1 junio 2005

El proyecto de ley de armas contra los derechos humanos Proceso, Distrito Federal Diputados y senadores se preparan para crear un millonario mercado de la violencia en Mxico. Fabricantes e importadores de armas, con la mediacin de la Secretara de la Defensa Nacional Sedena!, se disponen a incrementar la venta le"al de pistolas, revlveres, rifles y escopetas, autori#ada ya por la $%mara de Diputados ba&o el ar"umento de la 'se"uridad y le"tima defensa(. )a nueva )ey Federal de *rmas de Fue"o, +xplosivos y ,irotecnia, -ue considera le"al la posesin de dos de este tipo de armas por domicilio, est% en manos del Senado. )os promotores de la ley confan en -ue sta pase en el si"uiente periodo ordinario de sesiones de la $%mara de Senadores. ,ero a"rupaciones de derec.os .umanos, especialistas y aun los ca#adores or"ani#ados del pas buscan, por diferentes motivos, -ue se modifi-ue, toda -ue ve# los diputados votaron sin contar con un estudio sobre el impacto de las medidas -ue aprobaron.

El proyecto de ley de armas

Escrito por jesus

1 junio 2005 El proyecto de ley de armas contra los derechos humanos Proceso, Distrito Federal Diputados y senadores se preparan para crear un millonario mercado de la violencia en Mxico. Fabricantes e importadores de armas, con la mediacin de la Secretara de la Defensa Nacional Sedena!, se disponen a incrementar la venta le"al de pistolas, revlveres, rifles y escopetas, autori#ada ya por la $%mara de Diputados ba&o el ar"umento de la 'se"uridad y le"tima defensa(. )a nueva )ey Federal de *rmas de Fue"o, +xplosivos y ,irotecnia, -ue considera le"al la posesin de dos de este tipo de armas por domicilio, est% en manos del Senado. )os promotores de la ley confan en -ue sta pase en el si"uiente periodo ordinario de sesiones de la $%mara de Senadores. ,ero a"rupaciones de derec.os .umanos, especialistas y aun los ca#adores or"ani#ados del pas buscan, por diferentes motivos, -ue se modifi-ue, toda -ue ve# los diputados votaron sin contar con un estudio sobre el impacto de las medidas -ue aprobaron. +l pasado /0 de abril, los le"isladores favorecieron la nueva ley a pesar del creciente n1mero de decesos violentos asociados al tr%fico ile"al de armas y en contra de la poltica de la Sedena de restrin"ir su circulacin entre la poblacin, ra#n por la -ue es la 1nica autori#ada para comerciali#ar armas en Mxico. ,romovida por el "eneral retirado 2uillermo Martne# Nolasco, presidente de la $omisin de Defensa Nacional de la $%mara de Diputados, la ley autori#a la posesin de .asta dos armas en los domicilios para 'la se"uridad y le"tima defensa de sus .abitantes(. )a autori#acin incluye las pistolas de funcionamiento semiautom%tico .asta el calibre .304, revlveres .asta el calibre .30 especial, rifles calibre .// y escopetas .asta el calibre 5/ y con ca6n superior a 738 mm. )a ley, -ue aumenta las penas para -uien posea m%s de dos armas y considera el delito de acopio a partir de cinco, pone a Mxico contra la corriente internacional de reducir la disposicin de armas entre los civiles y tendr% -ue ser fundamentada en la reunin bianual de la 9r"ani#acin de las Naciones :nidas 9N:! sobre el control de armas cortas y li"eras, -ue se reali#ar% en &ulio prximo en Nueva ;or<. Gran negocio en puerta $on 3=/ votos a favor, dos abstenciones y la ausencia de 587 le"isladores, la $%mara de Diputados aprob la posesin de armas en cada .o"ar -ue lo desee, entre los m%s de // millones -ue existen en el pas. '+l mercado potencial para la venta le"al de armas es enorme. )os "anadores de una ley como sta ser%n los -ue por intereses econmicos -uieren incrementar el mercado de armas(, advierte el diputado del ,*N >odri"o ?v%n $orts, inte"rante de la $omisin de Defensa Nacional. +l beneficio econmico ser% para fabricantes internacionales, importadores e intermediarios. +n el pas slo existen dos empresas autori#adas por la Sedena para la fabricacin de armas de fue"o@ ,roductos Mendo#a e ?ndustrias $aba6as. ,ero ambas se encuentran en condiciones precarias frente a los productores mundiales. ,roductos Mendo#a, sur"ida durante la >evolucin Mexicana, fabrica y vende rifles calibre // y subametralladoras A mm de su propia creacin, mientras -ue ?ndustrias $aba6as tiene licencia para fabricar y vender rifles calibre .// slo para exportacin. )os productores no venden en forma directaB lo .acen a travs de la Direccin de $omerciali#acin de *rmamento y Municiones D$*M! de la Sedena.

',ara entrar en vi"or, la ley a1n debe ser aprobada por el Senado. Se"1n los diputados, la intencin es abatir el mercado ne"ro de armas. )a ley propone -ue, para tenerlas, las armas deben estar re"istradas y autori#adas por la Sedena, pero .istricamente sta .a tenido un control relativo sobre las mismas, como lo confirm la *uditora Superior de la Federacin *SF! al revisar y evaluar, en la cuenta p1blica de /445, el traba&o de la Direccin 2eneral del >e"istro Federal de *rmas de Fue"o y $ontrol de +xplosivos D2>F*F$+!. )as cifras de la Defensa Nacional oscilaban entre dos y cinco millones de armas debido a los diferentes re"istros -ue tena. >e-uerida por la *SF, la Secretara aclar -ue .asta septiembre de /44/ y desde -ue entr en vi"or la ley vi"ente de armas de fue"o, en 5AC/, la D2>F*F$+ tena cinco millones ==3 mil 8C= re"istros de armas. * partir del n1mero de armas, del n1mero de .abitantes mayores de /4 a6os y del n1mero de .o"ares, la *SF estim -ue .aba en ese momento //.7D de .o"ares mexicanos con armas, a ra#n de una por casa. ,ero se trata de supuestos debido a la falta de informacin oficial, pues las dependencias del "obierno federal involucradas en el tema son renuentes a .acer p1blicas las cifras -ue mane&an. Ni la propia Sedena ni la ,rocuradura 2eneral de la >ep1blica ,2>! explican su informacin sobre las armas -ue circulan o .an sido incautadas en el pas. )os 1nicos datos disponibles son los del "obierno federal. ,ero a pesar del incremento de muertes violentas por armas de fue"o, esos reportes consi"nan, por parte de la Sedena, una constante disminucin en el ase"uramiento de armas en lo -ue va del actual "obiernoB lo mismo ocurre con los delitos por portacin de armas de fue"o, -ue de los 57 mil C78 denunciados en /444 ba&aron a 58 mil 5/3 en /443 y a = mil C3C a abril del a6o pasado. )as cifras de la Secretara de Se"uridad ,1blica federal SS,!, -ue ante la 9N: es la dependencia -ue concentra la informacin sobre el control de las armas pe-ue6as y li"eras en Mxico, expresan con m%s claridad el problema. Ean slo entre el 5 de enero y el = de &unio del /443, se .aban ase"urado / mil 554 armas de fue"o, 0C4 lar"as y 5 mil /=4 cortas. De ellas, el 58D estuvieron relacionadas con delitos contra la salud y 08D con otros delitos, como la introduccin clandestina, portacin ile"al, asaltos o secuestros. Fa&a $alifornia, el Distrito Federal, Mic.oac%n, ,uebla y Sinaloa concentraron casi la mitad de las armas incautadas en todo el pas, provenientes no slo de +stados :nidos, sino tambin de +uropa y *sia. Eres rutas .an sido identificadas como las principales para el tr%fico ile"al@ el 2olfo, por donde entran armas desde el sur de +stados :nidos, sobre todo de EexasB el $entro, partiendo de $.i.ua.ua .acia el DF, 9axaca y $.iapasB y la del ,acfico, desde Fa&a $alifornia y Sonora .asta 2uerrero, 9axaca y $.iapas. Se"1n las autoridades, tanto en armas como en municiones se trata de un 'tr%fico .ormi"a(. +l le"islador $orts ase"ura -ue en la $%mara de Diputados la ley se aprob sin -ue .ubiera intercambio de informacin entre los poderes )e"islativo y el +&ecutivo. 'No .ubo nin"una investi"acin emprica sobre el impacto social, econmico y .asta de se"uridad nacional por el creciente tr%fico -ue puede tener el incremento en la posesin de armas en Mxico(. *firma -ue nin"una de las secretaras involucradas .i#o lle"ar a los diputados su opinin sobre los efectos de la ley. No slo faltaron los re"istros y evaluaciones de la Sedena, la ,2> y la SS,, sino las consideraciones de la Secretara de +conoma sobre los alcances econmicos, y los reportes .ospitalarios de la Secretara de Salud en torno a las muertes y .eridas por disparos de armas de fue"o en el pas. ,ero si no la .ubo fue por-ue los le"isladores no la pidieron, dice el panista. )a diputada del ,>D $ristina ,ortillo *yala, tambin inte"rante de la $omisin de Defensa Nacional, confirma -ue no se .icieron proyecciones sobre las repercusiones de la ley. ')a actual )e"islatura no .i#o estudios sobre el impacto social. Se .icieron foros en otras, pues la

ley lleva siete a6os traba&%ndose(, pero sostiene -ue sta pretende evitar el mercado ne"ro de armas, aun-ue el problema no fue anali#ado, se"1n consta en el dictamen de la ley. +n ese dictamen, elaborado por las comisiones unidas de Defensa Nacional, 2obernacin y Gusticia y Derec.os Humanos, se ase"ura -ue en la anterior )e"islatura, la )I???, .ubo 'm%s de 584 reuniones( con diversos sectores de la poblacin sobre el tema. ,ero or"ani#aciones de derec.os .umanos nie"an -ue .ayan sido consultadas. '* pesar de -ue es un asunto -ue se .a tratado por muc.os a6os, no se dado una discusin social amplia. Se .a debatido entre policas, militares, empresarios o ca#adores, pero el tema no se .a abierto a la sociedad a pesar de -ue tiene -ue ver con la vida cotidiana de las personas(, dice Ges1s >obles, director e&ecutivo de la *cademia Mexicana de Derec.os Humanos. Fomentar la utili#acin de armas es un contrasentido por-ue el mercado, aun-ue sea formal, no est% del todo controlado. Fasta considerar -ue policas y militares contribuyen al mercado ile"al de armas. ,or eso, con una ley como la -ue se pretende, lo -ue va a persistir es el comercio ile"al, ase"ura. 'Desde los derec.os .umanos, cual-uier incremento, aun re"ulado, es un retroceso, pues las experiencias internacionales indican -ue no debemos ir .acia adelante en la posesin de armas, pues el re"reso es casi imposible(. >obles advierte tambin sobre el incremento de armas en posesin de e&idatarios. +sta posibilidad representa un "rave ries"o si se consideran los se6alamientos del relator de la 9N: para los pueblos ind"enas, >odolfo Staven.a"en, -uien .a reportado -ue en Mxico uno de los temas centrales de la a"enda de esas comunidades son los conflictos reli"iosos, polticos o por recursos naturales. +n todos estos conflictos se .a lle"ado a situaciones tr%"icas por-ue los pueblos enfrentados .an tenido armas. $arlos Mario 2me#, director e&ecutivo de *mnista ?nternacional *?! para Mxico, califica como 'peli"rosa( la ley aprobada por los diputados. 'Mxico est% en medio de pases donde la venta de armas es le"al y, por lo tanto, la disposicin de estas .erramientas para la violacin a los derec.os .umanos ser% si"nificativa. '$on la pretensin de sus le"isladores, Mxico le"ali#ara las armas de destruccin masiva, pues las armas -ue m%s matan son las cortas y li"eras, como las -ue se pretenden autori#ar en mayor n1mero(, dice el representante de *?, or"ani#acin -ue desde .ace m%s de un a6o emprendi la campa6a mundial '*rmas ba&o control(. ,or separado, >obles y 2me# adelantan -ue intentar%n modificar la ley en el Senado, apoyados en otras or"ani#aciones no "ubernamentales. $on motivos distintos, la Federacin de *sociaciones y 9r"ani#aciones $ine"ticas de Mxico busca la reforma de la ley. Francisco Iilla, director de la or"ani#acin, dice -ue los cine"ticos, -uienes .an .ec.o un intenso cabildeo, 'lo -ue menos -uieren es -ue la ley se apruebe como est%(. )amenta -ue la discusin se .aya concentrado en la 'pistoli#acin(, pues la $onstitucin y la actual ley consideran le"al la posesin de armas. 'Se .a .ec.o muc.o esc%ndalo con eso. Nin"uno de esos ordenamientos precisa cu%ntas armas se pueden tener. )o 1nico -ue dicen es -ue deben estar re"istradas, pero la Sedena, por presiones sociales ante el incremento de la delincuencia, se .a opuesto al incremento de armas(, incluso, dice, para las actividades cine"ticas, -ue redit1an "anancias econmicas para el pas. 'Nos interesa el control, pero las armas deportivas no son un asunto de se"uridad, pues en la ley se estableci -ue todas las armas pasan a ser de uso exclusivo del +&rcito(, dice en entrevista telefnica desde Hermosillo, Sonora. )a ley aprobada por los diputados propone para los cine"ticos la posesin de .asta 58 armas para sus actividades deportivas y la compra de .asta 844 cartuc.os calibre 4.// y mil cartuc.os

para escopeta, entre otras ad-uisiciones. Iilla explica -ue la ley los obli"a a obtener de la Sedena permisos para ad-uirir m%s cartuc.os. ')a Secretara ya controla la produccin y la distribucin, y a.ora los le"isladores aumentan la re"lamentacin(. $on esas restricciones, a6ade, lo -ue van a provocar es -ue las armas de una empresa cine"tica estn re"adas en tres o cuatro casas diferentes, pues el re"istro al -ue obli"an es por domicilio. Se6ala -ue el cabildeo con los diputados no funcion. ,or eso a.ora buscar%n a los senadores para "aranti#ar beneficios a una actividad -ue, de acuerdo con Iilla, si"nifica una derrama de aproximadamente 74 millones de dlares al a6o por la presencia de ca#adores extran&eros desde -ue la ca#a se increment en los estados del norte de Mxico. )a cifra, dice, est% le&os de los 54 mil millones de dlares de +spa6a o Eexas, y los C mil millones de *r"entina. )os diputados pusieron nfasis en la posesin de armas en los domicilios. *l momento de la aprobacin de la ley, el "eneral Martne# Nolasco, del ,>?, declar -ue la autori#acin de las dos armas por casa pretende ser disuasiva para los delincuentes -ue se dedican a robar casas .abitacin. +n una declaracin entre"ada a ,roceso, el diputado ase"ur -ue 'a los 1nicos -ue no les conviene la ley es a los corruptos y a la delincuencia or"ani#ada(, y ne" -ue sta fomente o propicie el armamentismo. *l contrario, dice, 'mantiene un estricto control sobre las armas re"istradas y su uso ile"al, la proliferacin o su comercio clandestino a travs de sanciones m%s severas(. Mario *rroyo, especialista en temas de se"uridad y director de Sistemas de ?nformacin para la Se"uridad Humana, ase"ura -ue cual-uier re"lamentacin no va a alterar la disponibilidad de armas -ue circulan en el pas y -ue inciden en la se"uridad p1blica. $onsidera -ue la realidad es m%s comple&a de lo -ue los diputados consideran, pues, dice, la disponibilidad de armas es un factor de ries"o asociado a las lesiones en los .o"ares. +xplica -ue tan slo en el DF, con base en datos de la Secretara de Salud y los certificados de defuncin, casi el 78D de los .omicidios se cometen con armas de fue"o. *poyado en una encuesta -ue elabor el a6o pasado &unto con el $entro de +studios de 9pinin ,1blica, dice -ue de los casi nueve millones de .abitantes del DF, el CD reconoci tener armas en su casa Jes decir, en 734 mil .o"aresJ, aun-ue casi cuatro de cada 54 personas de la capital del pas declararon estar dispuestas a ad-uirir un arma para defender a su familia. ,ara *rroyo, es claro -ue la ley aprobada es un contrasentido, por-ue las armas est%n asociadas a la violencia. ,or esta 1ltima ra#n, dice, la tendencia en muc.os pases es a reducir las armas y no aumentarlas.

*cademia Mexicana de Derec.os Humanos FilosofKa y )etras No. 00, $ol. $opilco :niversidad, $oyoac%n, $.,. 4=374, Mxico, D.F.