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Do pluralismo poliarquia: comentrios sobre a teoria poltica de Robert Dahl Tiago Valenciano1 Resumo: O presente trabalho pretende delinear

r um panorama acerca da obra de Robert Dahl (1915-), no sentido de responder a questo: a poliarquia um produto terico-metodolgico das discusses sobre o pluralismo? O enfoque surgir a partir dos textos Uma crtica do modelo de elite dirigente e Um prefcio teoria democrtica, destacando assim as formulaes sobre o pluralismo uma teoria que considera a competio poltica, a partir de uma minoria organizada, como chave para alcanar o poder. Por outro lado, a poliarquia (que caracteriza a participao popular na escolha dos seus representantes em seus diferentes tipos), ser analisada em Poliarquia: participao e oposio e A democracia e seus crticos. Assim, pretende-se demonstrar que pluralismo e poliarquia so conceitos fundamentais para conhecer o pensamento poltico de Dahl, bem como explicar fenmenos existentes na democracia atual. Palavras-chave: Democracia; Robert Dahl; Poliarquia; Pluralismo.

Introduo

Utilizada como mecanismo para compreender as ideias de um determinado autor, estabelecer a denominada sociologia do autor uma tarefa fundamental para traar o caminho do pensamento sociolgico ao longo do tempo. Engana-se que um simples apanhado dos principais textos, dos livros de cabeceira e da definio dos conceitos-chave de certo intelectual: para estabelecer este tipo de sociologia necessrio compreender os fatores externos (como a poca vivida, o contexto socioeconmico, as disputas em jogo), as motivaes do autor em tratar sobre um tema especfico e como foram lanadas as ideias no exerccio da escrita. este o objetivo deste artigo: auxiliar na compreenso do que aqui chamamos teoria dahlsiana sobre a democracia , isto , a partir de uma sociologia do autor entender quais so as motivaes de Robert Alan Dahl (1915-) em trabalhar com os temas pluralismo e poliarquia, recorrentes em suas ideias. Neste sentido, a trajetria acadmica do autor traduz as preocupaes quanto democracia, presente ao longo dos anos nos trabalhos por ele publicados. Percorrendo este itinerrio democrtico, Dahl apontava j na dcada de 1950 que as elites polticas estadunidenses estavam em franca disputa para a ascenso e a manuteno do poder e no que havia apenas uma elite nica do poder, concentrando as foras sociais, econmicas e militares. Tal embate travado com Charles Wright Mills (1916-1962) relativamente unidade
Doutorando em Sociologia pela Universidade Federal do Paran (UFPR), orientado pelo Prof. Dr. Ricardo Costa de Oliveira. Contato: tiagovalenciano@gmail.com.
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ou pluralidade de elite (s) no poder ocorre justamente no texto Uma crtica do modelo de elite dirigente(1970)2, ponto crucial para compreender as motivaes deste artigo: so nas crticas estabelecidas por Dahl que indagamos: qual a perspectiva de democracia para o autor, uma vez que a estrutura unitria de Mills no atende os princpios por ele imaginados? , portanto, nesta seara de participao poltica na democracia que inserimos este trabalho, no intuito de compreender como os conceitos de pluralismo fruto das discusses e reflexes com Mills, e de poliarquia a partir da insero popular na escolha dos representantes nos mais diversos nveis, tem acompanhado Dahl ao longo dos anos, seja por conta dos comentrios tecidos pelos pesquisadores ao autor, seja em relao ao prprio (j que Dahl tem publicado livros e artigos recentemente). O enfoque surge a partir da resposta de Dahl Mills na crtica do modelo de elite dirigente e, posteriormente, em Um prefcio teoria democrtica (1989), no qual funda as bases do seu pensamento democrtico quanto ao pluralismo. A partir dos ideais pluralistas, o autor demonstra que a presena das minorias organizadas na disputa do poder fruto do modelo democrtico por ele analisado. Esta democracia dahlsiana concretizar-se- em Poliarquia: participao e oposio (2005), quando da definio do que a poliarquia, um sistema pautado na incluso popular para escolha dos representantes e nos processos que antecedem este momento. Pretendemos neste artigo, em suma, responder a questo: qual o entendimento de Robert Dahl sobre a democracia, ou seja, quais so os processos que levaram o autor a fixar os conceitos de pluralismo e poliarquia para ento compreender os mecanismos de participao poltica na democracia? Alm disso, objetiva-se fixar estes dois conceitos-chave do autor, analisando se a poliarquia um produto do pluralismo. Por fim, apontamos em A democracia e seus crticos (2012) uma espcie de estado da arte da teoria democrtica dahlsiana enquanto ltimo produto do autor publicado em lngua portuguesa.

1. A noo de competitividade das elites pelo poder: o nascimento do pluralismo Em Uma Crtica do modelo de Elite Dirigente, Robert Dahl anuncia que ir tratar sobre dois temas relacionados s elites: o que ele considera como elite dirigente e como um determinado sistema poltico pode ser considerado como um sistema de elite dirigente.

Originalmente publicado em 1956.

Entretanto, o fator salutar deste texto o embate travado com Wright Mills apontado anteriormente. Inicialmente, Dahl pontua aspectos sobre o poder. O primeiro deles diz respeito a dois grupos comparados, no qual um possui mais poder que o outro estabelecendo assim uma relao de foras entre os grupos. Acerca do segundo aspecto, a influncia no pode ser medida e tampouco confrontada. Mesmo agindo de modo igual, os grupos influenciados so diferentes, ou seja, so outros atores em voga e no so sempre os mesmos. Ento, Dahl expe que para medir o poder ou influncia de determinado grupo, deve-se considerar o grupo em si e no coloc-lo diante de outro. De tal modo, cada relao de poder estabelecida em condies sui generis, peculiares, no passveis de repetio ou reproduo. Para Dahl, a condio fundamental para a identificao de uma elite dirigente a alternncia no poder. Se de poca em poca os grupos no poder se modificam, pode-se verificar se h ou no uma elite. A este, Dahl denomina grupo de controle (menor que uma maioria, recebe a preferncia dos demais). Para constituir uma elite dirigente, um grupo de controle no necessita somente cumprir algumas regras democrticas. Uma elite dirigente, ento, um grupo de controle menor do que a maioria e que no um simples arranjo de regras democrticas (DAHL, 1970, p. 93). Trs testes ruins so apresentador por Dahl em relao s elites dirigentes, momento em que se inicia a crtica a Mills. O primeiro teste salienta a confuso existente entre elite dirigente e um grupo com alto potencial de controle. Compor a elite dirigente no significa necessariamente possuir grande poder de controle. Enquanto Mills aborda a unidade do poder, Dahl enfatiza que um grupo pode sim obter este potencial alto de controle, mas ao mesmo tempo ser caracterizado como baixa unidade. Ou seja, alto controle e unidade so fatores que no estabelecem uma relao causal. No segundo teste, ele mostra que perigoso relacionar elite dirigente com um grupo de pessoas que possuem maior influncia do que as demais. Nisto, a igualdade poltica no prova que haja uma elite dirigente. Por fim, em seu ltimo teste, o autor elege a influncia como elemento importante. Quem possui alta influncia em um setor pode (ou no) ter a mesma capacidade em outros setores. O fato de muito influenciar em um determinado setor no significa que este poder de influncia comprovar-se- nos demais. Assim, a hiptese da elite do poder de Mills (militar, econmica e poltica) se dissolve, pois Dahl no indica e tambm no defende a unidade do poder.

Por conseguinte, se tais testes alusivos ao triunvirato burocrtico de Wright Mills no possuem a devida validade, Dahl prope uma nova tentativa. Se h ou no esta elite dirigente, ela pode ser colocada prova se a elite hipottica est bem definida; se existem exemplificaes que atingem decises tomadas pela elite dirigente contra outro grupo bem definido tambm dotado da possibilidade de decidir algo; e, se o que a elite almeja prevalece. Nas palavras de Dahl:

Resumindo: a hiptese da existncia de uma elite dirigente pode ser estritamente testada somente se: 1. A elite dirigente hipottica um grupo bem definido. 2. H uma quantidade razovel de casos envolvendo decises polticas fundamentais nos quais as preferncias da elite dirigente hipottica se chocam com as preferncias de qualquer outro grupo provvel que possa ser sugerido. 3. Em tais casos, as preferncias da elite regularmente prevalecem. (DAHL, 1970, p. 96)

Algumas objees e dificuldades so apresentadas face aos trs argumentos acima destacados. Dizer que o teste vulnervel o primeiro deles. No entanto, esta vulnerabilidade se dissolve quanto ao proponente, que deve citar qual grupo este caracterizou como elite dirigente. Assim, o teste torna-se vlido. O teste proposto pode ser deveras exagerado. Neste, Dahl ratifica a questo da preferncia versus indiferena: os modelos so distintos, necessitando assim verificar mltiplos fatores para que o teste seja plausvel. A terceira objeo cabe dizer que o teste no explicita a diferena entre uma elite verdadeira e outra que possui homens tambm participando das decises. O raciocnio do autor ratifica que novamente devem-se provar os casos concretos, como no segundo ponto do teste. Pela quarta objeo, o teste muito exigente. Todavia, devem-se avaliar algumas questes para que esta exigncia seja vlida. A quinta objeo salienta que o teste no plausvel para as ditaduras totalitrias, porm, Dahl o dissolve, j que o objeto de estudo no so as ditaduras. A concluso de Dahl diz respeito s provas do que foi dito por Mills em A Elite do Poder. A inteno do texto no examinar o teste proposto. Os pontos expostos at ento em relao s elites no foram suficientes para convencer de que Mills tinha razo. Por isso, o autor enfatiza que ainda buscar critrios para constituir sua hiptese. Apesar desta constatao, a crtica edificada por Dahl ferramenta dura no embate contra os postulados do monismo. Outrossim, instrumento importante para compreender a disputa travada entre os

dois, j indicada na introduo e que fomenta as concepes de Dahl sobre as elites dirigentes.3

2. Fundao do pensamento democrtico pluralista No captulo quinto de Um Prefcio Teoria Democrtica, Robert Dahl define o que entende por democracia. Imbudo da afirmao de Madison sobre a tirania da maioria, o autor elenca sete proposies sobre o que j foi dito acerca da democracia. Este captulo importante, pois, por intermdio dele pode-se compreender o que chamamos de pluralismo, pelo qual por vezes, definido o pensamento poltico de Dahl. A primeira proposio diz respeito s eleies. So nos processos eleitorais que a soberania popular e a igualdade poltica esto salvaguardadas. Considerando a maquinaria eleitoral estadunidense, as eleies so meras expresses das primeiras escolhas dos votantes. Ora, uma eleio nacional pouco pode expor acerca da vontade da populao, pois em certos casos, o resultado das urnas pouco (ou no) condiz com a deciso do colgio eleitoral. Logo, as minorias so pequenas no jogo poltico, mas ativas. Em contrapartida, as eleies so ineficazes para expresso poltica da maioria, mas so importantes para garantir a participao de cidados comuns. Nesta medida, verificamos que Dahl admite a existncia de eleies e da concorrncia de grupos pelo poder: Podemos apenas distinguir vrios grupos de vrios tipos de tamanho, todos procurando de vrias maneiras promover seus objetivos, geralmente s expensas, pelo menos em parte, dos demais (DAHL, 1989, p. 130). Apesar destas consideraes sobre as eleies, este mtodo garante o controle social. Aliado competio poltica, so ferramentas importantes para a democracia. Entretanto, eleies e competio poltica no garantem um governo da maioria, mas evidenciam cada vez mais o tamanho, nmero e variedade das minorias (DAHL, 1989, p. 131). Assim, o governo no composto apenas por um tipo de minoria, mas por vrias minorias, que a segunda proposio. A terceira proposio diz respeito relevncia das maiorias no sistema poltico. Se as minorias so politicamente ativas, a maioria compe um grupo importante, visto que esta decide quem far parte da minoria. A chamada poltica democrtica constitui um conceito superficial sobre poltica: dentro dela h outro grupo, que de fato exerce os poderes polticos
Para compreender a disputa entre Dahl e Mills, ver A abordagem elitista contempornea: monismo versus pluralismo, paper do autor publicado no Workshop do Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira em 2009, disponvel em www.nusp.ufpr.br.
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a minoria ativa. nesta minoria ativa que se encontra o ntimo da democracia, ou seja, so estas minorias que de fato do forma face da democracia. Na quarta proposio, Dahl refuta o argumento de Madison acerca de a democracia reproduzir uma tirania da maioria. Se o governo da maioria constitui-se em um mito, no existe a citada tirania, pois no a maioria que governa e, portanto, no poder aplicar a noo de tirania. Assim, mais importa verificar o porqu da presena da minoria no exerccio do governo e como as maiorias aderem a tal aspecto. Nesta, o autor enfatiza que a diferena entre a democracia e a ditadura o nmero de membros que governam. Cabe, portanto, falar de minorias no governo e no de apenas uma minoria comandando:

Em comparao com os processos polticos das ditaduras, as caractersticas da poliarquia aumentam muito o nmero, tamanho e diversidade de minorias, cujas preferncias influenciaro o resultado das decises governamentais. Alm do mais, essas caractersticas evidentemente exercem influncia recproca sobre certo nmero de aspectos importantes da poltica: os tipos de lderes recrutados, os tipos legtimos e ilegtimos de atividade poltica, a faixa de opes e tipos de polticas abertas aos lderes, os processos sociais para disseminao de informaes e de comunicao (DAHL, 1989, p. 132).

Durante uma disputa poltica, se h igualdade de condies, o produto de tal disputa dar-se- pelas preferncias dos membros do grupo. Ou seja, proteger determinado grupo em detrimento liberdade do outro fator que no existe constitucionalmente. Assim, as relaes polticas surgem a partir da esfera extraconstitucional. Eis a quinta proposio. A lei proporciona igualdade de competio, mas so pelas relaes humanas que as escolhas so dadas. Em vista disso, Robert Dahl questiona: qual , ento, a importncia da constituio? Define ele constituio por normas prescritas que influenciam a distribuio, os tipos e mtodos legtimos de controle (DAHL, 1989, p. 134). O que inconstitucional di z respeito s decises do governo. Disto, surge a sexta proposio. Mesmo que os preceitos constitucionais busquem propiciar igualdade nas oportunidades de disputa poltica, fatalmente um grupo possuir maiores vantagens na mesma ainda que a funo da constituio seja a descrita anteriormente. Em nenhuma sociedade as pessoas entram em igualdade de condies na luta poltica (DAHL, 1989, p. 135). Do mesmo modo, conclui-se que os intentos constitucionais so dignos para verificar quem entra em vantagem no embate poltico.
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Pela stima e ltima proposio, o autor contradiz o princpio de que na democracia todos os grupos so ouvidos durante as tomadas de decises. Para ele, em algum momento um grupo estar excludo do processo, por se tornar inativo e no possurem a legitimidade para exercerem efeito sobre seus prprios anseios. Os intentos constitucionais j previam a excluso de alguns grupos neste processo o denominado realismo dos grupos. Dahl argumenta que as maiorias no so privilegiadas na arena poltica. Pela constante barganha nos negcios polticos e pela incapacidade da maioria realizar alguma ao coordenada, as minorias exercem papel fundamental na poltica. H um apaziguamento permanente de grupos relativamente pequenos, para que os interesses de todos sejam (ou no) contemplados. Aqui, o pluralismo possui destaque. Se claramente ele no citado, os pressupostos pluralistas so compreendidos pela argumentao do autor em referncia democracia. Pelo exposto, os esforos de Robert Dahl so convergidos para a pluralidade de grupos na disputa do poder e, sobretudo, no momento de decidir. A isto denominamos o mtodo decisional, que toma em conta como so formados os grupos do poder e quem de fato participa das decises polticas. Destas, a preocupao do mtodo decisional tambm abarca o comportamento de um referido grupo quando no exerccio do poder alm dos fatores j citados anteriormente. H de se ponderar, especialmente, que o mtodo em questo pode ser utilizado, por exemplo, em anlises referentes a comportamentos polticos, nas quais o olhar do pesquisador no est voltado apenas para postos estratgicos, mas para o que de concreto foi realizado durante determinado perodo. Validando a concorrncia entre os grupos para a disputa do poder, a anlise volta-se para os que de fato vo decidir, considerando a disputa poltica anterior. Mediante a isto, aferimos que as anotaes do autor em aluso democracia so inerentes para a compreenso do elitismo democrtico ou pluralismo. Em suma, o pluralismo defende as eleies, com a igualdade poltica assegurada por estas. Todavia, as eleies no garantiro um governo das maiorias, mas sim a acentuao da permanncia das minorias no poder e, em certos momentos, alguns grupos ainda assim ficaro de fora do processo de tomada de decises.

3. As origens do conceito de poliarquia Em Poliarquia: participao e oposio (2005), Dahl desenvolve o conceito que marca o autor ao longo dos anos: a poliarquia. No primeiro captulo, o pressuposto bsico
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para que exista uma democracia evidenciado a consulta dos cidados quanto s preferncias governamentais, estes julgados como politicamente iguais. Assim, para que haja uma democracia (aqui entendida na sua esfera representativa), necessrio que os cidados possuam plenas oportunidades de escolher livremente os eleitos, num processo de competio poltica para eleio dos representantes. Mas, quais so estas chances proporcionadas aos cidados? O autor delimita-as, sendo:

1. De formular suas preferncias. 2. De expressar suas preferncias a seus concidados e ao governo atravs da ao individual e da coletiva. 3. De ter suas preferncias igualmente consideradas na conduta do governo, ou seja, consideradas sem discriminao decorrente do contedo ou da fonte da preferncia. (DAHL, 2005: P. 26)

Estas oportunidades enumeradas por Dahl so qualidades j incorporadas ao atual sistema democrtico brasileiro, por exemplo, uma vez que as experincias vivenciadas no Brasil ps constituinte-1988 ressaltam o incentivo s escolhas individuais, s garantias de participao poltica por intermdio da ao pessoal ou coletiva e da consulta aos eleitores para conduzir os projetos governamentais. Pensar a democracia atual sem considerar estes aspectos algo inimaginvel para que tais garantias possam salvaguardar o Estado. Por outro lado, sabido que muitos governantes ainda restringem a participao poltica, a pesquisa popular e o direito de expressar opinies. Neste sentido, o autor elenca alguns requisitos para que exista uma democracia com um grande nmero de pessoas, estes derivados das oportunidades proporcionadas pelo regime a seus participantes. Advertindo quanto ocasio de contestao do governo por parte de uma minoria, Dahl indica que as democracias iro variar de acordo com a quantidade de pessoas credenciadas a participar e os regimes possuem duas dimenses fundamentais para o pleno funcionamento: a contestao pblica e o direito de participao. As dimenses listadas so direcionadas no tocante classificao muito mais do que no posicionamento relativo, e, assim, significa dizer que atribuir a contestao pblica e o direito de participao num sistema democrtico planejar que estas dimenses possam caminhar para uma espcie de plenitude democrtica em alguma de suas dimenses, ou seja, quanto maior for a contestao e o direito dos cidados em participar das eleies e cargos pblicos, maior ser a competio ou a incluso democrtica j que o prprio Dahl pontua que contestar e participar no significa necessariamente atingir o pice da democracia.
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Podemos, portanto, questionar: neste impasse gerado pela contradio pblica e o direito de participar na democracia, quais so os caminhos que o regime democrtico ir percorrer? A resposta de Dahl para esta questo pode ser interpretada pela figura abaixo, demonstrando os caminhos traados por estas duas dimenses supracitadas e quais so as possveis intervenes oriundas da liberdade, da incluso e do processo de democratizao problematizados ao longo do livro.

Figura 1. Liberalizao, inclusividade e democratizao

Fonte: DAHL: 2005, p. 30

Este esquema auxilia na explicao do que poliarquia para o autor. Antes convm ressaltar quais so os trs regimes presentes no mesmo. O primeiro deles um regime de hegemonia fechada, com baixa liberalizao e participao. Se ele se deslocar conforme o movimento da flecha I (no sentido de contar com maior contestao pblica) haver uma oligarquia competitiva, isto , com grupos disputando o poder, mas com pouca participao popular. Ao passo que a liberalizao no ocorre, mas h maior incluso (movimento da flecha II), o regime denominado hegemonia inclusiva, pois permite a presena dos cidados na arena de participao, mas sem ampliar as chances de indagaes. Destas duas dimenses explicitadas por Dahl nasce uma terceira dimenso: a poliarquia. Na compreenso dele, no existe um sistema plenamente democratizado no mundo, o qual poderia se encaixar muito bem no canto superior direito do diagrama. Da surge a poliarquia que:
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Podem ser pensadas ento como regimes relativamente (mas incompletamente) democrticos, ou, em outros termos, as poliarquias so regimes que foram substancialmente popularizados e liberalizados, isto , fortemente inclusivos e amplamente abertos contestao pblica. (DAHL, 2005, p. 31)

Tal definio traduz o que a poliarquia, um sistema tpico do itinerrio cumprido pela flecha III, ou seja, um conjunto que busca aliar a incluso via participao democrtica e a probabilidade de contestar publicamente um governo. Dizer que a poliarquia uma tipologia democrtica no o correto: ela um produto de uma democracia que no vingou (ainda em fase de experimentao), diagnosticada por Dahl e, em certa medida, cumpre com o objeto do livro: debater se os sistemas de contestao pblica podem se desenvolver. Diante deste conceito, o autor sinaliza que se h o deslocamento das hegemonias e das oligarquias no sentido polirquico, h a ampliao da quantidade de cidados e grupos de interesse que so levados em conta no momento da deciso poltica. Esta hiptese colocada por Dahl reflete a preocupao pluralista em oportunizar a participao poltica dos grupos no momento da tomada de decises, isto , aps uma sequncia eleitoral na qual os grupos organizados disputam o poder, o grupo que venceu a competio poltica poder colocar em prtica suas ideias, seus projetos, seus pensamentos. H ainda a exposio de sete condies para a possibilidade de poliarquia exista que so as sequncias histricas, o grau de concentrao na ordem socioeconmica, o nvel de desenvolvimento socioeconmico, a desigualdade, as clivagens subculturais, o controle estrangeiro e as crenas de ativistas polticos. A partir destas condies, o autor as explica uma a uma por captulos, delineando uma espcie de perfil da poliarquia, pois esta analisada minuciosamente. No ltimo captulo, a abordagem terica com a disposio de um resumo e as qualificaes evidenciada. Assim, para apontarmos como as condies necessrias poliarquia so aplicadas, temos um perfil caracterizado pela existncia da inclusividade aps uma competio poltica; violncia e sanes econmicas so dispersas, bem como a economia comercial-industrial e o pressuposto da liberdade dos agricultores; h um alto nvel de desenvolvimento econmico; as desigualdades so dispersas; no existe um pluralismo subcultural alto, tampouco regional; no h um controle estrangeiro efetivo; e, por fim, relativamente s crenas de ativistas polticos, destacamos a legitimidade institucional, as relaes polticas cooperativas-competitivas e a necessidade de acordos para alcanar o poder.

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Aps este panorama, conclumos que a poliarquia uma espcie de arranjo democrtico que satisfaz as atuais condies governamentais e, sobretudo, baliza as possibilidades de um pas se desenvolver, uma vez que a competio poltica tende a atenuar as desigualdades sociais geradas pela economia. Ou seja, se h uma disputa poltica aguada, o leque de opes da populao quanto escolha de seus representantes aumenta e, consequentemente, os grupos precisam oferecer melhores condies de vida ao seu eleitorado. Alm disso, faz-se necessrio salientar que, apesar da poliarquia no se configurar como a melhor forma de organizao social, ela louvvel no sentido que possibilita a deciso individual sobreposta s presses externas, isto , por se tratar de uma teoria liberal democrtica, o regime polirquico tenta salvaguardar as garantias individuais, minimizando as coeres exteriores. Outro destaque da poliarquia a previso de um poder executivo forte, aliado baixa fragmentao partidria, algumas vezes direcionando at mesmo para uma espcie de bipartidarismo.

4. Quais so as alternativas da democracia? Em A democracia e seus crticos (2012), Dahl apresenta um balano histrico sobre as mudanas que este sistema sofreu ao longo dos anos, alm de analisar os principais que conceitos que perpassam pela temtica. Estruturalmente o livro est divido em trs grandes eixos, chamados por ele de as transformaes sofridas pela democracia, que so o nascimento da cidade-Estado democrtica, a converso da cidade-Estado para o modelo de cidade-Nao e as possveis modificaes para uma democracia do mundo de amanh. No caminho para a primeira transformao, o autor pontua as origens democrticas na Grcia at chegar plis, bem como os limites da democracia poca. J na segunda transformao, a tradio republicana evidenciada conjuntamente com o governo representativo. Numa espcie de pausa em seu roteiro, Dahl apresenta os crticos de oposio democracia, que so o anarquismo e a guardiania. Na terceira parte do livro, h a apresentao de uma teoria do processo democrtico, a qual culminar com suas questes e problemas, objetos da quarta parte. Na quinta parte os limites e as possibilidades da democracia so elencados e, a partir deste momento que nos interessamos pela discusso elaborada por Dahl, pois a ocorre a transformao da cidadeEstado para cidade-Nao e, consequentemente, surge os conceitos de pluralismo e poliarquia j explicados quanto obra do autor.
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H a retomada do conceito de poliarquia e como ela deve ser compreendida:


A mudana de escala e suas consequncias o governo representativo, maior diversidade, um aumento nas cises e conflitos contribuiu para o desenvolvimento de um conjunto de instituies polticas que, como um todo, distinguem a democracia representativa moderna de todos os outros sistemas polticos, sejam eles no democrticos ou sistemas democrticos mais antigos. Denominou-se esse tipo de sistema poltico de poliarquia (DAHL, 2012, p. 346)

Alm de reexaminar o conceito de poliarquia, Dahl explica que so vrias as formas para entend-la: ela um produto histrico das lutas para liberalizar e democratizar as instituies polticas do Estado-nao, um sistema poltico diferenciado, pois os grupos duelam para atingir o poder ou ainda ela reune um grupo de instituies necessrias para que exista o processo democrtico. Duas so suas caractersticas gerais: a cidadania extensiva, ou seja, ampliada ao nmero de pessoas includas na democracia; e existe o direito de opor e remover os funcionrios do governo ou de tir-los de seus cargos pelo voto. Aps estas definies sobre a poliarquia, o autor argumenta que so as instituies que solidificam o aparato polirquico. Eis o rol elencado: 1) os funcionrios eleitos, participando efetivamente das decises; 2) a eleio destes funcionrios por sufrgio livre e justo; 3) direto ao voto como fator inclusivo; 4) a possibilidade ampla do cidado de concorrer a cargos eletivos; 5) a liberdade de expresso; 6) busca por informaes alternativas; 7) a facilidade na formao de associaes e organizaes associativas. Diante destas consideraes da segunda transformao, apontamos que Dahl cr na soluo pluralista-polirquica, pois h a crena de que o sistema por ele desenvolvido atende os requisitos que a democracia atual considera para seu pleno funcionamento: a participao poltica, a existncia de eleies e um forte aparato institucional que solidifica a teoria dahlsiana. Neste sentido, a pergunta qual o destino da democracia? vlida para traar possveis rumos da discusso proposta pelo autor: contrapor sua teoria democrtica pautada na poliarquia e elencar os argumentos favorveis e contrrios, contrapondo os grupos opositores de seu pensamento. Assim, h a indagao: existir ou no uma terceira onda de transformao democrtica? Dahl esclarece que na histria da democracia houve casos de sucesso e fracasso e, na maioria das vezes, a soluo imaginada como a mais democrtica, em um modelo terico perfeito, na prtica s vezes fracassou. Diante deste alerta, trs mudanas poderiam culminar com esta terceira onda:
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1. Mudanas nas condies para a poliarquia em diferentes pases poderiam ocasionar uma mudana no nmero de poliarquias. Num extremo, a poliarquia poderia resumir-se a poucos pases nos quais as condies fossem extremamente favorveis; no outro extremo, poderia expandir-se a ponto de incluir pases que contenham a maioria da populao mundial; 2. Mudanas na escala da vida poltica poderiam, mais uma vez, alterar profundamente os limites e possibilidades do processo democrtico; 3. Mudanas na estrutura e na conscincia talvez ajudassem a tornar a vida poltica mais democrtica em alguns pases agora governados por poliarquias. Uma sociedade mais democrtica talvez resultasse, por exemplo, de uma equalizao bem mais ampla dos recursos polticos e das capacidades entre os cidados ou de uma extenso do processo democrtico a instituies importantes previamente governadas por um processo no democrtico. (DAHL, 2012, p. 498).

No balano da possvel onda de transformao, conclumos que as poliarquias poderiam ou no aumentar em quantidade, dependendo das condies fomentadas para o seu acontecimento. Alm desta ampliao, as alteraes cotidianas apontam para alterar como a democracia ocorre, isto , como ela praticada na vida das pessoas. E, por fim, o terceiro ponto condiz com as inquietudes demonstradas ao longo do livro: a probabilidade de expanso da participao poltica, da capitalizao de recursos e, sobretudo, da incluso das instituies na arena democrtica. Em suma: Dahl parece ratificar a relevncia da poliarquia na democracia atual e, como defensor de seu pensamento, h a crena de que somente um regime polirquico reinventado daria conta de uma nova transformao democrtica.

5. Consideraes finais: ou no a poliarquia um fruto do pluralismo?

Procuramos neste artigo debater brevemente como a democracia surge nos textos elencados de Robert Dahl, alm de compreender as mudanas no sistema democrtico quanto ao entendimento do autor. Ainda assim, estes esforos surgem no sentido de problematizar os conceitos de pluralismo e poliarquia, bem como se h relao entre os dois. No programa proposto, apontamos qual a definio de elite dirigente dada por ele e o embate travado com Wright Mills quanto ao domnio das elites no poder; traamos um perfil do que entende por democracia e seus principais pressupostos; ressaltamos a poliarquia, fruto da liberalizao e da contestao pblica no sistema democrtico; e, por fim, h a retomada do conceito polirquico, alm dos possveis caminhos de uma terceira onda de transformao democrtica.

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Relembrando as questes colocadas, antes de responder qual a relao da democracia com os estudos de Dahl, faz-se necessrio problematizar os dois conceitos debatidos: o pluralismo e a poliarquia e se esta um produto terico das discusses pluralistas. Como exposto, o pluralismo um pensamento que pressupe a existncia de disputa no poder, ou seja, plausvel que uma elite poltica possa dirigir o futuro de um Estado. Todavia, esta elite no pode ser nica, indivisvel e insubstituvel: os grupos organizados devem travar um embate, expondo as principais ideias e, na seara poltica, procurar atender os anseios do eleitorado para posteriormente alcanar o xito eleitoral. O pluralismo configura-se, portanto, em assegurar a existncia de eleies amplas, com grupos organizados disputando o poder. Esta garantia poderia indicar que a pluralidade de segmentos seria representada durante o exerccio de um mandato, por exemplo. Ao contrrio: haver uma acentuao das minorias no poder, excluindo alguns grupos estes sem consulta alguma no processo de tomada de decises. Na mesma via, a poliarquia sugere a popularizao (liberalizao) da participao poltica e a oportunidade ampla de contestao pblica. A poliarquia acontece:

Quando os regimes hegemnicos e oligarquias competitivas se deslocam na direo de uma poliarquia, eles aumentam as oportunidades de efetiva participao e contestao e, portanto, o nmero de indivduos, grupos e interesses cujas preferncias devem ser levadas em considerao nas decises polticas. (DAHL, 2005, p. 36).

Deste modo, podemos afirmar que o conceito de poliarquia um avano nos estudos das elites dirigentes de Dahl, ou seja, um aprimoramento dos ideais pluralistas, os quais previam a disputa das minorias para ingresso no poder, mas no a inclusividade e a contestao pblica, caractersticas marcantes do regime polirquico. Em suma: considerando a sociologia do autor debatida brevemente neste artigo e os diferentes momentos em que Dahl sistematizou seu pensamento (1950, 1956, 1972 e 1989) nos quatro trabalhos aqui utilizados, apontamos que o autor desenvolveu paulatinamente o pensamento democrtico, iniciando em um debate com Wright Mills, reconsiderando a democracia com o pluralismo (ou elitismo democrtico), passando pelo conceito de poliarquia com as duas ondas de transformao democrticas e, finalmente, apontando os caminhos, h 24 anos do futuro da democracia. Finalmente, Dahl entende que h uma relao entre poliarquia e democracia:

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Em poucas palavras, as instituies da poliarquia so necessrias democracia em grande escala, particularmente na escala do Estado nacional moderno. Vistas sob um ngulo um pouco diferente, todas as instituies da poliarquia so necessrias para a consecuo mais vivel possvel do processo democrtico no governo de um pas. Dizer que todas as sete instituies so necessrias no o mesmo que afirmar que elas so suficientes. (DAHL, 2012, p. 352)

A poliarquia , enfim, necessria existncia da democracia, na viso do autor. um produto que sustenta o regime democrtico nos pases em que est em vigor, dependendo da quantidade de cidados que participa do regime e do nvel de liberalizao, conforme j debatido anteriormente. Neste resgate histrico aqui efetuado das obras de Robert Dahl, conclumos que explicitar seu modelo terico (sobretudo resgatando as origens do interesse dele pela democracia) traduz uma preocupao cientfica relevante, uma vez que sem dvida um dos expoentes da cincia poltica estadunidense no ps-guerra. Outrossim, vale ressaltar que os ideais polirquicos tem influenciado constantemente os discursos de participao poltica e reflexividade sobre a democracia. Independentemente do apoio terico ou da oposio, o pensamento de Dahl objeto de destaque no debate poltico, justificando assim esta tentativa de executar uma breve compreenso da teoria dahlsiana quanto democracia.

Referncias Bibliogrficas DAHL, Robert. Uma Crtica do modelo de Elite Dirigente. In: Sociologia Poltica II. Trad. Sylvia Rocha Mendes. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1970. ____________. Um Prefcio Teoria Democrtica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1989. ____________. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2005. ____________. A democracia e seus crticos. So Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2012. MILLS, C. Wright. A Elite do Poder. Rio de Janeiro: Zahar, 1968. SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de Janeiro: Zahar, 1984.

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