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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel:

Desafios para o Brasil


Arthur Pinto Chaves, Bruce Johnson, Francisco Fernandes, Glria Janaina de Castro Sirotheau, Maria Helena Rocha Lima, Maria Laura Barreto, Roberto C. Villas Bas, Samir Nahass

Maria Laura Barreto Editor

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Copias extras: Maria Laura Barreto CETEM/MCT Rua 4, Quadra D, Cidade Universitria 21941-590, Ilha do Fundo Rio de Janeiro, RJ, Brasil

Ftima Engel Execuo Grfica Vera Lcia Ribeiro Capa Sueli Cardoso de Arajo Reviso Lingstica

Elcio Rosa de Lima Jnior Patrick Danza Greco Apoio

Minerao e desenvolvimento sustentvel: Desafios para o Brasil / Maria Laura Barreto. Rio de Janeiro:
CETEM/MCT, 2001 215p.: il 1. Minas e Recursos Minerais 2. Desenvolvimento Sustentvel 3. Projeto MMSD I. Maria Laura Barreto, ed. III. CETEM/MCT IV. Ttulo ISBN 85-7227-160-0 CDD 333.765

Mining, Minerals and Sustainable Development Project

Instituio executora:
Centro de Tecnologia Mineral CETEM/MCT

Apoio:

Intenational Institute for Environment and Development

Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente

Mining, Policy Research Initiative Iniciativa de Investigacin sobre Politicas Mineras

Programa Iberoamericano de Tecnologia para el Desarrollo

Cincia

International Materials Application Centre

Assessment

and

Este livro o resultado do desenvolvimento do Projeto MMSD no Brasil (http://www.iied.org). Para sua execuo metodolgica utilizou-se um processo de pesquisa e de participao dos diferentes atores do setor mineral brasileiro em variadas reunies, envolvendo profissionais e instituies representativos de um vasto universo de empresas, sindicatos, organizaes nogovernamentais, governo nos nveis federal, estadual e municipal. Seu contedo e concluses so conseqncia de consensos e dissensos encontrados ao longo do processo, bem como pela equipe tcnica. Portanto, no representam opinies e/ou concluses parciais de grupos especficos ou organizaes, mas sim uma apreenso sistemtica do conjunto. Por outro lado, a listagem dos colaboradores no significa averbao deste relatrio, tal como definido previamente na metodologia do Projeto MMSD.

Apresentao
As questes pertinentes ao desenvolvimento sustentvel e s atividades extrativas mineiras tm recebido a ateno da sociedade desde a Rio 92, onde as temticas ambientais, bem como as concluses do Relatrio Brundtland foram, pela primeira vez, debatidos em frum amplo e de grande repercusso internacional. Os preparativos para o prximo Encontro de Cpula Mundial Sobre Meio Ambiente na Cidade de Johannesburg, frica do Sul, em setembro de 2002 (Rio + 10), motivaram vrias aes no contexto da minerao e sua insero nesse tema, especialmente em funo de alguns desastres ambientais que ocorreram no perodo e esto destacados no Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente UNEP. A prpria indstria mineral global, preocupada com a percepo da sociedade quanto aos sinergismos entre as atividades extrativas e o meio ambiente, em 2000 props uma ao conjunta, financiada por 28 das maiores empresas de minerao partcipes do Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel WBCSD*, reunindo os diversos segmentos da sociedade, instituies pblicas e privadas, sindicatos de trabalhadores, centros de pesquisa, universidades, comunidades indgenas, ONGs, entre outros. Esta ao, em mbito mundial, teve, na parte correspondente s Amricas, o estudo individualizado de alguns pases de expresso relevante no setor mineral desta regio, dentre eles o Brasil. A Secretaria de Minas e Metalurgia, do Ministrio de Minas e Energia, aliou-se a esta iniciativa desde o incio de suas aes no Continente Sul-Americano, criando as condies favorveis a que o projeto brasileiro, coordenado pela ilustre Dra. Maria Laura Barreto, tivesse a mxima abrangncia possvel e viesse a retratar, da forma mais fidedigna, no tempo disponvel para a sua realizao, a real situao das questes do desenvolvimento sustentvel e a minerao no territrio brasileiro.

* WBCSD Word Business Concil of Sustainable Development

Este livro o resultado dessa ao conjunta, que certamente ir contribuir para a reflexo sobre os rumos da sustentabilidade do setor mineral brasileiro e dos principais desafios que apresentam para os prximos anos. E nesse sentido que, algumas empresas brasileiras do setor vm se destacando no cenrio internacional, como prova do compromisso brasileiro com a sustentabilidade. Braslia-DF, Janeiro de 2002

Frederico Lopes Meira Barboza


Secretrio de Minas e Metalurgia

ndice
RESUMO....................................................................................................3 1. INTRODUO .......................................................................................3 2. DIMENSO ECONMICA DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 .............................................................................................9 A. Reservas...........................................................................................9 B. Produo ........................................................................................11 C. Investimento e Exportaes ...........................................................16 D. Emprego .........................................................................................19 3. DIMENSO INSTITUCIONAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 ...........................................................................................24 A. Poltica Mineral ...............................................................................24 B. Atuao Institucional.......................................................................28 C. Marco Regulatrio e Principais Alteraes.....................................32 D. Perspectivas Futuras da Poltica e Regulamentao do Setor Mineral .................................................................................35 E. Encargos da Minerao..................................................................36 4. DIMENO AMBIENTAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 ...........................................................................................41 A. Evoluo da Legislao Ambiental Brasileira.................................43 B. Evoluo das Polticas Pblicas .....................................................48 C. Organizao Institucional ...............................................................51 D. Instrumentos de Gesto Ambiental ................................................56 E. Desafios do Poder Pblico no Tratamento da Questo Ambiental no Setor Mineral ...........................................................69 F. Impactos Ambientais da Minerao................................................73 G. Evoluo das Polticas Empresariais para o Meio Ambiente .........78 H. Passivo Ambiental da Minerao ...................................................80 I. Programas de Reabilitao para reas de Minerao ....................83 J. Fechamento de Minas.....................................................................88

5. DIMENSO SOCIAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 ...........................................................................................92 A. Breve Histrico da Minerao no Brasil..........................................94 B. Aspectos Demogrficos e Sociais dos Principais Municpios Mineradores do Brasil................................................101 C. Atores do Setor Mineral Brasileiro................................................113 D. Participao Pblica .....................................................................119 E. Acesso Informao ....................................................................122 F. Sociedade Civil Organizada e Desenvolvimento Sustentvel ..................................................................................130 G. Minerao em Terras Indgenas ..................................................132 6. PEQUENA MINERAO ...................................................................138 A. Histrico........................................................................................139 B. Pequena Empresa de Minerao .................................................140 C. Garimpo........................................................................................147 D. Principais Desafios e Propostas..................................................159 7. RESULTADOS DO PROCESSO PARTICIPATIVO ...........................162 A. Breve Discusso Metodolgica ....................................................161 B. Discusso dos Temas Selecionados............................................168 C. Agendas .......................................................................................178 8. DESAFIOS A ENFRENTAR ...............................................................187 9. AGRADECIMENTOS .........................................................................191 10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................192 11. GLOSSRIO ....................................................................................203

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RESUMO O presente livro o principal resultado da execuo do Projeto Minerao, Minerais e Desenvolvimento Sustentvel (sigla em ingls: MMSD), no Brasil, coordenado e executado pelo Centro de Tecnologia Mineral CETEM. O objetivo principal foi a obteno de uma imagem atualizada e relevante da minerao e do desenvolvimento sustentvel no pas, expressa em um Relatrio Nacional, fruto de um trabalho de pesquisa e de um processo participativo envolvendo os diversos atores do setor mineral brasileiro. Visou-se, com esse projeto, apresentar um panorama do setor mineral no Brasil e apreender, na perspectiva dos diversos atores envolvidos no processo participativo, os principais temas relativos minerao e ao desenvolvimento sustentvel, como estes se equacionam e quais as propostas de agendas objetivando subsidiar a elaborao de polticas pblicas e empresariais, de capacitao e de pesquisa para o pas. apresentada uma sntese das dimenses econmicas, institucionais, ambientais e sociais do setor mineral brasileiro no perodo de 1980 a 2000. Temas como Pequena Minerao, Minerao em Terras Indgenas, Gesto Pblica, Participao da Sociedade Civil, Desempenho Tcnico, Socioeconmico e Ambiental e outros relativos ao equacionamento no Brasil do desenvolvimento sustentvel so discutidos no captulo Resultados do Processo Participativo. No ltimo captulo, apresentam-se os principais desafios a serem enfrentados pelo setor. 1. INTRODUO O CETEM, como coordenador nacional do MMSD, encarregouse tanto do processo de participao como do desenvolvimento da pesquisa, tendo em vista produzir um quadro sobre a minerao e o desenvolvimento sustentvel no Brasil. Para alcanar seus propsitos, os dois componentes bsicos, a pesquisa e a participao, funcionaram de forma coordenada, retroalimentando-se. importante observar que a pesquisa foi baseada em estudos, informaes e dados preexistentes e

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disponveis, no tendo havido a pretenso de gerar um conhecimento inovador. O Projeto Minerao, Minerais e Desenvolvimento Sustentvel no se props a discutir o conceito de desenvolvimento sustentvel, nem a entrar na discusso terica sobre a sustentabilidade do setor mineral. Isso porque se considerou que, apesar da pertinncia do debate, faz-lo no mbito desse projeto poderia criar obstculos ao aprofundamento das discusses com os diferentes atores, desviando-as para um tema to polmico, embora, sem dvida alguma, instigante. Assumiu-se, teoricamente, neste projeto, que desenvolvimento sustentvel um conceito operativo, o que significa que seu corpo terico revelado nos temas escolhidos, na forma como esses ltimos foram equacionados, nas agendas propostas e nos desafios a serem enfrentados. Considera-se tambm que o conceito de desenvolvimento sustentvel mutante, de acordo com a dimenso espacial e temporal; significando que, consoante a sociedade a que se refere, esse conceito assume contornos diferenciados e que evolui com essa prpria sociedade. Pode-se, pois, afirmar que neste livro encontra-se um conceito de desenvolvimento sustentvel expresso em aspectos to simples como a estrutura do ndice, que no circunscreve a anlise a uma mera dimenso ambiental, mas tenta apresentar uma radiografia do setor mineral brasileiro nas suas dimenses econmica, institucional (poltica e reguladora), social e ambiental. Os desafios enfrentados para o desenvolvimento do projeto no Brasil foram imensos, devido a vrios fatores. Destacam-se, dentre outros: a extenso territorial do pas, com sua diversidade econmica, cultural e socioambiental; a diversidade e dimenso do setor mineral e sua produo; o curto tempo e os escassos recursos financeiros. Acredita-se que nem sempre se conseguiu resolver todos os obstculos apresentados, tendo muitas vezes a equipe do projeto sido obrigada a tomar decises, como por exemplo, a de no analisar a espetacular e complexa diversidade socioambiental brasileira e seus reflexos no setor mineral, entre outros temas com igual pertinncia. Os objetivos do Projeto MMSD no Brasil circunscreveram-se, pois, a:

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obter uma imagem atualizada e relevante da minerao e do desenvolvimento sustentvel no pas; alcanar um maior conhecimento dos principais atores e seus temas; gerar espaos de dilogo e acompanhar e reforar as redes existentes que trabalham sobre o tema; identificar uma agenda futura de pesquisa, capacitao e polticas pblica e empresarial no pas.

A minerao no Brasil remonta poca colonial, quase dois sculos posteriores chegada dos portugueses em territrio sulamericano, mais precisamente no sculo XVII. A demora em se descobrir jazidas leva a crer que os interesses portugueses estavam voltados para outros recursos, como o pau-brasil, tabaco, acar e mode-obra escrava. No sculo XVIII, ocorreu o primeiro grande boom mineral, ocasionado pela descoberta do ouro, dando incio ao surgimento das bases para a constituio do setor mineral brasileiro e colocando o Brasil como o primeiro grande produtor mundial de ouro. Aps quase um sculo, comeou o processo de declnio do nosso primeiro ciclo do ouro. Acreditava-se que as jazidas superficiais tinham-se esgotado e os esforos foram ento redirecionados para a criao de condies para a instalao das grandes empresas estrangeiras, que na poca eram as inglesas. Assim, inicia-se, sem muito sucesso, durante o sculo XIX, um novo ciclo com a procura de jazidas primrias de ouro. Constatou-se, posteriormente, que o ciclo esperado na verdade no iria ocorrer, tendo ficado como resqucios dessa fase as minas da Passagem e de Morro Velho, ainda hoje em funcionamento. O segundo ciclo mineral comeou a delinear-se no sculo XX, aps o fim da Segunda Guerra Mundial (mais precisamente a partir dos anos 50), concretizando-se efetivamente no final da dcada de 1960. Assim, pode-se afirmar que grande parte do atual parque mineral foi construda recentemente e, em particular, durante as dcadas de 1970 e 1980. As descobertas mais marcantes do sculo XX foram: o mangans da Serra do Navio (anos 40); o petrleo, que culminou com a criao da Petrobras (anos 50); as jazidas ferrferas do vale do Paraopeba (anos 50); as minas do Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais (meados dos

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anos 50, intensificando-se nos anos 60); o carvo no Rio Grande do Sul e no Paran (anos 50), com grande incremento a partir dos anos 60; as minas de cobre do Rio Grande do Sul (anos 60), Par e Gois, nas dcadas posteriores; as minas de chumbo na Bahia (anos 60), e em Minas Gerais mais recentemente; o nibio de Arax em Minas Gerais (anos 60); o caulim na Amaznia; fosfato e zinco em Minas Gerais; o megaprojeto Carajs no Par; o amianto da mina Cana Brava, em Gois; a bauxita de Minas Gerais e Par; assim como a descoberta da provncia estanfera de Rondnia, todos na dcada de 1970. O setor mineral brasileiro foi construdo sob uma viso estratgica de desenvolvimento nacional, tendo por base uma poltica e uma legislao fomentadoras. As preocupaes com a preservao do meio ambiente aparecem nos anos 80, embora algumas empresas tenham comeado a incorpor-las j na dcada de 1970. Nesse sentido, tem-se uma evoluo do equacionamento da dimenso ambiental no Brasil, que se refletiu no setor mineral e que se pode identificar em trs grandes fases: a primeira at os anos 60, caracterizada por uma viso fragmentada, quando a proteo ambiental incidia apenas em alguns recursos, particularmente aqueles relacionados mais estreitamente sade humana, como o controle da gua potvel, a preocupao por algumas espcies da flora e fauna e pelas condies no ambiente de trabalho; a segunda, dos anos 70 a 80, inicia-se com o enfrentamento de questes mais amplas, como a poluio ambiental e o crescimento das cidades, culminando com a viso holstica do meio ambiente como um ecossistema global; e a terceira, a partir dos anos 90, que posiciona o paradigma do desenvolvimento sustentvel como o grande desafio, ou seja, como equacionar desenvolvimento econmico e social com preservao do ecossistema planetrio. nesse contexto que o Projeto MMSD se insere, fazendo parte de uma reflexo nacional, que comea mais intensamente nos meados dos anos 90. O livro estruturado em sete captulos. So retratadas de forma sinttica, nos captulos 2 a 5, as dimenses econmica, institucional, ambiental e social do setor mineral brasileiro nos ltimos 20 anos, alm do tema Pequena Minerao, que, por sua relevncia, especialmente tratado no captulo 6. No captulo 7 so relatados os resultados do processo participativo, precioso insumo que, juntamente com os

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resultados da pesquisa, permitiram alcanarem-se concluses e recomendaes, visando a contribuir para a elaborao de agendas. No captulo 8, apresentada a consolidao dos principais desafios do setor mineral, que podero contribuir para o desenvolvimento sustentvel, identificados nos resultados da pesquisa e no processo participativo. Apresentam-se dois mapas elaborados pelo Servio Geolgico do Brasil CPRM e editados pelo Projeto MMSD-Brasil para fins de reduo de escala, objetivando mostrar os principais depsitos minerais e garimpos (Figura 1) e minas de ouro do Brasil (Figura 2).

Figura 1: Principais depsitos minerais e garimpos do Brasil

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Figura 2: Minas de ouro do Brasil

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2. DIMENSO ECONMICA DA MINERAO NO PERODO 19802000 Neste captulo apresenta-se uma viso econmica do setor mineral do Brasil, orientada para uma abordagem de desenvolvimento sustentvel. So partes constitutivas: a situao das reservas minerais e da produo do Brasil, referenciadas com a sua participao no panorama mundial, os investimentos e as exportaes do setor mineral, o emprego e o produto interno bruto nacional, setorial e regional. A. Reservas O Brasil ocupa uma posio mundial dominante como detentor de grandes reservas1 mundiais, para uma diversificada gama de minerais metlicos e no-metlicos, cerca de 40, colocando-se seguramente entre os seis mais importantes pases minerais do mundo. So muito expressivas as reservas de 11 substncias minerais2 detidas pelo Brasil em 2000: nibio (1o lugar mundial, 90%), tantalita (1o lugar mundial, 45%), caulim (2o lugar mundial, 28%), grafita (2o lugar mundial, 21%), alumnio (3o lugar mundial, 8%), talco (3o lugar mundial, 19%), vermiculita (3o lugar mundial, 8%), estanho (4o lugar mundial, 7%), magnesita (4o lugar mundial, 5%), ferro (4o lugar mundial, 7%) e mangans (4o lugar mundial, 1%). A esse conjunto diversificado e destacado de reservas minerais brasileiras correspondem, para oito substncias minerais, minas de excelncia global, operadas por empresas de grande porte sediadas no Brasil: nibio em Arax (MG), minrio de ferro no Quadriltero Ferrfero (MG) e em Carajs (PA); bauxita em Oriximin (PA), caulim em So Domingos do Capim e Monte Dourado (PA), estanho em Presidente Figueiredo (AM), grafita em Salto da Divisa (MG), talco em Ponta Grossa (PR) e em Brumado (BA) e magnesita em Brumado (BA), que
1 O Brasil, assim como a maioria dos servios geolgicos dos pases mineiros, adota desde 1967 a classificao de reservas estabelecida na dcada de1940 pelo U.S. Geological Survey. 2 Entre parnteses, indica-se a posio mundial ocupada e o percentual mundial de participao das reservas totais brasileiras (%).

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asseguram, com confiabilidade e qualidade, uma destacada produo e exportao brasileira com relevo mundial, como ser melhor detalhado nos itens seguintes. No perodo de 1980 a 2000, registrou-se um aumento nas reservas minerais brasileiras referente maioria das substncias (mais de 30 em um total de 40), destacando-se: potssio adicionado lista de novas substncias detidas pelo Brasil , diamante, ltio, feldspato, terras-raras, fluorita, bentonita, caulim, estanho (que triplicaram o volume de reservas comprovadas), grafita, amianto, talco, pirofilita, zinco, ouro, chumbo e zircnio, que mais que duplicaram as reservas brasileiras conhecidas para essas substncias. As nicas quedas de reservas minerais no Brasil, realmente significativas foram a do mangans, pelo esgotamento de reservas em explotao na Serra do Navio, no Amap, e as do carvo, devido reavaliao das reservas nacionais, provocada pelo fechamento de importantes minas. Tabela 1: Reservas minerais do Brasil
Substncia Mineral
ALUMNIO (bauxita) AMIANTO (fibra) BARITA BENTONITA BERLIO(3) CARVO CAULIM CHUMBO(1) COBRE(1) CROMO (cromita) DIAMANTE(2) DIATOMITA ENXOFRE ESTANHO(1) FELDSPATO FERRO FLUORITA

1980
2.570.000 4.363 10.000 9.104 22 23.000.000 958.000 428 10.550 5.045 1 2.322 3.000 130 13.000 15.290.000 1.500

1985
2.522.000 3.653 10.000 31.365 6 23.000.000 1.237.879 384 11.000 3.400 1 3.065 4.999 250 15.000 17.600.000 6.000

1990
2.660.000 3.416 3.600 40.107 1 23.670.000 1.100.000 359 12.000 4.760 10 4.111 5.000 752 17.000 19.000.000 11.000

1995
1.891.000 3.014 2.392 33.830 1 6.496.000 1.700.000 365 11.636 6.311 16 4.974 5.000 590 53.437 20.000.000 8.000

2000
2.201.000 16.325 2.130 39.000 1 7.372.000 4.000.000 950 11.833 6.606 15 3.508 52.000 540 79.300 19.200.000 7.000

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Tabela 1: Reservas minerais do Brasil (cont.)


Substncia Mineral
FOSFATO GIPSITA GRAFITA LTIO(1) MAGNESITA MANGANS(1) MICA NIBIO(1) NQUEL(1) OURO(3) POTSSIO (K20) PRATA(3) SAL TALCO E PIROFILITA TANTALITA
(3)

1980
271.000 747.599 25.000 13 465.879 170.000 4.170 5.500 700 1.280 661 50.000 300 20 4.319 149 13 0 12.386 1.800 907
6

1985
258.000 688.396 27.000 428 177.000 147.118 415.529 4.552 5.450 1.270 200.000 136 9.000 108.000 319 319 3.714 168 4 0 16.000 2.890 1.129

1990
300.000 674.151 38.000 125 176.000 89.000 106.471 3.604 6.134 1.000 309.123 344 12.366 129.000 356 44 2.733 110 15 164 17.000 4.400 1.692

1995
370.000 653.929 56.000 139 180.000 69.000 225.916 4.503 6.000 800 307.694 1.012 24.400 178.000 93 5.651 141 9 164 15.000 5.000 1.910

2000
298.211 1.248.720 95.000 185 180.000 51.000 217.685 5.000 6.000 1.800 305.618 1.000 24.440 178.000 64 109 3.457 77 8 164 17.700 5.200 1.888

TERRAS-RARAS (xidos)(1) TITNIO (ilmenita) TITNIO (rutilo) TUNGSTNIO VANDIO(3) VERMICULITA ZINCO(1) ZIRCNIO
(3)

Fontes: AMB Anurio Mineral Brasileiro e Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001. Notas: (1) Metal contido; (2) Em 10 ct; (3) Em t.

B. Produo Em 2000, a indstria extrativa mineral apresentou um crescimento de 8,2% (10,5% se incluirmos o petrleo e o gs natural), tendo sido o setor individual que maior crescimento apresentou no PIB

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brasileiro, continuando o bom desempenho dos anos anteriores, quando obteve uma taxa mdia de crescimento, para o perodo de 1996-2000, de 8,2% ao ano. O Brasil produz 70 diferentes bens minerais, sendo 21 do grupo de minerais metlicos, 45 dos no-metlicos e 4 dos energticos. A Tabela 2 apresenta a produo fsica dos principais minerais brasileiros, desde 1980 at 2000. Algumas dessas substncias minerais tm uma produo muito expressiva, alcanando importante participao na oferta mundial. Dentre elas, destacam-se: nibio (92% de participao na produo mundial de 2000), minrio de ferro (20%, segundo maior produtor mundial), tantalita (22%), mangans (19%), alumnio e amianto (11%), grafita (19%), magnesita (9%), caulim (8%) e, ainda, rochas ornamentais, talco e vermiculita, com cerca de 5%. As maiores empresas mineradoras brasileiras tm porte de grande empresa em nvel mundial, sendo a esmagadora parte de sua produo exportada para os pases desenvolvidos. Dentre elas, destacam-se: o grupo Vale do Rio Doce, responsvel por 120,8 milhes de toneladas de minrio de ferro extradas em 2000, de Carajs e do Quadriltero Ferrfero (no incio de 2001, com a compra da Ferteco, atinge 138,8 milhes de t); a MBR, com 27 milhes, perfazendo as duas empresas 80% da produo brasileira de minrio de ferro; a Minerao Rio do Norte MRN, com 68% da produo de bauxita do Brasil, em mina localizada em Oriximin (PA); a CBMM, com 84% da produo de pirocloro (minrio de nibio) em Arax (MG). O produto mineral brasileiro atingiu, em 2000, US$ 9,3 bilhes de dlares e, excluindo-se o petrleo e gs natural, cerca de US$ 3 bilhes. Entretanto, a indstria mineral apresentaria um desempenho mais expressivo, caso se inclusse uma etapa subseqente cadeia extrativa, ou seja, considerando-se no somente a fase extrativa, mas tambm a indstria de transformao de base mineral at primeira transformao industrial das matrias-primas minerais (metais, como o cobre; o cimento; os produtos qumicos de base). No ano de 2000, o produto total da indstria mineral no Brasil foi estimado em US$ 43 bilhes (ou US$ 50,5 bilhes, incluindo o petrleo e o gs natural), correspondendo a 8,5% do PIB brasileiro.

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O comportamento da indstria extrativa mineral de 1980 a 2000, expresso pela taxa de crescimento mdio anual, para os qinqnios compreendidos no perodo, apresentado na Figura 3.
14 12 10 8 6 4 2 0 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99

Fonte: SMB Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001.

Figura 3: ndices de crescimento anual mdio por qinqnios da produo mineral brasileira, 1980-1999. Claramente desenham-se, nessa figura, trs diferentes perfis de crescimento. O primeiro, de 1980-84, o de maior crescimento, com uma taxa mdia anual superior a 12%, tpico da entrada em produo de grandes empreendimentos para atender ao mercado externo, a partir de investimentos realizados no Brasil nos anos 70. O segundo, o de mais baixo crescimento e mais longo, preenchendo dois qinqnios, de 1985 a 1994, com uma baixa taxa mdia de crescimento, de cerca de 3% ao ano, devido ao perodo de redemocratizao brasileira aps longo perodo de ditadura, quando se promulgou uma nova Constituio que colocava entraves entrada de novos grupos de capital estrangeiro no Brasil, gerando retrao dos investimentos externos e sem que tenha havido correspondente investimento em novos empreendimentos por parte do capital brasileiro. Finalmente, o terceiro perfil, o perodo iniciado em 1995, com um crescimento mdio anual de 8%.

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Embora no decurso desse perodo se tenham removido da Constituio quaisquer entraves ao capital estrangeiro, no existiu relevante entrada de novos grupos mineradores externos no Brasil, no tendo sido essa origem de investimento a responsvel pelo acrscimo de produo. O crescimento da minerao foi alavancado pelo capital local j anteriormente instalado no pas (nacional e estrangeiro) que ampliou a sua produo, principalmente para atendimento do mercado externo, para o caso do ferro e da bauxita. A produo desses minerais apresenta um crescimento significativo, enquanto a produo de ouro, aps o boom garimpeiro no final dos anos 80, volta em 2000 aos nveis de 1985, sendo atualmente sua produo predominantemente empresarial (Figura 4).
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 Ferro Ouro Bauxita

1980 1985 1990 1995 2000

Fonte: SMB Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001.

Figura 4: ndices de crescimento fsico do minrio de ferro, ouro e bauxita, 1980-2000 (1980 = 1000).

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 15 Desafios para o Brasil

Tabela 2: Produo mineral brasileira por substncia


Substncia Mineral
ALUMNIO (bauxita) AMIANTO (fibra) BARITA BENTONITA BERLIO(3) CARVO CAULIM CHUMBO(1) CIMENTO COBRE(1) CROMO (cromita) DIAMANTE(2) ENXOFRE ESTANHO
(1)

1980
4.696 169 107 260 500 5.018 349 22 27.088 63 302 432 131 7 41 114.692 56 1.486 577 16 3.119 316 2.044 12 6 15. 0

1985
5.846 165 126 173 898 7.649 524 17 20.612 41 131 630 229 26 93 128.251 73 4.214 184 27 1.500 261 2.320 18 20 29 1.500

1990
9.700 205 56 180 11 5.218 659 9 25.848 36 103 1.542 276 39 105 152.300 71 2.968 824 29 475 257 2.300 18 19 85 66

1995
9.700 170 44 154 565 5.605 1.070 6 28.256 49 189 700 235 17 199 177.000 89 3.888 900 28 560 319 945 22 25 64 215

2000
13.846 209 55 312 13 6.000 1.735 10 39.208 32 276 1.000 333 13,8 61 210.000 43 4.725 1.541 71 540 280 1.424 31 45 52 352

FELDSPATO FERRO FLUORITA FOSFATO GIPSITA GRAFITA LTIO


(1) (3)

MAGNESITA MANGANS NIBIO(1) NQUEL(1) OURO


(3) (1)

POTSSIO (K20)

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Tabela 2: Produo mineral brasileira por substncia (cont.)


Substncia Mineral
PRATA(3) ROCHAS ORNAMENTAIS SAL TALCO E PIROFILITA TANTALITA(1) (3) TERRAS-RARAS(1) TITNIO (ilmenita) TUNGSTNIO(1) VANDIO(1) (3) VERMICULITA ZINCO(1) ZIRCNIO(1)

1980
22 3.042 380 437 2 14 1 11 80 4
6

1985
83 1.734 558 267 2 76 1 797 9 124 21

1990
171 1.290 4.170 470 24 2 114 0 425 23 158 17

1995
13 1.888 5.800 400 32 26 102 98 208 17 167 16

2000
10 2.458 6.074 450 419 0 123 14 24 23 100 30

Fontes: AMB Anurio Mineral Brasileiro e Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001. Notas: (1) Metal contido; (2) Em 10 ct; (3) Em t.

C. Investimento e Exportaes Os investimentos na indstria extrativa mineral no Brasil3, ao longo do perodo de 1982-1998, apresentam um valor acumulado de US$ 2,1 bilhes, comparados com US$ 33 bilhes dos investimentos mundiais no setor, representando uma participao de cerca de 7%. A srie anual em investimentos na pesquisa mineral, a dlares constantes de 1998, mostra um comportamento anual irregular, mas

Os dados estatsticos dos investimentos e suas principais ilaes so de autoria de Jos Guedes de Andrade, na sua tese de Doutoramento na USP, defendida em 2001: Competitividade na Explorao Mineral: um modelo de avaliao. Maria Laura Barreto, Editor

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 17 Desafios para o Brasil

com tendncia decrescente. No incio do perodo, o total dos investimentos na pesquisa mineral brasileira revela um perfil mdio de US$ 250 milhes anuais, passando para US$ 68 milhes em 1998, ou seja, um quarto do valor dos anos 80 (Tabela 3). Esses investimentos esto altamente concentrados nos bens metlicos, que representam, nos ltimos 15 anos, 81% do total investido na minerao, com destaque para o ouro com 53% de todos os metlicos, sendo de 18% do total dos metlicos o peso dos metais bsicos, 7% para o minrio de ferro e finalmente 4% para todos os outros metlicos. Os bens no-metlicos respondem por somente 14% do total dos investimentos. Tabela 3: Investimentos na pesquisa mineral no perodo de 1982 a 1998 (em dlares constantes de 1998)
Anos 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Fonte: Andrade, 2001. US$ Milhes 279 167 217 151 110 167 167 114 62 Anos 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 US$ Milhes 55 71 68 78 79 112 111 68 -

Quanto s exportaes da indstria mineral, estas participam no total das exportaes do Brasil de 2000 com 22% do total, correspondendo a US$ 12,0 bilhes. Os bens primrios representam 6,9% do total brasileiro exportado, os semimanufaturados, 7,8%, os manufaturados, 6,6% e os produtos qumicos de base mineral, 9,5%.

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

O segmento dos bens primrios gerou US$ 3,8 bilhes, um crescimento de 16% em relao ao ano anterior, tendo o minrio de ferro, o principal produto exportado, alcanado US$ 3,0 bilhes. Nos semimanufaturados, com US$ 4,3 bilhes exportados, os principais produtos foram os do ferro e os do alumnio, representando cerca de 75% do total, com, respectivamente, US$ 1,8 bilho e US$ 1,4 bilho, tendo ainda importncia o ouro, o nibio e o nquel. As exportaes de produtos manufaturados de bens minerais cresceram em valor 24% no ano de 2000, atingindo US$ 3,6 bilhes, reflexo de um aumento acentuado dos preos internacionais, com relevo para a elevao dos preos dos produtos manufaturados de ferro. Finalmente, os produtos qumicos totalizaram US$ 0,2 bilho. Tabela 4: Exportao mineral brasileira de bens primrios
Substncia Mineral Alumnio Amianto Caulim Cromo Diamante Ferro Gipsita Grafita Magnesita Mangans Quartzo (Cristal) Rochas Ornamentais Sal Talco e Pirofilita Tantalita Subtotal Outros Total 1980 65.180 31 14.659 1.525 1.030.756 307 5.039 17.400 59.138 7.122 79 28.208 1.229.444 582.703 1.812.147 1985 93.914 10.405 18.678 1 8.457 1.658.142 9 5.277 17.513 36.433 6.783 542 1.856.154 34.228 1.890.382 1990 136.960 15.014 28.000 2.275 60.709 2.511.453 9 10.000 11 76.386 2.759 8.912 418 1 2.852.907 56.608 2.909.515 1995 108.000 29.330 57.229 6.402 5.271 2.547.790 195 11.871 663 45.597 5.946 88.917 2.095 800 2.910.106 173.574 3.083.680 2000 113.000 27.478 151.477 9.527 11.082 3.048.240 2.538 19.011 10.985 137.791 1.272 259.400 9.355 2.322 1.337 3.804.815 0 3.804.815

Fontes: AMB Anurio Mineral Brasileiro e Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001.

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D. Emprego A Tabela 5 apresenta o total oficial dos trabalhadores da indstria extrativa mineral (minas e usinas). Contudo, quando se considera a varivel informalidade, presente principalmente na pequena e mdia minerao, particularmente no subsetor de agregados para a construo civil, esse nmero poder quase duplicar, tendo em vista que cerca de 90% da mo-de-obra informal, de acordo com levantamento de 1999 da Organizao Internacional do Trabalho OIT. Ferreira (1996) avalia somente para a pequena e mdia empresa um total de 67.670 trabalhadores. Tabela 5: Emprego
Anos 1980 1985 1990 1995 1999 Trabalhadores nas Minas 57.124 65.764 62.391 46.899 57.902 Trabalhadores nas Usinas 20.770 27.428 28.837 28.473 33.680 Total de Trabalhadores 77.896 93.192 91.288 75.372 91.582

Fontes: AMB Anurio Mineral Brasileiro e Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001.

A queda no nmero total de trabalhadores iniciou-se em 1990 e alcanou, em 1995, nveis inferiores aos de 1985. Observa-se que essa diminuio foi mais significativa nos trabalhadores das minas do que nos das usinas. O fato mais marcante, nos ltimos 20 anos, foi a perda da capacidade de emprego observada no setor industrial. A abertura comercial, iniciada em 1990, resultou na queda da participao do emprego industrial em relao ao emprego total gerado pela economia, em oposio ao perodo anterior, de 1985 a 1990, quando o emprego industrial cresceu cerca de 11%, absorvendo uma leva de empregados advindos do setor agropecurio.

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Levando-se em conta as outras atividades econmicas, o segmento agropecurio, o industrial e o de servios, a partir de 1990 intensifica-se a tendncia de migrao da mo-de-obra dos dois primeiros para as atividades de servios. Os grandes segmentos da economia, em 1985, apresentavam 45% de sua fora de trabalho no setor servios, 32% no setor agropecurio e apenas 23% no industrial. Essa tendncia se evidencia em 1995, com 55% no setor servios, 25% no agropecurio e 20% da populao ocupados no setor industrial. Houve, portanto, uma mudana na composio setorial do emprego com a migrao do pessoal ocupado nas atividades industriais para o setor de servios. Esse segmento passa a empregar mais da metade da populao ocupada do pas, realizando a funo de absorvedora de mo-de-obra. Em 1988, o pessoal ocupado em todo o setor industrial (excluindo extrao de petrleo) era de 4.677.261 pessoas, direta e indiretamente ligadas produo, passando, em 1995, para 3.208.456, o que equivale a uma queda de cerca de 32% no perodo. Tabela 6: ndice de pessoal ocupado no segmento industrial (1988-90-95)
Setores/Subsetores Extrao de minerais metlicos Extrao de minerais no-metlicos Extrao de carvo mineral e outros Siderurgia Metalurgia dos no-ferrosos Fabricao de cimento e clnquer Fabricao de peas, estruturas de cimento, Fabricao de vidro e artigos de vidro Fabricao de outros produtos de minerais Fabricao de fundidos e forjados de ao Fabricao de outros produtos metalrgicos 1988 Indstria Extrativa Mineral 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 90 86 70 95 91 86 84 94 81 90 97 62 47 42 59 54 60 53 79 62 59 69 1990 1995

Indstria de Transformao Mineral

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 21 Desafios para o Brasil

Tabela 6: ndice de pessoal ocupado no segmento industrial (1988-90-95) (cont.)


Outras Indstrias de Transformao Mquinas e equipamentos Eltrica, eletrnica e de comunicaes Transporte Madeira Papel e grfica Borracha e plstico Qumica Produtos farmacuticos Txtil Produtos alimentares Diversas 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 87 93 98 79 97 88 88 114 91 97 88 59 60 74 69 85 75 64 101 57 91 56

Fonte: Rocha Lima, 2000, com base na Produo Industrial Anual PIA-IBGE.

As indstrias extrativas e as de transformao mineral apresentaram um declnio muito grande, pois chegaram ao ano de 1995 com 492.024 empregos, ou seja, uma queda de 39%. Os ndices de pessoal ocupado no segmento industrial (Tabela 6) apontam, para quase todos os setores, diminuies substanciais no quadro de pessoal. A nica exceo foi a indstria de Produtos Farmacuticos, que exibiu um crescimento pequeno em 1990 e volta ao nvel anterior em 1995. Por outro lado, nos setores de extrao de minerais no-metlicos e extrao de carvo e outros combustveis minerais observaram-se quedas mais acentuadas do que na indstria txtil, uma das mais afetadas pela conjuntura econmica. A evoluo do emprego por setores e subsetores da indstria e para o total da economia (considerando-se agricultura, servios etc.) no Brasil, no perodo ps-Plano Real (julho de 1994 set. de 2001), pode ser analisada atravs da variao do emprego (%), ou seja, da diferena entre o total de admisso e de desligamento, que refere-se somente ao setor industrial (Tabela 7).

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Tabela 7: Evoluo do emprego para a economia, setores e subsetores da indstria


Setores/Subsetores Ind. Extrativa Mineral Ind. Transformao
(1)

Total Admit. 174.120 9.625.360 527.811 876.255 457.114 340.794 354.094 889.441 525.553 492.494 836.762 1.382.307 631.715 2.311.020 44.196.015

Total Deslig. 175.650 9.838.047 523.943 872.530 463.277 366.885 365.957 868.528 536.445 505.013 838.576 1.393.319 608.763 2.494.811 43.968.636

Saldo -1.530 -212.687 3.868 3.725 -6.163 -26.091 -11.863 20.913 -10.892 -12.519 -1.814 -11.012 22.952 -183.791 227.379

Variao (%) -1,05 -3,54 1,13 0,62 -1,57 -9,46 -3,93 4,36 -2,92 -3,16 -0,33 -1,30 7,74 -16,09 0,91

Prod. mineral no-metlica Metalrgica Mecnica Eltrica, eletrnica, comunic. Transporte Madeira Papel e grfica Borracha e plstico Qumica e farmacutica Txtil Calados Produtos alimentares Total da economia

Fonte: MTE Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Lei 4.923/65. (1) Indstria de Transformao Mineral e Outras Indstrias de Transformao.

Comparando-se, por outro lado, o total da economia (indstria, servios, agropecuria e comrcio), tem-se uma variao no emprego positiva e maior que no setor industrial, levando-se em conta o crescimento substancial do emprego em servios (em educao a variao foi de 24,64%) e comrcio (o comercio varejista teve um crescimento de 8,1%). No entanto, o setor agrcola apresentou uma variao negativa de 9,97, menor que a queda de 23,34% dos servios de utilidade pblica e que a queda de 15,26% na construo civil. Confirma-se a tendncia do perodo anterior ao Plano Real (julho de 1994) de retrao do emprego no setor industrial, sendo bem acentuada a queda na indstria extrativa mineral (-1,105).

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Apresenta-se, a seguir, a remunerao mdia nominal de todas as pessoas empregadas em 31 de dezembro de 1999 nos estabelecimentos com vnculos empregatcios, ou seja, de empregados na economia formal nos setores industriais. Observa-se que o setor com maior salrio o de transporte, que corresponde indstria automobilstica, e o mais baixo o de calados. A indstria extrativa mineral e a metalrgica apresentam um salrio mdio baixo em relao s demais, inferior a US$ 500,00 (dez. 1999). No entanto, em relao mdia do total da economia, que de US$ 401,19, somente a indstria de minerao no-metlica apresentou um salrio inferior a esse valor, ou seja, de US$ 305,65 (dez. 1999). Tabela 8: Remunerao mdia nominal em dezembro de 1999 do setor industrial
Setores/Subsetores Extrativa Mineral Ind. Min. No-Metlica Ind. Metalrgica Ind. Mecnica Eltrica, Eletrnica e Comunicaes Transporte Madeira Papel e Grfica Borracha e Plstico Qumica e Farmacutica Txtil Calados Alimentos e Bebidas Total da Economia Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego RAIS. Remunerao Mdia (US$) 468,87 305,65 467,02 592,20 585,81 782,27 212,03 554,31 401,01 587,49 240,66 206,60 300,35 401,19

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3. DIMENSO INSTITUCIONAL DA MINERAO NO PERODO 19802000 A. Poltica Mineral Nos anos 80, o Brasil passou por grandes transformaes polticas, como o fim do regime militar e o incio do restabelecimento do Estado Democrtico de Direito. O marco simblico dessas transformaes foi a instaurao da Assemblia Nacional Constituinte, em 1986, eleita para elaborar a Constituio da Nova Repblica. Dessa mesma poca data o I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica, referente ao perodo de 1986 a 1989. Ressalta, dos objetivos definidos, o desenvolvimento da minerao no esforo nacional de gerao de emprego, bem como a expanso e a diversificao da produo mineral, aumentando a participao do setor na composio do Produto Interno Bruto e na pauta de exportaes do pas. O clima poltico reinante era o do desenvolvimento, dentro de uma tica nacionalista e democrtica, que claramente est expresso nos objetivos e diretrizes desse plano. Interessante que temas como meio ambiente, comunidades indgenas e pequena empresa j tinham destaque na agenda mineral do governo. A concretizao desse plano acabou sendo atropelada pelas discusses que se estabeleceram em torno da elaborao da nova Constituio. Esta, depois de aprovada em 1988, foi a principal norteadora da poltica e da regulamentao do setor mineral, at 1993, quando novamente se retomou o planejamento, na forma de planos plurianuais. Um dos temas marcantes da Constituio de 1988, tanto sob o ponto de vista do impacto sobre o setor mineral, como do antagonismo gerado, foi o estabelecimento de um tratamento preferencial s empresas nacionais, criando limitaes atuao do capital estrangeiro na minerao. Em 1995, o dispositivo constitucional que estabelecia esse tratamento preferencial s empresas nacionais foi alterado e, desde ento, dado o mesmo tratamento empresa de capital estrangeiro e nacional.

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A Constituio de 1988 promoveu outras importantes alteraes, como por exemplo a extino do Imposto nico sobre Minerais IUM, principal forma de tributao da atividade mineral at ento, e a criao do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias ICMS, incidente sobre todas as atividades econmicas. Muitos acreditavam que essa substituio acarretaria um aumento da carga tributria sobre a minerao, uma atividade que, segundo alguns, deveria ser considerada de forma diferenciada devido s suas caractersticas intrnsecas. Apesar do setor produtivo mineral brasileiro estar convivendo com a substituio do IUM pelo ICMS, espera at hoje, junto com outros setores da economia, uma reforma do sistema tributrio brasileiro. A Carta Magna foi tambm um marco no tratamento de temas considerados novos em termos constitucionais, como meio ambiente, garimpo e direitos indgenas. No captulo VI da Constituio Federal, dedicado ao meio ambiente, o artigo 225 define: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Constituio de 1988 foi a primeira que dedicou alguns incisos questo garimpeira, e a relevncia desse fato est precisamente no reconhecimento, no texto constitucional, da atividade garimpeira como uma forma de aproveitamento mineral. Tratou extensivamente a questo indgena, ora inovando, ora ratificando inmeros direitos e obrigaes. Nesse sentido, a Carta Magna define que as terras indgenas no Brasil so consideradas bens da Unio, apesar de ser reconhecido aos povos indgenas o direito originrio, que preexistente a qualquer outro, sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Dita, ainda, que o aproveitamento dos recursos hdricos e minerais em terras indgenas depende de autorizao do Congresso Nacional e s pode ser permitido depois que se ouam as comunidades afetadas, desde que lhes seja assegurada participao nos resultados do aproveitamento. O Plano Plurianual para o Setor Mineral, elaborado pelo DNPM (1994), considerado bastante amplo e ambicioso, foi o norteador de

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

algumas modificaes importantes ocorridas na dcada de 1990, como o fim das restries ao capital estrangeiro no acesso aos bens minerais; a autarquizao do DNPM, com a informatizao dos sistemas de cadastro e de controle de concesses minerais a cargo desse rgo; a transformao da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM em empresa pblica, com fins de Servio Geolgico; iseno do ICMS para as exportaes minerais; a reviso do Cdigo de Minerao, em 1996; o incio do processo de elaborao de um novo Estatuto da Minerao, com a insero de temas como o fechamento de minas e meio ambiente; a criao de um fundo setorial para a minerao, entre outras. Em 1996, o Governo Federal lanou o Plano Plurianual PPA de desenvolvimento nacional, com durao prevista at 1999, chamado Brasil em Ao, onde foram apresentadas as aes e os projetos direcionados s reas consideradas prioritrias. O PPA 1996-1999 adotou as seguintes estratgias para a ao do Estado no perodo: construo de um Estado moderno e eficiente; reduo dos desequilbrios espaciais e sociais e insero competitiva e modernizao produtiva (Ministrio do Planejamento, 2001). Em relao atividade mineral, o Governo procurou estimular a elevao dos investimentos privados em pesquisa, prospeco e explorao de novas jazidas minerais, o aperfeioamento do arcabouo jurdico-institucional e o aprimoramento dos mecanismos de fomento tecnolgico e industrial do setor, de forma a criar um ambiente propcio para o desenvolvimento da atividade do pas, em bases sustentveis (Ministrio do Planejamento, 2001). Alm dos recursos de financiamento indstria e ao comrcio exterior registrados nos outros Programas do PPA, estavam previstos investimentos e dispndios da ordem de US$ 6,9 bilhes4 para o perodo 1996-1999, financiados com recursos fiscais, autofinanciamento de estatais e contrapartida do setor privado.

4 Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 1995 (R$ 1,00 = US$ 0,9683). Maria Laura Barreto, Editor

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Atualmente, est em andamento o Plano Plurianual 2000-2003, denominado Avana Brasil, que tem como uma de suas metas apoiar os setores produtivos baseado no conceito de desenvolvimento sustentvel, respeitando a vocao das diversas regies e seus ecossistemas. No mbito do Plano Avana Brasil foi criado um conjunto de programas para apoiar o setor produtivo, atravs da oferta de financiamentos para micro e pequenas empresas, incentivos inovao tecnolgica e exportao. Dentre os principais programas do Avana Brasil que apoiam os vrios segmentos da produo agricultura, indstria, comrcio e servios, est o de Desenvolvimento da Produo Mineral, por intermdio de levantamentos geolgicos bsicos; fiscalizao e controle da produo mineral; avaliao dos distritos minerais; difuso de tecnologias minerais em reas de garimpo; e fiscalizao da produo irregular de minerais (Avana Brasil, 2001). O rgo responsvel pela execuo do Programa de Desenvolvimento da Produo Mineral o Ministrio de Minas e Energia, atravs da Secretaria de Minas e Metalurgia. O valor destinado a cobrir as aes desse Programa de aproximadamente US$ 40 milhes5. Os principais resultados verificados em 2000 foram:

incremento de 5% na produo mineral com valor de aproximadamente US$ 9 bilhes em 20006; incremento de 15% em investimentos no setor, da ordem de US$ 100 milhes em 2000; mais de 40 mil reas para trabalhos de pesquisa mineral (cerca de 60 milhes de hectares) disponibilizadas pelo governo; iniciados levantamentos aerogeofsicos para mapeamento na Reserva Nacional do Cobre (nos estados de Par e Amap) e na Amaznia Legal;

5 Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 1999 (R$ 1,00 = US$ 1,8428). 6 Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 2000 (R$ 1,00 = US$ 1,9633). Maria Laura Barreto, Editor

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

outorgados mais de 21,5 mil alvars de autorizao de pesquisa mineral em 2000 contra 12 mil em 1999; liberados cerca de 60 milhes de hectares que se encontravam sob especulao improdutiva, tornando-se disponveis para os investidores (Avana Brasil, 2001).

Apesar desses avanos, um dos temas selecionado como prioritrio e discutido em todas as reunies, parte integrante do processo participativo, foi Instrumentos e Capacidades de Gesto Pblica. Sintetizando as discusses, os aspectos apontados como problemticos foram: descontinuidade nas polticas pblicas; deficincias no aparelhamento fsico e de pessoal do Estado, em termos de quantidade e qualidade; ausncia de participao da sociedade civil nos foros setoriais ou multisetoriais; carncia de polticas especficas dirigidas aos subsetores e informao ainda deficiente, tanto no que se refere a acesso como a qualidade.

B. Atuao Institucional H quatro rgos importantes, em nvel federal, para o gerenciamento, controle, fiscalizao e fomento do setor mineral: Secretaria de Minas e Metalurgia SMM, Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM e Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM (atuando como Servio Geolgico do Brasil), vinculados ao Ministrio de Minas e Energia MME, e o Centro de Tecnologia Mineral CETEM, vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT. Durante a dcada de 1990, a organizao institucional voltada ao setor mineral sofreu uma breve transformao, quando houve a extino do Ministrio de Minas e Energia e a criao do Ministrio da Infra-Estrutura MINFRA, em 1990, ao qual ficaram subordinadas as instituies que pertenciam ao MME. Em 1992, houve a extino do MINFRA e a recriao do MME.

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Ministrio de Minas e Energia MME As reas abrangidas pelo MME so as de geologia, recursos minerais e energticos; aproveitamento de energia hidrulica; minerao e metalurgia; petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear. De acordo com a estrutura organizacional do MME, as instituies voltadas ao setor mineral so: a Secretaria de Minas e Metalurgia, o DNPM e a CPRM. Secretaria de Minas e Metalurgia SMM A Secretaria de Minas e Metalurgia tem as seguintes funes bsicas:

formular e coordenar a poltica do setor mnero-metalrgico, bem como acompanhar e superintender a sua execuo; supervisionar o controle e a fiscalizao da explorao de recursos minerais no pas; promover e supervisionar a execuo de estudos e pesquisas geolgicas em todo o territrio nacional; coordenar a coleta e a anlise de informaes sobre a evoluo e o desempenho: a) da explorao e da explotao de recursos minerais, em especial aquelas referentes a autorizaes e concesses de direitos minerrios; b) dos setores metalrgico e mineral interno e externo; promover o desenvolvimento e o uso de tecnologias limpas e eficientes nos diversos segmentos do setor mineral brasileiro (Ministrio de Minas e Energia, 2001). Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM

Esse rgo, durante a dcada de 1990, passou por uma transformao, quando foi institudo como Autarquia, vinculada ao MME, o que ocorreu em 1994, passando a ter personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia patrimonial, administrativa e financeira, com

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sede e foro em Braslia, Distrito Federal, e jurisdio em todo o Territrio Nacional (DNPM, 2001). Sua misso garantir que o patrimnio mineral brasileiro, recurso no-renovvel, seja aproveitado de forma racional, segura, em harmonia com o meio ambiente e em proveito de toda a sociedade. Possui vrios distritos distribudos estrategicamente em todo o territrio nacional, visando a executar as atividades finalsticas do DNPM. O DNPM tem como funo promover o planejamento e o fomento da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais, e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o Territrio Nacional, na forma do que dispem o Cdigo de Minerao; o Cdigo de guas Minerais; os respectivos regulamentos e a legislao que os complementam (DNPM, 2001). O oramento do DNPM para cumprir suas funes no ano de 2001 de US$ 26,5 milhes7 (DNPM, 2001). Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM A CPRM, criada em 1969, vinculada ao MME, foi transformada em empresa pblica, passando a funcionar como o Servio Geolgico do Brasil. Sua misso gerar e difundir conhecimento geolgico e hidrolgico bsico, para o desenvolvimento sustentvel do Brasil (CPRM, 2001). Possui superintendncias e escritrios regionais distribudos estrategicamente em todo o territrio nacional, executando prioritariamente levantamentos geolgico bsico, aerogeofsico e geoqumico regional, hidrolgico e hidrogeolgico bsico, bem como gerenciando e divulgando informaes geolgicas e hidrolgicas. A CPRM, no ano de 2001, conta com recursos da ordem de US$ 68,7 milhes, dos quais US$ 8,6 milhes8 so provenientes de receita prpria (CPRM, 2001).

Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 2000 (R$ 1,00 = US$ 1,9633). Maria Laura Barreto, Editor

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Centro de Tecnologia Mineral CETEM O CETEM, fundado em 1978, um instituto de pesquisa vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e tem como misso promover o desenvolvimento tecnolgico criando solues compatveis com o uso sustentvel dos recursos no-renovveis e com a preservao do meio ambiente, contribuindo para o bem-estar social e o fortalecimento econmico do pas (CETEM, 2001). O CETEM atua nas seguintes reas: Anlises Qumicas; Biometalurgia; Caracterizao Tecnolgica; Meio Ambiente; Minerais Industriais; Modelagem Molecular; Planta Piloto; Poltica, Legislao e Economia Mineral; Processos Metalrgicos; Qumica de Superfcie; Terra-Raras e Tratamento de Minrios, apoiadas por 15 laboratrios, trs usinas-piloto e biblioteca especializada. O oramento do CETEM para o ano de 2001 de US$ 1,3 milhes9 (CETEM, 2001). Entidades Estaduais de Minerao Foram criados, a partir de 1961, algumas empresas e centros de pesquisa no mbito estadual, visando a dar continuidade atuao do Governo Federal no setor mineral. Essas entidades refletiam o interesse dos respectivos governos estaduais em promover o desenvolvimento da minerao e da tecnologia mineral, como elemento de suporte para o desenvolvimento econmico dos estados. Entretanto, a partir dos anos 90, com nova orientao poltica, no referente ao papel do Estado, de no mais incentivar a sua participao como ente privado, essas empresas estaduais, na sua grande maioria, foram extintas, crescendo a importncia das secretarias estaduais e centros de pesquisa voltados ao setor.
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Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 2000 (R$ 1,00 = US$ 1,9633). Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 2000 (R$ 1,00 = US$ 1,9633).

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C. Marco Regulatrio e Principais Alteraes O principal marco regulatrio infraconstitucional para o setor mineral brasileiro o Cdigo de Minerao, promulgado atravs do Decreto-Lei 227, de 1967, e atualizado pela Lei 9.314, de 1996. No Cdigo esto contidos captulos que tratam dos regimes de aproveitamento dos recursos minerais, de conceitos como os da pesquisa mineral e da lavra, dos direitos do minerador e do proprietrio do solo, das servides, do direito de prioridade, da rea livre, da disponibilidade de reas, das empresas legalmente habilitadas minerao, do grupamento mineiro, do consrcio de minerao, do reconhecimento geolgico, da cesso de ttulos minerrios, das sanes e nulidades, entre outros assuntos. Sero apresentados, a seguir, os aspectos gerais do Cdigo de Minerao e os principais regimes de explorao e aproveitamento dos recursos minerais previstos. Aspectos Gerais do Cdigo de Minerao Os bens minerais so de propriedade da Unio e, de acordo com o Cdigo de Minerao, compete Unio a administrao dos recursos minerais. Dessa forma, fica caracterizada a adoo do Sistema Dominial para a regncia das minas no Brasil. No Cdigo h cinco regimes de aproveitamento de substncias minerais definidos de acordo com a importncia econmica, tipo de jazimento e autoridade concedente do direito: autorizao de pesquisa, concesso de lavra, licenciamento, permisso de lavra garimpeira e monopolizao. Os quatro primeiros regimes sero tratados em tpicos a seguir. As jazidas sujeitas a monoplio estatal e as substncias minerais ou fsseis de interesse arqueolgico, destinadas a museus, estabelecimentos de ensino e outros fins cientficos, as guas minerais em fase de lavra e as jazidas de gua subterrnea tm regulamentao especfica.

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Principais Regimes de Explorao e Aproveitamento dos Recursos Minerais REGIME DE AUTORIZAO DE PESQUISA: aplicvel fase exploratria do empreendimento mineral, que compreende tanto a prospeco como a pesquisa propriamente dita. Esse regime antecede o regime de concesso de lavra e depende de alvar de autorizao do Diretor-Geral do DNPM, podendo ser aplicado a todas as ocorrncias minerais, exceto as cativas do regime de permisso de lavra garimpeira. A autorizao para pesquisa ser concedida, atravs de Alvar do Diretor-Geral do DNPM, a brasileiros, pessoa fsica, firma individual ou empresas legalmente habilitadas, atendendo s exigncias legais. A legislao estabelece os seguintes tamanhos de rea e prazos para o ttulo de autorizao de pesquisa mineral (Tabela 9): Tabela 9: Tamanhos de rea e prazos para a autorizao de pesquisa mineral
Substncias Minerais metlicos, minerais fertilizantes, carvo, diamante, turfa, sal-gema, rochas betuminosas e pirobetuminosas. Tamanho da rea At 2.000 ha, com o prazo de trs anos, renovvel por mais trs anos. Na Amaznia Legal poder atingir at 10.000 ha.

Minerais de uso imediato na construo civil, guas minerais, areias de fundio, ardsias, calcita, dolomitos, 50 h, pelo prazo de dois anos, renovvel feldspatos, gemas, micas, pedras por mais um ano. ornamentais, quartzito, quartzo e rochas para revestimento. Demais substncias. At 1.000 ha, com o prazo de trs anos, renovvel por mais trs anos.

REGIME DE CONCESSO DE LAVRA: Sob ele, desenvolvem-se as atividades extrativas. No vlido para as ocorrncias minerais cativas do regime de permisso de lavra garimpeira, podendo ser utilizado, desde 1995, para as substncias de uso imediato na construo civil, se assim convier ao minerador, sendo vlido para todas as outras substncias minerais.

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A fase de lavra mineral corresponde ao conjunto de operaes coordenadas, objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao das substncias minerais teis que contiver at o seu beneficiamento. No h restries quanto ao nmero de concesses de lavra outorgadas a uma mesma empresa, nem definido um prazo para o termo das concesses. A concesso de lavra fica ainda sujeita aos critrios e condies estabelecidos em lei. REGIME DE LICENCIAMENTO: Criado pela Lei 6.567/78, est voltado especialmente para o aproveitamento de jazidas de substncias de uso imediato na construo civil (Tabela 10). um regime simplificado e s pode ser utilizado pelo proprietrio do solo, ou por quem dele tiver autorizao. Depende, tambm, de licena e alvar, expedidos pela autoridade administrativa municipal, de registro de licena no DNPM e de licenas ambientais, concedidas pelo rgo estadual do meio ambiente. A rea mxima que pode ser requerida por esse regime de 50 ha. Tabela 10: Substncias minerais que podem ser aproveitadas pelo Regime de Licenciamento
Substncia Mineral Areias, cascalho e saibros Rochas e outras Argilas Rochas britadas Utilizao Imediata na construo civil Paraleleppedos, guias, sarjeta, moires e afins Fabrico de cermica vermelha Imediata na construo civil e calcrios como corretivo de solo

REGIME DE PERMISSO DE LAVRA GARIMPEIRA: aplicvel aos depsitos eluvionares, aluvionares e coluviais das seguintes substncias: ouro, diamante, cassiterita, columbita, tantalita e wolframita e aos tipos de ocorrncias que vierem a ser indicados, a critrio do rgo federal regulador, de sheelita, demais gemas, rutilo, quartzo, berilo, muscovita, espodumnio, lepidolita, feldspato, mica e outros. Esse regime novo, resultante das alteraes da atividade garimpeira estabelecidas pela Carta Constitucional de 1988, regulamentadas pela

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Lei 7.805/89 e pelo Decreto-Lei 98.812/90. Ser visto com mais detalhes no item C do captulo 6. A extrao de substncias minerais sem o competente ttulo mineral, de acordo com a Lei 7.805/89, crime, sujeito pena de recluso de trs meses a trs anos, multa e tambm apreenso do produto mineral, das mquinas, veculos e equipamentos utilizados. D. Perspectivas Futuras da Poltica e Regulamentao do Setor Mineral Atualmente est em discusso o Projeto de Lei do Executivo, que tem como objetivo substituir o atual Cdigo de Minerao por um Estatuto da Minerao, instituir a Agncia Nacional de Minerao ANM e reformular a CPRM com a finalidade de transform-la no Servio Geolgico do Brasil. De acordo com o Projeto de Lei, a ANM dever ser uma Agncia Reguladora que ter como funes primordiais: regulamentar a atividade, atribuir os ttulos e fiscalizar. No projeto se prev a fiscalizao direta ou indireta com o concurso de empresa de auditoria ou auditor independente. Em relao ao Estatuto, o projeto retira do seu mbito algumas substncias minerais devido a caractersticas especiais delas, a saber: as jazidas de substncias minerais que constituem monoplio estatal, as substncias minerais e fsseis de interesse arqueolgico, as guas minerais, os recursos hdricos no enquadrados no regime especfico das guas minerais; bem como atividades minerais em reas sensveis do ponto de vista sociocultural, ambiental e poltico, como a minerao em terras indgenas e na faixa de fronteira. As principais inovaes desse novo cdigo so a instituio de um Ttulo de Direito Minerrio nico TDM e a criao de um captulo que trata especificadamente do meio ambiente. Comparando-se a legislao pretrita com esse novo projeto, no se faz mais a diferenciao dos ttulos minerrios pelos regimes. Assim, o ttulo teria uma denominao nica que englobaria as

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diferenciadas modalidades de explotao e aproveitamento. Ressalta-se que os atuais regimes de licenciamento e de permisso de lavra garimpeira foram nele incorporados. No captulo que trata especificadamente do meio ambiente, uma inovao do projeto de Estatuto foi a incluso de uma seo para tratar da desativao e do fechamento de minas, obrigando o minerador a apresentar ANM um plano para tal fase do empreendimento e especificando os diferentes aspectos que esse plano dever conter. Esse projeto de lei, claramente, tem como objetivo a simplificao dos processos de concesso dos ttulos minerrios, anseio de segmentos do setor mineral, tambm detectado no processo participativo. Outro aspecto que o projeto aborda o da fiscalizao, que uma preocupao tambm expressamente enfatizada nas reunies com os diversos atores, no sentido das deficincias de capacitao dos rgos responsveis pela fiscalizao. Aliada a esse tema, encontra-se a complexa questo da grande informalidade, inmeras vezes citada no processo participativo, particularmente, no setor da pequena e mdia empresa de minerao e do garimpo. Na sua origem estariam vrios fatores, entre eles, a excessiva burocratizao dos processos de legalizao dos empreendimentos minerais, a falta de fiscalizao e a dificuldade da regulamentao de apreenso da natureza especfica de alguns subsetores minerais. E. Encargos da Minerao A Constituio brasileira de 1988 deu um novo balizamento s atividades minerais com relao ao pagamento de tributos e rendas. A extino do IUM pela Carta Magna, que fez com que a minerao passasse a ser tributada de forma idntica s outras atividades econmicas, e a criao da Compensao Financeira por Explorao dos Recursos Minerais CFEM foram as principais inovaes. A Unio, como proprietria do subsolo, tem direito a uma compensao financeira instituda sob a forma da CFEM. Tal compensao devida aos estados, Distrito Federal, municpios e rgos da Administrao Direta da Unio, como contraprestao pela utilizao econmica de

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recursos minerais em seus respectivos territrios (DNPM, 2000). A CFEM incide sobre o faturamento lquido da venda do produto mineral, entendido como o total das vendas menos os tributos incidentes sobre a comercializao, as despesas de transporte e de seguros. O valor dessa participao est relacionado com o tipo de minrio explorado (Tabela 11). Tabela 11: Compensao Financeira por Explorao dos Recursos Minerais
Produto Bauxita, minrio de mangans, sal-gema e potssio Minrio de ferro, fertilizantes, carvo mineral e demais substncias Ouro
(*)

Alquotas 3% 2% 1% 0,2%

Pedras preciosas, coradas, lapidveis, carbonados e metais nobre (*) O ouro produzido em garimpos isento. Fonte: DNPM (2000).

Dos recursos da CFEM, 12% so destinados Unio (DNPM e IBAMA), 23% ao estado onde for extrada a substncia mineral e 65% ao municpio produtor. Alm da CFEM, dos tributos comuns a qualquer atividade econmica, a minerao est sujeita a encargos especficos, como o pagamento de taxas e emolumentos ao DNPM. Desde a sua regulamentao ordinria vem-se discutindo a natureza jurdica da CFEM, bem como outros aspectos especficos, como as formas de incidncia e clculo. No momento, algumas empresas discutem em juzo esses temas. Tributao do Setor Mineral O sistema tributrio brasileiro complexo e abrange impostos nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal). A Tabela 12

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relaciona os tributos e encargos mais relevantes para as empresas de minerao e produtos minerais, sua competncia e incidncia. Tabela 12: Principais tributos incidentes sobre as empresas de minerao e produtos minerais
Tributo/Encargo Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas Sigla Competncia/Base de Clculo Tributo federal, incidente sobre o lucro tributvel das empresas. Regulado, normatizado, arrecadado e fiscalizado pela Secretaria da Receita Federal (SRF), vinculada ao Ministrio da Fazenda (MF). A alquota geral 15%, podendo haver um adicional de 10%. Tributo federal. Incide sobre o pagamento de juros, rendimentos e royalties a no-residentes no pas, base de 15%, ou alquota menor, em (*) funo da existncia de tratado de bitributao. Tributo federal. Incide sobre os produtos importados pelo pas, sejam eles primrios, semimanufaturados ou manufaturados. As alquotas para os produtos minerais variam de 3 a 9%. Encargo social institudo em nvel federal. calculado com base na alquota nica de 12% sobre o lucro lquido tributvel, sendo seu valor no dedutvel na determinao do lucro real para fins de IRPJ. Encargo social institudo em nvel federal. Incide a uma base de 0,65% sobre a receita operacional bruta. No incide sobre as receitas auferidas com exportaes. Encargo social institudo em nvel federal. Incide sobre o faturamento mensal a uma alquota de 3%. As receitas auferidas com exportaes so isentas dessa contribuio. Encargo social institudo em nvel federal. Incide sobre a folha de pagamentos e corresponde a um valor mdio de 20% dos salrios pagos aos empregados. Encargo social institudo em nvel federal. Corresponde a 8% dos salrios pagos aos empregados.

IRPJ

Imposto de Renda Retido na Fonte

IRRF

Imposto Importao

de

II

Contribuio Social sobre Lucro Lquido

CSLL

Contribuio para o Programa de Integrao Social Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Contribuio para o Instituto Nacional de Seguridade Social Pagamento ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio

PIS

COFINS

INSS

FGTS

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Tabela 12: Principais tributos incidentes sobre as empresas de minerao e produtos minerais (cont.)
Tributo/Encargo Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira Sigla CPMF Competncia/Base de Clculo Tributo de natureza provisria, criado para custear a rea de sade pblica. Incide sobre as movimentaes financeiras numa alquota de 0,38%.

Imposto sobre Tributo estadual. As alquotas so variveis de Operaes estado para estado, e devido em todas as Relativas ICMS etapas de venda do produto, na cadeia que vai Circulao de do produtor ao consumidor final. Mercadorias Fonte: Elaborao prpria com base em DNPM (2000). (*) Os dividendos, bonificaes e outras formas de distribuio de lucro, quando pagos ou creditados a pessoas fsicas ou jurdicas residentes e domiciliadas no pas ou no exterior, no sofrem reteno de IRRF, nem sero considerados na determinao de base de clculo do imposto de renda de seus beneficirios.

Um dos mais importantes tributos pagos pelas empresas de minerao o ICMS, tributo no-cumulativo administrado pelas Unidades da Federao (estados e Distrito Federal). Todos os bens minerais, produzidos no pas ou procedentes do exterior, esto sujeitos incidncia do ICMS, com alquotas que variam de estado a estado, de acordo com o interesse do governo local, respeitado, porm, o limite mximo, vlido para todas as Unidades da Federao (Tabela 13). Quando se trata de produto para exportao, a alquota pode ser reduzida a zero, caso dos minerais. Tabela 13: Alquotas mximas de ICMS para todos os produtos
Operao Intraestadual Interestadual Contribuinte Interestadual Consumidor Final Exportao Alquota Mxima 18% 12% 18% 13%
(*)

Importao 18% (*) Para alguns produtos, a base de clculo pode ser reduzida at zero. Fonte: DNPM (2000).

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No referente carga tributria, encontram-se basicamente duas vertentes. Uma que considera os tributos pesados, excessivos, cumulativos e em cascata, que em alguns casos inviabilizariam empreendimentos minerais, necessitando de uma reforma do sistema tributrio. Outra considera que esta no uma questo pertinente, pelo menos em termos genricos, podendo existir a necessidade de se efetuarem algumas reformas pontuais no sentido do aprimoramento da legislao fiscal. O interessante que esse tema no foi selecionado por nenhum grupo de atores para aprofundamento.

Tratamento dado ao Capital Estrangeiro Em relao ao tratamento fiscal do capital estrangeiro, ao longo dos ltimos anos, o Governo Federal tem promovido ajustes na sua poltica, visando a encorajar novos investimentos diretos, considerados dentro da estratgia governamental, como elementos relevantes na retomada do crescimento econmico e do desenvolvimento industrial do pas (DNPM, 2000-b). As Leis 4.131/62 e 4.390/64 basicamente regem o capital estrangeiro no Brasil, sendo regulamentadas pelo Decreto 55.762/65. Essa legislao foi complementada recentemente pela Lei 9.249/95, que dispe sobre a regulao para o Imposto de Renda (DNPM, 2000-b). Foi concedida uma isonomia legal e fiscal ao capital estrangeiro, j que este, uma vez internado, na forma da lei, tem o mesmo tratamento dado ao capital nacional, sendo vedada, pela Constituio, qualquer discriminao (DNPM, 2000-b).

Incentivos Fiscais da Minerao Em relao aos incentivos fiscais, houve uma suspenso de todos a partir de 1988 e uma recomposio gradual. Antes, os incentivos eram utilizados como fomentadores da atividade mineral; atualmente, esto dirigidos para a modernizao e competitividade do setor industrial como um todo. Nesse sentido, encontram-se incentivos federais voltados

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para reas especficas, exportao, infra-estrutura e modernizao da indstria, de mbito regional e estadual (DNPM, 2000). Os principais incentivos fiscais federais minerao esto atualmente, quase na totalidade, voltados promoo do desenvolvimento das regies que econmica e socialmente necessitam de maior apoio do Governo Federal, ou seja, contemplam as regies da Amaznia e Nordeste. Esses incentivos caracterizam-se pela iseno ou reduo do imposto de renda e adicionais incidentes sobre o lucro da explotao do empreendimento instalado na regio objetivada (DNPM, 2000). No que diz respeito aos incentivos estaduais minerao, estes so concedidos no mbito do ICMS, na maioria das Unidades da Federao, para as empresas que venham a se instalar em seus territrios. Alguns estados convertem o imposto a ser recolhido pela empresa em financiamento a taxas preferenciais (DNPM, 2000). De acordo com o interesse do estado em atrair investimentos, so estabelecidas redues ou mesmo iseno do ICMS. Essas redues so variveis e renovveis e devem ser aprovadas pelo Conselho de Poltica Monetria (COPOM). 4. DIMENSO AMBIENTAL DA MINERAO NO PERODO 19802000 A preocupao com as questes ambientais comeou a se acentuar, em nvel mundial, no final da dcada de 1960. Em 1972, a Conferncia de Estocolmo representou a primeira tomada de conscincia da importncia do meio ambiente para a sobrevivncia da espcie humana, do estado de deteriorao desse meio ambiente e da necessidade de uma melhor utilizao dos recursos naturais. Durante os anos 70/80, a postura adotada mundialmente pelos governos em relao s questes ambientais estava centrada em aes de comando-controle (criao de leis e de rgos fiscalizadores de seu cumprimento). Com a valorao da questo ambiental, ocorreu, nessa poca, uma profuso de leis e regulamentos ambientais, que

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posteriormente comearam a inviabilizar determinadas atividades econmicas. Com a constatao, na dcada de 1990, de que essa postura no estava atendendo mais aos interesses do governo, da sociedade e do setor privado, pois no contribua nem para a preservao ambiental nem para o alcance dos objetivos do desenvolvimento, avanou-se para uma nova fase. Nessa fase se pretende conciliar desenvolvimento e preservao ambiental, atravs de um processo de dilogo envolvendo os setores governamentais e produtivos e a sociedade, onde as aes restritamente de comando-controle esto dando lugar a processos de consolidao e simplificao da legislao, sem que o rigor dessa ltima seja diminudo, ao uso crescente de instrumentos econmicos e substituio gradativa de polticas impositivas para polticas de autoregulao ou as chamadas medidas voluntrias. Essa fase estende-se at hoje e est diretamente ligada implementao do conceito de desenvolvimento sustentvel, que d o mesmo valor s dimenses econmica, social e ambiental. De acordo com o documento Gesto Ambiental do Brasil (MMA, 2001), o equacionamento da questo ambiental no pas foi iniciado atravs da criao, em 1973, de uma agncia federal (Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, vinculada ao Ministrio do Interior) e de legislao ambiental referente ao assunto. Tambm foram criados rgos e legislao locais de controle ambiental nos diversos estados brasileiros e nos municpios mais desenvolvidos. A instituio de uma Poltica Nacional do Meio Ambiente, pela Lei 6.938/81, segundo o MMA (2001), buscou reunir, num amplo arranjo administrativo, denominado Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, essa profuso de rgos e leis ambientais criados nas diversas esferas de governo (federal, estadual e municipal) para tratar a problemtica ambiental. No Brasil, atualmente, a poltica e legislao ambiental esto centradas em instrumentos de gesto ambiental, tais como: o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, o zoneamento ambiental, a criao de espaos territoriais protegidos, a avaliao ambiental de empreendimentos considerados potencialmente poluidores, o licenciamento ambiental desses empreendimentos, a participao pblica, o incentivo ao desenvolvimento tecnolgico, o sistema de

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informaes ambientais, o acesso pblico a essas informaes, entre outros. A minerao considerada como atividade potencialmente poluidora do meio ambiente e, portanto, recebe um tratamento da gesto pblica ambiental comum a todas as atividades que efetiva ou potencialmente degradam a qualidade ambiental. Portanto, o panorama poltico, legal e institucional que ser apresentado no especfico para o setor mineral. Por outro lado, temas especialmente voltados minerao tambm sero tratados, tais como: desafios do Poder Pblico no tratamento da questo ambiental do setor mineral, principais impactos ambientais gerados pela atividade mineral, passivo ambiental relacionado ao desenvolvimento dessa atividade, programas de reabilitao de reas mineradas e fechamento de minas. A. Evoluo da Legislao Ambiental Brasileira A legislao ambiental brasileira seguiu a evoluo ocorrida internacionalmente, com uma defasagem temporal de cerca de dez anos. Pode-se dividir sua evoluo em quatro fases. A primeira, data do incio do sculo e abrange uma legislao dispersa e pontual, destinada a proteger o direito privado em conflitos de vizinhana, ou se constitui de um prolongamento ou adaptao das normas sanitrias ou higienistas do sculo passado. A legislao dessa poca destinada basicamente a proteger os recursos naturais renovveis (guas, solo, fauna e flora), ou a regulamentar atividades que se baseavam na utilizao de recursos naturais, como caa, pesca, extrao de madeira e celulose (Silva, 1995; Barreto, 1998). Dessa fase so os Cdigos Florestal (Decreto 23.793, de 1934), de guas (Decreto 24.643, de 1934), e de Pesca (Decreto-Lei 794, de 1938). Barreto (1998) afirma que a legislao brasileira dessa poca tambm tratava a questo da poluio do ar, s que na sua interface de proteo do trabalhador no seu local de trabalho. Como exemplo, podese citar a Consolidao das Leis de Trabalho, de 1943.

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A segunda fase da poltica reguladora iniciou-se na dcada de 1960, com o estabelecimento de leis destinadas a prevenir e controlar os impactos ambientais e recompor a qualidade do meio ambiente. Nessa fase, de acordo com Barreto (1998), foram institudas as seguintes leis, ainda em vigor: 4.505, de 1964, que dispe sobre o Estatuto da Terra; 4.771, de 1965, que institui o novo Cdigo Florestal; 5.197, de 1967, de proteo fauna; Decreto-Lei 221, de 1967, que trata sobre a proteo e estmulos pesca. de 1961 o Decreto 50.877, sobre o lanamento de resduos txicos nas guas interiores e litorneas do pas. A Poltica Nacional de Saneamento Bsico foi instituda pelo Decreto-Lei 248, de 1967. Na mesma data, criou-se o Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental (Decreto-Lei 303). De acordo com Silva (1995), esses dois decretos-leis continham, embora de forma incipiente e insuficiente, as linhas gerais da poltica ambiental na poca. O processo de industrializao no Brasil, com o grande impulso que recebeu na dcada de 1960, foi o responsvel pelo surgimento, durante os anos 70, de uma srie de leis que refletiram a preocupao com a poluio industrial, tais como:

Decreto 1.413, de 1975: dispe sobre o controle da poluio gerada por atividade industrial; Decreto 76.389, de 1975: dispe sobre medidas de preveno e controle da poluio industrial; Portaria 13 do Ministrio do Interior, de 1976: fixa parmetros para classificao das guas interiores nacionais, de acordo com a destinao, e dispe sobre o controle da poluio dessas guas; Portaria 53, de 1979, do Ministrio do Interior: estabelece normas para os projetos especficos de tratamento e disposio final de resduos slidos, bem como a fiscalizao de sua implantao; Lei 6.803, de 1980: trata das diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio.

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A tendncia amplamente voltada para o controle da poluio gerada por atividades industriais, segundo Silva (1995), foi adotada por alguns estados de forma pioneira, como, por exemplo, os estados do Rio de Janeiro e So Paulo. Esse ltimo editou leis e decretos para regular a atividade poluidora desde a dcada de 1950, mas s a partir dos anos 70 comeou a sistematiz-los. Na terceira fase da poltica regulatria, iniciada na dcada de 1980, a viso setorial e fragmentada adotada para tratar da defesa do meio ambiente passa a ser considerada ineficiente e a substitui uma viso integrada e holstica. Nessa trilha, foi promulgada a Lei 6.938, de 1981, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente e do Sistema Nacional do Meio Ambiente. Na dcada de 1980, foram promulgadas leis sobre a criao de reas de proteo ambiental (Lei 6.902, de 1981); Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (Lei 7.661, de 1988); Fundo Nacional do Meio Ambiente (Lei 7.797, de 1989) e controle de agrotxicos (Lei 7.802, de 1989). So, tambm, desse perodo, de acordo com Barreto (1998), as seguintes leis que ainda esto em vigor:

Lei 6.902, de 1981: dispe sobre a criao das Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental; Decreto 89.336, de 1984: dispe sobre as Reservas Ecolgicas e reas de Relevante Interesse Ecolgico; Resoluo CONAMA 1, de 1986: determina a obrigatoriedade dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), para todas as atividades elencadas por essa lei; Lei 7.347, de 1985: disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, a bens de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias; Decreto 92.302, de 1986: regulamenta o Fundo para a Reconstituio de Bens Lesados, de que trata o Art. 13, da Lei 7.347/85;

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Decreto 97.632, de 1989: determina que, conjuntamente com o EIA/RIMA, os empreendimentos que visem explorao de recursos minerais devem submeter apreciao do rgo ambiental competente plano de recuperao de rea degradada; Resoluo CONAMA 10, de 1987: dispe que o licenciamento de obras de grande porte ter sempre como um dos pr-requisitos a implantao e manuteno de uma Estao Ecolgica pela entidade ou empresa responsvel pelo empreendimento.

Data, tambm, da dcada de 1980, a nova Constituio brasileira que possui, como dito anteriormente, um captulo exclusivamente dedicado ao meio ambiente e diversos outros artigos que tratam das obrigaes da sociedade e do Estado para com o meio ambiente, elevando o bem ambiental condio de bem jurdico constitucionalmente tutelado (Antunes, 1998). A Constituio de 1988 estabeleceu os seguintes princpios relacionados ao meio ambiente (Antunes, 1998):

supremacia do interesse pblico sobre o privado; indisponibilidade do interesse pblico na proteo ambiental; interveno estatal obrigatria; participao popular; garantia do desenvolvimento econmico; funo social e ecolgica da propriedade; avaliao prvia dos impactos ambientais; preveno de danos e proteo contra degradao ambiental; precauo face s incertezas tcnico-cientficas; responsabilizao por condutas e atividades lesivas; respeito identidade, cultura e interesses das comunidades minoritrias; cooperao internacional.

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Tambm se definiram as seguintes competncias em termos de legislao ambiental:

a competncia para legislar sobre guas, energia, jazidas, minas e outros recursos minerais, populaes indgenas, atividades nucleares de qualquer natureza, entre outros assuntos, privativa da Unio; a Unio e os estados tm competncia concorrente para legislarem sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente, controle da poluio, proteo ao patrimnio histrico, cultural, turstico e paisagstico, responsabilidade por dano ao meio ambiente; a competncia dos municpios suplementar federal e estadual para legislar sobre assuntos de interesse local.

De acordo com Antunes (1998), analisando-se as competncias institudas pela Constituio de 1988, constata-se notria superposio, pois no existe uma lei que defina claramente o contedo da competncia de cada uma das trs esferas de poder. O papel da Unio foi avultado, pois de sua competncia estabelecer as normas gerais ambientais que servem de referencial para estados e municpios. Define-se a competncia concorrente para legislar sobre determinadas matrias, incluindo a ambiental. No entanto, a legislao estadual dever seguir os princpios e fundamentos estabelecidos pela legislao federal. A legislao ambiental brasileira encontra-se, desde a dcada de 1990, em sua quarta fase. Tal fase est relacionada a um processo de reviso que objetiva a implantao do conceito de desenvolvimento sustentvel, no s na legislao ambiental, como tambm na poltica pblica e empresarial e na estrutura administrativa, como se ver nos prximos tpicos. No referente legislao ambiental, assiste-se preocupao com o preenchimento de algumas lacunas e claramente deu-se incio ao processo de consolidao e eliminao de duplicao da legislao. Esse processo de reviso est centrado em uma maior sistematizao dos diplomas legais referentes ao meio ambiente, como o caso da

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adoo de um Sistema Nacional de Unidades de Conservao, da instituio da Poltica Nacional de Educao Ambiental e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. No se pretende abandonar a postura de comando-controle, essencial para a proteo dos interesses difusos e sociais. Dessa forma, tambm foi promulgada, na dcada de 1990, a Lei de Crimes Ambientais, que consolida e em alguns casos atualiza e amplia os dispositivos legais aplicveis aos autores de delitos contra o meio ambiente (MMA, 2001). De acordo com Machado (1995), Antunes (1998), Barreto (1998) e Milar (2000), nas ltimas dcadas criou-se um arcabouo regulatrio no Brasil. Contudo, tal arcabouo disperso e, apesar de ser considerado bastante completo, a ausncia de uma consolidao ou codificao torna bastante complexa a tarefa de analis-lo. Esta , tambm, a opinio externada pelos atores no processo participativo; contudo, no referente ao aprimoramento da legislao ambiental na direo da sua desburocratizao, conflito de competncias e duplicao, afirmou-se que muito ainda falta a ser feito.

B. Evoluo das Polticas Pblicas Data de 1981 a Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938. Desde ento, a dimenso ambiental entrou definitivamente no universo de qualquer atividade econmica. Essa lei foi modificada pela Lei 8.024, de 1990, e regulamentada pelo Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990. A Lei 6.938/81 estabelece os fins e mecanismos de formulao e aplicao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA (tratado no item Organizao Institucional) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental. Traa, tambm, os objetivos e aponta os princpios a serem seguidos atravs da Poltica Nacional do Meio Ambiente. O objetivo a melhoria, a preservao e a recuperao da qualidade ambiental, assegurando as condies para o desenvolvimento socioeconmico, a segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana.

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Quanto aos princpios, destacam-se os transcritos a seguir: I Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;(...) VIII recuperao das reas degradadas. importante ressaltar que a lei considera o meio ambiente como um patrimnio pblico. Outro aspecto importante da referida lei a determinao de que A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. Dessa forma, contempla o conceito de desenvolvimento sustentvel. Na Lei 6.938/81 tambm previsto o desenvolvimento de pesquisas e tecnologias nacionais no intuito da utilizao racional de recursos ambientais, alm da obrigao do poluidor recuperar e/ou indenizar os danos causados ao meio ambiente, o que foi inovador poca da publicao da lei. A referida lei elenca os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que so: o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliao de impactos ambientais; o licenciamento das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; os incentivos produo e instalao de equipamento e a criao ou absoro de tecnologia que objetivem a melhoria da qualidade ambiental; a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico; o sistema nacional de informaes sobre meio ambiente; as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo de degradao ambiental; a garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes, entre outros. No item D sero detalhados alguns dos instrumentos de gesto ambiental. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente define a responsabilidade objetiva para o delito ambiental, sujeitando os transgressores ao pagamento de multa, perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais, bem como de participao em linhas de financiamento, e suspenso da sua atividade, determinando a

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competncia do Ministrio Pblico Federal e/ou Estadual para propor Ao de Responsabilidade Civil ou Criminal por danos causados ao meio ambiente. A poltica ambiental, a partir de meados da dcada de 1980, comeou a ganhar fora em relao s outras polticas. A dimenso ambiental nessa poca adquiriu grande visibilidade e passou a ter uma posio de destaque na agenda poltica dos governos. Esse destaque est refletido no crescimento de volume de recursos disponveis para o tratamento da questo ambiental nas diversas esferas de governo (federal, estadual e municipal). E tambm no crescimento dos recursos humanos envolvidos no sistema de gesto ambiental (MMA, 2001). Houve ainda nessa poca a criao de instrumentos econmicos para a gesto ambiental, como o caso do ICMS ecolgico, criado em 1990, o qual trata-se da incluso de critrio ambiental na distribuio dos recursos estaduais gerados pela tributao ... prevalece a idia de compensar as localidades que tm suas possibilidades de gerao de renda limitadas pela deciso pblica de proteger espaos (MMA, 2001). A tnica da dcada de 1990 foi, como dito anteriormente, incluir o conceito de desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas e reguladoras e na prpria estrutura organizacional das instituies. Em relao poltica ambiental voltada para o setor mineral, no ano de 1997 o MMA lanou uma srie de diretrizes no mbito de um programa para formulao e implementao de polticas pblicas compatveis com os princpios do desenvolvimento sustentvel, quais sejam:

manuteno de mecanismos legais, normativos e institucionais geis, integrados e eficientes para o licenciamento, monitoramento e fiscalizao ambiental no setor mineral; internalizao de conceitos modernos de gesto ambiental e de tecnologias ambientalmente compatveis nos processo de extrao, beneficiamento e aproveitamento de recursos minerais; manuteno base de conhecimentos, formao e conscientizao de recursos humanos que possibilitem o planejamento e a gesto ambiental no setor mineral (MMA, 1997).

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Para cumprir tais diretrizes foram apresentados programas dedicados ao setor mineral; de modernizao do sistema de gesto, informaes e estatsticas ambientais, controle de problemas ambientais crticos, incentivo adoo de novas tecnologias, capacitao e treinamento tcnico e fiscalizao integrada. Esses objetivos, de fato, vo ao encontro das principais preocupaes manifestadas pelos atores do setor mineral durante as reunies. Contudo, constataram-se poucos avanos particularmente no referente ao processo de licenciamento, coordenao das aes dos diferentes rgos responsveis pelo gerenciamento dos recursos minerais e sua fiscalizao, bem como carncias de recursos humanos para lidar com as novas questes que povoam o universo da minerao. O monitoramento e a criao de instrumentos econmicos e de autoregulao foram apontados como importantes ferramentas que se encontram ainda numa fase muito embrionria, necessitando de programas integrados contnuos. Foi, tambm, alertado que no h, no Brasil, a identificao das principais reas mineiras impactadas e os respectivos diagnsticos que definam riscos atuais e potenciais.

C. Organizao Institucional No Brasil, a competncia comum da Unio, estados e municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; preservar as florestas, a flora e a fauna; registrar, acompanhar e fiscalizar a concesso de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. Para tanto, existem rgos voltados para o tratamento da questo ambiental nas diversas esferas de governo, como dito anteriormente, que foram reunidos num arranjo administrativo denominado Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. O SISNAMA foi institudo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981, sendo constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.

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Dentro do SISNAMA, podem-se destacar, no nvel federal, o Ministrio do Meio Ambiente MMA, rgo central do Sistema responsvel pela formulao da poltica ambiental, o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que o rgo consultivo e deliberativo das diretrizes de polticas governamentais federais para o meio ambiente e recursos naturais; e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, que o rgo federal com a atribuio de implementar a poltica e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. Ministrio do Meio Ambiente O Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal foi criado em 1992, em substituio Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, que, por sua vez, sucedeu o Ministrio do Interior, em 1990. A gesto dos recursos hdricos, em 1995, foi incorporada s funes desse ministrio, que se transformou em Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. A ltima transformao ocorreu em 1998, quando passou a denominar-se Ministrio do Meio Ambiente MMA. Ao MMA compete: a) b) c) a poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos; a poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas; a proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais; as polticas para integrao do meio ambiente e produo; as polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e o zoneamento ecolgico-econmico (MMA, 2001).

d) e) f)

Os rgos e as entidades da Unio responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental esto subordinados ao MMA, cuja estrutura organizacional encontra-se descrita na Tabela 14.

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Tabela 14: Estrutura organizacional do MMA


rgos de Assistncia Direta e Imediata ao Ministro de Estado rgo Setorial rgos Colegiados Entidades Vinculadas Gabinete Secretaria Executiva Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21 Consultoria Jurdica Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos Secretaria de Biodiversidade e Florestas Secretaria de Recursos Hdricos SRH Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Secretaria de Coordenao da Amaznia Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA Conselho Nacional da Amaznia Legal CONAMAZ Conselho Nacional de Recursos Hdricos Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente Inst. Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA Companhia de Desenvolvimento de Barcarena CODEBAR

rgos Especficos Singulares

Agncias Agncia Nacional de guas Fonte: Site do Ministrio do Meio Ambiente (www.mma.gov.br).

CONAMA O CONAMA composto de Plenrio e Cmaras Tcnicas. Sua presidncia cabe ao ministro do Meio Ambiente e a Secretaria Executiva fica a cargo do secretrio executivo do MMA. De acordo com o MMA (2001), O Conselho um colegiado, representativo dos mais diversos

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setores do governo e da sociedade que lidam direta ou indiretamente com o meio ambiente. As competncias do CONAMA so: a) b) c) d) estabelecer diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e recursos naturais; baixar normas necessrias execuo e implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente; estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos sobre as alternativas e possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais ou municipais, bem com a entidades privadas, as informaes indispensveis apreciao dos estudos de impacto ambiental e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental; decidir, como ltima instncia administrativa, em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA; homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental; estabelecer normas e padres nacionais de controle de poluio causada por veculos automotores terrestres, aeronaves e embarcaes; estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos; estabelecer normas gerais relativas s Unidades de Conservao, e s atividades que podem ser desenvolvidas em suas reas circundantes;

e)

f)

g)

h)

i)

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j)

estabelecer os critrios para a declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de saturao (MMA, 2001). IBAMA

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA foi criado pela Lei 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. Dentre os seus objetivos, destacam-se: Executar o controle e a fiscalizao ambiental nos mbitos regional e nacional; intervir nos processos de desenvolvimento geradores de significativo impacto ambiental, nos mbitos regional e nacional; monitorar as transformaes do meio ambiente e dos recursos naturais; promover a pesquisa, a difuso e o desenvolvimento tcnicocientfico voltados para a gesto ambiental; promover o acesso e o uso sustentado dos recursos naturais; e desenvolver estudos analticos, prospectivos e situacionais verificando tendncias e cenrios, com vistas ao planejamento ambiental (IBAMA, 2001). rgos Estaduais e Municipais do Meio Ambiente Alm dos rgos federais, tambm compem o SISNAMA os rgos ou entidades estaduais (seccionais) e municipais (locais) que so responsveis pela execuo de programas e projetos ambientais e pelo controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras em suas respectivas jurisdies. Os estados, respeitadas as suas competncias e jurisdies, podem legislar supletivamente e complementarmente quanto a padres relacionados com o meio ambiente, observando as determinaes do CONAMA. Segundo MMA (2001), dada a extenso e a complexidade da problemtica ambiental, em algumas Unidades da Federao o arranjo administrativo para a gesto ambiental reproduz, dentro de cada estado,

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a estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente, o que torna essa gesto muito mais efetiva. Na dcada de 1990, as agncias estaduais de meio ambiente passaram a transferir suas atribuies referentes gesto ambiental, principalmente o licenciamento de atividades econmicas que causem impactos locais, para os municpios. Essa descentralizao ocasiona uma reproduo em nvel municipal da estrutura administrativa ambiental j existente no mbito federal e estadual. De acordo com dados do MMA (2001), 648 municpios brasileiros, ou seja, 11% do total, em 2000 j possuam secretarias municipais ou rgos afins para tratamento das questes ambientais. E esse nmero vem crescendo em ritmo acelerado. Tratar com profundidade essas estruturas nos nveis estadual e municipal foge do escopo deste trabalho.10 D. Instrumentos de Gesto Ambiental O Brasil possui uma variedade de instrumentos de gesto ambiental, importantes ferramentas da sua Poltica Nacional do Meio Ambiente. Sero apresentados, a seguir, alguns desses instrumentos. Avaliao de Impacto Ambiental Um dos mais importantes instrumentos a avaliao de impacto ambiental. De acordo com a Resoluo do CONAMA 01, de 1986, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a fauna e a flora; as

10 Para melhor conhecimento da estrutura organizacional ambiental dos estados brasileiros, sugere-se consultar o Diagnstico da Gesto Ambiental no Brasil, publicado em 2001 pelo MMA, disponvel no site www.mma.gov.br. Maria Laura Barreto, Editor

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condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e a qualidade dos recursos ambientais. Em nvel federal, o processo de avaliao de impacto ambiental est definido na Resoluo do CONAMA 01/86, sendo realizado atravs do ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA, que se constitui em um conjunto de atividades tcnico-cientficas destinadas identificao, previso e valorao dos impactos e anlise de alternativas. As concluses do EIA devem ser apresentadas, de forma objetiva, no RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL RIMA, que deve ser elaborado por profissionais legalmente habilitados, em linguagem adequada sua compreenso pelas comunidades afetadas. Alm do EIA/RIMA, outro importante instrumento o PLANO DE CONTROLE AMBIENTAL PCA, que o projeto executivo do conjunto de atividades tcnico-cientficas destinadas a minimizar os impactos ambientais que venham a ser gerados por atividades econmicas, elaborado por profissionais legalmente habilitados. Caber ao rgo ambiental competente a reviso e anlise tcnica do EIA/RIMA e PCA, que encaminhar cpias aos rgos pblicos que tiverem relao com o projeto, informando-os e orientandoos quanto ao prazo para manifestao. O RIMA ser acessvel ao pblico, permanecendo cpias disposio dos interessados na biblioteca dos rgos ambientais e em outros locais a serem definidos para cada caso especfico. Uma anlise mais aprofundada sobre a participao da sociedade civil no processo de anlise do EIA/RIMA ser feita no item D do captulo 5. Plano de Recuperao de reas Degradadas Para os empreendimentos de minerao, em cumprimento ao que diz a Constituio de 1988, foi instituda pelo Decreto 97.632/89 a apresentao de um PLANO DE RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS PRAD, que o conjunto de atividades destinadas reabilitao de rea degradada, com vistas a permitir sua revitalizao futura, conciliada com as caractersticas locais, antigas ou novas. Esse ltimo instrumento ser desenvolvido no final deste captulo, quando se

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tratar dos temas passivo ambiental e programas de reabilitao de reas de minerao. Licenciamento Ambiental Com o objetivo de harmonizar o desenvolvimento econmico com a proteo ao meio ambiente, foi institudo, no Brasil, o Sistema de Licenciamento das Atividades Poluidoras, tais como as extrativas minerais, de acordo com a Lei Federal 6.938/81, modificada pela Lei 7.804/89 e pelo Decreto Federal 99.274/90. Todas as empresas poluidoras do meio ambiente devem ser submetidas autorizao do Poder Pblico para funcionar, de acordo com a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Existem trs tipos de licena, que esto relacionadas com as fases do empreendimento e so concedidas pelo rgo ambiental competente, de acordo com a Tabela 15. Tabela 15: Licenciamento ambiental
Licena Prvia (LP) Licena de Instalao (LI) Licena de Operao (LO) Requerida na fase preliminar de planejamento e viabilidade do empreendimento. Requerida na fase de desenvolvimento do empreendimento, quando os projetos de extrao e controle ambiental j esto implantados. Autoriza o incio da atividade de extrao, desde que seja comprovado o controle ambiental.

Para se conseguir tais licenas, necessria a apresentao do EIA/RIMA, do PCA e do PRAD, documentos descritos anteriormente, com a respectiva aprovao destes pelo rgo ambiental competente. A competncia para o licenciamento das atividades consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras do rgo estadual competente integrante do SISNAMA e do IBAMA, em carter supletivo, no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.

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Em 1997, entrou em vigor a Resoluo CONAMA 237, que teve por objetivo revisar e simplificar os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, de forma a utiliz-lo mais efetivamente como instrumento de gesto ambiental. importante, para mais fcil entendimento do licenciamento ambiental, analis-lo no contexto do processo de legalizao da atividade mineral, de acordo com os diferentes regimes. As etapas desse processo, no caso do estado do Rio de Janeiro, podem ser visualizadas nas Tabelas 16 e 17. Tabela 16: Etapas da legalizao da atividade mineral sob o regime de autorizao e concesso
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Obter Autorizao de Pesquisa, junto ao DNPM. Realizar a pesquisa mineral propriamente dita. O minerador dever apresentar, no fim do prazo de pesquisa, um Relatrio, constatando, ou no, a existncia de jazida mineral. Obter registro no Departamento de Recursos Minerais DRM/RJ. Obter a Licena Prvia (LP), que a primeira licena ambiental necessria, junto Fundao Estadual de Meio Ambiente FEEMA. Elaborar o EIA/RIMA (somente para Categoria 2). Elaborar o Plano de Aproveitamento Econmico PAE. Requerer a concesso de lavra, junto ao DNPM. Obter a Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO), junto FEEMA. Para requerimento de LI e LO necessria a aprovao do PAE pelo DNPM. Apresentar o Plano de Controle Ambiental PCA. Aps a aprovao do PCA, a FEEMA conceder LI e LO.

Apresentar as Licenas de Instalao e de Operao (LI e LO) ao DNPM, para publicao do decreto de concesso de lavra. Fonte: Barreto e Sirotheau, 1997.

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Tabela 17: Etapas da legalizao das jazidas de substncias de uso imediato na construo civil
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Obter autorizao do proprietrio do solo. Obter autorizao da prefeitura (Licena). Obter Registro de Licena, junto ao DNPM. Obter registro no DRM/RJ. Obter Licena Prvia (LP), junto FEEMA. Elaborar o Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA (Categoria 2). Obter Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO), junto FEEMA. Elaborar o Plano de Controle Ambiental PCA. Aps a aprovao do PCA, a FEEMA conceder LI e LO.

Obter o Alvar da prefeitura municipal, aps a apresentao da concesso de LO pela FEEMA. Fonte: Barreto e Sirotheau, 1997.

Pela anlise das duas tabelas, pode-se constatar que o licenciamento ambiental e a atribuio de ttulos minerrios so de fato processos interligados e sucessivos, onde uma fase sucede a anterior. Essa viso vai ao encontro do que foi discutido e proposto no processo participativo, no sentido de que fundamental a coordenao entre os diferentes rgos responsveis pelos dois processos. Criao de reas Protegidas A criao de reas protegidas um dos instrumentos de gesto ambiental adotado pela Poltica Nacional do Meio Ambiente. A concepo tradicional de reas protegidas a de que tais reas devem ser constitudas por regies que devem permanecer isoladas de qualquer atividade humana. Contudo, essa concepo tem, gradualmente, se modificado na direo da preservao ambiental, levando em conta a proteo da vida humana e o desenvolvimento econmico. Ao analisar a histria da legislao brasileira referente a reas protegidas, pode-se constatar que, nos anos 30, o conceito de rea protegida considerava-a como um santurio ecolgico.

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Posteriormente, nos anos 60, evoluiu-se para um conceito misto de rea protegida: reas em que se vedava qualquer atividade humana que no fosse de preservao ambiental e reas onde se permitiam determinadas atividades, desde que no desvirtuassem as caractersticas primitivas da rea protegida. Atualmente, na legislao brasileira surgiu uma outra concepo: aquela de proteger o ecossistema e permitir o seu uso sustentvel, de acordo com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. A Lei 9.985/2000, que instituiu o SNUC, definiu como Unidades de Conservao aqueles espaos territoriais, incluindo seus recursos ambientais e as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. A minerao considerada atividade potencialmente poluidora, de acordo com a Resoluo CONAMA 1 de 1986, o que implica certas restries e at proibio para o seu exerccio em determinadas reas, a saber: reas definidas como intocveis, reas de conservao e reas indgenas, essas ltimas onde somente podem ser exercidas atividades com autorizao do Congresso Nacional. Ou seja, a caracterstica poluidora da atividade mineral no implica proibio do seu exerccio em determinadas Unidades de Conservao. Contudo, exige-se a prvia autorizao do rgo ambiental responsvel pela administrao da Unidade de Conservao (Lei 7.805/89). De acordo com Antunes (1996), a excluso da minerao somente poder ser concebida se, no estudo de impacto ambiental, ficar demonstrado que os efeitos nocivos das atividades de minerao, na unidade especfica, no podem ser mitigados adequadamente.

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As fontes consultadas, Antunes (1993) e Vidal e Souza (1996), avaliam que algo em torno de 3,7% a 3,9% do territrio brasileiro est protegido, tendo como base o conceito de Unidades de Conservao. Esse percentual, contudo, no inclui os ecossistemas genericamente protegidos por fora do artigo 225 da Constituio Federal, que so a Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a serra do Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona Costeira. Esse percentual tambm no inclui as reservas indgenas, que hoje ocupam cerca de 9% do territrio nacional, de acordo com o DNPM. De acordo com o SNUC, as unidades de conservao esto divididas em dois grupos: I Unidades de Proteo Integral: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio da Vida Silvestre. Nessas reas estritamente proibida a atividade mineral. II Unidades de Uso Sustentvel: rea de Proteo Ambiental, Floresta (Nacional, Estadual e Municipal), rea de Relevante Interesse Ecolgico, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural. Nas reas de Relevante Interesse Ecolgico, Reservas Extrativistas, Reserva de Fauna e Reservas Particulares do Patrimnio Natural a minerao est proibida. Princpio do Poluidor-Pagador De acordo com Benjamin (1993), o Direito Ambiental gira em torno do Princpio do Poluidor-Pagador, que surgiu na dcada de 1970 e determina que quem polui deve arcar com as despesas de preveno e reparao da poluio. Ou seja, quem degrada ou polui o meio ambiente responsvel pelo dano ambiental, seja por suas aes ou por omisso. Nesse princpio est embutida a idia de internalizao dos custos sociais da poluio, considerados at ento como externalidades dos processos produtivos. Tais custos passaram a ser considerados no preo final de produtos e servios. Entretanto, o seu clculo nem sempre fcil, de acordo com Benjamin (1993).

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A Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) j trata do tema e impe ao poluidor e ao predador a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, uma contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. A Constituio de 1988 tambm incorpora o princpio do poluidor-pagador, na exigncia de recuperar o meio ambiente degradado, por quem explora recursos minerais. A legislao infraconstitucional estabelece aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados, para as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente. Para alm das infraes e multas no mbito do direito administrativo, os infratores podero estar sujeitos s penalidades previstas na Lei 9.605, de 13.02.1998, conhecida como Lei de Crimes Ambientais. Essa lei trata dos aspectos relacionados responsabilidade administrativa, civil e penal. Foi definida para a responsabilidade criminal desde os tipos de pena, da ao e do processo at a tipificao das infraes penais. A tipificao das infraes penais se estrutura nas formas dos crimes contra a fauna; contra a flora; contra o ordenamento urbano e patrimnio cultural; contra a administrao ambiental; e dos crimes relacionados poluio. Possui ainda um captulo especfico sobre infrao administrativa e um outro sobre a cooperao internacional para a preservao do meio ambiente. Define-se que a fiscalizao do cumprimento das exigncias ambientais realizada por funcionrios do rgo ambiental competente. Zoneamento Ambiental Caracterizado como um dos instrumentos de gesto da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o zoneamento ambiental define-se como um conjunto de procedimentos de natureza geoeconmica, voltados para a integrao sistmica e interdisciplinar da anlise ambiental de um determinado locus, objetivando disciplinar os distintos usos do solo e a conseqente gesto racional e otimizada dos recursos naturais e ambientais da rea objeto.

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Sua execuo pressupe que a ocupao desordenada do territrio constitui uma das formas mais gritantes de degradao ambiental. Acredita-se que planejando a adequada utilizao do solo e seus recursos, com vistas proteo ambiental, proteger-se-o os conseqentes interesses difusos. Por outro lado, o ordenamento territorial, expresso no zoneamento, configura-se como uma forte interveno estatal no domnio econmico, de produo, alocando recursos, interditando reas etc. O zoneamento ambiental concretiza-se nas esferas municipal, estadual e nacional respeitados, obviamente, as diretrizes e objetivos do Plano Nacional, sob pena, em caso de contrariedade, de vcio do contedo do zoneamento e posterior ensejo para a argio judicial. Aplicado no Brasil h 12 anos, a histria da execuo do zoneamento ambiental pontua-se por uma poltica intermitente. Hoje, dentro dos corolrios do programa Avana Brasil, cabe ao MMA a sua implementao na esfera federal. Para tanto se formou, com mltiplos atores, o Consrcio Zoneamento Econmico-Ecolgico Brasil (ZEEBrasil). Desenvolvimento Tecnolgico Em relao ao incentivo do desenvolvimento tecnolgico, pouco tem sido feito atravs de regulamentao, j que, aplicada tecnologia, a chamada concorrncia perfeita tem atuado, motivando um desenvolvimento tecnolgico mpar na histria da humanidade, nos ltimos 200 anos. Essa afirmao tem de ser encarada de forma relativa, ou seja, a regulamentao no foi a mola propulsora do desenvolvimento tecnolgico, mas importante lembrar o papel que algumas polticas regulatrias tiveram e tm at hoje, como as normas de propriedade industrial e do comrcio de tecnologia e, mais recentemente, as do meio ambiente, na lapidao das leis de mercado. De acordo com Tigre (1994), industrial gera um impacto ambiental. grande, bem como sua abrangncia, temporal e cumulativa, intensidade inevitabilidade. Pode-se dizer com qualquer produto ou processo A diversidade dos impactos agentes que afeta, dimenso do impacto e mesmo sua relativa segurana que o

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conhecimento sobre os diversos impactos provocados pelas prticas industriais ainda muito limitado, assim como as formas de minimizlos. As relaes entre tecnologia, desenvolvimento e meio ambiente so ainda pouco conhecidas e dominadas pelo homem. Tigre (1994) afirma que poucas tcnicas, processos tecnolgicos e produtos incorporaram a dimenso ambiental desde a sua concepo. Estima-se que na Europa, onde a problemtica ambiental poderia ser considerada avanada, do total dos investimentos em equipamentos antipoluio, 20% so para as chamadas tecnologias limpas, sendo a grande maioria para tecnologias end-of-pipe. Estas visam no evitar a poluio, mas a minimiz-la (concentrar o agente poluente em reas especficas, disperso das emisses ou transformar determinado poluente em outro menos agressivo). No se possuem dados sobre a porcentagem dos investimentos em tecnologia ambiental do total dos investimentos em tecnologia, mas acredita-se que seja menor que 20%. As razes que levam deciso de investir em tecnologia ambiental so as mesmas para a tecnologia comum, se vistas sob a tica do empresrio; porm, nesse caso a chamada concorrncia perfeita no funciona, pois a poluio uma externalidade. Em relao a essa postura, Tigre (1994) alerta para o fato de que o que socialmente indesejvel pode no ser preocupao privada. Somente aqueles impactos ambientais que resultem em custos privados seriam alvo de interesse para o empresrio e, conseqentemente, com possibilidade de desenvolvimento de tecnologia, que previna ou minimize os referidos danos. Est longe, contudo, ainda, a incorporao dos custos ambientais s atividades econmicas, tendo como uma das razes a dificuldade de atribuir valor a bens como gua, floresta, ar, rios e mar, por exemplo, bem como, em caso de dano, calcular a responsabilidade e respectiva indenizao reparadora.

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Assim, no caso do desenvolvimento de tecnologias limpas, a ao reguladora do Estado parece ser o grande incentivador, enquanto o mercado no funciona como um incentivador natural. Uma legislao ambiental que balize as atividades econmicas, visando preveno e no somente minimizao do impacto ambiental, definindo padres de emisso e formas de controle e fiscalizao adequados, parece ser ainda o caminho para se conseguir a preservao do meio ambiente. De uma forma direta ou indireta a legislao ambiental incentivaria o desenvolvimento de tecnologia... e tecnologia limpa. A discusso aqui apresentada aplica-se s atividades econmicas tradicionais, inclusive chamada minerao empresarial. Resta saber se no caso da minerao artesanal uma discusso, tambm, pertinente. Ao invs do que aconteceu na minerao empresarial e nas outras atividades econmicas, o desenvolvimento tecnolgico da minerao artesanal, nos ltimos 200 anos, no foi vertiginoso! Foi um desenvolvimento, ao contrrio, lento, e muitas das tecnologias usadas no tempo colonial, descritas por Eschwege (1833), so perfeitamente identificadas ainda hoje, com algumas modificaes incrementais. A extrao de ouro pelo garimpo, por exemplo, no necessita de tecnologia sofisticada, pois esse metal precioso nos depsitos secundrios (aluvionares, coluviais e eluvionares) de fcil extrao, no se utilizando das tcnicas de pesquisa, lavra e beneficiamento usadas em depsitos primrios, onde ocorreram os maiores avanos tecnolgicos. Esses avanos so uma necessidade derivada da forma como o ouro encontra-se no depsito, e posteriormente extrao, pela forma como o ouro aparece associado a outros minerais ou a material estril. O que no significa que no seja necessrio o desenvolvimento tecnolgico no garimpo de ouro. Ao contrrio, tcnicas de prospeco, de lavra e de beneficiamento adequados aos garimpos (principalmente aos pequenos depsitos secundrios) so uma necessidade premente num pas como o Brasil, que possui esses depsitos em grande nmero e espalhados por quase todo o territrio nacional.

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Nesse caso especfico, de acordo com Barreto (1993): a legislao aplicada s atividades garimpeiras at 1988, em vez de incentivar o desenvolvimento tecnolgico, fomentou o seu atraso, na medida que definiu como caracterstica da atividade garimpeira a forma rudimentar. Ou seja, qualquer introduo de tecnologia descaracterizaria a atividade. interessante observar que a atividade garimpeira sempre foi vista como malfica, primeiramente do ponto de vista da forma como a extrao mineral se dava, considerada predatria ou ambiciosa e, posteriormente, a partir de 1981, prejudicial ao meio ambiente. No se poderia esperar outra coisa de uma atividade que se definia como rudimentar e que deveria restringir-se a usar equipamentos simples. Essa forma de tipificar a atividade foi abandonada a partir de 1989, com a promulgao da Lei 7.805/89, mas uma outra se estabeleceu ao tentar igualar o garimpo extrao praticada pela grande minerao. E essa nova concepo permeia a varivel tecnolgica. Pode-se, pois, considerar que a atividade garimpeira foge do escopo de anlise, que se fez e que se aplica maioria das atividades econmicas. Ou seja, no caso do garimpo, este se encontraria ainda numa fase anterior de desenvolvimento tecnolgico comparado ao dos grandes empreendimentos minerais. Dessa forma, tanto a legislao que regulamenta a atividade, como a legislao ambiental, podero exercer um papel fundamental no incentivo ou desincentivo ao desenvolvimento tecnolgico do garimpo.

Padres de Qualidade Ambiental Um outro instrumento de gesto utilizado pela Poltica Nacional do Meio Ambiente o estabelecimento de padres de qualidade ambiental. Para tal, fundamental o controle da poluio causada pelas atividades econmicas, como a minerao, atravs do estabelecimento de parmetros de contaminao. Esses parmetros podem ser definidos em lei ou atravs de acordos voluntrios das empresas. Os parmetros de contaminao, tambm, podem ser determinados a partir de convenes, tratados, ou acordos internacionais. Nesse sentido, Barreto (1998) afirma que os organismos

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internacionais dos anos 70 passaram a divulgar estudos sobre os riscos de determinadas substncias, visando ao estabelecimento de parmetros de controle ambiental e ocupacional. Tais parmetros se tornaram ento referncias obrigatrias para muitos pases. Segundo Barreto (op. cit.), particularmente para aqueles que no possuem condies materiais e tcnicas para empreender estudos prprios to complexos. No Brasil, a partir da dcada de 1980, foi estabelecida, pelas Resolues do CONAMA, uma srie de parmetros para a qualidade do ar e da gua, existindo algumas lacunas, como por exemplo, para o solo. Esses parmetros seguem tendncias internacionais e, na maioria dos casos, no atendem s especificidades dos ecossistemas e condies ambientais brasileiros. Como no so elaborados estudos cientficos, para subsidiar a criao de parmetros prprios, a legislao brasileira utiliza os estabelecidos internacionalmente ou por agncias de outros pases em estgio mais avanado. Outro problema no Brasil que esses parmetros no so revistos periodicamente (de trs em trs anos), como aconselhvel. De acordo com Barreto (1998), somente a partir de 1989 foram promulgadas legislaes referentes s emisses atmosfricas de poluentes e seus respectivos parmetros, basicamente enfocando a poluio atmosfrica dos grandes centros urbanos e definindo padres ambientalmente aceitveis de determinadas substncias. Os parmetros para a qualidade do ar esto voltados para o material particulado, ficando uma lacuna em relao aos vapores emitidos. Em relao exposio ocupacional a substncias e produtos txicos ou perigosos, o Brasil possui normas especficas desde 1943, que foram sendo atualizadas, na medida do avano do conhecimento cientfico e do agravamento dos problemas. A Portaria do Ministrio do Trabalho n 3.214, de 1978, definiu as Normas Regulamentadoras previstas na Consolidao das Leis do Trabalho CLT e introduziu a determinao quantitativa da insalubridade nos locais de trabalho, seguindo uma tendncia internacional. A preocupao em estabelecer o que permitido, em termos quantitativos mediante a definio de limites de tolerncia,

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norteou o esprito da portaria supracitada. Esses limites sofrem dos mesmos problemas, j que a maioria cpia dos parmetros internacionais e nacionais de alguns pases aliengenas. E. Desafios do Poder Pblico no Tratamento da Questo Ambiental no Setor Mineral Em relao atuao do Estado no trato da questo ambiental voltada ao setor mineral, pode-se afirmar que ela se d na esfera poltica, legal, gerencial e fiscalizadora. Em relao s aes na esfera poltica, elas podem ser mltiplas, mas somente se escolheu as relativas macropoltica interna: a de integrar a poltica mineral com a ambiental e a de harmonizao das normas ambientais. Sero tambm tratados os desafios da atual legislao ambiental aplicada minerao. Integrao de Polticas e Legislao Mineral e Ambiental Um dos desafios atuais diz respeito integrao das polticas mineral e ambiental. Demonstrou-se que, dado a especificidade do setor mineral, sua relao com o meio ambiente mais complexa do que a maioria dos setores econmicos. Nesse sentido, quem melhor do que o setor mineral para definir uma poltica ambiental que considere as suas prprias especificidades? Essa unicidade de polticas tambm uma necessidade derivada da evoluo do prprio conceito de meio ambiente e da complexidade crescente dos meios de controle, preveno e reparao dos danos ambientais. Para tal, necessrio, por exemplo, que os rgos que definem a poltica mineral tratem igualmente da relao dessa atividade com o meio ambiente, e no, como se verifica na atualidade, uma separao entre poltica mineral e ambiental, visualizada e concretizada nas prprias atribuies de competncias a rgos diversos, para a definio dessas polticas (vide Tabela 18). A criao de um rgo setorial que tratasse de todos os aspectos do empreendimento mineral poderia ser uma tima soluo. Entretanto, respeitando a estrutura administrativa pblica atual, a

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atuao coordenada dos rgos existentes em colegiados j seria uma boa possibilidade de soluo e garantia de que os diversos interesses e percepes estivessem representados. Tabela 18: Competncias dos diversos rgos no estabelecimento das polticas mineral e ambiental
Poltica Ambiental MMA Diretrizes Formulao Implementao CONAMA MMA IBAMA Poltica Mineral MME Secretaria de Minas e Metalurgia Secretaria de Minas e Metalurgia DNPM

Esta foi igualmente a opinio manifestada pelos atores durante as reunies, em que crticas contundentes ausncia de polticas e regulamentaes que levem a uma atuao comum foram um dos principais destaques. Houve propostas tanto no sentido da criao de rgos colegiados ou mistos, como tambm que somente um rgo fosse responsvel por ambas as polticas. Essa ltima proposta no logrou consenso.

Harmonizao das Normas Ambientais Um outro aspecto relacionado poltica, mas no seu mbito internacional, refere-se atual tendncia de harmonizao das normas. Essa tendncia, particularmente para o setor mineral, poder ser perversa. Isso porque, ao contrrio de outros setores, o setor mineral resultado direto da sua potencialidade natural, ou seja, do arcabouo geolgico de determinado pas. Este apresenta rigidez locacional, forma de ocorrncia e tipo do bem mineral que implicam o uso de determinadas tecnologias e aproveitamentos adequados a essas realidades. Ou seja, as polticas e normas ambientais, bem como os critrios tcnicos devem ser adequados a um setor especfico, visando a sua aplicao e ao seu desenvolvimento sustentvel. Esse processo, apesar dessas ponderaes, pode ser analisado sob duas ticas na perspectiva do Brasil. A primeira uma participao efetiva nas organizaes e foros regionais, tipo CAMMA (Conferncia

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Anual dos Ministrios de Minas das Amricas) e MERCOSUL (Mercado Comum do Sul), bem como, foros internacionais como o da Cpula da Terra, onde se discute esse processo de harmonizao, levando subsdios concretos que atendam realidade do setor mineral brasileiro e o de promover o debate sobre o prprio conceito e alcance de harmonizao e seus efeitos. Isso porque harmonizar as polticas e legislaes significa que elas no podem ser contraditrias, mas no necessitam ser padronizadas, ao contrrio, devem ser diferentes, de acordo com o estgio de desenvolvimento de cada pas e suas peculiaridades polticoculturais. Ressalta-se, por exemplo, a importncia cada vez maior que tero as Convenes, os Tratados e Acordos Internacionais nesse processo. A segunda tica uma resposta nacional. Para tal, necessita-se de capacitao interna e fortalecimento de rgos que visem a definir polticas, parmetros e padres ambientais, bem como todo tipo de normas tcnicas. Os parmetros ambientais seriam definidos por rgos nacionais, de acordo e com base em pesquisas prprias, evitando a aplicao dos aliengenas e, por conseguinte, fora da realidade que visam a regulamentar, sem eficcia para o setor. Esse aspecto de fundamental relevncia, por exemplo, para os parmetros de controle ambiental. Esse tema era um dos sugeridos na listagem apresentada nas reunies com os atores, sob o ttulo Convenes, Tratados e Acordos Internacionais; todavia, ele no foi escolhido para aprofundamento em nenhuma reunio, possivelmente devido generalidade do seu enfoque ou simplesmente por no ter sido considerado prioritrio.

Desafios da Atual Legislao Ambiental Aplicada Minerao Em relao s responsabilidades do Estado, tm-se tambm as legais, ou seja, as resultantes da promulgao de legislao que objetivam criar uma relao harmnica entre meio ambiente e minerao.

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De acordo com Barreto (1993), na atualidade o Brasil possui uma legislao ambiental abrangente que tem como concepo a preveno do dano ambiental e como seu principal instrumento o Estudo de Impacto Ambiental EIA, consolidado no Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, com base no qual decidido o licenciamento ambiental. A Ao Civil Pblica e a Ao Popular, bem como a Audincia Pblica so meios que garantem o controle pelo Estado e pela sociedade das atividades ou aes lesivas ao meio ambiente. Pode-se afirmar que a legislao ambiental permite e viabiliza o controle pela sociedade civil, caso ela se encontre organizada para tal. Esse tema ser tratado no item D do captulo 5. Comparativamente a outros pases, a legislao ambiental brasileira recente e, portanto, se encontra ainda numa fase de aperfeioamento. Resumidamente, algumas ponderaes podem ser feitas, visando a um melhor equacionamento da relao setor mineral versus meio ambiente:

os mecanismos de avaliao e licenciamento ambiental parecem ter uma complexidade desnecessria, segundo a alegao dos diversos agentes econmicos; constatao de ausncia de normas tcnicas, parmetros quantitativos e subsdios tcnicos referentes a cada impacto e agresso ambiental; as atuais lacunas existentes, relacionadas ao ponto anterior, podem estar interferindo negativamente no controle, por parte dos rgos fiscalizadores, e na adoo de medidas preventivas, por parte das empresas; necessidade de consolidao da regulamentao, hoje esparsa, num nico corpo legal; necessidade de evoluo de regulamentaes gerais para especficas, atendendo assim s particularidades dos diversos subsetores minerais, seus problemas e impactos ambientais.

O Cdigo de Minerao deveria incorporar a varivel ambiental nas especificidades do setor mineral e traar os mecanismos de

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legalizao da atividade. Esse caminho est comeando a ser trilhado pela atual proposta de reformulao do Cdigo, tratada no item D do captulo 3.

Essas propostas resumem tanto as concluses da pesquisa como as do processo participativo.

F. Impactos Ambientais da Minerao De acordo com Barreto (1995), o equacionamento da questo ambiental na minerao, por diversas razes, diferente do dos outros setores econmicos. A primeira razo derivada do fato de que o objeto da atividade mineral a extrao de um recurso natural, ao contrrio dos outros setores, que simplesmente os incorporam sua atividade produtiva. No setor mineral, tambm se utilizam recursos naturais como auxiliares ou componentes de seus processos produtivos, mas seu objetivo final ou objeto a extrao de um recurso natural. Nesse sentido, o setor mineral seria mais sensvel ao equacionamento da questo meio ambiente versus desenvolvimento. A segunda razo que esse recurso natural classificado como no-renovvel. Isso porque, para essa viso e usando um slogan bem ilustrativo, minrio no d duas safras. Essa concepo teve sua maior expresso poltica a partir da Segunda Guerra Mundial e se estendeu at a dcada de 1980. Na atualidade, essa tipologia de recursos renovveis e norenovveis bastante discutvel. Isso porque as discusses modernas sobre o assunto consideram que o recurso natural mineral somente tem valor quando se transforma em bem mineral, ou seja, quando extrado. A clssica e velha conhecida relao entre demanda e oferta, desse bem no mercado, d-nos o seu valor real; ou seja, caso no exista demanda o seu valor desaparece. Assim, o bem mineral que hoje usado, e portanto, tem determinado valor, amanh poder no o ter mais, no passando de um aglomerado de rochas ou sedimentos. Por outro lado, os chamados recursos renovveis, como a gua, o ar e a

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prpria terra cada vez mais so considerados bens no-renovveis, no sentido da manuteno da sua qualidade, e se encontram no centro das atenes ambientais. Um outro aspecto relacionado com este que, na verdade, o recurso mineral no se esgota, simplesmente assume outras formas e propriedades. Nesse sentido, no se perde para as futuras geraes; ao contrrio, o seu uso e aplicao resultam em agregao de valor e so o patrimnio ou riqueza das geraes presentes e passadas s futuras. De qualquer forma, ainda hoje a sociedade civil considera o recurso mineral como no-renovvel, o que transforma o setor mineral, do ponto de vista ambiental, muito visado. Uma terceira razo, derivada da primeira, diz respeito natureza ou tipo de recuperao das reas degradadas pela atividade. Uma vez que o objeto da atividade mineral o prprio recurso mineral, impossvel a recuperao da rea com base no princpio da reconstituio, uma vez que o que foi retirado, o minrio, no poder ser reposto. Uma quarta razo, derivada dessa ltima, o tipo de impacto ambiental gerado pelo setor mineral, particularmente o visual, que grande e muitas vezes confundido simbolicamente (porque de fcil verificao e at mesmo constatao), como o impacto, particularmente nas minas e atividades extrativas a cu aberto. Esse dano ambiental necessita ser levado em conta, apesar de ser um dos que menos males e perigos causa ao meio ambiente e ao prprio homem. A relevncia dele acaba sendo grande, no propriamente pelas causas objetivas que provoca mas pelas subjetivas, as psicolgicas, sobre as pessoas e instituies, governamentais e no-governamentais, nacionais e estrangeiras. A relevncia desse tipo de impacto est relacionada sua localizao, ou seja, sua distncia ou proximidade das reas nourbanas. Esse aspecto ganha importncia uma vez que grande parte das mineraes se localiza em reas praticamente virgens em termos de ocupao fsica pelo homem, tornando o impacto visual mais visvel e podendo trazer a urbanizao futura dessa rea, com todas as suas conseqncias ambientais.

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Viu-se a especificidade da minerao no trato da dimenso ambiental, tendo conseqncias nos tipos de impactos ocasionados pelo setor. De acordo com o estudo da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo (1987), elaborado pelo Instituto de Pesquisa Tecnolgica do Estado de So Paulo IPT, so estes os principais impactos da atividade de minerao: alterao de lenol de gua subterrneo, poluio sonora, visual, da gua, ar e solo, impactos sobre a fauna e a flora, assoreamento, eroso, mobilizao de terra, instabilidade de taludes, encostas e terrenos em geral, lanamento de fragmentos e vibraes. Existem diversos instrumentos utilizados para minimizar impactos ambientais causados pelo desenvolvimento de atividades econmicas consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, tais como os legais (referentes ao licenciamento ambiental, estudo e relatrio de impacto ambiental, plano de controle ambiental, recuperao de reas degradadas), os econmicos (incentivos, cauo ambiental) e os tcnicos (desenvolvimento de novas tecnologias e parmetros ambientais). Os legais e econmicos foram enfocados anteriormente. Neste item sero somente abordados os tcnicos, centrando-se no tema de tecnologia mineral. Tecnologia aplicada Indstria Mineral As relaes entre tecnologia e sustentabilidade, bem como os atuais desafios tecnolgicos que a indstria extrativa mineral dever enfrentar, para fazer face sua sustentabilidade, foram exaustivamente discutidos por Villas Bas (1995; 1999). Dessa discusso, salientam-se como pontos importantes:

a lavra a responsvel pela grande movimentao de material numa atividade extrativa, bem como novos mtodos de lavra so necessrios para maximizar a produo mineral e minimizar problemas ambientais e sociais, quando do encerramento das atividades; o processamento, envolvendo as operaes qumicas e metalrgicas, o grande responsvel pelas perdas energticas da indstria;

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a manufatura do bem final ainda representa perdas importantes no contexto da sua massa total, indicando relativamente pouca reciclagem, bvia exceo do alumnio.

A indstria extrativa mineral brasileira, para a finalidade desta discusso, pode ser agrupada em trs categorias genricas, a saber: 1. 2. 3. empresas de padro global operantes no Brasil; empresas que produzem outros minerais industriais ou que operam pedreiras de rochas ornamentais ou mesmo para agregados; empresas que se dedicam produo de gemas e os garimpos que abrangem um vasto universo de depsitos garimpveis.

As que se encaixam na primeira categoria dedicam-se minerao de ferro, produo de bauxita, alumnio e de fertilizantes, e mesmo minerais industriais, como a magnesita, sendo que a esmagadora maioria delas opera com tecnologias B.A.T. (Best Available Technologies); ou seja, data de sua instalao, relativamente recente, foram projetadas e construdas levando-se em conta a melhor tecnologia disponvel, portanto, competitivas; ao longo dos anos de operao, foram se modernizando e acompanhando as tendncias do setor. As que esto na segunda categoria, salvo algumas pedreiras para agregados que se encontram em padres internacionais por sua produo e competitividade, foram constitudas, em sua maioria, atravs de associaes de pequenos capitais e baixa tecnologia, tendo ainda um grande caminho a percorrer para poderem se colocar em padres globais. Quanto quelas includas na terceira classificao, que merecem destaque por sua importncia permanente no contexto social e da produo mineral brasileira, carecem, em geral, de tecnologia apropriada. Quaisquer que sejam as categorias, anteriormente definidas, os problemas ambientais, de uma ou outra forma, se encontram presentes, mesmo porque tais preocupaes so bem mais recentes, a partir de incios da dcada de 1990, com o advento do relatrio Brundtland e da Rio-92.

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bvio que aquelas que se encontram nas categorias 2 e 3 apresentam problemas mais severos, pela suas prprias constituies e mtodos empregados. Carecem de tecnologia de ponta para o setor, salvo as anteriormente especificadas, e, por isso mesmo, esto sendo alvo de propostas vrias do Fundo Nacional de Minerao que se ordena no sentido de possibilitar e facilitar o acesso tecnolgico a elas. Nos desafios destacam-se como fatos tecnolgica, mtodos e processos que busquem:

de

relevncia

reduzir os custos de produo, mesmo internalizando as outrora externalidades ambientais e sociais; incrementar a produtividade e atitude ambiental, estas atravs das adoes voluntrias das sries ISO 14.000; abertura de novas frentes de lavra que incorporem o fechamento, parcial ou total, como um processo ao longo da atividade extrativa; alternativas de emprego e atividades econmicas para comunidades mineiras envolvidas com o empreendimento; as

extenso da vida til da jazida, atravs do emprego de tcnicas mais sofisticadas de lavra e critrios de sustentabilidade; ter como condies de contorno permanentes as restries regulamentares, quer ambientais, quer sociais, naquilo que diz respeito aos impactos sobre a sade e segurana, bem como no uso do territrio.

Em relao ao fechamento de minas, casos recentes, de sucesso, podem ser citados: Minerao Manati, RTZ (ouro), Minerao Camaqu, CBC (cobre) e Mineraes Brasileiras Reunidas MBR (ferro). Casos de sucesso parcial: ICOMI, serra do Navio (mangans), com pendncias poltico-regionais; e minas de carvo no sul do pas, carvo, com drenagem cida ainda pendente de soluo.

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O processo participativo abordou esse tema e os resultados das discusses vo ao encontro desses desafios, acrescido, ainda, de um importante alerta, de que no somente o garimpo responsvel pelos impactos ambientais provocados pela atividade mineral. Foi enfatizada, alm disso, a necessidade de maior ateno no equacionamento do tema rejeitos, na direo de um maior aproveitamento da jazida e minimizao da degradao do meio ambiente, desafio de grande parte dos empreendimentos mineiros. G. Evoluo das Polticas Empresariais para o Meio Ambiente A postura reativa adotada pelas empresas para tratamento das questes ambientais vem sendo substituda progressivamente por aes voluntrias e preventivas, caracterizando uma atitude pr-ativa. A poltica empresarial est centrada, desde os anos 90, na criao e execuo de sistemas de gesto ambiental que permitam o controle dos impactos gerados pelas atividades econmicas, no sentido de sua preveno. Uma grande preocupao para as empresas no permitir que sua postura ambiental interfira na sua competitividade, internacional ou nacional. Pires do Rio (1996) mostra que a incorporao do meio ambiente nas estratgias empresariais, atravs da adoo de sistemas de gesto ambiental, de acordo com normas internacionais, uma forma de se estabelecerem bases de um sistema de concorrncia entre empresas, evitando que as questes ambientais funcionem como barreiras no-tarifrias, permitindo que se mantenha a competitividade. Parizotto (1995) afirma que a indstria extrativa mineral, como todo o segmento industrial, adotou o tratamento da questo ambiental como uma nova estratgia de negcio que no mais visa somente ao cumprimento da legislao, mas tambm a atender a constante presso dos organismos internacionais, dos meios de comunicao, das organizaes no-governamentais e da prpria sociedade, as novas regras do mercado internacional, bem como melhorar sua imagem e aumentar oportunidades de negcios e lucro. Nesse sentido, surge o gerenciamento ambiental como instrumento adotado pelas empresas, que segundo Parizotto (1995), um conjunto de tcnicas e procedimentos voltados administrao de

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demandas ambientais potencialmente geradoras de conflitos. Outras definies so citadas pelo referido autor, como por exemplo a do Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM, rgo que congrega as empresas de minerao no Brasil, que o define como: a capacidade de colocar em prtica as diretrizes de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente, por meio de atitudes e medidas concretas, buscando sempre transmiti-las e compartilh-las com a comunidade. Parizotto (1995) afirma que para os sistemas de gesto ambiental serem implementados com sucesso necessrio o estabelecimento de princpios e diretrizes de uma poltica ambiental, que devem refletir a vontade das empresas, no seu mais alto escalo, em mudar a postura em relao s questes ambientais. Caso 1: Como exemplo de poltica ambiental empresarial, cita-se o da Companhia Vale do Rio Doce CVRD que no ano de 2000 investiu cerca de US$ 28,5 milhes para controle ambiental em suas atividades, cerca de US$ 2 milhes em medidas voluntrias para desenvolvimento ambiental de comunidades e US$ 960 mil em compromissos assumidos voluntariamente para proteo e preservao das Unidades de Conservao prprias e de terceiros (CVRD, 2001). O estabelecimento de uma poltica ambiental empresarial imprescindvel para a adoo de normas ambientais internacionais como a srie ISO 14.000. Nesse sentido, um dos organismos que tomou a iniciativa de formular uma srie de diretrizes para as polticas ambientais das empresas de minerao foi o IBRAM (Parizotto, 1995). A srie ISO 14.000, da International Organizations for Standardization (ISO), envolve os seguintes aspectos ressaltados por Pires do Rio (1996): diretrizes para sistema de gesto ambiental; avaliao e certificao de qualidade ambiental; e critrios para avaliao da qualidade e eficcia das relaes empresa-ambiente. Pelo menos 13 empresas do setor mineral no Brasil possuem o certificado ISO 14.001, a saber: Alcan Alumnio do Brasil (Unidade Ouro Preto); Belgo Mineira (Unidade Juiz de Fora); Companhia Brasileira de Minerao e Metalurgia CBMM (Centro de Desenvolvimento

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Ambiental); Companhia Siderrgica Nacional CSN (Mina de Casa de Pedra); Companhia Vale do Rio Doce CVRD (Minas de Carajs Unidade Paraupebas, Superintendncia de Tecnologia Unidade Sabar, Complexo Minerador de Timbopeba); Fertilizantes Serrana; Rio Tinto Brasil (Rio Paracatu Minerao S.A., Minerao Serra Fortaleza Limitada, Minerao Corumbaense Reunida S.A.); Pedrita Planejamento e Construo; Sama Minerao de Amianto Limitada; Samarco Minerao S.A.; e V&M Minerao Limitada (Unidade Bromadinho) (Meio Ambiente Industrial, 2001). De acordo com Parizotto (1995), os principais instrumentos adotados pelos sistemas de gesto ambiental das empresas de minerao so: avaliao de impactos ambientais, programa de monitorizao ambiental, programa de recuperao ambiental, auditoria ambiental, diligncia ambiental, plano diretor de meio ambiente, programa de minimizao de resduos e reciclagem, programa de anlise e gerenciamento de riscos, programa de medidas emergenciais, programas de comunicao (relatrios ambientais, programas de relaes pblicas, de treinamento, de educao ambiental, comisses internas de meio ambiente), entre outros. Durante o processo participativo, as polticas empresariais foram avaliadas no tema Desempenho Tcnico, Socioeconmico e Ambiental da Minerao, sendo enfatizados como desafios: maior participao das empresas em iniciativas voluntrias ou de auto-regulao e em programas independentes de certificao, que possam envolver e deles participar a grande maioria do setor mineral. A informao de qualidade sobre a sade ambiental dos empreendimentos deve ser gerada e divulgada e devem ser desenvolvidos indicadores objetivos visando a sua mensurao e incentivada a participao da comunidade nas decises das empresas, por meio do planejamento participativo.

H. Passivo Ambiental da Minerao Passivo ambiental, segundo Jacometo (2001), definido como o conjunto de dvidas reais ou potenciais que o homem, a empresa ou a propriedade possui com relao natureza por estar em

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desconformidade com a legislao ou procedimentos ambientais propostos. A minerao hoje uma das mais importantes atividades econmicas do Brasil, inegavelmente dela decorreram impactos sociais, econmicos e ambientais negativos. Entretanto, esses impactos podem ser minimizados, se a atividade for planejada e executada dentro do conceito de sustentabilidade. Como esse conceito relativamente novo, principalmente se comparado existncia da atividade, da prtica fora dos padres atuais de sustentabilidade, resultou um passivo ambiental. Em determinados locais esse passivo traz riscos, principalmente nas reas de minerao que foram abandonadas, quer por esgotamento da jazida, quer por razes econmicas. A Constituio de 1988, em seu artigo 225, pargrafo 2, estabelece a recuperao ambiental das reas degradadas pela extrao mineral. Em 1989, foi institudo, em atendimento ao disposto na Constituio, o Decreto 97.632, que exige de todos os empreendimentos de extrao mineral em operao no pas e dos novos empreendimentos do gnero a apresentao de um Plano de Recuperao de reas Degradadas PRAD ao rgo ambiental competente, durante o processo de licenciamento ambiental. De acordo com o documento Diretrizes Ambientais para o Setor Mineral, o quadro atual de falta de integrao das instituies envolvidas no licenciamento ambiental e a complexidade desse procedimento tendem a transformar instrumentos tcnicos, como o PRAD, em documentos meramente burocrticos, apresentados para o cumprimento das normas processuais, e no propriamente para orientar o controle e a reabilitao das reas de extrao (MMA, 1997). Com dificuldades de ordem tcnico-financeira, os rgos responsveis pelo licenciamento ambiental, em muitos casos, no conseguem analisar e muito menos fiscalizar a adoo das medidas propostas nos PRADs, ficando estes arquivados nos rgos s vezes mesmo sem uma anlise ou parecer (MMA, 1997). Assim, a deciso sobre a recuperao ambiental da rea afetada pelos empreendimentos fica somente a cargo das empresas.

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Para alm desse fato, existem empreendimentos abandonados ou desativados antes da exigncia legal. Muitas das reas de minerao degradadas que hoje podem apresentar riscos antecedem ao dispositivo constitucional. At o momento, no se tem conhecimento de um levantamento sistematizado em nvel nacional acerca do passivo ambiental deixado por minas abandonadas ou desativadas e seu potencial de risco. Sabese de algumas iniciativas isoladas de alguns estados onde a situao mais grave, como o caso de So Paulo, devido aos empreendimentos minerais de extrao de agregados prximos a reas urbanas; de Santa Catarina, pela minerao de carvo; e de Mato Grosso e do Par, por conta do boom garimpeiro da dcada de 1980. Nesses estados j se tem algum conhecimento sistematizado sobre reas de riscos significantes decorrentes da minerao e da necessidade de implementao de aes emergenciais. No Brasil, como em outros pases, tambm existem alguns casos de minas rfs, onde o passivo ambiental no pode ser atribudo a uma determinada empresa ou pessoa, j que impossvel identificar os responsveis pela degradao. Nesses casos cabe ao Poder Pblico assumir o nus da recuperao da rea. Nesse sentido, importante que os rgos pblicos e agncias competentes conheam o alcance do problema e tenham condies de gerenciar riscos e mitigar os danos. Sabe-se que um programa dessa ordem custar caro aos cofres pblicos e dever atender a uma demanda das comunidades afetadas, seguindo uma ordem de priorizao que depender da gravidade do estado das reas a serem recuperadas. O que levar o Poder Pblico a ter que investir na elaborao de um diagnstico a respeito da situao, primeiro passo para adoo de um programa de reabilitao de reas rfs de minerao, como j vem ocorrendo em alguns pases. O tema Passivo Ambiental foi tratado conjuntamente com o do Fechamento de Minas. Um dos aspectos ressaltados foi a carncia de diagnsticos ambientais das reas minerais de risco, exceto para os casos apontados anteriormente, onde foi feito um esforo governamental expressivo nesse sentido. A necessidade de identificar as minas rfs e de avaliar seus impactos tambm foi tema que

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dominou as discusses e propostas. Como conseqncia, praticamente no existe informao quantitativa e qualitativa sobre o tema.

I. Programas de Reabilitao para reas de Minerao A recuperao de reas degradadas pelas empresas de minerao no Brasil vem ocorrendo h pelo menos 20 anos. Isso demonstra uma antecipao em relao s normas legais, que somente a partir da Constituio de 1988 passaram a tratar especificamente o tema. Antes, a recuperao de reas mineradas era considerada indiretamente em alguns diplomas legais. Caso 1: Como exemplo pode ser citada a recuperao de reas mineradas de bauxita em Poos de Caldas, Minas Gerais, realizada pela Alcoa Alumnio S/A. A empresa, em 1985, j desenvolvia trabalhos de reabilitao de suas reas, envolvendo prticas como decapeamento e armazenamento da camada do solo, terraceamento, recobrimento da rea com solo armazenado, preparo da rea para plantio, coleta de finos da lavra, drenagem pr-minerao, drenagem ps-minerao e revegetao (Dias, 1985). Barth (1989) fez uma avaliao da recuperao de reas de minerao no Brasil de empreendimentos das seguintes empresas: Minerao Rio do Norte (Porto Trombetas PA); Cia. Vale do Rio Doce CVRD (Carajs PA e Itabira MG); Alcoa Alumnio (Poos de Caldas MG); Arafrtil (Arax MG); Cia. Brasileira de Metalurgia e Minerao CBMM (Arax MG); Mineraes Brasileiras Reunidas MBR (Belo Horizonte MG); Cia. de Pesquisas e Lavras Minerais COPELMI (Porto Alegre RS). A avaliao do referido autor enfatizou a revegetao das reas recuperadas, isso porque este foi considerado o aspecto mais eficaz e efetivo para minimizar os efeitos indesejveis da minerao na qualidade da gua, na fauna, na paisagem etc. No que a revegetao seja a soluo para recuperao de todas as reas; de acordo com Barth

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(1989), cada rea deve ser avaliada para a determinao da melhor forma de recuperao. O autor destaca que a recuperao no deve ser encarada como um evento isolado que ocorre em determinada poca, mas sim um processo que deve comear na fase de planejamento e terminar muito depois da lavra ser encerrada, e deve ser integrada ao processo de minerao. Seu xito pleno depende do envolvimento dos dirigentes das empresas, engenheiros, operrios etc. Barth (1989) alerta que pensar na recuperao somente aps encerrada a fase de lavra pode significar custos altos, degradao ambiental inaceitvel e incapacidade de resolver problemas graves. Barth (op. cit.) analisou vrios aspectos nos empreendimentos visitados, tais como: compromisso empresarial; pr-planejamento; objetivos da recuperao; programas de pesquisa; entre outros. Alguns dados levantados quela poca foram os seguintes:

63% dos empreendimentos tinham excelente apoio da alta administrao e bons programas de recuperao, e o restante apenas apoio moderado; 50% tinham realizado algumas pesquisas e levantamentos bsicos, e somente 12% tinham estudos abrangentes; 50% tinham algum tipo de plano de recuperao escrito, porm sem detalhamento; todos tinham objetivos de recuperao a curto prazo, mas a maioria no determinou metas a longo prazo; 37% tm um programa de pesquisa bem organizado.

De 1989 at os dias de hoje acredita-se que muito se evoluiu em termos de programas de recuperao, principalmente dentro das grandes empresas de minerao. Chaves (2000), ao analisar o trabalho realizado por Barth, enfatiza a concluso deste de que embora a reabilitao aps a minerao no Brasil seja um conceito relativamente novo (naquela poca, 12 anos atrs) e os programas estejam apenas em sua infncia, todas as minas visitadas durante este estudo esto

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fazendo um trabalho impressionantes.

elogivel

os

resultados

obtidos

so

Chaves (op. cit.), em seu artigo, faz um relato sobre algumas iniciativas de reabilitao de reas de minerao ocorridas no Brasil. Na Regio Metropolitana de So Paulo RMSP, por exemplo, de acordo com o autor, de 54 minas fechadas, 76% foram reabilitadas e tiveram uma ocupao ordenada, onde houve algum projeto de planejamento para uso ps-minerao, e as minas restantes (24%) foram abandonadas, tendo sido ocupadas de forma desordenada. O processo de fechamento de minas e recuperao de reas degradadas pela minerao na RMSP vem sendo estudado pelo IPT. De acordo com Bitar (2000), 49% dos projetos de reabilitao foram executados com recursos do Poder Pblico, com predomnio das prefeituras municipais, e outros 51% foram realizados por empresas privadas, sendo que apenas 5% por empresas de minerao, o restante foi patrocinado por outros setores econmicos. Atravs dos estudos realizados pelo IPT e por Bitar, pode-se apontar os principais desafios da reabilitao de reas de minerao na contribuio para a sustentabilidade ambiental das cidades, entre os quais Bitar (2000) destaca: conter o uso e a ocupao desordenada de reas degradadas; apoiar a instalao de modalidades de usos ps-minerao que, alm de produtivas, tendem a ser mais favorveis tanto gerenciabilidade quanto sustentabilidade ambiental. Caso 2: O programa de reabilitao da Mina de guas Claras ainda se encontra na fase de projeto. Localizado prximo ao centro urbano de Belo Horizonte, o projeto de reabilitao pretende utilizar a rea como um empreendimento imobilirio, onde a cava, as barragens de rejeitos e de captao de gua sero transformadas numa srie de lagos. Algumas paredes da cava sero reflorestadas com espcies nativas e outras sero ocupadas por um condomnio habitacional de alto padro. Sero construdos hotis, centros esportivos e culturais. Da rea total (1.400 ha), 65% sero cobertos por florestas naturais ou artificiais (Chaves, 2000).

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Caso 3: No estado de Santa Catarina, atualmente existem aproximadamente 4.000 ha de reas degradadas pelos rejeitos da minerao de carvo, segundo dados da Secretaria de Estado de Desenvolvimento e Meio Ambiente SDM, o que levou a regio Sul do estado a ser classificada como a 14a rea Crtica Nacional pelo Decreto Federal 85.206/80. Essas reas, do ponto de vista legal, so particulares e a responsabilidade por sua recuperao das empresas de minerao. Desde o incio da atividade na regio no houve, por parte das empresas particulares ou pblicas, maiores preocupaes com a minimizao dos impactos causados pelos resduos da minerao na qualidade dos recursos hdricos, do solo ou do ar, o que comprometeu gravemente a qualidade de vida das comunidades envolvidas e dos ecossistemas existentes, gerando um enorme passivo socioambiental. O governo do estado de Santa Catarina, deparado com tal situao crtica, iniciou um processo de recuperao de tais reas, priorizando, numa primeira etapa, as reas pblicas e de interesse social. Essas reas sero transformadas em hortos florestais, reas de lazer para a comunidade e, em alguns casos, quando estiverem prximas aos centros urbanos, em loteamentos populares e reas industriais (SDM, 2001). O processo de recuperao tem como objetivo geral recuperar as reas degradadas pelo depsito inadequado de rejeitos provenientes da minerao de carvo e demais atividades, melhorando a qualidade dos recursos hdricos da regio. O processo iniciado pelas reas de propriedade do Poder Pblico tem o intuito de servir de modelo para a recuperao de reas de propriedade das empresas mineradoras. A realizao das obras depende de processo licitatrio que est em fase de julgamento (SDM, 2001). A indstria do carvo se caracteriza pela infra-estrutura reduzida e pelo uso intensivo de equipamentos. As jazidas de carvo podem estar na superfcie (a cu-aberto) ou localizadas a centenas de metros de profundidade (subterrneas): de sua localizao depende a forma de extrao. Os principais impactos ambientais relacionados extrao do

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carvo so: drenagem cida das minas, que polui tanto guas superficiais como subterrneas; degradao do solo devido ao acmulo dos resduos da minerao; contaminao de reas urbanas e rurais; poluio do ar; perda de solos e de reservas de gua em razo do acmulo dos resduos do carvo; e impacto visual. A degradao da paisagem um impacto visual, que se constitui num problema srio em regies carbonferas, especialmente quando o carvo extrado a cu aberto. A degradao do solo tem duas fontes principais: a minerao a cu aberto e o depsito de resduos. A sedimentao outra forma de degradao do solo que afeta tanto reas rurais como urbanas. A perda de reservas de gua tambm outro importante impacto, j que estas so usadas parcialmente para o depsito dos resduos do carvo, o que reduz em grande parte a oxidao da pirita e sua conseqente acidificao. Em contrapartida, caso existam vazamentos ou ruptura da barragem de conteno de rejeitos, poder contaminar solos, guas subterrneas e superficiais. O enxofre e os resduos do carvo so responsveis por significativos impactos ambientais, dentre eles a drenagem cida e, conseqentemente, a solubilizao de metais. Produtos com baixo pH, sedimentos transportados e metais so os principais poluentes das guas e solos. O assoreamento das calhas dos rios outro problema relacionado com o acmulo dos resduos e a drenagem das minas. A eroso carrega materiais slidos que se acumulam em diversos locais, causando inundaes. Um dos mais importantes impactos da extrao do carvo a poluio do ar, que ocasiona graves problemas de sade para os trabalhadores das minas e para as comunidades locais. A poluio ambiental causada pela extrao de carvo, sem os devidos cuidados ambientais e sociais, se constitui num alto preo social da indstria carbonfera.

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Discutiu-se esse item no tema Desempenho Tcnico, Socioeconmico e Ambiental da Minerao. Foi diagnosticada tanto a ausncia de informao para a sociedade civil e no mbito do prprio setor mineral, como a necessidade de maior intercmbio de experincias, particularmente das positivas. Dentre os maiores desafios na recuperao das reas mineradas, citaram-se a poluio de recursos hdricos e a derivada dos rejeitos.

J. Fechamento de Minas A questo do fechamento de minas um tema novo no Brasil. A formulao de uma poltica e regulamentao esto neste momento sendo discutidas em nvel federal. A esse respeito, Barreto (2000) comenta que, at os anos 80, a principal preocupao dos Cdigos de Minas era com o aproveitamento dos recursos minerais e seu fomento. E que, com a introduo da varivel ambiental, tal concepo est sendo gradativamente modificada. E nessa nova viso que o tema fechamento de minas se insere. A Constituio de 1988 faz referncias especficas recuperao de reas degradadas pela minerao; entretanto no prev uma regulamentao especfica para o fechamento de minas. O fechamento de minas um processo que deve ser encarado como mais uma etapa do projeto de minerao, planejado de acordo com o projeto de lavra; e suas atividades e custos, na medida do possvel, devem estar previstos desde o incio do empreendimento. Nesse processo (planejamento e avaliao do empreendimento) fundamental a participao da sociedade civil organizada e, principalmente, da comunidade local a ser afetada. No Brasil, atualmente, como j citado, existe a exigncia de que todos os empreendimentos de minerao apresentem um Plano de Recuperao de reas Degradadas PRAD ao rgo ambiental competente durante o processo de licenciamento ambiental. Tambm foi elaborado pelo Governo um manual tcnico para recuperao de reas degradadas pela minerao. Entretanto, no foi institudo nenhum tipo

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de seguro ou garantia financeira para execuo do PRAD, aspecto de suma importncia que dever ser debatido na regulamentao do tema. O principal desafio, de acordo com Villas Bas e Barreto (2000), no somente a recuperao de reas degradadas, prtica j adotada h algumas dcadas, mas sim a incorporao da questo social, alm da ambiental, nos processos de fechamento de minas, e mesmo o redimensionamento da questo ambiental dentro de uma nova concepo, que a do desenvolvimento sustentvel. Um dos grandes desafios o que fazer em relao aos empreendimentos j encerrados. Existem muitas reas de minerao abandonadas. Em algumas, o seu responsvel conhecido; em outras, impossvel localiz-lo (caso das minas rfs tratadas no item anterior). A questo maior referente s minas desativadas a falta de recursos para a reabilitao e a possibilidade jurdica de responsabilizar seus antigos proprietrios. A carncia de recursos para o fechamento da mina pode ocorrer at mesmo em empreendimentos ainda ativos, quando no houve planejamento para essa etapa. Nesses casos, os custos podem ser muito altos e de difcil concretizao por falta de planejamento prvio. Um planejamento adequado por parte da empresa para a etapa de fechamento de minas fundamental: nele devem ser determinados objetivos bem definidos e previstos seus custos. Os custos com o processo de fechamento tambm podem ser minimizados, se houver uma gesto ambiental adequada do empreendimento, desde o seu nascimento. Caso 1: Um exemplo recente de fechamento de mina no Brasil o da Serra do Navio, da Empresa Indstria e Comrcio de Minrios S/A ICOMI, localizada no municpio de Serra do Navio, estado do Amap. A lavra de mangans na mina Serra do Navio foi um grande empreendimento viabilizado atravs de um contrato de arrendamento da ICOMI com o territrio federal do Amap (hoje promovido a estado) por delegao de competncias da Unio. O empreendimento era composto pela mina, usina de beneficiamento, porto, estrada de ferro ligando a mina ao porto e vilas. Todas as instalaes e unidades da

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mina e residncias foram construdas pela ICOMI, sem nus para o Poder Pblico. A ICOMI, em 1998, aps solicitar ao DNPM laudo definitivo de exausto das reservas, paralisou suas atividades. De acordo com o contrato de arrendamento, o patrimnio fsico da empresa deveria ser transferido ao Poder Pblico. A paralisao das atividades minerrias da ICOMI gerou grande polmica. As discusses a respeito do assunto no envolvem apenas aspectos geolgicos, econmicos e ambientais, mas principalmente questes sociais e polticas. Sakamoto (2001) relata que existem divergncias entre a empresa e o governo do estado do Amap relativas contaminao da regio com arsnio a partir de depsitos de resduos deixados pela empresa. Esses resduos estariam contaminando o solo, a gua e o ar e afetando a sade da populao local. Esto sendo elaborados estudo e laudo sobre a real situao, a cargo do Instituto Evandro Chagas, rgo ligado Fundao Nacional da Sade. Existe um processo na justia contra a ICOMI, que j foi multada duas vezes pela Secretaria do Meio Ambiente do estado do Par por condutas irregulares. A ICOMI est questionando administrativamente as multas aplicadas. Sobre o destino final do patrimnio a ser revertido ao Poder Pblico pela empresa, Chaves (2000) ressalta que o grande problema a vila Serra do Navio localizada prxima mina, alada condio de municpio desde 1992. Como no h atividade econmica alternativa no local, as oportunidades de emprego so poucas e, apesar da boa infra-estrutura da vila, a populao est migrando para outros lugares. At o momento no est definida uma soluo para o impacto social que o fechamento da mina Serra do Navio causou na regio. De acordo com Sakamoto (2001), existe uma inteno por parte da administrao municipal em estimular o turismo na regio e a possibilidade do municpio de Serra do Navio voltar a ser ocupado, aps a instalao de um outro grande empreendimento de minerao, em um municpio vizinho, que poderia aproveitar a infra-estrutura j construda.

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Caso 2: Mina da Passagem: mina subterrnea de ouro explotada de 1719 a 1996, localiza-se numa regio turstica do estado de Minas Gerais. Transformou-se numa atrao turstica, onde so realizadas visitas guiadas s instalaes de subsolo, mergulhos, demonstraes prticas de bateamento e promovidas feiras de amostras de minrios e minerais e de artefatos de pedra-sabo. Sua usina de beneficiamento foi transformada num museu e ainda existe um restaurante com comidas tpicas da regio. Atualmente as visitas a essa mina foram suspensas devido a problemas tcnicos (Chaves, 2000). Caso 3: Minas de Cachoerinha e Massangana: essas minas de cassiterita, localizadas no estado de Rondnia, foram fechadas em 1989 como conseqncia de uma crise de mercado. Os equipamentos foram vendidos para outras minas da regio, importante produtora de diversos bens minerais e de alguns produtos agrcolas. Devido s alternativas econmicas da regio e boa infra-estrutura das vilas das reas de minerao, parte das casas foi vendida para a populao do entorno (Chaves, 2000). Caso 4: Mina de Riacho dos Machados: pequena minerao de ouro, que iniciou suas atividades no ano de 1989 em Minas Gerais, numa regio semi-rida onde as atividades econmicas se resumiam agricultura e pecuria. As conseqncias do incio das atividades de minerao foram o xodo rural, desenvolvimento urbano e aumento da renda da populao. A mina foi fechada em 1997. Apesar de todas as medidas de reabilitao ambiental cabveis terem sido tomadas, o impacto social causado pelo fechamento da mina no foi considerado, o que resultou numa reduo do nmero de habitantes urbanos que migraram de volta para as zonas rurais (Chaves, 2000).

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Durante o processo participativo, esse tema foi um dos escolhidos e muitos dos aspectos apreendidos na pesquisa foram reafirmados; entre eles destaca-se a constatao da necessidade de regulamentar e criar instrumentos que disciplinem o tema. Essa ausncia potencializa conflitos que se refletem principalmente na comunidade local, alm de dificultar o planejamento empresarial. Um dos aspectos discutidos foi a necessidade de instituir, como um dos instrumentos do fechamento de minas, uma garantia financeira, visando ao cumprimentos das obrigaes. Em relao a essa garantia, na verdade, no existiu consenso, notando-se basicamente duas correntes; uma favorvel instituio da garantia e outra contrria. Essa polarizao de posies poder constituir-se num impasse elaborao de regulamentao sobre o fechamento de minas. Foi unnime, contudo, que este acaba constituindo-se como uma grande oportunidade para o equacionamento da sustentabilidade do empreendimento mineral, como plo de desenvolvimento socioeconmico.

5. DIMENSO SOCIAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 O desenvolvimento sustentvel j uma realidade para as polticas pblicas brasileiras e no est restrito dimenso ambiental, englobando, tambm, a social. Recentemente, foi elaborado um Plano de Desenvolvimento para o pas, que adota o conceito de desenvolvimento sustentvel. O Plano Plurianual (PPA) 2000-2003, popularmente conhecido como Avana Brasil, citado no item A do captulo 3, traa os grandes rumos do desenvolvimento nacional. Esse Plano o principal instrumento de planejamento de mdio prazo das aes do governo brasileiro, conforme determina a Constituio. O objetivo maior do Avana Brasil construir um novo modelo de desenvolvimento voltado para o atendimento das necessidades bsicas do cidado e para a melhor distribuio de renda entre os brasileiros. Para atingi-lo, o governo federal elaborou um conjunto de diretrizes estratgicas, que nortearo as aes governamentais no perodo 2000-2003, que so:

consolidar a estabilidade econmica com crescimento sustentado;

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 93 Desafios para o Brasil

promover o desenvolvimento sustentvel voltado para a gerao de empregos e oportunidades de renda; combater a pobreza e promover a cidadania e a incluso social; consolidar a democracia e a defesa dos direitos humanos (Avana Brasil, 2001).

Essas diretrizes foram transformadas em objetivos setoriais que, na prtica, traduzem ...os esforos necessrios para que o pas atinja o desenvolvimento sustentvel: melhoria da sade, da educao, da habitao e do saneamento, combate fome, reduo da violncia, desenvolvimento integrado do campo, crescimento das exportaes, reestruturao do setor produtivo, melhoria da gesto ambiental, entre outros (Avana Brasil, 2001). Existe uma grande preocupao, expressa nesse Plano, em reduzir as desigualdades regionais nos prximos anos, visando ao crescimento integrado de todas as regies. Para atingir esse objetivo, foram previstos investimentos pblicos e privados dentro dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento. Os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento so espaos territoriais delimitados, para fins de planejamento, segundo a dinmica socioeconmica e ambiental que os caracterizam. Foram definidos os seguintes eixos: Arco Norte, Madeira-Amazonas, Transnordestino, Araguaia-Tocantins, Oeste, So Francisco, Rede Sudeste, Sudoeste e Sul. O perfil desses eixos resultou em uma radiografia dos grandes problemas nacionais e das imensas oportunidades que o pas oferece. Ao esquadrinhar o territrio nacional, levantar as realidades regionais e identificar potencialidades e obstculos ao crescimento, tornou possvel compreender melhor o Brasil e definir caminhos para o desenvolvimento econmico e social (Avana Brasil, 2001). Esto previstos US$ 172 bilhes11 de investimentos pblicos e privados nos prximos oito anos em projetos integrados nas reas de energia, transportes, telecomunicaes, desenvolvimento social, meio

11 Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 1999 (R$ 1,00 = US$ 1,8428). Maria Laura Barreto, Editor

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ambiente, informao e conhecimento, considerados essenciais para o crescimento e a modernizao desses eixos. A. Breve Histrico da Minerao no Brasil A histria dos grandes empreendimentos mineiros no Brasil romntica e muitas vezes surrealista, em que no faltam lances de idealismo, genialidade e aventura. Pas de dimenses continentais, mais que 8 milhes de quilmetros quadrados, o Brasil tem praticamente dois teros cobertos pela Floresta Amaznica e por isso totalmente nvios at quatro dcadas atrs. O primeiro esforo organizado e sistemtico para conhecer o pas em toda a sua extenso veio dos governos militares, no perodo de 1964 a 1984. Os governos militares acreditavam na minerao como fator de integrao nacional e de ocupao do territrio. Dessa forma, fomentaram-na de modo bastante significativo. A criao da CPRM e o crescimento da CVRD (e de sua subsidiria, Docegeo) datam dessa poca e fazem parte desse esforo. parte da minerao de hematita, o primeiro grande movimento de minerao ocorreu na ento Reserva Garimpeira de Rondnia. Esse hoje pujante estado era, poca, um territrio federal com populao escassa. A descoberta de enormes reservas de cassiterita atraiu para l contingentes de garimpeiros. O estanho metlico estava cotado, na ocasio, em torno de US$ 14,00 por kilograma, o que justificava os esforos desenvolvidos e os riscos assumidos. A ocupao do territrio foi feita de maneira desordenada e predatria. Os conflitos a mo armada eram constantes e o governo foi forado a intervir, criando de incio a Reserva Garimpeira e depois entregando a explotao das jazidas a empresas de minerao legalmente constitudas. Ao final do movimento, sobreviveram trs grandes grupos, Paranapanema, Brumadinho e Brascan e alguns produtores menores. A Paranapanema era de longe o mais importante produtor. A descoberta das reservas de Pitinga, no estado do Amazonas, colocou-a na posio de maior produtor mundial e do seu smelter, em Santana do Parnaba, estado de So Paulo, chegaram a sair quase 20% da produo mundial

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desse metal. Em 1984 e 1985 ocorreram dois grandes eventos que deram o perfil atual do setor: a quebra do Acordo do Estanho, um cartel de produtores que exclua o Brasil e a China continental (com a conseqente queda do seu preo na London Metal Exchange), e a descoberta das enormes reservas de Bom Futuro, em Ariquemes, estado de Rondnia. A explorao garimpeira dessas reservas desestruturou o setor e hoje resta apenas como empresa de minerao, a Paranapanema. Como j dito, os governos militares acreditavam na minerao como fator de integrao nacional e incentivaram a criao de vilas de minerao. Alis, dificilmente poderia ter sido diferente, dada a precariedade dos meios de transporte e de comunicao da poca. Por exemplo, a rodovia CuiabPorto Velho s foi asfaltada no fim do governo militar, no incio da dcada de 1980. Essas vilas serviram efetivamente para fixar a populao e hoje abrigam lavradores e comerciantes das redondezas. Havia tambm as corrutelas, que abrigavam os servios auxiliares necessrios s concentraes garimpeiras e que acabaram crescendo e se tornando ncleos residenciais e at mesmo cidades. Na dcada de 1960, a Serrana S.A. de Minerao, empresa do Grupo Santista, via acabarem-se as reservas de fosfato, minrio residual de alto teor que explotava em Cajati, SP. Encarregou ento o Prof. Paulo Abib Andery de desenvolver um processo de beneficiamento do minrio primrio, o carbonatito presente na chamin alcalina. O esforo foi bemsucedido e surgiu o Processo Serrana de Beneficiamento de Fosfatos. Como conseqncia, foram projetadas a mina e a usina de beneficiamento e todo um complexo qumico destinado produo de fertilizantes fosfatados solveis. O projeto foi executado pela equipe da Serrana e por empresas projetistas brasileiras algo absolutamente inovador na poca. As nossas empresas de engenharia eram encarregadas apenas do detalhamento das solues desenvolvidas em empresas estrangeiras. Como essas empresas no conheciam a realidade brasileira, os resultados, via de regra, deixavam a desejar. Convm registrar que, j naquela poca, o Prof. Paulo Abib se preocupava no apenas em baixar o teor de fosfato nos rejeitos, visando

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sua recuperao, mas tambm com o aproveitamento do rejeito do beneficiamento. O sucesso dessa providncia permitiu o aproveitamento do material para a fabricao de cimento portland, num empreendimento paralelo, que muitas vezes se revelou muito mais atrativo do ponto de vista financeiro que o empreendimento que lhe deu origem. Em fins da dcada de 1980, foi desenvolvido um processo para aproveitamento do fosfogesso subproduto gerado na fabricao do cido fosfrico. Para cada tonelada de cido fosfrico produzida so geradas 4,5 toneladas de fosfogesso. Esse subproduto, at ento sem destinao nenhuma, era acumulado ao lado das indstrias de fertilizantes formando montanhas enormes, desfigurando a paisagem e constituindo-se num problema ambiental muito srio. Na ocasio do desenvolvimento desse processo, o Brasil era quase que totalmente dependente da importao de fosfatos para a fabricao de fertilizantes. No toa que grande nmero das indstrias se localiza beira-mar. A disponibilizao desse processo de beneficiamento permitiu o aproveitamento de outras reservas: Arax, Tapira, Catalo I e II, Patos de Minas e Anitpolis (que at esta data no chegou a ser aproveitada). Toda uma indstria brasileira de rocha fosftica, nica no mundo, veio a ser estruturada a partir do respectivo desenvolvimento tecnolgico. Conseqncia to importante quanto esta foi a criao da empresa de engenharia que levou o nome de Paulo Abib . Em 1972, um consrcio de empresas alems projetou a usina de beneficiamento do Cau, para a CVRD, em Itabira, MG. Esgotandose os minrios granulados de alto teor que constituam a cobertura da mina, fazia-se necessrio passar a explotar o itabirito, minrio de teor mais baixo e que tem como principal mineral de ganga o quartzo. Era na poca a maior usina de beneficiamento do mundo, com 35 milhes de toneladas de concentrado produzidas a cada ano. Seja por falta de representatividade da amostra estudada, seja por vis tecnolgico dos projetistas, ou por falta de conhecimento da realidade brasileira, a usina apresentou insuperveis dificuldades de funcionamento. Decidiu-se ento reform-la, do que foi encarregada a empresa Paulo Abib. A escala do empreendimento era to grande que a usina-piloto em que o circuito foi testado tinha capacidade para 1 milho

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de toneladas por ano de produo de concentrado. Da mesma forma, tamanha era a responsabilidade da modificao que inicialmente foi modificada apenas uma das mltiplas linhas paralelas em que foi projetada a usina do Cau, e, uma vez consolidadas todas as decises, estendida a modificao para o restante da usina. Esse ncleo de profissionais, ampliado, encarregou-se dos outros projetos que vieram em seqncia e que transformaram a CVRD no gigante que hoje : Conceio, Capanema-Serra Geral, Timbopeba e, mais tarde, Carajs. Evidentemente, apesar do papel preponderante no mercado, a Paulo Abib Engenharia no era a nica. Outras empresas constituram grupos brilhantes e tinham a sua parcela de mercado. Em Minas Gerais, no chamado Quadriltero Ferrfero, j havia um nmero de empresas de minerao, a Mineraes Brasileiras Reunidas MBR, a Ferteco, a Samitri, a Samarco e outras menores. Todas elas explotavam a camada superior de hematita compacta e, com o esgotamento desta, foram obrigadas a concentrar o itabirito. No havia mais espao para a CVRD expandir as suas atividades. Por isso, foi providencial a descoberta das reservas de Carajs, no sul do Par. A Companhia Meridional, subsidiria da US Steel, tinha um grupo de pesquisas buscando reservas de mangans. Conta-se que, devido a uma pane de helicptero, um grupo de gelogos desceu numa das tpicas clareiras que ocorrem na regio, no topo das montanhas (e que estavam mapeadas como sendo de calcrio) e descobriu que elas eram de canga conjunto de xidos hidratados de ferro, tpico da cobertura das grandes reservas de hematita12. Como o

12 De acordo com Joo E. Ritter, a verso de que a descoberta se deu por acaso incorreta: Naquela poca (1967), tinha sido publicado pelo DNPM o Projeto Araguaia, que cobria aquela regio. As fotografias areas da rea tambm foram liberadas. A descoberta se deu como resultado de um trabalho sistemtico de anlise das fotografias areas (escritrio) e da verificao de campo feita pelos gelogos (helicpteros). Foi graas aos helicpteros que chegamos s clareiras N-1 (Serra Norte), que marcaram o incio das descobertas em Carajs, no dia 22 de agosto de 1967. ...afirmar Maria Laura Barreto, Editor

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objetivo da Meridional era o mangans, os direitos foram transferidos para a CVRD. Esta, buscando fortalecer a sua posio no mercado internacional, montou um megaempreendimento com mina, usina de beneficiamento, vila residencial, estrada de ferro e porto. O capital foi obtido com vendas antecipadas para usinas japonesas. O complexo mineiro, concebido para 35 milhes de toneladas/ano de sinter feed, acabou sendo montado para 50 milhes e atualmente est sendo ampliado para 80 milhes. O mix de produtos foi ampliado com a moagem do sinter feed para a produo de pellet feed e com a adio de concentrado de mangans (da vizinha mina do Azul) ao concentrado de ferro, para a oferta de produtos especiais (taylor made). A descoberta da jazida de mangans, da jazida de ouro de Igarap Bahia, da subjacente reserva de ouro do Alemo, a de Serra Pelada, de outras jazidas de cobre com ouro associado (Sossego, Salobo, Alemo, Cristalino, entre outras), de estanho, caulim e outros minerais torna Carajs uma das principais provncias metalogenticas em nvel mundial. Igarap Bahia, que a maior mina brasileira de ouro, com produo em torno de 10 t/ano, dever ter sua operao encerrada em 2002. Debaixo dela ser implantada uma mina de cobre. O ouro ser obtido ento como subproduto da metalurgia cerca de 12 t/ano. O ouro um captulo trgico da histria do Brasil. Razo da nossa expanso territorial, sempre teve tradicionais empresas de minerao, como Morro Velho, que a seu tempo foi a mina mais profunda do mundo e a primeira a exigir solues tecnolgicas inovadoras como a refrigerao do ar de ventilao para permitir a continuidade da explotao. No fim do governo militar, incio da dcada de 1980, a situao nacional tornava-se rapidamente insustentvel: inflao elevada, recesso e altas taxas de desemprego. A dvida externa crescia de maneira avassaladora. Nesse momento de crise econmica,

que as clareiras estavam mapeadas como sendo de calcrio, no muito certo. Somente estavam mapeadas como calcrio algumas clareiras da serra S-11 (Serra Sul). Essas clareiras foram correlacionadas com calcrios conhecidos no rio Tocantins e no estado do Piau. Maria Laura Barreto, Editor

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aproveitando um momento em que a cotao do ouro era muito elevada, ressurge uma intensa atividade garimpeira que cobriu todos os confins desse imenso Brasil. No auge da atividade garimpeira, meados da dcada de 1980, estima-se que havia 800.000 pessoas diretamente ligadas a ela. Isso teve dois efeitos imediatos: a elevao da produo do metal, levando o Brasil para o posto de quarto produtor mundial, com cerca de 40 t/ano, e uma atividade minerria desordenada e predatria que impactou negativamente as reas onde se instalou. A atividade garimpeira conduzida em alguns locais de forma predatria desperdiou as reservas e causou danos ambientais. Pocon, em Mato Grosso, exemplar: reas enormes revolvidas mostram uma paisagem lunar e esto contaminadas com mercrio. Os rejeitos esto sendo lavrados pela terceira vez: na garimpagem inicial, o ouro era apurado com bateias. As perdas eram to grandes, que permitiram um segundo ciclo em que os rejeitos da primeira fase foram britados em britadores de martelos e reconcentrados em calhas. Na terceira fase, os rejeitos das calhas foram modos em moinhos de galga e concentrados em concentradores centrfugos. A prxima fase certamente incluir a cianetao das enormes quantidades de ouro contidas nos rejeitos. O resultado foi que as empresas de minerao legalmente constitudas e tecnicamente habilitadas foram praticamente restringidas a trabalhar as jazidas inacessveis a cu aberto. Hoje o setor est em franca decadncia, em grande parte devido queda do preo do ouro. Fato peculiar e caracterstico ao Brasil o de que 41% da populao habitam apenas trs estados: So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Como conseqncia (e tambm de uma poltica agrria deficiente) existem grandes reas metropolitanas, como a de So Paulo 19,2 milhes de habitantes segundo a ONU, apertados em apenas 8.051 km2. Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Santos, Salvador, Campinas, Ribeiro Preto so outras grandes aglomeraes urbanas. Tudo isso nos traz duas realidades diferentes: amplas reas quase inabitadas e enormes reas metropolitanas. A atividade mineira se desenvolve sobre toda a nao, em ambas as situaes, as quais so

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completamente diferentes em termos de preocupao ambiental e de uso e ocupao do solo e de minerais demandados. Existe, portanto, uma outra minerao, que a de agregados para construo civil. Essa atividade leva o estado de So Paulo ao segundo posto como produtor mineral e gera uma produo de brita e areia superior de minrio de ferro, em tonelagem. A principal peculiaridade desse ramo de atividades a de que ele tem forosamente que se desenvolver dentro do espao urbano: como se trata de materiais de valor agregado muito baixo, o transporte incide fortemente sobre o seu valor final e precisa ser minimizado. Isso gera enormes conflitos com a populao vizinha: problemas ambientais de poeira, rudo, vibraes, ultralanamentos, controle de efluentes, trnsito contnuo de veculos pesados etc. Outrossim, a produo econmica de materiais de to baixo custo exige eficincia operacional muito alta: planos de fogo, operaes de carregamento e transporte, britagem, peneiramento e classificao tm que ser otimizadas, levando algumas dessas pequenas mineraes a uma sofisticao tecnolgica encontrada apenas em gigantes do setor. Em concluso, a minerao brasileira cresceu custa de aceitar e enfrentar desafios. Sob o ponto de vista empresarial (entrepreneur), conseguiu-se viabilizar a gigante que a CVRD com uma poltica de parceria com os consumidores, especialmente os japoneses, e de vendas antecipadas. A Serrana decidiu estudar o aproveitamento de um novo tipo de minrio de fosfato, indito no mundo e, a partir da sua descoberta, construiu-se toda uma indstria nacional. Essa indstria brasileira de mineradores de rocha fosftica, localizada no interior, tinha que suprir a indstria de fertilizantes solveis, localizada no litoral, com rocha a preo competitivo com a americana ou marroquina, muitas vezes subsidiada por seus governos. Tudo isso apesar de uma poltica agrcola inconsistente, que abria ou no financiamentos agrcolas e de uma rede ferroviria absolutamente inadequada. Talvez por isso mesmo tenha sido sempre o setor mineral mais inovador, o primeiro a introduzir as ciclonagens mltiplas, a flotao

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em coluna e os espessadores de lamelas, entre outras modificaes de processo que se tornaram regra. A produo de brita tem que compatibilizar uma atividade dinmica com a oposio da vizinhana que depende dela e a critica. Tornar a sua atividade ambientalmente sadia, aproveitar subprodutos, minimizar as reas ocupadas com barragens de rejeito e bota-foras continuam sendo outros tantos desafios. B. Aspectos Demogrficos e Sociais dos Principais Municpios Mineradores do Brasil Neste item pretende-se analisar o peso e importncia da minerao em nvel municipal, bem como traar o perfil socioeconmico dos principais municpios mineradores. A Compensao Financeira sobre a Explorao Mineral CFEM13 ser considerada para efeitos dessa anlise como um indicador do valor da produo mineral em cada municpio, na medida em que calculada sobre o valor do faturamento lquido obtido por ocasio da venda do produto.14 A explorao de recursos minerais, para fins de aproveitamento econmico, arrecada recursos para o governo (federal, estadual e municipal), sob a forma de uma compensao financeira, que so aplicados em projetos que, direta ou indiretamente, atuem em prol da comunidade local, na melhoria da infra-estrutura, da qualidade ambiental, da sade e da educao.

13 Deve-se levar em conta que a CFEM aplica alquotas diferenciadas por substncia mineral. 14 A CFEM, apesar de ser o nico indicador disponvel do valor da produo mineral por municpio, possui limitao derivada do fato de que algumas empresas questionam judicialmente o pagamento dessa compensao financeira, o que poder ocasionar a ausncia de algum municpio com valor da produo mineral significativo nessa tabela. Maria Laura Barreto, Editor

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Considerando um universo de 1.240 municpios que arrecadaram a CFEM no ano de 2000, 24 municpios esto na faixa acima de US$ 500 mil, 73 municpios esto entre US$ 499 mil e US$ 50 mil e os demais arrecadaram menos de US$ 49 mil. Do universo dos municpios mineradores foram selecionados os que arrecadam acima de US$ 500 mil (Tabela 18). Tabela 18: Estados da federao, principais municpios, substncias e arrecadao de CFEM no ano de 2000
Municpio Parauapebas Itabira Oriximin Ouro Preto Nova Lima Mariana Itabirito Vitria do Jari Ipixuna do Par Minau Rosrio do Catete Fortaleza de Minas Congonhas Santa Brbara Paracatu Forquilhinha Catalo Brumadinho Tapira Jaguarari Baro de Cocais Arax Presidente Figueiredo MS Corumb Fonte: DNPM, 2001. UF PA MG PA MG MG MG MG AP PA GO SE MG MG MG MG SC GO MG MG BA MG MG AM Substncia Ferro Ferro Bauxita Ferro Ouro, Ferro Ferro Ferro Caulim Caulim Crisolita Potssio Nquel Ferro Ferro Ouro, Zinco Carvo Mineral Apatita Ferro Apatita Cromo Ferro Apatita Cassiterita Ferro CFEM (US$ dez.2000) 12.051.604 8.972.499 5.587.136 3.112.147 2.680.945 2.512.073 2.109.217 1.486.191 1.407.020 1.339.068 1.243.849 1.199.540 1.188.807 956.423 778.150 704.254 695.392 680.139 676.975 658.762 600.164 599.747 564.484 523.451

Pode-se verificar que a minerao em grande escala no Brasil concentra-se atualmente em dois estados da federao, Minas Gerais e Par.

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Minas Gerais, na regio Sudeste, permanece como o mais importante estado em arrecadao de CFEM e em variedade de substncias exploradas. A minerao em Minas Gerais, como atividade econmica, vem desde os primrdios da colonizao portuguesa, quando foram grandes produtores de ouro os municpios de: Ouro Preto, Nova Lima, Mariana e outros da regio. Essa atividade ainda hoje permanece como uma das mais importantes para a economia do estado. Minas Gerais possui abundncia de diversos minrios, em especial os minrios de ferro que se concentram na zona central do estado, regio chamada de Quadriltero Central e que tem como vrtices os municpios de Belo Horizonte, Santa Brbara, Congonhas e Mariana (Abreu, 1975). Dentre os 25 municpios mineradores mais importantes, 10 so produtores de ferro e, com exceo de Parauapebas (PA) e Corumb (MS), esto situados em Minas Gerais. No universo dos 25 municpios que mais arrecadam CFEM, a regio do Quadriltero arrecadou, no ano de 2000, cerca de 33% do total da Compensao Financeira do pas, que, acrescentados aos municpios fora da regio, como: Fortaleza de Minas, Paracatu, Tapira e Arax, somam mais 5% de arrecadao de CFEM em Minas Gerais. O outro grande produtor o estado do Par, na regio Norte, onde somente a Provncia de Carajs, no municpio de Parauapebas, arrecadou, no ano de 2000, 17% de CFEM. Considerando-se a arrecadao de outros dois municpios mineradores localizados no estado e selecionados entre os mais importantes do pas, o Par fica ento responsvel por cerca de 30% do total de Compensao Financeira arrecadada no Brasil. O segundo maior contribuinte do estado foi o municpio de Oriximin, grande produtor de bauxita. Somados somente os 25 municpios mineradores mais produtivos do pas, os dois estados, Par e Minas Gerais, so responsveis pela expressiva participao de cerca de 70% no total arrecadado como Compensao Financeira sobre a Explorao Mineral.

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Crescimento Demogrfico Observando-se a evoluo demogrfica dos principais municpios mineradores, entre os anos de 1980 a 2000, pode-se resumir o seguinte: municpios novos da regio Norte, no existentes em 1980, onde a minerao a atividade mais importante: Parauapebas (PA), Vitria do Jari (AP), Ipixuna do Par (PA), Presidente Figueiredo (AM); municpios com alto crescimento demogrfico (acima de 60%): Oriximin (PA), 63%; Catalo (GO), 64%; Rosrio do Catete (SE), 81%; municpios no estado de Minas Gerais, onde a minerao uma atividade econmica tradicionalmente importante e cujo crescimento demogrfico mdio (de 58% a 22%): Mariana (58%), Nova Lima (56%), Paracatu (53%), Baro de Cocais (53%), Brumadinho (48%), Arax (48%), Itabirito (40%), Itabira (38%), Santa Brbara (34%), Congonhas (34%), Ouro Preto (23%), Tapira (22%); municpios com crescimento demogrfico baixo ou negativo (abaixo de 20%): Jaguarari (BA), 19%; Minau (GO), 18%; Corumb (MS), 18%; Fortaleza de Minas (MG), 36%. Pode-se detectar um crescimento demogrfico diferenciado dos dois principais estados mineradores.

Na regio Norte, com nfase para o estado do Par, tem-se o surgimento de novos municpios em reas de minerao e um elevado crescimento demogrfico, possivelmente indicando o dinamismo desses empreendimentos minerais enquanto empregadores de mo-de-obra e/ou geradores de outras atividades econmicas que atraem a mo-deobra. No estado de Minas Gerais, os principais municpios mineradores tm um crescimento demogrfico mdio, possivelmente resultante de uma certa estabilidade de mo-de-obra e um crescimento econmico mais constante, derivado de empreendimentos mineiros maduros que atuam na regio h vrios anos. Existe uma diferena fundamental no crescimento populacional nas duas regies apontadas como mais importantes para a minerao. Isso indica que a minerao indutora de plos de crescimento e do

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prprio crescimento demogrfico, acentuadamente nas regies onde esto localizados os novos empreendimentos. Indicadores de Desenvolvimento Humano O clculo dos Indicadores de Desenvolvimento Humano IDH em nvel municipal tem como base a metodologia criada pela ONU, no incio da dcada de 1990, que tem sido aplicada por diversos pases. O IDH M sinttico, como chamado, foi idealizado para servir como base emprica a relatrios que monitoram o processo de desenvolvimento social mundial. O IDH M sinttico tem como questo bsica o fato de ser calculado para uma sociedade razoavelmente fechada, tanto do ponto de vista econmico (no sentido de que os membros da sociedade so os proprietrios de, essencialmente, todos os fatores de produo), quanto do ponto de vista demogrfico (no sentido de que no h migrao temporria), o que certamente no oferece uma caracterizao adequada do municpio (UNDP, 2001). Para se calcular esse ndice em nvel municipal, algumas adaptaes metodolgicas foram realizadas com os IDHs de longevidade, educao e renda, com o objetivo de captar distores. Por exemplo, os resultados de matrculas escolares de um dado municpio, quando no incorporado o fenmeno da migrao temporria, motivada pela busca de servios educacionais em alguns municpios, pode levar a concluses distorcidas em relao ao grau futuro de escolaridade de sua populao adulta. Assim, o IDH educao representa melhor as condies de vida da populao que efetivamente reside no municpio. Segundo a classificao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, so consideradas regies de baixo desenvolvimento humano os municpios com o ndice abaixo de 0,4. Os valores entre 0,5 e 0,8 so os municpios com mdio desenvolvimento humano e acima de 0,8 so aqueles com alto desenvolvimento humano. Os dados analisados a seguir so indicadores municipais, que fazem parte do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (FJP e IPEA, 1998).

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A Tabela 19 apresenta os ndices para os municpios selecionados. Tabela 19: ndice de Desenvolvimento Humano sinttico (IDH-M) e adaptado (IDH- M longevidade, educao e renda) dos municpios selecionados, nos anos 1980-1991
IDH M Municpios Parauapebas Itabira Oriximin Ouro Preto Nova Lima Mariana Itabirito Minau Rosrio do Catete Fortaleza de Minas Congonhas Santa Brbara Paracatu Forquilhinha Catalo Brumadinho Tapira Jaguarari Baro de Cocais Arax Presidente Figueiredo Corumb UF PA IDH Long IDH Edu 1991 0,574 0,686 0,616 0,710 0,740 0,662 0,710 0,615 0,503 0,623 0,712 0,670 0,660 0,693 0,684 0,668 0,621 0,441 0,687 0,718 0,651 0,696 0,949 0,916 0,848 0,633 0,473 0,909 0,955 0,943 0,554 0,943 0,950 0,699 0,945 0,670 0,463 0,540 0,948 0,788 0,804 IDH Renda 1980 1991 0,680 0,862 0,441 0,745 0,946 0,694 0,769 0,590 0,345 0,556 0,757 0,571 0,675 0,844 0,842 0,682 0,878 0,274 0,574 0,940 0,854 0,760 1980 1991 1980 1991 1980 0,601 0,551

MG 0,698 0,743 0,529 0,680 0,622 PA 0,540 0,560 0,575 0,623 0,492

MG 0,706 0,689 0,525 0,612 0,651 MG 0,723 0,775 0,549 0,638 0,672 MG 0,606 0,673 0,511 0,663 0,606 MG 0,719 0,718 0,542 0,673 0,670 GO SE 0,563 0,609 0,537 0,622 0,483 0,471 0,471 0,510 0,564 0,441

MG 0,547 0,638 0,603 0,736 0,499 MG 0,699 0,697 0,495 0,623 0,653 MG 0,624 0,627 0,522 0,641 0,563 MG 0,622 0,655 0,522 0,629 0,540 SC GO 0,736 0,672

0,690 0,727 0,542 0,657 0,610

MG 0,657 0,661 0,543 0,633 0,579 MG 0,618 0,734 0,653 0,702 0,567 BA 0,445 0,442 0,512 0,612 0,349

MG 0,676 0,620 0,529 0,599 0,590 MG 0,735 0,775 0,601 0,667 0,647 AM MS 0,710 0,624

0,714 0,702 0,559 0,649 0,635

Fonte: FJP e IPEA (1998).

Algumas concluses importantes podem ser tiradas:

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 107 Desafios para o Brasil

Quanto ao IDH M sinttico, somente dois municpios so de baixo desenvolvimento humano: Rosrio do Catete (potssio) e Jaguarari (cromo). Todos os demais so de desenvolvimento mdio, com alguns municpios apresentando queda do ndice no perodo, como: Ouro Preto, Itabirito, Congonhas, Baro de Cocais e Corumb. Os trs primeiros esto na regio do Quadriltero de Minas Gerais. Os municpios com o melhor IDH M do Brasil em 1991 so Feliz (RS), com um ndice de 0,834, e Blumenau (SC), com 0,797 em 1989. Os municpios com os piores valores so os de So Jos da Tapera (AL), com um valor de 0,265 em 1991, e Poo Redondo (SE), com 0,216 em 1980. A mdia do IDH M para todo o pas de 0,685 para o ano de 1980 e de 0,742 para 1991. A mdia do estado de Minas Gerais, onde se concentram os municpios mineradores, de 0,675 em 1980 e de 0,699 em 1991. A Figura 5 mostra como os municpios analisados se concentram na faixa considerada como de mdio desenvolvimento humano, no se diferenciando da mdia do Brasil.
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH-M
0,8

MDIO

0,4

1980 1991

BAIXO

Fonte: FJP e IPEA (1998).

as Ita bi r O ri x a im in O ur o Pr et N o ov a Li m a M ar ia na Ita bi ri t R o os r Min Fo i o d a u rta o C le at za et e de M in C as on g S an onh ta a B s rb ar a Pa r Fo aca tu rq ui lh in ha C at al B ru o m ad in ho Ta pi ra J B ar agu o a de rar i C Pr oc es ai id s en A te r Fi ax gu ei re do C or um b


Municpios

P ar au ap eb

Figura 5: IDH-M dos municpios selecionados, nos anos 1980-1991 Maria Laura Barreto, Editor

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Quanto ao IDH longevidade, somente o municpio de Congonhas em MG apresentou um baixo ndice no ano de 1980. Todos os demais municpios tiveram melhores ndices no ano de 1991. curioso notar que o municpio de Rosrio do Catete, em relao a esse ndice e ao de educao (ano 1991), pode ser considerado de mdio desenvolvimento humano, enquanto nos demais de baixo desenvolvimento. O IDH educao foi o que mais apresentou municpios com baixo desenvolvimento no ano de 1980, havendo uma melhoria significativa em 1991. Os municpios so: Oriximin (bauxita), Minau (crisolita), Rosrio do Catete (potssio), Fortaleza de Minas (nquel) e Jaguarari (cromo). Esse ltimo, no entanto, permanece com baixo nvel de desenvolvimento tambm no ano de 1991. Os municpios com melhores ndices so os de Minas Gerais na regio do Quadriltero e Arax (apatita) tambm no mesmo estado. O IDH renda foi o que apresentou ndices mais altos, tanto no ano de 1980 quanto no de 1991. Esse indicador, com o objetivo de melhor caracterizar as possibilidades de consumo da populao local, tem utilizado no seu clculo a renda familiar per capita do municpio, ao invs de basear-se no PIB per capita. Os municpios que apresentam nvel elevado de IDH renda no ano de 1980 so: Itabira, Ouro Preto, Nova Lima, Itabirito, Congonhas, Catalo, Brumadinho, Baro de Cocais, Arax, Corumb. Esto quase todos localizados em Minas Gerais, com exceo de Catalo, em Gois, e Corumb, em Mato Grosso do Sul. Trata-se de regies industrializadas, onde o nvel de renda elevado em relao s demais do pas. O que se constata analisando os dados que os ndices para o ano de 1980 foram mais altos do que os do ano de 1991 e que alguns municpios da regio de Minas Gerais passaram ao nvel mdio, enquanto outros de regies diferentes (municpios que nem existiam em 1980) passaram a apresentar nveis superiores a 0,80, como Forquilhinha (SC) e Presidente Figueiredo (AM). Ou seja, a renda familiar caiu na maior parte dos municpios analisados no perodo. Esse fato retrata a crise do incio da dcada de 1990 perodo mais crtico por que passou a indstria brasileira quando a taxa de crescimento mdio da indstria mineral, que era de 3,8% no perodo de 1985 a 1989, chegou a 1,9% entre 1990-1994. A indstria de transformao

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apresentou resultados ainda piores, com a taxa de crescimento mdio negativo nesse ltimo perodo. Acidentes de Trabalho As Figuras 6 e 7 apresentam, respectivamente, uma srie histrica de 1995 a 1997 de coeficientes de mortalidade e incapacidade total. O setor mineral encontra-se inserido na indstria extrativa, classificado como C, incluindo a extrao de petrleo e gs natural. Os coeficientes de mortalidade e de incapacidade total permanente representam o nmero total de mortes e acidentes graves por grupo de 100.000 trabalhadores.

Fonte: MPAS/RAIS, 1997.

Figura 6: Coeficientes de mortalidade por classe de atividade econmica

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Na Figura 6, a indstria extrativa mineral apresenta o mais alto coeficiente de mortalidade nos trs anos considerados, sendo seguida pela indstria de construo civil, no ano de 1995, e pela indstria de transporte, armazenagem e comunicao nos anos seguintes.

Fonte: MPAS/RAIS, 1997.

Figura 7: Coeficientes de incapacidade total permanente por classe de atividade econmica A indstria extrativa apresenta um quadro bastante preocupante em relao s demais indstrias, quando se trata do coeficiente de incapacidade total permanente, como se pode observar no grfico anterior. Nesse caso, seguido pela indstria de construo civil, no ano de 1995, e nos anos seguintes pela atividade de intermediao financeira.

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As Tabelas 20 e 21 mostram o detalhamento do coeficiente dos acidentes de trabalho fatais (penso por morte por acidente de trabalho) para o ano de 1997. A primeira, somente para a indstria extrativa e seus subsetores; a segunda considera todos os setores da economia. Tabela 20: Distribuio da freqncia e do coeficiente1 dos acidentes de trabalho fatais no Brasil, nas indstrias extrativas, 1997
Setor/Subsetores Freqncia Coeficiente
1

C Indstrias Extrativas 14 Extrao de Minerais No-Metlicos 13 Extrao de Minerais Metlicos 11 Extrao de Petrleo e Servios Correlatos 10 Extrao de Carvo Mineral Total 22 10 5 2 39 35,66 36,60 63,93 42,47 ------

Fonte dos dados brutos: MPAS/INSS e MTE/RAIS-97. (1) Coeficiente calculado sobre o nmero de trabalhadores no grupo por 100.000. Elaborao: MTE/Departamento de Segurana e Sade no Trabalho.

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Tabela 21: Distribuio da freqncia e do coeficiente1 dos acidentes fatais em decorrncia de acidentes de trabalho no Brasil, segundo as classes de atividades econmicas, 1997
Setores da Economia l - administrao pblica, defesa e seguridade social c - indstrias extrativas i - transporte, armazenagem e comunicaes f - construo a - agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal e - produo e distribuio de eletricidade, gs e gua g - comrcio; reparao de veculos automotores, objetos pessoais d - indstrias de transformao k - atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas b - pesca o - outros servios coletivos, sociais e pessoais h - alojamento e alimentao j - intermediao financeira n - sade e servios sociais m - educao outros q - organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais p - servios domsticos Freqncia 43 39 396 288 196 43 502 552 225 1 81 45 23 20 12 353 0 0 Coeficiente
1

65,43 38,40 29,09 25,40 19,56 19,21 13,92 11,92 10,59 10,03 9,66 6,51 3,93 2,23 1,70 -------------

Total 2.819 Fonte dos dados brutos: MPAS/INSS e MTE/RAIS-97. (1) Coeficiente calculado sobre o nmero de trabalhadores na classe (1/100.000). Elaborao: MTE/Departamento de Segurana e Sade no Trabalho.

Pela Tabela 20 verifica-se que, considerados os subsetores da indstria extrativa mineral, estes ultrapassam o coeficiente para a

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extrao de petrleo e servios correlatos. A Tabela 21 permite comparar os diversos setores da economia, no referente aos acidentes fatais no ano de 1997, considerando o coeficiente e a freqncia do evento. Mostrando que, embora a freqncia seja relativamente baixa, o coeficiente de acidentes fatais das indstrias extrativas o segundo maior. A Norma Reguladora de Minerao NRM 22, que trata da proteo ao trabalhador, visando melhoria das condies de segurana e sade, aprovada pela Portaria do DNPM 237, de 18 de outubro de 2001, pode se constituir num diferencial importante para modificar o quadro atual. Essa norma foi elaborada de forma conjunta por governo, empresrios e sindicatos, exemplo de participao multiatores que deve ser seguido. O tema Acidentes de Trabalho apareceu, na verdade, como um alerta durante o processo participativo e fez com que a equipe do projeto fosse pesquisar o assunto, revelando uma situao preocupante, merecedora de um posterior aprofundamento. Os dados apresentados so oficiais e no incluem as atividades informais e parece que, tambm, as terceirizadas, de acordo com o discutido em uma das reunies. Tanto a NRM 22 como a OHS 18.000 podem se constituir em instrumentos poderosos no futuro.

C. Atores do Setor Mineral Brasileiro Os atores envolvidos com o setor mineral brasileiro podem ser divididos em trs grandes grupos: setor pblico, setor privado e sociedade civil organizada. Na Tabela 22 visualiza-se quantitativamente, de forma aproximada, os atores envolvidos com o setor mineral brasileiro. A tabela o resultado de uma consolidao da base Indicador de Geocincias e Minerao, organizada pela CPRM, que rene um conjunto significativo de organizaes, associaes e demais instituies das reas de Geocincias e Minerao e do cruzamento de diferentes outros bancos de dados, pesquisados na Internet.

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Tabela 22: Alguns dos atores envolvidos com o setor mineral brasileiro
Atores rgos pblicos federais rgos pblicos estaduais Empresas de minerao Organizaes cientficas Organizaes de classe e sindicatos de trabalhadores Organizaes, associaes e sindicatos de indstrias Associaes de comunidades indgenas Universidades Organizaes no-governamentais ambientais Quantidade 16 60 25.000 26 26 20 34 26 32

Para melhor entender essa tabela, traaremos um breve perfil de cada categoria de atores, sempre que no tenha sido feito nos itens anteriores. Contudo, no caso dos atores onde existe maior dificuldade da sua identificao, enumeram-se os pesquisados. 1) SETOR PBLICO Governo Federal: Diversos ministrios e agncias do governo no Brasil tm relao com os temas Minerao e Desenvolvimento Sustentvel. Entre eles destacam-se: MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA: Ver item B do Capitulo 3 MINISTRIO DE MEIO AMBIENTE: Ver item C do Capitulo 4 MINISTRIO DE CINCIA E TECNOLOGIA: Sua rea de competncia abriga, entre outras coisas, a definio da Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia; a coordenao de polticas setoriais; a poltica nacional de pesquisa, desenvolvimento, produo e aplicao de novos materiais e servios de alta tecnologia. Possui 16 institutos associados de mbito nacional. Um deles o CETEM, rgo citado no item B do captulo 3.

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FUNDAO NACIONAL DO NDIO FUNAI: rgo do governo brasileiro que estabelece e executa a poltica indigenista no Brasil, dando cumprimento ao que determina a Constituio de 1988. A FUNAI integrada por uma sede, 10 postos de vigilncia e 344 postos indgenas, distribudos em diferentes pontos do pas. Governos Estaduais e Municipais: No Brasil, a minerao se encontra espalhada por todo o territrio nacional, com nfase para os estados de Minas Gerais, Par, So Paulo, Gois, Bahia, Rio de Janeiro e Paran. Os principais municpios mineradores so: Parauapebas; Itabira; Oriximin; Ouro Preto; Nova Lima; Mariana; Itabirito; Minau; Rosrio do Catete; Fortaleza de Minas; Congonhas; Santa Brbara; Paracatu; Forquilhinha; Catalo; Brumadinho; Tapira; Jaguarari; Baro de Cocais; Arax; Presidente Figueiredo; Corumb. So diversos os rgos estaduais e municipais dirigidos aos setores mineral e ambiental que atuam nessas localidades. 2) SETOR PRIVADO Empresas Nacionais e Multinacionais, Sindicatos e Associaes de Indstrias: Como em todos os pases da regio, cada vez se torna mais difcil distinguir as empresas nacionais das multinacionais. O Brasil tem em torno de 25.000 empresas entre grandes, mdias e pequenas. Somente as pequenas so em torno de 16.000. Possui ainda importantes organizaes empresariais e sindicatos patronais: Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM, Associao Brasileira da Indstria de guas Minerais ABINAM, Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais ABIROCHAS, Associao Brasileira do Alumnio ABAL, Associao Brasileira do Cobre ABC, Associao Brasileira dos Produtores de Calcrio Agrcola ABRACAL, Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para Construo Civil ANEPAC, Associao Nacional do Ouro ANORO, Sindicato da Indstria de Mrmores e Granitos do Estado de So Paulo, Sindicato Nacional da Indstria de Carvo, Sindicato Nacional da Indstria de Extrao de Ferro e Metais Bsicos, Sindicato Nacional da Indstria do Cimento, Sindicato Nacional da Indstria de Estanho, entre outros.

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Todas essas entidades visam a um melhor desempenho das empresas nos subsetores onde atuam. 3) SOCIEDADE CIVIL Associaes Tcnico-Cientficas: As organizaes com fins tcnicocientficos visam a dar subsdios tcnicos e cientficos para especficos subsetores ou reas de conhecimento. Citam-se: Agncia para o Desenvolvimento da Indstria Mineral Brasileira ADIMB, Associao Brasileira de guas Subterrneas ABAS, Associao Brasileira de Recursos Hdricos ABRH, Associao Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental ABGE, Associao Brasileira de Cermica ABC, Associao Brasileira de Cimento Portland ABCP, Associao Brasileira de Engenharia Qumica ABEQ, Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, Associao Brasileira de Corroso ABRACO, Associao Brasileira de Metalurgia e Materiais ABM, Associao Nacional para Difuso de Adubos ANDA, o Instituto Brasileiro do Cobre PROCOBRE, Associao Brasileira de Estudos do Quaternrio ABEQUA, Instituto Brasileiro de Gemologia e Mineralogia IBRAGEM, Instituto de Estudos da Terra IET, Sociedade Brasileira de Cartografia, Geodsia Fotogrametria e Sensoriamento Remoto SBC, Sociedade Brasileira de Espeleologia SBE, Sociedade Brasileira de Geologia SBG, Sociedade Brasileira de Geofsica SBGf, Sociedade Brasileira de Geoqumica SBGq, Sociedade Brasileira de Paleontologia SBP, Sociedade de Intercmbio Cultural e Estudos Geolgicos SICEG, entre outras. Organizaes de Profissionais: Essas organizaes tm por objetivos principais a valorizao do profissional, a participao nas polticas pblicas para o setor mineral e a racionalizao do aproveitamento econmico dos bens minerais do pas. Dentre estas citam-se: Associaes Profissionais de Gelogos e Engenheiros de Minas de diversos estados brasileiros (AM, AP, BA, CE, MT, PA, PE, PR, PI, RJ, RO, RN, RS, SC, SE, SP), Associao dos Gelogos e Engenheiros da CPRM AGEN, Associao Brasileira de Profissionais da Minerao APROMIN, Coordenao Nacional das Associaes de Empregados da CPRM CONAE, Federao Brasileira

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de Gelogos FEBRAGEO, Federao Brasileira de Associaes de Engenheiros FEBRAE, entre outras. Associaes de Comunidades Locais e Indgenas: Em relao participao das comunidades locais e indgenas, organizadas em associaes, em projetos de minerao, as informaes disponveis so pouqussimas. Sabe-se de um ou outro estado ou regio brasileira, como por exemplo na Amaznia, So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina, onde esse tipo de participao mais efetivo. As organizaes indgenas mapeadas no mbito deste projeto foram: CIR Conselho Indgena de Roraima, APOIS Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Sul, CONISC Conselho Indgena de Santa Catarina, AICOP Associao Indgena do Centro-Oeste Paulista, ANAI/BA Associao Nacional de Ao Indigenista da Bahia, AWARU Comisso de Apoio Indigenista ao Povo Nambikwara, Centro de Estudos Sobre Territrios e Populaes Tradicionais, Centro de Pesquisa Indgena, Conselho Nacional dos Povos Indgenas do Brasil/ES, APINP Associao dos Povos Indgenas do Pantanal, UNAMI Unio Nacional de Mulheres Indgenas, CIMI Conselho Indigenista Missionrio, CIEPR Conselho Indgena Estadual do Paran, APOIS Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Sul, APIRB Associao dos Povos Indgenas do Territrio Rio Branco, APOINME Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo, COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira, UNIAC Unio das Naes Indgenas do Acre e Sul do Amazonas, ACIT Associao das Comunidades dos ndios Tapeba, Comit Intertribal, Conselho dos Povos Indgenas de Minas Gerais, AMTAPAMA Associao dos Povos de Lngua Tupi do Mato Grosso, Par, Amap e Maranho, ONISUL Organizao das Naes Indgenas do Sul, APIROMT Articulao dos Povos Indgenas de Rondnia e Mato Grosso, CUNPIR Coordenao da Unio das Naes e Povos Indgenas de Rondnia, Norte do Mato Grosso e Sul do Amazonas, APIR Associao dos Povos Indgenas de Roraima, APITO Associao dos Povos Indgenas do Tocantins, CCPY Comisso PrYanomami, Associao Agrria do Povo Indgena de Rio Branco, ADMIR Associao de Desenvolvimento das Mulheres Indgenas de Roraima, SODIUR Sociedade de Defesa dos ndios Unidos de Roraima, CTI Centro de Trabalho Indigenista, CAPOIB Corporacion de Articulacion de Pueblos Indigenas de Brasil, Comisso Pr-ndio/SP, Comisso Pr-

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ndio/AC, FIPEMA Fundao Indgena de Proteo e Preservao do Meio Ambiente. ONGs: As organizaes no-governamentais voltadas para a proteo do meio ambiente e desenvolvimento social esto atualmente conquistando um grande espao na sociedade. So poucas as organizaes no-governamentais que se dedicam minerao. No mbito deste projeto, as seguintes ONGs foram levantadas: Lawyers for a Green Planet, ISA Instituto Socioambiental, FUNATURA Fundao Pr-Natureza, ISPN Instituto Sociedade, Populao e Natureza, OPAN Operao Amaznia Nativa, Centro de Defesa dos Direitos Humanos Henrique Trindade, SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, Instituto Pr-Natura, INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos, IMAZON Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia, VIVATERRA Sociedade de Defesa, Pesquisa e Educao Ambiental, GAMBA Grupo Ambientalista da Bahia, Defensores da Terra Associao Defensores da Terra, CNDDA Campanha Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia, IIDAC Instituto Internacional para o Desenvolvimento da Cidadania, GRUPO GERMEN Grupo de Recomposio Ambiental, MAMA Movimento Articulado das Mulheres da Floresta Amaznica, CIPES Centro de Intercmbio de Pesquisa e Estudos Econmicos e Sociais, APACC Associao Paraense de Apoio s Comunidades Carentes, IDA Instituto de Divulgao da Amaznia, AGORA Associao para Projetos de Combate Fome, ICV Instituto Centro Vida, CEAS Centro de Estudos e Ao Social, FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, Comunidade Solidria, FUNDIFRAN Fundao de Desenvolvimento Integrado do So Francisco, MOC Movimento de Organizao Comunitria, Instituto do Homem, PATAC Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades, Greenpeace Brazil, Associao Brasileira de Florestas Renovveis, Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva, Centro Etno-Ecolgico do Vale do Araguaia. Sindicatos de Trabalhadores: O Brasil possui dois grandes sindicatos em nvel nacional CUT e CGT e uma srie de federaes e confederaes. Dentre as que se apresentam mais relacionadas com o setor mineral esto: Federao Internacional de Sindicatos de

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Trabalhadores da Qumica, Energia, Minas e Indstrias Diversas ICEM, Confederao Nacional dos Trabalhadores do Setor Mineiro, Sindicato de Gelogos do Estado de Minas Gerais SINGEO, Sindicato dos Gelogos do Estado de So Paulo SIGESP, entre outros. Universidades e Centros de Pesquisa: As universidades e centros de pesquisa que atuam nas reas de geocincias e minerao so os de mbito federal e alguns estaduais, espalhados por quase todo o territrio brasileiro. D. Participao Pblica No Brasil, existem alguns instrumentos jurdicos que garantem a participao da sociedade civil no controle de projetos ou empreendimentos que podem ser lesivos a ela, tais como a Ao Civil Pblica, a Ao Popular e as Audincias Pblicas. Estes sero descritos resumidamente a seguir. Ao Civil Pblica Infraes s leis penais que versam sobre o meio ambiente resultam, obviamente, em diversas penalidades. Todavia, a repercusso de tal fato no se restringe ao mbito penal, sendo, ao contrrio, bastante comum a ao civil. Observe-se, por exemplo, que a derrubada de rvores em reserva ambiental origina tanto a contraveno penal quanto a reparao civil, a leso ao meio ambiente. Acontece que tal leso era habitualmente enfocada somente sob os ditames do Cdigo Civil. Isso significa dizer que apenas aquele que sofresse o prejuzo direto teria legitimidade para postular a indenizao. A chegada em cena de um ator to fundamental quanto o meio ambiente e a premncia da sua proteo levaram, contudo, a uma reviso de conceitos, o que resultou na edio da Lei 7.347, de 1985, que instituiu a Ao Civil Pblica. Destinada, em suma, tutela dos interesses difusos, tendo, por conseguinte, espectro mais amplo do que os interesses individuais, a Ao Civil Pblica caracterizada pela titularidade ativa da coletividade. Em outras palavras, remete o interesse difuso e, a reboque, a Ao Civil Pblica no a uma pessoa ou grupo determinado delas, mas sim a todo

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o grupo social. , por excelncia, a forma procedimental de reparao do ato ilcito civil, configurando-se num meio gil e eficaz de preveno e/ou represso ao dano ambiental. A Ao Civil Pblica dever ser proposta no foro do local onde ocorrer o dano, tendo o juzo competncia funcional para processar e julgar a causa. Ressalve-se apenas que toda vez em que figurar, na qualidade de autora, r, assistente ou oponente a Unio Federal, Autarquia Federal ou Empresa Pblica Federal, a competncia ser da Justia Federal. Possuem legitimidade para prop-la o Ministrio Pblico (considerado o rgo ideal de propositura vide sua independncia e fins constitucionais), a Unio, os estados e municpios, as autarquias e empresas pblicas, as fundaes, sociedades de economia mista e, por fim, as associaes, sendo que essas ltimas devem preencher dois requisitos, a saber: a) estarem constitudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil; e b) terem entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Os juzes possuem ao seu dispor duas formas de condenao: podem determinar a execuo especfica, cumprindo-se a obrigao de fazer ou no fazer, ou podem determinar o pagamento de multa diria, determinada independentemente de manifestao do julgado, o que coaduna com a noo de preponderncia do interesse pblico sobre o privado. Ao Popular Vlida para a proteo do meio ambiente, conforme expressa a Lei 7.347/85, era, inicialmente, a Ao Popular direcionada a anular os atos lesivos ao patrimnio pblico das entidades pblicas (sociedades de economia mista, pessoas jurdicas de direito pblico). Apesar do advento da Lei 6.513, de 1977, que acresceu ao rol original os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico e turstico, certo que somente com a Constituio de 1988 ficou claro que a Ao Popular um instrumento de defesa do meio ambiente, onde qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade

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de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e nus da sucumbncia. Assim, como se observa, qualquer cidado pode intentar tal ao judicial, sendo que a possibilidade de ter que arcar com as despesas processuais, motivo pelo qual era a Ao Popular um instrumento pouco utilizado, foi dissipada pela Carta Constitucional. hoje necessria, to somente, a observncia de determinados requisitos, a saber: deve o autor da ao estar no gozo pleno de seus direitos polticos, isto , ser eleitor, e estarem configuradas a ilegalidade e a lesividade do ato. Por fim, urge realar a anotao feita por Mukai (1998), de que a Ao Popular no se presta para a plenitude da defesa ambiental, visto que ela no vivel a todos os inmeros casos de danos potenciais ao meio ambiente, mas to somente nas hipteses de agresso ao meio ambiente por atividades dependentes de autorizao do Poder Pblico, para seu exerccio, o que significa um instrumento privilegiado para o setor mineral. Audincia Pblica Prevista originalmente na Resoluo CONAMA 01/86, a Resoluo CONAMA 09, de 1987, veio, enfim, disciplinar a matria. Tendo por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise (...) dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito, a Audincia Pblica uma ferramenta indispensvel a servio da publicidade do EIA/RIMA. Obviamente o que for de sigilo industrial ou comercial, devidamente invocado, provado e deferido pelo rgo licenciador, no estar presente. O rgo licenciador promover, durante o perodo de anlise do EIA/RIMA, reunies e discusses sobre o empreendimento e seus impactos ambientais. O parecer tcnico ser resultado da conjugao de opinies dos tcnicos do rgo licenciador e de todos os interessados participantes do projeto. O presidente do rgo licenciador, por sua iniciativa, ou atendendo reivindicao dos interessados, realizar audincia pblica.

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122 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Quando o projeto estiver sujeito avaliao de impacto ambiental, a exigncia do EIA/RIMA, sua aceitao pelo rgo ambiental e a convocao de audincias pblicas devem ser publicadas no primeiro caderno de trs jornais dirios de grande circulao, no local de implementao do projeto, de acordo com Resoluo do CONAMA. Finaliza-se citando que a Audincia Pblica obrigatria nos estados cujas legislaes assim o previram, assim como toda a vez que ela for requerida por entidade civil (que no necessita ter entre suas finalidades estatutrias imperiosamente a defesa do meio ambiente, nem ter determinado prazo de existncia, nem ter sua sede na rea de influncia do projeto), pelo Ministrio Pblico (que pode ser estadual ou federal e de qualquer comarca ou instncia funcional) ou por 50 ou mais cidados (que devem apontar seus nmeros de ttulos de eleitor). Tal obrigatoriedade tem tanta fora que a solicitao apresentada pelos requerentes obriga o rgo pblico a regular confeco da audincia, sob pena, em caso contrrio, de invalidade da licena ambiental concedida. A participao pblica foi abordada no processo participativo no tema Instrumentos e Capacidades de Gesto Pblica, tendo sido apontada como uma das ferramentas eficazes. Entretanto, a realizao de Audincia Pblica nem sempre atinge seus objetivos, j que em algumas situaes transforma-se numa mera formalidade burocrtica. Em relao Ao Popular e Civil Pblica, foi recomendada a necessidade de capacitao maior do Ministrio Pblico e, at mesmo, da Magistratura no trato das questes ambientais referentes minerao.

E. Acesso Informao O acesso informao ponto primordial para a participao da sociedade civil nas atividades econmicas de uma forma geral, no sendo diferente para o setor mineral. Questes como gesto participativa, obteno de consensos e negociao de conflitos esto cada vez mais presentes no dia-a-dia das empresas, do governo e da sociedade civil organizada, embora exista um longo caminho a ser trilhado para que a situao ideal seja atendida.

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 123 Desafios para o Brasil

Para a participao efetiva da sociedade na formulao das polticas pblicas e nos processos de tomada de deciso que afetem a todos, necessria a disponibilizao de informao clara e confivel. Atualmente, com o surgimento do conceito de co-responsabilidade, no s o poder pblico tem a obrigao de disponibilizar informaes, a iniciativa privada tambm est imbuda dessa tarefa. A seguir, sero relatados os esforos do setor empresarial e do poder pblico nesse sentido. Aes do Setor Empresarial Em relao obrigao legal de publicidade das aes do setor empresarial na conduo de suas atividades, pode-se dizer que esta existe somente no processo de licenciamento ambiental. A participao pblica relacionada avaliao ambiental dos projetos de minerao, descrita no item D deste captulo, depende da publicidade dos Relatrios de Impacto Ambiental RIMA elaborados para esses empreendimentos. Tal publicidade garantida por lei e os rgos licenciadores tm a obrigao de garanti-la. Como dito no item D do captulo 4, o RIMA deve ser acessvel ao pblico, permanecendo cpias disposio dos interessados na biblioteca dos rgos ambientais e em outros locais a serem definidos para cada caso especfico. Entretanto, algumas iniciativas pr-ativas vm sendo tomadas pelo setor empresarial brasileiro no sentido de facilitar o acesso da sociedade s informaes pertinentes sobre suas atividades. O setor empresarial est cada vez mais se imbuindo do que se chama Responsabilidade Social. Segundo Ribeiro e Lisboa (2001), o conceito de responsabilidade social das empresas surgiu da constatao do estgio e gravidade da degradao ambiental, causada durante o perodo em que no se tinha qualquer preocupao com os impactos sobre o meio ambiente provenientes da instalao, desenvolvimento e fechamento dos empreendimentos econmicos. Tornar pblicas as aes sociais e ambientais das empresas, no sentido de melhorar seu desempenho, parece ser um caminho para inibir prticas ilcitas e estimular comportamentos e procedimentos corretos.

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Nesse sentido, surgiu o Balano Social, como um sistema de informaes quanto postura ambiental e social das empresas. De acordo com Ribeiro e Lisboa (2001), o Balano Social um instrumento de informao da empresa para a sociedade, por meio do qual a justificativa para sua existncia deve ser explicitada. Em sntese, essa justificativa deve provar que o seu custo-benefcio positivo, porque agrega valor economia e sociedade, porque respeita os direitos humanos de seus colaboradores e, ainda, porque desenvolve todo o seu processo operacional sem agredir o meio ambiente. O Balano Social pode servir como um importante instrumento de comunicao para as empresas que o elaborarem, mostrando a disponibilidade destas para o dilogo com a sociedade. Pode servir tambm como elemento de marketing, sem esquecer que deve ser essencialmente uma demonstrao responsvel dos investimentos e dos indicadores socioambientais, alm de fundamentar a tomada de decises estratgicas. Atualmente esto tramitando diversos projetos de lei sobre a Responsabilidade Social das empresas e o Balano Social. Apesar de ainda no ser obrigao, diversas empresas brasileiras j publicam o seu Balano Social, dentre elas algumas de minerao. Aes do Poder Pblico A seguir, sero citadas as aes, no sentido de disponibilizao de informaes, das principais instituies pblicas federais envolvidas com o tema Minerao e Desenvolvimento Sustentvel, que so as seguintes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE , IBAMA, CPRM, DNPM e CETEM. IBGE O IBGE tem como principal funo ser o rgo provedor de dados e informaes, fornecendo uma viso completa e atual do pas, atravs da coordenao, produo, anlise e consolidao de informaes estatsticas, geogrficas e ambientais. Atravs de sua diretoria de pesquisas, o IBGE coordena o Sistema Estatstico Nacional, produzindo e sistematizando estudos,

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 125 Desafios para o Brasil

pesquisas e trabalhos de natureza estatstica relativos situao demogrfica, econmica, social, ambiental e administrativa do pas. Tambm o rgo que produz e sistematiza as informaes de natureza cartogrfica, geodsica, geogrfica e de recursos naturais e meio ambiente, utilizadas na anlise e avaliao do territrio nacional, com o objetivo de subsidiar a sua gesto e seu ordenamento (IBGE, 2001). O Instituto atende s necessidades dos mais diversos segmentos da sociedade civil, assim como rgos governamentais das esferas federal, estadual e municipal. IBAMA O IBAMA o rgo responsvel pelo Centro Nacional de Informao Ambiental CNIA e pelo Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente. O CNIA tem como objetivo principal sistematizar a informao necessria para apoiar o processo de tomada de deciso na rea do meio ambiente, atravs do desenvolvimento de bases de dados, da implementao da Rede Nacional de Informao sobre Meio Ambiente RENIMA e da operacionalizao, no Brasil, de sistemas internacionais de informao. Suas atribuies so:

planejar e coordenar a implantao e desenvolvimento da Rede Nacional de Informao sobre Meio Ambiente RENIMA; planejar e coordenar a implantao e desenvolvimento da Base de Dados de Informao Referencial REMA, da Base de Dados de Legislao Ambiental LEMA, e da Base de Dados de Informao Documentria DOMA, do SINIMA; gerenciar, em todo o Brasil, as atividades de implantao e operacionalizao de sistemas nacionais e internacionais de informao e documentao relativos ao meio ambiente; coordenar a implantao ou fortalecimento das unidades de informao localizadas na Procuradoria Geral e nas unidades descentralizadas do IBAMA; preservar a memria tcnica e histrica do IBAMA;

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sistematizar os recursos informacionais de interesse para a rea ambiental; disseminar as informaes existentes no acervo do CNIA, atravs do fornecimento de servios e produtos (IBAMA, 2001).

O SINIMA foi institudo pela Lei 6.938/81 como um dos instrumentos necessrios implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Tem como objetivo sistematizar a informao necessria para apoiar a tomada de deciso na rea de meio ambiente, permitindo a rpida recuperao e atualizao, bem como o compartilhamento dos recursos informacionais e servios disponveis. O SINIMA est composto por:

Rede Nacional de Computadores do IBAMA RNCI; Conjunto de Base de Dados (Base de Dados de Informao Documentria DOMA; Base de Dados de Legislao Ambiental LEMA; Base de Dados de Informao Referencial REMA; Base de Dados de Filmes e Vdeos REMATEC; Base de Dados de Controle de Publicaes Seriadas COPUSE); Rede Nacional de Informao sobre Meio Ambiente RENIMA.

A RENIMA tem como objetivo principal dar suporte informacional s atividades tcnico-cientficas e industriais e apoiar o processo de gesto ambiental, atravs de:

estabelecimento de um planejamento integrado das unidades de informao dos rgos integrantes do SISNAMA, em particular dos rgos Estaduais de Meio Ambiente OEMAs, levando-os a cooperarem entre si, possibilitando a distribuio e o uso racional dos recursos informacionais disponveis; criao ou fortalecimento de unidades de informao nesses rgos; capacitao dos recursos humanos existentes nas unidades de informao dos rgos integrantes da RENIMA; desenvolvimento das bases de dados do SINIMA, j identificadas, elaborando os instrumentos e manuais necessrios.

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A Rede possui uma estrutura descentralizada, composta por uma Coordenao Central, a cargo do IBAMA, atravs do CNIA, e por Centros Cooperantes, que so as unidades de informao pertencentes s instituies que integram o SISNAMA. CPRM A CPRM tem por misso gerar e difundir o conhecimento geolgico e hidrolgico bsico do pas. Em seu Relatrio Anual 2000, divulga as atividades desenvolvidas no sentido de cumprir sua misso. Destaca-se o prosseguimento na atualizao de suas 18 bases de dados, que alcanaram 829.119 documentos ao final do ano de 2000. A CPRM, em relao gerao e divulgao de informaes para o pblico, atua atravs dos seguintes programas:

Programa Levantamentos Geolgicos Bsicos do Brasil (PLGB): Compreende o conjunto de atividades relacionadas aos levantamentos geolgicos, com base nos levantamentos aerogeofsicos e estudos de sensoriamento remoto, visando aquisio e integrao de dados de campo e de laboratrio, bem como o arquivo, processamento, interpretao e divulgao do conhecimento geocientfico; Programa de Recursos Minerais: Possui um Sistema de Informaes em Economia Mineral (SIECOM), que tem por objetivo alimentar a Base de Dados em Economia Mineral da CPRM, para subsidiar a elaborao de estudos econmicos sobre o setor mineral brasileiro, para o atendimento a solicitaes internas e externas. A base, organizada por unidades da federao, contempla 60 bens e produtos minerais e os dados referem-se a reservas minerais, produo nacional, comrcio exterior e preos; Programa Nacional de Hidrologia (PNH): Objetiva efetuar o levantamento hidrolgico bsico e o estudo dos recursos hdricos, gerando informaes sobre a qualidade e a quantidade das guas superficiais e subterrneas, fundamentais para o desenvolvimento socioeconmico do pas; Programa Levantamentos de Informaes para Gesto Territorial (GATE): Rene um conjunto de estudos e projetos diretamente

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relacionados ao meio fsico, para apoio tomada de decises de gestores pblicos e privados quanto ao uso e ocupao dos espaos geogrficos, sob o prisma da integrao de objetivos econmicos, ambientais e sociais. As bibliotecas da CPRM, voltadas para o atendimento da comunidade geocientfica, contam com um acervo convencional constitudo por 11.200 exemplares (livros, teses, monografias e relatrios), alm de 110 ttulos de peridicos, 357.678 documentos fotogrficos e 50.565 documentos cartogrficos. Esto disponveis, via Internet, atravs da home page da CPRM (www.cprm.gov.br), os seguintes produtos:

oito bases de dados; 35 projetos do PLGB, compreendendo 71 mapas geolgicometalogenticos; Diretrio de Geocincias e Minerao, contendo os endereos (URLs e e-mails) de mais de 700 instituies e empresas de minerao; Catlogo de Publicaes, atualizado, dos produtos gerados pela CPRM, com indicao daqueles disponveis para download. DNPM

O DNPM, dentro das suas atividades voltadas para a rea socioeconmica, tem como funo divulgar o setor e suas estatsticas para os segmentos da sociedade envolvidos com o setor mineral. Nesse sentido, foi lanado, em maro de 2000, pelo ministro de Minas e Energia, o Cadastro Mineiro, um sistema de informaes e banco de dados que hoje se constitui no mais importante instrumento de gesto processual, desde o requerimento at a outorga e acompanhamento dos Ttulos Minerrios. Esse cadastro est disponvel na Internet para consulta. Alm de permitir ao usurio o acompanhamento dos processos de minerao, dispe de um sistema de busca das mais variadas informaes sobre os

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ttulos, fases do processo, eventos processuais, municpios, estados, substncia mineral etc. A pgina na Internet do DNPM (www.dnpm.gov.br), alm do Cadastro Mineiro, contm toda a legislao mineral brasileira, desde os artigos da Constituio Federal que fazem referncia minerao at Circulares do Diretor-Geral do DNPM. Dentre as informaes mais importantes disponibilizadas, podem ser citadas:

Sumrio Mineral Brasileiro (ano a ano); Evoluo dos Ttulos Minerrios (ms a ms); Calendrio de Eventos sobre minerao, dentre outros trabalhos de interesse do setor; Projetos de Lei em tramitao no Congresso Nacional.

O DNPM tambm possui um servio de mala direta eletrnica para mais de 1.000 e-mails cadastrados para comunicaes do rgo. Dessa mala direta participam: deputados federais e senadores, gelogos e engenheiros de minas autnomos, associaes de classe (da rea mineral), instituies de ensino, institutos de pesquisa, empresas de minerao etc. CETEM O CETEM, desde 1979, publica e distribui gratuitamente para todos os interessados diversas sries de livros ligadas s temticas minerao e meio ambiente. So elas: Tecnologia Mineral, Tecnologia Ambiental, Estudos e Documentos, Qualidade e Produtividade, Rochas Ornamentais e Iniciao Cientfica. A biblioteca do CETEM possui em seu acervo, distribudo em diversas bases de dados, aproximadamente 20.000 obras, entre livros, folhetos, relatrios tcnicos e artigos de peridicos; tambm tem disponveis cerca de 97 ttulos de peridicos. Na home page do CETEM (www.cetem.gov.br), encontramos o INFOMIMET guia eletrnico que disponibiliza informaes sobre mais de 240 bases de dados e 800 sites da Internet considerados importantes para o setor mnero-metalrgico. O objetivo deste guia apoiar

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estudantes, pesquisadores, empresrios e demais profissionais atuantes nas mais diversas atividades do setor.

A informao foi considerada, durante o processo participativo, um tema transversal. Portanto, no selecionado especificamente, exceto no grupo do governo, onde mereceu destaque. Contudo, acabou se juntando a outro tema para permitir a viabilizao do trabalho de grupo. Embora considerado insuficiente, houve consenso quanto ao grande avano ocorrido, particularmente, nos ltimos anos. Entretanto, ainda h deficincia no acesso informao e h aquela que se encontra disponvel, porm no controlada nem verificada. Recomendou-se que se promova: a) a criao de rgo independente, com participao de multiatores, para cumprir esses objetivos; b) a capacitao dos j existentes.

F. Sociedade Civil Organizada e Desenvolvimento Sustentvel Desse grupo fazem parte os movimentos ambientalistas, sociais, sindicatos, organizaes de classe e cientficas. Dentre estes, o que mais cresceu nos ltimos tempos foi o movimento ambientalista, que cada vez est mais institucionalizado e que, apesar de estar passando por um refluxo, segundo algumas opinies, o que mais se destaca atualmente. De acordo com uma pesquisa coordenada por Crespo (1998), sobre o que o brasileiro pensa do meio ambiente, do desenvolvimento e da sustentabilidade, um dos principais desafios que o movimento ambientalista vem enfrentando, parece que com sucesso, a incorporao da dimenso social nas questes ambientais. Essa articulao das questes sociais e ambientais vem acarretando uma mudana de atuao dos ambientalistas, no sentido de unir as reformas por uma sociedade mais justa e igualitria s aes por um meio ambiente saudvel para as geraes presentes e futuras. Segundo Crespo (1998), todos os setores entrevistados na pesquisa afirmam que o movimento ambientalista vive um momento de refluxo. A autora relata que durante o processo de preparao para a

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Rio-92 havia uma excitao em torno do crescimento desse movimento, que pode ser atribudo criao do Frum Brasileiro das ONGs e Movimentos Sociais, congregando 1.350 entidades ambientalistas e simpatizantes. Cinco anos depois, esse nmero era de 725 organizaes. Em contraposio ao desaparecimento de parte das organizaes no-governamentais, cada vez mais surgem movimentos espontneos. O movimento organizado, atualmente, est se reformulando atravs da aglutinao por regio ou por interesses temticos, talvez para enfrentar problemas como o da heterogeneidade e fragmentao. Crespo (op. cit.) revela que, de acordo com os resultados da pesquisa, apesar da crise vivida, a possibilidade de perda de eficcia do movimento ambientalista rejeitada pela maioria dos entrevistados, que reconhece o papel estratgico e a efetividade desse movimento, principalmente na formulao de polticas pblicas e nas aes locais. Alguns entrevistados defendem que a carncia crnica de recursos das entidades ambientalistas responsvel pela crise. Enquanto outros afirmam que a crise resultante da ausncia de mecanismos para garantir e fortalecer a participao da sociedade civil, o que obviamente se reflete no universo das organizaes ambientalistas. A opinio geral da pesquisa elaborada por Crespo (1998) que o movimento ambientalista est ingressando numa nova fase, em que deve liderar boa parte das aes que levem ao desenvolvimento sustentvel. Como dito anteriormente, as organizaes no-governamentais voltadas para a proteo do meio ambiente e desenvolvimento social pouco se dedicam minerao. No mbito deste projeto foram levantadas cerca de 30 ONGs que tm interesse em trabalhar as questes ambientais e sociais do setor mineral brasileiro. No referente aos sindicatos e confederaes, muito recente o trato das questes ambientais. Esses organismos tradicionalmente dedicaram-se s questes salariais e benefcios trabalhistas, onde o tema da sade ocupacional e segurana ganhou espao crescente, sendo este o que mais se aproxima do tema ambiental. Bem mais recentemente, comea a entrar na pauta das discusses o tema de

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gerenciamento ambiental dos empreendimentos econmicos e seus impactos. Durante o processo participativo, o tema Sade e Segurana do Trabalhador apareceu como relevante e, tambm, problemtico. Esta tambm a concluso da anlise das tabelas e grficos apresentados no item Acidentes no Trabalho. Alerta-se para a necessidade da intensificao de medidas, campanhas e programas mais efetivos, tanto no nvel pblico como empresarial, assim como uma fiscalizao que previna, monitore e gerencie.

G. Minerao em Terras Indgenas No Brasil, o caminho trilhado para reconhecimento dos direitos dos primeiros habitantes da Amrica, denominados ndios, foi longo e repleto de lutas. Nesse cenrio, os ndios foram perdedores, ficando sujeitos escravizao, tendo sido submetidos a processos de pacificao e de integrao cultura da sociedade dominante, o que tambm contribuiu para o desaparecimento de vrios grupos indgenas. Atualmente, as comunidades indgenas brasileiras ainda esto em processo de consolidao de seus direitos diversidade cultural, que implicam a preservao de seus hbitos e costumes e as terras em que vivem. O processo de demarcao dessas terras, por exemplo, ainda est em andamento, gerando conflitos. Para saber quantos so os ndios que vivem no Brasil, necessrio saber quem so os ndios do Brasil aps 500 anos de miscigenao. Existem diversos critrios para se definir quem ndio: racial, cultural, legal e de desenvolvimento econmico. Entretanto, para Melatti (1994), o critrio da auto-identificao tnica, definido por Darcy Ribeiro, o mais satisfatrio: ndio todo indivduo reconhecido como membro por uma comunidade pr-colombiana que se identifica como etnicamente diversa da nacional e considerada indgena pela populao brasileira com que est em contato. Segundo o autor, esta uma definio bem semelhante do Estatuto do ndio, abordado a seguir, que diz: ndio ou Silvcola todo indivduo de origem e ascendncia pr-colombiana que se identifica e identificado como

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pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o distinguem da sociedade nacional. De acordo com os Dados Populacionais do Censo realizado em 1995, pela FUNAI, no Brasil existem cerca de 325 mil ndios vivendo em 24 estados do pas. Constata-se uma maior concentrao da populao indigenista nas regies Norte e Centro-Oeste. A poltica adotada no Brasil para as sociedades indgenas, durante as dcadas de 1960 e 1970, aceitava a diversidade cultural, porm insistia na integrao dos ndios sociedade dominante atravs de um processo evolutivo e negava as diferenas culturais entre os povos indgenas e as sociedades "civilizadas". Dessa poltica faz parte a figura jurdica da tutela. A FUNAI, fundada em 1967, em substituio ao Servio de Proteo aos ndios SPI, rgo criado em 1910, tinha como objetivo tratar de forma mais tcnica e cientfica a questo indgena. Nenhum dos dois rgos incluiu em seus quadros representantes das comunidades indgenas, o que demonstra a falta de poder decisrio dos ndios sobre seus direitos, deixando-os merc da sociedade dominante. Em 1973, foi aprovado o Estatuto do ndio, refletindo conceitos polticos, tais como o da integrao comunho nacional, atualmente ultrapassados. Esse documento estabeleceu novo referencial para a definio de terras indgenas e fixou o prazo de cinco anos para a respectiva demarcao, o que no foi cumprido. A Constituio Federal de 1988 voltou a regulamentar o tema. Apesar dos grandes avanos verificados, o processo ainda no est completamente concludo. No Estatuto do ndio, os artigos 44 e 45 autorizavam a atividade mineral, nos termos da legislao vigente, desde que fosse paga participao nos resultados da lavra aos ndios e com prvio assentimento da FUNAI15.

15 Esses dispositivos no so mais vlidos depois da promulgao da Constituio de 1988.

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Somente em 1983, foi baixado o Decreto 88.985 para regulamentar os artigos supracitados, e apenas em 1987, a Portaria FUNAI/DNPM 01, que ditava as normas para cumprimento desse decreto. Antes mesmo de o referido decreto entrar em vigor, j estavam sendo concedidos ttulos minerrios em terras indgenas pelo DNPM. Um dossi sobre o assunto foi elaborado pelo Centro Ecumnico de Documentao e Informao CEDI e pela Coordenao Nacional dos Gelogos CONAGE, em setembro de 1987. Esse dossi apontou que, entre 1983 e 1985, quando ainda existia impedimento legal, pois as normas para o cumprimento do citado decreto ainda no tinham sido estabelecidas, 356 ttulos foram concedidos irregularmente. Pela Constituio de 1988, as terras indgenas no Brasil so consideradas bens da Unio, apesar de ser reconhecido aos povos indgenas o direito originrio sobre as terras que tradicionalmente ocupam, cabendo a eles o usufruto exclusivo das riquezas do solo, rios e lagos nelas existentes. Entretanto, a Carta Magna dita que o aproveitamento dos recursos hdricos e minerais nessas terras depende de autorizao do Congresso Nacional e s pode ser permitido depois de ouvidas as comunidades afetadas, desde que lhes seja assegurada participao nos resultados do aproveitamento. Estabelece, ainda, que a pesquisa e a lavra de recursos minerais dependero de condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em terras indgenas. A Constituio no d autonomia aos povos indgenas sobre o aproveitamento de recursos minerais em suas terras, pois esses recursos no Brasil so bens da Unio e constituem propriedade distinta do solo, para fins de explorao ou aproveitamento. Ficando garantido o produto da lavra ao minerador, a participao nos resultados da lavra ao proprietrio do solo e uma participao no resultado da explorao, ou compensao financeira por essa explorao, ao Poder Pblico. A Constituio de 1988 trouxe avanos para diversos temas de interesse da sociedade brasileira. Entretanto, aps 13 anos, muitos desses temas ainda no foram regulamentados de acordo com os novos preceitos constitucionais, como o caso da minerao em terras indgenas.

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Uma das dificuldades para definir polticas e regulamentar esse tema que os recursos existentes nessas terras so considerados intocveis, para fins econmicos, por grande parte da sociedade brasileira, o que gera muita polmica em relao ao seu aproveitamento. O que se teme que se interfira na preservao dos costumes e tradies dos povos indgenas, ou na prpria sobrevivncia destes, sendo esta tambm uma preocupao do Poder Pblico. A deciso em relao ao aproveitamento de recursos minerais em terras indgenas muito complexa. Existem indcios de grandes potenciais de recursos minerais nessas terras no Brasil e a minerao feita mesmo ilegalmente, principalmente o garimpo, gerando conflitos e impactos graves. Portanto, se a deciso for favorvel ao aproveitamento, melhor que este ocorra nas melhores bases tcnicas, ambientais e sociais possveis para os ndios e para a sociedade em geral, de acordo com o conceito de desenvolvimento sustentvel. Para tal imprescindvel uma regulamentao e fiscalizao diferenciada e mais rigorosa para o tema. Desde a Constituio de 1988, o debate em torno da problemtica do aproveitamento dos recursos minerais em terras indgenas se intensificou, inclusive, dando origem a vrios projetos de lei, atualmente em tramitao, destacando-se:

Projeto de Lei 2.057/91: institui o Estatuto do ndio. Possui um ttulo que trata especificamente da minerao em terras indgenas, alm de revisar conceitos j ultrapassados acerca das sociedades indgenas; Projeto de Lei do Senado, 121/95: dispe sobre a explorao e aproveitamento de recursos minerais em terras indgenas, de que tratam os arts. 176 e 231 da Constituio de 1988. Esse projeto foi elaborado com base no projeto do novo Estatuto do ndio e foi apresentado para cobrir uma lacuna que a difcil tramitao do novo Estatuto acarreta para a soluo da questo.

Os dois projetos tm pontos em comum e outros discordantes. Uma anlise comparativa entre eles sobre determinados aspectos selecionados mostra o seguinte:

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Participao nos Resultados da Lavra: Tanto o Projeto de Lei do Senado como o Projeto do Estatuto do ndio prevem esse pagamento e seu percentual mnimo, o que poder auxiliar as comunidades na negociao com as empresas. No caso do Projeto do Senado, tambm estabelecido seu percentual mximo, o que pode favorecer as empresas. Os dois projetos determinam ainda o pagamento de renda pela ocupao do solo, alm de estabelecerem que essas receitas devem ser utilizadas em prol exclusivo da comunidade, segundo um plano previamente definido, elaborado pela prpria comunidade com assessoria livre. Entretanto, prev-se de forma diferenciada a administrao dos recursos provenientes da participao na lavra. Ainda a esse respeito, o Projeto do Senado destina 2,5% dos recursos referentes participao na lavra para a constituio de um fundo para as comunidades indgenas carentes. Aproveitamento pelo Regime de Garimpagem: Nos dois projetos, esse tipo de aproveitamento exclusivo aos ndios, sendo at dispensado o ttulo de permisso de lavra garimpeira. Anlise dos Requerimentos j Existentes: Os dois projetos probem a atividade de minerao em reas no delimitadas oficialmente, alm de estabelecer que os requerimentos de pesquisa incidentes em terras indgenas, protocolizados aps a promulgao da Constituio de 1988, sero indeferidos e as reas a eles referentes colocadas em disponibilidade. Entretanto, os requerimentos anteriores a essa data sero analisados e no sero submetidos aos procedimentos de disponibilidade, tendo que atender s disposies da lei de que trata esse projeto, como tambm s condies que vierem a ser estabelecidas pelo rgo gestor de recursos minerais e pelo rgo indigenista federal em portaria conjunta. Dados do Instituto SocioAmbiental ISA (1999) demonstram que oito reas indgenas j tm mais de 99% de sua extenso sujeitos a processos de direitos minerrios, 22 tm mais de 90% e 44 mais que 50%. Dos processos minerrios, segundo o ISA (1999), 1.941 so requerimentos de pesquisa mineral anteriores promulgao da Constituio de 1988, 4.951 so requerimentos de pesquisa posteriores Constituio de 1988 e 311 so ttulos minerrios irregulares (7 concesses de lavra, 7 permisses de lavra garimpeira, 17 licenciamentos, 163 autorizaes de pesquisa, 79

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requerimentos de lavra garimpeira, 13 requerimentos de lavra e 25 ttulos em disponibilidade). Levantamentos Geolgicos Bsicos: Est previsto nos dois projetos o levantamento geolgico bsico das terras indgenas a ser realizado pelo rgo federal competente, com auxlio do rgo indigenista federal, mas o aproveitamento dos recursos minerais nessas terras no est condicionado realizao prvia desses trabalhos. Qualquer poltica mineral deve se assentar no conhecimento do potencial geolgico e essa premissa valiosamente verdadeira para o caso da minerao em terras indgenas. Isso porque a falta de conhecimento leva a que toda extenso da terra indgena seja, em princpio, objeto de interesse para pesquisa mineral. Sabe-se da necessidade e dependncia sociocultural dos ndios pela terra em que vivem e pelos recursos renovveis nelas existentes. Se houvesse uma predeterminao de reas-alvo dentro das terras indgenas, evitar-se-ia a possibilidade de bloqueio de grandes reas, ou em alguns casos da totalidade dessas terras com autorizaes de pesquisa mineral. Impactos Ambientais e Socioeconmicos: Somente o Projeto do Estatuto do ndio faz meno clara sobre a necessidade de elaborao do relatrio de impacto ambiental antes da concesso de lavra em terras indgenas, como tambm sobre a apresentao deste em audincia pblica promovida pelo rgo ambiental federal. Entretanto, a existncia de um dispositivo constitucional (inciso IV, pargrafo 1 do art. 225) que prev que todas as atividades potencialmente poluidoras, como a minerao, devem elaborar estudo prvio de impacto ambiental, nos faz crer que no haver brechas, advindas da no-meno da necessidade desse estudo prvio numa lei especfica. Nas terras indgenas, o aproveitamento de recursos naturais, conciliado com a preservao do meio ambiente, princpio imposto em todo o territrio nacional, deve ser tratado de forma ainda mais cuidadosa. No caso especfico dessas terras, o conceito de sustentabilidade assume contornos diferenciados e mais rigorosos, pois h necessidade de resguardar esses povos de riscos sua prpria sobrevivncia. Para tal, imprescindvel o estabelecimento de indicadores de sustentabilidade simples e efetivos.

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6. PEQUENA MINERAO A pequena minerao tem grande importncia econmica e social no Brasil. A despeito de toda a discusso referente definio da pequena minerao (tendo como critrio nmero de empregados, volume fsico de produo, capital, investimentos, tipo de jazida, dimenso da rea, minrio extrado ou faturamento), pode-se dizer que esse universo composto por dois grandes segmentos diferenciados: o da pequena empresa de minerao e da minerao artesanal ou, como chamado no Brasil, o do garimpo. Este captulo ir tratar desses dois segmentos. A. Histrico Apesar da separao da pequena minerao em dois segmentos, em termos histricos essas duas realidades se confundem. O primeiro grande ciclo da minerao no Brasil comeou pelas mos dos garimpeiros (apesar de no serem assim chamados poca) e remonta ao sculo XVII, na poca colonial. Um aspecto interessante que a pequena minerao no deu origem grande minerao so como realidades que correm paralelas e que tm grande dificuldade de se encontrarem. A pequena minerao comeou pelo ouro, na poca colonial. Sofreu uma longa interrupo at os anos 80, onde ressurge, e logo aps, nos anos 90, entra novamente num processo de decadncia. No sculo XX, particularmente depois da Segunda Guerra Mundial, a pequena minerao de outras substncias minerais lentamente comea a surgir, como as visualizadas na Tabela 24. A busca da explicao para as vicissitudes da pequena minerao de ouro deve-se principalmente a razes econmicas, vinculadas ao preo do ouro, apesar de muitos analistas enfocarem o esgotamento das jazidas superficiais como causa primordial. J o aparecimento lento, mas crescente, da pequena minerao de outras substncias, inclusive em subsetores tradicionalmente, em nvel mundial, cativos das grandes empresas, como os metlicos e dentro destes os ferrosos, deve-se, talvez, s condies geolgicas brasileiras e a um grande potencial de pequenos depsitos dessas

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substncias. Essa realidade geolgica no excludente da existncia de condies geolgicas para os grandes depsitos, que permitem a existncia das chamadas minas de classe A, das quais o Brasil possui exemplos paradigmticos. Fazer um perfil da pequena minerao no tarefa fcil, dada a grande informalidade que povoa esse universo, significando que dados oficiais nem sempre permitem construir um quadro aproximado da realidade. Os dados apresentados visam, principalmente, a contribuir para traar um panorama o mais fiel possvel da pequena minerao. Para tal, houve a preocupao de se selecionar diversas fontes de informao, mesmo que esta se referisse a perodos diferentes. B. Pequena Empresa de Minerao Contexto Econmico, Social e Cultural As pequenas empresas contribuem em torno de 20% para o PIB e de 34% para a gerao do total de empregos, estando assim distribudas nos diversos setores econmicos: comrcio: 99%; servios: 97%; indstria: 85%. Entretanto, no referente ao percentual total do valor bruto da produo, a pequena empresa somente representa 16%. O perfil do setor mineral brasileiro composto por 71% de pequenas minas, 25% de minas mdias e 5% de minas grandes16. De acordo com dados de 1997, obtidos nas concesses de lavra no pas (Minrios & Minerales, 1999), as minas no Brasil se distribuem regionalmente da seguinte forma: Norte, 4%; Centro-Oeste, 8%; Nordeste, 13%; Sul, 21%; Sudeste, 54%. O clculo do nmero de empreendimentos de pequeno porte uma empreitada complexa devido ilegalidade, dificuldade de controle e fiscalizao (muitos deles se encontram em situao irregular e em muitos casos no cumprem suas obrigaes, como a entrega dos
16Mina grande: produo superior a 1.000.000 t/a.

Mina mdia: produo superior a 100.000 t/a e igual ou inferior a 1.000.000 t/a. Mina pequena: produo superior a 10.000 t/a e igual ou inferior a 100.000 t/a.

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relatrios exigidos, que um importante indicador) e por fatores aleatrios, como a paralisao das atividades, que podem distorcer as estatsticas. De acordo com Minrios & Minerales (1999), calculou-se em torno de 1.500 minas pequenas (com base na produo bruta anual igual ou superior a 10.000 t), informao essa retirada dos relatrios anuais de lavra. O mesmo cmputo, utilizando o nmero de Decretos e Portarias de Lavra, eleva-se para um total de 4.522 minas. As pequenas empresas que possuem maiores problemas de ilegalidade ou irregularidade, dificultando uma apreciao estatstica, so basicamente as que extraem substncias de uso imediato na construo civil. Outros estudos, como por exemplo o de Ferreira (1996), estimam que em 1992 o setor mineral possua em torno de 16.528 pequenas empresas, distribudas pelos subsetores (Tabela 23). Tabela 23: Pequenas empresas 1992
Subsetores Nmero de Empresas Distribuio por Regio Geogrfica

Ferrosos 67 No-Ferrosos 58 Minerais Industriais 298 Construo Civil 16.035 Gemas 30 gua Mineral 40 Total 16.528 Fonte: Adaptada de Ferreira, 1996.

Sudeste (66%), Sul (79%), Nordeste (76%), Centro-Oeste (66%), Norte (60%)

Uma outra importante varivel a participao da pequena empresa por substncia mineral. A Tabela 24 mostra essa distribuio, agregando as seguintes variveis: valor da produo, nmero de minas e de empresas.

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Tabela 24: Pequenas empresas por substncia mineral


Subsetores/ Valor da Produo N de Minas N de Empresas Substncia (US$ milho) Minerais Ferrosos Cromo 1 5 2 Ferro 18 97 47 Mangans 11 27 18 Subtotal 30 129 67 No-Ferrosos Estanho 4 30 12 Bauxita 6 42 30 Ouro 7 41 16 Subtotal 17 113 58 Caulim 10 21 18 Calcrio 130 335 210 Diatomita 5 4 3 C.Calcrias 5 8 5 Bentonita 5 3 2 Agalmatolito 5 4 4 Talco 11 10 10 Quartzito 5 10 8 Dolomita 11 26 18 Gipsita 4 17 15 Fluorita 10 6 5 Subtotal 201 444 298 Minerais de Emprego na Construo Civil Brita 500 5.000 Argila 600 5.000 Areia 600 6.000 Mrmore 15 20 Granito 15 15 Subtotal 1.730 57.200 16.035 TOTAL GERAL 1.978 57.886 16.458 Fonte: Elaborao prpria com base no trabalho de Ferreira, 1996.

Um outro importante indicador o de nmero de empregados por empresas produtoras de determinada substncia mineral. Atravs da

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Tabela 25 visualizam-se quais os subsetores e neles o tipo de substncia mineral que emprega maior nmero de trabalhadores. O subsetor mais intensivo em mo-de-obra o dos Minerais de Uso Imediato na Construo Civil e, neste, destacam-se os de areia, argila e brita. Apresenta-se a seguir o de Minerais Industriais; respectivamente, os de maior peso so: calcrio, que se destaca dos outros, dolomita e caulim. Tm-se depois os Minerais Ferrosos, com destaque para o ferro e, por ltimo, os No-Ferrosos, com primazia do ouro. Tabela 25: Nmero de trabalhadores
Subsetores/Substncia N de Empregados Minerais Ferrosos Cromo 40 Ferro 600 Mangans 450 Subtotal 1.070 No-Ferrosos Estanho 100 Bauxita 100 Ouro 200 Subtotal 400 Minerais Industriais Caulim 500 Calcrio 6.500 Diatomita 100 C.Calcrias 100 Bentonita 100 Agalmatolito 100 Talco 300 Quartzito 250 Dolomita 550 Gipsita 200 Fluorita 300 Subtotal 9.000

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Tabela 25: Nmero de trabalhadores (cont.)


Subsetores/Substncia N de Empregados Minerais de Emprego na Construo Civil Brita 16.000 Argila 20.000 Areia 20.000 Mrmore 600 Granito 600 Subtotal 57.200 TOTAL GERAL 67.670 Fonte: Consolidao prpria com base no trabalho de Ferreira, 1996.

Em nvel de investimentos, o perfil de participao relativa por tamanho, no item investimentos em mina, o seguinte: 62% pertencem s de grande porte, 28% s mdias e 10% s pequenas. Nos investimentos nas usinas, o perfil o seguinte: 86% pertencem s grandes empresas, 10% s mdias e 4% s pequenas (Minrios e Minerales, 1999). Panorama Institucional Torna-se necessrio lembrar que, em 1994, foi elaborado o Plano Plurianual para o Setor Mineral. Dentre as aes previstas para a pequena empresa, destaca-se a que trata do marco legal e da tecnologia, na qual se especificam:

simplificar os regimes de explorao e aproveitamento dos recursos minerais, especialmente para os empreendimentos de pequeno porte; criar o regime de permisso de lavra, visando extrao de substncias minerais que dispensem trabalhos prvios de pesquisa, para o imediato incio da lavra, com possibilidades de ingresso e pesquisa em reas oneradas para outras substncias minerais; estabelecer um programa de difuso tecnolgica voltado para a pequena e mdia minerao, com nfase na segurana e proteo ambiental;

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desenvolver um programa-piloto de assistncia tcnica e treinamento de recursos humanos, para a gerncia e administrao de pequenos empreendimentos de minerao.

No Plano Plurianual 1997/1999, Brasil em Ao, j citado no captulo 3, item A, entre outras aes e projetos, encontram-se os referentes pequena empresa. A esse respeito define como objetivos o apoio s micro e pequenas empresas e s atividades artesanais, visando desconcentrao da atividade econmica, criao de empregos e promoo de agentes empreendedores. O Plano Plurianual 2000-2003, Avana Brasil, em andamento, traa como um dos objetivos a difuso de tecnologias minerais em reas de garimpo e a fiscalizao da produo irregular de minerais. Atualmente, a Secretaria de Minas e Metalurgia est elaborando um Programa de Fomento das Pequenas e Mdias Empresas de Minerao. Esse plano bastante detalhado e possui uma srie de aes setoriais referentes aos seguintes aspectos: informaes geolgicas, capacitao tecnolgica, formao de recursos humanos, infra-estrutura bsica, legislao mineral, meio ambiente e segurana, assistncia empresarial e gerencial, assistncia financeira e estmulos fiscais e financeiros. Outros organismos, governamentais e no-governamentais, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE, associaes da indstria mineral, como por exemplo a Associao Brasileira de Rochas Ornamentais ABIROCHAS e a Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para Construo Civil ANEPAC, governos estaduais, entre outros, elaboram nos nveis federal, estadual e municipal programas de fomento ao pequeno minerador, tendo como objetivo uma poltica integrada de aes de apoio e assistncia financeira, tecnolgica, gerencial, educacional, legal e ambiental. Marco Legal O atual Cdigo de Minerao no trata de forma explcita a pequena e grande empresa de minerao, s quais no dispensa um tratamento especfico. Na verdade, o legislador no define o conceito de

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grande, mdia ou pequena empresa; a nica definio que se encontra a de empresa de minerao. A distino quanto dimenso do empreendimento se encontra refletida no nosso Cdigo de Minerao nos diversos regimes de aproveitamento mineral, que se baseiam em uma classificao das jazidas, como j mostrado no item C do captulo 3. Essa classificao leva em considerao o valor econmico da jazida e a complexidade de explorao mineral, que se reflete no regime de aproveitamento e conseqente regulamentao no sentido da sua legalizao. Contudo, os regimes tm sofrido alteraes ao longo do tempo e nem sempre respeitando essa lgica. Um exemplo expressivo refere-se s substncias minerais antigamente cativas do regime de licenciamento, que podem hoje ser solicitadas pelo regime de concesso, respeitando-se o tamanho da rea de licenciamento, ou seja, 50 ha. A legalizao do aproveitamento desses tipos de jazidas pelo regime de autorizao e concesso, citada no item C do captulo 3, mais longa e dispendiosa, devido necessidade de pesquisa mineral. Esse regime depende de alvar de autorizao e de decreto de concesso do Governo Federal, alm de licenciamento ambiental dado pelo rgo ambiental estadual. Enquadramento das Exigncias Ambientais de acordo com o Tipo de Jazida O Sistema de Licenciamento Ambiental, visto no captulo 4, item D, o mesmo para pequenas, mdias e grandes empresas. Porm, em alguns estados, como o do Rio de Janeiro, existe legislao especfica que classifica as atividades minerais em categorias, considerando aspectos de localizao e magnitude, de modo a estabelecer os diversos nveis de exigncias quanto avaliao dos seus impactos ambientais para obteno das licenas ambientais. Esse procedimento pode ser visualizado na Tabela 26.

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Tabela 26: Categorias das atividades minerais de acordo com o nvel de exigncia relativo avaliao de impactos ambientais
Categoria 1 Principais Tipos Pedreira de brita em rea urbana, calcrio para cimento. Zonas de concentrao mineral definidas pelo conselho ambiental estadual e jazidas localizadas em reas de preservao ambiental. Substncias minerais de uso imediato na construo civil, se localizadas em rea urbana ou de expanso urbana, demais substncias minerais do cdigo de minerao e jazidas localizadas prximas s reas de preservao. Atividades extrativas que podero ser dispensadas de EIA e RIMA. Atividades extrativas artesanais (somente substncias de uso imediato na construo civil) de pequeno porte e baixo impacto ambiental. Exigncias EIA, RIMA, PCA

EIA, RIMA, PCA

3 4

PCA PCA

C. Garimpo Panorama Institucional Grande parte dos planos governamentais citados para a pequena empresa de minerao se aplica realidade do garimpo. Especificamente para o garimpo, entretanto, o governo brasileiro, por meio de alguns rgos federais como o DNPM e o CETEM, realizou diversos estudos sobre o impacto ambiental gerado, principalmente pelos garimpos de ouro na regio amaznica. O Ministrio de Minas e Energia criou o Projeto de Monitoramento Ambiental das reas Garimpadas na Amaznia Brasileira, que tem como metas principais: o desenvolvimento de aes para evitar desastres ecolgicos; a substituio progressiva das tcnicas e mtodos utilizados nos garimpos prejudiciais ao meio ambiente; e a criao de programas para a descontaminao das reas degradadas. Alm desse projeto, tambm esto sendo implantados pelo governo federal programas-piloto, que tm como objetivo prevenir a contaminao do meio ambiente pelo mercrio.

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Marco Legal Em relao poltica reguladora da atividade garimpeira, podese dizer que, no perodo 1980-2000, uma srie de reformas ocorreu implicando mudanas significativas na regulamentao e, obviamente, na concepo da atividade garimpeira. Entre as mais importantes, podese citar a promulgao da Constituio em 1988 e, posteriormente, a instituio da Lei 7.805, de 1989, revogando a legislao ordinria existente a respeito dessa atividade. A Constituio Federal A Constituio Brasileira de 1988 a primeira na histria que trata da questo garimpeira. Para alguns, reflete a prolixidade dessa Constituio e, para outros, uma necessidade resultante da persistncia dessa atividade na histria mineral e de conflitos que se deseja sejam sanados pelos novos valores disciplinadores da atividade do garimpo. Os dispositivos constitucionais comeam pela preferncia dada s cooperativas sobre todas as outras formas de organizao da atividade, passam pela prioridade das cooperativas na autorizao de pesquisa e permisso de lavra das substncias minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e terminam atribuindo competncia Unio para estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade garimpeira. Com tais preceitos to especficos, a Constituio deixou muito pouco espao para a legislao ordinria, constituindo-se em uma camisa de fora no presente e no futuro. Legislao Ordinria Pode-se dizer que a Lei 7.805/89 o pilar da legislao ordinria para a atividade garimpeira e, de acordo com Barreto (1993), esculpe um novo universo legal, criando o regime de permisso de lavra garimpeira. A exposio interministerial de motivos da Lei diz-nos qual foi a inteno do poder pblico ao promulg-la:

criar um regime que incentive a pequena empresa de minerao;

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dar proteo legal garimpagem, atravs de um ttulo simplificado, outorgado a pessoa individual, cooperativa e pequena empresa brasileira de capital nacional; extinguir o ttulo de matrcula, por este se encontrar fora da realidade, dado s caractersticas de individual (que na verdade so atividades coletivas) e rudimentar.

Essa Lei, por exemplo, define o conceito de garimpagem, garimpeiro, ocorrncias garimpveis, entre outros. O regime de permisso de lavra garimpeira simplificado e possui como caracterstica distintiva dos outros previstos no Cdigo de Minerao o aproveitamento imediato do depsito, substanciado na ausncia de pesquisa mineral. A Lei 7.805/89 estabelece, ainda, as condies de atribuio do ttulo, entre elas a excluso da empresa de minerao como figura jurdica candidata ao ttulo de permisso de lavra garimpeira. Os agentes do garimpo so dois: cooperativa e pessoa fsica. A esse propsito, Barreto (1993) reflete: ...trouxe (a lei) uma concepo nova para a garimpagem, uma vez que a atividade sempre foi conceitualmente definida como trabalho e atividade individual, no permitindo qualquer forma de associao ou de relao contratual trabalhista. De acordo com o estipulado, se permite a associao, que em termos prticos pode significar de rea, mquinas, entre outros objetivos... A Lei 7.805/89 estimulou a criao de cooperativas de produo, que em algumas situaes so desvirtuadas, uma vez que, na sua estrutura socioeconmica, o garimpo constitudo, como posteriormente explana-se, por uma heterogeneidade de atores onde a figura da cooperativa tem dificuldade de enquadrar-se. A citada lei caracteriza o ttulo de permisso de lavra garimpeira, segundo a durao e rea mxima passvel de concesso, que so respectivamente de 5 anos e 50 ha. Um outro aspecto, digno de anlise, exatamente o da convivncia entre os regimes de aproveitamento mineral. A Lei 7.805/89

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aparentemente tentou solucionar o problema resultante da aplicao das legislaes pretritas, que fomentavam os conflitos sempre que existia interesse pela mesma rea por diferentes regimes. Essa lei tentou revolucionar a abordagem nesse tema especfico, permitindo a convivncia entre os regimes, com a autorizao do DNPM e do titular da rea, sempre que houver viabilidade tcnica e econmica para tal. Para a Lei 7.805/89, a garimpagem uma atividade mineral que independe da autorizao do superficirio, desde que o garimpeiro chegue a um acordo com este e pague as indenizaes e participaes devidas por lei. Essa atividade compreende somente as etapas de lavra e beneficiamento de minerais garimpveis, apesar da autorizao de pesquisa poder ser requerida (a critrio do DNPM). Legislao Ambiental A partir de 1981, com a promulgao da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (6.938/81), definitivamente a problemtica ambiental entrou no universo de qualquer atividade econmica. O garimpo no foi uma exceo, obrigando-o a uma adaptao nova realidade, incorporando a preocupao da preservao do meio ambiente. A legalidade/ilegalidade passou tambm para a esfera ambiental. Lembra-se que a legalizao ambiental dos empreendimentos de minerao, que tambm vlida para o garimpo, j foi citada no item D do captulo 4. Potenciais Impactos Ambientais do Garimpo de Ouro Para se discorrer sobre os impactos ambientais no garimpo, primeiramente preciso definir e classificar os tipos de garimpo. Numa classificao simplificada, podem-se dividir os tipos de garimpos em dois grandes grupos: os garimpos secundrios (depsitos aluvionares, eluvionares e coluvionares) e os garimpos primrios (normalmente em veios de quartzo at uma profundidade de no mximo 50 m). O primeiro pode ainda ser subdividido em garimpos de baixo ou de balsa. Inicialmente sero apresentados os impactos ocasionados em cada etapa de produo (Tabela 27). gerais

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Tabela 27: Impactos gerais nos garimpos de ouro


Etapa de Produo 1 Implantao dos garimpos 2 Bateamento 3 Queima do amlgama 4 Segunda queima do ouro Principais Impactos Desmatamento pontual ocasiona impacto inexpressivo em relao grande extenso das florestas virgens do Brasil. Poluio mercurial no solo, sedimentos, gua e rios. Contaminao mercurial na atmosfera, no solo e nos rios. Contaminao mercurial atmosfrica e ocupacional.

Os impactos especficos esto sintetizados na Tabela 28. Tabela 28: Impactos especficos nos garimpos de ouro
Tipo Fase Lavra (desmonte de aluvies ou colvios) Processamento (rejeito concentrado da calha) Lavra (revolvimento do leito das drenagens) Processamento (rejeito concentrado da calha) Impacto Assoreamento dos cursos dgua; impacto visual e fsico provocando mudanas nas margens dos rios e lagos; diminuio ou extino de determinadas espcies vegetais e animais. Contaminao mercurial das margens dos rios; assoreamento das drenagens. Sistema hidrolgico completamente afetado; assoreamento das drenagens; fauna e flora afetadas. Contaminao mercurial dos leitos dos rios; assoreamento das drenagens. Falta de segurana para os garimpeiros; expressivo impacto visual, provocado pela abertura da cava; interferncia no lenol fretico; a gua da cava abandonada tornase foco de doenas. Assoreamento das drenagens.

Garimpos de Baixo

Garimpos de Balsa

Garimpos Primrios

Lavra (cava dos garimpos)

Processamento (rejeito das centrfugas)

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Os principais impactos causados pelo garimpo de ouro, referentes ao uso de guas e solo, so, respectivamente: assoreamento, eroso, mobilizao de terra, desmatamento e poluio mercurial. Esses, principalmente o ltimo, desdobram-se em outros, resultando em poluio do ar e impactos na fauna, flora e sade humana. H outros impactos causados pelas atividades garimpeiras, mas foram considerados espordicos e pontuais por este trabalho.

Atualmente, h tecnologia disponvel para se minimizar, a nveis aceitveis, os impactos causados pela atividade garimpeira. Muitas dessas tcnicas, embora conhecidas pelos garimpeiros, infelizmente no so utilizadas, como por exemplo, a retorta. possvel, da mesma forma, a introduo de procedimentos mitigadores dos impactos ambientais causados pela atividade mineral, atravs do aumento de conhecimento acerca desses impactos, do aperfeioamento dos processos produtivos e do desenvolvimento de novas tecnologias. A esse respeito, vrios diagnsticos foram realizados em diversas regies do Brasil, como, por exemplo, em Pocon, Alta Floresta, Teles Pires, Itaituba, Tapajs e Peixoto Azevedo. O CETEM, desde 1989, de forma sistemtica, realiza estudos e projetos em reas garimpeiras para avaliao dos impactos ambientais. Entre muitos, destacam-se os trabalhos de Farid (1992); Barreto, Pessoa e Albuquerque (1995); Veiga (1997); Villas Bas (1997; 1995); Ferreira e Appel (1991); Pereira Filho (1995); Rodrigues Filho e Maddock (1995); Melamed (1997); Ramos e Pereira Filho (1996); Silva (1996); Silva (1997); Bidone, Souza, Mascarenhas e Rodrigues (1995); Cleary e Thornton (1994); Fraga (1989) e Greer (1993). Basicamente, duas grandes linhas surgiram aps quase uma dcada de elaborao de diagnsticos e avaliao da poluio mercurial. Uma delas considera que o mercrio utilizado nas atividades garimpeiras de ouro pode constituir-se num problema futuro. Outra no encontrou evidncias de que a origem do mercrio encontrado, principalmente na Amaznia Legal, seja s de garimpos, podendo ser originrio de outras atividades e aes tanto antrpicas como biticas. Foi detectada, em

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algumas populaes amaznicas, atravs de exames de urina e cabelo, nveis considerados elevados de mercrio pelos especialistas. Contudo, no se registram casos ou situaes similares conhecidas como a doena de Minamata. Dada a grande variedade de estudos e riqueza de informao, no momento, necessita-se de uma avaliao mais precisa sobre o tema mercrio e suas possveis correlaes com a atividade mineral, alm de uma avaliao das propostas e de suas formas de implementao, visando a preveno, controle e fiscalizao desse metal pesado. Durante o processo participativo, abordou-se o tema Impactos Ambientais do Garimpo, tendo-se constatado, igualmente, que nos ltimos anos investiu-se bastante em diagnsticos ambientais. Contudo, estes pouco repercutiram para melhorar a situao dos impactos ambientais da atividade. Foi ressaltado que o mercrio no o nico impacto ambiental, aparecendo o assoreamento como um problema que deve ser equacionado. Enfatizou-se, em diversas ocasies, que o garimpo no o nico responsvel pela degradao ambiental no setor mineral.

Contexto Econmico, Social e Cultural Classificar os garimpos no trivial. Na literatura, encontram-se classificaes em funo de basicamente trs variveis: tecnologia, mtodos de minerao e beneficiamento e tipo de jazida. Em muitas dessas classificaes as variveis se interpenetram (Tabela 29). Tabela 29: Classificao do garimpo
Quanto ao Mineral Garimpado Ouro Diamante Cassiterita Esmeralda, guas-marinhas e minerais pegmatticos Fonte: Barreto (2000). Quanto ao Mtodo de Lavra e Beneficiamento Manual; draga; balsa; garimpagem mista; garimpagem de ouro primrio. Manual; mista; balsa de draga. Manual; semimecanizada; mecanizada. Manual; semimecanizada; mecanizada.

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A atividade garimpeira no Brasil realizada em 16 reas tituladas pelo DNPM. Desse total, nove so de ouro, duas de diamantes, duas de esmeraldas e o restante de outras gemas. Os garimpos esto distribudos por vrios estados do pas, sendo que os maiores se concentram nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia, na Amaznia Legal. A classificao dos garimpos poder ser um instrumento valioso tanto para as polticas pblicas como para a sua regulamentao. Perfil Social do Garimpeiro O levantamento nacional dos garimpeiros, produzido pelo DNPM (1993), fornece alguns dados que permitem compor esse perfil. Criticou-se muito esse levantamento Esse levantamento foi muito criticado na poca de sua publicao e os prprios analistas fizeram bastantes reparos pesquisa. Tem, todavia, o mrito de pela primeira vez fornecer ao pas um esboo do garimpo e do garimpeiro no Brasil. De acordo com o citado relatrio, a populao garimpeira foi estimada entre 300.000 a 400.000. Distribui-se de forma heterognea pelos estados, correspondendo 61% Amaznia, particularmente aos estados do Par e Mato Grosso; 20% aos estados da regio CentroOeste; 8% ao Sudeste; 7% ao Nordeste; e 4% ao Sul. A maioria dos garimpeiros dedica-se produo de ouro (cerca de 73%), seguindo-se as gemas, com 11%, diamante, com 10%, cassiterita, com 1%, e 6% na categoria outros minerais. O garimpeiro no permanece mais de quatro anos num local de produo. As mdias mais baixas se referem aos estados do Norte, com exceo de Par e Roraima. As mais elevadas esto com o Piau (13 anos), Paran (9,5 anos), Bahia (7 anos) e Minas Gerais (6 anos). A grande maioria dos garimpeiros provm do Nordeste, em torno de 53%, e trabalha basicamente na Amaznia e no prprio Nordeste. So tambm naturais do Sudeste (11%), do Norte (15%), do Sul (6%) e do Centro-Oeste (5%). Uma populao de 10% no foi discriminada.

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A mdia de idade dos garimpeiros de 33 anos em todo o Brasil. No Nordeste essa mdia aumenta para 38 anos, contudo, os oriundos da regio, que trabalham na Amaznia, so mais jovens que a mdia. O grau de escolaridade da populao garimpeira assim distribudo: primeiro grau, 65%, analfabetos, 28%, segundo grau, 4% e superior, 3%. Ou seja, 72% da populao garimpeira so alfabetizados. A distribuio por regies geogrficas dos alfabetizados em ordem crescente : Nordeste, Centro-Oeste, Norte, Sudeste e Sul. No Nordeste, Sul e Sudeste a maioria dos garimpeiros casada e no Norte e Centro-Oeste solteira. Nos estados do Sul, em torno de 55% dos garimpeiros residem com as famlias, no Sudeste por volta de 35%, no Nordeste, 25%, no Centro-Oeste e Norte, 15%. A renda mdia mensal de algo ao redor de quatro salriosmnimos (cinco gramas de ouro/ano). A mdia mais baixa fica por conta do Nordeste, com cerca de dois salrios. A atividade anterior garimpagem principalmente a agricultura para 51% dos garimpeiros. Perto de 39% no possuam qualquer atividade fixa. A construo civil tambm foi uma atividade relevante para os garimpeiros de So Paulo, Rio Grande do Sul, Paran, Rio de Janeiro, Amap e Rondnia, perfazendo cerca de 9%. No referente situao classista, apenas 9% dos garimpeiros so sindicalizados e 11% organizados em cooperativas. Respeitante ao abastecimento de gua, cerca de 54% servemse de poos abertos e 21% atravs de grota e fonte, 8% de drenagem e 17% de outros. No item doenas contradas, o recorde fica por conta da malria. Outras doenas relevantes: hepatite (4%); pneumonia (3%), Doenas Sexualmente Transmissveis DST (3%) e na categoria outras (17%). No item acidentes do trabalho, a incidncia baixa, respectivamente: Rondnia, 9,3%; Bahia, 8,1%; Pernambuco, 11%; Rio Grande do Norte, 10,1% e Rio Grande do Sul, 16,3%.

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Estrutura Produtiva e Social O garimpo possui uma estrutura organizacional complexa, tanto de trabalho como social. O garimpeiro no um trabalhador solitrio desenvolve, antes de tudo, um trabalho em equipe (Lazarin e Rabelo, 1984). Basicamente, o garimpo um espao de trabalho, de produo de minrio, particularmente os situados em regies longnquas e de difcil acesso. Portanto, as relaes sociais se estabelecem em funo do trabalho. Esta tambm a viso de Garrido Filha (1983). O garimpeiro tem uma diviso de trabalho clara, o que poderia ser considerado uma especializao adquirida na prtica e de acordo com as habilidades e experincias individuais. Tenta-se, na Tabela 30, a ttulo de exemplo, sintetizar as atividades de um garimpo de baixo. Tabela 30: Estrutura produtiva dos garimpos de baixo
Estrutura Organizacional Atividades Funes/Tipo de Trabalho O trabalho simultneo, exigindo grande sincronia na equipe, compreendendo trs tipos de trabalhadores: Bicojateiro (ou jateiro): Agente de produo que perfila no desmonte, a abertura hidrulica da cava, visando a chegar at ao cascalho, onde encontra o ouro. Exige muita experincia e fora. Maraqueiro: Opera a maraca, que suga o material desmontado pelo bicojateiro e a conduz para a caixa concentradora. Raizeiro: Retira as razes e prepara o terreno, no sentido de limpar para o bicojateiro e maraqueiro. trabalhador auxiliar. contrata gerentes e os seus auxiliares diretos; responsvel pela infra-estrutura mnima necessria s atividades de produo de ouro e outras derivadas dela; providencia, entre outros, o abastecimento da cantina (fornece o capital inicial), a abertura da pista de pouso e socorro aos trabalhadores doentes.

Equipe: grupo de trabalhadores (braais ou pees) que compem a unidade produtiva

Desmonte: retirada da capa de lacrau (razes da superfcie) e o debreio (areia com barro). Lagresao: desmonte da camada lagresa (argila), que se localiza abaixo do cascalho. Despescagem: apurao do ouro concentrado junto ao barro e areia.

Dono do garimpo (tambm chamado de dono de servio ou tocador de turma)

o dono dos meios de produo, sem incluir a terra e o subsolo. Em casos pontuais poder ser o dono da terra (consultar Lima, 1994). A ele cabe a maior parte da receita do garimpo.

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Tabela 30: Estrutura produtiva dos garimpos de baixo (cont.)


Estrutura Organizacional Atividades Funes/Tipo de Trabalho Gerente: controla a atividade extrativa e social; determina as normas, atribui as funes de cada trabalhador e organiza as equipes e o trabalho. o homem de confiana do dono do garimpo. Vendedor de cantina: auxiliar e substituto do gerente e somente dele recebe ordens. Fiscais: auxiliares preciosos do gerente nas frentes de trabalho (barrancos), controlam a vida nos barracos e mantm a disciplina. Tm permisso para portar armas. Mecnico: responsvel pela manuteno das mquinas. Cozinheira: responsvel pela limpeza. Geralmente mulher e paga pelos garimpeiros, quando da apurao do ouro. Piloto: transporta os trabalhadores e todo gnero de carga necessria produo e vida do garimpo. Muitas vezes contrata o pessoal e pode funcionar como scio do garimpo. Tropeiro: transporta e distribui o leo pelos barrancos. Essa funo pode ser exercida pelo vendedor de cantina.

Administradores do garimpo e outros auxiliares*

O garimpo poder possuir um posto mdico, cozinha e rea de lazer, ou pode ser que todas as atividades se concentrem na cantina. Um garimpo rico poder ter gerente, cozinheira, vendedor da cantina, fiscais, auxiliares (tropeiro), mecnico e piloto, com funes apresentadas no quadro ao lado, de acordo com Paixo (1996). Em caso de necessidade, possvel haver mais de um servidor.

Fonte: Barreto, 2000. * A administrao do garimpo, como a de qualquer empresa, depende da sade financeira. Ou seja, o que ir determinar o nmero de administradores, o tipo e a qualidade de administrao, o preo e a quantidade de ouro produzida. Assim, um garimpo poder ser administrado diretamente pelo seu prprio dono, em situao de crise, ou por um gerente, no caso de bom desempenho econmico.

Para os outros tipos de garimpo, por exemplo, o de balsa, a equipe em geral em nmero de trs, respectivamente, mergulhador, bombeador de ar e coletor de material grosso retido na peneira. Na draga, somente so necessrios um ou dois garimpeiros para operar os equipamentos que esto a bordo.

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Relaes Econmicas no Garimpo Apreender os proventos das diferentes categorias de garimpeiros e a forma de pagamento um levantamento obtido atravs de depoimentos dos diferentes atores do garimpo, ou seja, pela forma verbal, como verbal o contrato que vincula as relaes no garimpo, como bem ensina Paixo (1996). De acordo com Lazarin e Rabelo (1984), encontram-se nos garimpos brasileiros as seguintes modalidades de trabalho e remunerao (Tabela 31). Tabela 31: Modalidades de trabalho e remunerao nos garimpos brasileiros
Regime Conta prpria Caractersticas Principais Forma de estrutura organizacional mais simples; contudo, quase inexistente. O garimpeiro trabalha para si mesmo ou sua famlia. Associao entre dois ou mais indivduos; um fornece os instrumentos de trabalho e as condies de sobrevivncia e o outro trabalha. O resultado do trabalho dividido. Tratase de um tipo de sociedade em comandita; isto , uma sociedade de capital e trabalho. O trabalhador recebe um percentual em funo do que produz em ouro ou sua expresso monetria. O dono do garimpo fornece a alimentao e os instrumentos de trabalho. Contrato por trabalho desenvolvido (1m de cascalho cavado ou lavado etc.). Pagamento por dia trabalhado. Em geral, combinado com os anteriores. Aplica-se para as funes menos qualificadas e para os trabalhadores novos.
3

Meia-praa

Porcentagem

Empreitada Dirias

importante compreender que num garimpo podero existir um ou vrios sistemas, dependendo das categorias profissionais, rentabilidade do garimpo e outras variveis. Garrido Filha (1983) faz a mesma classificao, excluindo somente a empreitada e subdividindo o trabalho por conta prpria e familiar em dois tipos. Miranda et al. (1997) reportam as categorias percentista e meia-praa ao que chama de parceria. O percentista

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recebe entre 7 e 10% nos garimpos de baixo e 4 e 5% nos garimpos de balsa, comenta o mesmo autor, citando Farid (1992 ). Um aspecto relevante sob o ponto de vista social que o garimpo uma das principais atividades empregadoras do setor; contudo, as situaes trabalhistas, de sade e de segurana so preocupantes dado o alto ndice de informalidade. Sugere-se a transformao dos garimpos em pequenas e mdias empresas de minerao e o estmulo ao cooperativismo de acordo com a realidade socioeconmica da atividade garimpeira, visando a evitar desvirtuamentos na figura das cooperativas.

D. Principais Desafios e Propostas Alguns dos desafios so comuns ao segmento da pequena empresa e do garimpo. Dentre eles, destaca-se a necessidade de simplificao das exigncias para a legalizao das atividades. Neste desafio inclu-se a maior interao entre as exigncias para a legalizao ambiental e mineral. A Tabela 32 ilustra esta afirmativa. Tabela 32: Quantidade de documentos exigidos para a obteno do licenciamento ambiental no estado de Minas Gerais por regimes minerais
Regimes de Aproveitamento Mineral Permisso de Regime de Licenas/Tipo de Licena Licenciamento Lavra Garimpeira Autorizao e Concesso Licena Prvia LP 04 10 04 Licena de Instalao LI 06 08 07 Licena de Operao LO 08 05 08 Total de documentos* 14 22 18 Fonte: Peiter, 2000, com base nos dados de Minas Gerais de1999. * Como o licenciamento seqencial, alguns documentos so apresentados mais de uma vez, contudo, no so somados no total apresentado.

A tecnologia usada pelos garimpos e pela pequena empresa dominada, no existindo grandes problemas nesse aspecto; contudo, o seu uso correto um desafio a ser enfrentado e, para tal, o papel da

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regulamentao poder ser determinante. No item tecnologia ambiental, a abordagem j diferente, existindo a necessidade de desenvolvimento de novas tecnologias e adaptao das j existentes. No referente aos impactos ambientais dos dois segmentos tratados neste captulo, algumas normas devem ser promulgadas, definindo critrios claros para a caracterizao de certos danos, determinando-se aes concretas para a sua preveno. fundamental o desenvolvimento de estudos tcnicos que possam subsidiar a elaborao dessas normas. Dentre os desafios especficos para a pequena empresa de minerao, destacam-se:

processos de legalizao apropriados ao tipo de jazimento; programas integrados de apoio e assistncia.

Os principais desafios para os garimpos, segundo Barreto (2000), so:


grande dificuldade de controle e fiscalizao, pela natureza dos depsitos garimpveis; definio clara do que se entende por depsitos garimpveis, garimpo e garimpeiro, para alm de uma classificao dos garimpos; regulamentao especfica para cada tipo de garimpo; estabelecimento da figura da pequena empresa de minerao para dar suporte jurdico realidade do garimpo; formao de cooperativas, que dever ser estimulada, particularmente de meios de produo e de comercializao; distino clara do regime de permisso de lavra garimpeira em relao a outros regimes de aproveitamento mineral; a questo da rea, tanto em relao ao seu tamanho como s condies de acesso, aspecto fundamental que dever ser equacionado; considera-se que qualquer tentativa de conceituao do garimpo e controle do volume da extrao pelo tipo de tecnologia empregada em princpio nefasta;

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limitao da quantidade de extraes ou garimpos numa regio/rea um recurso que poder ser explorado; a questo da associao entre empreendimentos dever ser estimulada e linhas de crdito devem ser criadas para promover as associaes entre os garimpos e entre estes e as empresas, mesmo as de grande porte.

Durante o processo participativo o tema Pequena Minerao foi discutido, contudo reconheceu-se que um dos segmentos, o do garimpo, no estava presente, portanto, as discusses centraram-se mais na pequena empresa de minerao. Os debates sobre a problemtica do garimpo acabaram sendo muito prejudicados por esse fato. A ausncia foi motivada por uma deciso da coordenao do projeto face ao curto espao de tempo disponvel para a realizao das reunies e aos prprios recursos envolvidos, que obrigaram a opes nem sempre fceis. Nas discusses mais conceituais sobre o garimpo, duas posies divergentes apareceram. Uma que o considera um fenmeno mineral, significando que sua soluo prende-se a decises e polticas minerais. Outra que o visualiza como um problema externo ao setor, tendo sua origem principalmente nos problemas estruturais macroeconmicos, como a deficiente distribuio de renda e conseqente pobreza de parcela significativa da populao, ausncia de alternativas de emprego nas regies rurais de alguns estados brasileiros e as recorrentes crises econmicas. Dessa divergncia surgiu uma proposta de dividir o captulo em dois: a pequena minerao por um lado e o garimpo por outro, ao que a coordenao no atendeu por considerar que garimpagem um fenmeno intimamente relacionado ao da pequena minerao, conceito, tambm, consagrado internacionalmente como Small Mining ou Artesanal Mining. interessante constatar que a grande parte das propostas apreendidas durante o processo de pesquisa foi apresentada, tambm, durante o processo participativo, exceto as referentes conceituao do garimpo e controle do volume da extrao pelo tipo de tecnologia e limitao da quantidade de garimpos atuantes por rea.

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7. RESULTADOS DO PROCESSO PARTICIPATIVO Neste captulo sero apresentados os temas selecionados para discusso no processo participativo, bem como seu equacionamento e propostas de agendas polticas, de pesquisa e capacitao na perspectiva dos diversos atores. A. Breve Discusso Metodolgica O processo participativo tinha como principal objetivo apreender a perspectiva e as propostas de cada ator do setor mineral retroalimentando a pesquisa desenvolvida. Esse processo tornou-se um dos principais desafios enfrentados pelo projeto, uma vez que o tempo era muito curto para a identificao dos diversos atores, organizao e realizao de reunies com todos os segmentos envolvidos, dada a extenso territorial do Brasil e a diversificao do prprio setor, em termos de quantidade e subsetores. Esses obstculos no invalidam os resultados alcanados, que foram considerados inputs adicionais e valiosos pesquisa, permitindo a composio de um quadro e cenrio para o futuro, apesar das limitaes de representatividade e abrangncia. Com o objetivo de lanar o Projeto MMSD no Brasil, realizou-se uma reunio de multiatores, envolvendo os rgos do governo, empresas, ONGs, imprensa e rgos de classe. Essa reunio contou com o apoio organizacional da Secretaria de Minas e Metalurgia do MME e com a participao de um dos Coordenadores Regionais do MMSD. Considera-se que os objetivos foram atingidos, havendo por parte dos participantes um sentimento de oportunidade e importncia do projeto e vontade de apoiar e participar dele. Foram formuladas algumas inquietudes, como, por exemplo, a de garantir que os resultados alcanados com o projeto no Brasil fossem integrados no Relatrio Global e que neste no prevalecesse uma viso dos pases do Norte. Os presentes manifestaram grande interesse em participar da reviso tanto do Relatrio Nacional, como do Regional e Global. Um dos objetivos mais importantes alcanados foi a manifestao de total apoio e comprometimento com o processo participativo por parte de atores representativos pblicos, como a

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Secretaria de Minas e Metalurgia, DNPM e CPRM, privados, representados por algumas empresas e o IBRAM, e organizaes civis. Esse comprometimento restringe-se ao processo e no s suas concluses e resultados. Entre as propostas apresentadas destaca-se, ainda, a de realizar uma reunio de multiatores para discutir o resultado final do Projeto MMSD Relatrio Brasil. Dadas as limitaes do processo participativo, j enfocadas, este foi estruturado de forma a permitir a mais ampla e democrtica participao dos diversos atores com economia de nmero de reunies. Assim, estruturaram-se reunies com segmentos de atores diferentes, sempre que existia uma afinidade de interesses, visando a criar as condies a um ambiente propcio de manifestao e equilbrio de participao (Tabela 33). Tabela 33: Calendrio de reunies realizadas para consecuo do processo participativo
Reunies Multiatores (lanamento no Brasil do Projeto MMSD) Empresas (com o apoio do IBRAM) Representantes dos governos federal, estadual e local ONGs, organizaes indgenas e sociedade civil organizada Produtores de agregados para construo civil Multiatores (selecionados durante o processo participativo, para discutir e revisar o Relatrio Brasil) Local MME/SMM (Braslia, DF) Sede da MBR (Nova Lima, MG) MME/SMM (Braslia, DF) CETEM (Rio de Janeiro, RJ) ANEPAC (So Paulo, SP) Data 06.07.2001 31.07.2001 29.08.2001 03.09.2001 20.10.2001

CETEM (Rio de Janeiro, RJ)

28.11.2001

Apesar desses cuidados, foram manifestadas crticas no sentido de que o projeto deveria ter estruturado reunies com cada grupo de atores isoladamente, permitindo um melhor aprofundamento das suas perspectivas com relao aos temas em discusso.

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As reunies foram organizadas metodologicamente como workshops, com trabalhos em grupo e discusso plenria para selecionar os grandes temas do setor mineral brasileiro e do desenvolvimento sustentvel, como equacion-los e identificar as respectivas agendas pblicas, privadas, de pesquisa e de capacitao. Est previsto para o incio do ano 2002 a realizao de uma reunio com multiatores, para apresentar o relatrio do Brasil, em formato de livro, e o Regional, visando a sua divulgao. Os participantes das reunies esto representados qualitativa e quantitativamente na Tabela 34. Tabela 34: Atores contatados e participantes das reunies realizadas no mbito do Projeto MMSD
Atores Empresas Governo Sociedade Civil Organizada Multiatores* Multiatores* Organizaes Contatadas 50 75 110 35 30 Participantes 23 34 33 30 27 147

Totais 300 * Alguns atores estiveram presentes nas reunies especficas.

importante esclarecer sobre a coluna Organizaes Contatadas: na grande maioria das vezes, quando se tratava de uma organizao grande e distribuda pelo territrio brasileiro, vrios representantes eram convidados reunio. Assim, pode-se dizer, com tranqilidade, que ficaram conhecendo o projeto, ou que de alguma forma tiveram contato com ele, em torno de 1.000 a 1.500 pessoas. Os temas apresentados para discusso pela coordenao do Projeto MMSD no Brasil e os escolhidos pelos participantes para desenvolvimento dos trabalhos em grupo esto listados nas Tabelas 35 e 36.

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Tabela 35: Temas-chave apresentados e selecionados nas reunies realizadas


TEMAS-CHAVE APRESENTADOS E SELECIONADOS DURANTE AS REUNIES Instrumentos e Capacidade de Gesto Pblica Desempenho Tcnico, Socioeconmico e Ambiental da Minerao Pequena Minerao e Garimpagem Desenvolvimento Local (Social, Econmico, Cultural e Ambiental) Minerao em Territrios Indgenas Direitos e Gesto de Recursos Naturais (Solos, gua, Biodiversidade, Minerais etc.) Planejamento e Gesto de Impactos Sociais e Ambientais do Fechamento de Minas mbitos, Mecanismos e Capacidades da Sociedade Civil para Participar nas Decises do Setor Mineral Acesso, Uso e Gerao de Informao Pertinente Minerao Minerao em reas Naturais Protegidas e Zonas de Alta Biodiversidade Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Heranas Ambientais e Sociais da Minerao Passada (Passivos Ambientais e Sociais) Imagem Pblica da Minerao* Minerao em rea Urbana* Montante Atual de Regalias e Impostos Distribuio de Rendas e Impostos da Minerao Quantidade e Qualidade de Emprego Acesso a Mercados Incidncia de Convnios, Tratados e Padres Internacionais... * Temas novos introduzidos pelos atores. REUNIO Empresas X X Governo X X X X X X X v X v X v X v Sociedade Civil Org. X X X X X X

X X X

X X

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Importa ressaltar que alguns temas, como: Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; Quantidade e Qualidade de Emprego; Acesso, Uso e Gerao de Informao Pertinente Minerao; e mbitos, Mecanismos e Capacidade da Sociedade Civil para Participar nas Decises do Setor Mineral foram considerados transversais e, portanto, permearam as discusses dos outros temas. Por essa razo, aparecem sinalizados com dois tipos de smbolos, o X quando foram selecionados, e o v, quando foram tratados como transversais. De acordo com a Tabela 35, observa-se:

somente dois temas foram escolhidos por todos os grupos de atores: Instrumentos e Capacidade de Gesto Pblica e Desempenho Tcnico, Socioeconmico e Ambiental da Minerao; os temas escolhidos em duas reunies foram cinco: Pequena Minerao e Garimpagem; Desenvolvimento Local (Social, Econmico, Cultural e Ambiental); Minerao em Territrios Indgenas; Direitos e Gesto de Recursos Naturais (Solos, gua, Biodiversidade, Minerais etc.); e Planejamento e Gesto de Impactos Sociais e Ambientais do Fechamento de Minas; os temas escolhidos somente em uma das reunies foram sete: mbitos, Mecanismos e Capacidades da Sociedade Civil para Participar nas Decises do Setor Mineral; Acesso, Uso e Gerao de Informao Pertinente Minerao; Minerao em reas Naturais Protegidas e Zonas de Alta Biodiversidade; Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; Heranas Ambientais e Sociais da Minerao Passada (Passivos Ambientais e Sociais); Imagem Pblica da Minerao; e Minerao em rea Urbana; os temas que no foram selecionados em nenhuma reunio so cinco: Montante Atual de Regalias e Impostos; Distribuio de Rendas e Impostos da Minerao nos Nveis Nacional, Regional e Local; Quantidade e Qualidade de Emprego; Acesso a Mercados; Incidncia de Convnios, Tratados e Padres Internacionais no Pas; os temas que foram discutidos de forma transversal, como j explicado, so quatro: Acesso, Uso e Gerao de Informao

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Pertinente Minerao; mbitos, Mecanismos e Capacidades da Sociedade Civil para Participar nas Decises do Setor Mineral; Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e Quantidade e Qualidade de Emprego;

dois novos temas foram sugeridos pelos atores: Imagem Pblica da Minerao e Minerao em rea Urbana.

A Tabela 36 foi consolidada com base na Tabela 35, para permitir uma comparao regional, na Amrica do Sul. Tabela 36: Temas-chave relacionados de acordo com a mdia das prioridades apontadas pelos diversos atores (primeira prioridade = 1, segunda prioridade = 2 etc.)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Temas Gesto pblica Participao ... Desempenho ambiental Montante de regalias Distribuio de rendas Pequena minerao Quantidade e qualidade Desenvolvimento local Acesso informao Territrios indgenas reas naturais... Direitos e gesto ... Desenvolvimento cientfico e ... Fechamento de minas Passivos ambientais Acesso a mercados Tratados e padres ... reas urbanas Imagem pblica Empresas Governo 1 10 3 10 10 10 10 10 10 10 10 2 10 5 10 10 10 10 4 2 5 3 10 10 4 10 5 2 5 5 10 1 3 6 10 10 10 10 ONGs 2 10 3 10 10 4 10 1 10 5 10 2 10 10 10 10 10 4 10 Mdia 1,67 8,33 3,00 10,00 10,00 6,00 10,00 5,33 7,33 6,67 8,33 4,67 7,00 6,00 8,67 10,00 10,00 8,00 8,00

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B. Discusso dos Temas Selecionados 1) Instrumentos e Capacidade de Gesto Pblica Foi considerado ponto forte a existncia de uma srie de instrumentos de gesto pblica, a saber: Zoneamento EconmicoEcolgico, Plano Diretor Municipal, Plano Diretor de Minerao, Licenciamento Ambiental, Estudo Prvio de Impacto Ambiental, Plano de Controle Ambiental, Plano de Recuperao de rea Degradada, Legislao, Monitoramento e Fiscalizao. Entretanto, foram identificados alguns problemas na utilizao desses instrumentos pelos rgos pblicos gestores da minerao. Os principais aspectos discutidos respeitantes gesto pblica relacionam-se principalmente ausncia de integrao entre os diversos rgos gestores; ausncia de mecanismos para essa integrao; participao social muito limitada, devido principalmente carncia e pouca disseminao das informaes, no acompanhamento e monitoramento da atividade; fiscalizao ineficiente causada por deficincias tcnicas e de pessoal dos rgos gestores; dificuldade na aplicao das normas, relacionada aos conflitos de competncia e administrao compartimentada; e burocratizao e lentido no processo de legalizao, principalmente ambiental, o que ocasiona altos ndices e informalidade. Foi observado que no existe uma poltica pblica continuada para a minerao e com metas de longo, mdio e curto prazo e que atenda s necessidades dos diversos subsetores. Uma das solues propostas para melhorar a capacidade de gesto pblica e otimizar o processo de legalizao do empreendimento mineral foi a diminuio do nmero de rgos licenciadores e o estabelecimento de melhor comunicao entre esses rgos, sejam eles ambientais ou especficos do setor mineral. Foi considerada a possibilidade de criao de rgos licenciadores setoriais, que seriam responsveis por todo o processo de legalizao, inclusive pelo licenciamento ambiental, pois estes teriam uma viso muita mais prxima da realidade do empreendimento a ser licenciado. Entretanto, no houve consenso sobre essa possibilidade, pois ela poderia prejudicar a anlise multidisciplinar dos empreendimentos.

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A instituio de mecanismos de compensao para a sociedade foi considerada, entretanto, sem consenso. H os que a consideram como bom instrumento, devido falta de compromisso social das empresas para solucionar alguns problemas gerados pela atividade e, sobretudo, porque a sociedade no est suficientemente organizada para reivindicar por seus direitos. E aqueles que questionam a limitao do alcance e efetividade dessas medidas. No referente ausncia de polticas pblicas dirigidas aos diversificados subsetores, o exemplo mais paradigmtico levantado foi o de agregados para a construo civil, em que foram detectados os seguintes problemas: falta de poltica estadual e de planejamento municipal; marginalizao do setor e desvalorizao da atividade; existncia de um conflito aparente entre o interesse pblico e privado. Foi recomendado que se delegasse a competncia da administrao federal estadual/municipal, que est mais prxima do empresrio e da sociedade. A poltica estadual deve contemplar programa de planejamento contnuo, definido por lei, e o estado deve ter poltica de inventrio contnuo de recursos, acessvel ao pblico. 2) Desempenho Minerao Tcnico, Socioeconmico e Ambiental da

Foi considerado que, apesar da minerao contribuir para o desenvolvimento industrial do pas, atravs da gerao de empregos, fornecimento de insumos to necessrios ao mundo moderno e gerao de renda e recursos, pelos impostos pagos, esta uma atividade duplamente sensvel sob o ponto de vista ambiental, pois explora recursos naturais considerados, na atualidade, como no-renovveis e causa impactos socioambientais significativos. Como pontos fracos do setor mineral no tratamento do tema foram citados: o uso indevido dos recursos hdricos, gerando poluio e degradao dos diversos compartimentos ambientais e comprometendo, conseqentemente, a sade dos trabalhadores e da comunidade; e a complexa questo dos impactos ocasionados pelos rejeitos da minerao. Constatou-se que a inovao tecnolgica, visando ao maior aproveitamento dos recursos minerais, pode minimizar o impacto

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ambiental pela diminuio da quantidade e melhoria da qualidade do rejeito. Adicionalmente, a criao de oportunidades de insero dos rejeitos gerados na matriz produtiva tambm pode ser uma soluo para minimizao dos impactos. Os pontos identificados como gargalos ao bom desempenho ambiental da minerao foram: a necessidade de equacionar a pequena e mdia minerao e a garimpagem no referente aos impactos sobre o meio ambiente e as precrias condies de vida dos trabalhadores; a necessidade de levantamento e avaliao dos passivos ambientais, principalmente das minas abandonadas e rfs; a minerao predatria e a atividade informal; a carncia de capacitao estrutural e de recursos humanos dos rgos de controle e gesto ambiental; o tratamento das questes relativas sade e segurana do trabalhador; a necessidade de compatibilizar a atividade com a qualidade ambiental atravs da aplicao adequada da legislao e da atuao consciente das empresas; a ausncia da participao efetiva das comunidades visando a garantir a valorizao dos aspectos sociais; e a falta de incentivos para projetos sustentveis. Foi apontado que um dos problemas, que repercute sobre a imagem da minerao, resultante da desigualdade de desempenho entre a atividade formal e a informal. No h distino mercadolgica entre empresas cumpridoras das normas de controle ambiental e aquelas que no as cumprem. Deve-se buscar essa distino atravs da certificao e, assim, gerar uma concorrncia mais justa. Outro aspecto a especificidade dos impactos socioambientais dos diferentes subsetores minerais. Caso se compare, por exemplo, o subsetor de minerais para uso na construo civil com o de minerais metlicos, constata-se que no primeiro os impactos gerados so de pequena magnitude, seja pelo porte dos empreendimentos, seja por no envolver poluio qumica, alm da, e no menos importante, possibilidade de uso das reas ps-mineradas. Entretanto, nesse subsetor existem diferenas de desempenho ambiental, como por exemplo o das empresas produtoras de brita e de areia que guardam algumas particularidades relacionadas vida til das jazidas. As primeiras podem ultrapassar dcadas em contraposio s de areia que, em geral, tm um tempo de durao mais curto.

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A avaliao e divulgao dos resultados obtidos pelas empresas de minerao que executam uma poltica ambiental eficiente e atendem aos quesitos do desenvolvimento sustentvel um importante mecanismo para melhorar o desempenho e o conhecimento do setor mineral. Outro ponto importante a certificao dos minerais produzidos em consonncia com as normas de controle ambiental e a conscientizao de organizaes dos empresrios do setor, no sentido de promover iniciativas voluntrias. 3) Pequena Minerao e Garimpagem Enfatizou-se que os empreendimentos de pequeno porte so os grandes empregadores do pas, possuem abrangncia territorial, produzem matria-prima de baixo custo e, devido ao acesso restrito aos mercados, atuam prximo aos consumidores. Essas duas ltimas caractersticas no se aplicam ao garimpo. Como aspectos negativos foram apontados: o alto ndice de informalidade, derivado principalmente de procedimentos de legalizao inadequados; a degradao social causada pela explorao de mo-de-obra, o chamado extrativismo social; a resistncia inovao tecnolgica, o que gera desperdcio e baixa produtividade; e o passivo ambiental gerado. Ponderou-se que esse tipo de empreendimento no nem o nico problema do setor mineral nem o nico responsvel pela degradao ambiental/social no setor. Alertou-se para o fato de que existem questes estruturais brasileiras que repercutem negativamente sobre a pequena minerao e garimpagem de forma mais intensa, a saber: a misria e a m distribuio de renda; a falta de alternativa de emprego; as sucessivas crises econmicas; a baixa escolaridade e a baixa qualificao da mode-obra. Foram sugeridas as seguintes propostas vlidas para os dois segmentos, exceto, claro, o primeiro: transformar alguns garimpos em pequenas empresas de minerao; identificar e avaliar o passivo ambiental; criar linhas de financiamento e crdito; melhorar a informao e o acesso a elas; difundir e transferir tecnologia, particularmente, no aproveitamento de rejeitos; adequar o arcabouo institucional e a legislao realidade socioeconmica e tcnica; capacitar a mo-de-

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obra; capacitar os empresrios no gerenciamento do empreendimento e resolver as questes de sade e segurana do trabalhador. 4) Desenvolvimento Ambiental) Local (Social, Econmico, Cultural e

A propsito desse tema, foi considerado que a internalizao de parte da riqueza gerada pelos empreendimentos na promoo do desenvolvimento local o caminho para melhorar a relao do setor mineral com as comunidades locais. Enfatizou-se que essa internalizao pode propiciar a distribuio de renda e a melhoria da qualidade de vida. Entre outras medidas cabveis, deu-se o exemplo da utilizao de mo-de-obra local nos empreendimentos de minerao, que poder ser um grande benefcio para a comunidade, alm de reduzir os custos da empresa. Para o melhor equacionamento desse tema foram analisados alguns gargalos, tanto em termos de atuao como de cultura empresarial, destacando-se: relao inadequada entre a empresa e a comunidade na direo de uma maior participao dessa ltima na vida do empreendimento, somando-se uma deficincia de capacitao tcnica das comunidades para contribuir efetivamente; a falta de viso do empreendedor da importncia e benefcios potenciais que os estudos de impacto ambiental podem gerar; ausncia da comunidade na participao do planejamento estratgico empresarial; a informao deficiente, descontinuada e no acessvel; o fato do meio ambiente somente ser considerado no final do processo de implantao do empreendimento e como um empecilho ao desenvolvimento da atividade. A informao foi considerada bsica para o equacionamento do desenvolvimento local, uma vez que sem dados, estatsticas, indicadores e estudos confiveis, continuados e de acesso amplo e irrestrito sobre a minerao e at dos empreendimentos, o tema desenvolvimento local no passar do discurso. Nesse sentido, os temas Acesso, Uso e Gerao de Informao Pertinente Minerao; mbitos, Mecanismos e Capacidades da Sociedade Civil para Participar nas Decises do Setor Mineral; e Desenvolvimento Local foram tratados de forma integrada.

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5)

mbitos, Mecanismos e Capacidades da Sociedade Civil para Participar nas Decises do Setor Mineral e Acesso, Uso e Gerao de Informao Pertinente Minerao

Foi enfatizado que a nica forma de tornar a comunidade parceira do empreendimento e do setor mineral a sua efetiva participao nas decises referentes atividade. A sociedade civil atualmente est mais capacitada para essa participao, tem uma maior conscincia dos seus direitos, assim como o seu nvel de exigncia vem aumentando com o passar dos anos, apesar de ainda existirem alguns gargalos que devem ser resolvidos. A sua marginalizao acarreta graves conflitos que podem at levar inviabilizao da atividade. Para se concretizar essa participao, devem ser criados instrumentos que a viabilizem ou tornar mais efetivos os j existentes. Nesse sentido, mais uma vez, aparece como imprescindvel a melhoria do acesso e disponibilidade de informao confivel e de qualidade. Outras propostas foram: fortalecimento do Ministrio Pblico como veculo de representao da sociedade civil e planejamento estratgico participativo. 6) Minerao em Territrios Indgenas e Minerao em reas Naturais Protegidas e Zonas de Alta Biodiversidade

Considerou-se que, em geral, estas so reas com grande potencial em recursos naturais e minerais, entretanto o aproveitamento desses recursos gera graves conflitos de interesses. Para viabilizar seu aproveitamento, importante que os mltiplos interesses tenham benefcios compartilhados. A forma como ocorre o aproveitamento de recursos minerais nessas reas uma questo crucial, pois por mais que os impactos da minerao sejam pontuais, estes podem ser fatais para a sobrevivncia dos povos indgenas e dos ecossistemas. Nesse sentido, a relao entre meio ambiente e atividade mineral mais sensvel, alm da no menos delicada relao sociocultural entre a minerao e os povos indgenas. necessrio um cuidado especial com esses ecossistemas ricos e sensveis que, pela sua importncia, so alvos da opinio pblica nacional e internacional. Atualmente existem alguns conflitos derivados

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da questo fundiria e da expanso de atividades predatrias e criminosas nessas regies. Em tais reas, os empreendimentos minerais quase sempre acabam como enclaves. Entre outras razes, pela desconsiderao da participao e anseios da comunidade, inclusive da comunidade indgena, nas fases de elaborao do projeto, na sua implementao e no seu funcionamento. Foi enfatizado pelos participantes, em uma das reunies, que as comunidades indgenas tm voz ativa e que suas opinies devem ser auscultadas, j que no conjunto de aproximadamente 500.000 ndios talvez cerca de 20.000 no tenham condies de dilogo. Os principais gargalos apontados foram: ausncia de regulamentao; dificuldade de compatibilizao dos interesses diversos e difusos envolvidos; no aplicao da renda para benefcio das comunidades locais; falta de fiscalizao e apoio tcnico; elaborao independente do EIA-RIMA sem a participao da comunidade e pouco dilogo com essa sociedade no mbito da implantao do empreendimento mineral. Na realidade, constatou-se a necessidade da maior interao com a populao local em todo o processo de legalizao da atividade pelo Poder Pblico. Um importante instrumento de gesto pblica, o zoneamento ecolgico-econmico, est sendo desperdiado, pois vem sendo executado como tarefa burocrtica e sem o envolvimento da sociedade civil. 7) Direitos e Gesto de Recursos Naturais Considerou-se como o grande ponto forte a simples existncia de um setor mineral j estruturado e de um potencial que se acredita enorme; contudo, constatou-se uma grande dificuldade do setor em transmitir essa realidade para a sociedade. Nesse sentido, existe um grande desconhecimento sobre o setor mineral e suas particularidades. Para alm desse macrocenrio, foram discutidos como gargalos para a gesto pblica: a rigidez e conflito de normas; ausncia de participao dos diversos grupos de interesse na gesto e de foros para a soluo de conflitos; descontinuidade poltica e administrao compartimentada; e injunes polticas fortes.

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Para o enfrentamento desses problemas foram considerados como pontos fracos: a imagem pblica desgastada da atividade, a falta de coeso e baixa representatividade poltica do setor empresarial, alm da alta competio interna no prprio setor. As solues propostas especficas para o tratamento do tema foram o estabelecimento de uma regulao interdisciplinar e a desburocratizao na aplicao de normas. 8) Planejamento e Gesto de Impactos Sociais e Ambientais do Fechamento de Minas

Concluiu-se que o equacionamento desse tema uma grande oportunidade do setor mineral demonstrar para a sociedade como a atividade pode ser sustentvel. Acrescido, tambm, da oportunidade de melhorar o desempenho econmico, otimizando as estratgias de planejamento, evitando a gerao de passivo ambiental. Alm de poder incrementar o desempenho ambiental, atravs do manejo sustentvel dos recursos impactados e o no menos importante desempenho social. Considerou-se que, embora haja termos de referncia ou guias de conduta, at o presente no existe poltica e nem instrumento legal para o fechamento de minas. A falta desse instrumento tem dificultado o fechamento racional de algumas minas brasileiras, gerando conflitos altamente prejudiciais comunidade local e at dificuldades para obteno de financiamentos no exterior. preciso criar esse instrumento, instituindo por exemplo, garantias reais para a recuperao (cauo ambiental), licenciamento especfico para essa fase e plano participativo de fechamento de minas. Ainda foi lembrado que no existe cultura das empresas e da prpria sociedade em relao ao planejamento, alm de pouca tradio de interao das empresas com as comunidades. Enfatizou-se que no existem inventrios e diagnsticos sobre as minas abandonadas e rfs. 9) Heranas Ambientais e Sociais (Passivos Ambientais e Sociais) da Minerao Passada

Foi considerado que os passivos precisam ser equacionados e abordados nos processos de licenciamento. Quando da implementao

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de qualquer empreendimento novo voltado minerao, foi lembrado que deve-se vincul-lo a um licenciamento ambiental eficaz, o que dever representar a minimizao dos potenciais passivos ambientais e sociais. Isso seria muito benfico para a sociedade. Constatou-se que no existe nenhuma identificao das reas crticas de poluio, nem to pouco inventrios e diagnsticos sobre os passivos ambientais e sociais. O impacto sobre a sade da comunidade desses passivos no se encontra avaliado. 10) Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Este foi considerado um tema transversal e, portanto, acabou sendo melhor discutido associado s temticas restantes. Um grupo, todavia, debruou-se com mais detalhe e concluiu que esse tema importante para dar competitividade internacional ao setor mineral. Entretanto, existe falta de sintonia entre o meio acadmico e o setor produtivo, falta de continuidade nos programas e projetos, alm de carncia de recursos humanos e financeiros para as instituies de pesquisa. 11) Minerao em reas Urbanas Esse tema no se encontrava na lista previamente sugerida pelo grupo assessor do Projeto MMSD. Considerando que no existe um tratamento adequado no Brasil, como tambm em outros pases, foi sugerido debat-lo. No seu detalhamento, discutiu-se a explorao de bens minerais para uso direto na construo civil, especialmente a de agregados para a construo civil, que ocorre basicamente prxima aos centros urbanos e surge como resposta s demandas das comunidades locais. Essa atividade, apesar de geralmente ocasionar uma ocupao urbana desordenada no entorno da rea mineira, constitui-se numa fonte de matria-prima de baixo custo local, que pode ser utilizada para resolver os problemas de dficit habitacional, alm de ser expressiva geradora de emprego e renda. A proximidade dessas mineraes com os ncleos urbanos faz com que os impactos negativos gerados durante os processos de explotao repercutam fortemente nas comunidades locais. Acresce-se

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o fato de algumas empresas, independentemente do porte, atuarem em situao irregular, criando impactos negativos de toda a ordem e prejudicando a imagem pblica da atividade. Outros problemas da minerao em reas urbanas detectados pelos participantes na reunio foram: a quase inexistncia de comunicao/interao com a comunidade e com os rgos gestores pblicos locais; o preparo deficiente dos pequenos empresrios; e o tambm diminuto apoio tcnico e financeiro para os mesmos. Foi tambm constatado que existe um grande passivo social, de sade ocupacional e ambiental ocasionado pela atividade. A disponibilidade de recursos de agregados vem dia-a-dia decrescendo em virtude de planejamento inadequado. Em conseqncia, os pontos de produo esto se afastando dos centros consumidores, o que implica, a mdio e curto prazo, o aumento dos preos dos bens para o consumidor final, em razo das distncias maiores de transporte. A soluo passa pelo planejamento urbano e incluso da atividade no zoneamento ambiental, visando garantia do suprimento presente e futuro, constante e em harmonia com os conceitos de desenvolvimento sustentvel (Planejamento Urbano Ambiental). Nesse ponto, recomenda-se a descentralizao orgnica, visando a dotar os estados de condies efetivas de controle. Para tanto, so necessrios programas contnuos, especficos, institudos em lei, que permitam o inventrio de recursos minerais em reas crticas, a fim de que a minerao seja inserida nos planos diretores municipais. Devido ineficincia da gesto pblica, praticamente todos esses empreendimentos so objeto de aes civis pblicas movidas pelo Ministrio Pblico Estadual e pela Procuradoria da Repblica. Questes puramente tcnicas so resolvidas no Judicirio. O prprio setor, entretanto, assume tambm algumas crticas no sentido de que a sua marginalizao resultado de fraca atuao junto aos rgos pblicos, pouca interao com a comunidade e da forte concorrncia entre as empresas, o que dificulta a organizao do setor.

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12) Imagem Pblica da Minerao Esse tema foi explicitamente sugerido pelos atores durante as reunies e surgiu devido preocupao em relao forma como a sociedade visualiza e entende a minerao. Existe, de uma maneira geral, a concepo de que o minerador s faz barulho, buraco e poeira, e extrai a riqueza deixando a pobreza. complexa a compreenso dos benefcios da minerao, pois a percepo imediata da sociedade, em relao atividade mineral, basicamente dos seus aspectos negativos, causada, talvez, por prticas inadequadas ou mesmo predatrias de algumas mineraes e pela forte repercusso de acidentes ambientais e de trabalho. Existe, ainda, uma certa dificuldade da sociedade em diferenciar as prticas corretas das inadequadas. Demonstrar a essencialidade dos bens minerais na cadeia produtiva e na melhoria da qualidade de vida da sociedade uma forma de facilitar o entendimento da importncia da atividade. tambm importante divulgar os bons exemplos de conduta das empresas de minerao e aprender com os erros, estudando-os e analisando-os. Devem-se identificar e comparar os impactos do setor mineral com os de outras atividades, no sentido de quantificar a sua real participao na degradao socioambiental. As empresas devem relacionar-se melhor com a comunidade, faz-las participar e implementar uma poltica de portas abertas para um maior conhecimento e divulgao do empreendimento, alm de capacitar seus profissionais no sentido de melhor interagir com a sociedade. As experincias bem-sucedidas devem ser divulgadas. C. Agendas Apresentam-se, a seguir, as agendas sugeridas pelos diversos atores e construdas durante o processo participativo. Observa-se que elas se encontram organizadas por temas, nos quais esto inseridos quatro tipos de agendas: de polticas pblicas e empresariais, de pesquisa e de capacitao. Dessa forma, possvel que algumas propostas repitam-se em mais de um tema. Durante o processo participativo duas propostas apareceram no sentido de simplificar as agendas, visando a tornar mais fcil a leitura e o

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entendimento das propostas. A primeira sugeriu organiz-las por temas, sem uma diviso por tipo de agendas; a segunda, de somente apresentarem-se os trs temas mais importantes. A coordenao desse projeto optou por no atender s duas sugestes, uma vez que as considera um dos seus principais e mais ricos produtos, permitindo diferentes nveis de leitura, consoante o pblico-alvo. Alm de significar um desperdcio de informao gerada, que teve por base uma metodologia previamente definida. 1) Tema: Instrumentos e Capacidades de Gesto Pblica Agendas de Polticas Pblicas

Revisar e/ou simplificar os instrumentos legais, particularmente, os referentes s licenas ambientais, estudo de impacto ambiental, audincias pblicas e ttulos minerrios. Padronizar, por exemplo, os processos de atribuio de ttulos minerrios e licenas ambientais, observando as peculiaridades. Criar instrumentos legais que viabilizem a integrao da atividade mineral no Zoneamento Ambiental. Incentivar o processo auto-regulatrio das empresas. Fomentar a criao de rgos com a participao de representantes dos diferentes atores, visando ao dilogo e negociao para assumir compromissos futuros. Criar conselhos mistos e mecanismos institucionais independentes que gerem entidades certificadoras do setor empresarial, considerando que os processos de certificao atuais somente interessam a poucas empresas. Agendas de Pesquisa

Desenvolver estudos ou linhas e programas de pesquisa sobre o uso e a segurana dos rejeitos. Identificar (as necessidades), desenvolver, introduzir e divulgar novas tecnologias e tecnologias limpas.

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Identificar as reas de maior perigo ou ameaa ambiental e promover os respectivos diagnsticos ambientais das de maior perigo ambiental. Promover a identificao das minas abandonadas e rfs e realizar os respectivos diagnsticos de avaliao socioambiental. Agendas de Capacitao

Fortalecer as autoridades municipais, capacitando as prefeituras para participarem nos processos de licenciamento ambiental da minerao. Capacitar os quadros tcnicos dos rgos pblicos, fomentando o intercmbio entre si. Tema: Desempenho Tcnico, Socioeconmico e Ambiental da Minerao Agendas de Polticas Pblicas

2)

Reaparelhar (fortalecer), em termos de pessoal qualificado (quantidade e qualidade) e infra-estrutura, os rgos de controle ambiental e mineral. Compatibilizar as polticas pblicas nas diversas esferas, tanto nos nveis federal, estadual e municipal, como entre as diferentes reas (ambiental e mineral). Otimizar o uso dos recursos pblicos, utilizando o planejamento participativo como ferramenta. Promover aes comunitrias, tanto no sentido de desenvolver as capacitaes da sociedade civil de participao, como de alavancar o desenvolvimento social. Compartilhar interesses e estabelecer compromissos entre os rgos pblicos, bem como entre estes, instituies privadas e organizaes da sociedade civil.

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Avaliar as perspectivas de uso futuro dos bens minerais; para tanto, devem-se incentivar os levantamentos geolgicos e a pesquisa mineral. Integrar as atividades dos rgos gestores da minerao e dos rgos ambientais. Identificar as reas de risco ambiental e elaborar diagnsticos. Agendas de Polticas Privadas

Promover o planejamento participativo e capacitar as empresas com pessoal tcnico capaz de lidar com a comunidade e com os temas ambientais. Promover aes de auto-regulao, ou seja, medidas voluntrias. Otimizar o uso dos recursos financeiros, compartilhando interesses e compromissos com os diferentes atores. Promover aes comunitrias. Planejar as perspectivas de uso futuro e seguro do bem mineral e realizar pesquisas minerais objetivando a descoberta de novas jazidas. Implantar nas empresas um sistema de gesto ambiental que seja acessvel s partes interessadas e afetadas, instituindo, para tal, uma comisso composta por distintos atores (empresrios, governo, trabalhadores e comunidade). Criar processos independentes de certificao que sejam adequados ao setor mineral, aos quais todos tenham a possibilidade de se habilitar. Agendas de Pesquisa

Investir e promover o intercmbio em cincia e tecnologia. Gerar novas tecnologias ou mesmo otimizar as j existentes, visando a aumentar a eficincia de extrao, bem como o aproveitamento/reciclagem dos subprodutos gerados. Gerar tecnologias limpas e de recuperao ambiental.

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Promover estudos sobre a atual situao em termos de sade e segurana do trabalhador. Elaborar estudos dos impactos ambientais sobre as populaes atingidas. Agendas de Capacitao

Capacitar e/ou treinar os recursos humanos nos setores pblico e privado. Promover a capacitao das comunidades locais, visando a permitir sua participao, acompanhamento e fiscalizao nas diferentes fases do empreendimento. Criar programas de capacitao de profissionais nas reas relacionadas aos processos produtivos, observando-se as suas interdisciplinaridades, bem como de educao ambiental, dirigidos s necessidades das comunidades envolvidas. Tema: Pequena Minerao e Garimpagem Agendas de Polticas Pblicas

3)

Elaborar legislao simplificada e adequada s necessidades dos pequenos empreendimentos. Incrementar programas especficos de apoio tcnico, de capacitao e educativos que considerem as particularidades desses empreendimentos. Implementar linhas de crdito e programas sociais especficos. Promover o agrupamento de empresas e empreendimentos que tenham os mesmos interesses, visando ao seu fortalecimento. Criar incentivos financeiros, visando a busca de alternativas de desenvolvimento local/regional.

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Agendas de Polticas Privadas


Promover alternativas de desenvolvimento local/regional. Implementar programas sociais. Agendas de Pesquisa

Promover o desenvolvimento e a transferncia tecnolgica, atravs de estudos multidisciplinares que avaliem os principais gargalos e identifiquem as necessidades. Elaborar diagnsticos sobre os impactos ambientais e sociais. Identificar as reas crticas de poluio. Temas Desenvolvimento Local (Social, Econmico, Cultural e Ambiental), mbitos, Mecanismos e Capacidade da Sociedade Civil para Participar de Decises a Respeito da Minerao, e Acesso, Uso e Gerao de Informao Agendas de Polticas Pblicas

4)

Promover a articulao interna dos diversos setores pblicos e destes com o setor privado. Distribuir benefcios e rendas e fiscalizar a sua efetiva aplicao para a diversificao econmica dos municpios. Investir em comunicao e informao, criando canais efetivos e eficientes entre o governo, a empresa e a sociedade civil. Criar rgos especializados de gerao de informao, bem como criar e/ou aperfeioar os bancos de dados existentes, tornando-os amplamente acessveis a todos os interessados e implementando o acesso democrtico s informaes. Ampliar o debate, estabelecer o dilogo, socializar os resultados e buscar legitimidade junto a outros foros.

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Agendas de Pesquisa

Desenvolver pesquisas sociais nos plos de minerao. Identificar experincias bem-sucedidas de desenvolvimento local (por exemplo, as cooperativas de garimpeiros). Gerar indicadores sobre os impactos sociais da minerao e dos empreendimentos minerais sobre a comunidade e trabalhadores do setor. Gerar bancos de dados acessveis a todos os atores, referentes a indicadores socioeconmicos e ambientais da minerao, e bancos temticos de reas particularmente sensveis no ponto de vista social ou ambiental. Agendas de Capacitao

Promover o treinamento das comunidades locais, permitindo desenvolver um melhor conhecimento de seus direitos. Capacitar integrantes do Poder Judicirio, para melhor atender s demandas. Promover seminrios de integrao entre os atores envolvidos com a atividade mineral. Promover a capacitao para desenvolver, gerenciar, executar e agregar valor ao produto mineral. Temas Minerao em Territrio Indgena e Minerao em reas Naturais Protegidas e Zonas de Alta Biodiversidade Agendas de Polticas Pblicas

5)

Regulamentar a atividade nessas reas, promovendo um debate setorial com todos os atores envolvidos, visando a sua incluso no Cdigo de Minerao, bem como no Estatuto do ndio. Criar instrumentos que viabilizem a participao e maior integrao dos diversos atores envolvidos.

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Agendas de Polticas Privadas

Promover a integrao entre os diversos atores envolvidos. Agendas de Pesquisa

Desenvolver solues e tcnicas especficas, visando minimizao dos impactos. Promover o conhecimento geolgico, socioambiental e cultural da rea antes de explor-la. Identificar e divulgar experincias bem-sucedidas. Agendas de Capacitao

Investir na qualificao dos recursos humanos, visando melhor gesto dessas reas e seus recursos. Promover convnios com instituies de pesquisas, das reas de geocincias e biologia. Promover a capacitao para desenvolver, gerenciar, executar e agregar valor ao produto mineral. Reaparelhar os rgos de controle e gesto dessas reas. Tema Direitos e Gesto de Recursos Naturais Agendas de Polticas Pblicas

6)

Promover a efetiva e isonmica participao do setor mineral nos foros nacionais e internacionais, uma vez que os recursos minerais so tambm recursos naturais. Promover a reviso dos instrumentos legais de gesto, visando a simplificar o processo de acesso s reas. Garantir a continuidade poltica da gesto, atravs do planejamento participativo e polticas pblicas de mdio e longo prazo. Promover foros multisetoriais e multiatores para debater assuntos de interesse.

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7)

Temas Planejamento e Gesto de Impactos Sociais e Ambientais do Fechamento de Minas e Heranas Ambientais e Sociais da Minerao Passada (Passivos Ambientais e Sociais) Agendas de Polticas Pblicas

Regulamentar o tema. Integrar os rgos gestores da minerao e os rgos ambientais, visando a um processo de legalizao mineral e ambiental comprometido com o fechamento de mina. Identificar as minas abandonadas e rfs e promover diagnsticos socioambientais. Agendas de Polticas Privadas

Promover entre as empresas o intercmbio de informaes e experincias bem-sucedidas. Agendas de Capacitao

Capacitar pessoal tcnico das empresas e dos rgos pblicos em todos os nveis. Capacitar os gerentes das diversas reas das empresas no tratamento da questo socioambiental. Tema: Minerao em reas Urbanas Agendas de Polticas Pblicas

8)

Implantar polticas pblicas e promover o zoneamento econmicoecolgico, contemplando a minerao em reas urbanas. Dar suporte aos empreendimentos de minerao em reas urbanas, tais como linhas de crdito e financiamento. Envolver a sociedade (poder pblico, gestores locais, promotoria pblica, sociedade civil organizada) no processo decisrio do setor mineral. Investir em comunicao social.

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Agendas de Polticas Privadas

Implantar uma poltica de gesto ambiental empresarial que incorpore um planejamento participativo, inclusive com a sociedade civil local. Promover uma poltica de portas abertas, visando a um maior conhecimento e interao com a sociedade civil. Agendas de Pesquisa

Otimizar o aproveitamento do depsito mineral. Promover o desenvolvimento e a transferncia tecnolgica, atravs de estudos multidisciplinares que avaliem os principais gargalos e identifiquem as necessidades. Elaborar diagnsticos sobre os impactos ambientais e sociais. Identificar as reas crticas de poluio. Agendas de Capacitao

Promover programas de capacitao para empresrios trabalhadores, inclusive, sobre sade e segurana.

Criar programas de capacitao para possibilitar a elaborao do planejamento local participativo. Tema: Imagem Pblica da Minerao Agendas de Polticas Pblicas

9)

Promover aes visando a dar conhecimentos das atividades minerais sociedade, compartilhando informaes e divulgando experincias. Promover pesquisa de opinio para identificar os problemas. Agendas de Polticas Privadas

As empresas devem promover uma poltica de portas abertas, no sentido de atuar junto comunidade local e sociedade civil

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 187 Desafios para o Brasil

organizada, para sensibilizar e prestar esclarecimentos, fomentando aes comunitrias, campanhas publicitrias, visitas s minas, entre outras atividades e aes informativas.

As empresas devem criar canais efetivos de representao, visando a dar voz ativa aos seus interesses. Agendas de Capacitao

Capacitar o profissional no sentido de melhor interagir com a sociedade. Capacitar profissionais para executar o processo de certificao.

8. DESAFIOS A ENFRENTAR Neste projeto podem-se destacar os principais desafios a serem enfrentados pelo setor, sem preocupao de estabelecer prioridades: 1) A participao da sociedade civil nos processos decisrios e gerenciais no nvel das polticas pblicas, tanto minerais como ambientais, ainda muito incipiente. Essa situao, tambm, se reflete no nvel do empreendimento mineral; ou seja, a comunidade no participa das decises relacionadas ao processo de instalao e no acompanha as diversas etapas da evoluo do empreendimento e do seu fechamento. A grande maioria dos projetos de minerao no gerada localmente, acabando por ser considerados pela populao como projetos externos ou enclaves. Para tanto, urge criar instrumentos que: viabilizem a efetiva participao; promovam a capacitao dessas comunidades; e permitam o acesso informao. O Planejamento Estratgico Participativo exemplo de um instrumento indispensvel, para qualquer empreendimento mineral, seja ele grande, mdio ou pequeno e, em qualquer das suas fases, inclusive, para a de fechamento da mina. Tal planejamento dever viabilizar a discusso clara e transparente com as comunidades locais. A regulamentao incidente sobre o setor, tanto a ambiental como a mineral, de difcil identificao, apreenso, aplicao e, em muitos casos, conflitantes. A outorga do licenciamento ambiental muito

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demorada, motivada pela burocratizao do processo, duplicao de funes entre os diferentes rgos e ausncia de pessoal devidamente treinado para conced-lo. Um processo de aperfeioamento, tanto da legislao como das estruturas existentes, deve ser levado a cabo. Programas de capacitao tornam-se urgentes. Necessrio, tambm, se torna otimizar a legalizao do empreendimento mineral pela simplificao dos processos e diminuio do nmero de rgos licenciadores. A comunicao e articulao entre esses rgos pblicos reguladores, sejam eles ambientais ou especficos do setor mineral, constitui-se uma tarefa nem sempre fcil mas necessria. Devendose concretizar, no somente na vontade poltica, mas na concepo e composio dos atuais rgos ou daqueles a serem criados em nvel setorial. 3) So muitos os rgos que fiscalizam o setor mineral, todos eles com deficincias de capacitao no que diz respeito a infra-estrutura e a pessoal. Verifica-se que existe um srio problema de informalidade no setor mineral, particularmente relacionado s pequenas empresas, alm da carncia de monitoramento e fiscalizao da sade ambiental. Sem dvida alguma, uma fiscalizao eficiente, em todos os sentidos, dever ser efetivada, de maneira a propiciar, dentre outras condies, um ambiente de concorrncia mais igualitrio entre as mineradoras. Para tanto, a capacitao de tcnicos dos rgos pblicos envolvidos na questo dever ser incentivada e posta em prtica. O Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE tem sido usado como instrumento de poltica ambiental pelo governo brasileiro para subsidiar as decises de planejamento socioeconmico-ambiental do desenvolvimento e do uso do territrio nacional em bases sustentveis. Ele diagnostica de maneira integrada as potencialidades e vulnerabilidades naturais, sociais e culturais, bem como prognostica quanto ao uso do territrio, prevendo em todo o processo a participao do governo, setor privado, ONGs e sociedade civil. Entretanto, nos ltimos 10 anos, somente em 11% do territrio foi efetivamente realizado o referido zoneamento.

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Inserir a minerao na questo do ZEE crucial, como o de contemplar, tambm, a minerao nos contextos dos comits de bacias, nos planos diretores das regies metropolitanas e municipais, bem como em outros instrumentos nos quais ela se encontra ausente. 5) O Brasil possui uma srie de ecossistemas e recursos naturais que devem ser protegidos, conciliando preservao e desenvolvimento. Por outro lado, detm algumas reas social e culturalmente sensveis, como as chamadas reas ou terras indgenas, nas quais no est sendo permitida a execuo de novos projetos de minerao, at que sejam regulamentados os preceitos constitucionais. Os ndios brasileiros, de uma maneira geral, no so contra a minerao em suas reas; entretanto, so unnimes em afirmar que, quando ela ocorrer, querem participar do processo decisrio, desde a sua implantao at o seu fechamento (Planejamento Estratgico Participativo). O tema, pois, da minerao em reas indgenas e de conservao dever ser enfrentado em todas as suas dimenses. H necessidade de gerar e disseminar novas tecnologias, principalmente, as chamadas tecnologias limpas e sustentveis para qualquer tipo de empreendimento, seja pequeno, mdio ou grande. Estas devem responder aos grandes desafios do setor: minimizao energtica; minimizao do uso dos materiais; minimizao do impacto ambiental e maximizao da satisfao social. Alguns exemplos mais especficos podem ilustrar melhor a tarefa que se tem pela frente, como: a disposio e a utilizao dos rejeitos; tratamento e descarte de afluentes, o aumento da eficincia do aproveitamento dos bens minerais, bem como a criao de oportunidades de insero dos rejeitos gerados na matriz produtiva; e a agregao de valor aos produtos de origem mineral so desafios a serem enfrentados. Identificar e divulgar as experincias bemsucedidas aparece como um aspecto importante. Salienta-se que em recente congresso de trabalhadores da minerao foi criado o Programa Minerao Social, que se preocupar em pensar o bem mineral enquanto seu ciclo de vida. Iniciativas como esta indicam o caminho que se deve trilhar.

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7)

De acordo com as estatsticas, os trabalhadores do setor formal apresentam, em termos nacionais, o mais elevado ndice de mortalidade e incapacidade permanente. Esse fato atesta que as condies de trabalho tm sido relegadas a um segundo plano. H necessidade de se estudar o problema para verificar, entre outras, a sua origem, amplitude, bem como permitir avaliar efetivamente esse impacto social. A OHS 18000 (Occupational Health and Safety), que contempla a sade e segurana do trabalhador, poder contribuir para transformar esse quadro negativo, para alm das Normas Reguladoras de Minerao NRM-22 Proteo ao Trabalhador. A imagem da minerao negativa, levando ao desgaste e conflito com a sociedade civil, devido, entre outros fatores, complexidade na compreenso dos benefcios da minerao, percepo imediata dos aspectos negativos, s prticas inadequadas e mesmo predatrias de algumas mineraes e, principalmente, pela repercusso negativa dos acidentes ambientais e de trabalho. Para reverter esse quadro a relao entre setor mineral e sociedade civil dever ser revolucionada. O setor mineral brasileiro precisa passar de uma linha de ao passiva para uma ativa no seu relacionamento com a sociedade. Nesse sentido, auscultar a sociedade e promover uma poltica de portas abertas so aspectos que devem ser enfrentados. O governo dever criar estncias permanentes de participao na definio das polticas, legislao e fiscalizao. E a sociedade civil dever se capacitar e organizar-se para efetivamente poder contribuir com esse processo. Esforos esto sendo empreendidos no sentido de melhorar em termos quantitativos e qualitativos a informao e seu acesso; entretanto, em todos os nveis e esferas, esse processo ainda deficiente. A informao vital para todos os segmentos e atores do setor, inclusive, para a participao da sociedade civil. Gerar dados primrios e indicadores, criar e/ou aperfeioar os bancos de dados existentes, tornando-os amplos e indiscriminadamente acessveis a todos os interessados do setor mineral, tarefa urgente.

8)

9)

10) No que diz respeito pequena minerao, o Brasil possui um imenso universo que bastante diversificado, abrangendo grande parte dos minerais. O segmento da pequena empresa se concentra mormente nos minerais de uso direto na construo civil. Outro

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segmento da pequena minerao o do garimpo, que abrange os chamados depsitos garimpveis. Em ambos os segmentos a informalidade grande. Enfatizando-se que no setor de agregados apresenta-se um problema adicional, que a minerao em reas urbanas, potencializando os problemas sociais e de degradao ambiental. Aparecem como desafios para ambos os segmentos: a legalizao; a simplificao dos processos de atribuio dos ttulos minerrios e do licenciamento ambiental; instrumentos e programas de apoio tcnico a essas mineraes; assim como um acurado estudo geolgico. 11) O tema fechamento de minas novo, tanto no Brasil como no mundo. O setor mineral necessita enfrenta-lo. Em determinadas regies, por exemplo, a ausncia de tratamento da questo dificultou o fechamento racional das minas existentes, gerando conflitos e impactos socioeconmicos e ambientais altamente prejudiciais comunidade local. Alguns aspectos apresentam-se prioritrios, como a elaborao de normas para instituir garantias reais para a recuperao; de procedimentos e processos de licenciamento; e de planos de fechamento que contemplem os diversos interesses e expectativas. 12) Considerando que a srie ISO j se transformou em um diferencial de competitividade e algumas delas (a srie ISO 14.000, por exemplo) se constituem em uma realidade para poucas empresas, atravs de um processo de que no participa grande parte do setor, h necessidade de se criarem mecanismos institucionais independentes que gerem entidades certificadoras do setor empresarial, com critrios de sustentabilidade (social, econmica, ambiental, educacional e cultural). 9. AGRADECIMENTOS Gostaramos de externar os nossos sinceros agradecimentos e respeito a todos aqueles que nos acompanharam neste instigante e complexo desafio, que muitas vezes os obrigou a abandonarem seus afazeres profissionais e literalmente arregaarem as mangas para um

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trabalho rduo e delicado. Acreditamos, porm, que se constituiu num processo de conhecimento e aprendizado mtuo de construo de consensos e de respeito pelos dissensos. Coordenao Geral do Projeto MMSD, pela iniciativa oportuna, apoio financeiro e reconhecimento da importncia dos processos nacionais. Coordenao Regional, pelo incansvel apoio, orientao dos trabalhos e acompanhamento. Secretaria de Minas e Metalurgia, do Ministrio de Minas e Energia do Brasil, pelo apoio financeiro, tcnico e participao ativa em todas as fases do projeto. Ao IMAAC/UNIDO, pelo suporte s diversas fases do projeto. CPRM e ao DNPM, pelo pronto atendimento na disponibilizao de dados necessrios elaborao deste Relatrio. MBR, ao IBRAM e ANEPAC, pelo apoio durante o processo participativo. Ao CETEM, pela administrao e apoio logstico. 10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABREU, S.F. 1975. A riqueza mineral do Brasil. So Paulo: Brasiliana. ACERO, L. 1993. O caso da indstria de bauxita, alumina e alumnio no Brasil. In: RATTNER, H. et al. Impactos ambientais. Rio de Janeiro: CETEM/SPRU/USP, pp. 19-116. ALBUQUERQUE, G. de A.S.C. de. 1996. A produo de fosfato no Brasil: uma apreciao histrica das condicionantes envolvidas. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. _______. 1996. O setor mnero-metalrgico brasileiro e a tecnologia industrial bsica. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. ANDRADE, J.G. 2001. Competitividade na explorao mineral: um modelo de avaliao. Tese de Doutoramento, USP.

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 193 Desafios para o Brasil

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 205 Desafios para o Brasil

ABC Associao Brasileira do Cobre ABRACAL Associao Brasileira dos Produtores de Calcrio Agrcola AGEN Associao dos Gelogos e Engenheiros da CPRM AMDA Associao Mineira de Defesa do Ambiente ANEPAC Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para Construo Civil ANORO Associao Nacional do Ouro ANDA Associao Nacional para Difuso de Adubos BA Bahia BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CE Cear CETEM Centro de Tecnologia Mineral CBMM Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao COPELMI Companhia de Pesquisas e Lavras Minerais CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo CVRD Companhia Vale do Rio Doce CFEM Compensao Financeira por Explorao dos Recursos Minerais CAMMA Conferncia Anual dos Ministrios de Minas das Amricas COPOM Conselho de Poltica Monetria CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CLT Consolidao das Leis do Trabalho COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social INSS Instituto Nacional de Seguridade Social

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206 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

PIS Programa de Integrao Social CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CONAE Coordenao Nacional das Associaes de Empregados da CPRM DF Distrito Federal DEOH Departamento de Obras Hidrulicas de Santa Catarina DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral DST Doenas Sexualmente Transmissveis ES Esprito Santo EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina EIA Estudo de Impacto Ambiental FEBRAE Federao Brasileira de Associaes de Engenheiros FEBRAGEO Federao Brasileira de Gelogos FBCN Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental do Estado do Rio Grande do Sul FATMA Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina GO Gois II Imposto de Importao IRPJ Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas IRRF Imposto de Renda Retido na Fonte ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias IUM Imposto nico sobre Minerais IDH M Indicadores de Desenvolvimento Humano em nvel municipal

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 207 Desafios para o Brasil

IDH Indicadores de Desenvolvimento Humano ICOMI Indstria e Comrcio de Minrios S/A INFOMIMET Fontes de Informao para o Setor Mnero-Metalrgico IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao PROCOBRE Instituto Brasileiro do Cobre IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IMAZON Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia ISA Instituto SocioAmbiental ISSO International Organizations for Standardization LI Licena de Instalao LO Licena de Operao LP Licena Prvia MA Maranho MT Mato Grosso MS Mato Grosso do Sul MG Minas Gerais MERCOSUL Mercado Comum do Sul MBR Mineraes Brasileiras Reunidas MF Ministrio da Fazenda MINFRA Ministrio da Infra-Estrutura MME Ministrio de Minas e Energia MMA Ministrio do Meio Ambiente ONU Organizao das Naes Unidas

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208 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

PA Par PB Paraba PR Paran PE Pernambuco PI Piau FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio PAE Plano de Aproveitamento Econmico PCA Plano de Controle Ambiental PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas PPA Plano Plurianual PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PIB Produto Interno Bruto GATE Programa Levantamentos de Informaes para Gesto Territorial PLGB Programa Levantamentos Geolgicos Bsicos do Brasil PNH Programa Nacional de Hidrologia RJ Rio de Janeiro RN Rio Grande do Norte RS Rio Grande do Sul RO Rondnia RR Roraima RMSP Regio Metropolitana de So Paulo RIMA Relatrio de Impacto Ambiental SC Santa Catarina SP So Paulo

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 209 Desafios para o Brasil

SE Sergipe SRF Secretaria da Receita Federal SDM Secretaria de Estado de Desenvolvimento e Meio Ambiente de Santa Catarina SMM Secretaria de Minas e Metalurgia SDS Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SINGEO Sindicato de Gelogos do Estado de Minas Gerais SIGESP Sindicato dos Gelogos do Estado de So Paulo SIECOM Sistema de Informaes em Economia Mineral SBGf Sociedade Brasileira de Geofsica SBG Sociedade Brasileira de Geologia SBGq Sociedade Brasileira de Geoqumica TO Tocantins TDM Ttulo de Direito Minerrio nico UNDP United Nations Development Programme

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210 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

PROJETO MMSD Coordenao: Maria Laura Barreto Equipe Tcnica: Bruce Johnson Francisco Fernandes Glria Janaina de Castro Sirotheau Maria Helena Rocha Lima Samir Nahass Consultores: Arthur Pinto Chaves Roberto C. Villas Bas Apoio: Elcio Rosa Lima Jnior Patrick Danza Greco

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 211 Desafios para o Brasil

Colaboradores do Processo Participativo


Antonio Berti Gerente da Construtora SantAnna Agamenon do Nascimento Etnia Geripank Coordenao Regional da APOINME (Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo) Andra M. G. De Vilhena Jornalista do CETEM Centro de Tecnologia Mineral ngelo Carlos Maffei Diretor do Setor Mineral / CETEC-MG (Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais) Antonio Juarez Milmann Martins Assessor / CPRM-Servio Geolgico do Brasil Armin Mathis Coordenao do Projeto Minerao da Universidade Federal do Par UFPA. Bonifcio Jos Coordenador do Centro de Produo e Cultura Indgena da COIAB (Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira) Caio Mrcio Rocha Gerente / FEMA (Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais) Carlos Augusto R. Neves - Diretor de Desenvolvimento Mineral e Relaes Institucionais/ DIRIN - DNPM Carlos Oit Berbert Coordenador / MCT Cssio Roberto da Silva Chefe do Departamento. de Gesto Territorial / CPRM Celso Clementino da Silva Vice-Prefeito de Presidente FigueiredoAM Claudio B. Cavalcanti Gerente de Meio Ambiente - Rio Tinto Brasil Cludio Scliar Secretaria de Poltica Mineral da Confederao Nacional dos Trabalhadores do Setor Mineral CNTSM Denise Ham Gerente de Articulao Institucional e Agenda 21 / MMA Dermeval Gervsio de Oliveira Secretrio-Executivo da FUNDIFRAN (Fundao de Desenvolvimento Integrado do So Francisco)

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212 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Diocles Paes Leme Barbo Siqueira Coordenador do COCQC (Coordenao do Programa de Pesquisa em Cincias Qumicas e Geocincias/CNPq) Elisa Romano Analista de Meio Ambiente Rio Tinto Ftima da Costa Assessora do Diretor Tcnico do SEBRAE NACIONAL (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas) Fernanda Nascimento Universidade Federal Fluminense UFF Fernando C. Mendes MINAPLAN LTDA Consultoria em Minerao e Meio Ambiente Fernando Freitas Lins Diretor / CETEM Fernando Mendes Valverde Secretrio-Executivo da Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para a Construo Civil ANEPAC Fernando P. Carvalho Superintendente da Superintendncia Regional de Manaus SUREG/MA - CPRM Francisco Alves Diretor Editorial da Revista Brasil Mineral Francisco Lapido Loureiro Pesquisador Titular do CETEM Hariessa Villas Bas Voluntria do Green Peace Irene Garrido Filha Secretria-Geral / CNDDA (Campanha Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia) - ABI Israel Blajberg Engenheiro Coordenador / BNDES Joo Aparecido Trevisan Secretrio-Geral da CNTSM (Confederao Nacional dos Trabalhadores do Setor Mineiro). Joo da Rocha Hirson Assessor / CNPq Joo Dal Poz Neto Diretor / OPAN (Operao Amaznia Nativa). John M. A. Forman Diretor da JFORMAN CONSULTORIA Jorge Alberto A. Vela Pesquisador do CETEM Jos Carlos da Rocha Pesquisador/INT Gerente da Rede Cooperativa RETECMIN/ INT-RJ Jos Cludio Cardoso Diretor da ABRATE Jos Eduardo Martinez Coordenador-Geral de Minas da Secretaria de Minas e Metalurgia do MME

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 213 Desafios para o Brasil

Jos F. Leal Assessor do Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT Jos Guedes Pesquisador do CETEM Jos Mendo Mizael de Souza Secretrio-Executivo do Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM Joo Erdmann Ritter Gelogo do DNPM - Braslia Joo Santos Coelho Neto Coordenador-Geral da Coordenao Geral de Metalurgia CGMET/MME Juarez de Oliveira Barreto Diretor da Mineraes Brasileiras Reunidas - MBR Jlio Csar Baena Assessor da Secretaria do Comrcio Exterior/SCE - MRE Kiomar Oguino Assessor da Secretaria de Minas e Metalurgia SMM-MME Kleber S. Mendes MGA Minerao e Geologia Aplicada LTDA Lana Cristina do Carmo Jornalista da RADIOBRS Luciano de Freitas Borges Secretrio de Minas e Metalurgia, Ministrio de Minas e Energia - MME Luciana Felcio Pereira Superintendente de Apoio Tcnico da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD/MG Lus Antonio Torres da Silva SINDAREIA - Sindicato da Indstria de Extrao de Areia do Estado de So Paulo Luiz Sobral Pesquisador Titular do CETEM Marcelo Quintella Barbosa Engenheiro da Mineraes Brasileiras Reunidas - MBR Marcelo R. M. Frenz Assessor do Presidente da Agncia Nacional de guas - ANA Marcelo Ribeiro Tunes Diretor-Geral do DNPM Marco Aurlio Latge Presidente / DRM-RJ Marcos Antonio C. Maron Secretrio-Adjunto de Minas e Metalurgia, MME Marcos Eduardo Zabini MINERAL Engenharia e Meio Ambiente S/C Ltda

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214 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Maria Alzira Duarte Economista do 3o Distrito do DNPM/MG Maria Carmen Aleixo Gegrafa da Companhia Vale do Rio Doce CVRD Maria Helena Rocha Lima Pesquisadora do CETEM Maria Marta de Magalhes Gameiro Geloga da Associao dos Engenheiros de Minas - RJ Milton Akira Kiyotani Secretrio da ANEPAC Mcio Nobre C. Ribeiro Gelogo do DEPIMA/FUNAI Nelson A. N. Eustaquio Tcnico da SQA (Secretaria de Qualidades Ambiental nos Assentamentos Humanos) - MMA Nelson Lara dos Reis Advogado da Mineraes Brasileiras Reunidas - MBR Oliveira Amrico Cavalcanti Gelogo da Diretoria de Fiscalizao Mineral / DNPM Onildo Joo Marini Coordenador do Fundo de Minerao Osmar Masson SINDIPEDRAS Sindicato da Indstria de Minerao de Pedra Britada do Estado de So Paulo Paulo Libnio Assessor da Secretaria de Minas e Metalurgia / SMMMME Renato Cunha Secretrio do GAMBA (Grupo Ambientalista da Bahia). Roberto Cerrini Villas Boas Coordenador Internacional do CYTED e IMAAC Romildo M. Valle Chefe do 9o Distrito RJ, do DNPM Ronaldo Santos Coordenador de Metalurgia Extrativa do CETEM Saulo Rodrigues Pereira Filho Pesquisador do CETEM, Setor de Caracterizao Tecnolgica e Ambiental Severino Vasconcelos Arago Filho Coordenador-Geral da CNTSM (Confederao Nacional dos Trabalhadores do Setor Mineiral) Tasso Mendona Junior Diretor da Diretoria de Outorga e Cadastro Mineiro/DICAM - DNPM Tasso T. Pinheiro SINDIPEDRAS Thales de Queiroz Sampaio Diretor de Hidrologia e Gesto Territorial / CPRM

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 215 Desafios para o Brasil

Umberto R. Costa Diretor-Presidente da CPRM Valria da Vinha - Diretora de Programa / Instituto Pr-Natura Valter Jos Marques Chefe da Diviso de Meio Ambiente e Gesto Territrial da Amaznia - CPRM Vnia de Arajo Soares Assessora da SQA / MMA Vitor Feitosa Gerente de Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho da SAMARCO Vitor Hugo Marques Assessor de Imprensa do CETEM Wagner Geraldo da Silva Companhia de Minerao do Estado de Minas Gerais - COMIG Waldir Silva Salvador de Oliveira Assessor do Prefeito de Nova Lima William Whitaker Gelogo da VITERBO MACHADO LUZ MINERAO Wilma de Carvalho Pereira Pesquisadora do CETEM Zuleica C Castilhos Pesquisadora do CETEM

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216 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Instituies participantes:

Intenational Institute for Environment and Development

Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente

Mining, Policy Research Initiative Iniciativa de Investigacin sobre Politicas Mineras

Mining, Minerals and Sustainable Development Project

Centro de Tecnologia Mineral CETEM/MCT

Programa Iberoamericano de Tecnologia para el Desarrollo

Cincia

International Materials Application Centre

Assessment

and

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B. Produo ........................................................................................ 11 C. Investimento e Exportaes........................................................... 16 D. Emprego ........................................................................................ 19 3. DIMENSO INSTITUCIONAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 .......................................................................................... 24 A. Poltica Mineral............................................................................... 24 B. Atuao Institucional ...................................................................... 28 C. Marco Regulatrio e Principais Alteraes .................................... 32 D. Perspectivas Futuras da Poltica e Regulamentao do Setor Mineral ................................................................................. 35 E. Encargos da Minerao ................................................................. 36 4. DIMENO AMBIENTAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 .......................................................................................... 41 A. Evoluo da Legislao Ambiental Brasileira ................................ 43 B. Evoluo das Polticas Pblicas .................................................... 48 C. Organizao Institucional............................................................... 51 D. Instrumentos de Gesto Ambiental................................................ 56 E. Desafios do Poder Pblico no Tratamento da Questo Ambiental no Setor Mineral ........................................................... 69 F. Impactos Ambientais da Minerao ............................................... 73 G. Evoluo das Polticas Empresariais para o Meio Ambiente ........ 78 H. Passivo Ambiental da Minerao................................................... 80 I. Programas de Reabilitao para reas de Minerao .................... 83 J. Fechamento de Minas .................................................................... 88

F. Sociedade Civil Organizada e Desenvolvimento Sustentvel.................................................................................. 130 G. Minerao em Terras Indgenas.................................................. 132 6. PEQUENA MINERAO................................................................... 138 A. Histrico ....................................................................................... 139 B. Pequena Empresa de Minerao................................................. 140 C. Garimpo ....................................................................................... 147 D. Principais Desafios e Propostas ................................................. 159 7. RESULTADOS DO PROCESSO PARTICIPATIVO .......................... 161 A. Breve Discusso Metodolgica .................................................... 161 B. Discusso dos Temas Selecionados ........................................... 168 C. Agendas ....................................................................................... 178 8. DESAFIOS A ENFRENTAR .............................................................. 187 9. AGRADECIMENTOS......................................................................... 191 10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................ 192 11. GLOSSRIO.................................................................................... 203