ORGANIZACION DEL ESTADO MEXICANO 71. ELEMENTOS DEL ESTADO MEXICANO.

Mxico es un Estado, posee tres elementos que hemos sealado como caractersticos del concepto: la poblacin, el territorio y el gobierno. La poblacin de Mxico es an heterognea, es decir, de distinto orino se puede decir de ella que tenga la misma sangre. Hay diversidad de razas. Sin embargo, predomina el mestizaje, es decir, la mezcla de sangres blanca e indgena. Este elemento forma la base de la poblacin del pas, es el ms numeroso y el que ha recogido y guardado nuestras tradiciones, creencias, ideales y sentimientos comunes, en l se integra, propiamente, nuestra nacionalidad. El Territorio Nacional es el lugar donde se asienta la poblacin. Por errores cometidos a travs de nuestra historia, el territorio patrio ha sufrido graves mutilaciones. A costa de l se han formado los pases de Centroamrica y la porcin ms importante del mismo nos fue arrebatada en una injusta por el pas del Norte. Sin embargo, la parte que nos resta es tan dilatada y rica que puede servir como base para la creacin de una nacin fuerte y poderosa. Gobierno de Mxico ya hemos dicho que, de acuerdo con la Constitucin, es republicano, democrtico y federal, trminos que han quedado explicados. 72. LA POBLACIN: MEXICANOS Y EXTRANJEROS. La poblacin del pas se divide en dos grandes grupos: los mexicanos y los extranjeros. Explicaremos, desde el punto de vista jurdico, quines son unos y otros. Los mexicanos pueden serlo por nacimiento o por naturalizacin. Son mexicanos por nacimiento: Los que nazcan en territorio de la Repblica sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. Los que nazcan en el extranjero: a) de padres mexicanos; b) padre mexicano; c) de madre mexicana, Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes. Son mexicanos por naturalizacin: Los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones Exteriores carta de naturalizacin, y La mujer extranjera que contraiga matrimonio con mexicano y tenga o establezca su domicilio dentro del territorio nacional (art. 30 constitucional). Los mexicanos por naturalizacin son extranjeros de origen; pero que acuden a la Secretara de Relaciones Exteriores y, mediante determinados trmites, obtienen la llamada carta de naturalizacin. Para obtener dicho documento es necesario que hagan una solicitud a la Secretara mencionada, en la que deben renunciar a su nacionalidad de origen, comprobar que tienen un modo honesto de vivir, y que tienen bienes suficientes suficientes para subsistir y no convertirse en una carga para el Estado Mexicano. Son extranjeros los que no poseen las calidades determinadas en el artculo 30 de la Constitucin; es decir, los que no son mexicanos ni por nacimiento ni por naturalizacin. Los extranjeros, como todos los individuos que habitan en el territorio nacional, gozan de los derechos subjetivos pblicos; pero el Presidente de la Repblica tiene el derecho de hacer abandonar el pas, inmediatamente y sin juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente (art. 33 Constitucional). 73. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MEXICANOS. Son obligaciones de los mexicanos: I. Hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin primaria elemental y militar, durante el

II. III. IV.

tiempo que marque la Ley de Instruccin Publica en cada Estado; Asistir en los das y horas designados por el Ayuntamiento del lugar en que residan, para recibir instruccin cvica y militar; Alistarse y servir en la Guardia Nacional, y Contribuir para los gastos pblicos de la Federacin, as como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan (Art. 31 Constitucional)

Son derechos de los mexicanos: I. II. III. Ser preferidos a los extranjeros, en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones, empleos, cargos y comisiones del Gobierno; Servir en tiempo de paz en el Ejrcito Nacional, y Servir en la Marina Nacional (art. 32 Constitucional).

Los derechos y obligaciones de los ciudadanos mexicanos los veremos al hablar de los derechos subjetivos polticos. La prdida de la nacionalidad es una pena que impone la Constitucin a los mexicanos, por los siguientes motivos: I. Por adquisicin voluntaria de una nacionalidad extranjera; II. Por aceptar o usar ttulos nobiliarios que impliquen sumisin a un estado extranjero; III. Por residir, siendo mexicano por naturalizacin, durante cinco aos continuos, en el pas de su origen, y IV. Por hacerse pasar en cualquier instrumento pblico, siendo mexicano por naturalizacin, como extranjero, o por obtener y usar pasaporte extranjero. 74.- EL TERRITORIO. El Territorio Nacional est integrado por las partes integrantes de la Federacin, por las islas adyacentes en ambos mares y por las islas de Guadalupe y Revillagigedo, situadas en el Ocano pacifico. Las partes integrantes de la Federacin, son: I. Los 31 Estados: Aguascalientes, Baja California Norte, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. El Distrito Federal. Las islas adyacentes en ambos mares. Estas ltimas dependen directamente del Gobierno de la Federacin, con excepcin de aquellas sobre las que ejercen jurisdiccin los Estados.

II. III.

75. EL GOBIERNO: FEDERAL Y LOCAL. Mxico es un pas republicano, por tanto, el poder radica en el pueblo. Al respecto, la Constitucin establece: la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar su forma de gobierno (art. 39 Constitucional). Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental (art. 40 constitucional). El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecida por la Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal (art. 41 constitucional). Ya hemos explicado cmo en los regmenes republicanos se considera que el poder radica en el pueblo. Este tiene el inalienable derecho, es decir, un derecho del que no puede desprenderse, de modificar su actual forma de gobierno, dndole al pas otra distinta; pero dicho derecho siempre deber ejercerse de acuerdo con las normas establecidas por la Constitucin. Completan la teora sobre la organizacin del Gobierno Mexicano, las siguientes disposiciones: El Supremo Poder de la Federacin, se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial (art. 49 constitucional).

Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin! territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre (art. 115 constitucional). Lo que quiere decir que el pueblo ejerce su poder a travs de un Gobierno Federal, que rige en todo el pas, y a travs de Gobiernos Locales, que rigen nicamente en cada una de las Entidades Federativas o Estados. Los Estados, en lo que se refiere a su organizacin y administracin internas, son libres y pueden ejercer su gobierno conforme a sus propias leyes; las cuales en ninguna forma deben ser contrarias a la Constitucin General de la Repblica, sino adaptadas a los principios de esta ley fundamental. 76. LA CONSTITUCIN, LEY FUNDAMENTAL DE MXICO. Toda nuestra organizacin poltica descansa sobre esta idea fundamental: la supremaca de la Constitucin. Esto quiere decir que ningn poder en Mxico puede estar sobre la Constitucin; ni el Gobierno Federal, ni los Gobiernos de los Estados, ni los rganos de los gobiernos federal o local pueden sobreponerse a la Constitucin; por el contrario, toda autoridad est limitada por esta ley y sometida a ella. La Constitucin es la norma suprema del pas, y todas las autoridades, sea cual fuere su jerarqua, deben ejercer su actividad de acuerdo con los mandatos de ella y en concordancia con los principios que establece. De lo anterior se desprende que Mxico est organizado legalmente, que su ley suprema es la Constitucin, y, en consecuencia, las autoridades estn obligadas a hacer y dejar de hacer nicamente lo que ordena dicha ley. Cada poder debe limitarse dentro de los marcos que la Constitucin seala, sin tener facultades para invadir la esfera de los otros poderes o los derechos que estn reservados a los particulares.

CAPITULO III ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER LEGISLATIVO 77. PODER LEGISLATIVO FEDERAL. El Poder Legislativo de los estados unidos Mexicanos, formado por representantes de la ciudadana, es el encargado de formular las leyes que nos rigen. Se deposita en un congreso general, que se divide en dos Cmaras: una de diputados y otra de senadores. Ambas cmaras tienen el mismo poder, puesto que representan igualmente al pueblo de Mxico. Se llama cmara a cada uno de los cuerpos colegisladores, es decir, al conjunto de diputados o de senadores electos por el pueblo para realizar las funciones legislativas que les competen de acuerdo con la Constitucin. Las cmaras deben trabajar conjuntamente; por tanto, toda ley que no sea votada por ambos organismos carece de validez, es un acto jurdico nulo, excepto en los casos en que la Constitucin les da facultades expresas para actuar separadamente. 78. SISTEMA BICAMERAL O BICAMARAL.La divisin del Poder legislativo en dos Cmaras se llama sistema bicameral o bicamaral; tiene como razn de ser el mejor funcionamiento de dicho Poder, ya que dividido en dos grandes cuerpos stos se equilibran, evitndose que uno de ellos acapare una gran suma de poder, convirtindose as en un rgano desptico e incontrolable. Adems, se dice que dentro de este sistema la discusin de las leyes es mas concienzuda, , se evita que el Poder Ejecutivo controle al Congreso y se obtiene un funcionamiento pacfico de tan importante Poder. El sistema bicamaral ha sido adoptado por los pases europeos y americanos y aun por algunos asiticos. 79. LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES. La Cmara de Diputados se compone de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos, por los ciudadanos mexicanos. La Cmara de Diputados. Estar integrada por trescientos diputa electos, segn el principio de votacin por mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y hasta doscientos diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional mediante sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominal (Art. 52 Constitucional). A continuacin vamos a tratar de explicar brevemente lo anterior: Como consecuencia de la Reforma Poltica iniciada por el Sr. Presidente Jos Lpez Portillo, se modificaron algunos artculos Constitucionales, relativos a la eleccin de los Miembros del Congreso. Con objeto de garantizar la debida representacin de las minoras, as como la presencia de los partidos de oposicin, en la Cmara de Diputados, se concibi un sistema mixto de eleccin que sustituy a la prctica anterior que daba acceso a la Cmara a los llamados DIPUTADOS DE PARTIDO. Este sistema consiste bsicamente en que el ciudadano, el da de la eleccin, votara por dos frmulas autnomas de candidatos a diputados. a) La primera, llamada por principio de MAYORA RELATIVA, en la que se encuentran los candidatos propuestos segn el sistema de DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES.

Esta es la forma en que tradicionalmente se ha venido eligiendo a nuestros representantes, y consiste en dividir a la poblacin total de nuestro pas en trescientos distritos electorales, de manera que cada partido poltico seale una frmula de candidatos (un propietario y un suplente), por cada distrito, para que los habitantes de ese distrito elijan a travs del voto. Ser diputado por cada distrito electoral, el candidato del partido cuya frmula haya obtenido mayor nmero de votos. b) En la segunda, llamada por principio de REPRESENTACIN PROPORCIONAL, se encuentran los candidatos propuestos segn el sistema de listas regionales, y que se votan en CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES.

Para llevar a cabo esta eleccin, se divide al pas hasta en cinco circunscripciones electorales, y cada partido poltico registra las listas donde se encuentran enumerados los candidatos que postula; estos candidatos deben ser distintos a los postulados en los distritos electorales uninominales. Un partido poltico tendr derecho a obtener el registro de sus listas regionales de candidatos y que se le atribuyan diputados, de acuerdo al sistema de representacin proporcional, cuando: a. b. c. Acredite que participa con candidatos a diputados por mayora relativas en por lo menos doscientos distritos uninominales. Alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votacin emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales. Cumpla con los dos anteriores supuestos; independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubieran obtenido sus candidatos; le sern asignados por el principio de representacin proporcional, de acuerdo con su votacin nacional obtenida, el nmero de la lista regional que le corresponda en cada circunscripcin plurinominal. En la asignacin se seguir el orden que tengan los candidatos en las mencionadas listas. En ningn caso un partido poltico podr contar con ms de 300 diputados, por ambos principios. (Art. 54 Constitucional).

d.

REQUISITOS PARA SER DIPUTADO. Para ser diputado se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos; tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin; ser originario del Estado o Territorio en que se haga la eleccin, o vecino de l con residencia efectiva ms de seis meses anteriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripcin en la que se realice la eleccin, o vecino de ella, con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre. No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica o gendarmera rural en el distrito donde se haga la eleccin, cuando menos noventa das antes de ella; no ser secretario o subsecretario de Estado, ni magistrado de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa das antes de la eleccin; ni ministro de algn culto religioso. Los gobernadores de los Estados no pueden ser electos en las Entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos. Los secretarios de gobierno de los Estados, los magistrados y jueces federales o del Estado, no pueden ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos noventa das antes de la eleccin. No debe tenerse alguna otra incapacidad de las que seala la Constitucin expresamente (arts. 55 y 59 constitucionales). LA CMARA DE SENADORES. Se integra por ciento veintiocho Senadores que se renuevan en su totalidad cada seis aos. Los Senadores tienen la representacin de los Estados y el D. F. en el congreso, cuatro por cada entidad. Para ste efecto, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos Senadores se eligen segn el principio de votacin por mayora relativa. Uno se asigna a la primera minora, para esto, los partidos polticos deben registrar una lista con dos frmulas de candidatos y se asignar al que encabece la lista del partido poltico, que haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos Senadores restantes, uno por entidad, sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional, (art. 56 Constitucional). Por cada senador propietario se elegir un suplente (art. 57 constitucional). Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad, que es de treinta aos cumplidos el da de la eleccin (art. 58 Constitucional). Los senadores y diputados al Congreso de la Unin, no podr ser reelectos para el perodo inmediato; pero los senadores y diputados suplentes podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de propietarios siempre que no hubieren estado en ejercicio (art. 59 constitucional). Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos y jams podrn ser reconvenidos por ellas (art. 61 Constitucional). Esta prerrogativa se ha llamado fuero. Transcribiremos el comentario que el Lic. Caso hace en su obra con respecto a esta cuestin:

El fuero es slo una salvaguardia del diputado o senador, contra las autoridades y con motivo de lo que expresen en virtud de su cargo; es s' la defensa para evitar que sufran ataques, principalmente por el Poder Ejecutivo. Debemos entender, entonces, que es indispensable que exista el fuero para los miembros del Congreso, slo para protegerlos contra los actos de la autoridad motivados en opiniones que expongan en el ejercicio de su cargo, mas no como una patente de inmunidad para cometer delitos del orden comn. Los diputados y senadores propietarios, durante el perodo de su cargo no podrn desempear ningn otro empleo o comisin de la Federacin o de los Estados por los cuales disfruten sueldo, sin licencia de la Cmara respectiva, so pena de perder su carcter de representantes populares (art. 62 constitucional). Cada una de las Cmaras puede, sin la intervencin de la otra, dictar resoluciones relativas a su rgimen interior; comunicarse con la otra Cmara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unin por medio de comisiones de su seno; nombrar los empleados de su secretara; hacer el reglamento interior de la misma, y expedir convocatoria para elecciones extraordinarias, con el fin de cubrir las vacantes de sus respectivos miembros (art. 77 constitucional) 80. FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO. Las Cmaras funcionan mediante la celebracin de sesiones. Una sesin es la reunin de la Cmara de diputados o de Senadores para conocer y discutir los asuntos que, de acuerdo con la Constitucin, les competen. Las Cmaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en la de senadores, de las dos terceras partes, y en la de diputados, de mas de la mitad del nmero total de sus miembros (art. 63 constitucional). Este nmero de asistencias que exige la Constitucin es lo que se 11ama qurum; es decir, nmero de individuos necesarios para que sea vlida una votacin. Los diputados y senadores que no concurran a una sesin sin causa justificada o sin permiso del presidente de la Cmara respectiva, no tendrn derecho a la dieta correspondiente al da en que falten (art. 64 constitucional). Se entiende por dieta los honorarios que cobran los miembros del Congreso mientras desempean su cargo. El Congreso de la Unin tiene dos perodos de sesiones ordinarias: El primero ser del 1ro de septiembre hasta el 15 de diciembre del mismo ao, si es necesario y el segundo del 15 de marzo hasta el 30 de abril. En ambos perodos el Congreso se ocupar del estudio, discusin y votacin de las iniciativas de ley que se les presenten y de la resolucin de los dems asuntos que le correspondan conforme a la Constitucin (Arts. 65 y 66 constitucionales). El Congreso, o una sola de las Cmaras, pueden reunirse en sesiones extraordinarias cuando se trate de asuntos urgentes y sean convocadas por la comisin Permanente (art. 67 constitucional). A la apertura de sesiones ordinarias debe asistir el Presidente de la repblica y presentar un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarde la administracin pblica del pas (art. 69 constitucional) Toda resolucin del Congreso tendr carcter de ley o decreto, las cuales se comunicarn al Presidente de la Repblica firmados por los presidentes de ambas Cmaras y un secretario de cada una de ellas (Art. 7 constitucional). 81. FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADOS.Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados: erigirse en Colegio electoral para dictaminar quin debe ser el Presidente de la Repblica, despus de haber hecho el cmputo (recuento) de votos; vigilar el exacto desempeo de las funciones de la Contadura Mayor de Hacienda; nombrar a los jefes y empleados de esa oficina; examinar y aprobar el supuesto de Egresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal, as como revisar la Cuenta Pblica del ao anterior; conocer de las acusaciones que se hagan a los funcionarios pblicos y, en su caso formular acusacin ante el Senado y erigirse en Gran jurado para juzgarlos; y las dems que le confiere la Constitucin. 82. FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE SENADORES.Son facultades exclusivas del Senado: aprobar los tratados internacionales que celebre el Presidente; ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de ministros, agentes diplomticos, cnsules, empleados superiores de Hacienda

y jefes superiores del Ejrcito, Armada, Fuerza Area Nacional; autorizar al presidente para que permita el paso de tropas extranjeras por nuestro territorio o la salida de tropas mexicanas, permitir al Presidente que haga uso de la Guardia Nacional; declarar, cuando hayan desaparecido los poderes de un Estado, que es llegado el caso de nombrar un gobernador provisional; resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un Estado; erigirse en Gran Jurado para conocer de los delitos oficiales de los funcionarios que seala la Constitucin; otorgar o negar su aprobacin a los nombramientos de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que haga el Presidente; declarar, o no, justificadas las peticiones de destituciones de autoridades judiciales que haga el Presidente de la Repblica, nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal, en los supuestos previstos en la Constitucin y las dems que la Constitucin le atribuye (Art. 76 Constitucional). 83. FACULTADES DEL CONGRESO. Es conveniente no confundir las facultades de las Cmaras de diputados y de senadores con las del congreso. Las primeras corresponden a cada una de las Cmaras en particular; las segundas, a las dos Cmaras reunidas en Congreso General. Por ser muy numerosas dichas facultades, sealaremos nicamente las ms interesantes: Darse su propio Reglamento interior (funcionamiento parlamentario, administrativo del congreso) admitir nuevos Estados a la Unin Federal; formar nuevos Estados dentro de los lmites de los ya existentes; cambiar la residencia de los poderes federales; para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal sometindose a las bases establecidas en la fraccin VI del Artculo 73 Constitucional; imponer contribuciones para cubrir el Presupuesto; dar bases para que el Ejecutivo celebre emprstitos sobre el crdito de la Nacin, aprobar esos mismos emprstitos y reconocer y mandar pagar la Deuda Nacional; para crear, suprimir empleos pblicos de la Federacin; para declarar la guerra; para levantar y sostener al Ejrcito, Marina y Fuerza Area y reglamentar su organizacin y servicio; reglamentar la Guardia Nacional; dictar leyes sobre nacionalidad, extranjera, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin, inmigracin y salubridad general; dictar leyes sobre vas de comunicacin y aprovechamiento de las aguas federales; dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera; para conceder licencia al Presidente de la Repblica, aceptar su renuncia, constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba sustituirlo.(Art. 73 Constitucional). 84. LA COMISIN PERMANENTE. En los recesos del Congreso, es decir en el tiempo que transcurre entre dos perodos ordinarios de sesiones, en que las Cmaras no estn reunidas, trabaja, representando al congreso, la Comisin Permanente. La Constitucin establece que durante el receso del Congreso habr una Comisin Permanente compuesta de veintinueve miembros, de los que quince sern diputados y catorce senadores, nombrados por sus respectivas cmaras la vspera de la clausura de las sesiones (art. 78 constitucional). Son atribuciones de la Comisin Permanente: prestar su consentimiento para que el Presidente de la Repblica pueda usar de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos Estados o Territorios; recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la Repblica, de los miembros de la Suprema corte de Justicia de la Nacin y de los Magistrados del Distrito Federal y territorios; dictaminar sobre los asuntos pendientes, a fin de que se sigan tramitando en el prximo perodo; acordar por s, o a propuesta del presidente, la convocatoria del Congreso o de una sola Cmara a sesiones extraordinarias; otorgar o negar su aprobacin al nombramiento de ministros de la Suprema Corte y de Magistrados del Tribunal Superior de justicia del Distrito Federal y Territorios, que haga el Presidente de la Repblica; conceder licencia hasta por treinta das al Presidente de la Repblica nombrar al interino que supla esa falta (art. 79 constitucional). 85. CONTROL DEL CONGRESO SOBRE EL PODER EJECUTIVO. De acuerdo con la Constitucin, el Congreso ejerce un control sobre el mismo Poder Ejecutivo, dicho control se realiza, tanto porque es el Congreso quien dicta la ley, cuanto porque dicho organismo ejerce una funcin limitativa sobre las actividades del Ejecutivo, que se manifiesta, entre otras, por la atribucin que tienen las Cmaras para revisar y aprobar los presupuestos a que deben sujetarse los gastos de los dems Poderes. Este deseo de la Constitucin tiene especial inters, porque mediante un control del Legislativo sobre el Ejecutivo se evita el desarrollo arbitrario de las atribuciones de este organismo, que, a pesar de la Constitucin es quien ejerce en Mxico toda la autoridad. 86. FORMACIN DE LAS LEYES. En la formacin de la ley se distinguen cinco momentos: la iniciacin, la discusin y votacin, la aprobacin, el veto y la publicacin o promulgacin. 1 Inciacin. Iniciar la ley significa presentar el proyecto de la misma; al que se le llama iniciativa; ante el Congreso de la Unin. En Mxico slo tienen derecho a iniciar leyes:

a) b) c) d)

El Presidente de la Repblica; Los diputados y senadores al Congreso de la Unin, y Las Legislaturas de los Estados (art. 71 constitucional). La Asamblea de Representantes del Distrito Federal.

Las iniciativas de leyes o decretos, antes de ponerse a votacin, deben pasar al estudio de una comisin, formada por miembros de la Cmara donde se presenten, a la que se le llama Cmara de origen, para que dicho comisin dictamine sobre ellas. 2 Discusin y votacin. La discusin es el acto por el cual los legisladores analizan la necesidad de la nueva ley y los beneficios que acarrear, para as aprobarla o desecharla. La discusin de todo proyecto de ley o decreto puede principiar, indistintamente, en cualquiera de las dos Cmaras, excepto aquellos proyectos que versen sobre emprstitos, contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales deben discutirse previamente en la Cmara de Diputados (art. 72 constitucional). 3 Aprobacin. Es la aceptacin del proyecto de una nueva ley, por la Cmara en la que se estaba discutiendo, dicha aprobacin deber ser por mayora de votos. 4 Veto. Es el derecho que tiene el Ejecutivo (Presidente de la repblica) para oponer objeciones a un proyecto de ley o decreto. Este derecho slo puede ser ejercitado por una sola vez, esto quiere decir que si se le manda un proyecto de ley aprobado por las Cmaras, puede devolverlo para una nueva revisin, pero si despus de esto es aprobada de nueva cuenta, tendr que promulgar la ley, necesariamente. 5 Promulgacin y Publicacin. Respecto a este punto, ya hemos hecho referencia en el No. 56, pero a mayor abundamiento diremos que la publicacin de una nueva ley es la insercin del texto ntegro de la misma en el Diario Oficial, hecha por mandato del Ejecutivo. Esto tiene por finalidad darle publicidad es decir que la gente la conozca, y tambin darle vigencia, esto quiere decir, sealar la fecha a partir de la cual empezar a regir y deber cumplirse. TRAMITE DE CREACION DE UNA LEY a) b) c) Presentacin de una iniciativa ante alguna de las Cmaras. Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar para su discusin a la otra, llamada Cmara revisora. Si sta lo aprueba, se remitir al Ejecutivo, quien, sino tiene observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente. Se reputa aprobado por el Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara de su origen, dentro de diez das hbiles; a no ser que, corriendo ese trmino, hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da til en el que el Congreso est reunido. El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte, volver a la Cmara de su origen, la que debe discutirlo nuevamente, y si fuere aprobado por las dos terceras partes del nmero total de votos, pasara nuevamente a la revisora; si sta lo aprueba por igual nmero de votos, se enva al Ejecutivo, quien ya no puede vetarlo y est obligado a promulgarlo dndole el carcter de ley. Si aprobado un proyecto en la Cmara de su origen y enviado a la revisora sta lo rechaza, vuelve a la de su origen con las observaciones que aqulla haya hecho; si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayora absoluta de los miembros presentes, volver a la Cmara que lo desecho, la cual lo tomar nuevamente en consideracin, y si lo aprueba por la misma mayora, pasa al Ejecutivo para su promulgacin; pero si lo reprobase, no puede volver a presentarse en el mismo perodo de sesiones. Cuando un proyecto de ley slo se aprueba en parte, por la Cmara revisora, la nueva discusin en la Cmara de su origen versar nicamente sobre la parte desechada o modificada, y en caso de que la de su origen apruebe las modificaciones, se enva al Ejecutivo para que lo vete o promulgue; la parte modificada no puede discutirse nuevamente. Si las modificaciones de la revisora no se aprueban por la de su origen vuelve a aqulla para que tome en cuenta las razones de la Cmara de origen, y si en esta segunda revisin se desechan, pasa el proyecto, en lo que haya sido aprobado, al Ejecutivo, para que lo vete o promulgue; en el caso de que la revisora insista en sus modificaciones, todo el proyecto no volver a presentarse sino hasta el siguiente perodo de sesiones, a no ser que ambas Cmaras acuerden que se expida la ley o decreto slo con los artculos aprobados. Publicacin de la ley en el Diario Oficial.

d)

e)

f)

g)

Hasta aqu hemos sealado los trmites que deben seguirse en la formacin de la ley comn. Tratndose de la Constitucin, deben distinguirse dos situaciones: cuando se realizan simples modificaciones al texto constitucional y cuando se pretende crear una nueva Constitucin. En el primer caso, la Constitucin puede ser adicionada o reformada de acuerdo con lo que ella misma establece. Es decir, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. Es el propio Congreso de la Unin quien hace el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas (art. 135 constitucional). En el segundo caso ha sido necesaria una revolucin. Esto ha ocurrido en Mxico varias veces. Cuando la revolucin ha triunfado convoca a un Congreso General, llamado Congreso Constituyente, que es el rgano legal encargado de crear la nueva Constitucin. Por lo que se refiere a las otras disposiciones de carcter legal, que dicta el Ejecutivo y que no son elaboradas por el Congreso, son estudiadas y preparadas por los departamentos jurdicos de cada Secretara o Departamento Autnomo. Es atribucin de la Procuradura General de la Nacin intervenir en la formacin de estas disposiciones