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Resumen
Palabras
colonialismo.
clave
En el hegemnico patrn neoliberal de acumulacin de capital y su globalizacin, se asume como inobjetable que las teoras que explican la problemtica urbana, las polticas pblicas que pretenden resolverla, y las prcticas privadas para avanzar en el desarrollo urbano, convertidas en verdades nicas, tienen validez universal, objetivos homogneos, y eficacia general, independientemente de la geografa local, la evolucin demogrfica especfica, las estructuras y el grado de desarrollo socioeconmico alcanzado, la historia poltica y social especfica, las identidades culturales propias, o los procesos de configuracin fsica de cada territorio o ciudad. Segn sus propagandistas, estas teoras, polticas o prcticas pueden adquirirse en un sui gneris libre mercado mundial intelectual, institucional, gubernamental o empresarial. Una visin alienada de estos procesos, generalizada a casi todos los actores sociales e ideologas polticas, parecera justificarlo. Sin embargo, el largo y desigual proceso histrico de mundializacin del capitalismo, con sus impactos diferenciales en los distintos territorios del mundo, las distintas formas sociales y culturales resultantes, y la evolucin especfica de los sistemas y morfologas urbanas reales, muestran profundas heterogeneidades, desigualdades y combinaciones particulares, y asimetras histricas econmicas, sociales, polticas, culturales, ambientales, territoriales (Pradilla Cobos, 2009: Cp. VIII), que hacen que las teoras, prcticas y polticas construidas en los pases hegemnicos y los organismos multinacionales sean con frecuencia inaplicables, ineficaces y contraproducentes en Amrica Latina y otras regiones subordinadas del sistema mundo. Recurrentemente, su aplicacin
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reproduce el atraso, las contradicciones, la inequidad y la desigualdad que supuestamente analizan o combaten. Por ello, para Amrica Latina abogamos por la descolonizacin de las teoras, las prcticas y las polticas urbanas; y sostenemos la necesidad de su construccin regional crtica y consecuente con nuestras realidades concretas y las necesidades de la mayora de nuestra poblacin. Ello no significa que rechacemos la validez de las teoras generales, que explican el funcionamiento de una forma de sociedad histricamente fechada, cuando explican la lgica universal de su estructura y operacin, comprobada en su presencia en todas las particularidades donde esta forma es dominante.
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la competencia militar con los pases imperialistas, y de la incapacidad para demostrar a las masas su superioridad sobre el capitalismo, el socialismo real surgido de la degradacin estaliniana del socialismo revolucionario se derrumb estrepitosamente (Gilly, 1991), afortunadamente con pocas victimas humanas. Lo que haba sido el pomposo y autoritario bloque socialista se redujo a cenizas, y volvimos a ser espectadores de un ciclo de acumulacin originaria de capital en esos pases, en el que las trasnacionales occidentales y los viejos y nuevos burcratas jugaron y siguen jugando un papel protagnico. China, por su parte, mantuvo su rgimen burocrtico y autoritario con careta comunista, y a nombre de un anacrnico socialismo de mercado, somete a su clase obrera a un frreo control y una aguda explotacin, como soporte de un desarrollo capitalista salvaje que la ha colocado como competidora y socia de los pases imperialistas. Lamentablemente, como la caricatura del marxismo dibujada por el estalinismo se haba erigido en una doctrina religiosa con su propia inquisicin, la cada de la dictadura burocrtica impuesta en los pases llamados socialistas arrastr tambin a las diversas vertientes de la teora marxista, an a las que haban criticado duramente al estalinismo y fueron sus victimas, perdiendo el reconocimiento social e intelectual como herramienta de la crtica radical del capitalismo y de la construccin de proyectos alternativos de futuro. As, el multiforme renacer del debate marxista gestado en los aos sesenta y setenta, luego de la muerte de Stalin, en los diferentes campos de las ciencias sociales y la poltica, incluido el anlisis urbano a partir de la relectura de los textos de los clsicos marxistas y las propuestas germinales de Henri Lefebvre y muchos otros, se vio truncado en todo el mundo, incluida Amrica Latina. Su lugar fue ocupado por los intentos de hacer compatibles y complementarios a Marx y Keynes mediante la teora de la regulacin, por las mistificaciones deterministas del cambio tecnolgico y la informtica en particular, por la ideologa de la globalizacin y sus derivaciones en el anlisis territorial (Pradilla Cobos, 2009: Cp. VIII), todas ellas corrientes tributarias del neoliberalismo convertido en verdad nica en la teora y la prctica. Afortunadamente, no todos cruzaron el puente hacia las mil y una variantes apologticas de la globalizacin neoliberal. A pesar del aislamiento o del ostracismo terico o poltico, hay investigadores en los pases hegemnicos y en los dominados que mantienen su esfuerzo de crtica desde la izquierda y el marxismo, de los funestos efectos sociales, culturales y territoriales del capitalismo neoliberal.
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la banca multinacional para su reconstruccin o la inversin de las empresas trasnacionales en su territorio. Los Efectos del Neoliberalismo en Amrica Latina Transcurridas cerca de tres dcadas de aplicacin autoritaria, conflictiva o aparentemente consensual segn el pas, y de apologa o crtica del neoliberalismo en Amrica Latina, solo recordaremos algunos hechos centrales para nuestra discusin particular. El fetichismo de la mercanca, puesto en evidencia por Marx ([1857] 1975, C. I.4: 87 y ss.), llen nuevamente las pginas de los textos de economa y el discurso de los polticos y los medios de comunicacin de masas: el mercado como sujeto central de la economa convertida en una relacin entre objetos-mercancas, que nubla el papel de los sujetos reales, los capitalistas, ya bastante ocultos por las nuevas formas del capital como las sociedades por acciones, las corporaciones trasnacionales, los fondos de inversin etc. La libre circulacin de capitales a escala mundial, desplaz hacia el extranjero y el capital financiero especulativo, la capacidad de decisin sobre la localizacin territorial de las inversiones y el crecimiento , que en el patrn anterior se supona en manos del Estado y la planeacin nacional. El libre comercio generalizado, las tendencias mundiales de relocalizacin industrial, las deseconomas de aglomeracin en las grandes metrpolis, el paso del Estado interventor al facilitador de la accin privada, el debilitamiento o desaparicin de las polticas estatales de industrializacin ante el nuevo protagonismo del mercado, han causado el estancamiento de la industrializacin en las metrpolis o su desindustrializacin y la terciarizacin dominantemente informatizada (Pradilla y Mrquez, 2004; Mrquez y Pradilla, 2008); y en ellas, la inversin generadora de valor mayoritaria es ahora la realizada en la construccin, episdica y de corta duracin, controlada por el capital inmobiliario fusionado con el financiero trasnacionalizado, apoyada por los gobiernos locales (Pradilla Cobos, 2010a). Por la privatizacin de lo pblico, en particular de la infraestructura, los servicios y los mbitos pblicos, y por la desregulacin urbana, el Estado y en particular los gobiernos locales perdieron, desigualmente, sus reducidos instrumentos de intervencin sobre el territorio. La planeacin en general y la territorial (urbano-regional) que tuvo plena legitimidad aunque instrumentos muy limitados en el patrn intervencionista de acumulacin, la perdi en el neoliberal ante el libre juego del mercado como supuesto mecanismo para lograr los equilibrios econmico-sociales y su correlato la desregulacin, y declinan o se extinguen como instrumentos de anticipacin del futuro y de regulacin e intervencin estatal sobre la sociedad y el territorio (Pradilla Cobos, 2009: Cp. V). Al oscilar el pndulo poltico-social de la intervencin del Estado hacia la libre operacin del capital y los capitalistas, la teora y la ideologa volvieron a dar prioridad en el
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anlisis a lo econmico, en lugar de lo poltico y los movimientos sociales que haban ocupado un lugar central en la reflexin durante el patrn intervencionista de acumulacin de capital. El individualismo gan terreno en todos los mbitos de la vida social, en el discurso neg las grandes teoras y las fragment en mil pedazos, al tiempo que construa sus mitos ideolgicos y su lenguaje: la globalizacin, la ciudad global, la competitividad, la conectividad, la movilidad, el tiempo real etc. Paradjicamente, construy as otra verdad nica, otro metarelato, otro destino manifiesto, el neoliberalismo. Los Pobres Resultados del Neoliberalismo Casi tres dcadas despus de iniciada la aplicacin del ajuste neoliberal, la observacin de las cifras oficiales de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL, 2001, 2007a y 2007b) nos permiten llegar a un lapidario y dramtico balance de su impacto econmico: no logr una acumulacin sostenida de capital, ni el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su conjunto. Desde 1982, en el perodo neoliberal, el promedio de las tasas de crecimiento del PIB de la regin ha sido muy inferior al de igual nmero de aos (1954-1980) en el intervencionismo estatal, mostrando ntidamente su ineficiencia e inferioridad como patrn e instrumento de la acumulacin de capital. Durante el perodo intervencionista, la economa no enfrent recesiones, mientras que desde 1980 ha sufrido tres recesiones profundas (1981-1982 que marc el quiebre entre los dos patrones de acumulacin, 2002 y 2008-2009), y tres desaceleraciones muy fuertes (1988-1990, 1995 y 1999). Las tasas de crecimiento del producto interno por habitante han seguido un curso similar en ambos patrones de acumulacin: crecieron menos que el PIB cuando este creci, y cayeron ms que el PIB cuando ste cay, dando cuenta en ambas situaciones de la desigualdad creciente en la distribucin de la riqueza entre capital y trabajo, y mostrando que el costo mayor de las recesiones recae sobre la poblacin trabajadora. Pero el notorio crecimiento del PIB en el perodo intervencionista permiti el del PIB por habitante, mientras que en el neoliberal, este indicador creci mucho menos o cay por el bajo crecimiento del PIB y por las recesiones. La recesin que se inici en Estados Unidos en 2008, y se expandi rpidamente (aunque muy desigualmente) en Amrica Latina, es considerada la ms profunda y estructuralmente compleja desde la Gran Depresin de 1929-1930, y ha puesto a discusin la validez del patrn neoliberal de acumulacin y del libre mercado mundial, al exigir a los estados, sobre todo a los de los pases desarrollados (EUA, Comunidad Europea, Japn), rescates masivos y multimillonarios de grandes trasnacionales industriales (sobre todo los gigantes automotrices), inmobiliarias, financieras y bancarias, por parte de los gobiernos, que han llevado a una nueva participacin de stos en la propiedad de grandes empresas, contraria a los dogmas neoliberales. Aunque muchos pensaron o desearon que llevara a un cambio de patrn de acumulacin, esta crisis solo llev a los gobernantes de las potencias econmicas a hablar de la necesidad de implantar una regulacin estatal mundial ms estricta de los flujos financieros internacionales, sin afectar la propiedad privada de los monopolios apoyados con los fondos pblicos.
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La informacin de la CEPAL nos permite tambin observar la gran desigualdad en la distribucin del impacto de la recesin mundial del 2008-2009 en los diversos pases de la regin, siendo notorio que Mxico, el ms integrado al polo hegemnico estadounidense y a sus polticas, fue el que ms duramente la resinti, mientras Brasil y Argentina, las otras dos grandes economas regionales, aunque redujeron drsticamente su crecimiento, no sufrieron una recesin. Grfico 1 Amrica Latina y El Caribe: tasa de variacin del producto Interno Bruto, 2008-2009 (En porcentajes sobre la base de dlares constantes de 2000)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), sobre la base de cifras oficiales.
En diferentes medidas, todas las estadsticas muestran una presencia masiva del trabajo precario, irregular o ilegal, informal, y un aumento de la pobreza en los pases de la regin y en particular en las grandes ciudades donde se ubica ahora la mayora de la poblacin y, por tanto, de la informalidad y la pobreza. Impactos Territoriales y Urbanos Heterogneos Los pases que conforman Amrica Latina en la actualidad y sus ciudades han tenido a lo largo de su historia diferentes geografas, evoluciones demogrficas, patrones de ocupacin del territorio, procesos econmicos, polticos y culturales, y polticas territoriales; en una palabra, han experimentado un desarrollo desigual que especifica y particulariza las lgicas y rasgos generales impuestos por la colonizacin europea y por los patrones mercantiles de acumulacin de capital luego de su independencia (Pradilla Cobos, 2009: Cp. I). La industrializacin y su correlato la urbanizacin acelerada en la segunda mitad del siglo XX, tuvieron las mismas caractersticas de desigualdad de grados en el tiempo, la
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intensidad, y la profundidad. El resultado fue un mosaico en el que se combinaban muy desiguales estructuras, grados y formas particulares de desarrollo industrial y urbano. La implantacin del neoliberalismo y la insercin en su globalizacin han sido tambin muy desiguales en tiempos, profundidad y amplitud; hoy, se observan notorias diferencias en la orientacin poltica de los gobiernos nacionales y locales de la regin, lo que llevar a acciones distintas en lo territorial y urbano en el futuro. En el territorio en general y en las ciudades se muestra la misma heterogeneidad morfolgica derivada de su localizacin geogrfica, su historia propia, su evolucin demogrfica, su tamao, su grado y forma de crecimiento econmico, las polticas urbanas aplicadas, sus identidades culturales particulares etctera. Es muy difcil encontrar entre ellas modelos morfolgicos, estructurales o evolutivos repetidos, equivalentes o comunes, an a pesar de la operacin de lgicas similares determinadas por la naturaleza del patrn de acumulacin, o la importacin de formas urbano-arquitectnicas particulares de intervencin sobre el territorio: corredores terciarios, megaproyectos inmobiliarios, centros comerciales, condominios cerrados etctera, las cuales modifican fragmentos territoriales que se asemejan, pero se insertan desigualmente en la estructura urbana (Pradilla Cobos, 2010). Pero la diferenciacin es mucho mayor entre las sociedades, territorios y ciudades latinoamericanas y aquellas de las potencias hegemnicas en el capitalismo actual (europeas, asiticas o norteamericanas) tanto por las mismas causas de diferenciacin antes citadas, cmo y sobretodo por el papel que han jugado a lo largo de la historia como potencias colonizadoras, imperialistas, explotadoras o dominantes hegemnicas en la fase actual de la mundializacin del capital. Las mayores diferencias entre unas y otras se manifiestan en los territorios moldeados por el desempleo y la informalidad masiva, la pobreza extensiva, la violencia convertida en hecho social, la desigualdad en la prestacin de servicios pblicos urbanos, es decir, en los productos de la desigualdad del desarrollo econmico y social entre pases hegemnicos y pases dominados. Esta diferenciacin es resultado del desarrollo desigual de toda forma de organizacin social y, en particular, del capitalismo regido por las frreas leyes de la acumulacin de capital, lo cual no niega en ningn caso ni sentido el papel de la teora general que establece las leyes de su funcionamiento, a partir precisamente de los rasgos o tendencias producidas por un modo de produccin o un patrn de acumulacin, en la medida que ellos se observen en todas las formaciones sociales donde es dominante: lo general expresa su presencia en todas las particularidades distintas.
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La Noche Terica en la que Todos los Gatos Son Pardos En el campo terico y prctico de lo territorial ocurre lo mismo: una gran parte de las investigaciones territoriales actuales, de derecha e izquierda, hablan de los impactos de la globalizacin sobre el territorio, las ciudades y sus partes, o de las caractersticas de sus ciudades globales, con frecuencia desbordando ampliamente los lmites establecidos por los creadores del concepto, en particular Saskia Sassen (ver Pradilla Cobos, 2009: Cp. VIII), sin llevar a cabo ningn esfuerzo analtico para establecer los caminos concretos, las mediaciones entre ese global abstracto, no definido ni materializado, y los mltiples locales concretos, tampoco definidos. Olvidando que la mundializacin del capitalismo se inici al tiempo con la acumulacin originaria de capital y los descubrimientos y colonizaciones del siglo XVI, y que desde entonces hemos atravesado por varias y diversas fases de avance o retroceso de este proceso, se ha deificado a la globalizacin, tomndola con admiracin como un proceso nunca antes visto, germinal, atribuible en gran parte a las nuevas tecnologas, en particular a las de la informacin, las que segn nosotros se han apoyado en desarrollos tecnolgicos diversos y han tenido fases de desarrollo acumulativo, en distintos momentos histricos, tan importantes las unas como las otras, y sin las cuales no existiran la informtica y la comunicacin actuales: correo, ferrocarril, electricidad, fotografa, automvil, telgrafo, telfono, cables ocenicos, televisin, computacin, telecomunicaciones, aeronutica, satlites y aeroespacial etctera. Este determinismo tecnolgico ha sido criticado desde los pases hegemnicos mismos (Burgess, 2010). Esta mitologa hace caso omiso del profundo desarrollo desigual en lo temporal, econmico, social y territorial de las diferentes fases de avance y retroceso de la mundializacin capitalista, lo cual permite su generalizacin al mundo entero, sin fronteras nacionales ni diferencias sociales, y a la aplicacin indiscriminada de modelos de un pas en el otro. Hoy, como ayer, se tiende a ocultar el papel diferencial que ocupan los pases en la estructura que ha surgido en cada fase de la mundializacin capitalista, donde unas naciones han ocupado el lugar de dominio y otras el de subordinacin, donde el imperialismo se ha ido construyendo como estructura jerarquizada, no exenta de cambios histricos de posicin, y en la cual Amrica Latina, desde su conquista por Espaa y Portugal, se ha mantenido en las filas de las sociedades colonizadas, dominadas y expoliadas. Las Mil y Una... Ciudades y el Eclecticismo En la actual fase de mundializacin del capital (globalizacin?) se han dado mltiples miradas sobre las formas urbanas surgidas de ese proceso, las cuales han llevado a los investigadores a construir muchos conceptos de diferente naturaleza, pero generalmente descriptivos: metrpoli, post-metrpoli, megalpolis, ciudad regin, ciudad global, ciudad informacional, ciber-ciudad, ciudad anloga, ciudad compacta, ciudad dispersa, ciudad difusa, ciudad estallada, ciudad dual, ciudad fragmentada, ciudad fracturada, ciudad cuarteada, ciudad astillada, ciudad erosionada, ciudad compartimentada, ciudad derramada, ciudad archipilago, ciudad fractal, ciudad de capas, ciudad re-agregada y otras ms. Su uso se ha generalizado y multiplicado para referirse a las concentraciones urbanas de cualquier parte del mundo, sin distingos de pas, historia, talla etctera. Al actuar de
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esta forma, las descripciones de procesos particulares se han convertido en teorizaciones generales, con lo cual se escamotea el carcter de la teora general, y se llevan a cabo generalizaciones espurias a nombre de una idea mitolgica de globalizacin que homogeneizara todos los procesos sociales y justificara cualquier ignorancia de la particularidad. Para nosotros, el desarrollo desigual de las formas sociales y territoriales implica que en cada sociedad se genera como estructura social o territorial una combinacin de formas desigualmente desarrolladas; se combinan fragmentos sociales y territoriales desiguales. Algunos han sacado equivocadamente la conclusin de que esta fragmentacin es dual, es decir, coexistencia de sociedades distintas, dando lugar por ejemplo a dos o ms ciudades, en lugar de la lectura correcta de que estos fragmentos son el producto de la misma sociedad, partes entrelazadas de un mismo rompecabezas socio-territorial marcado por la desigualdad. A nombre del imaginado fin de las grandes teoras (Lyotard, [1986] 1991), se ha impuesto el eclecticismo. Quienes toman el camino de explicar los procesos latinoamericanos a partir de los conceptos descriptivos acuados para analizar los que ocurren en los pases dominantes en el capitalismo actual, con demasiada frecuencia citan a rengln seguido, como si sus discursos fueran compatibles, a autores terica e ideolgicamente tan distintos y distantes segn sus propias definiciones como Michael Porter, Pal Krugman, Manuel Castells (el de los setenta y el de los noventa), Immanuel Wallerstein o David Harvey, sin crtica alguna, sin mediaciones. Con este procedimiento, desaparece toda lgica terica y se hace ininteligible la pretendida explicacin de los procesos analizados. Con el mismo sustento posmodernista del fin de los metarelatos, hemos aceptado la fragmentacin casi infinita de las problemticas sociales y territoriales, en mini parcelas de conocimiento aisladas unas de otras, sin referencias ni articulaciones con el resto de la totalidad social, que describen hechos, a veces casi microscpicamente, pero no dan cuenta de sus causas estructurales, las nublan por el contrario. A imagen y semejanza de aquellos investigadores latinoamericanistas de los pases dominantes, que poco o nada utilizan la investigacin realizada en Amrica Latina como material de insumo para su trabajo, los latinoamericanos hacemos lo mismo, ignorando el trabajo de nuestros coterrneos y compaeros de trabajo. Pginas y pginas de citas textuales o descripcin de modelos, a manera de estado del arte o resea de la investigacin en los pases hegemnicos, preceden a microscpicos estudios de caso, dando la impresin de ser su marco terico o, en el peor de los casos, su explicacin adelantada. Al hacerlo, parecemos decir a nuestras sociedades que somos incapaces de explicar nuestra realidad, y que el gasto en investigacin en nuestros pases es dinero tirado a la basura, hacindonos partcipes de las polticas neoliberales de colonizacin intelectual y restriccin del apoyo a la investigacin en ciencias sociales. Sin escatimar mi respeto a los grandes investigadores crticos del primer mundo, de quienes mucho hemos aprendido, tenemos que lamentar que mientras sus textos son traducidos casi instantneamente al espaol o portugus y ellos frecuentemente invitados a nuestros congresos y universidades, no ocurre lo mismo en Europa y Estados Unidos y an en Amrica Latina , con los investigadores latinoamericanos y su trabajo. Nos dirn que hoy, en la globalizacin que todo lo homogeneiza, en la teora tenemos la libertad de elegir en el libre mercado mundial; sin embargo, no debemos olvidar que esta libertad est condicionada, limitada o domesticada por la concentracin monopolica trasnacional de los medios de comunicacin incluida la industria editorial,
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la publicidad y el marketing de los monopolios editoriales, y las normas de los sistemas educativos y de ciencia y tecnologa de nuestras sociedades, prisioneros en muchos casos del colonialismo intelectual.
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Las prcticas empresariales en lo urbano son, por tanto, modeladas por las realizadas en los pases dominantes, de donde viene una parte muy importante de la inversin financiero-inmobiliaria que las sustenta; as llegan y se reproducen las formas urbanoarquitectnicas de moda, que son la modernidad que otorga, segn esa mitologa, la competitividad global de las metrpolis, y atrae el flujo de turistas.
Emilio Pradilla Cobos doutor em Urbanismo; professor investigador do Departamento de Teora y Anlisis, Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo, Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco; investigador nacional do Sistema Nacional de Investigadores, SEP, Mxico; membro da Red Nacional de Investigacin Urbana (RNIU) e da Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio (RII). E-mail: emilio pradilla@hotmail.com Artigo recebido em janeiro de 2011 e aprovado para publicao em fevereiro de 2011.
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At the neoliberal globalization it is assumed that the theories, private practices and policies set to solve the urban issues are universally valid and efficient, independently from the geography, demography, history, development level, culture and physical configuration of each city. This could be justified by an alienated vision of this process, a vision that is widespread among the social stakeholders. However, in the long term and thanks to the uneven global village concept of capitalism and its different impact on the territories,
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Abstract
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social structure, cultures, systems and urban morphologies, they have lead to heterogeneities and inequities that make theories, practices and policies implemented in several countries and multinational organisms unenforceable, inefficient and adverse for undeveloped regions around the world. Its implementation reproduces the development delay, contradictions, inequity and inequality that they analyze or avoid. We advocate the decolonizing of urban theories, practices and policies for Latin America and for building them from a critical point of view that takes into account the reality and needs of our population.
Keywords
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