La crisis de 1866 y el proteccionismo Argentino de la dcada del 70 (Chiaramonte) En octubre de 1875, el Congreso de la Nacin aprobaba, el proyecto de Ley de Aduanas

elaborado por la Comisin de Presupuesto de la Cmara de iputados! Los le"es aumentos de los recargos aduaneros a la importacin #ue el presidente A"ellaneda intent ensayar como recurso transitorio para $acer %rente a los e%ectos de la depresin en el presupuesto estatal, %ueron decididamente ele"ados y discriminados con el propsito de promo"er el desarrollo industrial argentino! Carlos Pellegrini dice #ue debe aspirar a dar desarrollo a su industria nacional, ella es la base de su ri#ue&a, de su poder, de su prosperidad! La poca de la Lana: La segunda mitad del siglo '(', $asta %ines del mismo es la )poca de la lana en la econom*a argentina! La e+portacin de tasa,o, por e,emplo, alcan&a su punto ms alto en 18-5 para reci)n entonces descender rpidamente a.o tras a.o! Pero la produccin de la lana crece en tal %orma #ue pasa a primer lugar en la econom*a ganadera del litoral, en "irtud, principalmente, del desarrollo de la cr*a del o"ino en la pro"incia de /uenos Aires, introduccin de animales de ra&a para me,orar la calidad del o"ino criollo! En 17-0, las tentati"as similares para adaptar el tipo de "elln y de animal a las e+igencias del mercado europeo! Las e+portaciones de lana comien&an a crecer en la cuarta d)cada del siglo! El predominio de la lana en la econom*a argentina! El tasa,o "inculaba el pa*s a un mercado restringido y sin mayores perspecti"as1 se e+portaba principalmente a /rasil y Cuba para alimento de los escla"os! En (nglaterra %ue pro$ibida la "enta de tasa,o en 1820 en ra&n de sus escasas condiciones alimenticias! Por el contrario, la lana "inculaba el pa*s a mercados como /)lgica, Alemania, (nglaterra, Estados 3nidos y 4rancia! La produccin lanera rioplatense demandaba a"ances t)cnicos para la %ormacin de un sector de ganaderos con caracter*sticas ms, modernas #ue la de los dedicados e+clusi"amente a la cr*a del "acuno para saladero! La %ormacin de un nue"o tipo de estanciero, propietario reciente de campos menos e+tensos #ue las grandes estancias, generalmente inmigrante #ue dio lugar a $ablar de la %ormacin de una clase de pe#ue.os propietarios de ganados! e tal manera la produccin de lana crece notablemente! Entre 1855 y 1855, $ab*a en cada partido del Norte de la Pro"incia de /uenos Aires unos cinco o seis estancieros dedicados e+clusi"amente a la cr*a de o"e,as y propietarios de %ortunas considerables, ad#uiridas al cabo de unos pocos a.os de traba,o! 6tra inno"acin en la materia, creciente instalacin de graser*a, desde 1807, en la pro"incia de /uenos Aires! 8e estimulaba la cr*a de un nue"o tipo de merino, el 9ambouillet %ranc)s :por su mayor cuerpo y largura de mec$a;, impulsaba de desarrollo de la ganader*a de o"inos! El e,emplo de rpidas y %ciles %ortunas magneti& a /uenos Aires! 8e produ,o entonces unos mo"imientos $acia la cr*a del o"ino #ue se compar con la %iebre del oro Cali%orniana! <abitantes de la capital emigraron a la campa.a, estancieros #ue no pose*an o"inos "end*an campos o "acunos para comprarlos! Las o"e,as, #ue se coti&aban a dos pesos en 1857, llegaron, en cinco a.os, $asta =5 y =5 pesos! El crecimiento de la cr*a de o"e,as determina el gradual desalo,o de los "acunos de las me,ores tierras, las ms cercanas al puerto de la capital $acia la peri%eria, proceso #ue se in"ertir en el %uturo, cuando el %rigor*%ico "alorice nue"amente al "acuno, retomando )sta las tierras pr+imas a /uenos Aires y desalo,ando al o"ino $acia el oeste y el sur! Luego, la guerra ci"il en los Estados 3nidos :1821>25; origin necesidades #ue pro"ocaron un rpido aumento de la produccin lanar en Australia, cabo de /uena Esperan&a y el Plata! En 1857>5= las o"e,as daban a la e+portacin un e#ui"alente, por su "alor, a la cuarta parte de los productos "acunos e+portados! ie& a.os despu)s :1827>2=;, igualaban en "alor a las e+portaciones "acunas! ? otros die& a.os ms tarde el lanar produce un 55 a 25 por ciento ms #ue el "acuno! 8us "alores e+portados aumentaron un 85 por ciento de 185= a 182= y otro tanto desde 182= a 187=! Pero en ambos per*odos las o"e,as aumentan un setecientos y un trescientos por ciento, respecti"amente! En 1825 el "alor de la lana representa el 02!7 por ciento del "alor total de las e+portaciones del pa*s, porcenta,e #ue, e+ceptuando los a.os de crisis, se mantiene con pocas "ariaciones $asta la d)cada siguiente! En los mismos a.os los cueros "acunos constituyen entre un 75 y =5 por ciento, apro+imadamente, de las e+portaciones! <acia

1825, la mayor utilidad #ue prestaba el ganado "acuno a sus criadores era la de preparar los campos incultos para la e+plotacin del o"ino! Para #ue se dieran en ellos los pastos tiernos #ue necesitaba la o"e,a, era necesario, pre"iamente, un per*odo de 75 a =5 a.os de ocupacin por el "acuno, el cual por distintos moti"os consumaba la trans%ormacin re#uerida! @odas las tierras de las %ronteras se $allaban entonces ocupadas por ganado "acuno, destinados all* para tal %in, dado #ue su e+plotacin era cada "e& menos pro"ec$osa! Entre 18=5 y 1855 los o"inos se triplican en el pa*s, mientras #ue en los otros "einte a.os subsiguientes, 1855>75, aumenta casi seis "eces #ue adems de ser un a.o de depresin, adems es una )poca de gran matan&a de o"inos para graser*as y saladeros! Los o"inos $acia 1857, en la pro"incias de /uenos Aires, triplican a los "acunos, en 1875 los superan en nue"e "eces casi, y $acia 1881 dos "eces! La crisis de 1866: El precio de los cueros sube %uertemente a partir de 1825, el tasa,o si bien se $alla en declinacin, la misma no alcan&a, ni muc$o menos a las proporciones de la lana! En cuanto al sebo y grasa, su moderada "alori&acin con un %uerte aumento de las cantidades e+portadas, debe tribuirse a la gran matan&a de o"e,as para su bene%icio en las graser*as, pro"ocada por la misma des"alori&acin de la lana #ue obligaba, dada la penuria de circulante, a buscar %ormas no usuales de rescatar parte de lo in"ertido en la cr*a del ganado! a) Pert r!aciones monetarias: 8in embargo, distintos %actores #ue caracteri&aron el estallido y el desarrollo de la crisis estn presentes desde 1820 el medio circulante comien&a a escasear! ado el notable aumento de la produccin, se agra"aron las consecuencias de su escase&, un *ndice de lo cual lo constituyen los altos intereses del 18 y 70 por ciento anual #ue lleg a cobrarse por los pr)stamos! Por el contrario, durante la d)cada anterior, la caracter*stica del inestable sistema monetario de /uenos Aires %ue la continua des"alori&acin del papel moneda! Las emisiones para a%rontar los gastos militares constitu*an un recurso obligado por parte de los gobiernos, prctica cuyo abuso lle" a generar una enorme ms de circulante! Entre 185- y 1827, sobre todo se $ab*a e%ectuado grandes emisiones de papel incon"ertible! 8uma ele"ad*sima #ue e+ced*a en muc$o a la e+igida por la circulacin de los "alores del /anco Pro"incia en 1821 lle"aron el peso papel a ni"eles record de des"alori&acin y continAa deprecindose! El gobierno de la pro"incia de /uenos Aires ensay algunas medidas para de%ender el papel moneda, tratando de imponer su uso en di"ersas operaciones, como los pagos de la administracin pro"incial! @ambi)n se solicit a los saladeros la utili&acin del papel moneda en sus operaciones comerciales! A comien&os de 182= $ay s*ntomas de un gra"e pnico %inanciero por#ue la on&a $ab*a subido! En la des"alori&acin constante del peso papel no de,aba de in%luir la des%a"orable balan&a del comercio e+terior! La escase& de monedas de oro y plata %ue el resultante de su utili&acin para los pagos al e+terior! Por otra parte, el d)%icit presupuestario, la deuda pAblica y los nue"os problemas del gobierno constitucional agra"aban el caos monetario! b; "alori#aci$n del peso papel: esde comien&o de 1820 cesa la continua des"alori&acin del papel moneda para dar lugar a un proceso in"erso! La produccin $ab*a continuado en %uerte y constante ascenso, especialmente por el "uelco $acia la cr*a de la o"e,a en la d)cada anterior! En este ascenso no de,aba de in%luir %a"orablemente la misma des"alori&acin del peso papel #ue tantos trastornos causaba en otros terrenos! Esta "alori&acin del papel moneda pro"ocaba "i"as reacciones de disgusto entre los ganaderos! La ba,a en el cambio, es decir, la apreciacin de la moneda corriente, arruinaba la %uente de ri#ue&a del pa*s! Con el desni"el #ue se produc*a entre el "alor de los productos y los gastos de e+plotacin en la agricultura y la ganader*a, la ruina era inestable en poco tiempo! Esta "alori&acin per,udicaba al ganadero y al comercio de e+portacin en general, por cuanto disminu*a el poder ad#uisiti"o de la moneda e+tran,era y con ello las compras de las mercanc*as de e+portacin argentina! Los gastos de e+plotacin crec*an, a la par #ue las deudas aumentaban su peso en los mismos! Los salarios pagados en papel moneda, aun manteniendo su "alor nominal, representaban un aumento para el traba,ador, mientras #ue al "ender las mercanc*as al e+tran,ero se recib*a una moneda des"alori&ada! Asimismo, el arrendamiento deb*a abonarse con el papel moneda "alori&ada, como tambi)n los cr)ditos $ipotecarios y los

campos y %incas comprados a pla&os! La suba del oro #ue tend*a a descapitali&ar a uno de los sectores ms %uertes de la econom*a bonaerense mo"ili&a a los a%ectados, #uienes demandan la con"ertibilidad del papel moneda! om*ngue& el e+ ministro de <acienda de la Pro"incia dice #ue los tenedores y acreedores del papel moneda se "en %a"orecidos por su "alori&acin mientras #ue los deudores, los arrendatarios en la pro"incia de /uenos Aires e#ui"alen a nombrar la mayor*a de los criadores de o"e,as, #uienes estn obligados a pagar los pla&os, contemplando en %orma opuesta el mismo $ec$o! La %alta del papel moneda "enia arruinado desde 1820 al comercio licito, al cual los gobiernos $ab*an de,ado completamente abandonado, guiados por %alsas y errneas nociones econmicas en manos de las especulaciones surgidas de la %alta de papel moneda! El otro sector apoya su oposicin al proyecto de con"ertibilidad, mediante la in"ocacin del liberalismo econmico! c; La Crisis: La crisis del 22! Los %enmenos monetarios inmediatamente anteriores a la crisis y la incidencia de la guerra del Paraguay son, entonces, los dos rasgos #ue caracteri&an a esta crisis en el Plata! Las perturbaciones monetarias malogran parte de los bene%icios #ue pudieron $aber obtenido la ganader*a y el comercio de e+portacin de la creciente demanda de lana del mercado europeo en los a.os de auge inmediatamente anteriores a la crisis! Bientras en 1825, por causa local como la "aloracin del peso papel, nuestras lanas su%r*an un #uebranto por el aumento de precios! <acia 1827 6li"era resume as* la situacin1 El medio circulante $ab*a desaparecido, el papel moneda, Anico intermediario para las operaciones mercantiles de la pro"incia, no e+ist*a sino en una pe#ue.a cantidad #ue apenas representaba una tercera parte de lo necesario para nuestras transacciones, se lleg a pagar $asta el =5 por ciento anual por prestamos a corto pla&o, desde ,unio de 1822 el comercio y los ganaderos se alarmaban pro%undamente por la cercan*a de la cosec$a de lanas y la %alta de medio circulante, la produccin ganadera $ab*a crecido muc$*simo y el circulante necesario disminu*a sin cesar! En 1820 se produce una crisis de cambio como consecuencia de pagar en plata las grandes cantidades de algodn compradas a pa*ses #ue no aceptaban ms #ue ese metal :recordemos #ue la guerra ci"il norteamericana $ab*a pri"ado a Europa del algodn, el cual $ubo #ue importarlo de (ndia y Egipto, pa*ses a los #ue (nglaterra y 4rancia deb*an abonar sus compras en metal blanco;! Los a.os 1825 y 22 son, a.os de auge para la econom*a europea, en este per*odo dominado por dos $ec$os, %undamentales el triun%al desarrollo del librecambio en (nglaterra y 4rancio y la guerra ci"il norteamericana! En (nglaterra, obser"emos por Altimo, los disturbios monetarios se "ieron pro"ocados, tambi)n, por la e+istencia de una circulacin monetaria relati"amente constante, ,unto a un sostenido y %uerte aumento de las e+portaciones! As*, por un mo"imiento comercial continuamente creciente, la base monetaria iba debilitndose sin cesar! En no"iembre de 1820, se dispon*a la "enta de las tierras pAblicas e+istentes dentro de la l*nea de %ronteras! En el caso de estar ocupadas por arrendatarios, se establec*a un pla&o de seis meses para #ue se presentasen a solicitar la compra de sus campos, "encido el cual, estos iban a subastar! El precio %i,ado por la ley por lo #ue era imposible de ser pagado! En medio de todo esto la guerra del paraguay obligaba al reclutamiento de la poblacin rural, con lo cual la crnica escase& de bra&os, as* agra"ada por la guerra di%icultaba aun ms las tareas ganaderas y ele"aba los gastos de e+plotacin! En 1827 el ganado "acuno slo tiene precio por el cuero y el sebo #ue produce, y los mercados de lanas se restringen! La serie de precios de la lana en /uenos Aires marca el estallido de la crisis en 1827, luego de un pe#ue.o descenso en 1825! La ruina de la produccin lanera, debida a la crisis del 22, alienta la cr*tica del liberalismo econmico imperante y estimula los proyectos proteccionistas! El impulso inicial a estas tendencias se debe a la acti"idad de un grupo de estancieros empe.ados en combatir las caracter*sticas tradicionales de la e+plotacin agropecuaria del pa*s y abrir la misma a un desarrollo de tipo capitalista! La di"ersi%icacin de la produccin, s*ntoma de capitalismo en el campo, es uno de los primeros recursos durante la crisis! 6li"era dice #ue l di"ersidad de produccin es el medio de asegurar la ri#ue&a de un pa*s! En el nuestro debe combinarse el pastoreo con la labran&a! 8e.ala el aumento de la renta #ue ocasiona tal combinacin y otros bene%icios #ue deri"ar*an de la misma, as* como de la cr*a de distintos animales dom)sticos :cerdo, cabra de angora, a"es, gusano de seda, etc!; y de

la plantacin de bos#ues como medio, adems de proteger las tierras contra la erosin! esde algunos a.os atrs, la %alta de mercados para nuestras carnes $a $ec$o caer completamente el del ganado "acuno, reduci)ndose al de la o"e,a, #ue $oy amena&ado de serios con%lictos por la ba,a de sus especies y la amena&a de depreciacin de sus productos! En 1857 %ue presentada a las Legislatura de /uenos Aires una notable peticin de ,ornaleros y pe#ue.os $acendados, con numerosas %irmas, en la cual se denuncian los %recuentes procedimientos de di"erso tipo #ue arrancaban al traba,ador, rural de sus tareas $abituales! La industriali&acin de la lana en el pa*s permitir*ais, dar a dic$a produccin una demanda permanente y estable, a la par #ue contribuir*a a promo"er el desarrollo industrial argentino!