A Alalc como auge da integrao sul-americana no sculo XX

Iuri Cavlak*

Resumo

Introduo
Alguns temas importantes da histria das relaes internacionais do sculo XX acabaram sendo relegados a um plano menor nesse novo sculo. A histria da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc), a nosso juzo, um deles. Em sua poca, foi considerada um marco na diplomacia sul-americana, at pelo fato de se constituir como o primeiro esquema de integrao econmica que contemplou pases no europeus.1 Fruto de um contexto de grande efervescncia do iderio desenvolvimentista, essa associao foi fundada por meio do Tratado de Montevidu, assinado em 18 de fevereiro de 1960, na capital uruguaia, tendo entrado em efetivo funcionamento em junho de 1961, com as seguintes naes signatrias: Brasil, Argentina, Chile, Mxico, Paraguai, Peru

Doutor em Histria pela Universidade Estadual Paulista (Unesp Assis). Professor Adjunto da Universidade Federal do Amap (Unifap).
Recebido em 23/03/2012 - Aprovado em 15/05/2012

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e Uruguai, mais a adeso, ainda em 1961, de Colmbia e Equador (a Bolvia entraria em 1966 e a Venezuela em 1967). Asseveramos tratar-se do mais avanado estgio integracionista no nosso continente, dentro do sculo XX, baseado na bibliografia sobre o tema, que desenvolveremos no decorrer deste artigo, combinado aos resultados recentes de nossas prprias investigaes.2 poca da Alalc, tanto o Brasil quanto a Argentina, os paises lderes do movimento encontravam-se com um endividamento externo irrisrio se comparado conjuntura recente do Mercosul, proporcionando margem de manobra no cenrio diplomtico. Alm disso, a existncia da Unio Sovitica era sempre uma possibilidade de parceria alternativa. A industrializao dos pases do Cone Sul se acelerava e a estrutura econmica de Brasil e Argentina tendia para a complementao, com o primeiro especializando-se numa industrializao pesada e exportao de alimentos de clima tropical, o segundo, numa indstria leve com exportao de alimentos de clima temperado. O mercado interno e o movimento do capital produtivo estavam numa trajetria ascensional, enfim, todos os elementos que poderiam conspirar, dependendo da correlao de foras, a favor da construo de um mercado comum e de um bloco poltico no sul do continente. Nesse sentido, a partir de 1945, ao findar a Segunda Guerra Mundial, havia se estruturado um novo desenho na diplomacia da Amrica Latina. Embora os Estados Unidos afirmassem uma incontestvel hegemonia, os demais pases lutavam

pelo aumento de poder e barganha poltica, ttica para a implementao de uma estratgia de crescimento econmico que escapasse da posio subordinada configurada pelo mercado mundial. Se na segunda metade da dcada de 1940 essa diplomacia do desenvolvimento esteve paralisada pelo liberalismo de alguns governos, como o de Dutra no Brasil, e pela esperana de que Washington lanaria um Plano Marshall para o continente, no incio da dcada de 1950 a conjuntura se inverteu.3 A coincidncia dos governos de Pern na Argentina, Getlio Vargas no Brasil e Ibanes del Campo no Chile impulsionou a Terceira Posio peronista, uma poltica externa que se queria autnoma em relao bipolaridade da recm-desencadeada Guerra Fria, e a tentativa da montagem de um novo Pacto ABC (de Argentina, Brasil e Chile). Superada essa fase, com a morte de Vargas em 1954 e o golpe militar que derrubou Juan Pern em 1955, a barganha sul-americana recrudesceu com a coincidncia dos governos de Arturo Frondizi na Argentina e Juscelino Kubitschek no Brasil. O lanamento da Operao Pan-Americana (OPA) pelo Itamaraty em 1958, a Revoluo Cubana em 1959, o rompimento unilateral do governo brasileiro com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) no mesmo ano e, finalmente, o encontro de Uruguaiana entre Jnio Quadros e o prprio Frondizi em 1961, semanas aps o fiasco da invaso de Cuba, foram elementos que sustentaram a importncia e o significado da Alalc. No governo de Joo Goulart, a Poltica Externa Independente (PEI) galvanizou ainda mais essa associao.

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Em outras palavras, dentro da classe dirigente brasileira e argentina, as fraes que apoiavam uma diplomacia no alinhada a Washington e de corte sul-americanista tornaram-se momentaneamente hegemnicas. O prestgio do iderio da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) no que tangia integrao continental ajudava a sustentar ideologicamente essas fraes. A unio dos pases sul-americanos, sonhada por Bolvar e geraes de militantes, pareceu beira de sua concretizao.

O contexto
Com a queda de Vargas no Brasil e de Pern na Argentina, houve um interregno na aproximao diplomtica que perpassara a primeira metade da dcada de 1950.4 Em contrapartida, esse movimento retornou significativamente com a vitria de Juscelino Kubitschek nas eleies majoritrias de 3 de outubro de 1955, refazendo a aliana PSD-PTB, com Joo Goulart eleito vice-presidente. Temendo a volta do nacionalismo ao poder, setores mais conservadores da Unio Democrtica Nacional (UDN) e da elite brasileira influenciaram parte das Foras Armadas para um movimento que impedisse a posse dos eleitos. O ento ministro da Guerra, Marechal Henrique Teixeira Lott, adiantou-se aos acontecimentos e ele prprio desfechou um golpe para garantir que Juscelino Kubitschek e Joo Goulart assumissem seus respectivos mandatos. Na Argentina, a chamada Revoluo Libertadora assumiu o poder aps a que40

da de Pern, reprimindo a classe trabalhadora, congelando direitos sociais e inserindo o pas nas instituies financeiras e de comrcio, visando forte participao do capital internacional. Seguiu com algumas obras iniciadas no governo passado e manteve um bom entendimento poltico com o Brasil. Para ambos os pases, era impossvel o retorno s polticas ligadas ao setor agrrio que desconsiderassem o pujante setor industrial. As massas populares e a necessidade de produzir em grande escala produtos estratgicos outrora importados impulsionaram politicamente foras parecidas com aquelas do incio da dcada de 1950. Assim, se no Brasil retornou ao poder o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), coligado com os setores mais dinmicos do Partido Social Democrtico (PSD), na Argentina, aps dois anos de ditadura, venceu as eleies a ala mais extremada da Unio Cvica Radical (UCR), os chamados intransigentes (UCR I), que receberam apoio de Pern no exlio e prometeram industrializao, controle do Estado nos investimentos estrangeiros e aumento do mercado interno. A UCR I tinha na integrao sul-americana e na parceria com o Brasil uma de suas principais bandeiras, a ponto de Frondizi ser acusado pela oposio de excessivo brasilianismo. Por seu lado, os anos JK foram certamente os que registraram os momentos de maior tenso no relacionamento bilateral entre Brasil e EUA, equiparados de certa forma ao pr1964,5 ou seja, os platinos buscando o Brasil e esse, em dificuldade com a potncia do norte, tendo que buscar o principal vizinho.

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Na Argentina, o desenvolvimento econmico esteve mais truncado, em virtude da alternncia de polticas recessivas e industrialistas, fruto da alta tenso entre o peronismo na ilegalidade e os militares, bastante prximos do poder. Mesmo tendo que tergiversar nessas questes, o governo de Frondizi alcanou significativas metas na economia, obtendo a manuteno de um importante nvel de desenvolvimento social, se tivermos em mira a situao dos demais pases sul-americanos poca. Jos Luis Beired, sobre o perodo, afirma:
A Argentina possua a mais elevada renda per capita da Amrica Latina, altos ndices de escolaridade, ampla classe mdia, baixas taxas de mortalidade e outros indicadores sociais superiores queles encontrados na maioria dos pases da Europa mediterrnea na dcada de 1960.6

dez vezes superior ao conjunto dos anos do ps-guerra.9 No Brasil, o foco na construo de indstrias de base se deslocou para as indstrias de transformao, significando inserir a integrao entre Brasil e Argentina no bojo de um novo patamar de articulao com os investimentos privados internacionais. Na viso de Paul Singer,
At a dcada dos 50 pode-se dizer que a industrializao destes pases (Argentina, Mxico e Brasil) se fez revelia do grande capital internacional, representado pelos conglomerados dos pases industrializados [...]. De 1955 em diante, iniciou-se um processo de integrao de importantes setores da indstria destes pases no circuito internacional do capital. Consequentemente, a industrializao do Brasil [e] da Argentina [...] tornou-se cada vez mais solidria com o movimento do capital internacional, passando a participar de sua expanso e sofrendo as conseqncias de suas contraes em medida cada vez maior.10

No governo frondizista destacaram-se a construo e a modernizao do parque industrial, sendo a integrao nacional das regies atrasadas e do movimento peronista , um arete para dinamizar o desenvolvimento econmico e social.7 Deve-se assinalar a mudana ocorrida no cenrio financeiro internacional na segunda metade da dcada de 1950, com a abertura acentuada para o capital internacional em razo da oferta, conjuntura inexistente nos anos anteriores. Completava-se o processo de reconstruo europeia, permitindo que um volume aprecivel de investimentos buscasse valorizao nas economias em processo de industrializao.8 Na Argentina, no perodo 1958-1962, a mdia anual de investimentos estrangeiros diretos foi de 72 milhes de dlares, 41

A integrao poltica entre Brasil e Argentina intentaria influir nesse movimento de modo a relativizar a internacionalizao da economia, utilizando do poder de negociao para fortalecer ou, ao menos, diminuir a perda de controle sobre o mercado. Essa integrao repousava tanto na possibilidade de aumentar os preos das comodities quanto incrementar as importaes de insumos industriais, fortalecendo as estatais j existentes e, qui, criando novas. Sobre esse conjunto de problemas, industrializao e entrada de capital externo, Francisco de Oliveira entende que, naquele momento

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est-se muito longe do que se poderia caracterizar como desnacionalizao do processo de tomada de decises: no fundo, as decises so tomadas tendo em vista, em primeiro lugar, o processo interno de reproduo do capital, e as polticas das empresas tentam extrair dessa diretriz bsica a compatibilidade com seus respectivos processos de reproduo do capital ao nvel dos seus conjuntos supra-nacionais.11

Destarte, na poltica, os governantes e os especialistas projetaram possibilidades de construir uma macroeconomia planejada, capaz de negociar com as multinacionais no sentido de essas ltimas trabalharem subordinadas mais realidade interna das trocas desses pases do que s diretrizes enviadas pelas matrizes. Convices ou iluses enfeixadas no movimento de unio diplomtica. O iderio do governo de Frondizi respondia aos motivos do que na poca j se entendia como decadncia do pas no cenrio mundial. Nesse sentido, afirmava-se que a populao tinha crescido e se concentrado demasiadamente nas cidades, aumentando os ndices de consumo nos grandes centros e diminuindo a produo agrcola, cada vez com menos braos disponveis. O resultado era a subida dos preos dos alimentos em geral. A melhora do nvel de compra da classe trabalhadora, fruto principalmente da poltica de redistribuio de renda adotada no ps-guerra, diversificara e aumentara a demanda de bens de consumo que, por sua vez, estimulara o crescimento de uma indstria nacional de produtos leves. Essa indstria, para manuteno e crescimento, necessitara o acesso, que vinha quase que exclusivamente por meio de importao, de merca42

dorias, como qumicos, maquinaria, energia e combustveis, onerando gravemente a balana comercial. Sem recursos, a agricultura no recebia investimentos necessrios e no se modernizava, restringindo a parcela destinada exportao, fazendo novamente o Estado diminuir seu poder financeiro. No mesmo perodo, os preos dos produtos industriais importados cresciam, em virtude de sua complexidade e preos de monoplio.12 O investimento produtivo do capital estrangeiro era visto como a principal soluo. El desarrollismo plante con audacia el tema del capital extranjero, como elemento dinamizador del desarrollo.13 Por causa das contradies entre os pases desenvolvidos, acreditava-se que haveria naes dispostas a investir para conseguir vantagens em relao s outras, levando o Estado receptor a obter condies de negociar a melhor forma de alocar esses recursos. No se trataria, portanto, de capital parasitrio, ou imperialista, mas capital de investimento:
Se tratara de aquellos capitales que se incorporan en funcin de las necesidades del mercado interno de los diferentes pases, generalmente para reemplazar con la produccin local el artculo importado. De esa forma, suplen la incapacidad financiera del pas de que se trate, para obtener un desarrollo econmico acorde con los modernos adelantos tcnicos y con el natural deseo de los pueblos de alcanzar el nivel de vida de los pases ms adelantados. Son capitales que, segn las teses desarrollistas, modifican la estructura colonial de una economa, la integran y fortifican, suprimiendo su excesivo unilateralismo e independizndola de los resultados de su intercambio con el exterior.14

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Para tanto, haveria necessidade de uma paz social interna, como garantia de retorno dos investimentos e consolidao de um Estado com capacidade de gerir o conflito de interesses que emergiria, certamente, com a substancial transformao da economia nacional. Externamente, estabelecer-se-ia uma unio com outras economias limtrofes, consolidando maiores preos para as exportaes e menores para as importaes, evitando, assim, uma competio por capitais que s traria prejuzo regio e vantagens aos investidores. Na incapacidade de controlar em nveis satisfatrios a luta de vrios atores no mbito domstico, o governo argentino se voltou com afinco para a integrao. Como analisaremos a seguir, a diplomacia dedicou suas maiores energias para tal fim. O desenvolvimentismo frondizista, em seu incio, sacrificou a prioridade da integrao nacional em troca da integrao latino-americana que aparecia como primordial.15 No era sem razo que o lxico desenvolvimentista era composto por palavras como cambio, liberacin, revolucin, lucha nacional.16 No Brasil, Kubitschek se elegeu visando a, justamente, essa poltica econmica e participao do capital externo, uma vez que a poupana nacional e o Estado brasileiro no tinham como arcar sozinhos com uma tarefa de tal magnitude. Assim, o Brasil novamente pleiteou a ajuda dos Estados Unidos, que novamente lhe foi negada, por meio de evasivas e tergiversaes. Tentou-se a colaborao com pases da Europa, resultando, sobretudo, na instalao das primeiras montadoras

de automveis. No intento de pressionar os Estados Unidos, JK construiu uma poltica externa regional de parceria com Buenos Aires, percebendo o momento de desgaste no qual padecia a maior nao ocidental em relao opinio pblica latino-americana. Depois de 1945, os Estados Unidos no efetivaram uma colaborao econmica com o subcontinente, diferentemente do ocorrido em relao Europa. Muito por essa razo, em junho de 1958, o vice-presidente Richard Nixon viajou pelos principais pases da Amrica do Sul recebendo vaias e ataques de populares, a ponto de ser concebido um plano de emergncia para sua retirada da Venezuela pelas Foras Armadas norte-americanas baseadas na Amrica Central. Nessa conjuntura, JK enviou uma carta ao presidente dos Estados Unidos, Dwite Eisenhower, em maio de 1958, enumerando uma srie de fatores que gerava o descontentamento da maioria das naes sul-americanas, e um programa de desenvolvimento, contemplando problemas comuns ao atraso dos pases da regio, que gostaria de ver executado com o aporte de dlares estadunidenses. Era a chamada Operao Pan-Americana (OPA). Eisenhower respondeu missiva, naquele momento j com bastante publicidade na mdia latina, prometendo a ajuda, todavia atravs dos canais tradicionais, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA), o Eximbank e o FMI, instituies que exigiam uma contrapartida invivel para um governo industrialista perifrico. Com efeito,

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a troca de cartas no esgotou a idia de Kubitschek. Ele se dispunha a desenvolver a Operao Pan-Americana (OPA), fundamentada na tese de que os Estados Unidos deviam considerar, prioritariamente, a luta contra o subdesenvolvimento, dando-lhe prevalncia s medidas de represso, a fim de consolidar e fortalecer a Democracia na Amrica Latina. Era a burguesia industrial que reclamava outro tipo de tratamento. O Brasil queria falar, com maior calor e objetividade, sobre os problemas que dividiam o mundo. No havia mais lugar para a diplomacia passiva e subserviente do compasso de Washington. Verifico que no Brasil e creio que nos demais pases do Continente amadureceu a conscincia de que no convm mais formarmos um mero conjunto coral, uma retaguarda incaracterstica, um simples fundo de quadro, disse Kubitschek, perante os Embaixadores do Continente, em discurso que os Estados Unidos receberam com reserva (grifos do autor).17

os interesses nacionais da indstria e do comrcio falavam mais alto. O Brasil advertiu os Estados Unidos de que toda a Amrica Latina se veria obrigada a comerciar cada vez mais com a Unio Sovitica e China Popular, caso o Governo de Washington no se decidisse a empreender um programa de assistncia, em larga escala, aos seus vizinhos do Sul. O porta-voz do Brasil foi o escritor e industrial Augusto Frederico Schmidt, quando falou perante a Comisso Especial de Fomento Econmico da OEA. Ele admitiu que haveria muitos riscos nos contactos com os regimes comunistas, mas que isso seria prefervel aos perigos do estancamento econmico (Grifos do autor).18

A presso do Brasil esbarrava no fato de que no interessava aos Estados Unidos o tipo de industrializao pleiteada para a Amrica Latina, com o controle dos principais mercados nas mos do Estado. Interessava o atendimento das demandas das multinacionais, e uma poltica comercial liberalizante, de modo a facilitar a penetrao de manufaturas e capitais rentistas para o aumento e a rolagem dos juros da dvida externa. Assim, Kubitschek teve que endurecer o discurso, ameaando com a aproximao ao bloco socialista e a Unio Sovitica. Frente s barreiras levantadas, internamente pelos partidos de oposio e externamente pela poltica econmica norte-americana,

A melhor maneira para o auxlio norte-americano, como propunha a OPA, era, alm da concesso de dinheiro estatal com juros menores, a possibilidade de pagamento dessa dvida com a exportao de mercadorias do pas devedor, de forma a escoar a produo agrcola e, ao mesmo tempo, no vilipendiar a balana de pagamentos. Os Estados Unidos cederam numa parte e consentiram a instalao do Comit dos 21, rgo destinado para desenvolver a OPA dentro da OEA. Porm, insistiram na questo do combate ao comunismo como verdadeiro dever dos governantes latino-americanos, ao invs do equacionamento da questo do subdesenvolvimento. Desencadeou-se, por meio de Washington, a Operao Geladeira, expresso usada na poca por alguns peridicos ao se referirem ao boicote da diplomacia norte-americana. Os Estados Unidos admitiam a fundao de um banco de fomento (Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID), embora com a finalidade de discutir projetos especficos e setoriais visando a fortalecer a corrente de investimentos privados.

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Os movimentos da poltica externa alimentaram o debate interno sobre os problemas da industrializao e do subdesenvolvimento. Depois de romper com o FMI (final de 1959), que exigia conteno dos gastos pblicos e o combate inflao para continuar emprestando dinheiro ao Brasil, JK incentivou um resguardo por parte do Itamaraty imposio da poltica dos Estados Unidos. Alm disso, obrigou os candidatos sua sucesso, Jnio Quadros e o general Henrique Teixeira Lott, a pautarem os problemas de poltica externa como um dos principais contedos programticos de suas candidaturas. Na viso de Moniz Bandeira, mais do que qualquer outra poca, o antiimperialismo dominou a campanha eleitoral. As duas candidaturas, de uma forma ou de outra, tomaram o sentido de contestao aos Estados Unidos.19 Jnio Quadros, antes de vencer as eleies majoritrias, com Goulart novamente eleito vice-presidente, viajou a Cuba e conversou com Fidel Castro, num momento j de deteriorao do relacionamento da ilha com os norte-americanos. Eleito, Quadros dinamizou as premissas da OPA por meio da chamada Poltica Externa Independente (PEI). No seu curto perodo presidencial, contribuiu para que a diplomacia brasileira aprofundasse concepes crticas diviso internacional do trabalho, sob o comando de polticos avessos subservincia s grandes potncias, como Afonso Arinos de Melo e Franco e Francisco Clementino de San Tiago Dantas. A situao econmica do Brasil abriu possibilidades para a reformulao do carter de relacionamento com a Amrica do Norte.20

Joo Goulart, que assumiu a presidncia aps o curto governo e a renncia de Quadros, deu continuidade Poltica Externa Independente, mas de forma a descontentar de todo os Estados Unidos. Esse desgaste se deu principalmente pela obstruo que a diplomacia brasileira dirigiu expulso de Cuba da OEA, pelo reatamento diplomtico com a Unio Sovitica e, no mbito interno, pelo avano dos movimentos populares.

A Alalc
A fundao da Alalc e seus primeiros desenvolvimentos, como afirmamos, devem-se muito diplomacia de Brasil e Argentina, pois, alm de se unirem, impulsionaram as ideias da Cepal. Em julho de 1959, assim dizia a publicao oficial cepalina:
Amrica Latina [...] no estar en condiciones de cumplir su designio de crecimiento, ni podr siquiera recuperar la tasa de crecimiento que tuvo en los diez aos posteriores a la guerra, si no hace un esfuerzo sostenido en el sentido de crear en su propio seno las industrias de bienes de capital que con tanto apremio necesita en eses momentos y que requerir en gran escala en el prximo cuarto de siglo. Para producir eses bienes de capital y desarrollar todas las industrias de bienes intermedios que requiere []. Amrica Latina necesita el mercado comn.21

O diplomata e ensasta Rubens Barbosa aponta uma duplicidade presente nesse ano, na medida em que, enquanto os presidentes de Brasil, Argentina, Chile e Uruguai tomavam iniciativas, com o apoio da Cepal, para a construo de uma Zona

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de Livre Comrcio, paralelamente setores governamentais dos mesmos pases discutiam tambm no mbito cepalino a preparao de tratados objetivando a construo imediata de um Mercado Comum.22 De qualquer forma, em 1960, na chancelaria brasileira, criou-se a Comisso para os Assuntos da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (CLC), composta por representantes do Departamento Econmico e Comercial do Itamaraty, Conselho de Poltica Aduaneira, Conselho Nacional de Economia, BNDE, Sumoc, Cacex, Confederao Rural Brasileira, Confederao Nacional da Indstria e Confederao Nacional do Comrcio.23 A importncia do Brasil para o desenvolvimento da Alalc foi confirmada com a escolha de Rmulo Almeida como primeiro secretrio executivo da associao.24 Algumas dificuldades do processo de integrao na Amrica Latina foram apontadas na reunio de Montevidu. Os obstculos a serem transpostos relacionavam-se a certos motivos:
a) trata-se de pases que, embora culturalmente afins, tinham pouco conhecimento recproco, com exceo, talvez, do grupo do sul; b) concentrao da vida econmica e social na orla martima, sem um sistema adequado de intercomunicao; c) produo concorrente entre pares de pases, quase sempre produtos dos quais depende fundamentalmente o desenvolvimento econmico; d) total inexperincia dos setores pblicos no que respeita mecnica a ser posta a funcionar; e) desconfiana dos setores empresariais e mesmo de muitos governamentais; f) anseios generalizados de maior grau de industrializao prpria, etc.25

Previa-se um tratamento especial para economias menos desenvolvidas, no caso Paraguai e Equador. Embora sua fundao fosse motivo de otimismo de vrios governos, o contexto das trocas comerciais da Amrica Latina com o restante do mundo passava por um perodo de baixa. As exportaes da Europa ocidental, entre 1950 e 1962, cresceram em torno de 300%; as do Japo, em torno de 560%, ao passo que na Amrica do Sul o crescimento no passou de 59%, fazendo cair a participao latino-americana no comrcio mundial de 12,5% em 1950 para 7,9% em 1962.26 Na tica de Celso Furtado, por exemplo, o motivo principal para a formao da Alalc repousou na necessidade de os pases sul-americanos sustentarem suas transaes comerciais comuns, que mesmo predominantemente constitudas de produtos primrios, mantinham certa tranquilidade, por no agravar as perdas na rea do dlar. Entrementes, depois do aumento das transaes intrarregionais, de 9,2% do total do comrcio em 1950 para 12,2 em 1963, os pases sul-americanos sentiram condies reais para o crescimento exponencial de seu mercado mtuo.27 O ano de 1951 representou o pico de exportaes latino-americanas no perodo, somente superadas em 1962. Alm disso, dentro do Cone Sul tambm havia diminudo a participao dos produtos locais no total do comrcio praticado. Em 1954, chegou a representar 11% das exportaes e 11,4% das importaes dos pases da rea, tendo cado, em 1960, para 7,4% e 6,6%, respectivamente.28 A Alalc tinha como ob-

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jetivo inverter essa tendncia de diminuio da participao do subcontinente no comrcio mundial e deslanchar as trocas comerciais intrabloco. Comeava, portanto, com uma postura defensiva, tendo que lidar com a queda de preos dos alimentos e matrias-primas e a alta constante dos produtos manufaturados. A fora da Alalc, no obstante, estava na vontade de governos da regio de lutarem de forma estruturada e contnua contra o subdesenvolvimento. A tomada de conscincia da necessidade dessa luta, em termos de unio e oposio a certos preceitos da economia mundial, adveio das precrias condies sociais que colaboraram para a eleio dos prprios governos desenvolvimentistas, imprimindo novos significados para a diplomacia econmica. A Alalc foi fruto da ao dos Estados latino-americanos e de seus respectivos tcnicos e especialistas, com escassa participao de empresrios, industrial e da classe trabalhadora.29 No caso brasileiro, a interligao entre o aparato estatal e a indstria era forte e vinha de longa data, o que explica, em parte, essa situao, isto , interesses empresariais sendo defendidos por funcionrios do Estado, ao invs de representantes diretamente oriundos do mercado.30 O fato de as discusses sobre os rumos da associao no Brasil ficarem restritas a tcnicos e funcionrios diplomticos contribuiu para a impossibilidade da formao de um bloco interno de apoio que impulsionasse a empresa.31 A fragilidade do projeto, por outro lado, estava relacionado com o baixo nvel

de desenvolvimento das economias que obrigava os governos a um esforo tremendo domstico, no sentido da modernizao industrial. Para resolverem seus problemas, as economias latino-americanas tinham de se voltar para si mesmas e para a relao com o mundo desenvolvido; da o desgaste dos governos na articulao dessa nova face de relacionamento integrador. Alm desses fatores, deve-se somar ainda a oposio norte-americana e de poderosos organismos financeiros, como o FMI e o General Agreement on Tarifs and Trade, futura Organizao Mundial do Comercio (Gatt) para o funcionamento da Alalc: os Estados Unidos, que s apoiavam retoricamente a associao, temiam que o crescimento das transaes comerciais na Amrica do Sul encarecesse as matrias-primas por eles importadas e reduzisse a necessidade das vendas de seus produtos para a regio; o FMI se posicionava contra as trocas comerciais que no envolvessem divisas e que prejudicassem a livre circulao monetria imposta ao mundo em Bretton Woods. No admitia a prtica de crditos automticos e de um sistema regional de compensao que no se realizasse em moedas livremente conversveis; o Gatt, por sua vez, denunciava que estava se criando um sistema de descriminao proibida entre seus pases membros, pois acreditava que no se chegaria zona de livre comrcio. Consideramos a incapacidade dos governos como causa das leis fundadoras da Alalc revestiram-se de grande generalidade em suas definies e atributos, alm de privilegiarem o comercialismo e a falta

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de delegao de poderes de imediato para a instituio. Para Henrique Valle, era a forma encontrada pelos Estados para ganharem tempo, se fortalecerem e progressivamente implantarem regras mais agressivas para o processo integracionista, regras essas que eram prometidas para serem criadas at 1972. Consistiam basicamente no desaparecimento total do imposto de circulao das mercadorias, na instituio de uma tarifa comum para o relacionamento com outros mercados, na liberalizao dos fluxos de mo de obra e capitais e na criao de uma moeda nica.32 O comercialismo dizia respeito ao privilgio das trocas de mercadorias em detrimento dos fatores de produo, relegados para uma outra etapa. Isto :
No se estableca una estructura institucional multinacional en la que se otorgaran a los rganos comunes competencias y medios para emprender una accin relativamente independiente; al contrario, todo el poder de decisin en materia poltica, econmica y social quedaba reservado a los gobiernos de los pases miembros.33

persin y aislamiento recproco de tantas dcadas. El camino de la integracin regional se descubre por imperio de los inconvenientes y desajustes que obstaculizaban el normal desarrollo econmico de los pases de la regin.34

Maiores poderes para a Alalc descontentariam as oposies e o poder econmico domstico. Ao mesmo tempo, com esse formato, lograva-se permisso do Gatt e o certificava que a associao no sairia das regras estabelecidas pelo mercado. Com isso,
la eleccin de una frmula de zona de libre comercio, aunque parezca paradjico, era la que ms se corresponda, entre las alternativas posibles, con una concepcin tradicional de la soberana econmica y poltica, predominante en los pases de la regin, muy a tono de la situacin de dis-

Na medida em que os atores econmicos estavam receosos ou desinteressados numa situao que apontava para a eliminao de barreiras e unificao de mercados, os governos constituintes da Alalc foram obrigados a adotarem, nas tratativas de livre comrcio, a ttica demorada e desgastante de desonerao negociada produto por produto. Dependente do tipo de governo de turno, a Alalc teve um desenvolvimento considerado satisfatrio apenas em seus trs primeiros anos, isso , antes que as ditaduras militares se instaurassem em quase todo subcontinente. Levando em conta o perodo que vai do incio do funcionamento, em 1961, at seu final, em 1980, a Alalc obteve 75% das liberalizaes nas taxas das mercadorias dos pases membros em um curto perodo (1961-1963), sendo os restantes 25% obtidos nos demais 17 anos. Foram 4.262 produtos, em 1962, e 3.333, em 1963. Da em diante, no se passou de uma mdia anual de 240 produtos. A associao s incorporou um conselho de ministros das relaes exteriores em 1965. Entre as mercadorias produzidas na Amrica Latina e intercambiadas via Alalc, chegou-se ao mximo em 1966, com 88,9%, entrando em queda contnua depois desse ano. A partir de 1974, ficou sempre abaixo dos 50% das trocas na regio.35 Um dos fatores que explicam esse descompasso o teor das mercadorias que

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participaram dos primeiros anos, compostas de produtos primrios e insumos que j faziam parte do intercmbio. Quando se chegou o momento de incluir novos produtos e mercadorias manufaturadas, as dificuldades potencializaram-se. Para alm dos elementos conjunturais, temos que a estrutura econmica dos pases depunha contra o desenvolvimento da parceria econmica e da prpria Alalc. O processo de aproximao entre Brasil e Argentina foi acompanhado pelo aumento progressivo da dependncia dessas economias em relao aos Estados Unidos, minando a liberdade que essas naes lutavam por obter. Para os especialistas envolvidos, o oposto era o que estava sendo esperado, ou seja, aproximao econmica e poltica, melhor poder de barganha, construo planejada de uma regio industrial pujante e diminuio da dependncia dos norte-americanos. Novamente, uma dualidade de tendncias que os regimes militares selaram o destino. O historiador Clodoaldo Bueno enfatizou que, entre 1949 e 1958, o Brasil foi o terceiro maior mercado exportador dos Estados Unidos, abaixo apenas da Alemanha ocidental e da Inglaterra, demonstrando o quanto era importante para os mesmos que esse pas aceitasse seus preceitos polticos e econmicos, para alm do chamado combate expanso comunista.36 Da mesma forma, a necessidade de dlares norte-americanos pela economia brasileira era quase que incontornvel. Quando terminado o governo JK, em 1961, em plena Poltica Externa Independente, o Brasil novamente recorreu aos emprstimos e investimentos norte-americanos: 49

O Eximbank concedeu um crdito de US$ 600 milhes, (parte dos quais destinada consolidao de dvida, que foi alis alongada), alm dos US$ 170 milhes do Tesouro norte-americano para emprstimos de curto prazo e US$ 100 milhes da futura AID (Agencia para o Desenvolvimento Internacional). O FMI concedeu emprstimos de US$ 160 milhes e adiou o vencimento de US$ 140 milhes. Os bancos particulares concederam um emprstimo de US$ 48 milhes, alm da consolidao de dvidas anteriores.37

Mesmo com a Aliana para o Progresso demonstrando ser um fracasso,38 os Estados Unidos continuaram comprometendo o desenvolvimento do Cone Sul aos seus interesses. No caso da Argentina, uma economia mais vulnervel que a brasileira, esse fato foi ainda mais acentuado.

O desdobramento da Alalc: o encontro de Uruguaiana

Malgrado todas essas dificuldades, o encontro de Arturo Frondizi e Jnio Quadros na cidade gacha de Uruguaiana, fronteira com Passo de Los Libres, provncia de Corrientes, entre 20 e 23 de abril de 1961, serviu como o derradeiro ato na tentativa de impulsionar a associao. Na medida em que o capital internacional, os Estados Unidos e os setores burgueses tensionavam contrariamente, os governos buscavam atravs da presso poltica o contrabalanar de tendncias, alimentando os polos que aufeririam ganhos com o incremento da unio. Durante os dias de reunio, foram progressivamente divulgadas as resolu-

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es, sendo a primeira de carter militar: Brasil e Argentina comprometeram-se retirar a maioria das tropas estacionadas em suas fronteiras, decidindo criar um sistema permanente de consulta, a exemplo da esfera poltica. Uma autoridade do Exrcito brasileiro deveria ser designada para permanecer em Buenos Aires, com a misso de manter contato semanal diretamente com o gabinete presidencial e vice versa.39 Resolvido o problema militar, encaminharam-se os demais assuntos. Em 22 de abril, os dois presidentes assinaram o que se conhece como Declarao de Uruguaiana. Na ntegra, o texto contm os seguintes pargrafos:
1 Que los Estados Unidos del Brasil y la Republica Argentina orientan y orientarn su poltica internacional en funcin de la condicin sudamericana que les es comn, conforme a la esencia occidental y cristiana de sus nacionalidades y de acuerdo con las responsabilidades continentales asumidas. 2 Que ambos pases estn decididos a impulsar de manera activa y segn los criterios determinados por su inters nacional, su participacin en la solucin de los problemas internacionales que los afectan, con el propsito de contribuir a perfeccionar las buenas relaciones y el entendimiento pacfico de los pueblos. 3 Que la preservacin de las instituciones de la democracia representativa ya la consolidacin de los principios de la libertad y de la dignidad de la persona humana, inherentes al origen histrico de nuestras nacionalidades, exigen con la mayor urgencia un esfuerzo de amplia envergadura para acelerar los programas de desarrollo en los pases de Amrica Latina y extirpar definitivamente los males provocados por las condiciones que

afligen a la mayora de los pueblos del continente. 4 Que el progresivo empeoramiento de esas condiciones determina el planteo de graves problemas polticos y sociales que deben resolverse con la participacin activa de los pases del continente, rechazando la interferencia directa o indirecta de factores extracontinentales, respetando el principio americano de la autodeterminacin de los pueblos de manera de asegurar la efectiva soberana de las naciones y conforme a las resoluciones pertinentes adoptadas en las reuniones interamericanas. 5 Que la defensa de la estabilidad poltica y social del sistema interamericano exige la concertacin de una accin coordinada y conjunta que lleve a rpida ejecucin los postulados de la operacin panamericana, segn el espritu del Acta de Bogot, cuyas perspectivas de realizacin acaban de recibir el ms vigoroso apoyo en el programa Alianza para el Progreso, propuesto por el Presidente de los Estados Unidos de Amrica. 6 Que comparten el criterio de la colaboracin econmica externa slo puede rendir frutos mediante un vigoroso esfuerzo nacional. 7 Que, en consecuencia, debe haber todo lo necesario para aumentar los recursos nacionales, defendiendo el valor internacional de los productos bsicos, luchando por la eliminacin de las restricciones que cercenan las exportaciones latinoamericanas y promoviendo e intensificando el comercio con todas las naciones. 8 Que los gobiernos de la Argentina y del Brasil estn decididos a colaborar de manera firme y permanente en la consecucin de aquellos objetivos que consideraban tambin comunes a todos los pases de Amrica Latina, para hacer de la amistad entre sus pueblos una realidad efectiva y para consolidar la paz y la democracia en todo el continente.40

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O documento oficial no continha assertivas revolucionrias ou concepes inovadoras para a poltica externa, tratava de fixar os acordos e as aspiraes que j estavam no horizonte diplomtico das duas naes. Em razo do seu carter, a declarao no podia exacerbar o sentido reivindicativo de ambas as diplomacias, muito menos uma agressividade contra os Estados Unidos; a reunio por si s era um gesto de insatisfao nas relaes internacionais da regio, tal como estava configurada. Admitia-se pertencer ao ocidente cristo e comunicava que a diplomacia do presente e do futuro seria pautada pelo combate ao atraso industrial e a misria correlata, misso a ser desenvolvida por Brasil e Argentina, unidos e na espera da adeso dos demais pases pobres do entorno. Evitando ao mximo descontentamento internacional ou das classes dominantes domsticas, acenaram apoiar tanto a Aliana para o Progresso quanto Operao Pan-Americana. A importncia dessas afirmaes reside na parceria entre as duas naes, assumindo o compromisso de aumentar suas trocas comerciais e coordenar decises macroeconmicas. Na medida em que nem Frondizi nem Quadros possuam um quantun de poder domstico que permitisse maior heterodoxia no campo internacional, esperava-se que a declarao, antes de iniciar uma nova realidade, fosse o reforo efetivo de um processo para potencializar os pases dentro da economia e da geopoltica da poca. Os vrios rascunhos demonstram que os presidentes recuaram em muitos aspectos at chegarem a ver-

so final a ser divulgada, ficando de fora as crticas incisivas contra os organismos financeiros internacionais, as polticas de austeridade recomendadas pelo FMI e a poltica de segurana anticomunista de Washington.41 Esse prudente comportamento no serviu para a aprovao do documento pelos respectivos parlamentos, dado que, com a renncia de Quadros, o golpe militar contra Frondizi e, finalmente, com a ascenso ao poder das ditaduras, os preceitos de Uruguaiana perderam razo de ser. Junto declarao, veio a pblico o compromisso de aliana poltica, pargrafos que comprometiam as diplomacias de Brasil e Argentina a atuarem juntas no cenrio internacional, passando a ser conhecida como Conveno de Amizade e Consulta. O que os argentinos haviam proposto previamente fora aceito pelos brasileiros, embora apenas um ligeiro resumo tenha ganho publicidade naquele momento. Criou-se um grupo de trabalho, oficializado no incio de junho, para coordenar a construo de uma hidreltrica binacional nas Sete Quedas, na regio de Foz do Iguau, desfeita aps 1964.42 A conveno fora assinada pelos chanceleres Afonso Arinos e Digenes Taboada, prometendo ainda uma legislao para a livre circulao dos cidados dos dois pases, a adeso de outras naes sul-americanas ao tratado, a elaborao de leis que aproximassem os poderes judicirios e o aumento do intercmbio cultural. De forma tcita, postulava-se que, a partir de ento, o processo de desenvolvimento econmico e poltico do subcontinente seria negociado, articulado e comandado por Brasil e Argentina.43

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Ao contrrio do contexto Vargas-Pern, a unio era assumida publicamente, com destaque e elogios de ambas as partes. A integrao de promessa transformava-se em compromisso, dentro de uma concepo de que, se na Amrica do Norte nada se fazia sem a anuncia norte-americana, na Amrica do Sul esse papel seria assumido por uma hegemonia dual. A afirmao pela busca do neutralismo, espcie de movimento dos no alinhados comandados por brasileiros e argentinos, espelhava a confiana no desenrolar do processo e a fora em potencial contida nessa aliana. Na viso dos atores envolvidos, essa parceria estava fadada a conquistar o subcontinente de modo a estabelecer uma interao de igual para igual com o primeiro mundo e com o bloco sovitico. Para Miguel Angel Scenna, o que ocorreu em Uruguaiana foi [] uno de los acuerdos ms importantes suscriptos por nuestro pas en su historia diplomtica y aun en la esfera latinoamericana.44 Opinio semelhante de Juan Archibaldo Lans: [] se logro establecer entre ambos pases un tipo de dilogo excepcional para la historia de las relaciones bilaterales.45 Na viso de Felix Luna, tratou-se do momento mais audacioso de toda a poltica externa frondizista.46 Para o estudioso brasileiro Moniz Bandeira,
[...] esse processo de aproximao e coincidncia, iniciado com a OPA, culminaria com os Acordos de Uruguaiana, que no s possibilitavam a formao de uma comunidade de interesses no Cone Sul, a partir de slidas e crescentes relaes bilaterais [...] contrapondo-se ao tradicional esforo dos EUA no sentido de manter a balcanizao da Amrica Latina.47

Na imprensa, a repercusso foi notvel. No arquivo de Arturo Frondizi encontram-se centenas de reportagens da poca. Em nossa pesquisa, chegamos a contar cerca de quatrocentas escritas em diferentes jornais argentinos e brasileiros. Os articulistas previam um arco de possibilidades para o futuro, chegando a especularem na unio total, com a desapario das fronteiras, a eleio de um governo, moeda e capital comum.48 Como acrescenta Lans, os presidentes [] tenan conciencia de que estaban protagonizando un episodio excepcional en la historia de las relaciones bilaterales entre ambos Estados.49 A percepo de que algo de importante e sem precedentes estava sendo realizado no foi apenas dos analistas ulteriores, seno, igualmente, de grande parte dos contemporneos. A mdia e o pblico formador de opinio tomaram conhecimento dos acordos, apoiando-os com admirao. Segundo a misso diplomtica brasileira em Buenos Aires,
durante dois dias da reunio de Uruguaiana o pas esteve com suas atenes voltadas para aquela cidade brasileira, esperava-se com justificada ansiedade o desfecho das conversaes mantidas entre os dois Presidentes [...]. Todos os jornais divulgavam com o maior destaque os textos dos documentos firmados pelos dois Chefes de Estado naquela cidade gacha: Declarao Conjunta, a Declarao Econmica e o Convnio Cultural. A imprensa em geral (a nica exceo foi um editorial aparecido em La Prensa contrrio a certos termos da Declarao Conjunta) recebeu favoravelmente os acordos assinados em Uruguaiana.50

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Aventamos a hiptese de que, para a opinio pblica argentina, os tratados estavam significando o fim do sentimento incmodo e contraditrio que, desde o final da Segunda Guerra Mundial, grande parte dessa sociedade cultivara em relao ao Brasil, de admirao pela pujana industrial e temor pelas alianas dos governantes brasileiros com Washington. A ameaa estava se transformando em amizade e parceria. No entendimento de Jos Luis Beired,
as relaes de cooperao entre Brasil e Argentina assumiam, em Uruguaiana, a feio de alternativa tanto soluo revolucionria cubana para a vida poltica e o desenvolvimento da Amrica Latina, quanto soluo de dominao econmica e ideolgica norte-americana, no contexto da guerra fria.51

O contragolpe da direita nacional e internacional: o fim da Alalc

Como se tratava de uma estrutura secular de intercmbio, demandaria algum tempo para que poderosos interesses articulados a essa dinmica cedessem e compartilhassem o espao com novos fatores de poder em nome da aliana econmica entre brasileiros e argentinos. Um perodo maior de continuidade institucional seria necessrio para que ambos fortalecessem os grupos mistos de integrao industrial e fomentassem a Alalc, bem como executassem o acordado em Uruguaiana. O crescimento da economia capitalista os anos dourados , iniciado em 1945 e que se esgotaria na metade da dcada de 1970, permitiria a concretizao desse rumo, at porque a margem de manobra seria maior e no menor como nas dcadas recessivas atuais. Sem embargo, a dialtica concreta do jogo diplomtico se mostrou adversa. No foi possvel o desenvolvimento da diplomacia integracionista sem desagradar os norte-americanos, significando, internamente, uma fratura nas classes dominantes e nos militares, que tendiam a encarar o afastamento de Washington como infiltrao comunista no governo. Da primeira fase da integrao com Vargas e Pern, chegou-se a um perodo mais avanado com Kubitschek e Frondizi. A terceira fase, que depois da Alalc e de Uruguaiana s poderia se concretizar com um salto qualitativo no comrcio e na unio, demonstrou-se invivel. O poder ideolgico da Guerra Fria era uma variante vigorosa.

No limite, delineou-se uma nova via diplomtica continental, juno de aspiraes nacionalistas e desenvolvimentistas, at pelo fato de a reunio ocorrer quatro dias aps a frustrada tentativa de invaso de mercenrios cubanos patrocinados pelos Estados Unidos na Baa dos Porcos, em Cuba. A deletria imagem que esse episdio causara aos norte-americanos alimentou a ideia de que a soluo estava do lado de argentinos e brasileiros, que no faziam revolues e pacificamente tentavam vencer o subdesenvolvimento. Ambos os presidentes tambm selaram um acordo de agendarem um encontro com Kennedy, numa significativa conferncia que reuniria trs marcantes figuras da poca.

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As reivindicaes e as posturas questionadoras hegemonia norte-americana foram explicitadas de forma assertiva. Nesse sentido JK demonstrou com a OPA uma capacidade brasileira de rivalizar e ocupar o espao deixado pela falta de uma poltica externa norte-americana estruturada para o subcontinente, principalmente no final da administrao de Eisenhower. O prestgio que essa diplomacia adquiriu na Argentina refletiu a dimenso que a projeo brasileira assumiu no entorno geogrfico. Provavelmente JK no intensificou ainda mais a relao com Buenos Aires porque estava inteirado pela Embaixada Brasileira das sucessivas crises pelas quais passou o governo de Frondizi. Porm, o patamar a que se chegaram as tratativas com os argentinos relegou ao futuro imediato possibilidades de avanos ainda mais significativos. O Brasil aumentava gradativamente sua projeo e presena internacional medida que se consolidava politicamente a hegemonia dual no continente com Buenos Aires. No h dvida de que o governo brasileiro aproveitou de uma conjuntura internacional favorvel para seu projeto de desenvolvimento associado ao capital externo. A reconstruo europeia e a renovada expanso de suas empresas e capitais permitiram negociar com maior sucesso recursos norte-americanos, viabilizando um crescimento econmico que amortecia os choques polticos entre os partidos da situao e da oposio, conjuntura que no iria se repetir com seus sucessores no Planalto. Assim, concordamos com Cervo e Bueno quando afirmam: A partir da presi-

dncia de JK, a poltica externa brasileira ganhou notoriedade nos planos externo e interno [...] [e] balizou-se o incio da histria contempornea da diplomacia brasileira.52 O curto governo de Jnio Quadros esboou a projeo da poltica externa brasileira alm do continente. Com a Poltica Externa Independente e a Alalc, Quadros alcanou o auge da parceria com a Argentina, encaminhando a abertura de novas embaixadas mundo afora, reforando as negociaes comerciais com o leste europeu e prestigiando as posturas legalistas e nacionalistas de seus diplomatas, mesmo quando essas discordavam do establishment internacional.53 Um governo conservador internamente desfrutou de possibilidades para implementar uma diplomacia ainda mais avanada.54 Aps a renncia, Joo Goulart e seu chanceler Francisco Clementino de San Tiago Dantas confirmaram os acordos com os argentinos e ainda assinaram novos convnios. A diplomacia integracionista, em meio a tantos percalos, continuava em seu caminho ascendente. Em janeiro de 1962, das seis abstenes que recebeu a votao para a expulso de Cuba da OEA, em Punta del Este, quatro foram de pases do Cone Sul, que seguiram a postura acertada entre Brasil e Argentina. Embora o governo de Goulart passasse grande parte do tempo negociando a volta do presidencialismo, para depois se envolver nas discusses das reformas de base, sua chancelaria seguiu com a postura desenhada nos governos anteriores, multilateralizando suas relaes e subindo o tom das reivin-

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dicaes nos fruns internacionais, por exemplo, reatando as relaes diplomticas com a Unio Sovitica em novembro de 1961. Contudo, o desenvolvimento da poltica externa, que vinha sendo praticada, sofreu abalos com a exacerbao da polarizao interna sobre a questo poltica e social. Fatores que, aliados dependncia estrutural econmica, foram preponderantes para a falncia da poltica externa de ento. Desfalcada da parceria argentina, o Brasil acabou perdendo o apoio dos pases lindeiros, que se voltaram de forma ferrenha ao combate s oposies internas, revoluo cubana e busca por dlares da Aliana para o Progresso.55 Desprovida de um bloco interno coeso e articulado, a diplomacia brasileira padeceu do clima de incerteza domstico, at sua desarticulao/rearticulao aps a subida dos militares ao poder. O que nos leva a concluir pela superioridade da Alalc frente ao Mercosul repousa nas condies estruturais. Naquela poca, o Estado nacional lograva uma significativa interveno no setor produtivo e no mercado de capitais. A tendncia no era de desestruturao do mercado de trabalho, privatizaes e privilgio da acumulao predominantemente financeira. Pelo contrrio, no existia consenso de Washington tampouco neoliberalismo, ambiente por excelncia do Mercosul nos anos 1990-2000. A terceira revoluo industrial da dcada de 1970 e a recesso mundial seguinte foi que multiplicou o abismo entre o centro e as naes perifricas do sistema. A diplomacia integracionista era encampada por uma classe dirigente hetero-

gnea, que tinha, inclusive, na fragilidade e indefinio de suas burguesias uma vantagem substancial.56 O deslanchar da Alalc sugeria ser questo de tempo, na medida em que comeasse a demonstrar ser uma regio econmica provedora de lucro para quem nela se obstinasse a investir. Como se fazia com fortssimo empenho governamental, o comrcio controlado seria um farol para os capitais que perdiam na competio com os monoplios envoltos na tradicional relao com o mercado mundial e com os Estados Unidos.57 Vrios setores polticos de esquerda e da opinio pblica estavam aumentando seu apoio e participao nessa empreitada. De poltica de governo, a diretriz sul-americanista, tanto no Brasil quanto na Argentina, se tornava poltica de Estado. Assim, tambm nesse aspecto, o golpe militar veio definir a peleja. A partir de 1962 na Argentina e, sobretudo, de 1964 no Brasil, a poltica externa foi redirecionada. No mais um crescimento conjunto seno a busca individual por melhores condies no mercado e na poltica mundial. Entre 1964 e 1985 o Brasil ultrapassou, em muito, a Argentina do ponto de vista econmico. Porm, a dependncia externa e o endividamento se agravaram. Durante a abertura da dcada de 1980 se percebeu o quanto esses pases estavam distantes do centro do sistema, envoltos na crise da dvida e padecendo de um crescimento econmico mesquinho, quando no com taxas negativas. O Mercosul surgiu desse ambiente de atraso econmico da dcada perdida, patinando ainda mais com a concretizao da hegemonia do capital financeiro.

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The Alalc as the height of the Southern America Integration in the twentieth century

Abstract
In the 1950s, Brazil and Argentina have experienced similar policies: Getulio Vargas and Juan Perons national populism and Juscelino Kubitschek and Arturo Frondizis developmentalism. Inside an international situation that the United States did not invest in the continent, Europe was getting back in world trade and the Soviet bloc was pressuring, it opened a window for the Southern Cones countries to build an economic and political union to combat the underdevelopment. Because of that, Brazil and Argentina have patented a remarkable diplomatic alliance, resulting in the Latin American Free Trade Association (Alalc), disassembled after the military coups of 1962 in Argentina and Brazil in 1964. Key words: Integration. Development. Diplomacy.

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Notas
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Depois da Alalc, inaugurada oficialmente em fevereiro de 1960, seguiram: Mercado Comum Centro Americano (MCCA), de dezembro de 1960; Conselho da Unidade Econmica rabe (Cuea), de abril de 1964; Unio Aduaneira e Econmica da frica Central (Udeac), de janeiro de 1966; Comunidade da frica Oriental (Ceao), de junho de 1967; Associao de Livre Comrcio do Caribe (Carifta), de maio de 1968; Mercado Comum do Caribe Oriental (MCCO), de junho de 1968; Grupo Andino, de maio de 1969. In: SALGADO, Germnico. El mercado regional latinoamericano: el proyecto y la realidad. Revista da Cepal, n. 7, abr. 1979, p. 102.

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