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DIREITO FINANCEIRO

PROFESSOR WILSON ARAJO 2013

INTRODUO

ESTADO

A necessidade do homem em conviver socialmente explica a origem da formao do Estado, para tal houve por bem se estabelecer regras de conduta a fim de garantir o Direito.

SURGIMENTO DO ESTADO

A lgica da formao do Estado tem como fundamento a necessidade de convivncia social em comum.

CONCEITO DO ESTADO

O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para realizao de determinado fim.

FINALIDADE

Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado a realizao do bem comum.

FUNES

Funo Normativa P. Legislativo

Funo Jurisdicional P. Judicirio

Funo Executiva P. Executivo

NECESSIDADES PBLICAS

NECESSIDADES PBLICAS

NECESSIDADES PBLICAS

TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA, INSERIDA EM NORMA JURDICA (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)

A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S NECESSIDADES PBLICAS

(Alberto Deodato)

Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: OBTER recursos: Receitas Pblicas; CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico; GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico; DESPENDER recursos: Despesa Pblica

Uma operao bancria realizada pelo gerente do BB em uma agncia no exterior pode ser controlada pelo TCU?

Os integrantes da Administrao Indireta do Estado submetem-se ao regime jurdico das pessoas de Direito Privado. Portanto, no faz sentido a prestao de contas ao TCU, a no ser quando envolver dinheiro, bens e valores pblicos a atos de administrao que causem prejuzo ao Tesouro.

Destarte, h jurisprudncia firmada pelo STF, que somente admite a fiscalizao das contas de entes da Administrao Indireta nos casos especficos de dano ao Errio.

OBTER RECEITAS

CRIAR O CRDITO

GERIR E PLANEJAR

DESPENDER

RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURDICO.

DIREITO FINANCEIRO X DIREITO TRIBUTRIO

O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico.

O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita pblica o Tributo.

PLANEJAMENTO ORAMENTRIO

SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO

Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente MULTIDOCUMENTAL,...

..., em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).

NVEIS DE PLANEJAMENTO

MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

PPA

LDO

LOA

Hely Lopes Meirelles

44

Na Administrao Pblica, no h liberdade pessoal. Enquanto na Administrao Particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza.
(Hely Lopes Meirelles)

45

PLANO DE AO

Instrumentos de Planejamento
PPA Planejar LDO LOA Executar

Orientar

Polticas Pblicas e Programas de Governo

PPA 2012-2015

Art. 165 da CF/88

LDO 2012

LDO LDO LDO 2013 2014 2015

LOA 2012

LOA LOA LOA 2015 2014 2013

ORDINRIAS

PPA 2012-2015

Art. 165 da CF/88

TEMPORRIAS

LDO 2012

LDO LDO LDO 2013 2014 2015

ESPECIAIS

LOA 2012

LOA LOA LOA 2015 2014 2013

VISO JURDICOLEGAL

COMPETNCIA LEGISLATIVA O MUNICPIO E O DF

CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;

CONSTITUIO FEDERAL /88

Art. 30. Compete aos Municpios: I - ...; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Competncia suplementar dos Municpios

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS GERAIS.

NORMAS GERAIS
CF/88 4.320/64
LRF/00

CF/88

Seo II DOS ORAMENTOS ARTIGOS 165 a 169

4.320/64

Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da...

... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.

LRF 101/00

CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA

PODER EXECUTIVO
PPA LDO LOA

PODER LEGISLATIVO
PPA LDO LOA

PRIVATIVA

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

CRIME DE RESPONSABILIDADE

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: VI - a lei oramentria;

Ateno! Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e vinculada.

Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.

Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.

RESPONSABILIDADE DO CN

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;

EXERCCIO FINANCEIRO LEI 4.320/64

01/01
Art. 34 4.320/64

31/12

SESSO LEGISLATIVA CF/88

Art. 57. O Congresso Nacional reunirse-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

1 PERODO:
02/02 17/07

2 PERODO

01/08

22/12

1 PERODO:
02/02 2 PERODO 17/07

01/08

22/12

1 PERODO:
02/02 2 PERODO 17/07

01/08

22/12

NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO

Lei em sentido formal representa todo ato normativo emanado de um rgo com competncia legislativa, sendo o contedo irrelevante.

Lei em sentido material corresponde a todo ato normativo, emanado por rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo Legislativa. O importante agora o contedo, que define qualquer conjunto de normas dotadas de abstrao e generalidade, ou seja, com aplicao a um nmero indeterminado de situaes futuras.

FORMAIS e MATERIAIS

LEIS

FORMAIS

Lei de efeito concreto, individual, pois seu contedo assemelha-se aos atos administrativos individuais ou concretos.

FUNES DO ORAMENTO

MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

1.Identificao do problemas (causa/efeito). 2.Estabelecer as Diretrizes. 3.Estabelecer os objetivos. 4.Levantar os Programas. 5.Aes e Produtos gerados. 6.Metas Fsicas. 7.Estimativa dos custos.

1.Identificao do problemas (causa/efeito). 2.Estabelecer as Diretrizes. 3.Estabelecer os objetivos. 4.Levantar os Programas. 5.Aes e Produtos gerados. 6.Metas Fsicas. 7.Estimativa dos custos.

O PPA a ferramenta de planejamento que visa soluo dos problemas e demandas socioeconmicas previamente diagnosticados pelo governante.

PPA : 2004-2007

PPA : 2008-2011

DESENVOLVIMENTO COM INCLUSO SOCIAL E EDUCAO DE QUALIDADE.

PPA : 2012-2015
LEI N 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.

METODOLOGIA DO PPA

PROGRAMAS
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999 (Publicada no D.O.U. de 15.04.99)
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendemse por: a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;

MARCO INICIAL Decreto Federal n 2.829/98

Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias.

Art. 1o Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal ...

DEVER SER ESTRUTURADA EM PROGRAMAS orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano.

PROGRAMAS FEDERAIS

BOLSA FAMLIA

25/03/2009 O presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA, MINHA VIDA, em cerimnia no Palcio do Itamaraty, em Braslia.

Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego - PNPE O PNPE um conjunto de aes direcionadas para gerar empregos e preparar os jovens para melhor insero no mercado de trabalho.

Farmcia Popular
um programa do Governo Federal, que tem como objetivo ampliar o acesso da populao aos medicamentos considerados essenciais para o tratamento de doenas com maior ocorrncia no pas.

O governo federal criou a poltica Brasil sorridente, que rene uma srie de aes em sade bucal, voltadas para cidados de todas as idades.

Tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior.

O MEC realiza, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a alfabetizao de jovens, adultos e idosos.

PPA

LDO

LOA

PROGRAMAS

PPA

LDO

LOA

PROGRAMAS

Diretriz

PLANO PLURIANUAL Diretriz

Diretriz

PLANO PLURIANUAL Diretriz Programa: Denominao Objetivo Indicadores Metas Programa: Denominao Objetivo: Indicadores: Metas:

Programa: Denominao Objetivo Indicadores Metas Programa: Denominao Objetivo Indicadores Metas

ELEMENTOS INDISPENSVEIS
Na Unio, as demais informaes relativas aos Programas que compem o Plano Plurianual so as seguintes:

Art. 2o Cada Programa dever conter: I - objetivo; II - rgo responsvel; III - valor global; IV - prazo de concluso; V - fonte de financiamento; VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar; VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo; VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do objetivo; IX - regionalizao das metas por Estado.

CUIDADO COM OS SEGUINTES ELEMENTOS...

rgo responsvel

a) rgo responsvel rgo responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por aes desenvolvidas por mais de um rgo (programa multi-setorial).

Denominao

c) Denominao Expressa os propsitos do programa em uma palavra ou frase-sntese de fcil compreenso pela sociedade. No h restrio quanto ao uso de nomes de fantasia. Por exemplo: "Abastecimento de Energia Eltrica"; "Combate Violncia contra as Mulheres"; "Saneamento Rural"; "Primeiro Emprego".

objetivo

e) Objetivo do programa O objetivo expressa o resultado que se deseja alcanar, ou seja, a transformao da situao a qual o programa se prope modificar. Deve ser expresso de modo conciso, evitando a generalidade, dando a idia do que se pretende de forma clara, categrica e determinante.

Exemplo: Programa: Acesso Alimentao Objetivo: Garantir populao em situao de insegurana alimentar o acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da sade humana.

Pblico-alvo

f) Pblico-alvo Especifica o(s) segmento(s) da sociedade ao(s) qual(is) o programa se destina e que se beneficia(m) direta e legitimamente com sua execuo. So os grupos de pessoas, comunidades, instituies ou setores que sero atingidos diretamente pelos resultados do programa. A definio do pblico-alvo importante para identificar e focar as aes que devem compor o programa.

Exemplo: Programa: Acesso Alimentao Pblico Alvo: Famlias com renda familiar per capita menor ou igual a salrio mnimo.

Indicador

n) Indicador Instrumento capaz de medir o desempenho do programa. Deve ser passvel de aferio, coerente com o objetivo estabelecido, sensvel contribuio das principais aes e apurvel em tempo oportuno. O indicador permite, conforme o caso, mensurar a eficcia, eficincia ou efetividade alcanada com a execuo do programa.

Exemplo: Objetivo: "Reduzir o analfabetismo no Pas" Indicador: "Taxa de analfabetismo" (relao percentual entre a populao no alfabetizada e a populao total).

PROGRAMAS DO PPA

TIPOS DE PROGRAMAS

Retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental.

Com a finalidade de criar condies para que o PPA estabelea relaes mais adequadas com todos os insumos necessrios viabilizao das polticas, os Programas Temticos do PPA 2012-2015 esto organizados em Objetivos que, por sua vez, so detalhados em Metas e Iniciativas.

rgo Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Melhorar as condies socioeconmicas das famlias pobres e, sobretudo, extremamente pobres, por meio de transferncia direta de renda.

Aumentar o impacto do Programa Bolsa Famlia na erradicao e/ou na diminuio da pobreza e da extrema pobreza. Incluir 800 mil famlias em extrema pobreza no Bolsa Famlia.

Transferncia de Renda s famlias em condio de pobreza e extrema pobreza.

Reforar o acesso aos direitos sociais bsicos nas reas de Sade, Educao e Assistncia Social, para ruptura do ciclo intergeracional de pobreza.

Aumentar o acompanhamento do acesso das famlias beneficirias do PBF ao sistema educacional, considerando as especificidades dos povos indgenas e comunidades quilombolas. Aumentar o acompanhamento do acesso das gestantes beneficirias do PBF ao sistema de sade materna, considerando as especificidades dos povos indgenas e comunidades quilombolas.

Acompanhamento das condicionalidades de sade e educao e monitoramento das famlias com descumprimentos do PBF, oferecendo diagnstico qualificado e dinmico da situao dessas famlias e implementao de aes, em parceria, de aperfeioamento na oferta desses servios, bem como articulao de programas complementares

Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado contemplam despesas destinadas ao apoio e manuteno da ao governamental ou, ainda, quelas no tratadas nos Programas Temticos. De forma geral, cada Ministrio tem um nico programa dessa natureza.

EXEMPLOS

Outra inovao no PPA a inexistncia do detalhamento das Aes, que agora constam apenas dos Oramentos. A alterao visa a garantir uma distino entre Plano e Oramento, a fim de respeitar as diferenas estruturais entre eles. A sobreposio anterior confundia o PPA com o Oramento medida que mantinha nveis idnticos de agregao entre os instrumentos.

CICLO DE GESTO DO PPA

PROBLEMA PLANEJAMENTO EXECUO MONITORAMENTO AVALIAO - REVISO

CF/88

PPA

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...

REGIONALIZADA

Art. 165, 1: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal...

Diretrizes
Apontam ou traam as direes, regulam os planos de governo, estabelecem critrios para o planejamento.

Art. 4 O PPA 2012-2015 ter como diretrizes: I a reduo das desigualdades sociais e regionais; II a ampliao da participao social; III a promoo da sustentabilidade ambiental; IV a valorizao da diversidade cultural e identidade nacional; V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios; e VI a garantia da soberania nacional.

Objetivos
Indicam os resultados pretendidos pela Administrao.

Metas
Quantificao fsica e financeira dos objetivos.

CONTINUANDO

CF/88

PPA

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...

Art. 165, 1: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal...

Art. 165, 1: ...para as despesas de capital e outras delas decorrentes...

DESPESAS DE CAPITAL X OUTRAS DELAS DECORRENTES

Art. 165, 1: ...e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

PRAZOS e VIGNCIA: - PPA - LDO - LOA

ADCT

ADCT Art. 35. 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

ADCT Art. 35. 2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;

CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

ADCT

art. 35 2; ADCT: I - O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

Art. 35 2; ADCT: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente,...;

MANDATO

1 ANO

2 ANO

3 ANO

4 ANO

DURAO DO PPA

2 ANO

4 ANO

1 ANO

3 ANO

MANDATO

1 ANO

2 ANO

3 ANO

4 ANO

DURAO DO PPA

2 ANO

4 ANO

1 ANO

3 ANO

MANDATO

1 ANO

2 ANO

3 ANO

4 ANO

DURAO DO PPA

1 ANO

3 ANO

4 ANO DO PPA ANTERIOR

2 ANO

MANDATO

1 ANO

DURAO DO PPA
4 ANO

PRAZOS DO PPA Continuao do art. 35 2, I - ADCT

Art. 35 2; ADCT: I ..., ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

Elabora at 31/08
EXECUTIVO LEGISLATIVO

Elabora at 31/08
EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 22/12

EXECUTIVO

ATENO!

CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;

ADCT Art. 35. 2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;

CF/88 Art. 167, 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

CF/88 Art. 167, 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

CF/88 Art. 167, 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

CF/88 Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

LEI N 12.708, DE 17 DE AGOSTO DE 2012.

Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2013 e d outras providncias.

249

PLANO DE AO

Instrumentos de Planejamento
PPA Planejar LDO LOA Executar

Orientar

Polticas Pblicas e Programas de Governo

CF/88

LDO

ART. 165 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Art. 165 da CF/88: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,...

METAS

METAS FISCAIS

Art. 2o A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2013, bem como a execuo da respectiva Lei, devero ser compatveis com a obteno da meta de supervit primrio, para o setor pblico consolidado no financeiro de R$ 155.851.000.000,00 (cento e cinquenta e cinco bilhes e oitocentos e cinquenta e um milhes de reais), sendo R$ 108.090.000.000,00 (cento e oito bilhes e noventa milhes de reais) para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e R$ 0,00 (zero real) para o Programa de Dispndios Globais, conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV.

PRIORIDADE S

As prioridades e metas definidas na LDO 2013 so o Programa de Acelerao do Crescimento PAC e o Programa Brasil sem Misria.

Art. 4o As prioridades e metas da administrao pblica federal para o exerccio de 2013, atendidas as despesas contidas no Anexo V e as de funcionamento dos rgos e das entidades que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem s aes relativas ao PAC, ao Plano Brasil sem Misria - PBSM e ao Anexo VII desta Lei, as quais tero precedncia na alocao dos recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2013, no se constituindo, todavia, em limite programao da despesa.

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, ... .

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., ... orientar a elaborao da lei oramentria anual, ...

LDO

LOA

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., ... dispor sobre as alteraes na legislao tributria e...

Seo II Alteraes na Legislao Tributria e das Demais Receitas Art. 91. Somente ser aprovado o projeto de lei ou editada a medida provisria que institua ou altere tributo quando acompanhado da correspondente demonstrao da estimativa do impacto na arrecadao, devidamente justificada.

Art. 92. Na estimativa das receitas do Projeto de Lei Oramentria de 2013 e da respectiva Lei podero ser considerados os efeitos de propostas de alteraes na legislao tributria e das contribuies, inclusive quando se tratar de desvinculao de receitas, que sejam objeto de proposta de emenda constitucional, de projeto de lei ou de medida provisria que esteja em tramitao no Congresso Nacional.

Art. 165 da CF/88: 2 - ... e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

CAPTULO VII DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO Art. 88. As agncias financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas especificidades, observaro as seguintes prioridades:

I - para a Caixa Econmica Federal, reduo do dficit habitacional e melhoria das condies de vida das populaes em situao de pobreza, ...

II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado interno, especialmente de alimentos integrantes da cesta bsica e por meio de incentivos a programas de agricultura familiar, ...

III - para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco da Amaznia S.A., Banco do Brasil S.A. e Caixa Econmica Federal, estmulo criao de empregos e ampliao da oferta de produtos de consumo popular, mediante apoio expanso e ao desenvolvimento das cooperativas de trabalhadores artesanais, do extrativismo, do manejo de florestas de baixo impacto, das atividades desenvolvidas pelos povos e comunidades tradicionais, da agricultura de pequeno porte, da pesca e das micro, pequenas e mdias empresas;

IV - para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES: a) desenvolvimento das cooperativas de produo, micro, pequenas e mdias empresas, ...; b) financiamento de programas do Plano Plurianual 20122015, ...; c) reestruturao produtiva, ...; d) financiamento nas reas de sade, educao, meio ambiente, ...;

ART. 165 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

PRAZOS DA LDO

Art. 35 ADCT: II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;

Elabora at 15/04
EXECUTIVO LEGISLATIVO

Elabora at 15/04
EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 17/07

EXECUTIVO

BASE DA LDO

A LDO o instrumento propugnado pela Constituio para fazer a ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis oramentrias anuais (LOA).

A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das diretrizes, objetivos e metas contemplados no Plano Plurianual.

papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.

A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.

IMPORTNCIA DA LDO APS VIGNCIA DA LRF

Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais relevncia. A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre: Equilbrio entre receitas e despesas;

Critrios empenho,...

forma

de

limitao

de

Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;

Demais condies e exigncias para a transferncias de recursos a entidade pblicas e privadas.

ANEXOS DA LDO

METAS FISCAIS

LDO

METAS FISCAIS

LDO

RISCOS FISCAIS

METAS FISCAIS

LDO

ART 4 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

2012

LDO

2012

2013

LDO

2012

2013

LDO
AMF
R D RN RP DP

2012

2013

LDO
AMF
R D 2013 RN 2014 RP 2015 DP

2012

2013

LDO
AMF
R D 2013 RN 2014 RP 2015 DP

LDO

2012

2013

2014

LDO
AMF
R D 2013 RN 2014 RP 2015 DP

LDO

2012

2013

2014

LDO
AMF
R D 2013 RN 2014 RP 2015 DP

LDO
AMF
R D RN RP DP

2012

2013

2014

LDO
AMF
R D 2013 RN 2014 RP 2015 DP

LDO
AMF
R D 2014 RN 2015 RP 2016 DP

2012

2013

2014

LDO
AMF
R D 2013 RN 2014 RP 2015 DP

LDO
AMF
R D 2014 RN 2015 RP 2016 DP

LDO

RISCOS FISCAIS

LDO

RISCOS FISCAIS

ART. 4 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

MATRIAS TRATADAS NA LDO

Instituda pela CF, a LDO o instrumento norteador da elaborao da LOA na medida em que dispe, para cada exerccio financeiro sobre: - as prioridades e metas da Administrao Pblica Federal; - a estrutura e organizao dos oramentos; - as diretrizes para elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes; - a dvida pblica federal; - as despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; - a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento; - as alteraes na legislao tributria da Unio; e - a fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras e os servios com indcios de irregularidades graves.

A LRF atribuiu LDO a responsabilidade de tratar de outras matrias, tais como: - estabelecimento de metas fiscais; - fixao de critrios para limitao de empenho e movimentao financeira; - publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares; - avaliao financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e projees de longo prazo dos benefcios da LOAS; - margem de expanso das despesas obrigatrias de natureza continuada; e - avaliao dos riscos fiscais.

310

PLANO DE AO

Instrumentos de Planejamento
PPA Planejar LDO LOA Executar

Orientar

Polticas Pblicas e Programas de Governo

ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,...

LOA
RECEITA DESPESA

Art. 1o Esta Lei estima a receita da Unio para o exerccio financeiro de 2012 no montante de R$ 2.257.289.322.537,00 (dois trilhes, duzentos e cinquenta e sete bilhes, duzentos e oitenta e nove milhes, trezentos e vinte e dois mil quinhentos e trinta e sete reais) e fixa a despesa em igual valor.

LOA
RECEITA DESPESA

LOA
RECEITA CRDITOS

LOA
CRDITOS RECEITA INICIAIS

LOA
RECEITA CRDITOS

ADICIONAIS

Suplementares Especiais Extraordinrios

Suplementares = reforo Especiais = nova dotao Extraordinrios = emergncia

Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; LOA
RECEITA
DESPESA

Art. 167. So vedados: II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; LOA
RECEITA DESPESA

Art. 167. So vedados: VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;


LOA
RECEITA DESPESA

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - O ORAMENTO FISCAL... II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS... III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, ...

ANTES DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA

DEPOIS DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA

OF
OI

OSS

DEPOIS DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA

OF
OI

OSS

ORAMENTO FISCAL

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - O ORAMENTO FISCAL referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

ESTATAIS DEPENDENTES

EMPRESA CONTROLADA

LRF Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;

> 50% UNIO

B > 50%

> 50% UNIO

EMBRAPA

PETROBRAS

> 50%

CONTROLADAS
> 50% UNIO
PETROBRAS

EMBRAPA

> 50%

OF
RECEITA CORRENTE RECEITA CAPITAL DESPESA CORRENTE DESPESA DE CAPITAL

ORAMENTO INVESTIMENTO

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

ESTATAIS INDEPENDENTES

CONTROLADAS

$
UNIO

EMBRAPA

PETROBRAS

CONTROLADAS

$
UNIO

EMBRAPA

ECT

CONTROLADAS

$
UNIO

EMBRAPA

CEF

LDO 2013
LEIS ORAMENTRIAS

Art. 6o Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das receitas pblicas, bem como das despesas dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio - MPU, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ...

Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste artigo: III - as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos da Unio apenas em virtude de: a) participao acionria; b) fornecimento de bens ou prestao de servios; c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e d) transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos termos do disposto na alnea c do inciso I do caput do art. 159, e no 1 do art. 239, da Constituio.

III - EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE: empresa controlada...

... que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, ...

..., excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;

INDEPENDENTE

DEPENDENTE

PORT. STN 589/2001

Art. 2 Para fins desta Portaria, considerase: II - empresa estatal dependente: empresa controlada pela Unio, pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, ...

...destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade;

ORAMENTO DE INVESTIMENTO

FONTES DE FINANCIAMENTO

INVESTIMENTOS

SEGURIDADE SOCIAL

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

CF/88
SEGURIDADE SOCIAL = ...

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

CF/88
Proposta do Oramento da Seguridade Social

Art. 195. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, ...

, ... tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.

OSS
RECEITA CORRENTE RECEITA CAPITAL DESPESA CORRENTE DESPESA DE CAPITAL

LDO 2013
LEIS ORAMENTRIAS

Art. 6o Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das receitas pblicas, bem como das despesas dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio - MPU, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ...

1o Excluem-se do disposto neste artigo: I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2013;

FINOR = Fundo de Investimentos do Nordeste FNE = Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FCO = Fundo Constitucional do Centro-Oeste FINAM = Fundo de Investimento da Amaznia FUNRES = Fundo de Investimento do Esprito Santo

II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a forma de autarquia; e

PRAZOS DA LOA

Art. 35, 2 ADCT

Art. 35, 2 ADCT: III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

Elabora at 31/08 EXECUTIVO

LEGISLATIVO

Elabora at 31/08 EXECUTIVO

LEGISLATIVO

Devolve at 22/12

EXECUTIVO

ARTIGOS DA CF/88

ART. 165, 7 Os oramentos previstos no 5, I e II (Fiscal e Investimentos), deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

ART. 165, 7 ...reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional: Oramento Fiscal Oramento de Investimentos

CUIDADO

LDO 2012 ART. 17 7 A elaborao e a execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social devero obedecer diretriz de reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.

ART. 17 7 ...reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia: Oramento Fiscal Oramento da Seguridade Social

OF
Desigualdades inter-regionais

OI

OF
Gnero, Raa e Etnia

OSS

OF
Desigualdades inter-regionais

OI OF
Gnero, Raa e Etnia

OSS

OF
Desigualdades inter-regionais

OI OF
Gnero, Raa e Etnia

OSS

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.

Art. 169. A despesa com pessoal inativo da Unio, dos Estados, do Federal e dos Municpios no exceder os limites estabelecidos complementar.

ativo e Distrito poder em lei

1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,...

..., pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:

I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;

II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista."

Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:

III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a)(VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

LDO

ARF

LDO

ARF

PARTE 1

07/02/2013

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

ARF

PARTE 1

07/02/2013

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA


RC

ARF

PARTE 1

07/02/2013

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA


RC

LOA

VALOR DA RESERVA DE CONTIGNCIA

ARF

PARTE 1

07/02/2013

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA


RC

LOA

VALOR DA RESERVA DE CONTIGNCIA

PASSIVOS CONTINGENTES

ARF

PARTE 1

07/02/2013

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA


RC

LOA

VALOR DA RESERVA DE CONTIGNCIA

PASSIVOS CONTINGENTES

VIGNCIA DA LDO
Um ano e um pouquinho

Elabora at 15/04
EXECUTIVO

LEGISLATIVO

Devolve at 17/07

EXECUTIVO

17/07/2012

VIGNCIA DA LDO

LOA

17/07/2012

31/12/2012

VIGNCIA DA LDO

LOA

17/07/2012

31/12/2012

VIGNCIA DA LDO

LOA

LOA
01/01/2013 31/12/2013

2012
17/07 31/12 01/01

2013
31/12

VIGNCIA DA LDO
17/07/2012 31/12/2013

409

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

ENCAMINHA

LDO
VALIDADE

ENCAMINHA - PPA
VALIDADE

ENCAMINHA

LOA
VALIDADE

ESPCIES DE ORAMENTO

ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO

Atravs do controle contbil

FUNO: Controle poltico

No plano tcnico, o oramento tradicional, ao lado da utilizao da linguagem contbil, adotava classificaes suficientes apenas para instrumentalizar o controle de despesas. Duas eram as classificaes clssicas: 1. por unidades administrativas (isto os rgos responsveis pelos gastos); e 2. por objeto ou item de despesa (pessoal, material etc.).

O oramento assim classificado , antes de qualquer coisa, um inventrio dos meios com os quais o Estado conta para levar a cabo suas tarefas. , pois, bastante adequado ao oramento tradicional o rtulo de Lei de Meios, muito utilizado pelo jargo jurdico.

ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAES OU FUNCIONAL

Neste tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra.

Apesar de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo.

ORAMENTO BASE ZERO OBZ ESTRATRGIA

O oramento base zero um instrumento de planejamento que obriga a demonstrao e fundamentao de cada administrador para os recursos solicitados. Neste tipo de oramento, todos os projetos e atividades devem ser detalhados e relacionados obedecendo a uma ordem de importncia.

Seus objetivos principais so: 1. planejamento oramentrio para o prximo exerccio; 2. obedincia ao princpio da economicidade da elaborao do oramento;

3. estabelecimento de um planejamento estratgico, procurando identificar as necessidades do rgo; 4. acompanhamento sistemtico dos programas; 5. planejamento estruturado a longo prazo.

Esse tipo de oramento foi uma evoluo do oramento tradicional, constituindo-se numa tcnica para a elaborao do oramentoprograma.

O oramento base zero basicamente um oramento por programas, utiliza-se de todo o processo operacional de planejamento e oramento, fundamentado na preparao de pacotes de deciso, para escolha do nvel de objetivo ditado pela ponderao da equao de custos e benefcios.

O pacote de deciso ser submetido ao Colgio de Deciso, que o nvel organizacional que os classifica. A priorizao pode ser feita em diversos escales, antes que toda a organizao seja classificada. Alm disso, um pacote de deciso dever ser preparado no nvel de esforo mnimo, corrente e de expanso.

ORAMENTO PROGRAMA

ORAMENTO PROGRAMA
Resultado: Objetivos e metas

FUNO: Planejamento

Oramento-programa ou oramento por programas uma modalidade de oramento em que, do ponto de vista de sua apresentao, os recursos financeiros para cada unidade oramentria vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcanados.

TRADICIONA L X MODERNO