Uso Territorio e Transportes

Uso do territrio e implantao de infraestruturas de transportes terrestres na Regio Centro-Oeste atravs de Convnios federais
Use of territory and implantation of land transports infrastructure in Brazilian Center-West through Federal Covenants
Fabrcio Gallo1 fabricio.gallo@ige.unicamp.br Doutorando em Geografia PPGG/Universidade Estadual de Campinas
Resumo O texto objetiva analisar como tomam forma as transferncias voluntrias do Governo Federal para os municpios, atravs dos Convnios celebrados entre o Ministrio dos Transportes e os municpios da Regio Centro-Oeste do Brasil. Tais Convnios funcionam como um mecanismo que pode se configurar em promotor de novas seletividades e hierarquias entre os lugares. Nossa anlise busca apontar como o Estado brasileiro faz uso de mecanismos constitucionais para implantar e melhorar as infraestruturas territoriais que, entre outras coisas, proporcionam maior fluidez para o setor do agronegcio centroestino viabilizando o uso corporativo do territrio brasileiro. Palavras-chave: Territrio usado; Federao brasileira; Convnios federais.
Abstract The text aims to analyze the voluntary transfers of resources from the Federal Government to the municipalities, through Covenants signed between the Department of Transportation and the municipalities of the Brazilian Center-West. These Covenants act as a mechanism that can be configured in promoter of new selectivity and hierarchies between places. Our analysis intends to identify how the Brazilian government makes use of constitutional mechanisms to implement and improve the territorial infrastructure, than among other things, provide greater fluidity for the agribusiness of Brazilian Center-west enabling the corporate use of Brazilian territory. Keywords: Used territory; Brazilian federation; Federal Covenants.
O autor agradece ao CNPq pelo financiamento da pesquisa (atravs de bolsa de Doutorado) que originou este texto.
Revista Geografares, n9, p.123-140, jul./Dez., 2011 ISSN 2175 -3709
http://www.periodicos.ufes.br/geografares Uso do territrio e implantao de infraestruturas de transportes terrestres na Regio Centro-Oeste atravs de Convnios federais GALLO, F.
A importncia das transferncias federais de recursos atravs de Convnios com os municpios

As discusses acerca da organizao federativa do Brasil so fundamentais no 124 perodo atual, sob a tica geogrfica, para a busca de elementos que ajudem na compreenso da difuso seletiva do meio tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 2002) no territrio nacional. Na busca de elementos que ajudem a compreender as desigualdades socioespacias apresentadas no pas, h que se identificar os diferentes poderes que tm os agentes em usar o territrio. Desta forma, identificamos agentes que tem poder de ao no territrio como um todo (os agentes hegemnicos) e aqueles cujo poder de usar o territrio mais limitado espacial e temporalmente, estes so os agentes hegemonizados. O agente hegemnico por excelncia o Estado. H que se destacar que desde a Constituio Republicana de 1891, a organizao do Estado no territrio brasileiro ocorre a partir do sistema federalista onde seus entes federados dividem o poder poltico, ou seja, o princpio federativo parte da premissa de que todos so iguais entre si sem que haja qualquer hierarquia. No perodo atual o Estado brasileiro apresenta trs nveis: Unio, estados-membros (e Distrito Federal) e os municpios. O exerccio deste poder realiza-se dentro dos respectivos limites polticoadministrativos de cada unidade da federao. Como as unidades poltico-administrativas que compem os entes federados possuem atributos infraestruturais, polticos e sociais distintos, suas singularidades culminam em diferentes capacidades de arrecadao de tributos, atrao de investimentos e prestao de servios. Se no passado os lugares diferenciavam-se principalmente por seus aspectos naturais, hoje, essa diferenciao resulta de variveis de cunho social, poltico e econmico, compondo um territrio complexo e estabelecendo circuitos hierrquicos entre os lugares (CATAIA, 2001). No federalismo brasileiro posterior Constituio Federal de 1988 as discusses sobre o federalismo fiscal ganham mais corpo e a temtica transferncias intergovernamentais passa a receber destaque. Um sistema de transferncias intergovernamentais de recursos, numa organizao federativa eficaz, teria como uma
de suas finalidades fundamentais dividir os recursos tributrios de modo equilibrado, procurando beneficiar igualmente todos os entes federados e tentando legalmente evitar as desigualdades entre eles. Para autores Barrera e Roarelli (1995) as transferncias intergovernamentais seriam um mecanismo de distribuio de recursos de origem fiscal entre unidades de governo. Segundo os autores, os mecanismos de transferncias se justificariam por 125 conta de custos e benefcios externos que estariam associados a determinado tipo de servios pblicos; e devido as desigualdades existentes na distribuio dos benefcios do crescimento econmico e que determinam diferenas na capacidade de arrecadao e de autofinanciamento entre as unidades federativas. Em qualquer federao, na leitura de Prado (2007), um sistema de transferncias intergovernamentais de recursos visa atender basicamente a trs funes principais: i) obter o equilbrio vertical entre os nveis de governo por meio de transferncias devolutivas, ou seja, sistemas de compartilhamento onde um nvel de governo arrecada o tributo em outra circunscrio federativa e depois devolve a receita arrecada ao respectivo ente subnacional; ii) proporcionar a equalizao horizontal atravs da reduo das disparidades, em capacidade econmica, entre os entes federativos; iii) articular programas de prestao de servios onde o controle das atividades seja da esfera federal e a execuo dos mesmos fique a cargo dos governos subnacionais. Para Prado (2007, p. 68) tal atividade exige que transferncias verticais financiem os governos subnacionais, o que em geral realizado atravs de transferncias condicionadas, que pode ou no ser legalmente definidas. No Texto Constitucional de 1988 uma das preocupaes centrais foi a de resgatar o equilbrio federativo do pas aps longos anos de ditadura. Oliveira (1995, p. 112) aponta que se buscava, do ponto de vista econmico e fiscal, atentar-se para a questo da autonomia fiscal das unidades subnacionais (estados e municpios), para a descentralizao dos recursos tributrios somada aos mecanismos redistributivos (para compensar as desigualdades econmicas e tributrias interregionais e, ainda, atentar-se para a rediviso dos encargos entre as esferas de governo. Na literatura econmica que trata do federalismo fiscal, destaca-se que h praticamente unanimidade na aceitao de que em territrios de organizao polticoadministrativa federativa, um mecanismo que busca reduzir as desigualdades regionais e
que caracteriza as relaes intergovernamentais o de equalizao fiscal que, para Slvia Brio (2006, p. 21), consistiria na relao de desigualdade entre a capacidade tributria e nvel de gastos das vrias esferas de governo. Ainda segundo a autora, determinadas categorias de transferncias so um meio de corrigir este desequilbrio e assegurar um mnimo dos bens e servios pblicos. Assim, convm verificar como a Controladoria-Geral da Unio (CGU)2 define 126 tais mecanismos. Segundo a CGU (2005) as transferncias de recursos federais aos municpios so classificadas como Transferncias Constitucionais e Legais e Transferncias Voluntrias: a) Transferncias Constitucionais e Legais: previstas na Constituio Federal e em leis especficas, so transferncias de parcelas das receitas arrecadadas pela Unio que devem ser repassadas aos governos subnacionais, e de parcelas de receitas estaduais que devem ser repassadas aos municpios. A Constituio Federal e as leis determinam a forma de transferncia, a aplicao dos recursos e como dever ocorrer a respectiva prestao de contas; b) Transferncias Voluntrias: so os recursos financeiros repassados pela Unio aos estados e municpios em decorrncia da celebrao de Convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos similares e que no decorram de determinao constitucional ou legal. Tambm so consideradas transferncias voluntrias as emendas propostas anualmente por parlamentares ao Oramento Geral da Unio. Nesse tipo de transferncia os principais mecanismos existentes para que os recursos sejam transferidos da Unio para os entes subnacionais so os Convnios que os entes federados celebram entre si para a realizao de investimentos de interesse mtuo. Os recursos so oriundos dos rgos e entidades federais que faam parte do oramento fiscal e da seguridade social. Em se tratando das transferncias voluntrias, aqueles que podem pleitear a celebrao de Convnios so os rgos e entidades da administrao pblica direta, autrquica e fundacional; as empresas pblicas ou sociedades de economia mista de qualquer esfera fundacional; ou organizaes particulares sem fins
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A Controladoria-Geral da Unio (CGU) o rgo do Governo Federal responsvel por assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica quanto aos assuntos que sejam relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto. A CGU tambm exerce, como rgo central, a superviso tcnica dos rgos que compem o Sistema de Controle Interno e o Sistema de Correio e das unidades de ouvidoria do Poder Executivo Federal, prestando a orientao normativa necessria. Revista Geografares, n9, p.123-140, jul./Dez., 2011 ISSN 2175 -3709
lucrativos. Essa transferncia decidida pelo processo oramentrio dos governos de nvel superior. Podemos dizer que essas transferncias (Constitucionais e Legais e Voluntrias) atendem basicamente a duas necessidades: primeiro de manuteno de um equilbrio entre a disponibilidade de recursos e as demandas que cabem aos entes federados, e segundo tentar garantir um padro mnimo de oferta de bens, servios e direitos sociais 127 em todo territrio nacional (GALLO e GOMES, 2010). Ambas as transferncias assumem importncia capital para o pleno funcionamento do Estado, afinal sua funo distributiva territorial torna-se essencial. Por princpio, num sistema de organizao poltico federativa, todos os entes deveriam ter os mesmos direitos aos recursos arrecadados e no depender de negociaes polticas para a efetivao de repasses. Como esse princpio o da isonomia federativa no observado com rigor, pode-se sugerir que certos aspectos da desigualdade distributiva da federao brasileira residem nos mecanismos de dotao de recursos oriundos das transferncias voluntrias (entenda-se com isso, os Convnios). A relevncia dos Convnios na composio dos oramentos municipais se deve ao fato de que os mesmos, em sua maioria, so verbas destinadas a investimentos do poder pblico, ou seja, so recursos que se destinam para a realizao de infraestruturas e no para despesas referentes ao custeio da mquina administrativa. Por conta do exposto, este texto objetiva analisar como tomam forma as transferncias voluntrias do Governo Federal para os municpios. Alm disso, sugerimos que a estrutura montada para as transferncias voluntrias de recursos federais funciona como um mecanismo que pode se configurar em promotor de novas seletividades e hierarquias entre os lugares. Almejando comprovar nossa proposio, no presente texto fazemos uso do banco de dados disponibilizados pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) atravs do stio <www.transparencia.gov.br>. Por meio desta base de dados analisamos os nmeros dos Convnios celebrados entre o Ministrio dos Transportes e os municpios da Regio Centro-Oeste do Brasil (importante regio do agronegcio nacional), durante os governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. Uma nfase especial dada aos Convnios referentes implantao de novas infraestruturas
territoriais, ou seja, construo e melhorias de rodovias e estradas, assim como aqueles referentes malha ferroviria da regio.
A fluidez territorial e a modernizao do sistema de transportes terrestres

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no Centro-Oeste: a viabilizao do territrio ao capital do agronegcio

O Brasil apresenta dinmicas regionais distintas desde a poca imperial e, durante o sculo XX, foi alvo de polticas estatais de planejamento (basta mencionar a criao da SUDENE, SUDAM, SUDECO3), entre outros projetos federais. Dentre muitas anlises elaboradas sobre as desigualdades regionais do Brasil, damos destaque proposta de Silveira (1999). Segundo a autora, para se buscar a compreenso, assim como a gnese dessas dinmicas diferenciadas, as mesmas devem ser analisadas considerando-se a operacionalidade do conceito situaes geogrficas. Para Silveira (1999, p. 25-26), uma situao geogrfica pode ser entendida como o resultado do impacto de um feixe de eventos sobre um lugar e contm existncias materiais e organizacionais [...] modificando o dinamismo pr-existente e criando uma nova organizao das variveis. Em cada regio as situaes geogrficas dariam a coerncia espacial e temporal dos eventos, isto , a situao geogrfica cristaliza uma dada diviso territorial do trabalho e revela o caminho da instalao de uma nova diviso territorial do trabalho. Para fins de nosso recorte emprico, apontamos a situao geogrfica da especializao funcional de subespaos do territrio nacional com a produo de gros, especialmente a soja. Convm destacar que aqui tratamos essencialmente da produo da commodity soja porque ela a principal cultura da modernizao agrcola no estado do Mato Grosso. Outras culturas como o milho e o algodo tm relevncia na regio, mas, nos atemos ao estudo da soja. O entendimento dos processos que culminaram na especializao produtiva da Regio Centro-Oeste nos, levam em nossa pesquisa, a considerar que o conceito o territrio usado, pode ser uma ferramenta de suma relevncia na medida em que
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SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste; SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia; e SUDECO Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste. Revista Geografares, n9, p.123-140, jul./Dez., 2011 ISSN 2175 -3709
incorpora todos os atores responsveis pela produo centroestina. Para Santos et al. (2000, p. 104-105) o territrio usado constitui-se como um todo complexo onde se tece uma trama de relaes complementares e conflitantes. O territrio usado constitui-se, portanto numa totalidade cindida em duas matrizes, de um lado as materialidades ou configurao territorial, e por outro lado as imaterialidades, constitudas pelas aes polticas4. Esta sugesto parte da proposta 129 elencada por Santos e Silveira (2001, p. 11) onde os autores buscam apreender a constituio do territrio, a partir dos seus usos, do seu movimento conjunto e de suas partes, reconhecendo as respectivas complementaridades. por isso que os autores sugerem que anlise do territrio usado permite pensar o territrio como ator e no apenas como um palco, ou seja, h que se entender o territrio no seu papel ativo. Esse territrio usado pode ser entendido como sinnimo de espao geogrfico (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 20). Na tica destes autores, essa categoria, territrio usado, aponta para necessidade de um esforo destinado a analisar sistematicamente a constituio do territrio. Refletindo sobre o territrio usado no Brasil e a diferenciao das regies a partir de suas diferentes densidades tcnicas, Santos e Silveira (2001, p. 271) vo lembrar que a regio Centro-Oeste seria uma rea de ocupao perifrica recente onde o meio tcnico-cientfico-informacional se estabeleceu sobre um territrio escasso de rugosidades, isto , sobre um territrio praticamente natural, [...] pr-tcnico, onde a vida de relaes era rala e precria (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 271). Recentemente a regio Centro-Oeste do Brasil tem se destacado nas ltimas dcadas como a maior produtora de soja do pas, sendo que as primeiras culturas de soja datam do final da dcada de 1960. Guimares e Leme (1997, in HOGAN et al., 2002) indicam como a transformao produtiva agrcola da regio se d em trs momentos considerando o perodo posterior penetrao da soja no Brasil na dcada de 1960 a partir de uma frente pioneira no Rio Grande do Sul contando com todo o aparato preparado pelo Estado, desde a dotao de infraestruturas at incentivos fiscais ao Centro-Oeste. As fases que identificaram so as seguintes:
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Donatella Calabi e Francesco Indovina (1992, [1973], p. 57-58) j alertavam que a noo de uso do territrio considera que o territrio seria usado e se transformaria em funo do processo capitalista. Ao considerar o uso do territrio os autores fazem referncia ao uso de todo o territrio e mo somente ao uso daquela que considerada a expresso mxima do processo de concentrao, a cidade [...], mas um uso total, ainda que especificado por partes. Revista Geografares, n9, p.123-140, jul./Dez., 2011 ISSN 2175 -3709
Primeira fase fim da dcada de 1960 chegada dos pioneiros da soja no Mato Grosso do Sul; Segunda fase de 1980 a 1985 consolidao do sistema de produo intensivo da soja; Terceira fase de 1985 at os dias atuais deslocamento de conglomerados 130 produtivos industriais do centro-sul para o Centro-Oeste e pela consolidao do complexo gros-carne. Toda essa poltica do Estado brasileiro em propiciar o desenvolvimento da agricultura modernizada na regio Centro-Oeste possibilitou que essa regio se destacasse na produo do gro. No ano de 2008 a produo de soja no Brasil atingiu 59.833.105 toneladas, sendo que a regio Centro-Oeste respondeu por 48,7% desse montante, ou 29.131.995 toneladas. O Mato Grosso destacou-se (e destaca-se ainda) como maior produtor do Centro-Oeste com um total de 17.802.976 de toneladas ou 61,1% do total dessa regio (IBGE, 2008). Entretanto, mister o alerta de Santos (2002, p. 275) de que no basta, pois produzir. indispensvel por a produo em movimento. Em realidade, no mais a produo que preside a circulao, mas esta que conforma a produo. Desta forma, considerando-se que grande parte da produo da soja centroestina destinada exportao e que a mesma transportada principalmente por rodovias (mas tambm por ferrovias) at os portos, chamamos ateno para a tabela 1 que aponta a extenso e as condies da malha rodoviria no Brasil e em suas macrorregies.
Tabela 1 - Extenso e condies da Malha Rodoviria Brasileira (federal, estadual e municipal) em julho de 2009 Malha Rodoviria (em km) Regies IBGE Pavimentada No Pavimentada Total Norte Centro-Oeste Sul Nordeste Sudeste Brasil 17.779,5 28.464,4 40.146,5 56.134,6 69.917,0 212.442,0 95.108,5 158.467,8 294.826,5 364.244,0 455.724,9 1.368.371,7 112.888,0 186.932,2 334.973,0 420.378,6 525.641,9 1.580.813,7
Fonte dos dados: DNIT CGPLAN (Coordenao de Planejamento). Organizao dos dados: Fabrcio Gallo.
Pode-se notar que a regio Centro-Oeste a que possui a segunda menor malha rodoviria do Brasil com 186.900 km, frente apenas da regio Norte (que tem no transporte aquavirio seu principal modal de transporte); destaca-se tambm que a terceira menor malha, a regio Sul, tem aproximadamente o dobro de quilmetros (334.900 km) em relao malha rodoviria da regio Centro-Oeste. Outra peculiaridade da malha da regio Centro-Oeste que, dos quase 187.000 km, apenas 131 28.464 km so pavimentados (cerca de 15,2%), enquanto que 158.467 km no so pavimentadas (ou 84,8% do total). Essa precariedade infraestrutural do sistema de transporte terrestre realada se considerarmos que a regio citada a responsvel por grande percentual da produo do agronegcio brasileiro e tem no modal rodovirio seu principal meio para escoar a produo da regio. Santos (2002, p. 275) aponta que a fluidez no uma categoria tcnica, mas uma entidade sociotecnica. Por sua vez, Silveira (2003) nos ensina que a fluidez seria um dado da tcnica porque os progressos nos transportes e nas telecomunicaes, assim como a constituio das redes, ofereceriam novas possibilidades de deslocamentos a novas velocidades, ultrapassando antigas fronteiras. Mas ela , ao mesmo tempo, um dado da poltica, tanto do poder pblico como, hoje mais do que antes, das empresas (SILVEIRA, 2003, p. 411). Considerando que no perodo atual a busca incessante pelo aumento da fluidez tema recorrente do setor do agronegcio, e que a Regio Centro-Oeste a que apresenta a segunda menor malha rodoviria do Brasil, optamos por analisar a geografizao dos recursos oriundos dos Convnios celebrados entre a Unio (atravs do Ministrio dos Transportes) e os municpios da regio Centro-Oeste (figura 1).
Figura 1 - Ministrio dos Transportes - Valores liberados dos convnios celebrados entre a Unio e os municpios, por UF da macrorregio Centro-Oeste (do IBGE)
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Fonte dos dados: CGU Controladoria-Geral da Unio. Elaborao: Fabrcio Gallo.
Nota-se pela figura 1 que existem dois momentos da liberao de recursos: um de 1996 a 1998 e outro de 2002 a 2008. Nos anos de 1999, 2000, 2001 praticamente no ocorreram liberaes de recursos. No primeiro momento chamam ateno os recursos destinados aos municpios de Gois: praticamente R$ 200 milhes no ano de 1996. quela poca as liberaes foram realizadas para a realizao de obras em praticamente cinco rodovias federais: BR 414/GO (trecho Cocalzinho-Niquelndia), BR-070/GO (Sada Inhumas), BR-153/GO (Sada Itumbiara), BR-158 (trecho Jata-Piranhas) e BR080/GO (no houve especificao). Nos anos de 1999 a 2002 os valores liberados dos Convnios federais com os municpios da regio Centro-Oeste foram praticamente nulos ( exceo de 2002 quando os municpios do Mato Grosso do Sul se destacaram) e nos anos de 1999 a 2001 a mdia regional foi baixa. Foi a partir de 2003 (incio do governo Luiz Incio Lula da Silva Lula) que os municpios do estado do Mato Grosso, maior produtor de gros do Brasil (porque
respondeu por 29,8% da produo nacional em 2008), passaram a receber os recursos liberados. A relevncia desses Convnios anunciada porque praticamente todos foram para conservao, recuperao ou pavimentao de rodovias federais (muitas delas usadas para escoamento da produo agrcola). o governo federal preparando o territrio matogrossense para a ampliao da fluidez. Galindo e Santos (1995) j 133 afirmavam que a atuao da mquina estatal tem sido a mola propulsora na marcha de ampliao da fronteira agrcola atravs da concesso de incentivos ocupao de terras e da dotao de infra-estrutura necessria produo (in AFFONSO e SILVA, 1995, p.161). Com a finalidade de compreender a relao existente entre os Convnios federais (no caso investimentos em infraestrutura territorial) e os municpios matogrossenses com elevada produo agrcola e agroindustrial, h que se apreender a proposio de Santos (2008 [1994]) de que haveria a existncia de regies do mandar e regies do fazer e, para se entender a criao dessas regies, Santos e Silveira (2001, p. 22) mencionam que deve-se levar em conta tanto as tcnicas que se tornaram territrio, como sua incorporao ao solo, assim como aqueles objetos tcnicos atrelados produo e que se destinam a aumentar a eficcia, a diviso e a especializao do trabalho nos lugares. Para Fighera (2001) a existncia dos objetos geogrficos est dialeticamente associada com sua localizao, j que esta localizao seria essencial para a (e na) produo e reproduo material da sociedade. Ainda, para a autora, a partir de sua localizao que os objetos materializam a intencionalidade da ao que definir sua funo. Tal intencionalidade pode ser lida como a ao estatal (sobretudo federal) em direcionar recursos segundo a lgica de escoamento da produo do agronegcio. Desta forma, Santos e Silveira (2001), a partir da difuso do meio tcnicocientfico-informacional no territrio brasileiro, propem a existncia no pas de 4 Brasis. Na proposta dos autores, o Brasil seria formado por quatro regies: Regio Concentrada, Amaznia, Regio Nordeste e Regio Centro-Oeste (figura 2).
Figura 2 - Os quatro Brasis
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Fonte: Adaptado de Silveira (2007).
Essa proposio dos 4 Brasis surgiu baseando-se, simultaneamente, nas heranas do passado e numa atuao marcada pela difuso diferencial do meio tcnico-cientficoinformacional no territrio nacional. Considerando que Santos e Silveira (2001) em sua proposta de regionalizao do pas (em 4 Brasis) inserem o estado de Tocantins como integrante da regio Centro-Oeste (e no na regio Norte como faz o IBGE) por compreender que tal estado est muito mais conectado lgica centroestina de uma agricultura globalizada do que lgica da Regio Amaznica, resolvemos verificar como se comportavam os dados referentes produo de soja no estado tocantinense (Cf. tabela 2).
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Tabela 2 Quantidade produzida de soja (em ton./ha) pelos municpios do estado do Tocantins, em anos selecionados Anos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Quantidade produzida (em ton./ha) 188.226 244.329 377.638 652.322 905.328 742.891 731.672 894.309
Fonte dos dados: IBGE Pesquisa Agrcola Municipal
Os dados da produo agrcola de soja no estado do Tocantins apontam que o estado teve um significativo aumento da quantidade produzida do gro entre os anos de 2001 e 2008, sugerindo que o agronegcio tem forte presena na economia do estado, assim como nos estados centroestinos. Por conta dos dados da tabela 2, optamos por verificar os Convnios do Ministrio dos Transportes com os municpios dos estados que compem a Regio Norte do IBGE (figura 3).
Figura 3 Ministrio dos Transportes Valores liberados dos Convnios celebrados, por UF da regio Norte
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Fonte dos dados: CGU Controladoria-Geral da Unio. Elaborao: Fabrcio Gallo.
Observa-se pela figura 3 que os municpios do estado do Tocantins foram os que mais receberam verbas liberadas de Convnios com o Ministrio dos Transportes (em 2002, ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) e durante todo o perodo do governo Lula, exceo de 2006 quando no houve liberaes). De todos os Convnios celebrados com o referido Ministrio, os nicos recursos no liberados para obras rodovirias foram os de 2007, quando foram destinados cerca R$ 400 mil para obras ferrovirias, na Ferrovia Norte-Sul, no trecho do km 584,5 (Ribeiro Taboco) ao o km 1074 (Crrego Enseada). Os recursos que tiveram destino obras de infraestrutura rodoviria (de 2002 a 2008) foram aplicados em rodovias estaduais e federais, a saber: Rodovias Estaduais: TO-010, TO-020, TO-040, TO-050, TO-070, TO-130, TO-134, TO-164, TO-181, TO226, TO-230, TO-239, TO-255, TO-296, TO-336, TO-348, TO-373, TO-374, TO-387, TO-403, TO-404, TO-415, TO-420, TO-436, TO-442, TO-460. E Rodovias Federais: BR-010, BR-153, BR-235, BR-242. Bertrand (2004, p. 5) indica que para que se tenha uma produo competitiva do ponto de vista econmico, alm de fatores individuais privados tem-se que existir uma disponibilizao, por parte do Estado, de bens pblicos indispensveis produo:
construo de rodovias, de vias frreas e fluviais, aumento de portos, da capacidade de estocagem, desenvolvimento das telecomunicaes, produo de energia. Santos e Silveira (2001, p. 271) acerca da produo de uma agricultura globalizada na regio Centro-Oeste vo apontar alguns pontos que permitem o desenvolvimento deste tipo de agricultura na regio sendo que, um deles seria o Estado, que participa generosamente do financiamento necessrio criao dos novos sistemas de engenharia e de novos 137 sistemas de movimento.
Consideraes finais
O estudo das transferncias de recursos atravs de Convnios entre os entes da federao brasileira aponta uma das formas (dentre tantas outras) de como o Estado brasileiro usa o territrio, atravs da imposio de normas que regulam e geram tenses entre os entes j que nem todos os municpios da regio Centro-Oeste recebem recursos para melhorar sua malha viria. Ocorre que a liberao dos recursos de Convnios dependente, na maioria dos casos, da influncia poltica que as municipalidades tm junto Unio. Esta ltima, por sua vez, lana em seu oramento anual a previso de recursos destinados aos Convnios para o ano seguinte promovendo, nos bastidores dos governos, uma movimentao baseada na barganha. Assim, na federao brasileira a interpretao da liberao dos recursos de Convnios nos autorizaria a sugerir que haveria uma diferenciao entre os entes do mesmo nvel subnacional, isto , a isonomia federativa no seria assegurada. Ademais, o estudo dos Convnios sugere que estes seriam apenas um dos elementos pois muitos outros existem que levam o pas a apresentar um desarranjo na isonomia federativa j que os Convnios celebrados entre a Unio e os municpios (Convnios que normalmente tendem a determinados usos especficos) representam recursos extras para os municpios e tomam significativa importncia, sobretudo nos pequenos municpios, que so a maioria dos 5.564 municpios brasileiros. Tal fato evidencia a existncia de um pacto nacional longe de abarcar um projeto nacional que englobe todo o territrio nacional.
Verificando os Convnios do Ministrio do Transportes com os municpios do Centro-Oeste percebe-se que o governo federal particularmente no perodo do governo Lula (isto , perodo posterior ao ano de 2002) vem corroborando as afirmaes de Bertrand (2004) e de Santos e Silveira (2001), pois tem participado significativamente na melhoria e ampliao da malha de transportes dos estados produtores de soja. Isso d indcios de como o Estado brasileiro se utiliza de 138 mecanismos constitucionais (transferncias de recursos) para implantar e melhorar as infraestruturas territoriais a fim de proporcionar mais fluidez para o setor do agronegcio centroestino viabilizando assim, o uso corporativo do territrio brasileiro.
Referncias Bibliogrficas
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Uso do territrio e implantao de infraestruturas de transportes terrestres na Regio Centro-Oeste atravs de Convnios federais

Fabrcio Gallo1 fabricio.gallo@ige.unicamp.br Doutorando em Geografia PPGG/Universidade Estadual de Campinas

Revista Geografares, n9, p.123-140, jul./Dez., 2011 ISSN 2175 -3709

A importncia das transferncias federais de recursos atravs de Convnios com os municpios

Revista Geografares, n9, p.123-140, jul./Dez., 2011 ISSN 2175 -3709

A fluidez territorial e a modernizao do sistema de transportes terrestres

no Centro-Oeste: a viabilizao do territrio ao capital do agronegcio

Revista Geografares, n9, p.123-140, jul./Dez., 2011 ISSN 2175 -3709

Revista Geografares, n9, p.123-140, jul./Dez., 2011 ISSN 2175 -3709

Fonte dos dados: CGU Controladoria-Geral da Unio. Elaborao: Fabrcio Gallo.

Revista Geografares, n9, p.123-140, jul./Dez., 2011 ISSN 2175 -3709

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Figura 2 - Os quatro Brasis

Fonte: Adaptado de Silveira (2007).

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Fonte dos dados: IBGE Pesquisa Agrcola Municipal

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Fonte dos dados: CGU Controladoria-Geral da Unio. Elaborao: Fabrcio Gallo.

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