Guide Method Sdu Def

ROYAUME DU MAROC Ministre de lIntrieur Direction Gnrale des Collectivits Locales Direction du Patrimoine
Guide mthodologique pour llaboration des Stratgies de Dveloppement Urbain
Collection Guide de lElu
Centre de Communication et de Publication/DGCL www.pncl.gov.ma
2013
ROYAUME DU MAROC Ministre de lIntrieur Direction Gnrale des Collectivits Locales Direction du Patrimoine
Guide mthodologique pour llaboration des Stratgies de Dveloppement Urbain
Centre de Communication et de Publication/DGCL www.pncl.gov.ma

GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN
2013
SOMMAIRE
INTRODUCTION................................................................................................................... 3 Quest-ce que la SDU et quoi sert-elle ? .................................................................................... 3 Que faut-il savoir avant de lancer une SDU ?............................................................................... 4 Quelles ressources sont-elles ncessaires llaboration de la SDU ? ......................................... 4 Quelles sont les tapes de llaboration de la SDU ?.................................................................... 5 1- INITIATION ET LANCEMENT DU PROCESSUS DELABORATION DE LA SDU .......... 7 Objectifs de ltape ...................................................................................................................... 7 1.1- Conditions pralables............................................................................................................. 7 1.2- Constitution du Comit de pilotage et de lquipe oprationnelle ........................................ 8 1.3- Identification des parties prenantes (Groupe de rfrence) ................................................... 8 1.4- laboration du plan de travail................................................................................................ 9 1.5- Lancement officiel du processus.......................................................................................... 10 2- ETABLISSEMENT DU DIAGNOSTIC URBAIN ...............................................................11 Objectifs de ltape .................................................................................................................... 11 2.1- Conditions pralables........................................................................................................... 11 2.2- Prparation du diagnostic urbain ......................................................................................... 11 2.3- Etablissement de ltat des lieux de la Ville ........................................................................ 13 2.4- Grands projets de dveloppement et impacts....................................................................... 14 2.5- Perspectives dmographiques .............................................................................................. 14 2.6- Analyse des FFOM .............................................................................................................. 15 2.7- Organisation des ateliers dinformation et de concertation ................................................. 15 2.8- Rdaction des documents du diagnostic urbain ................................................................... 16 3- FORMULATION DE LA VISION ET AXES STRATEGIQUES DE DEVELOPPEMENT ..17 Objectifs de ltape : ................................................................................................................... 17 3.1- Conditions pralables........................................................................................................... 18 3.2- Formulation de la vision de dveloppement lhorizon choisi ........................................... 18 3.3- Dfinition des axes stratgiques par secteur et test de cohrence........................................ 19 3.4- Identification des actions ou projets stratgiques................................................................ 20 3.5- Communication et partage................................................................................................... 20
4- ELABORATION DU PLAN DACTIONS PRIORITAIRES ................................... 21

Objectifs de ltape : ................................................................................................................... 21 4.1- Conditions pralables........................................................................................................... 21 4.2- Choix des projets structurants prioritaires ........................................................................... 22 4.3- Prparation des fiches de projet et concertation .................................................................. 24 4.4- Finalisation et validation du Plan dactions prioritaires ...................................................... 26
5- MISE EN OEUVRE DE LA SDU .......................................................................... 27

Objectifs : .................................................................................................................................... 27 5.1- Cadre contractuel ................................................................................................................. 27 5.2- Plan de communication pour la SDU .................................................................................. 29 5.3- Systme de suivi et dvaluation ......................................................................................... 30 5.4- Rvision et ajustement du Plan dActions Prioritaires ........................................................ 29
A N N E X E S .......................................................................................................... 31
1- Glossaire du dveloppement urbain ......................................................................................... 32 2- Rfrences bibliographiques .................................................................................................... 40
Notre ambition est grande de faire en sorte que les villes et les collectivits locales, au mme titre que l'Etat, le secteur priv et la socit civile, deviennent de vritables partenaires dans le processus de dveloppement global de notre pays, ainsi qu'une force de proposition pour la mise en uvre des diffrentes stratgies nationales. La bonne gouvernance est devenue un outil majeur pour la gestion des grandes villes. Nos cits doivent, donc, s'orienter vers un systme permettant d'ouvrir la voie des initiatives fondes sur une approche contractuelle et participative associant l'Etat et les villes, et favorisant l'adhsion des divers acteurs politiques, conomiques et sociaux, ainsi que la participation des citoyens aux diffrentes phases d'excution des programmes locaux.
Extrait du Discours Royal du 12 Dcembre 2006 (Rencontre des Collectivits locales dAgadir)
Introduction
Quest-ce que la SDU et quoi sert-elle ?
Dans le souci damliorer la gestion publique et dans le cadre dfini par les Discours Royaux dAgadir du 12 dcembre 2006 et de la Fte du Trne du 30 Juillet 2007, le Ministre de lIntrieur (DGCL) a initi plusieurs actions pour la promotion de la dcentralisation et de la dconcentration afin de permettre aux instances lues de maitriser la gestion urbaine notamment. Dans ce cadre, un document proposant le Cadre dorientation pour une stratgie nationale de dveloppement urbain et deux expriences pilotes (Stratgie de dveloppement urbain de la ville de Settat et Stratgie de dveloppement urbain du Grand El Jadida) ont t menes pour tester la faisabilit pratique de llaboration dune stratgie de dveloppement urbain. Ces actions ont t prsentes au Forum National sur le Dveloppement Urbain, tenu Skhirate les 22 et 23 janvier 2009. La Stratgie nationale de dveloppement urbain (SNDU), place dans la dclaration du Gouvernement devant le Parlement en Novembre 2007 parmi ses priorits nationales, vise renforcer la dcentralisation, cest--dire donner aux acteurs locaux plus dinitiative et plus de poids dans leur dialogue avec les acteurs centraux. Pour cela, ils ont un grand intrt disposer dun document exprimant leur vision de lavenir de leur ville ( long terme) et prsentant un plan dactions cohrentes permettant dinflchir lvolution dans la direction souhaite, labor et valid par lensemble des oprateurs locaux.
Le dveloppement urbain est ici un concept large, dvelopp long terme, pour indiquer quel avenir parat la fois souhaitable et ralisable aux acteurs locaux. Il comprend toutes les formes dactivits (conomique, sociale, culturelle, environnementale,..) et englobe tous les secteurs jugs pertinents pour modifier la trajectoire de dveloppement urbain et lorienter vers une forme plus accomplie et plus apte assurer des conditions de vie meilleures la population. Cette stratgie doit tre labore sur une dure de lordre de 20 ans, ncessaire pour pouvoir imaginer des dveloppements et des transformations vritables.
La force de persuasion des collectivits territoriales est beaucoup plus grande si elle peut sappuyer sur un cadre de cohrence explicite, reconnu par tous et permanent dans le temps. La SDU constitue cet instrument indispensable. En outre, cette stratgie, labore localement, constituera une base solide pour mettre en oeuvre une politique de dveloppement claire et explicite, et pour accompagner les documents de planification obligatoires (Plans durbanisme, Plan communal de dveloppement, etc). Elle contribuera ainsi faciliter le traitement des demandes spcifiques que la ville adressera la DGCL (et aux autres Dpartements ministriels), en permettant de les situer dans un cadre global et long terme. La DGCL apportera un appui mthodologique et une assistance aux villes pendant llaboration de leur stratgie. Aprs ladoption de celle-ci par les acteurs urbains locaux, la DGCL participera au financement des projets et appuiera la ville dans les ngociations avec les dpartements ministriels pour la programmation des actions court et moyen termes.
La SDU nest pas obligatoire et na pas un caractre rglementaire ; les villes qui voudront en laborer une avec lappui de la DCGL auront faire acte de candidature et dposer un dossier exprimant les raisons de leur intrt et les dispositions quelles sont prtes prendre pour son laboration.
La SDU complte les documents rglementaire que toute ville se doit dtablir (SDAU, Plan damnagement, Plan communal de dveloppement, etc.). Dans le cas o les documents durbanisme nexistent pas ou sont arrivs aux termes des dlais de validit prvus par la loi et quils doivent tre refaits, la stratgie adopte pour le long terme sera un guide utile pour lorientation des nouveaux documents durbanisme. De mme, la SDU pourrait tre un pralable utile pour tablir les Plans communaux de dveloppement (PCD) que les communes doivent raliser selon la Charte communale. Cependant, le PCD est un document de planification financire des communes. Il comprend tous les investissements prvus et financs par la Commune (et seulement par le Commune) ; il est tabli pour une priode de 3 5 ans.
Que faut-il savoir avant de lancer une SDU ?

Le Ministre de lIntrieur (DGCL) est dsireux de soutenir les efforts des collectivits territoriales qui voudront laborer une stratgie de dveloppement. Les villes ou agglomrations intresses auront donc rpondre lappel projets de villes pour bnficier de lappui de la DGCL. Celui-ci sera, cependant, conditionn lengagement des villes candidates (Communes urbaines ou agglomration de plusieurs communes) raliser un projet associant plusieurs oprateurs publics et privs et conduit conjointement par le Gouverneur et le Prsident du Conseil communal. Lorganisation et les conditions remplir pour prparer le dossier de candidature et participer lappel projets de villes, sont dcrites dans un document spar1. Lensemble des stratgies de dveloppement urbain sera suivi et coordonn par un Comit National de Pilotage, o seront reprsents notamment les diffrents dpartements concerns.
Quelles ressources sont-elles ncessaires llaboration de la SDU ?

Llaboration de la SDU, bien quil sagisse dun travail relativement court dans le temps et ne requrant pas denqutes longues et complexes, demande que les moyens suivants soient mobiliss au niveau territorial : Dsignation de cadres de lAdministration (Province et/ou Commune- de prfrence plein temps) pour conduire lopration et excuter les tches dtudes, dorganisation et danimation des runions et de rdaction des documents intermdiaires et finaux au sein de lquipe oprationnelle de la SDU2. Disponibilit de cadres des Services extrieurs pour faire partie de lquipe oprationnelle ; et contribuer dans leurs domaines de comptence respectifs, au travail de mise au point de la stratgie
1 2
Appel national projets de villes moyennes- DGCL 2010 Voir Chapitre 1
Mise disposition dune personne charge de la rdaction et de la communication, matrisant les instruments ncessaires (rdaction de rapports synthtiques, diaporamas, illustrations graphiques, etc), si ces comptences ne sont pas disponibles au sein de lquipe oprationnelle de la SDU. Mise disposition de moyens financiers pour sassurer, le cas chant et exceptionnellement, la collaboration dexperts extrieurs pour des consultations ou des tudes particulires, voire pour lencadrement technique de la dmarche (coaching). Llaboration de la SDU nest pas une dmarche technocratique, mais il sagit essentiellement de lanimation dun dialogue entre les acteurs urbains (services extrieurs des ministres, administration communale, responsables des principaux quipements structurants existants, milieux privs et associations). Lexprience a montr que ces acteurs disposent de comptences et dinformations techniques trs apprciables. Sils sengagent collaborer en changeant leurs informations et en acceptant de soumettre leurs projets et leurs prvisions la discussion par les autres oprateurs, les stratgies peuvent tre labores avec les moyens disponibles localement.
Quelles sont les tapes de llaboration de la SDU ?

Llaboration de la SDU selon une approche de planification stratgique participative revient se poser les questions fondamentales suivantes : Quelle est la situation actuelle de la ville en tant que territoire et son intgration dans la province ou rgion ? Que choisir comme axes stratgiques pour promouvoir le dveloppement de la ville et la rendre plus comptitive dans la rgion, voire au niveau national ou international ? Par quels moyens, objectifs et ralistes, concrtiser ces axes stratgiques de dveloppement urbain ? Comment mener la mise en uvre des actions prioritaires de la SDU et suivre la ralisation de son programme gnral ? Ces questions et la dmarche dlaboration de la SDU correspondante sont dtailles dans le prsent guide. Ce guide se veut un document pratique simple, destin simplifier aux acteurs locaux (autorits locales, communes, dpartements ministriels,), la manire dlaborer une stratgie de dveloppement urbain dune ville dans un contexte rgional, dy associer leurs forces vives (autorits, oprateurs conomiques et socit civile) et de finaliser un document acceptable par tous au niveau local et servant de base de coordination dans les discussions et les ngociations avec lAdministration Centrale.
Les tapes de llaboration de la SDU
Communication & partage

- Runion de lancement (CP) - Atelier de formation (EO) - Journe de lancement (GR)
Stratgie de dveloppement urbain

1- Initiation et lancement du processus de la SDU
Initiation Structures Acteurs Plan de travail
Livrables
- Plan de travail (EO) - Note du Profil urbain (EO) - Notes de diagnostics sectoriels (SGT) - Rapport du diagnostic urbain (EO) - Orientations stratgiques du dveloppement urbain (EO) - Liste des projets structurants (EO) - Fiches techniques (SGT & EO) - Note de prsention du PAP (EO)
- Ateliers thmatiques (SGT) - Restitution des diagnostics urbains (GR) - Enqute sur la Vision (GR)/F - Atelier de formulation (GR) - Restitution (CP & Conseils) - Prvalisation du Plan (CP) - Atelier de restitution (GR) - Validation du Plan (Conseils) - Soumission au CIDU - Publication de la SDU (CP & Conseils) - Lancement de la page Web (Cellule Suivi)
Suivi - Evaluation - Ajustements
2- Etablissement du diagnostic urbain

Documentation Diagnostic interne Diagnostic externe FFOM
3- Vision et axes stratgiques

Vision d'avenir Axes stratgiques Programme global Test de cohrence
4- Plan d'actions prioritaires

Fiches-Projets Concertation Plan d'actions Finalisation PA
5- Mise en uvre de la stratgie

Structure SDU Communication Cadre contractuel Ractualisation PA
- Accord cadre de la Ville (EO) - Rapport final de la SDU (EO) - Plan de communication SDU
CP- Comit de pilotage EO- Equipe oprationnelle GR- Groupe de rfrence (Parties-prenantes) SGT- Sous-groupe de travail FFOM- Forces Faiblesses Opportunits Menaces PA- Plan dActions
1- Initiation et lancement du processus dlaboration de la SDU

Stratgie de dveloppement urbain
Initiation et lancement du processus
Initiation Structures Acteurs Plan de travail
Objectifs de ltape :
Premire tape de llaboration de la stratgie de dveloppement urbain de la ville tudie, linitiation reprsente le dmarrage officiel du processus et confirme lengagement des responsables locaux la mener bien; elle a pour objectifs de : Mettre en place les structures ncessaires au pilotage du processus et llaboration de la SDU, Identifier les diffrentes parties prenantes au processus engag Etablir le plan de travail de lquipe oprationnelle pour llaboration de la SDU de la ville avec les contributions des parties prenantes et le calendrier dexcution. Communiquer sur la dmarche SDU pour sa comprhension commune ainsi que pour la sensibilisation et mobilisation des parties prenantes.
1.1- Conditions pralables

Mme si cette tape dinitiation samorce gnralement une fois que la dcision dlaborer une SDU a t prise, cette dcision aura le plus souvent t prcde de consultations et dactions pralables. Si cest ladministration communale qui a pris linitiative du projet, le Prsident du Conseil et ses collaborateurs auront eu des entretiens exploratoires avec les autorits locales comptentes et les principaux partenaires socioconomiques. Si linitiative part du niveau dautorit ministriel, rgional ou prfectoral, cest une mission de sensibilisation auprs de ladministration communale qui aura prcd le dmarrage du processus. Ces consultations en amont sont importantes. Dune part, elles servent valider les intentions en vrifiant le degr de consensus que le projet commande et lopportunit de lentreprendre. Dautre part, elles permettent de sonder les acteurs pour cerner les intrts en jeu, explorer les perspectives de participation et identifier les problmatiques principales. Enfin, lappui de la DGCL llaboration et la mise en uvre dune SDU est li au processus de lappel projets de ville cit plus haut, en introduction; llaboration de la SDU commencerait, dans ce cas, ds lagrment par la DGCL.
1.2- Constitution du Comit de pilotage et de lquipe oprationnelle

Le Comit de pilotage,
Dirige localement ltude et assure une consultation et une concertation permanente entre les acteurs. Il dsigne lquipe oprationnelle charge de lexcution des travaux de la SDU et nomme son coordinateur principal : Il arrte le primtre de ltude et veille faire valider par les parties prenantes les diffrents rapports intermdiaires et le rapport final de ltude. Il assure en outre les relations avec la DGCL, pendant ltude, et les contacts avec les oprateurs en vue de la ralisation des projets, aprs la fin du travail. Ce Comit de pilotage est prsid par le Gouverneur de la Province ou prfecture3. Il comprend les reprsentants de la ou des communes concernes par ltude, les responsables des principales administrations dconcentres actives dans laire de la SDU ainsi que des reprsentants du secteur priv et de la socit civile. La prsence de quelques membres de lquipe oprationnelle de la SDU et ventuellement dautres personnes ressources y sera particulirement utile; cependant, le comit de pilotage ne devrait pas dpasser une vingtaine de membres.
Lquipe oprationnelle,
Est le bras oprationnel du Comit de pilotage. Elle doit raliser le travail de recherche, danalyse et de mise en forme des documents qui jalonnent llaboration de la stratgie; de mme quelle anime toutes les runions et les ateliers de concertation et de restitution des rsultats. Sa composition, dune douzaine de cadres et ressources, est dtermine par la palette de comptences sectorielles requises pour assurer ces tches. LEquipe oprationnelle sera coordonne par une personnalit dsigne par le Gouverneur et capable de faire le lien entre les communes, les services dconcentrs et les autorits locales. La DGCL pourra faire bnficier lquipe dun accompagnement technique (ou coaching) tout au long du processus engag, soit par ses propres moyens, soit par un expert mandat par elle.
1.3- Identification des parties prenantes (Groupe de rfrence)

La stratgie de dveloppement urbain a pour objectif ultime de formuler de grands projets structurants qui font consensus et pour lesquels les moyens de ralisation mobiliser sont prciss. Les parties prenantes couvrent un vaste ventail dacteurs, locaux ou non, appels prcisment participer ltablissement du consensus recherch, puis la mise en uvre des projets retenus. Ces parties prenantes sont organises en un Groupe de rfrence qui sera appel donner des avis sur les principaux documents rdigs la fin des phases principales de ltude. Il sera troitement associ aux activits participatives du processus, travers des mcanismes appropris. Ce groupe de rfrence sera constitu de reprsentants lus de la population, de ladministration publique dcentralise et dconcentre, des acteurs conomiques privs incluant les entreprises et les chambres professionnelles, de reprsentants du
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Pour les villes constitues de plusieurs communes ; en cas de ville forme dune seule commune, la Comit peut tre co-prsid par le Gouverneur et le Prsident du Conseil communal
milieu associatif, de citoyens particulirement impliqus, et cas chant, des bailleurs de fonds dj associs la dynamique locale.
1.4- laboration du plan de travail

La premire tche de lquipe oprationnelle est de prparer un plan de travail pour laborer la SDU, dfinissant les principales tches mener, et la dure approximative de leur excution. Le tableau qui suit propose un format indicatif de plan de travail pour llaboration de la SDU.
Etapes Tches - Atelier de lancement - Parties prenantes - Plan de travail, - Documentation - Diagnostic urbain - Aperu gnral - FFOM - Rapport de diagnostic - Atelier de restitution, - Vision - Axes stratgiques - Projets structurants - Runion de restitution - Choix des projets prioritaires par secteur - Etablissement des Fiches projets - Concertation et validation - Rapport final SDU - - Restitution au Comit interministriel, - Ngociation et signature des accords et conventions pour la ralisation du plan dactions prioritaires - Plan de communication - Structure de mise en uvre de la SDU - Suivi et valuation,.. Responsable dexcution* chance (dates) Dbut - Plan de communication de la SDU Fin Principaux livrables - Plan de travail de llaboration de la SDU - Note de profil de la ville - Rapport du diagnostic urbain - Prsentations PPT - Note sur la vision et axes stratgiques de la SDU
Lancement
Diagnostic
Vision et axes stratgiques
Plan dActions prioritaires
- Rapport final de la SDU, comprenant le plan d actions prioritaires - Prsentations PPT
Mise en uvre et autres activits
(*) Comit de pilotage, Equipe oprationnelle ou nominativement leurs membres
Un processus bien pilot stend gnralement sur six douze mois selon limportance de la ville.
1.5- Lancement officiel du processus

La communication4 est lun des principaux facteurs de russite de ce processus de planification stratgique. Ce volet doit tre mis en place ds le dbut, mme si cest de manire informelle. Deux activits constituent des temps forts de la premire tape dlaboration de la SDU : Le lancement du processus SDU prendra la forme dun vnement officiel sous forme dune grande runion tenir la Wilaya ou Province, accompagn de communiqus de presse et autres (affichage, radios,). Cet vnement marque le dbut de lactivit, informe sur le mandat du comit de pilotage et prsente les autres organismes ad hoc, manifeste la volont de collaboration des parties prenantes et informe les participants et la population des enjeux et des perspectives de dveloppement envisages lissue des travaux prparatoires. Lorganisation dun atelier dinformation et formation de lquipe oprationnelle. Cet atelier est organis et anim par le coordinateur principal de lquipe, en collaboration, soit avec un encadreur technique (coach) mis sa disposition par la DGCL, soit avec un expert. Il a pour but dinformer et de former les membres de lquipe et de leur permettre de connaitre et de matriser les techniques ncessaires pour llaboration dune stratgie. Cet atelier dinformation et de formation pourrait tre ouvert galement aux membres du Comit de pilotage qui souhaiteraient y participer.
Voir galement le Chapitre 5 du Guide (Mise en uvre de la SDU/ Plan de communication)
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2- Etablissement tablissement du diagnostic urbain
Etablissement du diagnostic urbain

Documentation Diagnostic interne Diagnostic externe FFOM
Le e diagnostic se dfinit comme un tat des lieux un moment donn, identifiant et mettant en vidence les principaux paramtres (internes et externes) qui favorisent ou freinent le dveloppement de la ville dans diffrents domaines (conomique, social, physique, environnemental, environnemental etc.). Ces paramtres sont alors traduits en forces et faiblesses, en opportunits et contraintes ainsi quen en enjeux stratgiques de la ville.

Engager ltape du diagnostic urbain ncessite quau pralable les actions suivantes soient menes, essentiellement lies li s aux rsultats de ltape prcdente relative au lancement de la dmarche dlaboration d de la SDU: - Le Comit de pilotage et lquipe oprationnelle constitus, , informs ou forms sur toutes les tapes pes et les rsultats attendus du processus de la SDU engag ; - La participation active des diffrentes parties prenantes identifies est assure, particulirement au sein de lquipe oprationnelle charge de la prparation de la SDU ; - Lquipe oprationnelle a dsign, parmi ses membres, res, son coordinateur principal ainsi quun adjoint ayant des rfrences dans la rdaction de documents ; - Lquipe quipe oprationnelle a accs lensemble des informations disponibles disponibles, notamment sur la ville et sur la province province et rgion qui lui sont lies.
2.2- Prparation du diagnostic urbain

Cette sous-tape tape consiste notamment en : A- La dfinition du u primtre dinvestigation (Commune ommune seule ou groupement de communes- agglomration) agglomration comprenant ltablissement dune carte de la SDU avec dlimitation administrative, devant servir de fonds de plan toutes illustrations cartographiques des travaux mener tout au long du processus SDU.
GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN
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B- Lidentification des axes stratgiques caractrisant diffrents domaines dactivits (Positionnement provincial et rgional, Cadre physique et foncier, Economie urbaine, Population et socit, Habitat et amnagement urbain, Infrastructures urbaines et environnement et Gestion urbaine et gouvernance). Selon la ville, chaque domaine se dclinera en une srie de thmes ou axes de dveloppement ; et seuls ceux exprimant des enjeux ou proccupations majeurs la ville sont retenus et dits stratgiques. Ces axes stratgiques, tablis aprs consultation avec un maximum dacteurs, pourront tre formaliss dans un tableau selon le modle ci-dessous. Exemple de tableau de dfinition des axes de dveloppement
Domaines
Positionnement provincial et rgional Cadre physique et foncier Dveloppement industriel Economie urbaine Dveloppement touristique Emplois et activits Population et socit Habitat et amnagement urbain Infrastructures urbaines et environnement Gestion urbaine et gouvernance (*) A cette sous-tape, les enjeux sont supposs en attente des analyses approfondies menes dans le cadre des diagnostics urbains, interne et externe -
Axes stratgiques*
Enjeux/Proccupations*
(Maximum 5 par thme)
C- La constitution des sous-groupes de travail thmatique. Ces sous groupes seront constitus de 2 4 personnes parmi lquipe oprationnelle chargs de mener des investigations et rflexions ncessaires ainsi que de produire des notes techniques sur les thmes abords (Par exemple, conomie urbaine, infrastructures, quipements collectifs, etc) que lquipe oprationnelle synthtisera dans son Rapport du diagnostic urbain. D- Le reprage des sources dinformation et la collecte des donnes Les donnes ncessaires ltablissement du diagnostic seront collectes auprs de diffrents organismes publics et privs, membres du Comit de pilotage de la SDU. Autant que faire se peut, il nest pas prvu dengager des tudes complmentaires ou nouvelles dans le cadre de la SDU, mme si les donnes de base disponibles sont anciennes ; il sera demand, aux organismes concerns de les ractualiser sans engager de lourdes et longues investigations. Les principaux documents susceptibles de servir au diagnostic urbain dans le cadre de la SDU sont :
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- Monographies (urbaine, provinciale et rgionale) ; - Statistiques diverses du Haut Commissariat au Plan ; - Documents damnagement et durbanisme (SDAR, SNAT, SRAT, SDAU, PA,) ; - Etudes stratgiques et gnrales des diffrents dpartements ministriels ; - Plans directeurs dinfrastructures urbaines ; Dans le processus de la SDU, lexploitation et lanalyse des informations recueillies sont au cur de cette tape de diagnostic urbain. Exemple de tableau de suivi de la collecte des donnes urbaines
Domaines Axes stratgiques
- Armature urbaine et dynamique - Relations avec les Communes limitrophes - Grands projets structurants,
Sources dinformations
- Communes limitrophes - Province ou prfecture - IRHUAE, Agence urbaine, HCP, autres services extrieurs,
Positionnement rgional
Cadre physique et foncier de la ville Economie urbaine Population et socit Habitat et amnagement urbain Infrastructures urbaines et environnement Gestion urbaine et gouvernance
2.3- Etablissement de ltat des lieux de la Ville

A- Aperu gnral
Afin de disposer dune image succincte et aussi fidle que possible de dveloppement urbain, il est rdig un aperu gnral (ou profil) de la Ville; y sont traits brivement : ses caractristiques territoriales (administratives et physiques); sa gense et facteurs de dveloppement; ses caractristiques socio-conomiques actuelles; les principales ressources de mise en valeur; les problmes urbains lis aux activits conomiques et emplois, lhabitat et amnagement foncier, la pauvret et exclusion sociale, gestion urbaine et gouvernance,, ainsi que leurs tendances dvolution. De ce profil urbain, doivent merger alors au maximum les 3 ou 4 axes stratgiques au dveloppement de la Ville ou de lAgglomration concerne; ces axes, diagnostiquer en profondeur, sont convenir et discuter au pralable avec le Comit de pilotage du SDU.
B- Axes stratgiques
Le choix des axes majeurs du dveloppement urbain et des enjeux correspondants ayant t arrts, il ya lieu maintenant de les tudier de faon plus approfondie. Les conclusions auxquelles aboutissent les analyses sectorielles doivent constituer la base et le point de rfrence pour les travaux des prochaines tapes du processus dlaboration de la SDU.
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C- Analyse de lenvironnement de la ville

Lquipe oprationnelle mnera galement, et en parallle, une rflexion complmentaire quant au positionnement de la Ville non seulement par rapport aux autres chelles territoriales (Communes, Ville, Province et Rgion), mais aussi par rapport aux grandes orientations et stratgies sectorielles de dveloppement labores au niveau national. Au cours de cette phase de travail, lquipe de la SDU tentera de rpondre des questionnements tels que: Quelles sont les relations de la Ville avec les Communes voisines ? Observe-t-on une coopration, une concurrence ou une absence de relations entre ces Communes ? et en quelles matires (rsidences, emplois, services urbains,) ? Quelles seraient les consquences pour la ville des diffrents documents dorientations stratgiques disponibles sur la province ou la rgion ? Quelles sont les opportunits nouvelles ou les menaces ?
2.4- Grands projets de dveloppement et impacts

Dans le cadre de la SDU, il y a lieu de distinguer entre les grands projets structurants et les projets de proximit. On entend par grands projets structurants, ceux ayant notamment un rayonnement rgional ou national, avec des retombes significatives sur la Ville tudie et sa zone priphrique en matire de cration demplois, de formation professionnelle et universitaire (de pointe), de loisirs et culture, donc galement sur les catgories socioprofessionnelles des populations (amlioration de la richesse de la Ville) et sur la croissance dmographique de la Ville. Lanalyse de ces projets permettra de dfinir les stratgies suivies par les principaux intervenants locaux, rgionaux et nationaux sur la Ville et dvaluer leurs impacts conomiques et sociaux. Linventaire des grands projets devra se raliser sous forme de tableaux ou fiches techniques.
2.5- Perspectives dmographiques

Ltude devra runir et interprter les perspectives dmographiques existantes aux horizons courts (5 ans) et longs termes (15 ou 20 ans). Pour ce faire, lquipe oprationnelle se rfrera la documentation collecte (SDAU, Monographie HCP,) ; dfaut, elle mnera des exercices de projections dmographiques et des caractristiques et ce, en coordination avec la reprsentation locale du HCP, membre dailleurs de lEquipe SDU.
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2.6- Analyse des FFOM5

Le recours lanalyse des FFOM est un outil pratique dapprciation objective des diagnostics. Il facilite la discussion des rsultats et permet dintgrer facilement des observations nouvelles. Les forces et faiblesses dune ville sont les caractristiques qui lui sont propres, dgages du diagnostic interne, et sur lesquelles elle peut appuyer sa vision de dveloppement, soit en exploitant ses forces, soit en corrigeant ses faiblesses, notamment par rapport aux principaux axes stratgiques ou domaines dinvestigation retenus. Les opportunits et menaces dpendent principalement dvnements extrieurs, qui peuvent lavantager dans son dveloppement (Opportunits), soit au contraire poser des problmes (Menaces). Lanalyse se fait par rapport aux mmes axes stratgiques et domaines dinvestigation. En synthse, lquipe oprationnelle de la SDU pourra prsenter lanalyse FFOM quelle a mene sous la forme dun tableau comme suit :
FORCES Ce qui fait la force de la Ville pour atteindre ses objectifs stratgiques de dveloppement FAIBLESSES Ce qui fait dfaut la Ville pour raliser les actions programmes et atteindre les objectifs escompts court, moyen et long termes MENACES Ce qui peut nuire la mise en uvre des actions prconises comme structurantes pour le dveloppement de la Ville
OPPORTUNITES Parmi les potentialits rgionales et les grands projets actuels ou prvus proximit, celles qui peuvent servir la Ville pour atteindre ses objectifs de dveloppement
2.7- Organisation des ateliers dinformation et de concertation

La phase du diagnostic urbain ncessitera non seulement des runions de travail entre les membres de lquipe oprationnelle de la SDU, mais aussi des ateliers dinformation et de concertation des rsultats avec les diffrentes parties prenantes dans le processus de llaboration de la SDU. Lquipe oprationnelle aura organiser successivement 3 catgories dateliers tels que dfinis comme suit : Atelier sur la problmatique gnrale de la ville Objectifs : Partager avec les parties prenantes les premiers rsultats de laperu gnral de la ville (profil urbain) et en dgager les principaux enjeux de dveloppement par secteur ou axe stratgique. Contenu : Expos de la problmatique partir de la Note daperu gnral de la ville
Forces- Faiblesses et Opportunits-Menaces. Ce type danalyse est aussi dit SWOT selon ses initiales en anglais.
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Participants : Les parties prenantes identifies dans ltape du lancement du processus, et constitues en groupe de rfrence. Rsultats attendus : Saccorder sur le diagnostic et identifier les premiers axes stratgiques de dveloppement. Organisation : Sur invitation du Gouverneur en tant que prsident du Comit de pilotage de la SDU. Ateliers thmatiques Ils seront organiss selon les principaux axes stratgiques convenus lors de latelier prcdent. Il est suggr de ne pas organiser plus de 2 4 ateliers thmatiques sur une courte priode, quitte regrouper certains thmes par atelier : Objectifs : Dbattre de ltat des lieux des diffrents axes stratgiques de la ville (dveloppement industriel, dveloppement touristique, croissance urbaine,) et des tendances dvolution ainsi que des grands projets structurants engags ou prvus et leurs impacts urbains. Contenu : La prsentation de notes succinctes sur ltat des lieux par thme, y compris les grands projets structurants correspondants. Participants : Il sera ncessaire de slectionner les acteurs, publics et privs, locaux et autres, directement concerns par le thme de latelier et ce, parmi lensemble des parties prenantes de la SDU engage. Rsultats attendus : Etats des lieux partags, prise de connaissance et valuation des impacts des grands projets structurants engags ou prvus et dfinition des tendances. Atelier de restitution du diagnostic urbain Objectifs : Restituer aux membres du Comit de pilotage, aux conseils communaux ainsi quaux autres parties prenantes de la dmarche SDU les rsultats du diagnostic urbain men, en particulier les forces et faiblesses de la Ville, ses contraintes et potentialits de dveloppement ainsi que les tendances dvolution par secteur stratgique. Contenu : Un expos sur les rsultats du diagnostic urbain, les tendances dvolution et impacts sur le dveloppement aux diffrents horizons, court, moyen et long termes. Participants : Le groupe de rfrence, mais la runion doit tre ouverte tous les intresss. Rsultats attendus : Valider les rsultats du diagnostic urbain, et prsenter les axes stratgiques retenus afin de construire la vision de dveloppement de la ville long terme. Organisation : Sur invitation du Gouverneur en tant que prsident du Comit de pilotage de la SDU.
2.8- Rdaction des documents du diagnostic urbain

Le diagnostic men lors de cette tape du processus de la SDU doit normalement aboutir aux produits (livrables) suivants : - Un rapport sur ltat gnral de la ville, utilis notamment pour les discussions du premier atelier relatif la dfinition des axes stratgiques de dveloppement
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de la ville. Ce e document, document, de prfrence bien illustr, ne devrait pas excder une trentaine de pages. - Des comptes-rendus rendus succincts des ateliers thmatiques organiss, distribus aux participants ces ateliers et surtout alimentant le rapport final du diagnostic urbain. - Le Rapport du diagnostic urbain, restituant les principaux rsultats des documents ts prcdents ainsi que lanalyse des forces, des faiblesses, des opportunits et des menaces (Analyse FFOM). Comme pour le premier rapport, ce document devrait, de prfrence, tre bien illustr et dun volume raisonnable (40 50 pages). Cest lquipe oprationnelle de la SDU que revient la tche de rdiger diger ces diffrents documents. Le chef de e l'quipe l' oprationnelle est charg de coordonner lensemble des travaux.
3- Formulation de la vision vision et axes stratgiques de dveloppement
Vision et axes stratgiques

Vision d'avenir Axes stratgiques Programme global Test de cohrence
Cette tape du processus dlaboration de la SDU est une tape charnire entre la rtrospective analytique qui a conduit une meilleure connaissance des facteurs internes et externes qui ont influ le dveloppement urbain pass et lexercice de prospective que constitue llaboration de la stratgie de dveloppement futur de la ville. Les objectifs explicites de cette tape sont les suivants: Formuler, , partir des lments essentiels du diagnostic, une vision prospective de la ville sur un horizon long terme. Dfinir les axes de dveloppement susceptibles de concrtiser cette vision et choisir les grands domaines daction dans lesquels des modifications substantielles sont envisages. Dcliner chaque axe stratgique en projets, programmes programmes ou actions structurants et en mesurer la cohrence gnrale
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La dfinition de la vision et des axes stratgiques de dveloppement, sont les lments cls du diagnostic interne et externe (forces et faiblesses de la ville, opportunits et menaces prsentes dans son environnement), les perspectives de croissance et dvolution, les enjeux de dveloppement, les projets en voie de ralisation ou ayant fait lobjet dengagements. Ces lments auront t analyss de faon intgre dans ltape 2 prcdente.
Pour tablir une stratgie long terme, et en faire dcouler une liste dobjectifs sectoriels et daxes stratgiques, il faut dabord dfinir une vision future, exprimant ce quon aimerait que la ville devienne et la faire partager toutes les parties prenantes. Cette vision long terme na rien dillusoire, ni de magique. Cest une dmarche extrmement commune dans la vie courante, o des comportements et des dcisions quotidiennes se prennent en rfrence ave un projet long terme. De la mme manire, pour dcider de ce quelle fera et investira au cours du temps, une ville doit avoir un projet long terme, que lon appelle ici Vision. Que souhaite-t-on que la ville soit dans 20 ans? Quelles seraient ses fonctions, ses activits, en fonction de la mise en valeur des potentialits reconnues dans le diagnostic?
3.2- Formulation de la vision de dveloppement lhorizon choisi
En ralit, la vision davenir dun territoire nest autre que les rponses apportes progressivement des questions comme celles-ci : Compte tenu de ce quest actuellement notre ville et son environnement, que voulons-nous quelle devienne dans les 15 ou 20 prochaines annes? Vers quel avenir nous portent les projets en voie de ralisation ou dengagement ? Que pouvons-nous devenir en mobilisant au mieux notre potentiel de faon concerte ? Pouvons-nous transformer les faiblesses de dveloppement ? Ses menaces en opportunits ? la ville en forces de
Quels sont les attributs, les qualits distinctives de la ville dont nous aspirons pour le long terme? La dfinition dune vision ne demande pas de dons particuliers de divination, Elle ressort assez facilement de lanalyse concerte des FFOM, et notamment des opportunits et des potentialits. Pour dfinir cette vision stratgique, on procdera en gros de la manire suivante : Quelles sont les tendances lourdes que lon veut encourager et renforcer? Cest-dire, quelles sont les forces et les points positifs que lon aimerait maintenir) Quelles sont les faiblesses que lon veut absolument corriger? Quelles sont les opportunits nouvelles dont on peut tirer parti? La vision stratgique doit tre exprime trs simplement. Lnonc de la vision ne doit tre dtaill, ni compliqu, ni technique. Cest un objectif qui viser long terme, une cible et un repre; le plus souvent, trois ou quatre thmes suffisent la caractriser. Dans un document de SDU, ce chapitre ne devrait pas dpasser une dizaine de pages, au plus. Par contre, il faut donner une importance assez grande aux itinraires ou aux cheminements qui conduisent vers ce but. Ces cheminements sont les axes stratgiques que lon dfinira dans le chapitre qui suit.
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Comment orienter le devenir de la ville dans le sens dun futur souhait?
Souhait
Tendanciel
Champ des possibilits
2010 Diagnostics
Cheminement Stratgie
2030
Images (Vision)
3.3- Dfinition des axes stratgiques par secteur et test de cohrence

les axes stratgiques indiquent les domaines dans lesquels des changements importants, qualitatifs et quantitatifs, doivent tre raliss, pour que lobjectif soit atteint, ou du moins, pour que lvolution soriente dans ce sens. Ces axes stratgiques sont dabord exprims globalement, puis dtaills dans une liste de projets ou dactions. Il y a des axes stratgiques quasiment obligatoires pour chaque ville (amliorer la situation des transports, amliorer le cadre urbain, etc.) et des axes spcifiques lis loption stratgique retenue (Crer une filire de formation pour les mtiers de la pche, faire de la ville un centre logistique lchelle nationale, ou internationale, dvelopper le potentiel touristique pour satisfaire la demande de tourisme de loisir, ou de sjour, ou daffaires). Ainsi esquisss dans la vision davenir, les axes stratgiques correspondant aux thmes porteurs de dveloppement privilgier en fonction de lhorizon fix. Dans ce guide, il est seulement possible de donner des exemples dobjectifs et daxes stratgiques; chaque ville aura naturellement imaginer et discuter les siens. Pour cette dfinition daxes stratgiques, quelques conseils sont utiles. Pour que le document de la SDU conserve sa valeur stratgique, il est prfrable de privilgier un nombre limit daxes plutt que de disperser les nergies sur un trop grand nombre. Lquipe oprationnelle de la SDU doit tayer la slection des axes en rattachant les objectifs de ces derniers aux constats tirs des diagnostics. Il lui appartient aussi dassurer par anticipation la cohrence de la stratgie en examinant les liens entre les axes et entre les objectifs stratgiques. Ce test de cohrence a lui-mme une double porte : Assurer la convergence gnrale des axes et des projets vers la ralisation de la vision davenir. valuer le potentiel de synergie en fonction duquel il paratra avantageux de retenir un axe ou un projet plutt quun autre.
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La vision davenir et les axes stratgiques devraient faire lobjet dune restitution au Conseil communal et au Comit de pilotage et tre valids par ceux-ci.
Une faon trs habituelle de formuler les objectifs ou axes stratgiques est de vrifier sils sont SMART : Spcifiques Mesurables Atteignables Ralistes Temporels Lobjectif vise-t-il une question prcise? Sera-t-il possible de mesurer leffet obtenu lorsque lobjectif sera atteint? Lobjectif peut-il tre atteint ou est-il hors de porte? Aura-t-on des moyens suffisants pour atteindre lobjectif? A-t-on fix une chance raliste pour latteinte de lobjectif?
3.4- Identification des actions ou projets stratgiques

La relation entre axes stratgiques et projets ou actions est trs simple et naturelle. Les axes stratgiques expriment des sous-objectifs sectoriels (Par exemple : Amliorer la position de la ville dans le systme national des transports). Pour amliorer cette position, on doit raliser plusieurs actions qui sont ordonnances dans le temps (Par exemple : court terme, amliorer la Route nationale N x et largir les voies dentre dans la ville, ensuite acheter des terrains et interdire des constructions sur le trac de la future rocade, puis construire une liaison ferroviaire vers laroport le plus proche, puis chercher inscrire la ville dans le plan logistique national et obtenir la localisation dune plateforme proximit, etc.) . Lquipe oprationnelle doit tre en mesure de dresser une liste de projets partir des rsultats du diagnostic et des propositions mises en avant au cours du processus de discussion et de concertation. Chaque projet sera brivement caractris. Ce nest que dans la phase suivante que les projets prioritaires seront choisis et dvelopps.
3.5- Communication et partage

Les temps forts de cette tape dlaboration de la SDU sont : - Latelier de formulation de la vision et des axes stratgiques. Il doit favoriser, travers des discussions itratives, lmergence progressive des lments qui font consensus et dune formulation intgrant ces lments dans un nonc homogne. - Une ou plusieurs sances pour la mise au point des axes et projets, et enfin - La restitution des rsultats au Comit de pilotage et au Conseil communal pour permettre ceux-ci de valider la vision davenir, les axes stratgiques et la liste prliminaire des actions, projets et programmes proposs. lissue de cette restitution, les orientations et directives que le Comit de pilotage et le Conseil communal mettent pour la suite du processus devraient tre communiques non seulement lquipe oprationnelle de la SDU, mais aussi faire lobjet dun communiqu diffus aux intresss et lensemble de la population.
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4- Elaboration du Plan dactions daction prioritaires
Plan d'actions prioritaires

Fiches-Projets Concertation Plan d'actions Finalisation PA
La vision prospective ainsi que les objectifs stratgiques long terme propos proposs pour orienter lvolution dans le sens souhait ont t dvelopps dans le chapitre prcdent. Il reste maintenant tablir un plan indiquant les actions raliser dans la prochaine priode de 5 ans, et ngocier avec les autres oprateurs les divers lments de ce plan, tout en assurant sa cohrence. Ce plan combine des actions qui dpendent des acteurs locaux (Rgion, Province, Commune,) exclusivement avec dautres qui dpendent dautres oprateurs, notamment des ministres. . Il faudra donc coordonner des projets qui ont t des financements diffrents, qui sinscrivent nt dans des processus de planification diffrents, diffrents, et dont la plus grande par partie devra tre inscrite dans les lois ois de finances successives.
Cest cet exercice difficile qui constitue le test de faisabilit de la dmarche de la SDU. En effet, il sagit de crer des synergies entre les actions de lAdministration centrale et des autorits dcentralises, par une coordination des projets des uns et des autres au niveau territorial.

Cette tape ne peut commencer effectivement que si la vision long terme et les axes stratgiques on t labors et valids par les diffrents acteurs concerns concerns.
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4.2- Choix des projets structurants prioritaires

A- Choisir les projets qui contribuent au dveloppement souhait
Dans toutes les villes, une grande partie des projets court terme sont dj programms et lancs, au moins pour une priode de lordre de deux ans. Sauf exception, lorsquon prpare la SDU, les premires actions importantes, si elles ncessitent des investissements, ne peuvent tre programmes que dans la deuxime anne, aprs leur inscription dans la loi de finances (sil sagit de projets de lEtat) ou ladoption du prochain budget (sil sagit dinvestissements communaux). Il faut donc planifier sur une priode de 5 ans, afin que des inflexions de la trajectoire soient perceptibles, cest--dire pour quon puisse introduire dans le plan de nouveaux projets. Le choix des projets se fera donc de faon trs pragmatique, en tenant compte de ce qui est acquis et de ce qui est possible. Les modalits de ralisation et les marges budgtaires ne permettent pas, en effet, de changements brusques de politique. Dans ce choix, on retiendra quelques principes dordre gnral : Les problmes ont souvent plusieurs solutions ; les mmes buts peuvent tre atteints par des moyens diffrents. Il est donc indispensable de se mettre daccord sur les projets et actions non seulement sur les objectifs. Un certain nombre dactions trs utiles ne demande pas ou peu dinvestissements, mais un effort de coordination et dorganisation entre partenaires. De telles actions doivent tre envisages, planifies et suivies comme les autres Des avances substantielles peuvent tre faites en partenariat public/priv. Cela demande cependant des accords prcis et des engagements rciproques largement discuts et ngocis. Ces discussions prparatoires doivent aussi tre planifies et programmes de faon ce que les actions puissent tre ralises en temps voulu. Il est donc tout fait indispensable que les projets et les actions soient slectionns lissue de dlibrations associant toutes les parties prenantes et que le programme qui les rassemble et ordonnance les actions dans le temps soit valid par lensemble des intervenants locaux et rgionaux.
B- Distinguer les projets structurants

Le choix des projets stratgiques (cest--dire de ceux qui ont une importance dcisive pour lorientation du dveloppement) doit tre fait avec beaucoup de soin. Ces projets doivent tre significatifs et capables de modifier la trajectoire de la ville et lorienter vers les buts poursuivis. Ce sont eux qui feront lobjet de discussions et de contractualisation avec les matres de louvrage. Il importe donc de ne retenir que ceux qui sont vraiment ncessaires pour amliorer la comptitivit de la ville et faciliter sa rorientation vers dautres fonctions. En principe, les projets structurants ont un caractre exceptionnel. Ils sont lis soit la mise en place dune grande infrastructure ou dun grand quipement au niveau national, dont il faut confirmer les effets bnfiques au niveau local, soit un effort particulier de la ville pour se donner une image nouvelle en dveloppant des activits qui ne lui sont pas ordinaires. Le choix des projets structurants demande donc dadopter une dmarche innovante et ambitieuse par rapport la situation prsente. Cest lun des domaines de ltude o la
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participation et lopinion de personnes extrieures la rgion seront les plus utiles, car elles ont plus de facilit proposer des actions nouvelles au lieu de se confiner dans la rptition des actions dj prouves et connues. Par contre, il faut viter de mettre dans le programme stratgique des projets de proximit qui rpondent des besoins basiques dont la satisfaction est obligatoire, car ils ne modifient pas la comptitivit de la ville et ne contribuent pas amliorer sa position concurrentielle.
C- Discuter les projets avec les reprsentants des ministres investisseurs et les autres oprateurs concerns
Dans lensemble, lexprience montre que la plupart des projets structurants doivent tre prpars en troite collaboration avec les reprsentants des diffrents ministres et le cas chant, avec des oprateurs du secteur priv ou associatif. Il serait en effet dangereux pour la crdibilit de la stratgie quune proportion importante des projets stratgiques et prioritaires ne se concrtise. Parmi les tches raliser, le test de lacceptabilit des projets par leur principal porteur est donc trs important. Ce test se ralisera de la faon suivante : Une premire discussion avec les services extrieurs des ministres est obligatoire puisque ceux-ci font partie du lEquipe oprationnelle charge de llaboration de la stratgie de dveloppement urbain Lorsquil y a concordance entre les projets des ministres et les projets de la SDU, on veillera harmoniser dans les dtails les caractristiques des projets pour optimiser les effets. Lorsque les projets de la SDU ne concordent pas avec ceux des ministres (soit parce quil y a des projets diffrents, soit parce que dun ct il ny a pas de projet), une discussion plus approfondie sera engage avec les services de planification du ministre concern, sous lautorit du Gouverneur. Dans cette discussion, on cherchera rsoudre le problme soit en modifiant les caractristiques des projets, soit en modifiant les dlais et termes de ralisation. Pour trouver une solution, il pourra savrer utile de combiner des financements rgionaux ou locaux avec les crdits prvus par les ministres de manire modifier les caractristiques ou la date de ralisation dun projet. Il faut tenir compte du fait que de nombreux ministres (quipement, transports, enseignement suprieur, sant, etc.) qui doivent planifier leurs actions au niveau national, ont des procdures internes de coordination qui sont codifies et prennent du temps. Si des dsaccords subsistent pour des ralisations de ce type, la liste des actions prioritaires doit tenir compte de ces procdures et de ces dlais et inscrire la discussion et la ngociation comme une action programmer en elle-mme. La procdure dapprobation dfinitive dun projet peut aisment prendre plusieurs mois (voire dans certains cas des annes). Il nest pas ncessaire dattendre lapprobation finale et le dblocage du budget pour tablir et mettre en uvre la SDU, mais il est utile davoir laccord des oprateurs concerns (et notamment des ministres) pour quune discussion soit engage afin de fixer, le plus rapidement possible, la dcision de maintenir le projet ou de mettre au point un projet de remplacement. Il est trs important que cette phase de coordination soit mene avec beaucoup de soin, mais aussi avec beaucoup de persvrance de la part des parties prenantes (Equipe SDU, Comit de pilotage, Commune,). En effet, il est naturel que certains intervenants aient au premier abord des ractions de rejet de propositions quils nont pas eux-mmes formules et qui entranent de modifications de leur planification. Un
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premier refus ne doit donc pas tre considr comme dfinitif et lautorit du Gouverneur (et des lus) pourra tre requise pour imposer la recherche en commun dune proposition satisfaisant les deux parties. Les mmes dispositions seront appliques lorsquil sagit de projets impliquant des oprateurs privs ou des associations.
4.3- Prparation des fiches de projet et concertation

A- Prparer des fiches de projets
Chaque action devrait faire lobjet de fiches dtailles donnant les caractristiques de chaque projet avec une prcision suffisante pour que chaque oprateur puisse valuer clairement ce qui est attendu de lui et quels sont les engagements quil est appel prendre. Ces fiches doivent indiquer clairement : A quel objectif ou axe stratgique le projet contribue-t-il? La nature du projet avec ses caractristiques principales Quels sont les rsultats attendus de laction? La consistance exacte du projet Lestimation du cot (ventuellement des diverses tapes si le projet se ralise par tapes successives)- Programmation pluriannuelle des investissements Qui est le porteur du projet (commune, ministre, oprateurs privs ou parapublics par ex MedZ, CDG, Agence ad hoc, etc.) ? Le planning de ralisation Les indicateurs permettant de suivre lavancement du projet Pour ltablissement de ces fiches, on pourra suivre le canevas ci-dessous :
Fiche n : Axe stratgique concern Intitul du projet Description Localisation Objectifs et rsultats attendus Pilote Partenaires Bnficiaires Cot estimatif Noter le numro du projet inscrit dans le tableau synthtique du plan dactions 2010-201 titre dexemple A quel objectif ou axe stratgique le projet contribue-t-il ? Inscrire lintitul officiel du projet Dcrire brivement les caractristiques techniques du projet avec ses diffrentes composantes Indiquer la (ou les) localit (s) o sera ralis le projet Le Pourquoi du Projet ? Citer le contexte du projet envisag ainsi que les rsultats ou impacts attendus de sa ralisation, notamment dans la mise en uvre des objectifs stratgiques de dveloppement court et long termes Citer le nom du principal matre douvrage et pilote dans la ralisation du projet Citer les diffrents partenaires du matre douvrage intervenant dans le financement de la ralisation et/ou fonctionnement du projet Citer les principaux bnficiaires de la ralisation du projet Inscrire le cot global estimatif de la ralisation du projet
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Composantes du projet Programmation des investissements -
2010
2011
2012
2013
2014
Imputations des cots
Indicateurs de suivi du projet Observations
Indiquer les principaux indicateurs de suivi de la ralisation du projet Citer, sil y a lieu, des observations particulires au projet dont les actions complmentaires mener pour assurer sa ralisation
B- Localiser les actions sur un plan

Les projets formant le Plan dactions prioritaires seront localiss sur la mme base cartographique du diagnostic urbain et surtout celle qui portait les axes stratgiques la fin du chapitre prcdent. Cette localisation doit permettre de bien situer les actions prioritaires dans lensemble des actions envisages moyen et long termes.
C- Ordonnancer les actions dans le temps

Aucun plan ne peut rpondre immdiatement tous les besoins et toutes les demandes. Lordonnancement sur une dure de plusieurs annes est un moyen utile pour satisfaire un plus grand nombre de demandeurs. Cest aussi utile pour introduire des projets qui demandent des temps de prparation et de dcision plus longs. On tablira donc un planning simple (par semestre) indiquant la succession des actions.
D- Discuter avec les autres oprateurs et consolider le projet de plan dactions prioritaires
Lorsque les fiches de projets sont tablies, et que la faisabilit de chaque projet a t discute avec les oprateurs concerns et les matres douvrage sollicits, lquipe oprationnelle charge de llaboration de la SDU connat pratiquement le degr de probabilit de ralisation des projets. En rgle gnrale, la majorit des projets, qui correspondaient aux plans des ministres ralisateurs, ou ceux qui ont pu tre introduits dans les budgets communaux ou rgionaux, ou dcids avec les partenaires non tatiques, peuvent tre introduits dans le programme sans trop dincertitudes. Pour ceux qui rencontrent au contraire des difficults ou qui sont soumis des procdures dadoption longues et incertaines, la dcision de les intgrer ou non dans le plan prioritaire et sous quelle forme sera prise par le Comit de Pilotage, aprs avoir examin les chances daboutir et les mesures de remplacement que lon pourrait ventuellement prendre pour garder sa cohrence au programme en cas de non aboutissement. Dans certains cas, des doutes peuvent subsister sur la faisabilit de projets particulirement structurants. Dans cette situation, le Comit de Pilotage pourra choisir de les maintenir et dessayer de passer en force par une pression accrue sur les autres oprateurs ou de les renvoyer plus tard et de modifier le programme prioritaire
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4.4- Finalisation et validation du Plan dactions prioritaires

A- Finaliser et prsenter le Plan dactions prioritaires de la SDU
Aprs la fin de ces discussions et dcisions internes au groupe dtude, il sera rdig un document destin la communication et prsentant le programme prioritaire. Il est destin au Comit de pilotage, et aux autorits territoriales (Conseil(s) Communal (aux), Conseil Provincial et Conseil Rgional) pour quelles puissent le valider. Ce document sera constitu dun court texte dintroduction, rsumant les axes stratgiques pris comme point de dpart de ltape, puis par des fiches de projets et une carte localisant les projets stratgiques prioritaires. Il prsentera pour finir un tableau gnral des investissements envisags, anne par anne, et oprateur par oprateur, et un planning de mise en uvre des actions. Un texte de conclusion informera sur ltat des concertations avec les oprateurs non tatiques (sil y en a) et les ministres u niveau central (pour les projets qui les concernent). Il fera tat des points daccord, et des divergences qui resteront discuter au niveau suprieur (par exemple, entre le Gouverneur et/ou le Wali et les services ministriels).
B- Communiquer et valider le plan dactions

La consultation et la validation du plan stratgique des actions court terme se feront dans une procdure en trois tapes, centres chacune sur un atelier dinformation et de concertation. a. Pr-validation de la liste des projets par le comit de pilotage b. Prsentation au Groupe de Rfrence et discussion : A la suite de cet atelier, le Comit de Pilotage et lquipe oprationnelle de la SDU tabliront la version finale qui sera soumise pour approbation et validation par les assembles territoriales (commune, province et rgion). c. Validation finale du plan daction prioritaire par le Comit de Pilotage et par les Assembles territoriales (commune, province et rgion) avant sa prsentation devant la Commission Interministrielle de Dveloppement Urbain et les ngociations pour dfinir la nature des appuis que la rgion pourrait obtenir du niveau central.
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5- Mise en uvre de la SDU
Mise en uvre de la stratgie

Cadre contractuel Communication Suivi-valuation Structure SDU
Objectifs :
La mise en uvre de la SDU et surtout de son plan dactions prioritaires prioritaires, et au-del des aspects techniques de gestion et ralisation des projets, interpelle l lquipe oprationnelle sur certaines activits dterminantes pour la russite du processus. Il sagit notamment : dlaborer un cadre contractuel de ralisation particulirement dans dan le plan dactions prioritaires de concevoir un plan de communication de la SDU dtablir un systme de suivisuivi valuation la fois pour la phase dlaboration de la SDU que pour sa mise en uvre. des projets convenus
5.1- Cadre contractuel

A- Ncessit et justification dun cadre contractuel
A lissue du processus dlaboration de la stratgie et du plan dactions prioritaires, la ville dispose spose dune vision long terme et dun programme pour les s 3 ou 5 prochaines annes. Ces deux lments proposent un certain nombre dactions que le gouvernement devra mettre en uvre (dans le cadre du programme) et de projets moyen et long termes inscrire dans ses programmes et stratgies sectorielles dj labor labores ou venir. Pour les projets court terme, lEtat reste le principal oprateur public intervenant dans les villes. Le Plan dactions prioritaires prioritaire de la SDU comprendra dra videmment beaucoup de ces lments dpendant de lEtat et ne sera vraiment crdible que sil est aussi approuv et valid par lEtat.
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Pour les projets long terme sur lesquels se dveloppe la vision stratgique. Le rle de lEtat est encore plus prdominant. Les villes imaginent leur futur en fonction de la mise en place des grandes infrastructures (autoroutes, ports, voies ferres, aroports, grandes adductions deau et dnergie, etc.) et de grands quipements moteurs (universits, CHU, ples industriels intgrs, plateformes logistiques futures, aroports, futures grandes stations touristiques, etc.). On voit que dans les deux cas, la crdibilit de la SDU dpend de lefficacit de la collaboration entre les services de lEtat et les collectivits territoriales. Cette collaboration devrait tre concrtise par un cadre contractuel ou conventionnel entre les divers oprateurs. Ces accords sont difficiles tablir tous ensemble et une fois pour toutes. Lune des activits principales des collectivits territoriales, aprs llaboration de la SDU, est dassurer un dialogue permanent avec les acteurs relevant du gouvernement pour coordonner, ordonnancer et mettre en cohrence dans la dure les projets du gouvernement central avec ceux du Conseil Rgional et de la Collectivit locale qui porte la SDU.
B- Nature et cadre de lactivit de coordination-contractualisation

Dans le cadre des pratiques actuelles, les accords entre dpartements ministriels et collectivits territoriales (Rgion, Province et commune) touchant la programmation des ralisations ne peuvent se faire que bilatralement. La collectivit territoriale doit donc discuter sparment avec chaque ministre des projets qui le concernent, et qui sont programms court terme dans les lois de finances successives et/ou inscrits dans des stratgies ou programmes sectoriels. Ces ngociations doivent aboutir une coordination amliore par rapport aux pratiques actuelles. Cela suppose que les services extrieurs des ministres jouent un rle accru de transmission dinformations dans les deux sens, et que les collectivits territoriales exploitent toutes les possibilits dinfluencer les choix de programmation, principalement en proposant des cofinancements. Dans le cadre de pratiques amliores, mais toujours dans le cadre institutionnel et juridique actuel, les demandes et les programmes des collectivits territoriales pourraient tre soutenus et dfendus en renforant les fonctions de coordination interministrielles et territoriales qui incombent au Dpartement charg de lAmnagement de lEspace. Parmi les amliorations envisageables sans changement du cadre institutionnel, il faut mentionner la signature de conventions-cadres, collectivement, par lensemble des entits ministrielles, rgionales, provinciales et les communes concernes par le plan dactions prioritaires de la SDU. Cette convention-cadre sanctionnerait un accord sur les objectifs et les axes stratgiques, mais nimpliquerait pas un accord dfinitif sur les projets, ni sur leur calendrier de ralisation. En cas dimpossibilit de ralisation de lun deux, les parties sengagent rechercher une autre action concourant au mme but. La signature de telles conventions ne met pas fin au processus de coordination. Celuici doit devenir une activit permanente, selon de nouveaux circuits et procdures qui seront mis progressivement en place, avec le soutien de la DGCL. Les pratiques et le cadre institutionnel futurs ne peuvent encore tre esquisss, mais les travaux en cours de la Commission de Consultation sur la Rgionalisation (CCR) ouvriront certainement des perspectives nouvelles plus favorables la prise en compte des stratgies rgionales ou territoriales.
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5.2- Plan de communication pour la SDU

La communication est indissociable du processus de planification stratgique, plus forte raison quand ce processus se veut participatif et que la mise en uvre de la stratgie dpend dacteurs multiples. A ce titre, la communication est dcisive pour accompagner la mise en uvre de la stratgie de dveloppement urbain, une fois que celle-ci a t adopte par le Conseil communal et quelle a t avalise par les autorits, les partenaires et les bailleurs de fonds. Elle doit donc tre poursuivie de faon permanente aprs ladoption de la SDU. Structure et contenu du plan de communication SDU
Temps
Dans les jours qui suivent ladoption de la SDU
Clientle
Les partenaires
Objectifs
- Informer mobiliser partenaires - Informer population et les la
Contenu
- Le pourquoi de la SDU - Le contenu de la SDU, incluant les ressources requises et leur source - Les bnfices attendus - Les facteurs de russite - Les grandes tapes de la mise en uvre
Activits et outils
- Publication de la SDU sous trois formats : - Version complte - Synthse pour grande diffusion - Page web - Communiqus et rencontre de presse annonant ladoption de la SDU et le lancement de la mise en uvre selon des modalits venir - - valuation - Communiqus et rencontres de presse relatifs aux institutions et mcanismes de mise en uvre - Ateliers de formation - valuation - vnement public de lancement
La population
Au moment de la mise en place des institutions et mcanismes de mise en uvre
- Les partenaires - Les personnes, organismes et services associs la mise en uvre
Informer Mobiliser Former Responsabiliser
- Les institutions et mcanismes - Le partage des fonctions et responsabilits - Le calendrier de mise en uvre et de suivi - Le lancement de la mise en uvre - Lavancement de la mise en uvre - Les rsultats obtenus et leur impact - Les considrations de gestion - Les corrections et ajustements
Le suivi de la mise en uvre Priodiquement chaque anne
Les partenaires La population
- Informer
Publication annuelle en deux formats : - Bilan sommaire - Page web - Communiqus et rencontre de presse - valuation
Llaboration et lapplication du plan de communication relvent logiquement du Conseil communal qui a adopt la SDU, mais dfaut la structure provinciale charge du suivi de la mise en uvre de la SDU pourrait galement sen charger. Trois temps forts doivent tre prvus au plan : les moments qui suivent ladoption de la SDU, puis ltape o sont mis en place les institutions et les mcanismes de ralisation et, enfin, lchance priodique des rapports de suivi et dvaluation. Ils seront concrtiss par les actions suivantes : a. Publication du document Stratgie de dveloppement urbain de la Ville pour communiquer la population les grandes orientations de la SDU et le plan dactions prioritaires Restituer aux participants le fruit des efforts quils ont consentis
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Mobiliser les partenaires appels participer la mise en uvre de la SDU, et notamment, de son plan dactions prioritaires. b. Organisation de la Journe du lancement de la SDU Pour marquer le dmarrage de la mise en uvre de la SDU par un vnement solennel, participatif et populaire. Cette action aura encore plus dimpact si, cette occasion, un ou plusieurs des projets inclus dans la SDU sont entrepris. c. Publications priodiques de mise en uvre La publication et la diffusion des documents priodiques relatifs la mise en uvre de la SDU et du Plan dactions prioritaires
5.3- Systme de suivi et dvaluation

Le suivi et lvaluation sont parties intgrantes du processus de la planification stratgique, donc de llaboration dune SDU telle que propose dans le prsent guide mthodologique. Ils interviennent toutes les tapes du processus. Cest une activit permanente qui doit tre assure par lEquipe oprationnelle avec, comme base, au moins un rapport de suivi annuel. Les principaux rsultats attendus de ladoption et de la mise en uvre du systme de suivi-valuation dans le cadre de la SDU sont : - La mise en place dune structure ou dun dispositif local de suivi-valuation avec des indicateurs de dveloppement urbain convenus entre les diffrents acteurs et des publications priodiques dinformation - Le suivi continu et lvaluation priodique de toutes les tapes du processus de llaboration de la SDU dune agglomration et de sa mise en uvre court, moyen et long terme. - La correction temps de tout problme ou dysfonctionnement rencontr dans la conception et la mise en uvre de la SDU et la redfinition des objectifs stratgiques, donc des programmes et plans daction - La mise jour du Plan dactions prioritaires de la ville par priode triennale ou quinquennale selon la programmation pluriannuelle des investissements locaux prconiss.
5.4- Rvision et ajustement du plan dactions prioritaires

Le plan dactions prioritaires est tabli gnralement pour une priode de 5 ans. Il est donc normal qu la fin de la troisime anne, aprs la ralisation dune valuation globale sur lavancement, le mme Comit de pilotage lance les rflexions et tudes destines arrter le contenu du deuxime Plan dactions prioritaires, couvrant les annes 6 10 de la mise en uvre de la Stratgie de dveloppement urbain. La prparation de ce deuxime plan dactions prioritaires se fera selon la mme mthode que la SDU, mais avec des moyens plus lgers.
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ANNEXES
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Annexe n1
GLOSSAIRE DU DEVELOPPEMENT URBAIN
En tant que concept, le dveloppement urbain dispose de son propre jargon, sa terminologie. Des mots ou expressions comme agglomration, diagnostic urbain, planification stratgique et prospective urbaine sont couramment utiliss par divers acteurs travaillant actuellement le milieu urbain. Cependant, nombre de termes associs la Stratgie de dveloppement urbain ncessitent interprtation, comprhension, voire ngociation quand on les utilise dans diffrents contextes institutionnels. Certains de ces termes peuvent ne pas tre compris par tous. La liste suivante fournit donc un clairage sur un certain nombre de mots et dexpressions parmi les plus couramment utiliss dans le prsent guide. Dautres sont videmment introduites dans le corps du guide. La majorit des dfinitions a t souvent extraite et adapte des 3 principales sources suivantes : - Dictionnaire multilingue de l'Amnagement du Territoire et du Dveloppement Local, La Maison du dictionnaire, Paris, 1997 - La Gouvernance en faveur du dveloppement humain durable, document de politique gnrale du PNUD, 1997 - Le nouveau Grand dictionnaire terminologique, Office qubcois de la Langue franaise, 2003 - Recueil des termes et concepts en usage au MHUAE- Dfinition et application, CNHU/MHUAE, 2008 Acteurs locaux Personnes et institutions intervenant l'chelon local dans un processus d'laboration et de mise en uvre dun programme ou d'un projet de dveloppement. On distingue, d'une part, les acteurs publics regroupant principalement les lus locaux, les responsables des services extrieurs reprsentant les dpartements ministriels et les autres agents dpendant de structures parapubliques, et, d'autre part, les acteurs non institutionnels regroupant en particulier les entreprises, les organismes socioprofessionnels, les tablissements de formation et les associations locales. Le processus de la SDU ncessite une coopration troite entre ces diffrents acteurs. Agglomration Territoire continu comprenant une ou plusieurs communes urbaines ainsi quune partie des communes rurales qui lui sont limitrophes. Approche intgre (applique au dveloppement urbain) Dmarche d'laboration et de mise en uvre d'un projet de dveloppement urbain qui consiste prendre en compte les interactions entre les diffrents domaines physique, conomique, social, culturel et environnemental, entre les diffrents paramtres exognes et endognes influant sur lagglomration ou la ville, ainsi que les diffrentes actions sectorielles manant des diffrents chelons d'intervention. La pratique du dveloppement urbain intgr suppose une volont et une capacit de concertation ainsi que ltablissement de partenariats et de rseaux dchanges. Capacits/Renforcement des capacits Pour russir llaboration dune SDU et sa mise en uvre, il importe souvent de dvelopper de nombreuses capacits pour les principales composantes engages dans le processus. Par exemple, pour mener un diagnostic urbain, pour laborer des objectifs et un plan daction, pour animer la participation, pour expliquer le processus de la planification, etc. Trois types de capacits peuvent tre dvelopps :
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llaboration des politiques locales suivre, les mcanismes de communication, la prise de dcision, les approches participatives, la rsolution des conflits et la construction de consensus, la coordination entre les structures ; les mthodes dintgration des diffrents objectifs en matire de dveloppement local, la planification, lvaluation et le suivi des programmes, la construction de systmes dinformation ; les moyens de faire comprendre aux organismes gouvernementaux et non gouvernementaux leurs responsabilits sociales, conomiques, etc. ; et de les leur faire assurer ; il sagit ici de faire progresser la prise de conscience et de formation en matire de dveloppement et de responsabilisation. Communication Avec la participation, la communication est lun des piliers de la planification stratgique et de la SDU. Elle permet tous les participants de ces processus de : - changer des informations sur les valeurs, les perceptions, les intrts en jeu, les ressources, lconomie, etc. ; - se mettre daccord sur les actions entreprendre ; - faire voluer les valeurs et de transmettre le savoir ; - donner des informations sur dautres acteurs au sujet des stratgies discutes. Concertation Processus de participation qui suppose l'existence dune ngociation effective entre les parties-prenantes, pouvant mener une transformation plus ou moins profonde dune action ou projet initial ; cependant, si ncessaire, les autorits locales gardant linitiative et le pouvoir de dcision. Consensus Un des objectifs de la participation consiste laborer une stratgie de dveloppement urbain bnficiant dun large accord parmi les acteurs, locaux et centraux, intervenant dans la ville. Un consensus est une situation o tous les participants peuvent se satisfaire du rsultat, mme si certains dentre eux ne laccueillent pas avec grand enthousiasme. Le consensus nimplique ni adhsion fervente, ni unanimit car il est normal quil existe des divergences de points de vue. Le consensus est une base daccord ; aucun participant ne doit tre mis en minorit. Tous font de leur mieux pour prendre en compte les intrts des uns et des autres, ou pour accepter des compromis, afin de parvenir un accord et pour reprer les questions conflictuelles quil faudra rsoudre ultrieurement. Dcentralisation Politique qui consiste transfrer certaines comptences de lEtat aux collectivits locales lus, ainsi que les moyens financiers, fiscaux et administratifs correspondants ; ne pas confondre avec la notion de dconcentration qui lui est souvent jointe. Dconcentration Politique de transfert dune partie des pouvoirs des Administrations centrales des Ministres, des organismes nationaux et dautres similaires vers leurs services implants localement (Rgion, province et commune). Ces services sont dits dconcentrs ou extrieurs et sont soumises de la double tutelle de leur Administration centrale et du Wali ou Gouverneur. Dveloppement Le dveloppement est l'un des objectifs de toute socit humaine. D'une conception purement conomique qui se rfrait la croissance de la production par l'industrialisation, le terme est utilis aujourdhui comme un processus conduisant l'amlioration du bientre des individus en gnral, y compris dans les domaines de l'ducation, la sant, l'intgrit culturelle, lenvironnement scuritaire et autres tous aussi importants.
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Dveloppement durable Dveloppement durable ayant pour objectif de concilier le dveloppement conomique et la prservation des ressources naturelles non renouvelables, tout en intgrant les dimensions sociales et culturelles. Il implique non seulement un dveloppement qualitatif des biens et des services en vue d'une meilleure adaptation aux contraintes conomiques, mais aussi une prise en compte des proccupations sociales, culturelles et environnementales afin d'assurer l'unit du tissu social ainsi que la protection de l'environnement et du cadre de vie. Diagnostic urbain Examen prospectif et systmatique de la situation d'une agglomration en vue de dfinir une stratgie et des actions locales de dveloppement. Il repose sur l'analyse de donnes quantitatives et qualitatives variant en fonction des spcificits de chaque ville et des objectifs viss. Le diagnostic urbain a pour objet galement d'valuer ses potentialits et ses ressources, son positionnement par rapport la concurrence et aux possibilits de collaborations avec d'autres territoires (Nation, Rgion, Province et commune), ainsi que la capacit de mobilisation des acteurs locaux. Il dtecte les atouts et les faiblesses de la ville, prend en compte les opportunits et les risques, analyse les conditions de faisabilit d'un projet et ses rpercussions sur le territoire local et identifie les acteurs et les rseaux mobiliss ou susceptibles de l'tre (Voir Etape 2 du Guide mthodologique). Equipement de proximit Ensemble des quipements publics, privs et associatifs situs proximit des populations (administrations, commerces, maisons de service, marchs, fours, hammam, etc.). Ils rpondent un intrt gnral, mais sont souvent caractre priv. Equipement socio-collectif Ensemble des espaces et tablissements destins aux quipements sociaux, culturels, religieux et similaires tels que les mosques, les centres de sant, thtres, cinmas ; il sagit tant des quipements de proximit que ceux desservant plusieurs quartiers ou lensemble de la ville (Hpital, grande mosque,) Environnement Dans le sens utilis ici pour llaboration dune SDU, l'environnement dsigne l'ensemble des situations extrieures une ville et tout tant en relation avec cette dernire. Il sagit gnralement des zones priphriques et du contexte rgional de ladite ville. Enjeu urbain Est ce qu'un problme ou une tendance li au dveloppement de la ville porte comme changements pour sa population ou ses acteurs (non pour le problme ou la tendance), qu'ils soient positifs (opportunits) ou ngatifs (menaces). Evaluation Acte mesurant et apprciant lcart entre une situation initiale et une situation finale. Lvaluation repose sur lutilisation dindicateurs quantitatifs et dapprciations qualitatives. Selon des finalits, elle peut tre introduite diffrentes tapes de lexcution du programme ou du projet de dveloppement urbain ; elle est galement dterminante dans le processus de la SDU (Voir Etape 5 du Guide mthodologique). Gestion urbaine Mise en uvre de mesures et actions qui concourent assurer un fonctionnement adquat de la ville, en garantissant les conditions dutilisation de services urbains trs diversifis : dveloppement conomique, cohsion sociale et intgration, affectation des sols, transports, logement, rsorption de lhabitat insalubre, protection de lenvironnement, gestion des dchets, approvisionnement en eau, fourniture de services et dinstallations, protection et revalorisation du patrimoine culturel, promotion et dveloppement de la culture, etc.
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Gouvernance Cette notion s'est dveloppe autour de l'ide de dveloppement durable. "La gouvernance peut tre considre comme l'exercice des pouvoirs conomique, politique et administratif pour grer les affaires des pays tous les niveaux. Il comprend les mcanismes, procds et institutions par lesquels les citoyens et les groupes articulent leurs intrts, exercent leurs droits lgaux, remplissent leurs obligations et grent leurs diffrences. La bonne gouvernance est, parmi d'autres choses, participative, transparente et responsable. Elle est aussi efficace et quitable. Et elle fait la promotion du cadre de la loi. La bonne gouvernance assure que les priorits politiques, sociales et conomiques sont fondes sur un large consensus dans la socit et que les voix des plus pauvres et des plus vulnrables sont au cur du processus de dcision sur l'allocation des ressources pour le dveloppement" (La Gouvernance en faveur du dveloppement humain durable, document de politique gnrale du PNUD, 1997). INDH (Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain) Elle est conue pour renforcer laction de lEtat et des collectivits locales, en matire damlioration des capacits des populations sur les plans conomique et social. Lance par Sa Majest Le Roi en mai 2005, l'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain se base sur quatre programmes prioritaires : le programme de lutte contre la pauvret en milieu rural, le programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain, le programme de lutte contre la prcarit et un programme transversal. Les acteurs, constitus dans le cadre de comits, agissent pour la mise en uvre et le suivi de cette initiative qui a introduit dans ses approches les grands principes de planification stratgique et de participation. Indicateur Sert de mesure d'un objectif atteindre, d'une ressource mobilise, d'une ralisation accomplie, d'un effet obtenu ou d'une variable de contexte (conomique, social ou environnemental). Parmi ses caractristiques, un indicateur doit produire une information simple, facilement communicable et comprise la fois par tout utilisateur de l'information. Infrastructures urbaines Ce sont des quipements qui contribuent lconomie de la ville, tout en distribuant des services directement aux usagers dans diffrents domaines (habitat, activits, quipements socio-collectifs,) tels que, par exemple, les rseaux de transport (routes, voies ferres, port et aroport), les zones dactivits conomiques (zone industrielle, usines, bureaux, centres commerciaux,), les rseaux deau, dassainissement, dlectricit et de tlcommunications, etc. Dans le cadre de la SDU, il y a lieu de distinguer entre les grandes infrastructures (structurantes ou stratgiques) et les autres, desservant particulirement les zones dhabitation (VRD tertiaires). Intercommunalit Caractre de ce qui est relatif plusieurs communes, souvent voisines. On parlera de stratgie dintercommunalit quant des communes se regroupent pour mettre en commun des moyens pour raliser et grer un ou plusieurs services tels que la collecte et le traitement des ordures mnagres, le traitement des eaux uses, les transports en commun, les services dabattoirs, Mthodes de participation Les mthodes de participation utilises dans le processus de stratgie de dveloppement urbain peuvent tre diverses. On peut, par exemple, distinguer : - Les mthodes utilises pour dterminer des besoins de la ville et de ses habitants, faire des analyses et des tudes (runions, focus groups, chantillonnage, etc.) ; - Celles utilises pour les tches de formulation et de prise de dcision participative (construction de consensus, ngociation, rsolution de conflits, etc.) ;
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- Celles de mise en uvre de partenariats (accords, cogestion, contrats, etc.) ; - Les mthodes de communication, information, de suivi (sminaires, ateliers, expositions, runions locales, etc). Objectif/Objectif stratgique Enonc clair et explicite des effets ou rsultats que l'action prvue (programme ou projet) doit obtenir. Un bon objectif doit tre mesurable, dfini dans le temps, spcifique et concret. Si les objectifs ne sont pas noncs d'une manire explicite, l'valuation peut contribuer les clarifier. Un objectif quantitatif s'nonce l'aide d'indicateurs, un objectif qualitatif s'nonce l'aide de descripteurs. La porte du dveloppement urbain est trop vaste pour quune stratgie unique puisse elle seule lembrasser. Ainsi, la meilleure faon de faire progresser les stratgies est de les concentrer sur la ralisation de quelques objectifs prcis (amliorer la voirie, la distribution de leau potable,). Les objectifs stratgiques permettent de fonder la perspective de dveloppement urbain moyen et long termes ; ils peuvent galement, tout en restant en harmonie avec cette perspective, sadapter un terme plus bref. Partenariat/ Partenariat Public-Priv Association avec une autre entit pour pouvoir atteindre un ou plusieurs objectifs fixs. Le partenariat est dit public-priv (PPP) quant il sagit dun accord formel (gnralement, un contrat ou convention) par lequel un organisme public (administration centrale, collectivit locale,) et une ou plusieurs entit(s) prive(s) dcident de cooprer pour, par exemple, construire des quipements collectifs ou assurer des services urbains. Parties-prenantes Personnes individuelles et groupes ayant un intrt dans les questions en jeu. Elles reprsentent normalement leurs propres intrts en tant que parties prenantes ; aussi, sont-elles dinfluencer la stratgie de dveloppement dune ville ou, au contraire, den tre affects. Un exercice de dlaboration de la SDU se doit de commencer par de lidentification des parties-prenantes : Services extrieurs de lEtat, collectivits locales, ONG, acteurs conomique et autres reprsentants du secteur priv, universitaires, personnes-ressources, etc. Gnralement, les parties prenantes auront participer diffrentes tapes du processus de la SDU et notamment dans les ateliers thmatiques prconiss. Plan dactions Outil de gestion qui permet la mise en uvre des stratgies retenues. Il donne corps ces stratgies, dfinit et prsente les programmes et les projets se proccupant directement des priorits daction. Il est concret et oprationnel dans le processus dlaboration de la SDU. (Voir Etape 4 du Guide mthodologique) Plan damnagement Document rglementaire d'urbanisme (opposable aux tiers), tabli pour les communes urbaines, les centres dlimits, les zones priphriques des communes urbaines et des centres dlimits, les groupements d'urbanisme et pour tout ou partie du territoire d'une ou plusieurs communes rurales, ayant une vocation spcifique telle que touristique, industrielle,... Le PA dfinit les conditions d'utilisation du sol en prvoyant la destination des diffrents espaces (zones d'habitat, zones d'activit, quipements), en dfinissant les rgles de construction et en imposant les servitudes ncessaires pour assurer la scurit et la qualit du paysage urbain (esthtique d'un site, perspective d'une voie, ordonnancement architectural). Il constitue ainsi un guide d'intervention pour la commune (infrastructure, espace verts, services publics communaux) et pour les diffrentes administrations dans
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l'implantation des quipements de leur ressort. (Rfrence- Loi 12/90 relative l'urbanisme- MHUAE) Plan communal de dveloppement (PCD) Rcemment intgr dans la Charte communale (Article 36 de la Loi 17-08), les Communes urbaines et rurales sont sollicites dlaborer leur Plan communal de dveloppement et ce, selon le processus de planification stratgique participative (PSP) ; cest--dire, comme pour la SDU, comportant une vision de dveloppement, des objectifs atteindre et un plan daction court terme. Sapprochant davantage dun Plan de dveloppement conomique et social (PDES), le PCD sadresse essentiellement aux Communes rurales et urbaines de moins de 50.000 habitants; un guide spcifique a t conue et disponible sur Internet. Planification stratgique/ Planification stratgique participative (PSP) Processus permettant une organisation ou une collectivit didentifier et de discuter les questions-cls organisationnelles, danalyser son environnement, de dterminer ses priorits et de tracer les grandes lignes de son avenir moyen terme et long terme. Elle devient participative quant le processus favorise la participation directe et lengagement dune majorit dacteurs/ dcideurs dans la rsolution des problmes, la planification et la prise de dcision. Programme Stratgie de dveloppement urbain long terme qui comporte dordinaire un certain nombre de projets spars dfinis par axe de dveloppement et selon des objectifs stratgiques. Programme de mise niveau urbaine La mise niveau urbaine rpond des problmatiques dans un cadre dapproche globale et dunit de la ville sous des angles stratgiques. Le programme correspondant vise souvent surmonter un certain nombre de dysfonctionnements d'ordre urbanistique tels que le sousquipement en infrastructures urbaines de base et la prolifration de l'habitat insalubre. Lintervention dans ce cadre se focalise gnralement sur le renforcement des rseaux primaires dinfrastructures urbaines (voirie, assainissement, clairage public,), la mise en place d'quipements socio-collectifs et la rhabilitation de tissus anciens, la restructuration de quartiers sousquips ainsi que la consolidation des transports urbains et des activits conomiques. Cette stratgie est tributaire dun partenariat avec les diffrents acteurs urbains, pour rpondre la demande des populations dmunies concernes. Projet Intervention consistant en un ensemble dactivits planifies et interdpendantes visant atteindre des objectifs dfinis avec un budget dtermin et dans un laps de temps donn.
Processus Suite continue de faits ou doprations prsentant une certaine unit ; dveloppement, progrs, continuit, volution (Encyclopdie Larousse). La stratgie de dveloppement urbain labore selon la planification stratgique se dveloppe en un processus ou en plusieurs tapes (ou squences). Supprimer une tape de ce processus remettrait en cause le rsultat de la SDU. Prospective (urbaine) La rflexion prospective repose sur la conviction que l'avenir n'est pas crit mais qu'il est construire. Applique un territoire comme une ville, cette dmarche consiste se reprsenter des organisations possibles dans les dcennies futures. Comment ? A partir d'une connaissance de la situation prsente, du reprage de tendances lourdes qui s'imposeront mais aussi des mutations ou des ruptures susceptibles de s'oprer. Restitution
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Transmission dinformations issues dun diagnostic, dune prospective, dune valuation ceux quelles concernent et qui elles sont utiles soit en tant que partage des rsultats obtenus, soit pour faciliter la rflexion critique et la capitalisation de lexprience, soit pour leur permettre de prendre des dcisions. Scnario Un scnario est un ensemble form par la description d'une situation future et du cheminement des vnements qui permettent de passer de la situation d'origine la situation future. La mthode privilgie de la prospective urbaine est celle des scnarios. Ceux-ci sont de deux types ; ils sont soit exploratoires, partant du prsent et examinant les diffrentes volutions possibles qui peuvent en dcouler ou soit normatifs ou stratgiques, partant d'un objectif futur que l'on estime souhaitable, dont on vrifie la possibilit et pour lequel on labore un compte rebours des actions ncessaires sa ralisation. Schma directeur damnagement urbain (SDAU) S'applique un territoire dont le dveloppement doit faire l'objet d'une tude globale par suite de l'interdpendance sur les plans conomique, commercial et social des diffrentes composantes de ce territoire. Ledit territoire peut comprendre une ou plusieurs communes urbaines et/ou un ou plusieurs centres dlimits et ventuellement partie ou totalit d'une ou plusieurs communes rurales avoisinantes. Le schma directeur d'amnagement urbain planifie, pour une dure ne pouvant excder 25 ans, l'organisation gnrale du dveloppement urbain du territoire auquel il s'applique. Il coordonne les actions d'amnagement entreprises par tous les intervenants, notamment par l'Etat, les collectivits locales, les tablissements publics et les organismes bnficiant du concours ou de la participation financire de ces personnes morales de droit public. Il a pour objet notamment de dterminer les choix et les options d'amnagement qui doivent rgir le dveloppement harmonieux, conomique et social du territoire concern et de dterminer les zones nouvelles d'urbanisation et les dates compter desquelles elles pourront tre ouvertes l'urbanisation. Il comprend des documents graphiques constitus notamment par des cartes d'utilisation des sols et un rapport justifiant et explicitant le parti d'amnagement tel qu'il est figur sur les cartes d'utilisation des sols, dterminant les mesures mettre en uvre pour la ralisation des objectifs arrts par ledit parti et indiquant les phases d'excution des dispositions prvues. (Rfrence- Loi 12/90 relative l'urbanisme- MHUAE) Schma Rgional d'Amnagement du Territoire (SRAT) Inscrit dans le cadre de rfrence qu'est le SNAT, le Schma Rgional d'Amnagement du Territoire est un document d'orientation pour le dveloppement socioconomique. Il a pour objectif de dfinir les grands axes d'une organisation efficace et d'un dveloppement cohrent des rgions, bas sur une concertation alliant les diffrents acteurs de l'amnagement et du dveloppement du territoire, permettant de constituer des leviers de dveloppement rgional dans diffrents domaines (social, conomique, urbanistique, environnemental). Stratgie (urbaine) Organisation gnrale d'un projet de dveloppement urbain qui consiste dterminer les axes dintervention prioritaires et les modalits de mise en uvre d'une action coordonne des acteurs. La stratgie est la traduction du but poursuivi en termes de programmes et de plans d'actions s'intgrant dans une vision prospective de la ville. Les processus d'laboration et de mise en uvre d'une stratgie urbaine dpendent des situations locales spcifiques (chelle de la ville, enjeux, acteurs, etc.) mais aussi de l'volution dans le temps de la situation locale et de son environnement, ncessitant un rajustement constant des stratgies.
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Suivi (ou Monitoring) Examen exhaustif et rgulier des ressources, des ralisations et des rsultats d'un processus ou d'un projet. Le suivi repose sur un systme d'information cohrent comprenant des comptes rendus d'activits, bilans, tableaux de bord, indicateurs, etc. Les informations du systme de suivi proviennent principalement des oprateurs et sont utilises en premier lieu pour piloter l'intervention publique. (Voir Etape 5 du Guide mthodologique). Tableau de bord Prsentation des informations essentielles pour le suivi d'un projet ou programme sous forme d'un petit nombre d'indicateurs quantifis priodiquement. Le tableau de bord concerne les ressources mobilises, les ralisations effectues et les rsultats constats. L'intrt d'un tableau de bord est de permettre la visualisation continue des principaux paramtres de l'intervention. Urbanisation utiliser pour le processus de dveloppement des villes, en nombre d'habitants et en extension territoriale, et pour les consquences de ce dveloppement sur le mode de vie. Elle sinterprte galement comme la concentration croissante de la population dans les agglomrations urbaines. A noter que lurbanisation nest pas synonyme de croissance urbaine. En effet, lurbanisation reprsente laugmentation du rapport de la population urbaine celle de la population totale (ou proportion des citadins), alors que la croissance urbaine signifie laugmentation de la taille de la population urbaine.
Vision (stratgique)
Une vision dcrit lavenir dune organisation ou dune collectivit locale ; elle est construite et voulue par ses responsables et partage par tous ses membres ou ses habitants. La vision dcrit aussi limpact quelle aura sur ses bnficiaires. (Voir Etape 3 du Guide mthodologique).
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Annexe n2
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
1- Rfrences rglementaires et juridiques
- Loi n 78-00 portant charte communale telle quelle a t modifie et complte par la Loi n01-03 et par Loi n 17-08 - Dahir n1-07-195 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007) portant promulgation de la loi n47-06 relative la fiscalit locale - Dahir n1-09-02 du 22 safar 1430 (18 fvrier 2009) portant promulgation de la loi n45-08 relative lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements - Dahir n1-92-31 du 15 hija 1412 (17 Juin 1992) portant promulgation de la loi n12-90 relative lurbanisme - Dahir n1-92-7 du 15 hija 1412 (17 Juin 1992) portant promulgation de la loi n25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements - Dahir n 1-03-59 du 10 rabii I 1424 (12 mai 2003) portant promulgation de la loi n 11-03 relative la protection et la mise en valeur de l'environnement - Dahir n 1-03-60 du 10 rabii I 1424 (12 mai 2003) portant promulgation de la loi n 12-03 relative aux tudes d'impact sur l'environnement - Organisation des Collectivits prfectorales et provinciales, Loi n79-00 ; DGCL, Ministre de lIntrieur, Publication du Centre de Documentation des Collectivits Locales, 2004 - Organisation de la Rgion, Dahir n1-97-84 ; DGCL, Ministre de lIntrieur, Publication du Centre de Documentation des Collectivits Locales, 2004
2- Rfrences mthodologiques
- Guide de dveloppement des collectivits Un outil de renforcement des capacits communautaires, Dveloppement des Ressources humaines Canada, Hull (Qubec), Ministre des Travaux publics et des Services gouvernementaux du Canada, 1999 - Le Guide de lanimateur de dveloppement des collectivits Un outil de soutien du Guide de dveloppement des collectivits, Dveloppement des Ressources humaines Canada, Hull (Qubec), Ministre des Travaux publics et des Services gouvernementaux du Canada, 1999 - Guide pratique de la planification stratgique participative - Coopration DGCL-USAID, Mai 2004 Planification stratgique, un instrument de dveloppement conomique local, Actes du sminaire dAgadir ; DGCL & USAID-Maroc, 2004
- Agenda 21 local au Maroc, Guide mthodologique, PNUD-Maroc & MATEE, 2005 - Guide de la planification pour les communes rurales, Programme de Coopration MarocUNICEF, 2006 - Stratgie de dveloppement urbain- Guide mthodologique ; Forum Urbain- Maroc, avec lappui de lUSAID et Cities Alliance, 2007 - Vers des Contrats d'Avenir locaux- Elaborer et russir sa stratgie de dveloppement communal, Institut de Gestion de l'Environnement et d'Amnagement du Territoire, Belgique, 2007 - Bote outils du dveloppement social- Contribution la mise en uvre de lINDH, Gestion du dveloppement local, Module 1, Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit, janvier 2007
40
- Stratgie de dveloppement de la ville/ Grand Ttouan Ralisation de divers documents et guide de participation et de programmation budgtaire dans les communes marocaines ; voir le site web : www.sdv-tetouan.ma, 2002-2007 ; Se rfrer galement au site de Cities Alliance pour des expriences similaires dans dautres villes maghrbines et trangres (www.citiesalliance.org) - Guide de la fiscalit locale, DGCL/Ministre de lIntrieur, Dcembre 2008
3- Autres Rfrences
- Dictionnaire multilingue de l'Amnagement du Territoire et du Dveloppement Local, La Maison du dictionnaire, Paris, 1997 - La Gouvernance en faveur du dveloppement humain durable, document de politique gnrale du PNUD, 1997 - Le nouveau Grand dictionnaire terminologique, Office qubcois de la Langue franaise, 2003 - La vision stratgique du dveloppement culturel, conomique, environnemental et social, collection Amnagement et dveloppement du territoire, Ministre des Affaires municipales et des Rgions, Qubec, septembre 2005 - Gouvernance des villes, Rencontres des collectivits locales dAgadir; DGCL/ Ministre de lIntrieur, 2006 - Croissance des villes, Rencontres des collectivits locales dAgadir; DGCL/ Ministre de lIntrieur, 2006 - Recueil des termes et concepts en usage au MHUAE- Dfinition et application, CNHU/MHUAE, 2008 - Sapproprier la ville Consultation publique et amnagement du territoire Montral, actes du colloque, collection Les cahiers de lOCPM, Montral, Office de consultation publique de Montral, juin 2008 - Reconstruire les villes, dossier de la revue Urbanit, publication de lOrdre des urbanistes du Qubec et de lInstitut canadien des urbanistes, printemps 2009
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ROYAUME DU MAROC Ministre de lIntrieur Direction Gnrale des Collectivits Locales Direction du Patrimoine

Guide mthodologique pour llaboration des Stratgies de Dveloppement Urbain

Collection Guide de lElu

Centre de Communication et de Publication/DGCL www.pncl.gov.ma

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Centre de Communication et de Publication/DGCL www.pncl.gov.ma

4- ELABORATION DU PLAN DACTIONS PRIORITAIRES ................................... 21

5- MISE EN OEUVRE DE LA SDU .......................................................................... 27

GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN

GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN

GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN

Que faut-il savoir avant de lancer une SDU ?

Quelles ressources sont-elles ncessaires llaboration de la SDU ?

Appel national projets de villes moyennes- DGCL 2010 Voir Chapitre 1

GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN

Quelles sont les tapes de llaboration de la SDU ?

GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN

Les tapes de llaboration de la SDU

Communication & partage

Stratgie de dveloppement urbain

Suivi - Evaluation - Ajustements

2- Etablissement du diagnostic urbain

3- Vision et axes stratgiques

4- Plan d'actions prioritaires

5- Mise en uvre de la stratgie

GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN

1- Initiation et lancement du processus dlaboration de la SDU

1.1- Conditions pralables

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1.2- Constitution du Comit de pilotage et de lquipe oprationnelle

1.3- Identification des parties prenantes (Groupe de rfrence)

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1.4- laboration du plan de travail

Vision et axes stratgiques

Plan dActions prioritaires

- Rapport final de la SDU, comprenant le plan d actions prioritaires - Prsentations PPT

Mise en uvre et autres activits

(*) Comit de pilotage, Equipe oprationnelle ou nominativement leurs membres

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1.5- Lancement officiel du processus

Voir galement le Chapitre 5 du Guide (Mise en uvre de la SDU/ Plan de communication)

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2- Etablissement tablissement du diagnostic urbain

Etablissement du diagnostic urbain

2.1- Conditions pralables

2.2- Prparation du diagnostic urbain

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2.3- Etablissement de ltat des lieux de la Ville

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C- Analyse de lenvironnement de la ville

2.4- Grands projets de dveloppement et impacts

2.5- Perspectives dmographiques

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2.6- Analyse des FFOM5

2.7- Organisation des ateliers dinformation et de concertation

2.8- Rdaction des documents du diagnostic urbain

3- Formulation de la vision vision et axes stratgiques de dveloppement

Vision et axes stratgiques

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3.1- Conditions pralables

3.2- Formulation de la vision de dveloppement lhorizon choisi

Comment orienter le devenir de la ville dans le sens dun futur souhait?

Champ des possibilits

3.3- Dfinition des axes stratgiques par secteur et test de cohrence