnente de su fuerza sino de la capacidadde ejercer esa fuerza que esta condicionado claridadideologica, por la organizacion, cohesi6n interna, liderazgos,etcetera. La voluntad politica constituye el principio activador de la sociedad basadoen la praxis de las miultiples fuerzas sociales, a partir de lo economico pero mediadolo economicoen sus efectos por las otras dimensiones de la realidadque las fuerzas sociales incorporan como propias. Por eso es que el conceptode voluntadpoliticano incluye aspectos aisladosy como podria ser la dominaci6n, parcia!es, que aunquesignificativay por lemasrelevante, es s6lo uno entrelos variosaspectosparaser considerados en el analisis. De esta manerael Estado termina por ser condicionado por el caracterque asuma la constitucionde la voluntadpolitica. incurrimosen la Si, en efecto, abstraemosa este de la probleniatica o o Estado-estructura mutilaciondel Estado como Estado-dominaci6n aparato,es decir, reducidoa un objeto te6rico cristalizadoantes de haber
* El concepto del Estado como instancia de regulacion de fuerzas sociales puede aproximarnosal concepto weberiano de asociaci6n politica pero incluyendo en este a las fuerzas sociales. Habria que precisar c6mo se transformael concepto de asociacior politica cuando lo relacionamoscon el de fuerza social.

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intentado siquiera dilucidar c6mo se constituye su articulaci6n con las otras instancias de la sociedad. El concepto de voluntad politica se puede en suma redefinir como el complejo de modalidades que reviste la organizaci6n de la sociedad resultante de la accion e inter-relacion de todas sus clases sociales.

Estado y lucha politica Transformar al Estado en un objeto del analisis teorico politico (como en la Ciencia Politica) distorsiona su caracter, ya que, como objeto teorico, no aparece necesariamente vinculado con el piano mas amplio de la lucha politica. El puro analisis del Estado es una mera preocupacion academica abstracta o, en el mejor caso, util para la reconstruccion historica de una estructura establecida. El real objeto del analisis politico es el campo de la lucha politica susceptible de descomponerse en la tematica de tacticas y estrategias. Es a este contexto que se refiere el concepto de voluntad politica, pues su contenido es el complejo de relaciones entre las fuerzas sociales que se materializa en tacticas y estrategias segun sea la escala de tiempo considerada para interpretar los resultados provocados por la praxis de las fuerzas actuantes en el proceso de organizaci6n de la sociedad. Colocados en esta perspectiva, la caracterizaci6n del Estado es funci6n de las exigencias de la lucha politica de las diferentes fuerzas, incluyendo en ellas todas las implicaciones ideologicas, de organizacion, de direcci6n politica, de cohesion cultural, tradicion hist6rica, etcetera, que influyen para que una fuerza adquiera una cierta presencia en la sociedad. Los conceptos de tactica y estrategia deben ser interpretados como las formas de hacer operativo el concepto de praxis, en cuanto es util para dar cuenta de la problematica mas compleja de la influencia de la superestructura sobre la infraestructura. La funcion de estos conceptos es reflejar en forma concreta la articulaci6n entre superestructura e infraestructura. No obstante, para esclarecer suficientemente el problema, debemos tomar en consideracion el papel que cumple el partido politico toda vez que tactica y estrategia estan estrechamente relacionados con aquel. Pero como tampoco se trata de reducir esta articulacion compleja a la praxis partidaria, debemos esforzarnos por determinar las mediaciones de esta articulaci6n y la significaci6n de la praxis partidaria como una de estas mediaciones. En realidad, i cual es la relacion entre praxis partidaria y praxis social propia de una voluntad social organizada? gCual es la relacion entre praxis partidaria e ideologia, institucionalidad y cultura en general? Tratando de distinguir algunos problemas diremos que el planteamiento anttrior nos lleva a la pregunta , que es el partido? Si tomamos como base

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la idea de voluntadsocial organizada, la respuestase encuentraen el interior de este mismo concepto. El razonamiento puede ser el siguiente: entre los dos componentesdel concepto, voluntad social y organizacion de esta voluntad,se da una relacionconflictiva,pudiendo ser contradictoria en el sentidode que la voluntadsocial puede ser desvirtuada por la organizaciony la organizacionremplazara la voluntad asumiendo su en grupo de prepapel, como seria el caso de un partido transformado sion. La voluntadsocial como elementosocial activadorpertenecea todos los pianosde la realidad,mientrasque el elementoestrictamente organizaLo cual Ileva a tivo es mas propio de una parte de la superestructura. formularseestas preguntas: <la voluntadsocial organizadaesta siempre en el partido? cuales son las otras formasde organizaci6n de la voluntad social? Si la voluntad social (o sujeto activo) es mas amplia que el el aspectode la orgaconceptode partidodquieredecir que teoricamente nizaci6nno puedeconfundirsecon una organizaci6n;que, mas bien, tiene que ver con la formacomo se articulaen una praxis a multipleselementos de la realidad? Una respuestaafirmativaa la preguntaexige un concepto mas inclusivo que el de partido. Es en relaci6ncon este problemaque adquieresignificaci6nla idea de proyectohist6rico que permitecomprender el caracterde las tacticas y estrategias,no ya como mecanismosde adecuaci6nentre medios y fines, sino como manifestaciones a diferentes escalasde tiempode la praxis no vinculadacon una organizaci6n particular sino, mas bien, con un conjuntode estructuras. de la praxis El binomioconceptual reflejala estructura tactica-estrategia en su secuenciatemporaly en el conjunto de sus estructuras. Por eso del concepto de clase desde la perspectivade la permitela recuperaci6n articulaci6n de sus multiplesformasde organizacion y enriquecela interpretaci6ndel contenidoy sentido de su praxis desde el punto de vista del proyectohist6rico. tenemos que hacernoscargo de que el conceptoque Consecuentemente mejor expresaeste enfoquees el de luchapoliticay no el de dominaci6n; concepto de lucha politica que ademas sirve para vincular la instancia con el de la dominaci6ncon otros niveles de la realidad,especialmente Por cumplirla praxis Ia funci6n de activara la totalidad infraecon6mico. hist6rico-concreta, influye sobre la dinamicade la estructuraecon6mica, de conferirlea esta una direcci6ndeterminada pero con la particularidad de acuerdocon el proyectohist6rico que impulsa. De lo anteriortendriamos que concluirque la direcci6nde los procesos sociales esta determinada por las praxis en que se expresa el procesode constitucionde la voluntadpolitica, como el mecanismoque da conformaciona la sociedaden un momentodeterminado.La direcci6nresulta ser en definitivael productode las modalidadesque asume la lucha de clases,de como se manifiestala fuerzade cada una, a travesde que medios y en que pianos de la realidad (economico, politico, sindical, cultural, ideologico,etcetera) y, por consiguiente,de la naturalezaque revista la

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correlacionde fuerzas. Pero, en la medida en que hablar de direci6n de los procesosimplicareconocerla existenciade un margende posibles como las establecidas no puede estar sujeta a regularidades alternativas, lo o el "hist6rico-natural", infraestructural, que lleva a pensar para piano erroneamente y que no tiene lugar en que reviste un caractercoyuntural de la sociedad. situacionesque no sean criticasen el desenvolvimiento entre adicionales los Finalmente, problemas pendientes quisieramos puntualizarel que conciere a los conceptosque cumplanla funci6n de analizar la relaci6n entre praxis y nivel hist6rico natural. Pensamos en los conceptosde tactica y estrategia,ya mencionados, porque en ellos se expresala luchapolitica,el principioactivadorde la totalidadhist6ricosocial que une a lo objetivodel desarrolloecon6micocon el aspectodirecci6n del proceso social. atafie a la definici6nde los conceptos Una segundaclase de problemas que permitandar cuenta del contenido te6rico del campo especifico de lo politico. En este sentido, el cometidoque debemosemprenderes replanteamoslas ideas y categoriascon las cuales se ha efectuadoel analisis en Ciencia Politica, tales como poder, clases, ideologia,institucionalidad,centrosde decisi6n,gruposde presi6n,etcetera,desde la perspectiva de las fuerzassocialesque constantemente despliegannuevas formas para regularsus relaciones.

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