Uma leitura do reequilibrio econmico-financeiro sobre licitaes publicas

Isis Mariano de Santana Mariano

Este trabalho aborda os aspectos do direito administrativo, sobre licitaes e contratos em relao ao reequilbrio econmico financeiro e suas consideraes quando se tratando de licitaes publicas administrativas financeiras:Alnea ordinria Art 65,II, d, DA Lei 8.666/93. A reviso de preos, por meio de reequilbrio econmico-financeiro, pressupe um estado de crise, um acontecimento imprevisvel e inevitvel ou, se previsvel, de conseqncias incalculveis, que implica fatalmente no desequilbrio econmico-financeiro do contrato. Funda-se na ocorrncia de um fato excepcional e por isso mesmo preciso aplic-la de forma restritiva e no extensiva. Aumento razovel decorrente de Conveno Coletiva no constitui fato imprevisvel a consubstanciar desequilbrio contratual. 2. O reajuste ou reajustamento de preos conduta contratual autorizada por Lei para corrigir os efeitos ruinosos da inflao (Lei n 9.069/95). clusula necessria em todo contrato, estabelecendo-se os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos (art. 55, III, Lei 8.666/93). 3. Celebrao de termo aditivo mantendo-se expressamente o mesmo preo que vinha sendo praticado, sem qualquer ressalva/resguarde quanto ao direito de reajuste/repactuao, a ser exercido to logo disponha do instrumento relativo ao acordo ou conveno devidamente registrada, tem-se como perdido o direito ao reajuste/repactuao por ter realizado ato incompatvel com o interesse de reajustar/repactuar o acordo. Proibio

ao comportamento contraditrio. Entendimento corroborado com jurisprudncia do TCU (Acrdo n 1.828/2008) e posicionamento da Advocacia Geral da Unio (Parecer AGU/JTB 01/2008). O fator econmico-financeira contratual mantida por mecanismos como o reajuste e a reviso por reequilbrio econmico-financeiro. Onde configura instrumento excepcional, assim se utilizando da reservada para casos em que a modificao decorre de alterao extraordinria de preos, escapando da lea ordinria dos contratos. J o reajuste instrumento ordinrio que visa exclusivamente a restabelecer o poder aquisitivo da moeda corroda pelas variaes inflacionrias, tem ndice previsto no contrato e perodo pr-definido de, no mnimo, 12 (doze) meses. A Lei n 8.666/93 prev a possibilidade de alterao consensual dos contratos administrativos para restabelecer o equilbrio inicialmente pactuado, como se observa de seu art. 65, II, d, in verbis:: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: (...) II - por acordo das partes: (...) d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilibrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (grifos nossos) Nota-se o carter de excepcionalidade das circunstncias que autorizam a alterao do contrato sob esse fundamento. Apenas os fatos que no decorram da lea ordinria dos contratos, acarretando uma onerosidade excessiva para qualquer das partes, podem ensejar a reviso nos moldes postulados.

A reviso de preos, por meio de reequilbrio econmico-financeiro, pressupe um estado de crise, um acontecimento imprevisvel e inevitvel ou, se previsvel, de conseqncias incalculveis, que implica fatalmente no desequilbrio econmico-financeiro do contrato. Funda-se na ocorrncia de um fato excepcional e por isso mesmo preciso aplic-la de forma restritiva e no extensiva. Nas exatas observaes de Maral Justen Filho[1]: "[...] a recomposio de preos retrata a alterao das regras contratuais em virtude de eventos posteriores imprevisveis, que alteram substancialmente o contedo ou a extenso das prestaes impostas ao contratante". Para a recomposio de preos por reequilbrio econmico-financeiro, os eventos supervenientes assinatura do ajuste que alteram seu equilbrio, necessariamente, devem refletir uma substancial mudana do contedo das obrigaes impostas parte que alega seu desequilbrio. No caso em exame, no basta a simples alegao da supervenincia de fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, impeditivos de uma execuo equilibrada do contrato, faz-se necessrio, essencialmente, a demonstrao de que tais eventos alteraram substancialmente o contedo ou a extenso das prestaes impostas ao contratante. Essencial, demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada. De outro lado, o reajuste anual, que conforme leciona Hely Lopes Meirelles[2]: [...] conduta contratual autorizada por Lei para corrigir os efeitos ruinosos da inflao. No decorrncia da impreviso das partes; ao contrrio, previso de uma realidade existente, diante da qual o Legislador ptrio institucionalizou o reajustamento dos valores contratuais.. O reajuste ou reajustamento de preos conduta contratual autorizada por Lei , admitido desde que estipulado em periodicidade superior a um ano (art. 2, 1, Lei 10.192/2001). clusula necessria em todo contrato, estabelecendo-se os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos (art. 55, III, Lei 8.666/93). O reajuste dos preos contratuais s pode ocorrer quando a vigncia do contrato ultrapassar doze meses, contados a partir da data limite para

apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir. A Lei n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001, admite, para reajustar os contratos, a utilizao de ndices de preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados. Esses ndices devem estar previamente estabelecidos no contrato[3] (no presente caso, trata-se do IPCA/IBGE, conforme Pargrafo Primeiro da Clusula Quarta do Contrato n 247/2006). Feito o reequilbrio econmico-financeiro, por meio de reviso de preos, ou feito o reajuste, inicia-se novo prazo para contagem de reajuste, reviso ou repactuao futura. Significa dizer que novo prazo comea a contar por inteiro para o prximo procedimento de reajuste, reviso ou repactuao cabvel, valendo ressaltar que o reequilbrio econmico-financeiro no est vinculado a qualquer ndice de preo. Com amparo no Acrdo Tribunal de Contas da Unio (TCU) n 1.828/2008, ser interpretado que findo o prazo de durao e prorrogado o contrato, sem que o interessado argua seu direito decorrente de evento do contrato originrio ou anterior, haver precluso lgica do direito pleiteado consubstanciada na prtica de ato incompatvel com outro anteriormente praticado. Consoante ensina a doutrina especializada, o fenmeno da precluso lgica consiste na perda da faculdade/poder processual por se ter praticado ato incompatvel com seu exerccio. Est intimamente ligada vedao ao venire contra factum proprium (regra que probe o comportamento contraditrio). Assim, a prtica de um ato processual implica a impossibilidade de praticar um outro ato com ele logicamente incompatvel. A precluso lgica, ento, conseqncia da prtica do primeiro ato, e no do ato contraditrio. Dessa forma, no obstante o contratado requeira seu direito decorrente de evento do contrato originrio, no momento em que expressamente assentiu pela renncia a qualquer reajuste e reequilbrio, bem como expressamente consignou a permanncia do valor, tem-se como perdido a sua faculdade de exercer o seu direito material disponvel, incidindo, sem qualquer ndoa, o princpio da proibio ao comportamento contraditrio, fato que impossibilita a celebrao de ato futuro contrrio, e, consequentemente, desautoriza a efetivao do reajuste. Visto que, no includa no termo aditivo clusula que objetivasse resguardar o direito ao suposto reequilbrio econmico e financeiro, precluso o seu direito. Ao aceitar as condies estabelecidas, fixando expressamente o valor para todo seu perodo de vigncia, sem suscitar/ressalvar os novos valores eventualmente pactuados no acordo coletivo, a empresa deixar de exercer o seu direito repactuao pretrita,

Entretanto, cumpre salientar, que resta contratada, a possibilidade de se efetivar a recomposio dos preos, tendo em vista a necessidade da manuteno do reequilbrio, uma vez demonstrado regular desequilbrio contratual, fundamentar novo pedido, comprovando o rompimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato aqui tratado nos termos do art. 65, II, d, da Lei 8.666/93, juntando documentao idnea acompanhada de demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada. Ao compilar todas as idias aqui defendidas, poderse-ia, ante tais razes, resumir tudo e como soluo, implantar nos editais dos certames, bem como nos contratos celebrados que: o reajuste deve ser pleiteado at a data da prorrogao contratual subseqente ao nascimento do direito ao reajuste/repactuacao, sob pena de perda do direito ao reajuste que seria devido at a prorrogao. 6. Referncias bibliogrficas MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno, 10 ed., revista e atualizada, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. MELLO, Celso Antnio Bandeira, Curso de Direito Administrativo, 21 ed., Editora Malheiros. So Paulo: 2006. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2004. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 13 edio. So Paulo: Editora Atlas, 2001. Notas: [1] Comentrios a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 9 edio, Dialtica. [2] Direito Administrativo Brasileiro, 26 edio, Malheiros Editora. [3] Licitaes e Contatos, Orientaes Bsicas do TCU, 3 Edio, Braslia, 2006.

Conforme a NBR 6023:2000 da Associacao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientifico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma: MARIANO, Isis Mariano de Santana. Uma leitura do reequilibrio econmico-financeiro sobre licitaes publicas. Conteudo Juridico,

Brasilia-DF: 03 out. 2012. Disponivel <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.39783&seo=1>. Acesso em: 02 ago. 2013.

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