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sas reas de convivncia. Veja o relatrio da Comisso sobre Governana Global (Comission on Global Governance, 1995).

Veja tambm o site do Centro de Estudos sobre Governana Global da London School of Economics, que conta com a participao de Mary Kaldor e David Held, entre outros, e que possui diversas publicaes sobre a governana global e a sociedade civil internacional: http://www.lse.ac.uk/Depts/global!AboutCsGG.htm. Veja ainda o trabalho (Rosenau,1992, p.4). de jarnes Rosenau para uma apresentao do conceito

CAPTULO

2 Contribuies Tericas para o Estudo de Organizaes Internacionais

3. O G7/G8 congrega os pases mais desenvolvidos do mundo - Estados Unidos, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Canad, Gr-Bretanha e Rssia (desde 1994) - para discutir questes econmicas, polticas e de segurana. Eles realizam uma reunio de chefes de Estados anualmente e outras reunies a nvel ministerial. 4. Para esse assunto, veja o artigo de john Ruggie (Ruggie, 1993). 5. Proibio da discriminao contra importaes de pases que produzem o mesmo produto. 6. Esse argumento desenvolvido por Michael Barnett e Martha Finnemore (Barnett &: Finnemore, 2001). 7. O tema discutido por lan Hurd, que salienta que existem trs formas de garantir que uma regra seja obedecida: coero, auto-interesse e legitimidade. O autor considera o conceito de legitimidade como um dos mecanismos de ordenamento do sistema internacional (Hurd, 1999). 8. Essa discusso desenvolvida por Ricardo Seitenfus (Seitenfus, 1997). 9. Essa regra aplicada apenas aos Estados que assinaram os novos protocolos da IAEA. 10. A proposta de Abb Saint-Pierre (Project ofPerpertual Peace, 1713) inclua a criao de uma liga de Estados e uma corte internacional, representando os Estados Europeus, com poder para arbitrar as disputas e impor sanes caso necessrio. Emric Cruc props a criao de uma federao mundial. Ele apontava para a superficialidade das diferenas entre os homens - cristos, mulumanos, judeus e pagos teriam lugar no desenho de sua federao (Cruc, 1909). lmmanuel Kant, autor que apresentamos no Captulo 2, escreveu sobre a formao de uma cidadania cosmopolita e de uma federao de repblicas (Kant, 1970). 11. O mar territorial foi estabelecido em trs milhas, j que esse era o alcance de um canho baseado em terra no incio do sculo XVII. 12. Hugo Grotious foi um terico do direito internacional, tendo escrito um dos textos fundadores do direito internacional moderno, De Jure Belli ac Pacis, em 1625. 13. Veja o livro de lnnis Claude para essa discusso (Claude, 1984, p. 121). 14. A Corte funciona no Palcio da Paz em Haia desde 1913, lidando com disputas envolvendo Estados, 01Gs e atores privados, direito pblico e privado. Trata-se de um aparato que permite a montagem de tribunais de arbitragem. Veja http://pca-cpa.org. 15. Essa discusso feita por Veijo Heiskanen (Heiskanen, 2001).

PRINCIPAIS

QUESTOES

ABORDADAS:

.. A histria dos estudos sobre organizaes internacionais. .. A teoria realista e sua contribuio das organizaes internacionais. .. As perspectivas .. O funcionalismo liberais e a relevncia das instituies. para o debate sobre o papel

e a verso de David Mitrany do papel das organiza-

es internacionais. .. O neofuncionalismo e o estudo da integrao regional.

.. O marxismo e a crtica s organizaes internacionais. .. O cosmopolitismo .. O construtivismo e suas questes normativas e ticas. e a leitura sociolgica das organizaes.

Introduo

A disciplina de relaes internacionais, ao longo de sua histria, iniciada nas primeiras dcadas do sculo XX, produziu um conjunto de teorias, conceitos e debates que visa criao de conhecimento

sobre o sistema internacional.

O debate terico esteve presente desde como

Histria da rea

o comeo do delineamento do estudo de relaes internacionais

uma disciplina especfica, ainda nas primeiras dcadas do sculo XX.1 As diferentes perspectivas tericas buscam, entre outros objetivos, explicar a cooperao e o conflito entre os principais atores do sistema internacional, a produo de mecanismos de estabilizao do mesmo e as formas como esse sistema poltico governado, na ausncia de aparato estatal central. Nesse sentido, as diferentes teorias, com maior ou menor nfase, tm algo a dizer sobre as organizaes internacionais. Assim, apresentaremos a seguir uma descrio sucinta da contribuio das teorias relevantes para o estudo das organizaes internaconais.' A rea de estudos sobre organizaes internacionais desenvolveuse ao longo do sculo XX, tendo momentos de maior e menor produtividade, sendo influenciada por processos histricos como a criao do sistema ONU aps a Segunda Guerra ou o novo ativismo das organizaes internacionais ao final da Guerra Fria, assim como pelo trajeto dos debates tericos da disciplina. Comearemos com uma breve histria dessa rea de estudos. Apontamos as principais questes associadas aos principais grupos tericos da disciplina de relaes internacionais. Daremos especial nfase s contribuies pel, funcionamento das teorias ao estudo das instituies Du-

As pesquisas sobre organizaes internacionais fazem parte de uma extensa rea de estudos sobre as formas como o sistema internacional se governa. So estudos sobre os diferentes mecanismos que garantem. ~s relaes entre os Estados e outros atores uma certa medida de estabilidade e continuidade, mantendo e transformando a estrutura do sistema internacional e, em particular, seu princpio organizacional: a soberania dos Estados nacionais. Ao mesmo tempo, possvel delinear um campo especfico de estudos sobre organizaes internacionais, interligado aos trabalhos sobre instituies, integrao, regimes internacionais e outros. A histria desse campo de estudos est ligada, por um lado, s caractersticas da agenda internacional e, por outro, s transformaes tericas e metodolgicas da disciplina de relaes internacionais como um todo. O nascimento da disciplina e o primeiro debate entre liberais e realistas nos anos 30 e 40, em que se estabeleceu um contraste entre o balano de poder, o direito internacional e as organizaes internacionais como formas de gerar ordem no sistema internacional, so o marco inicial para a compreenso da histria desse campo de estudos. A crena na possibilidade de progresso e no potencial da razo para enfrentar o flagelo da guerra est na origem da disciplina no ps-Primeira Guerra Mundial. Na poca, as propostas do presidente norte-americano Woodrow Wilson e dos movimentos pacifistas, para que o direito internacional, a arbitragem internacional ou uma organizao internacional evitassem conflitos armados, estavam presentes em debates pblicos e nos currculos dos cursos de relaes internacionais, que eram criados na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos. As publicaes do perodo, na maior parte voltadas para a histria diplomtica e o direito internacional, abordavam as diferentes propostas ao longo da histria do moderno sistema de Estados, de criao de Ligas, federaes e erga., .. nizaes internacionais que evitariam as guerra S .3 O ambiente menos otimista instaurado a partir dos anos 30 favoreceu a produo de uma literatura crtica s crenas que haviam marcado o debate pblico sobre

internacionais, visto que so fundamentais para a compreenso do pae impacto das organizaes internacionais. rante os ltimos 2S anos, em particular, grande parte das discusses tericas no campo das relaes internacionais foi composta por ardos Estados. asilustradas a gumentos sobre o papel, a origem, as dinmicas e o formato das instituies, alm de seu impacto sobre o comportamento O debate sobre as organizaes internacionais sociado a essa realidade, mas apresenta peculiaridades seguir. est intimamente

as relaes internacionais at ento. Os trabalhos de Edward HaIlett Carr e Hans Morgenthau so considerados um marco, por enfatizarem as relaes de poder entre os Estados e estabelecerem as bases da hegemonia do pensamento realistas que caracterizaria a disciplina (Carr, 1939; Morgenthau,1948). O estudo das organizaes internacionais, como definidas no Captulo 1, um fenmeno que acompanha o crescimento das OIGs aps o final da Segunda Guerra Mundial. O otimismo inicial quanto ao seu papel na nova arquitetura do sistema internacional, com a criao do sistema ONU, impulsionou estudos bastante especficos. Por outro lado, a partir da dcada de 1950, a hegemonia da perspectiva realista, que, como veremos adiante, no confere maior relevncia s organizaes internacionais, impediu que recursos humanos e financeiros fossem alocados para o desenvolvimento do campo de estudos como foram para outras reas, como estudos estratgicos. Trabalhos sobre as OIGs, concentrando-se nos atributos formais das organizaes, como seu mandato constitucional, procedimentos de votao, anlise de suas cartas constitutivas e estruturas dos comits so gerados nesse perodo (Goodrich &' Simons, 1955; Knorr, 1948; Sharp, 1953; Rolin, 1954). Ao mesmo tempo, j aparecem textos indicando as tenses entre os processos decisrios formais e a realidade da poltica internacional. O uso do veto no Conselho de Segurana, por exemplo, como expresso das relaes internacionais durante a Guerra Fria , e o voto em bloco na Assemblia Geral so salientados (Padelford, 1948; Ball, 1951; Moldaver, 1957). Embora os textos do perodo j tragam questes que sero desenvolvidas mais tarde, no h um quadro de refe_ rnca conceitual que permita o avano de um programa de pesquisa mais integrado. Os padres de votao foram um tema particularmente explorado, tendo os estudos sobre os padres de votao no congresso norte-americano exercido clara influncia sobre autores como Hayward Alker e Bruce Russet (Alker &' Russet, 1965). A forma como determinados pases tendiam a votar em bloco, ou a formao de coalizes legislativas, foi

investigada. A partir do final da dcada de 1950, o ambiente acadmico, marcado pela chamada "revoluo behaviorista", favorecia estudos baseados em dados empricos acessveis." A necessidade de reformar o desenho institucional das organizaes tambm apontada (Finkelstein, 1955; Riggs, 1960, Claude, 1961). Na dcada de 1960, ocorre uma separao analtica entre a discusso sobre mecanismos de estabilizao do sistema internacional e o estudo sobre o que as organizaes internacionais fazem. Tratava-se ento de descobrir qual seria a funo especfica das OIGs (Kratochwil &' Ruggie, 2001). O trabalho de Inis L. Claude contribui para essa modificao, assinalando diferentes formas de governo no sistema internacional e o papel da ONU como geradora de legitimidade. Os estudos passam a abordar questes mais substantivas, concentrando-se nos problemas que as OIGs podiam resolver. Diversos problemas so focalizados: paz e segurana, segurana nuclear, assistncia ao processo de descolonizao e ajuda ao desenvolvimento. Nos anos 70, tambm h o enfoque no papel das organizaes internacionais na reestruturao das relaes norte-sul ou na administrao do ambiente. Um estudo mais sistemtico dos padres de influncia que determinam o contedo das resolues, os oramentos, a forma como os Estados votam e a orientao geral das organizaes, se afastando da tendncia a tratar as votaes na Assemblia Geral como o centro da poltica mundial, editado por Robert Cox e Harold K. ]acobson, na dcada de 1970. (Cox &' ]acobson, 1973). Trata-se de um trabalho sobre oito agncias especializadas da ONU, no qual as organizaes internacionais so analisadas como sistemas polticos distintos. Pela primeira vez, relaes transgovernamentais so consideradas, ou seja, coalizes envolvendo partes de governos e partes das organizaes internacionais. A discusso sobre a relao entre as caractersticas do sistema internacional e o papel das organizaes internacionais torna-se uma orientao marcante da bibliografia nos anos 70. A transferncia de legitimidade coletiva, a formao de agenda, fruns para a formao de coali-

so alguns dos papis das organizaes internacionais abordados nesse contexto (Hoffmann, 1970; Nye, 1974). A crtica viso realista do sistema internacional, em particular ao tratamento exclusivo das relaes interestatais, favoreceu o desenvolvimento de estudos sobre outros atores, como as OIGs e as ONGIs. A maior abertura para a anlise de atores subestatais como agncias do governo, tambm representou um impulso para a compreenso de como interagem no contexto das OIGs. . ~s e~tudos sobre integrao regional propunham que nem as orgamzaoes mternacionais existentes nem os Estados nacionais seriam suficientes para lidar com os crescentes problemas internacionais. O conceito de integrao regional foi o nico conceito amplo capaz de estruturar ~ campo de estudos, at o aparecimento dos trabalhos sobre regimes mternacionais nos anos 80. Entre meados dos anos 50 e meados da dcada de 1970, as teorias de integrao foram formuladas em diferentes vertentes, como o neofuncionalismo e o intergovernamentalismo, abordadas a seguir. Contudo, a estagnao do processo de integrao poltica na Europa, frustrando boa parte das expectativas acumuladas aps a Segunda Guerra Mundial, e as crticas epistemolgicas e conceituais aos trabalhos produzidos at ento geraram uma crise nesse campo de estudos, e muitas questes levariam 10 ou 15 anos para serem retomadas. O novo mpeto integracionista na Europa, a partir da metade da dcada de 1980, produziu uma retomada dos estudos sobre integrao com o relanamento do programa de pesquisa neofuncionalista e o desenvolvimento de outras perspectivas. Trabalhos sobre regimes internacionais dominaram os estudos sobre instituies internacionais durante os anos 80, surgindo como resultado de debates anteriores sobre interdependncia, sobre a manuteno das normas internacionais diante do suposto declnio da hegemonia norte-americana, alm da inoperncia da ONU naquele perodo (Krasner, 1982). O tratamento de normas no contexto internacional, abandonado com o advento da revoluo behaviorista, foi retomado pela literatura sobre regimes. O conceito buscava responder por que, apesar dos sinais

zes e formas de coordenao de polticas transgovernamentais

de declnio da hegemonia norte-americana e a conseqente crise das instituies internacionais, um conjunto de normas que regiam as relaes internacionais continuavam a ser respeitadas. Essa bibliografia lida com o processo de formao dos princpios, normas, regras e procedimentos, que compem diferentes regimes e seu impacto sobre o comportamento dos atores; a dimenso subjetiva das normas e a relao entre regimes e cooperao internacional. 5 A Escola Inglesa, que desenvolveu o conceito de sociedade internacional, buscando analisar a ordem internacional a partir da existncia de normas e valores, tambm um marco para os estudos sobre instituies internacionais (Wright, 1977 e Buli, 1977). No entanto, a viso ampla e histrica do sistema internacional, da qual partem esses autores, no favoreceu o desenvolvimento de uma agenda de pesquisa sobre instituies internacionais profcua nesse perodo. Os estudos sobre organizaes formais no galvanizaram esforos at um perodo posterior, tornando-se marginais. Contudo, na medida em que os regimes, em alguns casos, geram organizaes internacionais _ e a bibliografia trata das possibilidades e/ou dificuldades da cooperao internacional-, ela estabeleceu parmetros importantes para a investigao das organizaes internacionais. Ademais, um tratamento mais diversificado das organizaes internacionais pode surgir, uma vez que cada rea especfica - cada regime - requer uma forma de regulao particular e o lugar das organizaes varia em cada uma delas. A literatura sobre desenho organizacional, por exemplo, busca estabelecer a adequao entre arranjos institucionais e problemas especficos (joyce &Van de Vem, 1981). Os trabalhos sobre regimes continuam ocupando especialistas, tendo se consolidado como uma rea de estudos importante. Novas reas temticas foram incorporadas e atores no estatais passaram a fazer parte das anlises, tendo alguns regimes um carter eminentemente privado. 6 Nos anos 90, observa-se um significativo aumento do nmero de publicaes, apresentaes em conferncias internacionais sobre organizaes internacionais, alm da presena do tema em currculos uni-

versitrios. Ocorre uma modificao do lugar desse campo de estudos no contexto mais amplo da disciplina de relaes internacionais, em funo do novo otimismo sobre o papel das organizaes internacionais no ps-Guerra Fria, mas tambm como resultado da incorporao de novos instrumentos analticos aos estudos. As organizaes passam a ser tratadas como atores, e abre-se uma janela para incorporar a discusso sobre as organizaes "como organizaes" atravs da incorporao da sociologia das organizaes aos instrumentos analticos utilizados. Por outro lado, o debate sobre atores transnacionas, que teve grande impacto sobre a disciplina nos anos 70, foi recuperado a partir do final dos anos 80.7 Nesse contexto, o conceito de sociedade civil global adquire grande relevncia, permitindo uma avaliao diferenciada do papel e do comportamento das ONGls. Eventos em que as ONGls tiveram um papel importante - como a Conferncia de 1992 sobre meio ambiente, realizada no Rio de Janeiro; o debate sobre a sociedade civil global e o processo de globalizao; alm da crescente influncia das ONGls nas OIGs e sobre os governos nacionais - despertaram o interesse de especialistas. Na medida em que as organizaes internacionais passaram a adquirir um papel central na poltica internacional e a tornar-se tema de debate pblico em diversas partes do mundo, uma bibliografia crtica emergiu. As organizaes internacionais so veementemente criticadas como uma fora desestabilizadora, em especial na forma de sua interveno em conflitos internacionais ou porque perpetuam o subdesenvolvimento de determinadas regies." Outros autores as vem como um empecilho ao funcionamento normal das foras do mercado partindo das premissas do liberalismo econmico. As deficincias administrativas so amplamente discutidas em fruns polticos e na bibliografia (Pitt &Weiss, 1986). A ineficincia das OIGs como forma de administrar as relaes entre os atores internacionais tambm discutida (Conybeare, 1980). A relao entre as organizaes internacionais e os mecanismos de reproduo das formas de dominao capitalistas so tratadas por autores marxistas.

Realismo A tradio realista foi, durante muito tempo, dominante na disciplina de relaes internacionais e, como vimos, isso explica parcialmente a ausncia de uma vasta bibliografia sobre organizaes internacionais at o final da Guerra Fria. Segundo essa perspectiva, os principais atores no sistema internacional so os Estados, entendidos como atores unitrios, que buscam maximizar seu poder e sua segurana." A ausncia de uma autoridade supranacional, ou de uma hierarquia baseada em uma estrutura de autoridade, leva caracterizao do sistema internacional como anrquico. Uma distino rgida entre a esfera domstica na qual o progresso, a ordem e a paz so possveis, e a esfera internacional na qual reina a anarquia, a desordem e a guerra um pressuposto bsico. Essa uma realidade permanente, a teoria realista no vislumbra uma transformao da natureza do sistema internacional, embora as relaes de poder se transformem. O aspecto central a ser analisado o poder ou as relaes de poder; so focalizadas as capacidades dos Estados, ou seja, os recursos de poder militares, econmicos ou polticos e as relaes de poder, ou a possibilidade de influenciar ou determinar o comportamento do outro. Assim, autores realistas criticam a proposio de que instituies podem mudar aspectos importantes do sistema internacional e no conferem relevncia ao papel de atores no-estatais como as ONGls (Mearsheimer, 1994; Grieco, 1988). john Mearsheimer, em particular, dedicou-se a demonstrar a falta de evidncias empricas indicativas de que as instituies mudam os padres de comportamento dos Estados, especialmente na rea da segurana. A cooperao dificultada pela natureza insegura do sistema internacional. Alm do receio de que a cooperao acordada no ser respeitada, os realistas salientam que a ausncia de governo gera uma luta constante pela sobrevivncia e pela independncia. Logo, impossvel ignorar a posio dos outros atores na hierarquia de poder do sistema, pois os amigos de hoje podem ser os inimigos de amanh. Dessa forma,

os atores so movidos pela falta de confiana no outro e pela lgica dos ganhos relativos. Se a posio de cada ator na hierarquia de poder do sistema considerada fundamental, a colaborao que favorece o outro tende a ser vista como uma possvel perda. Na medida em que a cooperao, embora presente no sistema internacional, seja limitada pelas condies de anarquia, o papel das organizaes internacionais como atores e, por vezes, at como fruns relevantes, questionado. As OIGs no tm poder nem autoridade para fazer as decises serem cumpridas, e os Estados optam por obedecer s regras e normas criadas, de acordo com seus interesses nacionais. Elas so tratadas como barcos vazios, existindo somente enquanto servem aos interesses dos Estados. As organizaes so fundamentalmente instrumentos usados pelos Estados mais poderosos para atingir seus objetivos. Elas s exercem funes importantes quando expressam a distribuio de poder no sistema internacional. Apenas quando os atores mais poderosos acordam a utilizao conjunta das OIGs para realizao de seus objetivos esperado que elas se tomem efetivas. Embora para alguns realistas que se concentram na anlise da estrutura anrquica do sistema internacional as instituies internacionais no meream o esforo dos pesquisadores, outros compreendem que a relao entre cooperao e instituies deve ser analisada. O estudo da cooperao sob condies de anarquia a orientao dada pesquisa. Para autores como Robert Gilpin, Stephen Krasner e]oseph Grieco, a distribuio de capacidades a varivel central para a explicao sobre a natureza ou a efetividade das instituies (Gilpin, 1981; Krasner, 1991, Grieco, 1990). A teoria da estabilidade hegemnica, por exemplo, prope que a presena de um lder poderoso fundamental para manter o funcionamento das instituies internacionais. Apenas quando se observa a presena de um ator hegemnico, possvel garantir a criao e o respeito pelas normas (Kindleberger, 1981). Por outro lado, outros autores desenvolvem estudos de como os Estados usam as OIGs racionalmente ou qual o desenho institucional mais racional a partir da

perspectiva dos interesses dos Estados (Gruber, 2000; Koremenos, Lipson


& Snidal, 2001).

A maior contribuio da perspectiva realista ao estudo sobre organizaes internacionais est na constante contestao dos pressupostos e resultados das pesquisas desenvolvidas por autores associados a outros grupos tericos. Seu ceticismo em relao ao papel das instituies internacionais, particularmente quanto ao seu impacto sobre a natureza do sistema internacional, sua preocupao com o conceito de poder e a demanda por demonstraes empricas impulsiona, por meio do debate, a pesquisa sobre organizaes internacionais.

Liberalismo

A tradio liberal do pensamento sobre relaes internacionais no pode ser tratada como um bloco coeso. As nfases so variadas e a associao com diferentes pensadores clssicos da filosofia, do direito e da economia poltica j indica a presena de uma ampla gama de proposies sobre a natureza das relaes internacionais. Para fazer um estudo detalhado das idias dos autores liberais, necessria uma volta aos textos clssicos de Immanuel Kant, Hugo Grotious, Adam Smith e ]eremy Bentham e uma anlise cuidadosa de sua apropriao e reviso pela disciplina de relaes internacionais em diferentes momentos histricos. Observemos, portanto, a relevncia dessa tradio para o estudo das organizaes internacionais partindo de uma idia bsica que permite agrupar uma coleo to heterognea, ou seja, o pressuposto da racionalidade como caracterstica bsica da humanidade que abre as portas para o potencial de transformar as relaes sociais e realizar o progresso (lembrando que a racionalidade est, em ltima instncia, depositada nos indivduos). A crena no progresso indica que possvel transcender a poltica do poder ou o carter endmico da guerra. Uma srie de discusses sobre os caminhos para reformar o sistema internacional se abre a partir deste pressuposto: um fluxo mais intenso de comrcio favorece a paz, regimes polticos democrticos ou

republicanos esto associados a relaes pacficas entre os Estados e, o mais importante para este trabalho, a construo de instituies internacionais pode transformar as relaes entre os atores no sistema internacional. Essa ltima verso est historicamente associada s propostas do Presidente Woodrow Wilson, 10 ao final da Primeira Guerra Mundial , que deram origem formao da primeira organizao internacional universala Liga das Naes, que ser vista no Captulo 3. A tradio liberal o fundamento de propostas que envolvem o papel das organizaes e do direito internacionais para a gerao de mais cooperao e mais ordem no sistema internacional. Como h uma relao inerente entre razo e paz, h um enfoque nos mecanismos que potencializam o uso da razo como o direito, a arbitragem, a negociao e a administrao coletiva dos conflitos. Da mesma forma que no plano domstico, pensadores liberais propem formas de controle do exerccio do poder. No plano internacional, as instituies como o direito, as organizaes e outras representaro um limite ao exerccio do poder dos Estados e de sua soberania. Na interseo entre a esfera internacional e a esfera domstica est o exerccio da poltica externa, que os liberais propem tornar mais transparente, como na proposta de Woodrow Wilson de uma diplomacia aberta, em contraposio diplomacia secreta das elites do sculo XIX. Nos anos 70, o domnio realista sobre os estudos de relaes internacionais questionado, a partir de constataes sobre a crescente interdependncia entre as sociedades e sobre a sobrevivncia das instituies criadas no ps-Segunda Guerra, mesmo em face das crises daquele perodo, como o aumento dos preos do petrleo, o colapso dos arranjos monetrios de Bretton Woods, o crescimento da dvida do terceiro mundo e o declnio do poder econmico norte-americano em relao Europa e ao japo.!' Na dcada seguinte, o chamado neoliberalismo institucionalista desenvolveu um programa de pesquisa fundamentalmente associado ao estudo de regimes internacionais, enfrentando a compreenso de autores realistas de que as instituies no so relevantes.

Os trabalhos de autores vinculados ao liberalismo nessa fase so mais descritivos ou buscam construir teorias empiricamente verificveis, atendo-se ao projeto de construo de uma cincia das relaes internacionais; um movimento similar quele ocorrido dentre especialistas realistas. Questes ticas so deixadas de lado. O papel das instituies internacionais adquire lugar central, mantendo-se hegemnica a idia de que o Estado o principal ator do sistema internacional. 12 O livro de Robert Keohane e]oseph Nye, publicado em 1977 (Keohane, Nye, 1977), no qual o papel das instituies internacionais no contexto da interdependncia complexa discutido, teve um impacto marcante sobre o debate no perodo. 13 A percepo de que as instituies internacionais podem mudar as relaes entre Estados o grande divisor de guas que separa liberais e realistas no debate que ficou conhecido como aquele entre neoliberais e neo-realistas dos anos 80.14

Por outro lado, o processo de transnacionalizao tambm considerado, sendo ONGls, redes de interesses e grupos de presso transnacionais includos nas anlises propostas. Com o fim da Guerra Fria e a intensificao do processo de globalizao, houve um significativo aumento no nmero de estudos que partem dos pressupostos liberais. O neoliberalismo institucionalista trata o conflito e a cooperao com apenas um aparato lgico, em contraposio tradio anterior no campo das relaes internacionais, em que algumas correntes concentravam-se nas relaes cooperativas, e, outras, nas relaes conflituosas. Nesse sentido, a diviso rgida entre a nfase sobre as possibilidades de cooperao e a inevitabilidade do conflito, que marcou o debate entre as disciplinas no comeo do sculo XX, superada. A existncia de conflito e a possibilidade de coordenao de polticas no so antitticas; portanto, no necessrio partir da idia de harmonia de interesses para fazer o percurso da cooperao. Em contraposio aos autores realistas, parte-se da premissa de que os Estados buscam melhorar sua posio no sistema internacional, auferindo ganhos absolutos, independente da posio dos outros atores. Os Estados, principais atores do sistema internacional, so caracterizados como atores racionais movidos pelo auto-interesse. Essa literatura tem como suporte terico primordial as teorias de escolha racional, ou seja, pressupe que os atores so racionais e calculam a utilidade (vantagens) de caminhos alternativos, escolhendo aquele que maximiza as utilidades nas circunstncias em que se encontra. 15 Da mesma forma que os autores realistas do mesmo perodo, os neoliberais insttucionalistas so influenciados pela literatura que trata do papel de firmas diante das imperfeies do mercado. A realidade da poltica internacional seria anloga realidade do mercado, na qual convivem atores que buscam maximizar utilidades em um contexto competitivo. Assim como as firmas, as instituies podem corrigir problemas gerados por informaes incompletas e altos custos de transao. 16 A incerteza que configura o sistema internacional dificulta a construo de relaes cooperativas, particularmente porque muito difcil

confiar nas promessas dos atores. As instituies tm a funo de diminuir o grau de incerteza por meio da gerao de transparncia e da realizao de conexes entre diferentes questes atravs do tempo (linkage). A maior transparncia e a existncia de conexes entre questes ajudam a diminuir o medo da trapaa, aumentando a disposio dos atores de envolverem-se em arranjos cooperativos. Dessa forma, a circulao de informao atravs das instituies pode transformar o sistema internacional (Keohane, 1984). Nesse sentido as instituies realizam os interesses dos Estados. A teoria dos jogos no-cooperativos freqentemente utilizada para mostrar como a cooperao difcil, mas possvel. Nesse tipo de modelo, os atores so racionais e egostas e no h um terceiro ator que garanta o cumprimento dos acordos. A presena de instituies que favorecem a reciprocidade e a confiana mtua fundamental (Axelrod &: Keohane, 1985). Modelos formais, que reproduzem os interesses e as decises dos atores, diante da possibilidade de cooperao (formao de acordos) e/ou coordenao (estabelecimento de convenes), so aplicados para explicar o comportamento dos atores. 17 Pergunta-se como gerar cooperao - o melhor resultado do ponto de vista coletivo -, se um comportamento no-cooperativo a escolha mais racional para um indivduo. As relaes contnuas entre atores egostas, ou seja, a repetio dos jogos, favorece a cooperao, uma vez que ocorre uma "sombra sobre o futuro", ou seja, as aes do presente so influenciadas pela noo de que a interao se repetir, passando a ser interessante gerar a expectativa de cooperao. Estados com uma reputao negativa tero dificuldades em serem aceitos como parceiros de mecanismos de cooperao. Essa continuidade muitas vezes sustentada pelas instituies ou organizaes internacionais. As instituies so identificadas como uma soluo possvel para os problemas de produo de bens pblicos ou coletivos. 18 A literatura sobre bens pblicos salienta a dificuldade de prover esses bens ou estabelecer quem ir arcar com os custos de sua produo. As OIGs podem criar incentivos para a produo de bens pblicos.

As OIGs facilitam a ao coletiva a partir da ativao de uma srie de mecanismos que modificam as condies do ambiente internacional. Os mecanismos estudados diminuem os custos de transao, ou seja, criam um ambiente que facilita as negociaes. As normas estabelecidas diminuem os custos de transao, 19 pois uma negociao j comea com alguns parmetros estabelecidos. Ademais, as instituies favorecem o cumprimento dos acordos, diminuindo os custos de controlar o comportamento dos atores, lidando assim com os problemas de aquiescncia. Nesse sentido, o monitoramento, as sanes e a publicao de infor-

maes so papis cruciais que podem ser exercidos pelas organizaes internacionais. Finalmente, as instituies estabelecem regras para distribuio de ganhos da ao coletiva. As preferncias dos atores no so modificadas nesse processo, apenas a sua disposio de negociar e se ater aos acordos estabelecidos. Os liberais reformistas, por sua vez, salientam a necessidade de transformar o sistema internacional por meio da maior democratizao das instituies (McGrew, 2003). O dficit democrtico das organizaes internacionais um tema recorrente e prope-se a busca de mais representatividade, transparncia e responsabilidade (Falk, 1995; Comisso para a Governana Global, 1995). Discutem-se assuntos como a presena de atores no-estatais e o papel da sociedade civil transnacional, e prevalece a viso de que a movimentao destes setores favorece a democratizao do sistema (Rosenau, 1990, 1997). As instituies internacionais tambm so tratadas por alguns autores liberais como estruturas que constrangem e moldam o comportamento dos Estados. Dessa forma, embora sejam criadas pelos Estados, elas, ao longo da sua histria, tm um impacto sobre seu comportamento, inclusive limitando as opes disponveis para suas polticas externas e domsticas. O carter da hegemonia norte-americana no ps-Segunda Guerra ressaltado por G.]. Ikenberry (Ikenberry, 2001). Esse autor destaca que uma ordem multilateral foi estabelecida sob a liderana dos Estados Unidos, tendo como base os princpios do liberalismo. Todavia, como as instituies enrazam-se e os custos de substitu-las torna-se alto, elas acabam constrangendo o prprio exerccio do poder norte-americano. A perspectiva liberal contempla ainda uma preocupao com a esfera domstica. Retomando a tradio da cincia poltica norte-americana, grupos de interesse so tratados como atores centrais por Andrew Moravscik. O autor enfatiza a negociao que ocorre no mbito domstico entre governo e grupos de interesse. A formao de preferncias dentro de cada sociedade ter um impacto sobre a possibilidade de cooperao no nvel internacional e sobre a formao de instituies inter-

nacionais, gerando demandas que governos buscaro responder no mbito intergovernamental. 20 O papel exercido pela barganha poltica domstica no impede que o Estado se comporte como um ator racional com preferncias estabelecidas, quando se envolve em negociaes internacionais, j que ele exerce justamente a funo de agregar os diferentes interesses internos. As crticas s perspectivas liberais, comuns aos campos marxista e realista, se concentram na sua incapacidade de incorporar o exerccio do poder s anlises oferecidas, adotando assim uma postura ingnua em face do papel das instituies internacionais (Halliday, 2000). A perda de uma perspectiva tica e as limitaes impostas pelo modelo do ator racional so ressaltadas por inmeros autores que sero discutidos adiante.

comrcio e paz presente no liberalismo do sculo XIX, a base para a proposta funcionalista. O bem-estar da populao no estaria sendo garantido pelo Estado nacional, e uma maior cooperao internacional, ao satisfazer necessidades nesse campo, levaria a uma transferncia de lealdade, permitindo a construo do que Mitrany chamou de um sistema de paz. A construo de uma comunidade poltica menos particularista do que o Estadonao, a partir de um processo de aprendizado coletivo e da administrao tcnica, seria o fundamento do sistema de paz. Duas avaliaes complementares esto presentes aqui. Por um lado, a possibilidade de cooperao aumentaria quando a natureza do problema a ser enfrentado impusesse a coordenao de polticas entre as partes. Trata-se de questes em que o fluxo de bens, pessoas e formas de comunicao gera a necessidade de coordenar as diferentes aes do Estado. O avano tecnolgico seria um grande impulsionador desse processo. Por outro lado, a cooperao nessas esferas da ao do Estado no representaria uma ameaa frontal soberania e no teria implicaes para a formulao autnoma de polticas externas voltadas para o "interesse nacional". Assim, a cooperao torna-se aceitvel para os atores, que reagem negativamente s propostas de transformao das relaes entre os Estados que afetam de maneira direta o princpio da soberania. A soberania no seria superada, como em propostas de formao de um governo mundial, mas compartilhada; uma parcela de soberania seria transferida para uma nova autoridade. A cooperao em reas especficas enfatizada, sendo que as prprias tarefas e necessidades delineiam o contorno dessas reas. A realizao dessas tarefas por meio de organizaes separadas que congregam especialistas e tcnicos vista de forma positiva. A preocupao com as causas da guerra, central para a literatura de relaes internacionais, est presente aqui em uma verso orientada para questes sociais. Os conflitos armados so associados a problemas sociais como: pobreza, fome, doenas e baixo nvel educacional. A cooperao internacional poderia enfrentar essas questes. O trabalho das or-

Funconaltsmo" O funcionalismo est fortemente associado ao nome de David Mitrany, em particular a uma monografia de 1943 titulada A Working Peace 5ystem (Mitrany, 1946) e criao do sistema de agncias funcionais da ONU no ps-Segunda Guerra." Uma agenda fortemente normativa propunha que uma rede de organizaes transnacionais, com base funcional, poderia constranger a poltica externa dos Estados e, em ltima instncia, evitar a guerra. O autor estabelecia pela primeira vez uma conexo clara entre a cooperao funcional, a ser discutida no Captulo 4, e a segurana internacional. Essa perspectiva concentra-se em uma proposta gradualista para o problema da ordem internacional, partindo da premissa de que a "forma" segue a "funo". Hbitos de cooperao seriam constitudos em reas mais tcnicas, nas esferas econmica e social, nas quais o interesse comum pode emergir mais facilmente. Mais tarde, o hbito de interao, a construo de valores comuns e instituies permitiriam que a prtica da cooperao transbordasse para a arena poltica (um processo referido pela bibliografia como spillover). A viso positiva da crescente interdependncia entre as sociedades, retomando a associao entre

ganizaes funcionais no campo da assistncia ao desenvolvimento, ainda hoje, tem como um de seus fundamentos essa perspectiva. Os especialistas que trabalham nas organizaes internacionais so atores centrais pois eles teriam uma identidade profissional com colegas de diferentes partes do mundo, que poderia vir a ultrapassar sua lealdade com o Estado nacional. Enquanto os diplomatas tenderiam a defender o interesse nacional, os especialistas estariam em uma posio privilegiada para levar adiante a cooperao em reas especficas, concentrando-se em aspectos tcnicos. Eles seriam os principais agentes do processo de aprendizagem de cooperao, que pode transbordar das reas tcnicas para a arena poltica. Por outro lado, abre-se a possibilidade de pensar o processo de interao entre agncias especficas dos governos, em vez de partir apenas da interao entre Estados como unidades fechadas. As crticas mais veementes viso original de Mitrany apontam para a necessidade de politizar o debate; a separao entre poltica e cooperao funcional que fundamenta essa perspectiva no retrataria a realidade. A prpria distino entre uma esfera tcnica e uma esfera poltica pode ser questionada. A histria dos processos de cooperao funcional indica que a opo pela cooperao, distncia ou conflito muitas vezes emerge de objetivos polticos mais amplos. A cooperao no campo tcnico no transborda necessariamente para o campo poltico em ultima instncia, decises polticas difceis devem ser tomadas (Haas, 1964). Contudo, a perspectiva funcionalista avanou propostas que permitem compreender a realidade da imensa rede de organizaes funcionais existente hoje em dia em alguns aspectos relevantes. A idia de associar o exerccio de autoridade a agentes funcionalmente definidos, em contraposio ao prncipio que rege o sistema internacional contemporneo, o qual associa a autoridade a um territrio definido, bastante inovadora. Ademais, a viso de um processo de transnacionalizao das relaes sociais tambm j est presente.

Neofuncionalismo

A partir da observao do funcionamento da CECA (Comunidade Europia do Carvo e do Ao), da Euratom (European Atomic Energy Community - Comunidade Europia de Energia Atmica) e da CEE (Comunidade Econmica Europia) e das dificuldades de levar adiante o projeto federalista no mbito da "alta poltica",23 um conjunto de autores e lderes concluiu que o funcionalismo como teoria e prtica deveria ser reformulado e apropriado para a discusso sobre a natureza do processo de integrao em curso na Europa Ocidental. Tratava-se de pensar a forma como o processo de integrao regional europeu desafiava o sistema de Estados territoriais e construir uma teoria que pudesse captar o caso singular da Europa, mas tambm ter significado para processo de integrao regional em geral." Uma combinao de objetivos federalistas e do pensamento funcionalista gera uma discusso sobre as perspectivas de integrao em setores especficos." Nos anos 50 e 60, o neofuncionalismo tornouse a teoria de integrao hegemnica e esteve presente nos debates polticos voltados para uma maior integrao na Europa ocidental. Uma de suas principais premissas, baseada no funcionalismo,

que um processo gradual de integrao em reas especficas pode transbordar para novas reas de integrao. Assim, se Estados adquirem maior integrao em reas particulares, como o setor carvoeiro, haver um incentivo para maior integrao em outras reas do setor energtico. Ademais, a integrao em reas especficas gera apoio para novas arenas polticas e novas formas de autoridade. medida que problemas em determinadas reas so enfrentados, o apoio s instituies geradas aumentar. A existncia de rgos supranacionais, como a Comisso Europia, eleva o nvel da cooperao e da integrao, j no se trata de encontrar um mnimo denominador comum, mas de trabalhar com interesses comuns, possivelmente chegando formao de uma nova comunidade poltica. Os neofuncionalistas tambm conferem um papel central s organizaes internacionais, como agentes ativos do processo de coopera-

o, e tambm trabalham com a idia de atitudes que transbordam da rea tcnica para a rea poltica. Contudo, se para os funcionalistas as organizaes focalizadas no tm como referncia uma regio, os neofuncionalistas conferem papel central s relaes regionais. Alm disso, enquanto para os funcionalistas as agncias funcionais internacionais so os atores centrais do processo de transformao que propunham, para os neofuncionalistas o foco da anlise so os sindicatos, associaes comerciais, partidos polticos e burocracias supranacionais convivendo em constante negociao. A crescente interdependncia, da qual tambm partem os funcionalistas, s gera maior integrao no contexto da barganha ocorrendo entre os atores relevantes. Processos decisrios graduais e demandas dos atores mencionados geram a transferncia de autoridade para instncias supranacionais. Em ltima instncia, a eroso da soberania do Estado transformaria as relaes internacionais, gerando o tipo de consenso encontrado em sistemas polticos domsticos. Em contraposio ao Estado nacional, agncias supranacionais, como a Comisso Europia, poderiam realizar funes ligadas ao bem-estar no nvel regional (Haas, 1968; Schmitter, 1969; Lindberg & Scheingold, 1970; Nye, 1971). Ademais, os autores vinculados a essa perspectiva buscaram construir estudos mais sistemticos, baseados na anlise de um nmero limitado de variveis que concorrem para o processo de integrao, dentro do esprito do behaviorismo (Lindberg & Scheingold, 1970). Assim como no caso dos funcionalistas, as crticas a essa perspectiva se concentram no conceito de transbordamento. A resoluo de problemas em diferentes setores no leva facilmente a transformaes no campo poltico, em particular no que se refere identificao com uma comunidade poltica. Ademais, a predominncia dos interesses estatais se mantm, particularmente no que se refere rea da segurana internacional, havendo grande ceticismo quanto possibilidade de realizao das previses neofuncionalistas. J em 1967, Haas admitiu que o processo gradual previsto em sua teoria havia sido interrompido por eventos da "alta poltica", tais como a poltica europia de De Gaulle,

impedindo o avano em direo a supranacionalidade,

salientando o

du lo movimento de integrao e desintegrao (Haas, 1967).26 p Os autores que adotam a viso neofuncionalista, assim como aqueles que analisam os mltiplos nveis de governana gerados pelo proo de ntegrao." percebem que est ocorrendo uma transformacess .. d o na natureza da comunidade poltica. Mas essa avaliao cntica a

pelos autores que trabalham com o processo de integra~o a parnr .e uma perspectiva realista ou liberal, que afirmam a co~tInu~ preermnncia do Estado. A perspectiva intergovernamentahsta ~firma q~e apenas a convergncia de preferncias nacionais pode leva.r mtegraao. Isso porque a estrutura do sistema internacional determma o comportamento egosta dos Estados, buscando sempre maximizar ~eu poder. Os Estados guardam as portas entre as naes e o bloco regional, preservando sua soberania. Autores como Stanley Hoffmann, por ex~~plo, criticaram a perspectiva neofuncionalista a p~rtir de uma Vl~ao realista, salientando a centralidade dos Estados, afirmando qu~ a ~ntegrao regional apenas poderia ter sucesso no campo economlCO (Hoffmann, 1996). Tendo como pano de fundo a renovao da integrao. eur~peIa d d de 1980 , houve uma reavaliao das teorias neofunclOnahstas; na eca a . . 28 alguns autores referem-se a isso como uma t~oria ~eo-neofunclOnahsta. A transferncia de papis sociais, ao coletIva e mteresses dos atores _do
o'

.d

nvel nacional para o supranacional continua no centro das atenoes dos tericos voltados para o estudo da integrao regional. Entretanto, uma srie de expectativas da proposta neofuncionalista foi ~rustada, p~rticularmente no que concerne ao papel crucial das autondades nacionais em garantir o avano ou impulsionar o ret~ocesso do ~ro~esso de integrao. Assim, os ciclos decisrios que levam transferncia de autoridade para a esfera regional so analisados deforma mais complexa, dgenas e envolvendo uma srie de crises geradas por contra d ioes en _ ti em irreversvel e nao tenses exogenas. Esse processo nao e automa ICOn
_o

homogneo para todas as reas temticas.

Marxismo

se desenvolveu sob uma perspectiva terica a partir do trabalho de Karl Marx e, ao longo dos ltimos 150 anos, diversas vertentes foram geradas. A anlise da estrutura profunda do sistema capitalista, um modo de produo que caracteriza uma parte da histria humana, um objetivo comum aos atores marxistas. Eles partem de uma viso da realidade social como uma totalidade, em que as relaes sociais esto interconectadas. Uma dinmica central das relaes econmicas focalizada: a relao entre meios de produo e relaes de produo. A tenso entre instrumentos, tecnologias e trabalho, os quais compem o mundo da produo, e as relaes que organizam esse mundo, como o trabalho assalariado e a propriedade privada no caso do capitalismo, so o motor da histria. A perspectiva de emancipao, associada busca da autonomia, est tambm presente na maior parte dos escritos marxistas. Os marxistas consideram a estrutura do sistema capitalista, o processo de acumulao em uma escala global, as relaes entre classes sociais e o interesse das elites das potncias capitalistas em manter a reproduo do sistema elementos essenciais para a compreenso das instituies internacionais, e, mais especificamente, das organizaes internacionais. Os estudos sobre o imperialismo, no comeo do sculo XX, so os primeiros movimentos explcitos de aplicao da teoria marxista compreenso das relaes internacionais. Lenin desenvolve o conceito de capitalismo monopolista, salientando a diviso entre o centro do sistema e a periferia menos desenvolvida." De acordo com a teoria de Lenin (Lenin, 1964) sobre o imperialismo, as instituies internacionais so arranjos possveis para as potncias imperialistas, em um dado momento histrico, que permitem administrar a competio entre as mesmas (Fernandes, 1992). O debate entre autores marxistas em torno da natureza do imperialismo, presente no incio do sculo XX (Kautsky, 1988; Bukharin, 1972), e reconduzido s plataformas de discusso sobre o sistema internaco-

o marxismo

nal a partir do final dos anos 60, versa sobre a relao entre as potncias imperialistas, sua rivalidade ou a construo de coalizes para a reproduo do sistema. Nesse contexto, o domnio do capitalismo norte-americano e a perspectiva de seu declnio so temas centrais (Poulantzas, 1974; Van der Pijl, 1984). O debate marxista sobre o imperialismo e a bibliografia marxista em cincias sociais ou economia desenvolveram-se parte da disciplina de relaes internaconais." Somente a partir da dcada de 1970, o marxismo adquiriu um lugar como uma teoria de relaes internacionais. A anlise sistmica, focalizada nos padres de dominao, e a crena em uma mudana revolucionria representam uma viso bastante distinta das perspectivas liberal e realista dominantes na disciplina. O conflito no opera apenas entre Estados, mas dentro e atravs dos mesmos. A crtica ao realismo empreendida por justin Rosenberg, por exemplo, apresenta o sistema de Estados historicamente contextualizado e profundamente marcado pelas relaes sociais ou pelo modo de produo predominante (Rosenberg, 1994). A anarquia no uma caracterstica natural do sistema internacional, como propem os autores realistas, ao contrrio, est associada ao modo de produo capitalista. A discusso sobre governana global adquire aqui novo significado. A manuteno de uma forma de organizao da economia poltica internacional que garanta a reproduo do capitalismo, dominada pelo plo norte-americano, a chave explicativa para a anlise das instituies internacionais que compe o triunfo do neoliberalismo nos anos 80 e 90 (Panitch, 2000; Gowan,1999). Michael Hard e Antonio Negri, por sua vez, afastando-se da viso do processo de reproduo do sistema capitalista sustentado pelo Estado nacional, ou em particular o Estado norte-americano, avanam a idia de um aparato de poder descentralizado e desterritorializado (Hard &: Negri, 2001). A teoria crtica, assim como o trabalho de Antonio Gramsci, buscou responder frustrao dos marxistas diante da realidade europia nos anos 20 e 30. Em contraposio ao otimismo quanto ao seu projeto de emancipao, marxistas de todas as vertentes assistiam a ascenso do

fascismo. Assim, tanto tericos crticos quanto Antonio Gramsci, dentre outros marxistas, salientam que uma variedade de foras, alm daquelas que compem o mundo da produo, molda a histria humana. A teoria crtica, fortemente associada ao marxismo, foi introduzida ao estudo de relaes internacionais no contexto das crticas ao positivismo nos anos 80 (Lnklater, 1996; Cox, 1981). Esse grupo terico est associado a autores da Escola de Frankfurt como: Max Horkheimer, Theodor Adorno e ]ungen Habermas - autores que empreenderam uma crtica epistemologia positivista e que criticaram a idia de que produzir conhecimento consiste em investigar a regularidade do comportamento, a partir de evidncias empricas e modelos abstratos. Opuseram-se tambm ao pressuposto de que podemos ter acesso a uma realidade objetiva e separada do observador. O debate sobre a relao entre interesses e a constituio do conhecimento central para esses autores. Outros eixos de conflito, para alm das relaes de classe, so incorporados s anlises. Assim, possvel pensar diferentes formas de excluso e incluso geradas por comunidades demarcadas. Alguns autores, como Robert Cox (Cox, 1989), enfatizam a reao dos Estados do Terceiro Mundo e de movimentos polticos ao processo de globalizao. Outros, como Andrew Linklater (Linklater, 1990), focalizam as relaes entre as comunidades definidas pela existncia do Estado soberano e o resto do mundo. Linklater parte da concepo de Habermas de um processo de emancipao atravs da comunicao para propor a expanso das fronteiras morais da comunidade poltica (Habermas, 1999). Sua viso de uma relao tica, obrigaes e direitos que no estariam confinados pelas fronteiras do Estado-nao se aproxima da perspectiva cosmopolita, que ser analisada na prxima seo. A influncia do trabalho do marxista italiano Antonio Gramsci molda o trabalho de um conjunto de autores que discutem a importncia de elites globalizantes na estruturao da economia poltica global (Cox, 1986; Gill, 1994). O trabalho de Robert Cox foi pioneiro na proposio de uma anlise gramsciana das relaes internacionais, ainda no incio da dcada de 1980 (Cox, 1981; Cox, 1983). O tratamento do conceito

de hegemonia se distingue da forma que tradicionalmente informa a literatura de relaes internacionais, estando associado a uma concepo de poder como mistura de coero e consenso. A construo do consenso atravs das instituies da sociedade civil passa a ser um tema crucial. Cox se refere forma consensual que o poder adquire na constituio de uma ordem mundial, podendo assim ser aceita pelas partes dominadas. Uma determinada classe social exerce a hegemonia quando transcende seus interesses econmicos particulares e capaz de conectar diversas aspiraes, interesses e identidades formando um bloco histrico." Os intelectuais tm um papel fundamental nesse processo, desenvolvendo e sustentando imagens mentais, tecnologias e organizaes que vinculam os membros de uma classe e de um bloco histrico na formao de uma identidade comum (Cox, 1983). Enquanto a realidade domstica a referncia para o conceito de hegemonia, em sua concepo gramsciana, especialistas em relaes internacionais buscam compreender sua dimenso internacional. O FMI (Fundo Monetrio Internacional), a OMC (Organizao Mundial do Comrcio) ou o Banco Mundial so organizaes nas quais a atuao dessas elites particularmente relevante, incidindo de maneira direta sobre as relaes entre o norte desenvolvido e o sul menos desenvolvido. Interesses e idias dominantes so apresentados como universais e reproduzidos a partir das OIGs, permitindo a continuidade da dominao capitalista (Murphy, 1994). O processo de integrao europia tambm foi interpretado luz da perspectiva gramsciana, a partir de uma crtica s teorias neofuncionalista e intergovernamentalista. O contnuo conflito que gera o processo de integrao, e que poderia ter resultado em caminhos muito diferentes, salientado (Bieler &: Morton, 2001). Partindo de uma crtica ao sistema capitalista, tericos marxistas salientam o papel das organizaes internacionais no processo de reproduo desse modo de produo. Para autores que mantm a ortodoxia materialista, elas no so mais do que um epfenmeno das relaes estruturais econmicas e de poder. Outros, contudo, conferem ateno

s organizaes internacionais, tratando-as como arena de formao de coalizes entre as potncias capitalistas, como produtoras de mecanismos de submisso de Estados na periferia do sistema e como espao de formao de hegemonia e reproduo das relaes de poder dominantes.

Estado-nao. Abre-se assim o debate sobre a perspectiva de construo de uma cidadania cosmopolita. A incorporao de valores universais pelas instituies internacionais, ao longo dos sculos XX e XXI, tem sua base ideacional em postulados sobre a humanidade. A perspectiva cosmopolita prope uma anlise da poltica partindo da idia de um ser humano universal. As formas de organizao poltica para o mundo devem ter como base princpios morais universais (Held, 2003). Podemos encontrar as origens dessa viso no estoicismo, que incorporou a noo de uma comunidade mais ampla do que a comunidade local, baseada em ideais humanos, aspiraes e na capacidade de argumentao. O julgamento moral no poderia assim ser baseado nos critrios de uma comunidade poltica especfica. No cosmopolitismo estico, j afirmado um vnculo universal entre os homens. Os conceitos de cidadania e Estado, com dimenso mais universal, nascem no ocidente como resultado da especulao filosfica grega e desenvolvem-se no imprio romano, sempre lembrado posteriormente como um modelo para um governo mundial. A idias de humanidade e imprio sobrevivem durante o perodo medieval, no sonho da reconstituio do imprio romano. O humanismo renascentista e a viso de reconstituio do imprio pelo imperador Habsburgo Carlos V retomam o tema durante a transio para a modernidade, quando o Estado territorial ainda no havia se firmado como a forma de organizao da poltica. Movimentos religiosos do sculo XVI e XVII elaboraram as primeiras crticas ao sistema de Estados modernos, inaugurando um dos aspectos da tradio cosmopolita moderna. Protestantes, particularmente calvinistas, enfatizavam a corrupo e a perverso do sistema de Estados modernos, jesutas contrapunham a Cristandade diviso entre Estados-nao. No mesmo perodo, Emric Cruc e outros faziam propostas para a unificao da Europa, tendo em vista o estabelecimento da paz, em contraposio ao movimento de diviso territorial imposto. No sculo XVIII, a perspectiva cosmopolita ganha sua forma moderna. A unidade crist ou imperial da Europa substituda pela dscus-

Perspectiva Cosmopolita

A relevncia do pensamento cosmopolita, uma postura filosfica e normativa para a discusso sobre organizaes internacionais, refere-se a dois temas centrais, tratados por um conjunto de autores: a existncia de valores universais e o dficit democrtico. Essa viso do mundo pode se associar ao liberalismo, perspectiva marxista, teoria crtica ou s vertentes do construtivismo porque essas perspectivas admitem a adoo de uma atitude normativa e uma preocupao com a emancipao da humanidade. A perspectiva cosmopolita a verso mais antagnica noo de que o sistema internacional comporta um vcuo moral no qual apenas as relaes de poder so relevantes. A construo da democracia, que amplia lentamente o conceito de cidadania, teve como base o Estado-nao como comunidade poltica. A crescente importncia de estruturas de autoridades internacionais cria assim uma disjuno entre os direitos de cidadania, particularmente no que se refere participao no processo poltico, e o lugar de onde emergem muitas das normas que regem a vida de indivduos e grupos. Uma grande variedade de problemas no pode ser administrada no contexto domstico ou mesmo a partir da lgica de uma separao rgida entre as esferas domstica e internacional. O trfico de drogas, as pandemias, o uso de recursos naturais no renovveis, a alocao de lixo nuclear, a proliferao de armas de destruio em massa, o aquecimento global, a regulao de mercados financeiros so questes progressivamente percebidas como transnacionais, requerendo estruturas de autoridade internacionais e transnacionais para poderem ser enfrentadas. Por outro lado, os mecanismos de controle e participao democrticos, desenvolvidos ao longo dos ltimos 200 anos, tm como referncia bsica o

.srn

so sobre os direitos naturais dos homens. Propostas universalistas, que incorporam de formas distintas a possibilidade de traduzir a universalidade da comunidade humana em termos de uma organizao poltica, so elaboradas. Os filsofos da ilustrao construram uma auto-imagem de uma elite cosmopolita transnacional, nas palavras de Thomas Paine, "meu pas o mundo" (Paine, 1969). A tenso entre a condio humana de ser poltico e a concepo de cidadania nacional inicia seu trajeto. O trabalho de Immanuel Kant (Kant, 1970) parte de sua discusso sobre razo e seu uso pblico para apresentar a possibilidade de participao em um mundo cosmopolita, em contraposio participao em uma sociedade civil. O direito cosmopolita de se apresentar e ser ouvido, atravs de comunidades polticas; a existncia de uma comunidade universal e de uma cidadania universal so introduzidos pelo filsofo, que marcaria grande parte da literatura de relaes internacionais assim como de outras reas do conhecimento. As conseqncias da perspectiva filosfica da ilustrao atingem a soberania interna e externa do Estado territorial. Isso porque suas propostas adiantavam a idia de uma sociedade internacional de Estados, expressa em particular na defesa do direito internacional, e porque reclamavam direitos universais inalienveis, os quais o poder estatal no poderia atingir. Nesse contexto, as propostas federativas, como aquelas defendidas por I. Kant e]. Bentham," tiveram maior impacto. Contudo, a idia de uma repblica universal chegou a ser discutida por Anacharsis Cloots." Kant acreditava na possibilidade de transformar as relaes internacionais a partir do desenvolvimento histrico da vida moral e da formao de uma sociedade civil universal. Deveres e obrigaes inerentes humanidade permitiriam a extenso das fronteiras da comunidade moral e poltica. nesse sentido que Kant adianta-se ao debate atual sobre a necessidade de lidar com a incongruncia entre as fronteiras do Estado-nao e a criao de normas. A fora da lei deveria prevalecer em cada Estado, nas relaes entre os mesmos e nas relaes internacionais, que ultrapassam a esfera interestatal. Kant no era um pacifista, como um leitor desatento de seu panfleto, A paz perptua, poderia concluir,

mas um legalista. Sua formulao de um direito cosmopolita, distinto do direito internacional, refere-se s condies de hospitalidade universal e fundamentou sua crtica ao colonialismo. Para ele, discutir uma das questes centrais para a poltica internacionala guerra - implica repensar o conceito particularista de cidadania. Segundo o autor, a paz seria alcanada no momento em que todos os Estados fossem republicanos (Kant). A tradio cosmopolita, em relaes internacionais, marcada pela ofuscao da distino entre sociedades domsticas e internacional e entre estado da natureza e sociedade civil (Wight, 1991). A sociedade internacional apresentada como uma sociedade de indivduos e a constituio ou presena de valores cosmopolitas defendida. Nesse sentido, o aspecto particularista da cidadania moderna questionado. A crtica ao particularismo, inerente moderna concepo de cidadania, feita por diversos filsofos polticos que reivindicam critrios universais para a definio de direitos e deveres (Beitz, 1979). O impacto da conscincia e a interdependncia entre sociedades nacionais sobre o pensamento cosmopolita tm como marco a realidade nuclear. A Declarao de Montreux, por ocasio da Primeira Conferncia do Movimento Mundial para um Governo Federal Mundial em 1947, e a campanha de Albert Einstein, por um governo mundial, so exemplos representativos. Subseqentemente, a preocupao com a ecologia tem o mesmo efeito. A proposta federalista de criao de um direito mundial (e no internacional), de cortes globais e de um aparato para garantir que essas leis sejam respeitadas est presente em movimentos sociais e textos acadmicos. Por fim, os documentos que definem os direitos humanos, desde a Declarao Universal de 1948, podem ser inseridos na histria das idias cosmopolitas. David Held resume os trs elementos que caracterizam as preocupaes de autores hoje vinculados essa perspectiva (Beitz, 1994; Barry, 1998): o princpio do igualitarismo individualista, ou seja, cada indivduo tem valor moral igual e os indivduos so as unidades ltimas de consideraes morais; o princpio do reconhecimento recproco, ou seja,

os argu~~ntos de todos devem ser ouvidos; e o tratamento imparcial perante prticas, regras ou instituies (Held, 2003b). Ele resume sua posio afirmando que o cosmopolitismo implica a existncia de um espao tico e poltico que estabelece os termos de referncia para o reconhecimento da igualdade moral, capacidade de ao das pessoas e para a gestao de sua autonomia e de seu desenvolvimento (Held, 2003a). A perspectiva cosmopolita, tendo um forte carter normativo, representa um caminho fecundo para uma crtica s organizaes internacionais, em particular ao seu processo decisrio. Ademais, a viso universalista da humanidade encontra expresso concreta em' diversos princpios, normas e regras gerados e realizados no contexto das organizaes internacionais, em especial no campo poltico. O regime de direitos humanos e a idia de proteo do ecossistema partem do princpio do igualitarismo individualista. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a Conveno sobre Tortura de 1984 ou o Estatuto da Corte Criminal Internacional, dentre outros, representam a presena, ainda que de difcil implementao, de princpios cosmopolitas. Esses convivem em constante tenso com a defesa de interesses e identidades particulares. Finalmente, as organizaes no-governamentais podem ser estudadas como parte de um movimento para formao de uma cidadania global.

Construtivismo Um nmero crescente de especialistas em relaes internacionais define seu trabalho como construtivista. A diversidade intelectual desses autores torna a tarefa de definir o construtivismo, como corpo terico, bastante difcil. Aqui, optamos por apresentar uma agenda mnima comum aos construtivistas convencionais, segundo a categorizao de Peter Katzensten, Keohane e Krasner." Caracterizam o conjunto de trabalhos associados perspectiva construtivista: a nfase sobre a forma como identidades e interesses so socialmente construdos; a influncia da sociologia; e a tentativa de

(desnaturalizar os conceitos mistificados pela literatura de relaes internacionais, como anarquia e interesse nacional. Autores construtivistas conferem especial ateno ao processo de formao de identidades e interesses, como esses mudam e qual a relao entre os dois. Idias, valores, normas e crenas devem ser considerados de forma central nas explicaes sobre o funcionamento do sistema internacional. Seu tratamento das instituies internacionais, e em particular das organizaes internacionais, moldado por essas preocupaes. Os atores no existem separados de seu ambiente social e dos sistemas de significados compartilhados, ou seja, da cultura. Atores e estruturas sociais so mutuamente constitudos. O ambiente social em que nos encontramos define nossas identidades como seres sociais; ao mesmo tempo, a agncia humana cria, reproduz e muda a cultura atravs de prticas contnuas. No podemos nem partir das estruturas sociais para ento compreender os atores, nem fazer o inverso. Ademais, as conseqncias nointencionais do comportamento so consideradas. As prticas discursivas e de comunicao adquirem importncia. Elas permitem que os atores confiram sentido ao mundo e s suas atividades. As prticas discursivas e de comunicao tambm estabelecem relaes de poder, j que determinam a forma como problemas so delineados e quais perguntas so levantadas. Por outro lado, a argumentao, a tentativa dos atores de justificar seu comportamento e a disposio de mudar sua viso a partir do processo de comunicao tambm so estudadas." O predomnio do debate entre realistas e liberais nos anos 80 teve como uma de suas conseqncias a ausncia do tratamento da formao de preferncias dos Estados pela literatura de relaes internacionais. Esse tema extraditado da literatura, seja pelo suposto da racionalidade estritamente utilitria e uma ontologia individualista tambm utilitria, adotadas por liberais e realistas, seja pela busca de fatores explicativos no nvel sistmico por neo-realistas. No contexto da crtica ao positivismo, que influencia grande parte da literatura de relaes internacionais a partir dos anos 80, o pressuposto de que atores so movi-

dos por uma racionalidade instrumental e convivem em um mundo com estruturas predefinidas criticado." Nesse contexto, estudar como a racionalidade dos atores e as instituies do sistema internacional so construdas adquire novo sentido. Dessa forma, podemos falar de um eixo de discordncia, central disciplina a partir dos anos 80, entre construtivistas e racionalistas, anunciado em uma conferncia da ISA (International Studies Association), em 1988, por Robert Keohane (Keohane, 1988). Liberais e realistas se atm a uma viso do ator racional que se move a partir de um clculo de custos e benefcios; construtivistas, por sua vez, se voltam para o processo intersubjetivo que produz uma viso de racionalidade, podendo adquirir diferentes formas ao longo da histria e atravs de culturas variadas. Contrapondo-se a referncia exclusiva racionalidade instrumental e estratgica pelos racionalistas, construtivistas trabalham tambm com o comportamento guiado por normas. Os atores consideram qual o comportamento apropriado em uma dada realidade social.

Friedrich Kratochwil e]ohn G Ruggie (Kratochwil & Ruggie, 1~86) elaboraram uma crtica perspectiva racionalista do estudo de regIm~s 'internacionais, ainda em 1986, que indica o caminho que a c.ontesta.ao construtivista viso dominante no estudo de instituies mterna.clOnas tomaria. Eles salientaram a negligncia quanto ao papel de sentidos
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intersubjetivos no estudo de regimes e defenderam uma agen~a de pesquisa que desse mais atenes s organizaes internacionaIs. Mas o termo construtivismo e uma teoria complexa foram apresentados pela primeira vez por Nicholas Onuf, em 1989 (On~f, 1989). Alexander Wendt tornou o debate mais acessvel em seu artigo de 1992 (Wendt, 1992) e posteriormente em seu livro (Wendt, 1999). Kratochwil tambm uma referncia central para essa literatura (Kratochwil, 1989). Para autores construtivistas, as instituies internacionais tm um papel fundamental, podendo mudar a definio de interesses e id~nt~. dades dos Estados e de outros atores. Assim, as instituies no se limitam a constranger o comportamento dos atores ou a modificar a gama de opes disponveis para os mesmos. Da mesma forma, essas instituies se transformam. Mesmo o conceito de soberania, a mais central das instituies do sistema internacional estaria se modificando (Reus-Smit, 1999). Se interesses e identidades so construdos socialmente, as organizaes internacionais, enquanto fruns, podem gerar um espao de interao que constitui os mesmos. Nesse contexto, compreender o processo de argumentao que ocorre quando diferentes atores interagem essencial. Esse processo "produtivo", pois gera resultados, mudanas nos interesses, nas identidades e na atribuio de racionalidade s prticas sociais. As organizaes internacionais so, freqentemente, um frum privilegiado para a realizao desse processo de argumentao. Elas podem ainda ser atores centrais do mesmo processo. . . Na medida em que Estados so tratados como entidades SOCIaIS embutidas em um sistema social internacional, eles podem ter seus interesses e identidades moldados por uma ao produzida no mbito internacional, possivelmente por organizaes internacionais. As polticas externa e domstica dos Estados podem ser influenciadas por nor-

mas internacionais, muitas vezes produzidas e difundidas a partir das organizaes internacionais. A contribuio de Wendt tem marcado o tratamento da relao entre interesses e identidade pela literatura aqui em foco." A presena ou ausncia de cooperao no predeterminada pela estrutura anrquica do sistema internacional segundo o autor. Um contnuo de identidades da egosta at a cooperativa - possvel, e a natureza do sistema tambm varia." o processo de interao que explica a construo de identidades, mas sem a formao de identidades no podemos falar em interesses, no podemos saber o que queremos se no sabemos quem somos (Wendt, 1999). A dinmica de gestao e funcionamento das instituies deve ser compreendida no contexto intersubjetivo e no apenas material. As organizaes internacionais so uma arena em que normas e expectativas convergentes sobre o comportamento internacional so desenvolvidas. As organizaes internacionais produzem e ensinam normas, contribuindo assim para mudar as formas de interao no sistema internacional. Onuf comea sua anlise da vida social com a idia de regra, ou seja, uma proposio que afirma o que as pessoas devem fazer. As regras provem guias para o comportamento humano e permitem a existncia de significados compartilhados. Por meio da linguagem, essas proposies ganham realidade. Esse processo de construo est associado aos recursos disponveis aos diferentes atores e limitado por fatores materiais. Os atores movem-se em um contexto institucional em que padres estveis de regras e prlicas associadas s mesmas esto presentes. Ao mesmo tempo, eles agem sobre esse contexto transformando-o. Onuf ressalta ainda a importncia das conseqncias no-intencionais da ao e os limites para as possibilidades de transformar o contexto institucional. Regras, instituies e conseqncias no-intencionais formam padres que ele chama de estruturas. Ao contrrio da perspectiva realista, que, como vimos, supe que os nicos atores relevantes so os Estados, o construtivismo prope que atores encontrados no nvel sistmico podem ser proativos. So elaboradas explicaes do comportamento dos Estados que emergem a partir

da anlise de processos e de atores no nvel sistmico, observando-se o papel de idias, de relaes transnacionais, de comunidades epistmcas, entre outros. As organizaes internacionais fazem parte desse conjunto. Ernst Haas j havia enunciado algumas dessas questes anos antes. Contudo, enquanto os neofuncionalistas buscavam explicar o processo de transferncia de autoridade do Estado-nao para organizaes internacionais, enfatizando seu papel tcnico, os construtivistas objetivam analisar o processo de aprendizagem intrinsecamente vinculado poltica. O estudo do lugar do conhecimento na compreenso do funcionamento e relevncia das organizaes internacionais foi impulsionado pela literatura sobre comunidades epistrnicas. Essa literatura tem um carter mais descritivo e assim no participa do debate terico lanado pelos autores mencionados anteriormente. Contudo, seu alcance sociolgico, em particular sua nfase em aspectos subjetivos, permite um amplo espao para o dilogo. O termo aparece em um nmero especial da revista Intemational Organization de 1992.39 Peter Haas definiu uma comunidade epistmica como uma rede de profissionais, reconhecidos como especialistas em uma determinada rea do saber, que adquire autoridade sobre conhecimento relevante para a definio de polticas em uma rea especfica. Esses grupos podem identificar interesses, delinear debates pblicos, apontar para questes que devem ser objeto de negociao, alm de propor medidas especficas. Eles compartilham crenas normativas (sobre como o mundo deve ser), crenas causais (sobre a relao entre polticas especficas e resultados possveis), noes de validao do conhecimento e o envolvimento em prticas associadas a determinado conjunto de problemas. Ernst Haas, por sua vez, introduziu a discusso sobre a forma como as organizaes mudam (Haas,1990). O autor busca explicar como as organizaes definem os problemas que buscaro resolver. Ele estabelece duas possibilidades bsicas: a adaptao e o aprendizado. As organizaes se adaptam quando adicionam novas atividades sua agenda e mudam gradualmente. O processo de mudana envolve os meios para a ao. Novos objetivos so incorporados, sem ser alcanado um encaixe

lgico com os objetivos j estabelecidos. As organizaes aprendem quando as crenas so questionadas e os objetivos e a formulao de problemas so redefinidos. Nesse caso, as teorias que fundamentam as aes da organizao so questionadas. As comunidades epistrncas tm um papel fundamental nesse processo. As mudanas ocorridas no Banco Mundial seriam um exemplo desse ltimo processo. Em uma fase anterior, havia uma preocupao com projetos de infraestrutura e hoje se observa uma nfase sobre o alvio da pobreza e a boa governana.
medida que a perspectiva construtivista estabelece um dilogo

2. A literatura ps-moderna e/ou ps-estruturalista no foi abordada, j que essa bibliografia no consolidou propostas sobre o papel das organizaes internacionais, embora a critica e a desconstruo dos conceitos que fundamentam as instituies internacionais possam ser encontradas. 3. Salientamos que durante as primeiras dcadas do estabelecimento da disciplina, a maior

mais intenso com a literatura mais ampla de cincias sociais e busca estudar processos sociais, a literatura sobre organizaes apresenta-se como um conjunto bibliogrfico a ser explorado. Os estudos sobre cultura organizacional desenvolvidos por socilogos e antroplogos a partir da dcada de 1970 so um plo para um novo dilogo. A viso de mundo dos indivduos que colocam em funcionamento as organizaes internacionais incorpora regras, rituais e crenas enraizadas nas estruturas organizacionais (Barnett &: Finnemore, 1999). Devemos por fim salientar que estudos baseados na perspectiva construtivista analisam a constituio e o funcionamento de regimes (Hasenclever et al, 2000), assim como o processo de integrao regional (Risse, 2004).
Leituras para Continuar seu Estudo
Antje Wiener & Thomas Diez, European Integration Theory, Oxford, Oxford University Press, 2004. David Baldwin, Neorealism and Neoliberalism: The Contemporary Debate, Nova York, Columbia University Press, 1993. Scott Burchill & Linklater, Andrew, Theories of Intemational Relations, Londres, Macmillan Press, 1996. Steve Smith, Ken Booth & Marysia Zalewski, Intemational Theory:Postvism & Beyond, Cambridge, Cambridge University Press, 1996.

parte dos textos publicados e adotados nos cursos no tinha um carter idealista, buscando descrever os processos diplomticos e no apontar para um mundo em que prevalecena a harmonia de interesses. 4. Movimento que marcou a disciplina a partir do final dos anos 50, visando a transformar o estudo de relaes internacionais em um empreendimento cientifico, nos moldes da cincia social norte-americana. A nfase sobre estudos empricos e formas de medio afastou os especialistas de estudos voltados para interpretaes amplas da realidade internacional. Para esse ponto, veja o artigo de Michael Banks (Banks, 1984). 5. O conceito definido na p. 20, Capitulo 1. 6. Veja, por exemplo, os trabalhos de Virginia Haufler, Charles Lipson e Mark Zacher & Brent Sutton. (Haufler, 1997), (Lpson, 1986) e (Zacher & Sutton, 1996). 7. Dentre os autores que produziram trabalhos importantes para esse debate podemos citar Robert Keohane e joseph Nye e james Rosenau (Keohane & Nye, 1977; Rosenau, 1990). 8. Veja as publicaes da fundao norte-americana Heritage Foundation -www.heritage.org. 9. possvel estabelecer uma distino entre o realismo clssico e o neo-realismo. A verso introduzida por Kenneth Waltz e Robert Gilpin busca produzir um conhecimento mais cientifico, lidando com um nmero menor de variveis e propondo um programa de pesquisa empiricamente verificvel (Waltz, 1979; e Gilpin, 1981). 10. Presidente norte-americano entre 1913 e 1921, apresentou em 1918 seus 14 pontos para a reorganizao do sistema internacional a partir dos princpios do liberalismo. Foi uma liderana central durante a Conferncia de Paris (Versalhes), ao final da Primeira Guerra, tendo proposto a criao da Liga das Naes. 11. O termo perspectivas pluralistas utilizado por muitos atores para se referir literatura que critica a viso do sistema internacional baseada apenas nas relaes entre Estados. Os autores pluralistas seriam aqueles que propem uma viso do sistema internacional como uma rede de relaes entre Estados e diversos outros atores. Essa perspectiva est mais prxima do liberalismo, mas nem todos os atores liberais adotam essa viso. 12. Durante os anos 80 e 90, o novo institucionalismo torna-se central para a cincia poltica norte-americana. No perodo anterior (1950-1980), as instituies estavam ausentes das anlises ou eram tratadas como epifenmeno, A partir do final da dcada de 1970 estudos sobre as instituies polticas domsticas americanas iniciam um movimento que enfatiza seu valor explicativo. O fenmeno atinge o campo das relaes internacionais no mesmo perodo, 13. Keohane e Nye discutem a perda de autonomia do Estado, dada a presena de foras transnacionais em seu livro de 1977. Os mesmos autores retomam o tema dez anos depois

Notas
1. Para obter uma viso ampla da histria da disciplina, veja os livros de Scott Burchill & Andrew Lnklater e Torbjorn Knutsen (Burchill & Linklater, 1996; Knudsen, 1992).

(Keohane & Nye, 1987). 14. Veja o livro editado por David Baldwin para uma viso desse debate (Baldwin, 1993). 15. A teoria da escolha racional parte de alguns pressupostos: os seres humanos estabel~cem uma hierarquia de preferncias e fazem um clculo racional, pesando custos e benefICIOS,

para adotar uma estratgia de ao e os fenmenos sociais emergem como resultado dessas escolhas individuais. 16. Veja o trabalho editado por Walter Powell e Paul DiMaggio para esta discusso (Powell &: DiMaggio,1991). 17. A teoria dos jogos foi desenvolvida para estudos de economia e utiliza modelos formais para estudar interaes estratgicas. Os jogos so definidos de acordo com as preferncias e o conhecimento dos atores sobre a situao. 18. Os bens pblicos geram vantagens indivisiveis em beneficio de todos, e o uso por uns no diminui a possibilidade do uso por outros. 19. Custos de transao so os custos associados concluso, monitoramento e execuo de acordos. 20. Andrew Moravcsik cunhou o termo intergovernamentalismo liberal (Moravscik, 1993). 21. O termo usado para se referir perspectiva terica da disciplina de relaes internacionais descrita a seguir e se distingue das teorias funcionalistas da sociologia contempornea. 22. A publicao foi reeditada em 1966 e um volume de 1975 apresenta uma coletnea de sua obra (Mitrany, 1975). O trabalho de Ernst Haas sobre a OIT (Haas, 1964) e o trabalho de ]. P Sewell sobre o Banco Mundial utilizam parte de sua argumentao (Sewell, 1966). 23. A derrota do projeto de criao de uma Fora de Defesa Europia na Assemblia Nacional Francesa em 1954 foi um marco no debate sobre o tipo de integrao que se buscaria na Europa. 24. O trabalhos de Ernst Haas e Philippe Schimitter so particularmente &: Haas, 1964; Haas, 1967, 1970). 25. A federao um desenho institucional, relevantes (Schmitter

31. Termo utilizado por Antonio Gramsci para se referir s relaes entre a base socioeconmica e as prticas politicas e culturais. Para Gramsci, a transformao da sociedade envolve idias e economia e o estabelecimento de uma nova hegemonia. 32. O ensaio A Plan for an Universal and Perpetual Peace, escrito por]. Bentham entre 1786 e 1789, j incorpora o debate sobre a relao entre opinio pblica e relaes internacionais pacficas, desenvolvida mais tarde pelos liberais no sculo XX (Derek, 1996, p. 81). 33. O autor foi o primeiro a imaginar um Estado mundial republicano e no-monrquico (Heater, 1996, p. 79). 34. Os autores definem ainda construtivistas crticos e ps-modernos (Katzenstein, Keohane &: Krasner, 1999). 35. A influncia do trabalho de Jurgen Habermas deve ser notada (Habermas, 1999). 36. Para ver uma anlise da crtica ao positivismo na disciplina de relaes internacionais, veja o artigo de john Vasquez (Vasquez, 1995). 37. O autor ressalta que, no que concerne o debate entre positivistas e ps-positivistas, ele se coloca em um ponto mdio, defendendo a idia de que possvel produzir cincia sobre relaes sociais, mas criticando a excessiva nfase sobre mtodos por autores no campo positivista (Wendt, 1999, p. 39). 38. Wendt se refere a uma cultura hobesiana, a uma cultura lockeana e a uma cultura kantiana. Em cada caso um papel domina o sistema, respectivamente do inimigo, do rival e do amigo. (Wendt, 1999, Capo 6). 39. Para ler mais sobre esse tema veja o nmero especial da revista International Organization n. 46, V. 1, inverno de 1992 (Haas, 1992).

aplicado para a estrutura politica dos Estados, mas

tambm para o processo de integrao regional europeu. A integrao ou associao de entidades, sem sua assimilao, mantendo-se a convivncia entre o autogoverno e o governo compartilhado so seus pressupostos bsicos. No caso de federaes, como a sua ou a norte-americana, unidades regionais so incorporadas ao processo decisrio, sendo respeitadas suas diversidades. O projeto federalista europeu, desenvolvido aps a Segunda Guerra, por lideres como Jean Monnet e Altiero Spinelli, objetivava a criao de estruturas supranacionais para lidar com problemas comuns e est associado formao de uma unio politica (Burgess, 2000). 26. O presidente francs impediu a aprovao do voto por maioria no Conselho e atacou a autoridade da Comisso. 27. Esses autores propem que a governana regional gerada nos nveis europeus, nacionais e subnacionais, sendo criadas associaes transnacionais. Os Estados nacionais deixam de ser a nica forma de agregao de interesses domsticos, podendo gerar associaes no nvel regional. Atores subnacionais, supranacionais e Estados convivem em uma rede complexa de relaes (Marks, 1996). 28. Veja o texto sobre o assunto de Philipppe Schmitter (Schmitter, 2004). 29. Esse tema ser retomado por Immanuel Wallestein (Wallestein, 1989) no contexto da teoria sistema mundo e pelos tericos da dependncia na Amrica Latina (Cardoso e Faletto, 1969). 30. Nos pases do bloco sovitico, o marxismo era a teoria oficial, na qual se baseavam todas as anlises do sistema internacional.