Comit conomique et Social de Saint-Brieuc

Lhabitat et lurbanisme
complments au rapport

Les briochins agissent face la crise !

du 10 octobre 2013.

27 fvrier 2014

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Sommaire :

I. Quelle cohrence dans lhabitat et lurbanisme ?

Une priode en bullition les projets urbains Les enjeux dun projet urbain. 1 - Prendre en compte les ralits environnementales et les exploiter pour en faire des atouts Larrt de lartificialisation des terres agricoles La prsence de la nature dans nos villes, dans nos vies Lenvironnement est bnfique pour tous les modes de vie de tous 2 - Prendre en compte les ralits socio-conomiques Le mal logement Lurbanisme nolibral . Ce nest pas la richesse qui fait le bonheur des socits, mais lgalit des conditions . 3 - Entendre les besoins des populations 4 - Porter lintrt collectif et la citoyennet. 5 - Sinscrire dans la prospective de la culture urbaine. 6 - Construire avec ambition et crativit un urbanisme respectueux de la nature et des Hommes. 7 - La vision prospective de la ville en deux mots ?

II. Quels enseignements pour construire notre ville de demain ?

1 - Une premire approche dun projet urbain Btir le projet urbain de Saint-Brieuc et de son agglomration. Matriser le foncier et les promoteurs Arrter lartificialisation des terres agricoles Poursuivre et acclrer la ralisation des complments aux rfrentiels fonciers Inclure dans le projet urbain : Le rquilibrage du parc locatif public ; le repeuplement du centre-ville de Saint-Brieuc : le maintien domicile des babyboomers Refaire la ville sur la ville Conforter les ralisations rcentes opportunes Simpliquer dans de vraies cooprations territoriales locales 2 Un ensemble de questions qui ne peuvent attendre Les augmentations de loyers dans le parc public Le soutien lhabitat coopratif et participatif Les rponses apporter aux problmes du logement des jeunes Crer un guichet habitat unique pour les habitants Annexes Les quatre sances plnires Composition du CESM

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Ce travail trouve son origine dans le souhait de passer : - la barrire des discours abscons techniques et juridiques audibles que par les spcialistes des domaines de lhabitat et de lurbanisme, - la barrire de la complication (voir lopacit) des structures et des circuits emprunter pour tenter de sy retrouver, pour saisir la cohrence ou non des politiques locales de lhabitat et de lurbanisme ? Cette question nous est apparue essentielle pour plusieurs raisons pendant notre travail sur la crise : - Limportance du logement dans les conditions de vie des personnes aux revenus modestes. Pour ne souligner quun aspect : Cest laugmentation du poids du logement qui est moteur dans lvolution des modes de consommation ; Le logement est en effet devenu le premier poste de dpense devant lalimentation, entrainant un recul du poste des loisirs notamment parmi les jeunes 1 - Un certain mal logement (secteur public et priv) sur le territoire : concentration du logement public2 sur Saint-Brieuc, le prix des loyers lev dans le public, la vtust du parc priv, ... - Une mutation de notre structure sociale : clatement des familles, divorces croissants, allongement de la dure de vie, qui implique un accroissement du nombre de logements, une modification de leur format, et donc de nouvelles formes dhabitat prendre en compte ou inventer - La situation complexe de lurbanisme de notre ville, morcele par ses valles, par ses murs anormalement hauts et sombres, par son autoroute , par la voie ferre. Une ville en bord de mer. Or, la mer est invisible et inaccessible.

: la dynamique de ce phnomne connu est analys par Fanny Bugeja-Bloch, Logement, la spirale des ingalits, PUF, coll Le lien social , 2013. 2 : Nous utilisons lexpression de logements publics et non de logements sociaux, comme cela nous a t suggrer lors la prsentation de notre rapport le 8 octobre 2013. Page 4

I. Quelle cohrence dans lhabitat et lurbanisme ?

Nous sommes dans une priode en bullition, de nombreux facteurs agissent sur lavenir de la ville : la crise conomique et sociale ; lurgence du respect de la nature (prise en compte des questions relatives au climat, lnergie, la biodiversit et aux terres agricoles) ; lvolution des rapports villes / campagnes ; lvolution des faons dhabiter la ville ; lvolution de la famille (divorces, familles recomposes, parents isols, ) ; la place de la ville au regard du territoire marin qui la borde ; la place de la ville dans le territoire rgional, national, international ; la transformation des mobilits et des dplacements doux, La ville de demain devrait tre bien diffrente de celle daujourdhui. Pour conduire les mutations qui sannoncent, les projets urbains globaux ou globaliss apparaissent, de nombreux observateurs, comme indispensables la conduite cohrente et prospective des politiques publiques. Il faut cesser de faire les choses en petits bouts juxtaposs, isols. Initiatives portes chacune par un des multiples acteurs du champ du logement ou de lamnagement du territoire . Construire un projet urbain, cest un acte de vision partage, de dmocratie et daffirmation claire et forte de la direction de laction politique partir duquel se dclinent toutes les initiatives des domaines de lhabitat et de lurbanisme. Cest un acte qui donne un sens la ralisation des divers travaux de cadrage : SCOT, Plan local dhabitat, plan de dplacements urbains, PLU, demain les PLUI, Les enjeux dun projet urbain. Les lments suivants nous semblent essentiels : 1 - Prendre en compte les ralits environnementales et les exploiter pour en faire des atouts (changement climatique, puisement des nergies fossiles, dgradation de la biodiversit, rarfaction des terres agricoles). Schmatiquement, les villes et territoires qui sengagent sur ces chemins analysent les impacts locaux de ces ralits environnementales. Puis, elles dfinissent dune part comment la ville peut participer aux actions de protection de notre environnement et dautre part comment progressivement la ville peut cesser de participer aux dynamiques nfastes, tout en fournissant aux habitants des services environnementaux de base et de grande qualit (logements, eau, assainissement, dchets, ). De nombreux outils permettent aux collectivits deffectuer ces mutations : agenda 21, plans climat territoriaux, lIDH (indice de dveloppement humain), bilan cologique des territoires, inventaires floristiques et faunistiques locaux (outils danalyse de la biodiversit), baromtre du dveloppement durable des communes, ... De plus les obligations des SCOT, des PLU, obligent les collectivits une rflexion et une programmation sur les questions environnementales. Enfin, la faon dont la collectivit va associer la population signe son degr dengagement. Sur ce point, dans notre rapport, nous proposions que notre ville adhre au mouvement des villes en Transition. Le choix des outils, limplication dans les rponses apporter aux obligations lgales, et la participation citoyenne doivent tre port par de vrais dbats. Trois dentre eux nous semblent poursuivre :

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 Larrt de lartificialisation des terres agricoles3. Si cette proccupation saffiche ici et l, lcart entre laction et la ncessit est tel sur notre territoire quil indique clairement que la question nest pas comprise ou nie. Rappelons donc les raisons pour lesquelles il est urgent de prserver les terres agricoles et une agriculture paysanne4 proximit de nos villes : - Lagriculture paysanne, de proximit contribue la souverainet alimentaire des populations. La fonction premire de l'agriculture est nourricire, elle doit fournir des produits frais, donc de proximit, la population. Nous ne pouvons plus continuer confier notre alimentation un systme financier opaque qui par exemple fait que les porcs bretons sont nourris avec du soja dAmrique du Sud dont nous ne savons rien. La rcente crise bretonne nous a montr que notre scurit alimentaire nest plus assure. Gardons nos terres agricoles, mme si nous nen avons que trs peu, cest un bien commun. Une toute autre agriculture est imprative, elle se construit aujourdhui, ne ruinons pas ses possibilits de dveloppement. - L'agriculture paysanne cre des emplois sur nos territoires ! Elle permet de dvelopper une activit conomique durable et non dlocalisable. - L'agriculture paysanne prserve notre environnement. Elle nous vite de vivre dans le tout bton , elle protge notre sant en nous fournissant une alimentation saine et de qualit, elle maintient la biodiversit. - les citoyens veulent manger local et des personnes sont motives pour reprendre ou crer des fermes - L'agriculture et ses produits valorisent notre rgion de terre et de mer . Si la farine de sarrasin est importe dune lointaine usine incontrle nous bradons une partie de notre identit de notre patrimoine. - L'agriculture paysanne faonne nos paysages, entretient nos territoires, participe la reconqute de la qualit de leau. - L'agriculture paysanne cre du lien social et permet de lutter contre la dtrioration des relations humaines dans notre socit. La prsence de la nature dans nos villes, dans nos vies. La ncessit de nouvelles faons de penser les relations villes-campagnes rpond certes au point prcdent mais ne sy limite pas. La nature cest la couleur, la vie. Une composante essentielle de lesthtisme de lhabitat et de lurbanisme. Mais bien plus encore : La nature est un lment essentiel du bien-tre des citadins et possde des vertus thrapeutiques par sa simple prsence D'autre part, nous savons que la ville est porteuse de risques sanitaires lis l'altration du milieu et aux nuisances (pollution de tous les milieux : air, eau, sol, toxicit des matriaux, vtust de l'habitat, radioactivit...) qui peuvent engendrer des pathologies, dites environnementales, ou fragiliser les tats de sant (maladies cardio-vasculaires, maladies respiratoires, cancers, allergies ...). Ces risques pour la sant appellent donc un nouvel hyginisme , que l'on retrouve au cur des rflexions sur la sant environnementale et la ville durable, dans laquelle la nature peut tre sollicite des fins sanitaires, par exemple pour rduire les pollutions ou encore diminuer le niveau de stress des citadins. A cet gard, de nombreuses tudes montrent l'existence d'une relation entre l'tat de sant d'une personne et la proximit d'lments naturels tels qu'une voie d'eau, un parc ou un jardin,. Les espaces verts en ville ont des effets bnfiques sur l'environnement mais aussi sur la sant physique et mentale des citadins. Ils diminuent l'anxit, le stress, les
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: Sur les cinq dernires dcennies, lespace agricole franais a diminu de 20 % et la Bretagne est en tte de cette dvastation. 4 : L'Agriculture Paysanne se dfinit comme une agriculture permettant un maximum de paysans rpartis sur tout le territoire de vivre dcemment de leur mtier en produisant sur une exploitation taille humaine une alimentation saine et de qualit, sans mettre en danger les ressources naturelles. Page 6

dpressions et auraient des effets sur les pathologies lies l'obsit. De plus, les arbres par leur seule prsence contribuent rduire le niveau des polluants dans l'air, diminuer les effets des lots urbains de chaleur et la pollution sonore .5 La prise en compte des ralits environnementales ne peut se limiter remplir des obligations administratives. Elle est bien plus que cela, elle est bnfique aux modes de vie de tous. Le chercheur australien Robert Costanza auteur du clbre ouvrage Vivement 2050 , rsume ainsi son approche : Le systme conomique actuel nous conduit dans le mur en dtruisant les ressources de la plante, mais il se rvle dsormais incapable d'amliorer le bien-tre de la population, surtout dans les pays riches. Il est donc non seulement ncessaire, mais souhaitable, de transformer radicalement notre conomie afin qu'elle n'ait plus pour objectif premier la production de richesses matrielles dans une perspective de maximisation des profits, mais la satisfaction des besoins de tous dans le respect des limites de la plante. Tout le monde y gagnerait en termes de libert, de dmocratie et de qualit de vie 6. Cet angle danalyse est essentiel, car il est totalement impossible de mobiliser les gens sur la dure avec des menaces, en se contentant de parler des dangers que vous voulez prvenir. Il est ncessaire de brosser une approche positive, de montrer que le futur que nous construisons fait envie 7. 2 - Prendre en compte les ralits socio-conomiques Dans le rapport nous avons montr que la priode actuelle se caractrisait par un accroissement sans prcdent des ingalits et par la ncessit de construire une conomie au plus prs des besoins des individus. Sagissant de lhabitat et de lurbanisme, deux points complmentaires simposent : Le premier est dvelopp tous les ans dans le rapport annuel de la Fondation Abb Pierre sur le mal logement en France. Ldition 20148 souligne : Certes, la misre daujourdhui nest pas aussi dramatique que celle des annes 50. Notre pays sest enrichi et les conditions de logement se sont heureusement amliores. Mais les associations daide aux plus dmunis mettent en vidence les situations dramatiques dans lesquelles vivent des milliers de personnes. Le mal-logement ne se rduit pas pour autant aux situations extrmes. Une fraction considrable de la population au sein des couches modestes et moyennes (notamment chez les jeunes) loge dans des conditions qui ne rpondent pas leurs aspirations : dtriorations, mauvaise insonorisation, surface trop faible, La situation briochine sinscrit dans ce bilan mitig. Lopration de lANRU9 et le nouvel engagement des collectivits pour la rhabilitation des coproprits vtustes sont des lments positifs. Mais aujourdhui de nombreuses situations restent amliorer parmi lesquelles :

: Extraits des travaux prparatoires au colloque Bien-tre en ville universit Jean Moulin, Lyon 3 et Icade : les 12 et 13 juin 2014. 6 : Interview de Robert Costanza qui a dirig louvrage collectif : Vivement 2050 ! (aux ditions Les Petits Matins, 2013) issue de ses travaux pour lONU en 2012 7 : idem ci-dessus. 8 : Elle est en lien ici 9 : Nous lvoquions dans le rapport Page 7

- la situation du logement des jeunes en situation de prcarit10 nest pas satisfaisante. Le rapport attendu sur le logement des jeunes dans lagglomration briochine distingue cette catgorie de lensemble des jeunes. - les jeunes reprsentent une part importante des situations de grande prcarit : 36 % des demandeurs dhbergement durgence ont moins de 25 ans. - les dlais pour lattribution dhbergement durgence sont de 9 14 semaines selon les dispositifs (tous ges confondus) sur Saint-Brieuc. - sur les 2800 demandes de logement sociaux en attente : 17 % des personnes se dclarent en situation durgence (sont en centre dhbergement, sans abri ou vont tre expulses) - lobjectif, du Programme Local de lHabitat (PLH) pour les six annes (2012/2017) de cration des 5400 logements nest pas tenu pour ces deux premires annes. Le second concerne lurbanisme nolibral . Depuis les annes 1980, se gnralise un mode de fabrique de la ville dit nolibral qui se distingue par des projets (immobilier rsidentiel et de bureaux, industrie touristique, affaires et consommation) conus comme des produits d'investissement ouverts au march. Ils se caractrisent par la multiplication des partenariats publics/privs, la privatisation de la matrise d'ouvrage urbaine et l'internationalisation des montages financiers. Certes la crise a provoqu l'arrt de nombreux projets ou leur rvision la baisse, mais se dveloppent toujours des quartiers ferms, des rsidences de luxe pour personnes ges aises, ou tout simplement des rsidences et des logements qui ne correspondent aucun besoin si ce nest celui de placer de largent . 11 La situation briochine nest pas trs loin de ce tableau. Laction dbride de promoteurs sest ralentie depuis la crise financire dao t 2007. Mais cette action reste suffisamment ignorante des besoins communs pour montrer quun projet urbain accompagnerait opportunment les maires dans leur face face avec les promoteurs 12 . Laction de ces deniers ntant pas seule en cause. La spculation sur des placements Scellier vers des Duflot (ou inversement ! ) ayant galement des effets pervers. Cet accroissement des ingalits dclenche chez nos voisins une rflexion dont nous devrions bnficier. Dans une recherche13 qui vient dtre publie Richard Wilkinson et Kate Pickett dmontrent que : Ce nest pas la richesse qui fait le bonheur des socits, mais lgalit des conditions . Richard Wilkinson poursuit Notre livre montre qu partir dun certain niveau de dveloppement, ce nest plus la richesse supplmentaire qui assure le progrs, mais la faon dont cette richesse est rpartie . Les plus dmunis, videmment, sont les grands gagnants dun meilleur partage des richesses. Mais le travail des pidmiologistes montre quils ne sont pas les seuls. Les classes suprieures des socits ingalitaires souffrent galement de la comparaison avec leurs homologues de pays plus galitaires. Pour expliquer comment lingalit peut ainsi affecter non seulement le lien social mais aussi la sant, louvrage met en avant trois facteurs. Les liens amicaux, dabord, savrent bien plus dvelopps dans une socit galitaire. Le stress li la peur du dclassement et du jugement de lautre y est plus faible. Enfin, la qualit de la

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: Dans lagglomration briochine sur les 10 000 jeunes actifs de 16 30 ans actifs : 12 % sont au chmage auxquels sajoutent 5 % en foyer et autre inactivit. 11 : Penser la fabrique de la ville en temps de crise , septimes rencontres franco-italienne de gographie sociale. 12 : Un projet urbain dclin en PLUI amplifierait aussi ici la prservation des intrts publics 13 : Louvrage, publi au Royaume-Uni en 2009, a dj t traduit en 23 langues et sest coul plus de 200 000 exemplaires, dclenchant de trs vifs dbats politiques, notamment en Grande-Bretagne. Il est publi en France sous le titre Pourquoi lgalit est meilleure pour tous , ditions Les Petits matins, 2013. Page 8

petite enfance y est meilleure. Tout cela joue un rle fondamental pour expliquer les diffrences entre les pays 14 assure Richard Wilkinson. 3 - Entendre les besoins des populations Ce point est indispensable aux projets urbains. Btir un tel projet nest pas quaffaire de cailloux et de techniques, cest de lhumain 15, cest tre capable dapprhender les mutations des structures sociales. Cependant saisir, par exemple, les volutions des modes dhabiter la ville ne simprovise pas. Cela impose dintgrer la dimension sciences sociales dans les rflexions, cela impose dintgrer aux quipes des collectivits des spcialistes de sciences sociales. Cette donne rejoint une piste dj voque dans le rapport de CESM o nous pointions la ncessit de changer de paradigme dans laction politique : passer de la demande ltude des besoins16. 4 - Porter lintrt collectif et la citoyennet. Ce point mane de la rflexion du CESM sur les pratiques de la dmocratie directe dans les quartiers. La valeur ajoute de nos structures et associations rsident l. Raliser non pas la simple juxtaposition de demandes individuelles mais veiller lintrt collectif, au bien commun. Mais au-del de nos structures, nous savons que pour rpondre aux questions de scurit et de protection il faut approfondir une citoyennet politique et une citoyennet sociale dans des espaces cohrents, qui ont du sens. 17 A titre dexemple, dans le rapport, nous prsentions linitiative des tables de concertation et avancions que cet engagement citoyen ne pourrait se faire que si les citoyens avaient une toute autre place dans leur quartier, dans la cit. Ce deal a toute sa place dans un projet de Ville. 5 - Sinscrire dans la prospective de la culture urbaine. Tout est dit nous semble-t-il dans cette question et la rponse dOlivier Mongin. Qu'est-ce que serait une culture urbaine ? Ce serait prendre en compte les rythmes et les strates qui font l'exprience urbaine. C'est-dire, bien sr, le logement, mais aussi la possibilit d'en sortir, car rien n'est plus insupportable que d'tre bloqu chez soi. Cela suppose donc de l'espace public, mais surtout la possibilit de tisser un lien entre l'espace public et l'espace priv. C'est enfin une exprience scnique , c'est-dire la possibilit d'changes, qui peuvent d'ailleurs rester anonymes, car la ville permet des masques, sinon... c'est le village ! Il ne s'agit donc pas de refaire de la convivialit , cette tarte la crme, mais de favoriser ces changes. 18

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: Intervention publique de Richard Wilkinson, citation de larticle de La Croix du 18 10 2013 Plus dgalit rendrait tout le monde plus heureux de Mathieu Castagnet. 15 : Jean-Yves Chapuis, Sance plnire du CESM le 16 janvier 2014. 16 : Rapport du CESM du 13 octobre 20133.2 page 20 17 : Olivier Mongin, Interview par Vincent Rmy dans Le sicle des villes , Tlrama, n3179, du 31 dcembre 2010. 18 : idem ci-dessus Page 9

6 - Construire avec ambition et crativit un urbanisme respectueux de la nature et des Hommes. Il ny a videmment pas de liste type des lments prendre en compte dans un projet urbain sur ce point. Mais une multiplicit de pistes et de russites peuvent inspirer si elles sont appropries : - oser un nouvel urbanisme qui lie logement, locaux de lconomie et des services la population, mobilit, mixit - savoir intgrer les projets damnagement et de renouvellement urbain dans lexistant - travailler larchitecture et la gestion des espaces urbains (en termes de qualit et desthtisme mais aussi en termes de jalonnage physique et dalliage entre le patrimonial et le moderne). - oser la multiplication des formes urbaines, - oser lexprimentation, les formes volutives, - oser les initiatives coopratives et lhabitat participatif, 7 La vision prospective de la ville en deux mots ? Le projet urbain doit tre rassembl dans une formule ou dans quelques phrases (lexemple souvent cit est celui de la formule fdratrice des initiatives qui ont transform Rennes : la ville archipel). Il ne sagit pas dun slogan, dun acronyme mais dune expression heuristique, le dbut de la narration de la ville : Mettre en place un concept fort propre notre ville, concept qui rassemble !

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II. Quels enseignements pour construire notre ville de demain ?

Les options prsentes ci-dessus peuvent se dcliner concrtement Saint-Brieuc. Elles ont fait lobjet de propositions prcises du CESM adoptes lors de la sance plnire du 27 fvrier 2014 : A - Une premire approche dun projet urbain 1 Btir le projet urbain de Saint-Brieuc et de son agglomration. Ce projet na de sens quau niveau de lagglomration briochine et de sa ville centre. Non pas du fait du partage des comptences dans le champ, mais parce que lespace urbain quotidien des habitants et celui de sa mobilit rsidentielle, est dj, au minimum, celui de lagglomration. Si les ralisations de lagglomration et de la ville centre sont loin dtre ngligeables (voir ci-dessous) en matire dhabitat et durbanisme le sentiment de mise en uvre de ces deux comptences est pour un trs grand nombre dobservateurs, marqu par la dispersion. Nous avons besoin dun projet urbain, projet identifi par un concept fort propre notre ville, concept qui rassemble. 2 Matriser le foncier et les promoteurs Le m2 Rennes vaut 5 quand Saint-Brieuc il se situe entre 15 et 17 . Cest le rsultat dune politique foncire initi par la Ville de Rennes il y a 20 ans. Politique tout aussi indispensable et ralisable Saint-Brieuc. Politique qui est un acte fort car une partie des rsultats ne peuvent tre attendus qu moyen terme. Les collectivits ont les moyens de grer du foncier, de prempter des biens et des terrains, de crer des ZAD (Zone d'Amnagement Diffr). Le PLH (Programme Local de lHabitat) de lagglomration initie pertinemment19 une politique foncire active et les services de lEtablissement Public Foncier de la Rgion peuvent tre sollicits. Cette matrise du foncier est le premier outil dun projet urbain. 3 Arrter lartificialisation des terres agricoles20. Le deuxime acte politique fort est celui-l : il faut cesser cette artificialisation. Elle est vitable : Une tude de ltablissement Public Foncier de Bretagne montre que si lconomie continuait crotre comme elle le faisait ces dernires annes (ce qui nest pas vraiment lhypothse raliste), pendant 5 15 ans selon les communes bretonnes : pas un m2 de terre agricole naurait besoin dtre artificialis. Chaque commune possde assez de friches, de dents creuses21, de btiments vacants, de btiments rehausser ... pour ne pas dilapider le bien commun quest la terre cultivable. 22 Pour Saint-Brieuc, il faut prciser que, mme s'il reste trs peu de terrains agricoles, ce "trs peu" est important. Si les artificialiser est tentant, ne pas le faire est exemplaire pour les communes qui entourent la ville-centre.

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: Reste valuer si les 14 millions ddis pour 6 annes sont une somme suffisante. Le CESM aura loccasion dy revenir. 20 : Ce point est complmentaire la proposition 16 du rapport du 10 octobre 2013. 21 : Espaces vides entre les btiments 22 : Notre rapport du 10 octobre 2013, page 34. Page 11

Un discours tonnant se propage aujourdhui chez certains responsables : nous avons compris et nous artificialiserons tous les ans moins de m2 de terre agricole que ce que nous faisions prcdemment . Cest un peu comme sils disaient : nous dilapidons les richesses dvolues vos enfants, mais soyez contents nous le faisons moins rapidement que nous lescomptions . Cette traduction nest pas outrancire, cest la situation qui en a toute la parure : - Les 5 400 logements programms dans le PLH de lagglo seront raliss 80 % par extension de lemprise urbaine (seul 20 % par renouvellement du construit), - La zone des chtelets va stendre de 40 ha, soyez contents cest 150 ha qui taient prvu, - Une trs belle parcelle agricole de lagglomration sera ddie une salle polyvalente, - Les zones commerciales poursuivent leurs extensions, - Des lotissements sont en projets trs avancs. Tout doit tre mis en uvre pour raliser des alternatives ces drives par la densification de la ville. 4 Poursuivre et acclrer la ralisation des complments aux rfrentiels fonciers afin de reprer les espaces et lieux offerts aux alternatives de lextension de lemprise du bti. Ce travail est entrepris, dans trois ou quatre communes. Il consiste recenser trs finement, au m2 prs, les alternatives possibles lextension de lemprise du bti : friches, dents creuses, btiments vacants, Ce chantier ne nous semble pas progresser trs rapidement (3 ou quatre communes concerne sur 14 ?) Nous complterons nos informations avant la sance du 27 fvrier. 5 Inclure dans le projet urbain : - Le rquilibrage du parc locatif public entre la ville de Saint-Brieuc et les autres villes de lagglomration. - La rnovation et la densification de lhabitat non seulement dans le parc public mais aussi dans le parc priv. - Le repeuplement du centre-ville de Saint-Brieuc. Il exige comme partout dans lagglomration des oprations de rnovation et la densification de lhabitat, travaux qui ici stendent obligatoirement la rnovation des sols des rues. Ce chantier de lhyper centre doit tre trait en urgence tant cette question est essentielle pour limage de notre territoire ( linterne comme lexterne). - Le chantier important du maintien domicile des baby-boomers, se profile dans les 10 ans venir. Sil dbutait ds maintenant il pourrait faire de Saint-Brieuc une ville phare dans le domaine. Ce nest peut-tre pas une mauvaise ide tant cette problmatique est paisse : larrive massive de personnes un ge o leur logement doit tre amnag concide avec le fait que pour la premire fois dans notre histoire ces retraits sont plus pauvres que leur ains (voir page 9 du rapport, 1er ). 6 Transformer les cinq points ci-dessus dans une rflexion collective (associant les citoyens, les associations concernes, les politiques, les professionnels de lhabitat et de lurbanisme, le CESM, ) en projets concrets pour inventer puis raliser des rponses au dfi de refaire la ville sur la ville tout en :

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- dclinant le projet urbain (voir point 1 ci-dessus) dans chaque initiative (btiment publics et privs, infrastructures, amnagements,) pour progresser vers une cohrence. - crant des formes de construction qui embellissent et clairent la ville, qui allient modernit, crations contemporaines et patrimoine, - crant des formes de construction adapte aux volutions socitales : le parcours rsidentiel (le glissement dune gnration lautre), lvolution de lhabiter (le coopratif, le participatif) - ouvrant la ville la nature et leau, - modifiant, colorant, modulant les murs qui quadrillent la ville - donnant des perspectives visuelles, de la couleur et une invitation forte sapprocher de la mer, - offrant de nouveaux chemins aux mobilits douces et en crant de vraies zones apaises, - offrant des lieux de rencontre : ces lieux o lon peut et souhaite sattarder, ces lieux habits o lon aime croiser les autres, ces lieux qui font la ville et sa narration (son histoire se faisant). Enfin et surtout en dessinant une nouvelle cohrence de la ville (globale et mosaque) o sinscriront, l aussi de faon apaise, les flux des dplacements les plus courts23 vers les lieux professionnels, de loisirs, de consommation. 7 Conforter les initiatives organisationnelles rcentes opportunes (ALE, ANRU, OPAH, Observatoire de lhabitat, ) et mettre en valeur les ralisations rcentes apprcies des Briochines et des Briochins (Place des droits de lHomme, la Citrouille, lesplanade Charner, ) 8 Simpliquer dans de vraies cooprations territoriales locales : entre la ville centre et les 13 autres communes, entre le politique et la socit civile organise, entre le politique et les mondes conomiques (conomie patronale et lESS), Mais aussi en se dotant des outils techniques de ces cooprations : Par la cration dune agence du territoire unique. Elle regrouperait de vritables comptences en sciences sociales, en gographie, urbanisme, paysage, architecture, transport et voirie. Auxquelles sajouterait lensemble des informations ncessaires la pense, la gestion urbaine. Regroupement des bases de donnes des rseaux (eau, lectricit, gaz, fibre optique, transport, internet ..), du foncier (Cadastre) Instruction de lensemble des permis damnager, de construire pour garantir une continuit, une volont de matrise du territoire

B Un ensemble de questions qui ne peuvent attendre. 9 Les augmentations de loyers dans le parc public. Nous maintenons ce que nous crivons dans le rapport. Laugmentation des loyers dans le parc public est regrettable. Toutes les comparaisons ne valent rien au regard des situations concrtes des personnes et de la prise en compte des situations de pauvret qui saggravent, auxquelles sajoute la stagnation de l'APL. Complmentairement, si lanalyse des loyers est un chantier possible pour lObservatoire de lhabitat, une tude devrait

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: Jurgen Hartwig notre visiteur de Fribourg en janvier 2013 nous expliquait que cest partir de ce quil appelait les circuits courts de lhabitat vers les lieux de travail, de loisirs et des services qua t rflchi lvolution de lurbanisme la ville de Fribourg. Page 13

permettre de diffrencier les situations : Confort, cot de lnergie, anciennet de la construction, environnement ) 10 Les rponses apporter aux problmes du logement des jeunes en situations prcaires et lhbergement durgence (voqu ci-dessus page 7) 11 Le soutien lhabitat coopratif et participatif (voir notre rapport page 39) 12 Crer un guichet habitat unique pour les habitants. Que cela soit pour : - des travaux dagrandissement, disolation, des travaux ncessaires au maintien domicile des personnes ges, de transformations diverses, - la recherche de locations, ou dachats immobiliers, - la vente dun appartement ou dun logement. Tout un chacun a trs souvent besoin de conseils manant dune expertise indpendante. Ces expertises existent mais sont dissmines dans de multiples organismes ou associations. Sans ncessairement bouleverser les prrogatives de ces acteurs, il est trs certainement possible dorganiser un guichet unique daccs direct leurs services : un lieu unique, un site unique.

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 Annexes Les sances plnires fin 2013 fvrier 2014

Sance du 17 octobre 2013 : changes entre les membres du CESM sur les thmatiques possibles. Le thme de l'habitat et l'urbanisme est retenu.

Sance du 21 novembre 2013 : Participation de Jacques Jonchre, du cabinet Annezan : Panorama des outils la disposition de collectivits territoriales en matire dHabitat et durbanisme. Sance du 16 janvier 2014 : Participation de Jean Yves Chapuis, consultant en urbanisme : Comment conduire avec cohrence l'action publique en matire durbanisme face aux volutions permanente de la ville.

Sance du 23 janvier 2014 : Participation de Sbastien Quemeneur et de Vincent Ploumecoq, du Service Habitat de Saint Brieuc Agglomration, pour nous apporter un clairage de la situation de logement sur lagglomration briochine partir d'une prsentation de l'Observatoire de l'Habitat. Sance du 27 fvrier 2014 : Adoption du rapport : Lhabitat et lurbanisme complments au rapport Les briochins agissent face la crise ! A ces quatre sances sajoutent les travaux de la commission Habitat et urbanisme

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 La composition du CESM anne 2013 / fin mars 2014

Jean-Luc DERRIEN, Comit Ville Hellio/ Tour d'Auvergne, Prsident du CES, rapporteur du prsent complment au travail du CES les briochins agissent face la crise Laurent SEGALEN, Ordre des avocats, Vice-Prsident du CES Marie-Nolle TANGUY, CFDT, Vice-prsidente du CES Grard BLEGEAN, Maire Adjoint, reprsentant le Maire de Saint Brieuc Christine ARGALL, syndicat CGT Nathalie CHENAULT, syndicat FO Philippe COLAS, syndicat CFDT Philippe CONAN, syndicat CFDT Annie CALVARY, syndicat CGT Michel DEVAUX, syndicat CFDT Grard GAROCHE, syndicat CFDT Alexandre LEBARBIER, syndicat CFE CGC Guy LE TRIVIDIC, syndicat UNSA Didier MARTIN, syndicat CFTC Grard MAUDUIT, syndicat CGT Hlne RECOURSE, syndicat FSU Abdilla SAUVEUR, syndicat CGT Dominique SEIGNOUX, syndicat Sud- Solidaires Grard YVET, syndicat CGT

Anne-Marie BRUNO, Inspection Acadmique 22 Franois BILLIEMAZ, Terre et Baie Habitat Jean Jacques LE LOUARN, Universit Rennes 2 Marie-Thrse LEGRAND, Ctes d'Armor Habitat Maryannick GUYOMARC'H, Mutualit Franaise Patrick HARISMENDY, Universit Rennes 2 Pierre BEOUT, ordre des Architectes

Franois BAUDOUIN, Comit de quartier Les Grands Villages Paul CHARPENTIER, Comit d'Animation et de Rflexion de Cesson Huguette GALLERNE, Comit de quartier de la Ville Jouha Andre GUILLIN, Comit de Quartier de l'Europe Christiane LEGARDINIER, Comit de quartier du Lgu Jacqueline LEGUERN, Comit de quartier de la Ville Jouha Didier LE BUHAN, Comit d'Animation de Robien Odile LE GRAET, Comit de quartier Croix St Lambert Bernard LE LEVIER, Comit de quartier Croix St Lambert Michel MARTIN, , Comit de quartier du Tertre Bertrand DUAULT, La Passerelle Bruno LE CALVEZ, Association Handicap Danile BARBOUX, Office du Sport Jean VAILLANT, Amicale Laque Jean-Pierre PINCON, CNL 22

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Paul FRESIL, Office des retraits Romain SPONNAGEL, TELLENN

Jolle CARLUER, Habitante Lionel LE GRUIEC, Habitant Michel LE BORGNE, Habitant Pierre LE FLOCH, Habitant Rgine MARY, Habitante Rmi LEBOUC, Habitant Patrick SIMON, charg du Dveloppement Local, Mairie de Saint-Brieuc.

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Groupe de travail Habitat et Urbanisme : Annie CALVARY, syndicat CGT Bernard LE LEVIER, Comit de quartier Croix St Lambert Jean-Luc DERRIEN, Comit Ville Hellio Jolle CARLUER, Habitante Laurent SEGALEN, Ordre des avocats Philippe COLAS, syndicat CFDT Marie-Thrse LEGRAND, Ctes d'Armor Habitat Pierre BEOUT, ordre des Architectes Pierre LE FLOCH, Habitant

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le projet urbain

Les besoins

le politique

les ralisations

Le projet urbain
Acte de vision partage, de dmocratie et d'affirmation claire et forte de la direction de l'action politique partir duquel se dclinent toutes les initiatives dans le domaine de l'habitat et de l'urbanisme

arrt de l'artificialisation des terres

la nature dans nos vies,

Ce sont des "plus" pour le mode de vie de tous

Entendre les besoins de la population

faire reculer le mal logement circonscrire l'urbanisme no-libral

Le recul des ingalits est un "plus" pour tous

Prospective et culture urbaine (la ville doit favoriser les changes)

Construire i avec ambition et crativit un urbanisme respectueux des Hommes et de la nature

Porter l'intrt collectif de la population

Un concept fort propre la ville, l'agglo

12 propositions pour Saint-Brieuc

Btir un projet urbain (1)

Maitriser le foncier (2) Chantier du maintien domicile (5) Conforter les ralisations opportunes (7) Arrter l'artificialisation des terres (3) La rhabilitation des logements anciens (5) Repeuplement du centre ville (5) Completer les rfrentiels fonciers (4) La construction de logements (6) Rquilibrage du logement public dans l'agglo (5) Logement des jeunes en situation prcaire (10) L'habitat coopratif et participatif (11) Dvelopper les cooprations (8) Prix des loyers dans les logements publics (9) Refaire la ville sur le ville (6) Le guichet unique habitat (12) Dfinir un concept porteur du projet urbain (1)

Comit conomique et Social de Saint-Brieuc

Htel de Ville Place du Gnral de Gaulle CS 72365 22023 Saint-Brieuc cedex 1

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