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SIDICLEI ROQUE DEPARIS

UNIO DAS NAES INDIGENAS (UNI): CONTRIBUIO AO


MOVIMENTO INDGENA NO BRASIL (1980-1988).



















DOURADOS
OUTUBRO 2007


SIDICLEI ROQUE DEPARIS
















UNIO DAS NAES INDIGENAS (UNI): CONTRIBUIO AO
MOVIMENTO INDGENA NO BRASIL (1980-1988).









Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Histria da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD),
para a obteno do ttulo de Mestre em Histria.

Orientador: Prof. Dr. Osvaldo Zorzato












DOURADOS
OUTUBRO 2007



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SIDICLEI ROQUE DEPARIS











UNIO DAS NAES INDGENAS (UNI): CONTRIBUIO AO MOVIEMNTO
INDGENA NO BRASIL 1980-1988










COMISSO JULGADORA


DISSERTAO PARA OBTENO DO GRAU DE MESTRE







Presidente e orientador Prof. Dr. Osvaldo Zorzato (UFGD)
2 Examinador (a) Prof. Dr. Renata Loureno Girotto (UEMS)
3 Examinador Prof. Dr. Antnio Jac Brand (UCDB)








Dourados, ______ de ______________ de ____.





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DADOS CURRICULARES
SIDICLEI ROQUE DEPARIS
















NASCIMENTO 16/08/1974 Severiano de Almeida/RS

FILIAO Juvelino Luiz Deparis
Rita Deparis


2001-2007 Professor da Rede Estadual de Ensino MS.


2001/2003 - Curso de Ps-Graduao em Histria (Especializao)
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), Campus de
Dourados - Dourados MS.

1998/2000 - Curso de Graduao em Filosofia - Universidade Catlica
Dom Bosco (UCDB).



















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Ao Professor ...










Pelo incentivo, pela dedicao e pelos caminhos apontados. Minha
gratido pela motivao, pela persistncia e pela valorizao de cada
passo dado nestes anos que caminhamos juntos.
















"De todos os caminhos da vida h um que importa mais: o caminho que nos leva ao
verdadeiro ser humano" (Indgenas Moicanos).












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Muito obrigado...


Aos professores, pelo incentivo, dedicao e motivao.

A minha famlia, pelo apoio e pela compreenso na diviso do tempo.
Samuel, Isabella e Ivonete... obrigado.

Aos colegas de turma pela experincia do convvio; aos apoiadores que conheci buscando
material; suas colaboraes foram fundamentais.

Aos povos indgenas, pelos ensinamentos fundamentados na persistncia, na luta e no
desafio.

A todos aqueles que direta ou indiretamente contriburam para o resultado deste trabalho.
Aqui est um pedao da contribuio de cada um de vocs.

























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SUMRIO



INTRODUO....................................................................................................................12

CAPTULO I MOVIMENTOS POPULARES: ORGANIZAO E
RESISTENCIA NA DEFESA DOS DIREITOS .............................................................17

1.1 .A organizao popular...................................................................................................21
1.2 .O novo sindicalismo......................................................................................................24
1.3 .Os movimentos polticos de esquerda...........................................................................28
1.4 .A Igreja Catlica...........................................................................................................32
1.5 .O novo indigenismo missionrio proposto pelo CIMI..................................................36
1.6 . Como os militares concebiam os indgenas ................................................................40

CAPTULO II MOVIMENTO INDGENA: UM CONTEXTO DE CONSTRUO
DE POSSIBILIDADES......................................................................................................49

2.1. Repensando atitudes......................................................................................................50
2.2. Estatuto do ndio: possibilidades e esperanas..............................................................54
2.3. Y Juca Pirama: a afirmao de um novo modelo missionrio.......................................57
2.4. As assemblias regionais do CIMI.................................................................................62
2.5. O indgena e a cidadania...............................................................................................66
2.6. Outras entidades indgenas............................................................................................70
2.7. As lideranas indgenas.................................................................................................75

CAPTULO III UNIO DAS NAES INDGENAS (UNI) A PROPOSTA DE
UNIFICAO DAS LUTAS..........................................................................................81

3.1. O Seminrio de estudos indigenistas de Mato Grosso do Sul.....................................82



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3.2. A estruturao da UNI e ocupao de espaos internos pelas
lideranas...........................................................................................................................90
3.3. A UNI e o movimento indgena..................................................................................102
3.4. O movimento indgena e as conquistas poltico-sociais..............................................105
3.5. Conquistas Constitucionais: vitria da ao conjunta.................................................109

CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................116
BIBLIOGRAFIA................................................................................................................120
FONTES DOCUMENTAIS...............................................................................................123







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RESUMO






O presente trabalho o resultado de pesquisa bibliogrfica e documental sobre o
movimento indgena brasileiro nas dcadas de 1970 e 1980. De modo particular a iniciativa
de organizao conjunta de diversas etnias indgenas, culminada com a criao da Unio
das Naes Indgenas (UNI) em 1980.
Entendido como fruto das mobilizaes sociais que ganharam as ruas do pas
durante o regime militar, a organizao indgena foi abordada tambm como resultado de
outras lutas vivenciadas no perodo. Para tanto, o primeiro captulo trata da organizao
popular voltada para a defesa dos direitos e das aes de contestao ao regime militar. No
captulo seguinte a nfase foi dada s condies gerais que propiciaram a organizao dos
povos indgenas e a ampliao dos debates envolvendo estes.
Finalmente, o terceiro captulo teve como objeto analisar o processo de criao da
Unio das Naes Indgenas e sua contribuio ao movimento indgena do perodo.
Discutiu-se os desdobramentos que levaram os indgenas a liderarem o movimento de
auto- representao frente as autoridades constitudas e a organizarem uma proposta com
pauta mnima de reivindicaes dos direitos a serem defendidos nas discusses
constitucionais do perodo.


























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ASBSTRACT




The related work is the documentary result of bibliographical research and on the
Brazilian aboriginal movement in the decades of 1970 and 1980. Of particular way
the approach of the research if came back toward the initiative of joint organization
of diverse aboriginal etnias, initiative this that culminated with the creation of the
Union of the Aboriginal nations (I JOINED) in 1980. Understood as fruit of the
social mobilizations that had gained the streets of the country during the military
regimen, the aboriginal organization was boarded also as resulted of other fights
lived deeply in the period. For in such a way, the first chapter deals with the
popular organization directed toward the defense of the rights and plea to the
military regimen. In the following chapter the emphasis was given to the general
conditions that had propitiated the organization of the aboriginal peoples. Finally,
the third chapter had as object to analyze the process of creation of the Union of
the Aboriginal Nations and its contribution to the aboriginal movement of the
period. The unfoldings that had taken the aboriginals to lead the movement of auto
representation front the consisting authorities and to organize a proposal with
minimum guideline of rights to be defended in the quarrels constitutional of the
period.
























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LISTA DE ABREVIATURAS







AIs = Atos Institucionais
CEBs = Comunidades Eclesiais de Base
CCPY = Comisso pela Criao do Parque Yanomami
CDA = Comit de Defesa da Amaznia
CEDI = Centro de Documentao e Informao
CIMI = Conselho Indigenista Missionrio
CNBB = Conferencia Nacional dos Bispos do Brasil
CPI = Comisso Pr ndio
FUNAI = Fundao Nacional do ndio
GRIN = Guarda Rural Indgena
ISA = Instituto Scio Ambiental
OAB = Ordem dos Advogados do Brasil
ONG = Organizao No Governamental
OPAN = Operao Anchieta
SBI = Sociedade Brasileira de Indigenistas
SPI = Servio de Proteo ao ndio
UNE = Unio Nacional dos Estudantes
UNI = Unio das Naes Indgenas


























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INTRODUO




O presente trabalho resultou como desdobramento de trabalhos anteriores
relacionados ao surgimento da Unio das Naes Indgenas (UNI) no contexto dos
movimentos sociais surgidos no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980.
Num perodo extremamente conturbado da histria nacional, em meio a intensas
dificuldades para iniciativas de organizao, a mobilizao popular enfrentou desafios
grandiosos a fim de garantir possibilidades de sobrevivncia mais digna a milhares de
pessoas que eram cerceadas em seus direitos fundamentais. Foi atravs da ousadia destes,
que importantes avanos puderam ser viabilizados trazendo garantias fundamentais aos
segmentos sociais menos favorecidas em diversos pases.
No Brasil, a segunda metade do sculo XX foi marcada significativamente pelo
processo de migrao da populao rural rumo s cidades. A falta de estruturas
adequadas que estas apresentavam para absorver este fluxo migratrio exps as mesmas a
uma srie de dificuldades para oferecer-lhes condies de sobrevivncia.
Neste contexto, tornou-se imprescindvel a organizao dos grupos sociais
menos privilegiados. Diversos segmentos de trabalhadores comearam a discutir e
reivindicar os direitos que lhes eram negados. Em contraposio, a represso imposta
pelo regime militar, a partir de meados de 1960, representou uma ruptura no Estado
democrtico e nas lutas populares que buscavam via sindicatos, associaes e outras
entidades garantir os avanos sociais. No entanto, estas mesmas prticas repressivas,
motivaram muitas a lutar at as ltimas conseqncias para que os direitos da populao
fossem respeitados.
Em relao s populaes indgenas, o quadro se mostrava ainda mais desolador.
Historicamente expostos ao agressiva da sociedade civilizada, os povos indgenas em
muitas situaes no viam horizontes que pudessem garantir-lhes a sobrevivncia com o
mnimo de respeito as suas singularidades. O processo de extermnio se mostrava, em
alguns casos, praticamente inevitvel.





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Impulsionados pelas experincias produzidas pelas camadas sociais no-ndias,
ainda que em situaes extremamente adversas, foi que os povos indgenas engajaram-se
na luta para resgatar seus valores, tradies, enfim sua histria. Este novo momento
levou o indgena a reivindicar frente sociedade seus direitos fundamentais, mostrando
se como povos imbudos de sonhos e anseios, capazes de lutar como tantos outros.
A participao da sociedade nacional foi fundamental nesta retomada do
direcionamento da organizao destes povos. Os setores da sociedade que passaram a
acreditar num pas menos desigual, tambm sentiam que isto no seria possvel se os
direitos indgenas fossem negados mais uma vez.
A nova ao da Igreja Catlica, representada entre os indgenas pelo Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI), fundamentalmente abriu caminhos para a escrita de uma
nova pgina na histria de resistncia destes povos. De usurpadora a aliada, a Igreja
passou a rever sua prtica missionria desenvolvida junto a estes, conscientizando-se de
que tambm precisavam ser ouvidos em relao aquilo que esperavam para eles mesmos.
Este novo contexto resultaria posteriormente, na dcada de 1980, num momento
particularmente significativo da histria indgena. Amadurecidos, em que pese os graves
problemas que enfrentavam as comunidades, estes passaram a organizar suas prprias
lutas, buscando juntamente com outros setores da sociedade assegurar os diretos
necessrios vida e a sobrevivncia enquanto povos diferenciados.
Dividimos o presente trabalho em trs momentos: primeiro, os movimentos
sociais, particularmente da dcada de 1970, e sua organizao das lutas contra a opresso
imposta pelo regime militar. Segundo, as polticas indigenistas adotadas pelos governos
militares e o nascimento de uma nova mentalidade social em relao s lutas indgenas;
terceiro a criao da Unio das Naes Indgenas - UNI e os desdobramentos desta
nova fase do movimento indgena brasileiro.
No primeiro captulo apresentamos os principais movimentos sociais e suas
articulaes para manter viva a luta, dentro de um contexto de extrema represso imposta
pelos governos militares. Destacamos a organizao de alguns setores sociais, como os
metalrgicos, a nova mentalidade sindical, a mudana de postura da Igreja Catlica, a
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e Unio Nacional dos Estudantes (UNE), entre
outros. Amplamente conhecidas, estas entidades e movimentos sociais serviram de
inspirao para muitos outros. Em relao aos povos indgenas, tivemos neste perodo, em



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1972, a criao do Conselho Indigenista Missionrio CIMI, importante aliado nas lutas
de autodeterminao desenvolvidas no perodo e nas dcadas posteriores.
No segundo captulo, abordamos as polticas dos governos militares em relao
aos povos indgenas. Destacaremos um conjunto de aes voltadas aos povos indgenas,
mostrando que os mesmos no foram esquecidos; ao contrrio, receberam atenes
especiais, uma vez que os militares tinham projetos especficos para estes, apesar de
distantes das expectativas e das suas pretenses. dentro deste contexto que parte da
sociedade nacional e os prprios indgenas, buscaram construir alternativas que levasse
em conta suas reais necessidades. Nascia assim o germe do novo modelo de ao
indigenista.
O terceiro captulo, parte central desta pesquisa, levanta a ao e os frutos deste
novo momento, as articulaes em torno da organizao conjunta dos povos indgenas
representados neste perodo pela Unio das Naes Indgenas UNI. Apontamos
algumas lutas desenvolvidas pela entidade e as conquistas produzidas pelo movimento
indgena. Destacamos a luta conjunta com outras entidades sociais que resultaram na
consolidao dos direitos indgenas na Constituio Federal de 1988.
Este debate soma-se a outro texto de monografia j elaborado sobre o tema
(DEPARIS, 2003) e algumas idias apontadas por outros autores considerados importantes
para a elaborao deste trabalho. dissertao de mestrado de EVANGELISTA (2004),
discutindo o movimento indgena no Brasil que, ao fazer uma breve meno a UNI,
contribuiu para o estabelecimento de um dilogo sobre o tema.
Outra importante contribuio est em MATOS (1997), cuja obra densa com
acentuada nfase antropolgica ajuda a especificar relevantes aspectos do movimento pan-
indgena brasileiro. Este trabalho serviu para situar-nos mais claramente, quanto a extenso
do movimento indgena no qual as particularidades grupais como a diferenciao dos
povos, o isolamento de outros, somadas a questes especficas, ps e props caminhos
neste processo de luta que foram se desdobrando segundo as condies de atuao e
articulao dos povos e de suas lideranas. Dentre a bibliografia consultada, o trabalho de
MATOS, abordou com maior nfase a UNI, dando ateno especial para o processo de
disputa vivenciado internamente e a reivindicao dos espaos de representao exercidos
pelas diversas lideranas.
Outra bibliografia significativa para a discusso em torno do tema foi o texto de
NEVES (2001) primeiro pelo destaque aos movimentos sociais no Brasil e, segundo, por



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apontar o movimento indgena num contexto de luta contra hegemnica, processo que
exigiu toda uma articulao prpria em torno da questo.
Ainda que o tema no seja indito, tambm este no foi abordado de forma
especfica por nenhum dos autores mencionados, assim, consideramos que este trabalho
pode contribuir com outras pesquisas futuras. Destacamos, nesse sentido, o levantamento
de fontes documentais, principalmente nos arquivos do Instituto Socioambiental (ISA).
So fontes considerveis, as quais no aparecem na citao de outros trabalhos. Da mesma
forma, acrescenta-se uma quantidade razovel de documentos disponveis no Centro de
Documentao Regional da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). Por fim,
outros documentos levantados junto Secretaria Nacional do Conselho Indigenista
Missionrio (CIMI), registrando a atuao deste rgo junto aos povos indgenas.
A anlise dos documentos e dos acontecimentos que deram configurao a este
movimento foi buscada dentro de uma perspectiva de abordagem voltada para a produo
histrica vinda do interior das comunidades que emergiram no processo de resistncia. No
uma construo histrica linear, cumulativa, mas a histria como resultado de um conjunto
de acontecimentos que se sucederam de maneira lenta e gradual, mas elaborada a partir das
foras at ento, concebidas como inertes pela historiografia tradicional.
Dentro da proposta de pesquisa adotada e dos encaminhamentos que se
desencadearam durante o perodo de maior expresso do movimento indgena, buscamos
abordar o tema numa perspectiva historiogrfica que pudesse melhor expressar o contexto
vivenciado. Para tanto, a abordagem buscou destacar a ao histrica de vrios segmentos
sociais e, sobretudo, o papel de atores histricos dos povos indgenas. Nesse sentido, nossa
perspectiva segue sugestes indicadas por autores contemporneos agrupados na chamada
Nova Histria Indgena.
A existncia da UNI no se materializou enquanto entidade concreta, mas
desenvolveu um ideal de luta entre as lideranas indgenas, testemunha deste processo foi a
tentativa destas de apropriar-se dos espaos da entidade, mesmo sem a mesma possuir uma
organizao slida e institucionalizada. Consideramos este fato importante, pois a prpria
disputa interna estimulou a busca de parcerias que reforaram as iniciativas de luta
empreendidas no perodo.
Por ser um trabalho que buscou levantar as contribuies para a luta de uma
minoria social historicamente espoliada pela ao do poder dominante, este no poderia ser



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desenvolvido fora de um enfoque de valorizao da luta nascida no interior destas
comunidades. Para tanto, a compreenso de todo o emaranhado de acontecimentos que
envolveram os setores que se organizavam para impor resistncia poltica centralizadora
dos governos militares foi imprescindvel.
































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CAPITULO I


MOVIMENTOS POPULARES: A ORGANIZAO E A RESISTNCIA NA
DEFESA DOS DIREITOS.


A discusso proposta neste captulo visa compreender a organizao social
construda pelos movimentos populares e entidades sociais durante os anos de linha dura
do regime militar. As circunstncias que motivaram a unio de diversos segmentos durante
as dcadas de 1960 e 1970 em torno da defesa dos direitos sociais, pautaram as discusses
relacionadas vida poltica, econmica e social do pas, naquele momento.
O objetivo deste captulo contextualizar o movimento de oposio aos governos
militares, conhecer suas principais articulaes, seus atores, os avanos assegurados e
situar o movimento indgena como parte inserida neste processo. Compreender de que
maneira o modelo de organizao social implantado pelo regime militar infligiu a
articulao de uma srie de segmentos sociais que vinham ao longo de algumas dcadas
aprimorando os debates sobre os direitos dos trabalhadores brasileiros.
A interrupo deste ciclo gerou na classe trabalhadora profunda insatisfao pela
forma que passou a ser conduzida as polticas voltadas para o aprimoramento dos direitos
sociais destes segmentos. Estas insatisfaes passaram pautar os debates das organizaes
de trabalhadores que viam nesta forma de conduo das polticas trabalhistas um retrocesso
nos avanos acumulados at ento. Neste sentido, o enfrentamento ideolgico passou a ser
utilizado como instrumento de posicionamento pela sociedade organizada a fim de
demonstrar a fora da reao e o descontentamento com adoo de uma poltica de
fechamento das discusses relativas aos interesses dos trabalhadores.
A prtica autoritria adotada pelo Estado, passou a imprimir uma viso unilateral
de relaes com a utilizao de mecanismos de fora. Esta postura centralizadora visava
imposio de seus interesses fundamentados em medidas rgidas e centralizadoras sobre os
quais estavam assentados os valores compreendidos como imprescindveis pela lgica
militar.



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No entanto, os diversos segmentos sociais que possuam uma experincia de luta
e de enfrentamento s polticas do Estado ampliaram no interior da sociedade os debates
direcionados as condies vivenciadas pelos trabalhadores. As discusses foram
intensificadas no sentido de desenvolver a conscientizao sobre a importncia da
organizao e da implementao de medidas que pudesse resguardar os direitos adquiridos.
Todo este processo foi marcado por experincias variadas, desde importantes
vitrias, at a perda da prpria vida de muitos militantes, dentro de um conjunto de lutas
repelidas com atos de violncia e crueldade. O grande mrito das organizaes articuladas
pela sociedade civil foi o de ter escrito uma das pginas mais importantes da histria do
pas em se tratando de um modelo de organizao emergido do interior desta sociedade.
importante destacar que o mrito deste processo deve-se a um conjunto de
fatores que somados deram contornos as lutas sociais. Atuando cada qual em seu espao de
influncia, os movimentos sociais construram uma teia de organizao em que o
sentimento de enfrentamento ao processo autoritrio contagiou pessoas em diversos
setores. Estes no mediram conseqncias, atuando de forma decidida e corajosa com o
intuito de defender os direitos da classe trabalhadora e daqueles onde estes no chegavam.
Entender este contexto fundamental para compreender o desenrolar de um
movimento, que de forma singular, propiciou a articulao dos grupos indgenas, e os
levaram construo de um processo de auto organizao, capaz de elaborar uma pauta de
reivindicaes, na qual expressaram a real situao que enfrentavam.
A mobilizao popular, em relao forma que os governos militares tratavam s
lideranas das organizaes que manifestavam descontentamento com o norte das polticas
governamentais, constitui-se no mote principal de mobilizao dos diversos segmentos que
promoveram o enfrentando as duras prticas militares. Esta reao motivou a luta
possibilitando a renovao das esperanas de parte da sociedade que no mediu esforos
para promover a reabertura democrtica consolidando o direito liberdade e o acesso as
garantias fundamentais para aos setores populares.
Este esprito aproximou diversos agrupamentos sociais que se empenharam no
rompimento das estruturas vigentes e no desejo de conquistar melhores condies de vida.
Para tanto, promoveram importantes transformaes sociais atravs das mudanas que
lentamente foram acontecendo, ainda que estas s alterassem pequenas estruturas sobre as
quais se assentou o projeto poltico militar.



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A chegada dos militares ao poder alterou significativamente o curso de abertura
sinalizada aos movimentos sociais organizados durante a dcada de 1960. No incio desta
dcada foi possvel sonhar com melhorias sociais mais amplas. Um clima de otimismo
espalhava-se em diversos setores, motivados por uma srie de medidas governamentais que
vinham sendo adotadas. Mesmo sendo paliativas, visando atacar os pontos mais frgeis das
crises sociais, as medidas governamentais, apontavam uma srie de avanos com a
chamada reforma de base. O pacote de reformas que inclua a nacionalizao das refinarias
de petrleo e a desapropriao de terras para reforma agrria entre outras medidas, era tido
como ameaador a ordem nacional pelos setores mais conservadores da sociedade. Apesar
de as mudanas no serem provenientes de um governo alinhado com os movimentos
sociais, assustavam as elites, pois mexiam nas estruturas sobre as quais se assentavam os
setores mais resistentes s mudanas sociais.
O ano de 1964 representou um divisor de guas na histria do Brasil. O golpe
militar de 31 de maro marcou o rompimento de um ciclo de lutas construdas no pas. A
adoo de medidas violentas, acompanhadas de prticas repressivas desencadeadas contra
as manifestaes de oposio ao regime, entrariam para a histria como um dos captulos
mais violentos do perodo republicano brasileiro.
O rompimento deste ciclo pretendia frear um perodo marcado por governantes de
cunho populista e o avano de movimentos populares de cunho reivindicatrio. A este
respeito assim se posicionou FIGUEIREDO (1980):

Esta quebra, em termos polticos, expressou-se pela posse, no pas, do primeiro governo
militar neste sculo. A militarizao ideolgica do sistema, entretanto, no percorreu um
trajeto linear, pautado por um projeto j pronto e acabado, pr-estabelecido. Ao contrrio,
expressou-se atravs de um processo naturalmente carregado de ambigidade, tpico da
ao poltica. Isto, contudo, no significou, obviamente, que fosse destitudo de sentido,
porque neste, na verdade, se caracterizou pelo gradual, mas persistente, fechamento do
sistema poltico (FIGUEIREDO: 1980:128-129).

O cerceamento imposto pelo Estado restringiu o poder de organizao em torno
de um projeto capaz de promover avanos aos trabalhadores. As medidas autoritrias
adotadas visavam reprimir a oposio restringindo ao mximo a participao popular na
vida poltica do pas. As estratgias governamentais se concentraram em promover
investimentos de grande porte buscando impressionar e ganhar o apoio da opinio pblica.



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Passado o perodo eufrico e ufanista, que prometia avanos extraordinrios, o chamado
milagre econmico, bandeira de frente do projeto militar, mostrou-se incapaz de
proporcionar um desenvolvimento sustentvel e duradouro que pudesse gerar melhorias
mais abrangentes para a populao.
Concomitantemente as medidas para recuperar a credibilidade do pas no exterior
atingiram diretamente a classe trabalhadora. A conteno de salrios, aumento de
impostos, restrio de crdito, diminuio dos direitos trabalhistas, entre outros, passaram
a gerar insatisfao e reao popular, o que colocou gradativamente em choque o
desenvolvimento econmico propagado pelo governo. Conforme afirmou VIEIRA (1985):

A sociedade brasileira, principalmente os setores populares, carregava o peso do arrocho
salarial e da falta de liberdades, garantidos por legislao ilegtima e pela represso policial.
Os grupos de oposio foram se unindo precariamente, atuando em grandes manifestaes e
passeatas de protesto nos anos de 1967 e 1968. O movimento estudantil, a ao dos
trabalhadores e a Frente Ampla irromperam em diversos lugares do Pas. Opunha-se ao
governo, tanto nas ruas, nos comcios, nas passeatas, quanto no Congresso Nacional, por
meio de parlamentares, em especial do MDB, eleitos em 1966 (VIEIRA:1985:25).

As manifestaes contrrias ao regime foram se avolumando na proporo em
que o fechamento social foi sendo ampliado com represses cada vez mais duras. A adoo
dos Atos Institucionais (AIs), utilizados entre os anos de 1964 e 1969, atingiam
diretamente os direitos constitucionais, revogando decretos, cassando direitos sociais,
mandatos polticos, fechando o congresso, demitindo e perseguindo funcionrios pblicos.
Estas medidas motivaram o surgimento de diferentes frentes de protesto ao
regime militar, aproximando estudantes, religiosos, lderes polticos, advogados, donas de
casa, lideranas comunitrias, entre outros, fortalecendo as organizaes civis que
passaram a atuar conjuntamente. Quanto mais se intensificava a represso, mais pessoas
aderiam a luta; ganhava fora o movimento que absorvia as camadas populares insatisfeitas
com a forma como se procedia o processo que dizia ter a finalidade de transformar o Brasil
numa nao economicamente desenvolvida.
O ingresso nestes movimentos reivindicatrios e de protesto aproximou pessoas e
organizaes, gerando um sentimento mtuo de pertencimento a luta, sentimento que
fortaleceu a ao engajada, estimulando a participao popular na conquista dos direitos
almejados. Segundo BONIM (1997),



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A participao no movimento gera uma socializao, um sentimento de coletividade
negado pelo modo de produo capitalista. Os movimentos nascem da luta por algo
concreto ou contra algo, so produtos da luta por um direito (por terra, educao,
saneamento, condies de trabalho, salrio...). No entanto, o prprio processo de luta
tece os fios que do sentido a outras lutas, h um aprendizado poltico e social, gesta-se
sentimento de indignao que impele a ao coletiva (BONIM:1997:05).

A possibilidade de reconstruir a socializao e ampliar a oportunidade de
participao nos acontecimentos cotidianos do pas motivou o ingresso de pessoas que se
empenharam para reconquistar os espaos pblicos perdidos e ainda ampliou o sentimento
de pertencimento motivando a luta concreta de setores da sociedade que atuando de forma
isolada, poucos avanos podiam assegurar.
Em muitos momentos as conquistas no puderam ser sentidas, mas em
contrapartida foi a vitria das construes conjuntas, da sociabilidade sobre a
individualidade que estimulou aqueles que se dispuseram a lutar. O sonho de construir um
pas onde a livre expresso pudesse ser um direito garantido em lei e vivenciado na prtica
constituu a motivao principal de toda a organizao.


1.1. A Organizao Popular


As mobilizaes do incio da dcada de 1960, que visavam mudanas sociais
como: a reforma agrria, ampliao da oferta de empregos, melhorias na educao,
valorizao das riquezas nacionais e ampliao dos direitos dos trabalhadores, perderam
fora em funo de um modelo governamental centralizador, elaborado sob a tica de
projetos faranicos, implantados distante da realidade da maioria da populao brasileira.

A perspectiva dos governos militares fundamentava-se em instrumentos que viam
ao do Estado centralizador como agente responsvel pelo desenvolvimento poltico,
econmico e social. No entanto, as bases econmicas sobre as quais estavam assentadas as
propostas de desenvolvimentos demonstraram suas fragilidades em vrios aspectos,



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principalmente pela combinao de fatores internacionais que sinalizavam o esgotamento
do modelo proposto para a economia brasileira. HABERT (1992) destaca esta condio:

A economia se apoiava na expanso das exportaes de bens manufaturados baratos e
dependia da importao de equipamentos e tecnologia avanados e caros. At ento as
exportaes haviam sido favorecidas pelas condies excepcionais do mercado
internacional, mas com a crise e a desvalorizao do dlar, caram os valores das
exportaes, ao mesmo tempo em que continuavam aumentando o volume e os valores
das importaes, significando dficit na balana comercial e o recurso de novos
emprstimos (HABERT:1992:41).

A posio de exportador de matrias primas apontava para a fragilizao da
economia nacional em funo da crise financeira vivenciada pela economia internacional.
Outro agravante econmico foi a crise internacional do petrleo, uma vez que para pas
este representava majoritariamente o principal combustvel utilizado no transporte de bens
e servios.
Gradativamente as manifestaes contrrias ao regime foram ganhando fora, na
medida em que o projeto de desenvolvimento trazia poucos resultados objetivos para a
populao. O propagado modelo de desenvolvimento no apresentava avanos
significativos que pudessem promover melhorias nas condies sociais das classes mais
pobres do pas. Em reao as manifestaes de contestao, os governos utilizaram os mais
diversos instrumentos de coero disponveis ao Estado, alm de adotar medidas radicais
que extrapolaram principalmente os limites legais que amparavam a populao.
A adoo de uma srie de Atos Institucionais (AIs), culminados com o AI-5 em
1969, o mais rigoroso ato contra as liberdades civis, demonstrou a face autoritria e
impositiva do governo em relao a sociedade. Entre os anos de 1969 a 1974 a linha
dura do regime instrumentalizada pelas medidas repressivas imps sua fora agindo de
maneira rigorosa. Utilizando prticas violentas, como prises, tortura e perseguies, esta
fase exps a face brutal de um modelo governamental incapaz de dialogar e de aceitar
crticas. O autoritarismo despertou em vrios segmentos sociais um sentimento de
indignao, de descontentamento entre diversos segmentos sociais que passaram a fazer o
enfrentamento ao regime, no permitindo a anulao da vontade popular em detrimento do
interesse dominante exercido pelo Estado.



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A partir do final da dcada de 1960, no ABC paulista, ganhou fora, frentes de
organizao popular contrrias ao regime militar, constituindo-se ao mesmo tempo
movimentos de contestao e reivindicatrios. Estes conquistavam a simpatia popular
principalmente nas regies onde se concentravam os maiores problemas sociais. Suas
propostas atraiam e incorporavam pessoas que se engajavam ao movimento, dispostas a
lutar, particularmente contra a situao de pobreza em que se encontravam. Com maior
nfase na grande So Paulo, a atuao destes movimentos foi fundamental, para os avanos
conquistados. O engajamento do movimento operrio, de setores sindicais, da Igreja
Catlica alm das organizaes de jovens, grupo de mulheres, associaes comunitrias,
grupos de posio poltica de esquerda, movimento pela sade, Movimento do Custo de
Vida (MCV), entre outros, possibilitou uma conjuntura favorvel, em condies de
contrapor no cotidiano a postura radical adotada pelo governo.
Segundo HABERT (1992), a metodologia de atuao desenvolvia-se na
perspectiva de paulatinamente transformar o carter imediatista e massivo de um benefcio
para um estgio de politizao do processo de enfrentamento do Estado. A conquista
imediata configurava-se como elemento importante, no entanto, no deveria ser o fim em
si, mas instrumento de engajamento efetivo para uma ao poltica mais ampla.
Fundamentalmente a proposta de contraposio se constituiu ancorada nas novas
leituras da realidade, elaboradas a partir de trs matrizes discursivas capazes de absorver a
populao que sofria o impacto das medidas polticas e econmicas. A Igreja Catlica, os
movimentos de esquerda e o novo sindicalismo. Essas trs perspectivas de abordagem
social se constituram a partir da reestruturao de tradicionais pilares de representao que
necessitaram se adequar as novas realidades para fazer o enfrentamento poltica estatal.
SADER(1988) destaca o deslocamento das aes tradicionais para as novas perspectivas
de organizao,

Da igreja Catlica, sofrendo a perda de influncia junto ao povo, surgem as
comunidades de base. Dos grupos de esquerda desarticulados por uma derrota poltica,
surge uma busca de novas formas de integrao com os trabalhadores. Da estrutura
sindical esvaziada por falta de funo, surge um novo sindicalismo
(SADER:1988:144).

Esta remodelao destes segmentos possibilitou a construo social de um leque
de aes com capacidade de atuar contrapondo o autoritarismo adotado pelos governantes.



24
A perseguio imposta organizao sindical e aos movimentos populares desenvolveu na
sociedade um sentimento de unio para o enfrentamento da realidade, resultando numa
ampla gama de organizaes dispostas a combater os abusos praticados pelo governo
contra os cidados.
Juntamente com a luta pela defesa dos direitos, vo se abrindo caminhos que
levam inmeras pessoas a um nvel de conscientizao mais elaborado; foi possvel ento,
sonhar com uma sociedade transformada, capaz de dar aos cidados maiores possibilidades
de usufruir plenamente dos direitos. Na concepo de EVANGELISTA (2004) a afirmao
destes direitos fez parte do contexto que devolveu a populao um Estado assentado sobre
os princpios democrticos:

A ampliao e reconhecimento de direitos fizeram parte da luta pelo restabelecimento
democrtico na poltica brasileira. Ao refletir sobre esta conquista deve-se ter em mente
que os direitos no podem ser pensados de nenhuma forma como absolutos, e por isso,
devemos entend-los como suscetveis a mudanas e histricos (EVANGELISTA:
2004:34).

O conjunto de reivindicaes sociais do perodo mais radical do regime militar
serviu de base para uma nova pauta que seria elaborada nos anos de 1980. Pouco a pouco,
o regime perdia apoio, no apenas como conseqncia das medidas impositivas e
impopulares, mas tambm, graas atuao de pessoas que se dispuseram a no aceitar a
prtica autoritria adotada pelos governantes. O resultado deste trabalho pde ser colhido
em meados dos anos de 1980 com a reabertura poltica e a retomada das liberdades
democrticas pelos cidados.


1.2.O novo sindicalismo


A dcada de 1970 entrou para a histria como um dos momentos de maior tenso
social vivido no pas. Paralelamente este perodo ficou marcado pelas grandes
transformaes sociais. As cidades passaram por um crescimento populacional expressivo.
A economia impulsionada, pelo milagre econmico, apesar de sua inconsistncia,
promoveu um aumento contingencial do operariado, o qual migrava para os grandes



25
centros urbanos em busca de novas oportunidades e na expectativa de melhorias nas
condies sociais. Os dados apresentados por HABERT destacam esta expanso:

...O operariado industrial havia praticamente duplicado em dez anos, passando de 5,5
milhes em 1970 para 11 milhes em 1980, representando 80% do conjunto do
proletariado brasileiro trabalhadores do campo e da cidade - estimado em 14 milhes
(HABERT:1992: 57).

O crescimento populacional dos grandes centros, principalmente a grande So
Paulo, num curto perodo de tempo provocou uma srie de transformaes nas relaes
sociais das grandes cidades. O conglomerado populacional e os problemas gerados pelas
bruscas mudanas na estrutura populacional brasileira, fortaleceram a possibilidade de uma
organizao social mais slida, capaz de contrapor de forma organizada e sistematizado as
elites e o poder estatal.
A represso imposta pelos governos militares, estimulou o avano da organizao
popular e sindical em vrias regies do pas. Devido a uma srie de fatores singulares,
como j citado anteriormente, foi a grande So Paulo que gestou o maior foco de
resistncia s polticas dos governos militares. A articulao popular e sindical;
especialmente o operariado organizado a partir do novo sindicalismo, aglutinando
trabalhadores das indstrias automobilsticas, txtil, de alimentos, entre outras, que
constituiram-se em smbolos de contraposio aos governos.
No final da dcada de 1970, a ecloso de greves de grandes propores e as
concentraes pblicas que reuniram milhares de trabalhadores resultou como
desmembramento conseqente das lutas travadas durante mais de uma dcada. Comeava a
surtir resultados, o lento, mas resistente trabalho desenvolvido durante vrios anos pelas
lideranas sindicais renovadas que emergiram neste perodo.
Com os primeiros sinais de articulao, a oposio sindical props no final da
dcada de 1960, um novo rumo para atuao sindical. Este avano foi possvel graas ao
modelo sindical gerado a partir de novas idias e pequenas articulaes de base, gestadas
no interior das fbricas e dos prprios sindicatos. A tradicional cpula sindical mantinha no
perodo laos estreitos de relao com o governo e com a classe patronal, desempenhando
muito mais papel de mediadores dos interesses da classe patronal, que propriamente porta
vozes dos interesses dos trabalhadores. SADER (1988) chama a ateno para o processo
de acomodao das lideranas sindicais, alimentadas pelos impostos sindicais, exercendo



26
funes burocrticas e assistenciais. Isso provocou em alguns lderes um sentimento de que
era necessrio avanar. E o avano constituiu-se dentro de um processo marcado por
intensas disputas, que proporcionaram importantes vitrias, mas tambm derrotas e muitas
decepes.
Construdas durante a dcada de 1970, as articulaes tinham como objetivo
principal atingir as bases sindicais inseridas nas diversas fbricas que concentravam o
maior contingente de trabalhadores. Esta estratgia visava estruturao das bases para
poder chegar ao controle das direes sindicais, instncia maior das decises em torno das
lutas dos trabalhadores. As experincias vivenciadas nas disputas foram extremamente
ricas no sentido de acmulo de bagagem dentro de uma realidade de disputa marcada pela
represso e uso de prticas pouco leais, por parte do poder dominante. Dentro destas
condies, segundo SADER (1988) a oposio sindical amargou uma srie de derrotas
nas disputas pela direo dos principais sindicatos da grande So Paulo.
A construo de uma alternativa sindical capaz de fazer o enfrentamento
estrutura sindical e governamental vigente levou mais de uma dcada de articulaes e
disputas a fim de que um grupo de sindicalistas com maior autenticidade assumisse a
direo de vrios sindicatos. SADER (1988) faz meno a este modelo sindical, apontando
seu carter minoritrio dentro da conjuntura do perodo:

A tivemos a emergncia de uma corrente sindical renovadora, nitidamente minoritria
durante os anos 70, que comeou a questionar a organizao sindical e a ser reconhecida
como sindicalismo autentico ou novo sindicalismo (SADER:1988:181).

Foi o acmulo de experincias destes anos de atuao, que forneceu elementos
para a elaborao de um projeto mais consistente de enfrentamento s polticas
governamentais. A vitria das eleies sindicais, em 1975 por parte dos metalrgicos de
So Bernardo do Campo reafirmou uma nova dinmica de representatividade na relao
dos trabalhadores com a classe patronal. O resultado desta eleio abriu caminho para uma
nova dimenso nos embates de resistncia e de reivindicao por parte do segmento de
trabalhadores ligados as metalurgias do ABC paulista.
A nova perspectiva de atuao das lideranas populares e a nova prtica sindical
nascida neste contexto contriburam significativamente para articular organizaes mais



27
slidas de resistncia ao regime militar. As manifestaes de protesto ganharam
gradativamente no s em nmeros, com a reunio de milhares de pessoas nos atos de
protesto, mas particularmente na estratgia de enfrentamento feita de forma mais incisiva e
determinada. A classe trabalhadora organizada em sindicatos, especialmente em algumas
regies da grande So Paulo, ampliou as lutas a partir desta nova concepo de
sindicalismo, fruto de uma circunstncia em que no seria mais possvel avanar na defesa
dos trabalhadores com um modelo sindical estritamente ligado a classe patronal. VIEIRA
(1985), historicizou os passos da organizao sindical daquele perodo:

A luta sindical tomou corpo com a chamada oposio sindical. Em 1967, militantes de
oposio comearam a caminhada para recuperar os cargos eletivos dos sindicatos, ento
ocupados por interventores do governo. A oposio sindical avivou as campanhas
eleitorais, buscando transformar as fechadas estruturas corporativas dos sindicatos. Pelas
eleies, sindicalistas de oposio queriam dar mais representatividade aos
trabalhadores, no interior dos sindicatos (VIEIRA:1985:25).

A defesa dos interesses dos trabalhadores ganhou a partir desta realidade uma
dimenso macro. O engajamento sindical no foi apenas motivado pelo atendimento de
demandas peculiares. Seu objetivo passou a ser a reivindicao de um conjunto de
propostas que defendiam os interesses dos trabalhadores representados.
Conforme apontou HARBET (1992) a oposio sindical metalrgica foi criada
justamente num momento de profundas crticas a estrutura sindical cupulista combatendo o
modelo tradicional de atuao praticado pelas correntes sindicais elitistas. Ainda segundo a
autora, a atuao conjunta com outras organizaes sindicais foi um elemento norteador do
novo sindicalismo, desenraizado do tradicional modelo cupulista. A postura combativa que
se construiu a partir desta nova mentalidade sindical fortaleceu a classe trabalhadora no
propsito de reivindicar melhorias nas condies de trabalho, avanos salariais,
possibilitando tambm maior resistncia a represso praticada pelo regime militar. Como
conseqncia, milhares de trabalhadores cruzaram os braos para protestar contra a poltica
do governo aderindo s greves que se difundiram por todo pas demonstrando assim a fora
adquirida pelos movimentos sociais.
Mas a grande vitria dos movimentos sindicais, certamente aconteceu quando os
trabalhadores incorporaram o processo de luta e se sentiram agentes de transformao. A
insero nos espaos organizados, buscando mudanas concretas dentro de um momento



28
de relaes conturbadas vivida pela classe trabalhadora, foi o maior patrimnio acumulado
pela mesma. Testemunha desta capacidade de mobilizao adquirida pelo movimento
sindical no perodo, foi as paralisaes e greves organizadas entre os anos de 1978 e 1980;
momentos de grande xito, no apenas pela adeso macia dos trabalhadores em
determinados momentos, mas tambm pela expanso das experincias do movimento em
diversas cidades brasileiras.
As conquistas deste movimento foram importantes para a gerao que fez parte
do conjunto de acontecimentos do perodo. Por outro lado, toda esta mobilizao, deixou
um legado importante para as geraes posteriores. Dentre eles destacam-se: o valor da
organizao, o papel da classe trabalhadora e principalmente a afirmao dos direitos
trabalhistas na Constituio elaborada no perodo ps regime militar.


1.3. Os movimentos polticos de esquerda


Os grupos de ideologia poltica ligados a esquerda enfrentavam uma crise de
identidade no auge das lutas sociais, durante a dcada de 1970. SADER (1988) destacou
que o modelo de luta inspirado na revoluo, bandeira principalmente do Partido
Comunista do Brasil (PCdoB), apresentava sinais de esgotamento em 1971 em razo das
mortes de Lamarca e Barreto. Os grupos polticos com esta ideologia atuavam, neste
perodo, quase que unanimemente na clandestinidade, dificultando articulaes mais
prticas, uma vez que esta condio restringia o eixo de atuao de seus membros.
Os espaos tradicionalmente ocupados pela ideologia revolucionria acabaram
perdendo lugar gradativamente para outras formas de organizao que capitalizavam
pessoas, propondo novas formas de resistncia. Estas produziam resultados mais concretos
em relao s prticas tradicionais que vinham demonstrando esgotamentos.
O Movimento Revolucionrio 8 de outubro (MR8), a Polcia Operria (Polop) e a
Ao popular (AP), movimentos estes de forte cunho de esquerda enfrentavam em meados
da dcada de 1970, crises de identidade em suas estratgias de luta. Uma resoluo do
MR8, deste perodo, aponta para a necessidade de direcionar o objetivo da atuao para a
organizao da resistncia dos trabalhadores, promovendo uma resistncia ativa, unificada
e direcionada. Os movimentos de esquerda sentiram a necessidade de se rearticular com a



29
finalidade de propor atuaes mais objetivas por parte de seus militantes. Tornava-se
fundamental elaborar novas estratgias que estimulassem o engajamento nas fileiras de luta
sem perder de vista as motivaes prioritrias. Parte da nova dinmica de atuao dos
movimentos de esquerda concentrou-se na proposta de educao popular. Esta era
ministrada a partir de uma metodologia de envolvimento das lideranas com as massas
populares, facilitando a integrao e a disseminao das idias de contestao ao modelo
poltico-social. Dentro deste contexto aconteceu paulatinamente a reaproximao destes
setores de militncia com as classes populares. Ainda que, desenvolvendo aes isoladas,
muitos membros mantinham a atuao poltica empenhando-se em combater a represso.
A nova atuao do movimento de esquerda estimulou a retomada dos movimentos
estudantis que passaram a resistir veementemente represso imposta no interior das
Universidades. Com um incio tmido, a organizao estudantil foi adquirindo extrema
importncia, formando uma extensa corrente de luta, e se transformando no final da dcada
de 1960 como um dos movimentos de maior capacidade de mobilizao social.
As intensificaes da perseguio e da represso no foram suficientes para
impedir que o movimento estudantil construsse uma rede de organizao mais duradoura,
ampliando no interior da sociedade a contestao ao regime militar:

A classe estudantil enfrentou perodos de intensa perseguio ps-golpe.
Entretanto, uma vez cumprida essa etapa, o regime militar no demorou a
procurar uma estratgia mais duradoura para o movimento estudantil, com o
objetivo central de impedir as atividades polticas dentro das faculdades
(MARTINS:1987:83-84).

A estratgia de agir de maneira radical contra o meio estudantil expe a face
temerosa dos militares em relao a este importante segmento. Formadores de opinio, os
estudantes, acumulavam as condies necessrias para alertar a opinio pblica que a
propaganda positiva mostrada pelo governo, no passava de uma ferramenta para
escamotear uma postura poltica, elaborada sob medidas autoritrias.
Esta postura combativa da classe estudantil do ps-golpe destaca-se pela
caracterstica do movimento. A gama mais ampla de estudantes vinha da classe mdia, que
num primeiro momento no foi alvo das prticas repressivas do regime, que se
concentraram nos setores populares da sociedade brasileira.



30
A reao estudantil ganhou espao na medida em que o movimento assumiu uma
postura simptica aos partidos de esquerda, engrossando as manifestaes populares que
passaram a ganhar corpo pelo pas. Esse amadurecimento da conscientizao estudantil
transformou-a na principal organizao social de resistncia as polticas militares nos
primeiros anos da implantao do regime.
O ano de 1968, paralelamente ao endurecimento do regime, foi um dos mais
importantes para a luta estudantil. Segundo MARTINS (1987) o movimento ganhou eco
entre os outros setores organizados da sociedade. Sob a liderana da UNE, as passeatas de
protesto ao regime ganharam s ruas, diversas concentraes populares aglutinaram
milhares de pessoas, demonstrando que a fora popular estava disposta a fazer o
enfrentamento em defesa dos direitos que vinham sendo restringidos. Em contrapartida o
governo respondeu com duras aes no intuito de conter a capacidade de mobilizao
popular. A perseguio imposta com o fechamento de Universidades, prises de
estudantes, controle dos contedos ministrados, no se mostraram suficientemente eficazes
para conter as lideranas estudantis. Empenhadas na difuso dos ideais democrticos,
contrrios as restries promovidas pela ditadura, outras prtica de articulao foram
sendo adotadas no intuito de continuar o processo de contestao.
Com lideranas articuladas e mesmo com vrios membros vivendo na
clandestinidade, os estudantes promoveram manifestaes e comcios em favor dos
direitos sociais em vrias cidades do pas, culminando com a passeata dos cem mil,
realizada em 25 de julho de 1968 no Rio de Janeiro, uma das maiores concentraes
pblicas da poca.
O fechamento de espaos ao movimento estudantil foi apenas uma das faces do
terror cultural que se desencadeou pelo pas. A msica, as artes, o cinema, o teatro entre
outros, tambm sofreram com o cerceamento que se abateu sobre a sociedade. Importantes
artistas, escritores e autores, foram obrigados a trabalhar na escurido para fugir do intenso
controle sobre suas produes feito atravs dos rgos responsveis pela censura.
Paralelamente ao perodo das maiores represses, surgiram algumas das
produes mais importantes do pas. O protesto ao regime militar fazia-se por meio de
msicas, teatro, cinema, enfim, da arte em geral o que paradoxalmente, ampliou a riqueza
das criaes culturais, em razo da criatividade que nossos artistas dispunham a fim de
transmitir mensagens cifradas com duplo sentido. Este mecanismo, em determinadas
circunstncias se mostrou eficiente, uma vez passou despercebido ao regime, quando ele



31
agia obcecado na tentativa de reprimir violentamente a oposio destes segmentos
culturais.
Transcorrido uma dcada de governos militares, uma significativa parcela da
populao havia se colocado em choque frontal com o Estado autoritrio. O desejo popular
era v-lo substitudo por um modelo de Estado que oferecesse abertura para as
manifestaes de livres da sociedade.
Neste aspecto, o apoio de setores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
contribuiu significativamente para reconstituio dos direitos civis. Parceira em vrios
momentos, esta instituio participou ativamente das manifestaes em defesa da liberdade
ampla e irrestrita e da anistia aos presos polticos, empenhando-se na devoluo
populao dos direitos cerceados.
As presses pelo fim do regime e pela convocao de uma Assemblia
Constituinte mobilizaram milhares de brasileiros que sonhavam com a liberdade de escolha
como direito fundamental do cidado. A Carta aos Brasileiros publicada em 1977
explicita claramente o anseio para o retorno da democracia. Em um de seus itens a carta
expressava:

Afirmamos, portanto, que h uma ordem jurdica legtima e uma ordem
jurdica ilegtima. A ordem imposta, vinda de cima para baixo uma ordem ilegtima.
Ela ilegtima porque, antes de mais nada, ilegtima sua origem. Somente legtima a
ordem que nasce, que tem razes, que brota da prpria vida, no seio do povo (JUNIOR:
1977:02).

A Carta aos Brasileiros alm de fazer uma defesa profunda ao restabelecimento
do Estado de Direito, reforou a valorizao dos direitos humanitrios reiterando que a
evoluo do homem somente seria possvel se acompanhada da evoluo de sua
conscincia e da sua cultura. O documento reafirmava a convico de que as condies
vividas pela populao inviabilizavam a construo de um projeto de nao. Os valores
morais e espirituais deveriam estar acima das propostas de segurana e de desenvolvimento
econmico adotadas pelos governantes:

Sustentamos que os Estados somente progridem somente se aprimoram, quando tendem
a satisfazer ansiedades do corao humano, assegurando a fruio de valores espirituais,
de que a importncia da vida individual depende (JUNIOR:1977:07).



32

As contestaes ao regime procuravam denunciar os mecanismos brutais adotados
pelo mesmo, os quais desumanizavam as pessoas, restringindo a possibilidade de acesso
aos diretos em nome de um projeto de desenvolvimento elaborado distante do anseio da
populao.


1.4. A Igreja Catlica


Outra instituio que teve papel preponderante no combate as prticas do regime
militar foi atuao da Igreja Catlica, atravs de seus setores conhecidos como
progressistas. Historicamente empenhada no combate ao comunismo, mantendo vnculos
estreitos com as elites brasileiras, foi durante o regime militar, que a Igreja passou por
importantes transformaes, principalmente no que tange a sua forma de relacionar-se com
as bases.
Foi neste perodo que a Igreja desempenhou papel importante na motivao e na
organizao popular. Sob a liderana de religiosos com uma postura de atuao chamada
progressista (Dom Paulo Evaristo Arns, Dom Helder Cmara, Frei Tito entre outros
religiosos), estes protagonizaram juntamente com os leigos, um importante avano na
ampliao da organizao popular. No entanto, a mudana de posio adotada por setores
da Igreja nasceu dentro de um contexto de renovao proposto pelas transformaes mais
amplas que estavam em curso.
No incio dos anos 1960, motivados pelas primeiras mudanas promovidas pelo
Conclio Vaticano II, setores da Igreja manifestavam seu carter conservador impondo
resistncias s mudanas sociais. Sua proximidade s elites conservadoras era visvel em
posies adotadas publicamente como a participao ativa da Marcha da Famlia com
Deus pela Liberdade, realizada pouco antes da tomada do poder pelos militares.
A instalao do regime, em 31 de maro de 1964, contou com o apoio de
importantes setores da Igreja ao novo governo; o temor do avano do comunismo levou
diversos de seus movimentos a declarar-lhe apoio sob bandeira de que era preciso salvar a
sociedade do mal que ameaava os cristos.



33
Relatos de experincias vivenciadas pelos seus membros em pases de posio
ideolgica voltadas para o comunismo, freqentemente eram utilizados para afastar os
catlicos de possveis contatos e adeses s manifestaes populares. O discurso adotado
pela Igreja ia ao encontro do conservadorismo representado pela elite econmica brasileira
do perodo.
Este vnculo com as elites perdeu espao medida que as idias do Conclio
passaram a serem vistas, nos setores internos, como um apelo transformao no apenas
religiosa, mas em outros aspectos da sociedade brasileira. Ironicamente so as medidas
polticas adotadas internamente pelos primeiros presidentes militares que fizeram com que
setores da Igreja Catlica repensassem suas posies. Foram os setores progressistas
motivados pelos acontecimentos internos vivenciadas pela Igreja que iro construir na
prtica uma nova relao com os fiis e, conseqentemente, uma nova relao com o poder
poltico.
As posies nascidas no Conclio Vaticano II, durante os anos de 1962 1965,
reforadas nas Conferncias Gerais do Episcopado Latino Americano de Medellim (1968)
e Puebla (1979) vo ao encontro dos anseios da maior parte da populao deste continente
que carece no apenas de bens espirituais, mas de necessidades elementares da vida
cotidiana. So estas circunstncias que alteram a relao existente h sculos e fizeram
com que setores da Igreja repensassem suas prticas.
Para SUESS (2001) a Igreja sai de um perodo sombrio, para uma primavera
transformadora ao lado das classes sociais com menor possibilidade de acesso aos bens
materiais, espirituais, polticos e culturais. Medelln um chamamento para viver mais
intensamente a proposta de transformao que mobiliza o seu interior:

No inverno ps 68 a Igreja latino-americana despertou mundialmente esperana por
causa de sua primavera teolgica-pastoral. A luta estudantil, as greves dos operrios, a
misria do povo e a arbitrariedade do regime militar aproximavam setores significativos
da Igreja ao seu povo e suas lutas (SUESS:2001:92).

A opo preferencial pelos pobres termo de identificao desta nova linha
pastoral - aproximou setores da Igreja dos segmentos mais carentes da sociedade, passando
a impulsionar um modelo de evangelizao inserido na realidade das pequenas
comunidades. Esta insero exigia das lideranas religiosas uma integrao capaz de



34
produzir experincias evangelizadoras que aproximassem as comunidades da Igreja numa
vivncia capaz de fazer acontecer a prtica de f moldada na proposta do evangelho
encarnado.
O desafio posto era o acolhimento do novo povo de Deus que emergia dos
setores mais fragilizados da sociedade, que passavam a ser inseridos e chamados a
vivenciar a f a partir de uma postura religiosa que tinha como base a reflexo da prpria
realidade cotidiana das pessoas.
Os pequenos projetos comunitrios nascidos a partir da proposta de construo de
uma sociedade mais igualitria, ainda que em menor grau, contrapunham-se com o modelo
econmico desenvolvimentista baseado em grandes projetos e obras vultosas propagadas
pelos governos militares. Era o contraponto, realizado atravs de aes conjuntas
organizadas em pequenos grupos, buscando alternativas inovadoras atravs da reflexo e
da ao comunitria.
Estudos eram realizados tendo como fundamento a leitura bblica interpretada
atravs da realidade em que estavam inseridas as pessoas. Sobre isso discorre DUARTE
(1982):

Outra caracterstica o incentivo das classes populares na vida da Igreja. A nova Igreja
da Amrica Latina converte-se ao Evangelho e volta seu olhar para os pobres. Em
Puebla, os Bispos reunidos procuraram descobrir o rosto de Jesus Cristo, no mais nas
imagens de barro ou nos tratados de teologia; o procuraram nos rostos dos pobres, dos
sem poder, dos ndios, dos operrios, dos velhos, das crianas, dos desempregados, dos
subempregados...(DUARTE:1983:44).

As linhas gerais que passaram a conduzir a ao da Igreja no Brasil refletem as
mudanas de ao elaboradas nas grandes discusses internas que aconteceram neste
perodo. As conferncias episcopais latino-americanas reordenaram os rumos e o modelo
de evangelizao, voltando a Igreja Catlica para uma prtica de defesa dos mais
empobrecidos.
Impulsionada pela corrente teolgica conhecida como Teologia da Libertao, as
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), emergiram como uma resposta a perda de espaos
ocasionados pelo crescimento de outras denominaes religiosas. Por outro lado, esta nova
concepo de evangelizao apresentava-se como um mecanismo eficiente de
aproximao da Igreja Catlica com setores sociais menos privilegiados.



35
As CEBs se constituram em torno de um projeto de libertao no s religiosa,
mas de todas as esferas da vida humana, particularmente da vida poltica e social. A leitura
teolgica adquiriu uma conotao, no mais revelada verticalmente, mas algo que brotava
da prpria vida das pessoas, a partir do cotidiano onde as mesmas estavam inseridas.
A utilizao de uma forma de organizao diferenciada, formando pequenos
grupos, em que as pessoas podiam partilhar suas experincias, possibilitava ao leigo sentir-
se parte da construo de uma proposta de sociedade, tendo como norte o Evangelho. Esta
pedagogia possua xito, particularmente por servir de motivao para a luta por uma
sociedade menos desigual.
Esta forma de atuar possibilitou a ligao da populao com outros setores
organizados, como estudantes, lideranas polticas e milhares de trabalhadores que se
opuseram ao regime, fazendo um enfrentamento que gerou perseguio, restrio de
direitos, violncia; mas que promoveu importantes avanos na organizao social
despertando novas e importantes lideranas populares.
Em vrias cidades a infra-estrutura da Igreja serviu de ponto de encontro, para
reunies, articulaes e mesmo de abrigo para pessoas perseguidas pelo regime militar.
Nestes encontros as pregaes doutrinrias sistemticas, cederam lugar, para uma pregao
mais humanizadora, tornando a Igreja ouvinte, interlocutora e motivadora de seus fiis, a
fim de que a libertao fosse construda na prtica concreta, na realidade onde as pessoas
almejavam mudanas atravs da organizao.

O estilo novo de pensar referido teologia da libertao e, resumidamente, consistia
em tomar como ponto de partida exposies que testemunhavam as condies de vida
da populao, apresentadas pelas prprias pessoas implicadas; efetuar uma reflexo
teolgica sobre os fatos, confrontando esta realidade vivida com as sagradas escrituras;
e concluir com a definio de pistas para a comunidade do trabalho coletivo de
evangelizao (SADER:1988:147).

justamente a realidade cotidiana enfrentada pelas pessoas que servir de ponto
de partida na organizao destas comunidades. Motivados pela busca de melhorias nos
bairros e comunidades onde os problemas sociais a situao de misria era mais gritante,
estas organizaes passaram, num segundo momento, a ser um importante instrumento de
conscientizao da populao em relao vida poltica do pas; despertando nela a
necessidade de uma ampla transformao social.



36
A insero na poltica, nos sindicatos e associaes, passou a ser mais constante,
colaborando para o fim de prticas viciadas que pouco contribuam para a populao. Um
relato de 1982 mostra a presena desta forma organizao em outros setores de
representao social:

Por toda parte, as CEBs tem participado fortemente na renovao sindical. Todos
sabem como a organizao de classe estava estragada pelo peleguismo. Ento, a turma
das comunidades entrou de cheio em campanhas da chapa dois. Devagar, a situao
foi cedendo e, agora, muito sindicato j est realmente a servio da causa dos
trabalhadores. Tanto na cidade como no Campo (FERNANDES:1984:88).

Os pequenos ncleos progressivamente exerceram contribuio significativa para
inmeras organizaes de trabalhadores que se articulavam para reivindicar melhorias nas
condies de vida, liberdade de expresso e mudanas sociais capazes de diminuir as
desigualdades que infligiam o pas. A luta pelos direitos humanos, contra a violncia e na
defesa da justia foram bandeiras que impulsionaram a organizao social durante os anos
mais rigorosos da ditadura militar.
A presena de movimentos de cunho religioso atingiu parcela significativa da
populao devido a insero da Igreja Catlica entre as camadas populares. A motivao
para lutar, vinda de uma perspectiva religiosa transformadora, onde a presena do divino
inserido na dimenso humana estimulava os leigos a ingressarem em diversos movimentos
que se dispunham a lutar por mudanas na vida da populao.
O empenho na defesa da democracia construiu uma cadeia importante de
organizaes que se somaram ao longo do processo participando ativamente da vida social
do pas durante este perodo. Dentre estas organizaes destacam-se aquelas com atuao
voltada para o novo indigenismo.


1.5. O novo indigenismo missionrio proposto pelo CIMI

Os fatores que proporcionaram este novo momento sero melhor compreendidos
se analisarmos alguns agentes que protagonizaram os principais acontecimentos daquele
perodo, dentre estes: o Governo Militar e a criao do Conselho Indigenista Missionrio
(CIMI).



37
A poltica dos governos militares sinalizava cada vez mais com um rigoroso
controle sobre os povos indgenas, negando as particularidades, caracterstica principal da
multiplicidade de etnias. Estas comunidades ocupavam espaos nas atenes das polticas
governamentais principalmente devido a localizao estratgica e a diversidade de riquezas
naturais existentes em seus territrios. Devido a estas condies, havia o entendimento de
que deveriam ser incorporados sociedade nacional. Os recursos naturais presentes nas
terras indgenas deveriam ser disponibilizados ao pas como mecanismo de produo e
fonte de progresso. GIROTTO (2001) destaca a ansiedade do governo em expandir os
projetos de desenvolvimento para as reas indgenas a fim de satisfazer os interesses
econmicos de determinados grupos:

preciso enfatizar que o processo de militarizao da questo indgena
esteve integralmente vinculado aos projetos de interesses dos grupos econmicos e das
oligarquias locais. O modelo centralizador e autoritrio de cunho militar impresso
FUNAI durante todo o perodo da ditadura serviu para garantir o sucesso da aliana
entre o grande capital, representado pelos grupos hegemnicos no poder, e o governo
militar (GIROTTO:2001:57).

A postura poltica que visava o desenvolvimento do pas atravs de uma viso de
priorizao da economia como fonte de progresso, norteava as medidas governamentais
adotadas pela poltica desenvolvimentista dos militares. Nesta perspectiva, as riquezas
naturais localizadas em territrios indgenas alimentavam a nsia dos militares pela
incorporao dos mesmos ao processo produtivo planejado para o pas. Em contraposio
uma srie de aes eram propostas junto as comunidades por meio de entidades de apoio,
entre as quais estava a Igreja Catlica, representada pela atuao missionria do CIMI.
O esprito de renovao que ganhava espao em setores da Igreja foi decisivo
para promover uma reflexo na postura doutrinria adotada ao longo de sculos em relao
as comunidades tradicionais. Integrando um contexto mais amplo de mobilizaes sociais,
membros da Igreja ampliaram o leque de lutas ao compreenderem a questo indgena como
algo relevante. A partir de uma leitura diferenciada sobre o modo de vida destes povos, foi
sendo desenvolvida esta nova concepo.



38
Relevante neste processo de reviso de postura, o Encontro de Barbados de 1971,
permite uma crtica e alterao na postura tradicional de evangelizao da Igreja Catlica:

A obra evangelizadora das misses religiosas na Amrica Latina corresponde situao
colonial imperante, de cujos valores est impregnada. A presena missionria significou
uma imposio de critrios e padres alheios s sociedades indgenas dominadas e que
encobrem sob o manto religioso a explorao econmica e humana das populaes
aborgines (DECLARAO DE BARBADOS: APUD:SUESS:1980:22).

A proposta de uma relao diferenciada com as comunidades indgenas passou a
ser desenvolvida como conseqncia das discusses iniciadas pela Igreja latina. Valorizar
as lideranas, construir bases para que estas conduzissem suas prprias organizaes, traze
para dentro das comunidades os foros de discusso e de tomada de deciso sobre os rumos
das polticas sociais a serem desenvolvidas junto as comunidades indgenas, foram os
nortes desta nova proposta de evangelizao.
Motivados na opo preferencial pelos pobres e no apoio s lutas pela
consolidao dos direitos sociais no pas, um grupo de religiosos assume mais diretamente
esta ao fundando em abril de 1972, o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI). Em seu
contato com os povos indgenas o CIMI buscou construir relaes inversas das
experincias missionrias at ento adotadas em favor da causa indgena, comeando por
ouv-los. Esta nova mentalidade missionria, nascida nos setores internos da Igreja
reafirmava a convico de que esta deveria atuar como porta-voz de uma nova pedagogia
dos trabalhos desenvolvidos junto a essas comunidades.
Vale ressaltar que este rumo adotado para o CIMI, se deu dentro de um contexto
de conflitos internos, nos quais estavam em disputa os caminhos que deveriam ser tomados
pela atuao missionria. PREZIA (2003) destacou que a perspectiva de um trabalho
missionrio progressista aconteceu aps a renncia do seu primeiro presidente, ocorrida
nos primeiros meses aps a sua fundao. Este fato consolidou uma poltica combativa ao
modelo tradicional de atuao, pois os religiosos que permaneceram a frente do rgo
entendiam que o mesmo deveria atuar aos moldes da proposta de evangelizao vinda das
conferncias religiosas realizadas no perodo.



39
De acordo com SUESS (1989) a orientao da evangelizao passou a ser dirigida
por cinco princpios bsicos: a) promover a pastoral missionria; b) dar assistncia jurdica
aos missionrios; c) promover sua formao teolgica e antropolgica; d) criar o esprito
missionrio na populao brasileira; e) promover o relacionamento da CNBB, com os
rgos governamentais, principalmente com a FUNAI, e dos missionrios entre si. Nesta
perspectiva, o CIMI passou a articular-se em diversas regies do pas, junto aos povos
indgenas em diversas dioceses. Com um novo modelo de trabalho missionrio, o rgo,
legitimava-se como porta-voz destas questes:

Se antes o grande aliado do ndio era o Estado, enquanto portador de uma
ideologia rondoniana e preocupado em p-la em prtica, apesar de todas as dificuldades e
contradies j mencionadas, agora o maior aliado do ndio passava a ser a igreja,
particularmente o seu setor progressista representado pela CNBB e pelo CIMI. Isso
ficaria patente na mobilizao das lideranas indgenas feita pela entidade catlica a
partir dos anos 70 com j mencionei, e como bem ilustram as Assemblias Indgenas,
sistematicamente registradas no jornal O Porantim e no Boletim do CIMI
(OLIVEIRA:1988: 25-26).

A nova prtica pastoral exercida por estes setores da Igreja Catlica conquistou
importante respaldo frente s comunidades indgenas e passou a ser um mecanismo de
aproximao entre a Igreja e a realidade destes povos. Contrariando as tradicionais
experincias missionrias, a nova prtica exercida pelo CIMI procurou promover a
autonomia e no a submisso. Para tanto, a proposta de organizao indgena
caracterizava-se pelo desvinculamento das amarras tradicionais, buscando atravs das
reivindicaes, agilizar a efetivao dos direitos que tropeavam na burocracia dos rgos
oficias.
Com a realizao de assemblias regionais e, posteriormente nacionais, o CIMI
aproximou diferentes etnias com traos culturais variados, mas que enfrentavam problemas
semelhantes. Estes encontros serviam para despertar os indgenas para a necessidade de
organizao, construindo uma pauta de reivindicao unificada dentro daquilo que fosse
possvel. Esta proposta de atuao missionria fez com que o CIMI ganhasse aceitao
conquistando paulatinamente durante o auge da ditadura militar o reconhecimento de
aliado na luta pela defesa de seus direitos.



40
As linhas de ao foram se construindo ao longo da existncia do CIMI, com
nfase maior ou menor em algum aspecto, de acordo com as necessidades impostas nos
vrios momentos de sua trajetria. Conscientes de que somente a ao missionria junto s
bases seria um trabalho incuo, os membros do CIMI elaboraram um conjunto de
estratgias visando apoiar outras dimenses e necessidades das comunidades. Documento
publicado em parceria CIMI/CNBB, reafirmava na dcada de 1980, o papel a ser
desempenhado pelo trabalho desenvolvido pelos missionrios junto as comunidades:

A Igreja quer apenas reforar a voz dos povos indgenas e oferecer a sua colaborao no
campo prprio da sua misso evangelizadora. Ela entende essa misso no interior da
sociedade civil como um servio de solidariedade e a apoio aos povos indgenas um
apoio, porm, que para ela no uma contribuio facultativa, um dever que lhe
incumbe por mandato do Senhor Jesus. E, sempre de acordo com a situao concreta
dos povos indgenas, a prpria igreja que define o contedo e que escolhe os ministros
de sua ao evangelizadora (CNBB:1986:53).

O documento apresentado a direo da Funai, reafirma o papel do trabalho
missionrio, inserido nas situaes concretas dos povos indgenas. Este trabalho inclua
servios de assessoria, formao, comunicao e articulao, motivando o resgate da auto-
estima e, impulsionando os indgenas a assumirem um processo de ordenado na defesa de
seus direitos.
Esta nova viso motivou o engajamento de muitas pessoas durante os anos de
maior fervor da atuao missionria junto aos indgenas. A criao do CIMI e sua ao
props novos rumos a organizao destas comunidades, fortalecendo bandeiras de luta em
torno dos seus direitos bsicos; como sade, educao e a demarcao das terras, entre
outros.

1. 6. Como os militares concebiam os indgenas

A postura governamental adotada em relao s alternativas surgidas entre os
indgenas foi marcada pelo cerceamento e pela restrio das possibilidades de contatos dos
missionrios com as comunidades.As medidas oficias tinham como marca a negao dos



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projetos alternativos que vinham sendo desenvolvidos em parceria com diversos povos
indgenas. Para Suess, a declarao do presidente da Funai, explicita a postura poltica do
governo quando este tema estava em discusso:

No Seminrio Funai-Misses, em Manaus, em abril de 1975, Ismarth declara imprensa
que no reconhece o Cimi como interlocutor da Igreja e pressiona missionrios, mediante
promessas de verbas, para se desligarem do Cimi. Das Misses exigem-se Convnios
como condio prvia para a sua presena em reas indgenas (SUESS:1989:23).

O fechamento restringindo o poder de atuao lanado como instrumento para
dificultar a atuao missionria. A proposta governamental imposta nao brasileira
pelos militares seguiu como referncia a ordem estabelecida pelas classes dominantes que
historicamente exerceram o controle do Estado.
Para HECK (1996) estas medidas destacam dois fatos significativos nas relaes
Estado e pluralismo cultural. Primeiro: o Estado tem atuado inversamente aos interesses
nativos; segundo: as classes dominantes no aceitam a diversidade. O Estado moderno, na
proposta de promover a igualdade entre os cidados, rejeita a existncia das minorias
tnicas. Como defensores incansveis do Estado os militares trilharam, ou pelo menos
agiram, de forma muito prxima s prticas das classes dominantes:

Os militares defendem, ardorosamente, os interesses do Estado, identificados como
interesses nacionais, que por sua vez seriam interesses da sociedade. Shiguenoli
Miyamoto aponta para a incongruncia de tal argumentao. Uma vez que na verdade, o
que se faz de fato defender os interesses dos grupos hegemnicos
(HECK,1996:23).

Observando algumas aes, percebemos a utilizao de rtulos em relao aos
indgenas, como classific-los de atrasados e selvagens. Estes rtulos geralmente so
detentores de um poder simblico intrnseco, poder este, alimentado pela idia de que era
preciso conduzir estas populaes a um processo de avano civilizatrio a fim de
homogeniz-los culturalmente alinhando-os ao restante da sociedade brasileira.



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A construo do mito de que os indgenas representavam ameaa a segurana
nacional mostrava claramente a viso de que eram compreendidos como algo que
desafinava o todo, particularmente o projeto de nao homognea. Enfim, toda a iniciativa
no sentido de ver a nao como um corpo nico, demonstrava a transplantao dos ideais
internos das organizaes militares para a vida cotidiana do pas. Sendo assim, muitos
esforos foram feitos durante os anos da ditadura militar para que a incorporao dos
indgenas sociedade nacional pudesse ser efetivada. No imaginrio militar a incorporao
era uma forma de efetivar a proposta de uma sociedade em que os princpios, interesses,
lutas e anseios da populao fossem unificados, voltados em direo ao desenvolvimento
econmico.
O controle rigoroso sobre esta populao, interessava aos militares visto suas
condies e principalmente a localizao estratgica que muitos povos ocupavam. Foi
neste contexto que foi criada, em 1967, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), rgo
encarregado pela conduo das polticas indigenistas durante os governos militares.
A atuao da Fundao Nacional do ndio nos primeiros anos de sua existncia
orientou-se na busca de recuperar a imagem negativa que permeava na sociedade em
relao ao rgo governamental que lhe antecedeu. Esta e outras aes que passaram a ser
desenvolvidas visavam conquistar a credibilidade junto aos indgenas e a sociedade
nacional. As medidas adotadas nos primeiros anos de existncia do rgo conquistaram
simpatia de vrios setores da sociedade, principalmente pela eficcia na execuo de
polticas indgenas que o mesmo prometia. No entanto, no foram necessrios muitos anos
para vir tona as intenes imanentes que trazia o projeto militar. Os interesses
ideolgicos e econmicos presentes aos pouco foram se tornando evidentes. Por outro lado,
os reais anseios das comunidades indgenas mais uma vez passaram a serem protelados.
Esta nova fase das polticas oficiais reforava as presses sobre os movimentos
sociais. NEVES (2001) destaca a atuao de diversos segmentos governamentais na
tentativa de impedir o surgimento de organizaes ligadas aos indgenas:

Da parte do rgo oficial indigenista, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI),
e de outros rgos pblicos, como Polcia Federal e Militares, os povos indgenas
passaram a sofrer oposio s <<assemblias>> e uma represso aberta da ditadura
militar contra os esforos iniciais de formao de um movimento indgena
(NEVES:2001:03).



43

A princpio, empenhada em desenvolver polticas que visavam oferecer avanos
para a luta indigenista, dentro da perspectiva militarista, a FUNAI viu suas atividades
passarem a emperrar frente as contradies de seus dirigentes e a falta de conhecimento de
causa que os mesmos apresentavam. Conduzida por ministros militares, o rgo no
conseguia promover avanos em relao as enormes expectativas que os povos indgenas
possuam. Como agravante, os caminhos delineados pelas polticas do governo tomavam
rumos opostos aos esperados. A utilizao de mecanismos de presso frente s
comunidades passou a ser um instrumento do qual o rgo governamental utilizava-se
frequentemente a fim de consolidar seus objetivos.
Por sua vez, o principal anseio das populaes indgenas na dcada de 1970 era a
efetivao da demarcao das terras. A aprovao do Estatuto do ndio em 1973
consolidou esta expectativa. Porm, a FUNAI desenhava outros rumos para a questo.
Preocupada em integrar os indgenas dentro do sistema produtivo, toda a poltica
indigenista passou a ser praticada aos moldes do projeto desenvolvimentista que os
militares tinham para o pas.
A dificuldade no avano das polticas indigenistas concentrava-se na falta de
clareza das aes. Estas freqentemente eram alteradas mostrando a instabilidade que
permeava nesse rgo, retardando a aplicao de medidas que trouxessem resultados
prticos e, consequentemente, frustrando as expectativas que as comunidades indgenas
depositavam nestas polticas.
Segundo HECK (1997) a criao do Guarda Rural Indgena (GRIN) e a inteno
de oferecer aos indgenas autodefesa frente s ameaas enfrentadas no interior das
comunidades, foram entre outras, medidas adotadas visando favorecer as comunidades
indgenas. No caso da experincia com GRIN, chamava ateno composta pelos prprios
indgenas recebia armas e treinamento; organizada a partir de uma hierarquia de poderes,
seguindo os moldes das organizaes militares.
A expectativa depositada na Guarda mostrou-se frustrada logo em seguida; ao
contrrio do esperado a insegurana aumentou, uma vez que as armas e o dinheiro que os
guardas recebiam, tornaram-se sinnimo de dominao sobre os demais membros da
comunidade. Alguns passaram a encarar as tarefas bsicas do grupo, como a pesca e outras



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atividades de sobrevivncia como algo indigno; para isso pagavam outras pessoas para a
execuo destas tarefas, produzindo um enorme mal estar entre as comunidades.
Este projeto de defesa transformou-se num grande problema que a FUNAI teve
que administrar. Pouco tempo aps a criao da GRIN evidenciava-se seu fracasso pela
falta de conhecimento, por parte do rgo tutor, das peculiaridades das comunidades na
aplicao de projetos como este. As solues efetivas distanciavam-se cada vez que
iniciativas mal sucedidas aumentavam o descrdito do rgo em relao as comunidades.
A experincia aplicada atravs da criao da Guarda, como vrias outras, visava valorizar
as aptides naturais indgenas para o trabalho de defesa de seus grupos e do pas. No
entanto, estes projetos, possuam intenes que iam alm da proposta de oferecer
segurana aos mesmos.
Em vrios momentos foram desenvolvidas experincia, na tentativa de aproximar
os indgenas do restante da sociedade nacional. Estas aes buscavam faz-los autnticos
servidores da Ptria como a proposta de incluso e o recrutamento de jovens para as
fileiras do Exrcito Brasileiro. Indiretamente as iniciativas visavam colocar em prtica o
projeto de integrao indgena a sociedade majoritria.
A demarcao das terras dentro de um prazo de cinco anos, proposta pelo Estatuto
do ndio, aprovado em 1973, reascendeu as esperanas de que o problema indgena seria
solucionado; mais uma vez no passou de iluso. Na medida em que os verdadeiros
interesses do Estado eram expostos, a demarcao das terras representava um entrave para
as prprias pretenses do governo e o projeto ia sendo protelado:

Para comprovar que de fato o Estado no tinha inteno de garantir a terra aos ndios,
basta verificar quais as terras que foram demarcadas: onde os ndios foram atingidos por
estradas ou pressionados por frentes de expanso econmica, gerando tenses e
conflitos. Portanto, no havia iniciativa de cumprir o Estatuto, mas sim de possibilitar o
avano do desenvolvimento (HECK:1996:94).

Segundo Heck, era visvel a falta de esforo e interesse do governo em demarcar
as terras. O projeto de defesa nacional, bandeira encampada pelo exrcito, chocava-se
frontalmente com a questo da demarcao das terras indgenas situadas em faixa de
fronteira, principalmente na regio Amaznica.



45
Para esta regio, alm de conflitar com a questo fronteiria, a demarcao,
conforme propunha o Estatuto do ndio, acentuava o conflito com os projetos
governamentais de ocupao dos vazios demogrficos do pas. A demarcao de terras
em regio de fronteira, segundo o pensamento militar, abriria espaos para a fragmentao
do territrio, abrindo caminho para o possvel surgimento de pases indgenas com
territrios prprios.
Por sua vez, o projeto de emancipao indgena proposto durante a dcada de
1970 tendia a confirmar a linha das polticas implantadas pelo governo. O projeto colocava
os mesmos em condies de igualdade com o restante da sociedade. Segundo a proposta,
emancipar representava autonomia sobre as decises que interessavam as comunidades, era
a oportunidade de integr-los a sociedade brasileira, ao processo produtivo efetivando o
sonho de uma nao nica e coesa.
Nesta proposta identificam-se os ideais militares mesclados com o poder poltico,
a idia de nao com ideais comuns, prpria das organizaes militares, expressa-se nos
projetos governamentais. Reproduzia-se socialmente o modelo de organizao militar:

... militarizam-se vrios ministrios, no s porque eles passaram a ser dirigidos por
generais ou coronis, mas porque em sua poltica, no seus mtodos ou tambm no estilo
decisrio, refletiam-se o esprito e o comportamento militares (BRIGAGO:
Apud:HECK:1996:69).

Para o Estado a emancipao indgena, aliviaria um fardo que causava desgastes
do governo em relao opinio pblica, tendo em vista os episdios negativos
envolvendo funcionrios da FUNAI causando mal estar e aranhando a imagem da
instituio. Esta medida poderia solucionar definitivamente um srio problema que era a
questo da demarcao de terras; alm disso, diminuiria as divergncias internas entre
projetos da FUNAI e projetos desenvolvimentistas de ocupao da Amaznia propostos
por alguns Ministrios do prprio governo.
As contradies nas polticas governamentais nesta rea eram evidentes. Na
contramo do Estatuto do ndio, que previa a demarcao das terras num prazo de cinco
anos, surgiam projetos de desenvolvimento propostos ao pas. Estes sinalizavam uma
ocupao intensa desses territrios, com a abertura de rodovias, permisso da explorao



46
de riquezas naturais, estimulando a expanso das frentes agrcolas e confrontando os
direitos reafirmados estatuto.
A atuao da FUNAI mostrava-se cada vez mais mediadora de conflitos abrindo
mo de sua funo de defesa da causa. Sua postura no era de enfrentamento ao projeto
econmico cujo elemento central era utilizao das riquezas naturais disponveis nos
territrios indgenas. Conseqentemente, o rgo passou a enfrentar uma crise de
identidade, gerada no apenas pelas divises internas na conduo de suas polticas, mas
tambm na constante alterao no quadro de funcionrios que enfraquecia a capacidade de
implantao das aes.
Como agravante a postura de muitos funcionrios comprometia a imagem do
rgo; estes atuavam como representantes dos interesses dos arrendatrios ou de empresas
exploradoras de riquezas minerais, extrativistas, entre outras, relegando em segundo plano
a defesa dos interesses das comunidades. Este modelo de poltica indigenista fazia com que
o respaldo oferecido pela FUNAI fosse incapaz de atender a enorme demanda de apoio
exigido pelos mesmos. Gradualmente, a legitimidade da FUNAI perdeu foras dentro do
prprio governo. A diminuio no quadro de funcionrios com conhecimento de causa e as
decises autoritrias restringiam o poder de atuao daqueles que mantinham o
compromisso com a questo indgena:

Estes seguidamente eram desautorizados a certas aes, por pessoas que apresentavam
conhecimento nfimo de causa, desmoralizando cada vez mais o respaldo do rgo frente
opinio pblica. Muitos funcionrios que possuam profundo engajamento histrico
com a questo foram demitidos e seus lugares eram ocupados por pessoas que
apresentavam pouqussimo engajamento e interesse pela questo
(DEPARIS:2003:29).

A publicao feita em uma das edies do jornal, O Porantim em 1980, ressalta
esta linha poltica assumida pelo governo. A desestabilizao do trabalho que vinha sendo
executado perceptvel neste novo formato que introduzido na FUNAI:

incrvel a FUNAI ter despedido todos os antroplogos e ter colocado coronis e
sargentos para substitu-los... Tudo isso significa uma sociedade dominada, escravizada
por uma estrutura de poder cujo projeto no dessa sociedade, no expressa seus



47
interesses e necessidades, expressa outros interesses... Os coronis que esto l so to
armados de preconceitos que tem vergonha que o Brasil tenha ndio... A FUNAI anti-
rondoniana. O problema que o coronel da FUNAI o militar aposentado, o que est
encostado, o que fracassou... (Porantim:1980:14).

A militarizao acentuada da questo indgena abriu uma grande crise no rgo no
decorrer da dcada de 1970. A rigidez adotada pelo governo acentuou a ingerncia na
instituio, o que levou muitos funcionrios a solicitar a exonerao de seus cargos, pois
no se sentiam mais vontade para desempenhar suas funes. O despreparo e a pouca
afinidade de grande parte dos novos funcionrios tornaram o rgo lento e ineficaz para
atender a demanda indgena, frustrando as expectativas depositadas no mesmo.
O incio da dcada de 1980 foi marcado por um conjunto de fatos que provocaram
um agravamento nas relaes dos povos indgenas com a FUNAI. O despontar de polticas
alternativas nascidas nas comunidades indgenas teve como contraposio o endurecimento
das aes de controle por parte da direo do rgo deste perodo. O processo de
demarcao dos territrios indgenas passou a emperrar ainda mais com a burocracia e os
novos empecilhos introduzidos. A nova proposta aumentava a fora dos rgos regionais
dentro do processo de demarcao das terras. Essa medida tornava o delicado trmite das
demarcaes ainda mais suscetvel as presses das elites regionais, maiores interessadas no
fracasso da efetivao destes territrios.
Neste perodo as aes repressivas acentuaram-se por parte da FUNAI. A
restrio ao de outras entidades de apoio aos indgenas passou a ser um mecanismo
utilizado constantemente na tentativa de evitar que estas estimulassem alternativas de
organizao independentes a poltica assimilacionista praticada pela Funai.
Para reforar a atuao governamental as polticas oficiais passaram a ser
desenvolvidas de maneira rigorosa e com o aumento do controle do Estado sobre as
mesmas, demonstrando a acentuao da crise de um modelo, gerada por conjunto de
fatores prprios daquele perodo. HECK (1996) destaca algumas razes que apontam a
crise institucional do rgo indigenista:

Uma srie de razes conjunturais transio para a democracia, aps 20 anos
de governos militares autoritrios; eleies para presidente da Repblica, nas quais o



48
Ministro do Interior, Mrio Andreaza era candidato; a desmoralizao dos militares, que
estavam atuando diretamente na questo indgena, o esvaziamento da FUNAI -
demonstraram um momento de crise do modelo indigenista militar. Ou melhor, forou
mudanas de estratgia, para no perder espao e poder (HECK:1996:100).

As expectativas de avanos na consolidao dos direitos das populaes indgenas
atravs dos rgos governamentais ficaram muito aqum do esperado. A esperana nascida
com a criao da FUNAI pouco a pouco perdeu o entusiasmo e os 20 anos de governos
militares no promoveram mudanas significativas na consolidao dos direitos indgenas.
As medidas formuladas na tentativa de solucionar os problemas que historicamente
degradaram esses povos lograram poucos xitos, pois geralmente seguiam rumos adversos
s expectativas manifestadas no interior de suas comunidades.
As polticas oficiais mostravam-se ineficientes diante dos anseios de
transformaes que as populaes indgenas possuam. Por outro lado, uma nova linha de
atuao passou a ser tecida pelo trabalho desenvolvido pelas entidades de apoio a causa
indgena, particularmente pelo CIMI. Este contexto deu origem a um momento singular
nas lutas organizadas junto a diversas comunidades, como veremos no captulo seguinte.

























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CAPITULO II



MOVIMENTO INDGENA: UM CONTEXTO DE CONSTRUO DE
POSSIBILIDADES



Se olharmos os avanos produzidos pelo trabalho e empenho de um conjunto
amplo de segmentos sociais, que assumiram a causa indgena como prioridade nas lutas
sociais brasileiras vivenciadas durante os anos de maior opresso imposta pelo regime
militar, teremos como somatria, importantes resultados para a afirmao dos direitos
sociais desta minoria, que historicamente foi ignorada pelo projeto de nao que as elites
brasileiras procuram produzir.
No entanto, os resultados do trabalho daqueles que acreditaram na possibilidade
de uma vitria, ainda que ao custo do sangue e do sacrifcio de inmeras pessoas,
principalmente lderes indgenas, mostrou-se vitorioso nas dcadas de 1970 e 1980. Neste
perodo os indgenas puderam mostrar ao pas outra dimenso do seu modo de vida, a
existncia de um processo de resistncia e o vislumbrar outras possibilidades para as
dcadas posteriores.
Obviamente como grupo minoritrio, excludo historicamente da participao
poltica, do desenvolvimento econmico e das transformaes sociais do pas, as
importantes vitrias conquistadas estiveram distantes de preencher a lacuna deixada pelo
isolamento e espoliao que as elites imprimiram aos povos nativos ao longo do perodo de
contato.
A adoo de uma perspectiva positiva em relao ao futuro dos povos indgenas
pde ser concretizada nestas duas dcadas, quando os movimentos de apoio e o emergir de
novas lideranas deram as lutas indgenas uma nova conotao, invertendo o tradicional
modo de pensar a questo indgena. Para que isso se efetivasse uma srie de
acontecimentos somaram-se gradativamente. A efetivao de uma nova agenda de



50
discusses, prioridades e possibilidades, articulada com outros segmentos da sociedade foi
sendo desenvolvida como sinal concreto da independncia em relao as polticas oficias
do Estado.
A proposta deste captulo apresentar os principais atores deste processo e
compreender a dinmica adotada a qual propiciou a organizao do movimento indgena e
sua legitimao como porta-voz das questes de interesse das comunidades.
Segundo, mostrar que o movimento indgena, no foi um fato aleatrio, sem
conexo com os demais acontecimentos e lutas vivenciadas pelos movimentos populares
deste perodo. Compreender que o mesmo no nasceu como uma proposta salvadora, mas
como resultado das discusses e compromissos que muitas entidades solidrias a questo
assumiram, atravs de parcerias com as comunidades. Parcerias efetivadas na atuao de
missionrios, antroplogos, estudantes, pesquisadores e outros que assumiram a causa e
acreditaram na possibilidade da efetivao de outro modelo de sociedade.
Obviamente as articulaes foram amplas e fogem em muitos casos a
compreenso, uma vez que muitas delas possivelmente nunca ficaram conhecidas por
terem sido articuladas longe dos centros do poder e das decises. Mas no interior das
comunidades cumpriram seu papel, pois puderam almejar novas possibilidades para o
futuro sem mesmo compreender ao certo as dimenses dos fatos vivenciados dentro deste
processo.


2.1. Repensando atitudes


O processo de construo do movimento indgena constituiu-se dentro de um
contexto de contradies das polticas oficiais destinadas aos povos indgenas durante a
dcada de 1970 e como resultado da mudana de mentalidade de alguns setores sociais que
mantinham contato e elaboraram uma pauta de lutas conjuntas para essas. Uma sociedade
marcada historicamente por uma mentalidade conservadora, pensada por uma elite que se
desenvolveu a partir de uma perspectiva do capitalismo perifrico, sempre negou a
possibilidade de participao social, acesso aos bens materiais, culturais e a ampla
participao na vida poltica do pas por parte das minorias.



51
Os resultados da atuao de entidades, antroplogos, missionrios e outros
adeptos da causa puderam ser sentidos no decorrer dos anos quando lideranas formadas
dentro das prprias comunidades gradativamente passaram a assumir o processo de
representao de suas etnias. Parte significativa dos trabalhos desenvolvidos em conjunto
com as comunidades indgenas visava oferecer condies para que no decorrer do processo
emergissem lderes, com identidade ligada s comunidades e em condies de represent-
los, quanto aos seus interesses.
A abordagem do desenrolar deste processo merece ser destacado como maneira de
obter uma compreenso mais ampla das condies e dos acontecimentos vivenciados
naquele perodo. So inmeros os fatos que gradativamente forneceram uma bagagem de
experincias enriquecedoras e favorveis constituio de novas perspectivas.
Estes fatos criaram uma atmosfera positiva motivando novos segmentos a adotar
polticas de apoio s populaes indgenas. No decorrer do processo criam-se uma teia de
relaes que deram consistncia s lutas, tornando a organizao indgena uma realidade
consolidada. Como atores da elaborao das mudanas estiveram frente do processo,
antroplogos, missionrios, estudantes, entidades de apoio, simpatizantes e outros
segmentos, alm dos prprios indgenas. Destaca-se a atuao de setores da Igreja
Catlica, pela insero no interior de diversas comunidades, promovendo transformaes
estruturantes em suas prticas tradicionais.
O trabalho missionrio desenvolvido no incio da dcada de 1970 demonstrava-se
pouco apropriado para o processo de estruturao das comunidades aonde chegava sua
atuao. Preocupadas em doutrinar as comunidades sem se atentar para processo histrico
e cultural, as experincias missionrias provocavam em maior parte de suas inseres,
profundas seqelas nas estruturas internas que delineavam a organizao das diversas
etnias.
As crticas em relao atuao religiosa faziam-se crescente devido s
conseqncias provocadas pela imposio de padres, que negavam a historicidade e
singularidades tradicionais existente em cada povo. Neste contexto, algumas alternativas
foram sendo desenhadas a partir de outros fatores que envolviam a questo indgena e que
passaram a influenciar o modelo de relao estabelecido pelos contatos. No calor das
discusses que buscam propostas alternativas nas relaes estabelecidas entre as
sociedades latino americanas, com as comunidades nativas, surgiam no incio da dcada de
1970, algumas pistas de ao que passaram a nortear este novo momento.



52
A Declarao de Barbados, documento que resultou do encontro de antroplogos
realizado no ano de 1971, discutiu a situao indgena na Amrica e formulou duras
crticas em relao atuao das Misses Religiosas, do Estado e da Antropologia.
Reconheceu que as prticas tradicionais utilizadas para relacionar-se com os indgenas
foram as causadoras das profundas desestabilizaes culturais, nas quais se encontravam
significativo nmero de etnias indgenas. O documento propunha o protagonismo indgena
como alternativa vivel para a constituio de uma organizao social capaz de garantir os
interesses prprios, que a sociedade majoritria restringia. Em sua concluso o documento
reiterava:

Reafirmamos aqui o direito que tm as populaes indgenas de experimentar seus
prprios sistemas de autogoverno, desenvolvimento e defesa, sem que essas
experincias tenham que adaptar-se ou submeter-se aos esquemas econmicos e
sociopolticos que predominam em um determinado momento. A transformao da
sociedade nacional impossvel se estas populaes no sentirem que tm em suas
mos a criao do seu prprio destino (DECLARAO DE
BARBADOS:APUD: SUESS:1980:26).

Os antroplogos foram enfticos em afirmar a necessidade de garantir a
autodeterminao das comunidades indgenas, sem a qual no seria possvel a construo
de uma sociedade socialmente igualitria em seus direitos e justa em suas relaes e no
acesso aos bens naturais disponveis. As crticas vindas do Encontro de Barbados
reafirmavam em setores da Igreja a conscincia de que as aes missionrias desenvolvidas
entre os indgenas, necessitam urgentemente serem repensadas. So novas atitudes de
respeito as particularidades, que podero garantir a reproduo do modo peculiar de vida
destes. No seria a imposio de valores externos que no encontrava ressonncia e
causava desagregao social que possibilitaria condies de vida mais humanitrias.
O encontro de Assuno, realizado em 1972, resultou na elaborao final de um
documento assinado pelos bispos latino-americanos o qual reflete a preocupao e o
desafio posto Igreja Catlica que necessita mostrar-se compromissada no cotidiano da
vida indgena. O documento inicia-se com uma autocrtica e reconhece que a Igreja foi
conivente com as prticas de destruio do modo de vida tradicional dos indgenas. O
trabalho histrico da Igreja reconhecido como cooperador das prticas malficas que



53
estabeleceram as relaes entre dominadores e dominados, neste processo de disputa pelo
poder econmico, que gera uma sociedade destruidora dos valores prprios dos grupos
minoritrios.
O foco de atuao necessitava ser repensado, a passividade que levava a uma
atuao alheia de setores da Igreja frente a questes anti-evanglicas, como o preconceito
aos valores minoritrios, apresentava-se como o grande desafio a ser enfrentado.
Reconhecendo a necessidade de estabelecer um franco dilogo a respeito das condies
culturais indgenas, dos problemas raciais e da explorao impostas aos trabalhadores, este
grupo de evangelizadores efetiva o compromisso de atuar em consonncia com as
necessidades daqueles que mais sofrem.
A posio em relao autonomia indgena tambm passou a ser visto pelos
missionrios como a alternativa no processo de valorizao e afirmao dos valores
indgenas e tidos como fundamentais para a sobrevivncia das comunidades em seus
diferentes espaos que ocupam:

As Igrejas no devem temer, mas sim apoiar decididamente a formao de organizaes
propriamente indgenas. Alm disso, com sua fora moral devem empenhar-se em
difundir, atravs dos meios de comunicao de massa, a imagem do indgena como
sujeito de direitos inalienveis (DOCUMENTO DE ASSUNO: APUD:
SUESS:198:30).

Os encontros realizados em nvel latino-americano, passaram a produzir
resultados efetivos nos pases onde a questo indgena constitua-se como desafio a ser
enfrentado. A dimenso dos problemas se diferenciava pelas particularidades de cada
grupo; no entanto, alguns problemas eram comuns em praticamente todos os pases onde se
registrava a existncia de comunidades indgenas.
O reconhecimento do indgena como sujeito capaz de liderar suas prprias lutas e
anseios, os quais brotavam do interior das comunidades passava gradativamente a
consolidar-se como uma marca da nova relao que se constituiu nos contatos entre
missionrios e os grupos indgenas. Em relao Igreja, o reconhecimento da
necessidade de mudana de postura e da valorizao do potencial interno de auto-
representao dos indgenas que emergem como desafios a serem assumidos. O apelo
apresentado sugeria a inverso dos valores, com reconhecimento das riquezas existentes



54
nas culturas indgenas, questionando a imposio de prticas alheias e sem vnculo com
estes povos. A postura tradicionalmente utilizada para dirigir-se aos indgenas no
garantiriam uma reparao daquilo que historicamente lhes foi arrancado.
A criao do CIMI constituiu-se no marco mais importante deste processo do
repensar missionrio no Brasil, no entanto, isso aconteceu de forma vinculada com a Igreja
latina, a qual buscava a abertura para construir uma relao mais participativa junto s
comunidades socialmente menos favorecidas pelo processo de dominao implantado
pelas prticas capitalistas. Em suma, a perspectiva de mudanas vividas no interior da
Igreja, passou a ser compreendida por alguns religiosos como um desafio de estabelecer
junto a tais comunidades uma relao diferenciada, respeitando suas particularidades e
reconhecendo nestes a capacidade de gerirem seus prprios destinos a partir de suas
experincias histricas.
O trabalho desenvolvido pelo CIMI, mesmo com suas limitaes, constituiu-se na
mais importante experincia de atuao missionria. Foi um trabalho de estmulo a
valorizao das potencialidades indgenas para autodeterminao e para a formulao de
uma pauta de reivindicaes relacionadas aos direitos.


2.2.Estatuto do ndio: possibilidades e esperanas


As expectativas indgenas acentuaram-se em meados da dcada de 1970, para a
execuo do Estatuto do ndio, aprovado sob a lei de nmero 6,001, de 19 de setembro de
1973. Dentro de um momento sombrio, por conseqncia da duras prticas adotadas pelo
regime militar, a aprovao do Estatuto trouxe certa euforia entre aqueles que se
dedicavam questo; por sinalizar positivamente na perspectiva da obteno de avanos
significativos para tais comunidades, principalmente no tocante ao conturbado processo
histrico que envolvia a demarcao das terras.
Estas expectativas eram justificadas, uma vez que importantes direitos, que h
dcadas se faziam presente na pauta de reivindicao dos indgenas e simpatizantes que
atuavam em favor da causa, passavam a ser oficializado na forma da lei. O art. 6

afirmava:



55

Sero respeitados os usos, costumes e tradies das comunidades indgenas e seus
efeitos, nas relaes de famlia, na ordem de sucesso, no regime de propriedade e nos
atos ou negcios realizados entre ndios, salvo se optarem pela aplicao do direito
comum (ESTATUTO DO NDIO: 1973:02).

Este artigo sinalizava a possibilidade de maior autonomia entre os indgenas.
Teoricamente, apontava condies para a efetivao da sonhada autonomia em relao as
mais variadas dimenses culturais prprias de cada povo. As prticas tradicionais presentes
nessas comunidades vislumbravam a possibilidade de poder se reproduzir. Ao garantir o
direito a posse definitiva de suas terras pertencente aos indgenas apontava-se tambm para
solues definitivas em relao aos histricos conflitos gerados pelo contato com a
sociedade nacional.
As conquistas asseguradas em Lei, abriam caminhos para uma nova fase de
atuao das lideranas que apoiavam e organizavam o movimento reivindicatrio. Os
passos subseqentes passavam a ser a efetivao na prtica dos direitos assegurados pelo
Estatuto. dentro desta nova conjuntura que muitos foram levados a atuar cobrando
posicionamento das autoridades responsveis e estabelecendo contatos com lideranas que
pouco a pouco emergiram entre os indgenas. A necessidade de uma articulao capaz de
mostrar que os indgenas estavam dispostos a lutar pela garantia de seus direitos ganhava
fora, na medida em que se tornava compreensvel que o reconhecimento dos direitos
exigia uma organizao que cobra-se do poder competente a implantao concreta da
conquista garantida em lei.
Esta conscientizao da necessidade de unir foras entre algumas comunidades
indgenas amadureceu, e a aplicao do Estatuto possivelmente tenha sido um dos germes
fundamentais, que resultaria no sentimento coletivo da importncia da ampliao das
foras para a firmao dos direitos. O mais polmico tema, fonte de inmeros problemas
de enfrentamento entre indgenas e outros setores da sociedade estava relacionado s
disputas territoriais. A aprovao do Estatuto sinalizava para um desfecho positivo, uma
vez que o processo de demarcao das terras deveria acontecer dentro de um prazo limite.
A organizao e a presso eram vistos como instrumentos imprescindveis para a
concretizao desta ao. Afinal, um governo marcado por contradies e pouca agilidade,
quando os interesses em jogo eram os direitos das classes populares, dificilmente se



56
esforaria para enfrentar uma questo polmica e conflituosa como esta. Esta perspectiva
de conscientizar os povos indgenas para a importncia de promover aes que
demonstrassem a necessidade de solucionar a questo foi o grande estmulo por parte dos
simpatizantes a fim de intensificar as articulaes junto s comunidades.
Objetivamente a grande preocupao estava na forma como se protagonizava os
projetos de avanos econmicos que vinham executados sob a argumentao da
necessidade de desenvolver o pas. A poltica de desenvolvimento proposta pelo governo
voltava-se para a ocupao de regies do pas com baixa densidade populacional, entre os
quais estavam os territrios tradicionalmente habitados pelas comunidades indgenas.
Os rumos internos que tomavam as polticas governamentais, no perodo ps
aprovao do Estatuto do ndio, contrariam todas as expectativas de efetivao das
polticas de demarcao de terras, melhorias na sade, educao e cultura como propunha
o documento. Os direitos assegurados contrariavam os interesses do latifndio, das elites
locais e do prprio governo que trabalhava na perspectiva de um projeto de nao distante
daquele almejado pelos indgenas.
Os anos seguintes foram marcados por um sentimento de expectativa e frustrao.
Aos poucos o Estatuto entrou num processo de dormncia; as aes vindas do governo que
visam promover o desenvolvimento do pas no eram as desejadas pelos povos indgenas.
A demarcao das terras poderia interromper projetos desenvolvimentistas que
necessitavam abrir novos caminhos rumo aos locais mais distantes do pas na busca de
explorar as riquezas naturais presente nestas regies.
Passados alguns anos percebeu-se a falta de esforo vindo do governo no sentido
de no priorizar aes que trouxessem solues duradouras em relao aos povos
indgenas. Os avanos previstos pelo Estatuto no passaram de letra morta, pois na prtica
o mesmo no possua respaldo, como instrumento que pudesse viabilizar solues
concretas.A frustrao mais visvel fazia-se notrio na questo relacionada com a
demarcao dos territrios. A legislao previa um prazo de cinco anos para a efetivao
desta conquista. No entanto as questes envolvendo demarcaes tornaram-se estritamente
contraditrias, alm de no ser visvel os esforos governamentais para a concretizao
deste direito.
Vale ressaltar que o Estatuto, embora oferecesse uma perspectiva de avano,
apresentava ainda uma viso acentuada de tutela, mostrando a preocupao de exercer o



57
controle sobre os indgenas, mantendo estes dependentes das polticas indgenas propostas
pelo rgo governamental responsvel.


2.3. Y Juca Pirama: a afirmao de um novo modelo missionrio


A militncia de setores Igreja Catlica representada por um grupo de membros
que assumiram o desafio de atuar de maneira mais ousada, passou a ser efetivada quando
um grupo de Bispos publicou o documento chamado Y Juca Pirama Aquele que deve
morrer. O contedo do documento criticava as condies sociais enfrentada pelos
indgenas, causadas pela falta de perspectivas e pela inrcia das polticas oficias
desenvolvidas junto a estes.
A Funai, rgo responsvel pela execuo das polticas oficias, foi duramente
criticada pela incapacidade de se impor e garantir seu espao dentro da estrutura poltica
governamental. Sua atuao era extremamente limitada, dependente dos projetos
desenvolvimentistas implantados pelo governo, os quais, na maioria dos casos, afrontavam
os interesses indgenas, principalmente aqueles relacionados com a luta pela terra.
A falta de polticas claras, elaboradas independentemente dos projetos
governamentais colocavam a Funai, numa situao de submisso, sem fora dentro do
governo para elaborar uma proposta capaz de oferecer possibilidades concretas de
mudanas para as condies fragilizadas que assolavam e ameaavam a sobrevivncia dos
diversos grupos indgenas.
O modelo de desenvolvimento econmico adotado no perodo era questionado por
no levar em considerao as condies sociais de pobreza e sofrimento que se abatia
sobre a populao brasileira:

Os dirigentes polticos brasileiros, no af do desenvolvimento, promovem
os interesses econmicos de grupos internacionais e de uma minoria de brasileiros a eles
integradas. S podem fazer e de fato s fazem uma poltica economista, sobrepondo o
produto aos produtores, a renda nacional capacidade aquisitiva da populao, o lucro
ao trabalho, a afirmao da grandeza nacional vida dos brasileiros, a pretenso de
hegemonia sobre a Amrica Latina ao crescimento harmnico do Continente (CNBB:
1973: 08).



58

O projeto macro econmico que se pretendia implantar no continente americano
no qual o Brasil dedicava todos os esforos para assumir a liderana, era um projeto
completamente desalinhado com as necessidades da grande maioria da populao. Os
interesses hegemnicos no respeitam as dificuldades da populao; ao contrrio,
agravavam ainda mais a condio de pobreza, uma vez que o Estado colocava-se a servio
do capital financeiro sem medir as conseqncias negativas que o avano deste produzia
em diversos setores da sociedade.
Ainda que indiretamente a crtica reportava-se ao comportamento do Estado que
se tornou cada vez mais submisso explorao imposta pelo grande capital; enquanto isso,
os trabalhadores e minorias sociais caminhavam para uma condio de sujeio mais
acentuada imposta pelas regras do avano econmico liderado pelas grande empresas
multinacionais.
As comunidades indgenas foram vtimas diretas deste processo. As riquezas
econmicas e culturais, bens inalienveis destes povos, eram usurpadas em nome do
desenvolvimento econmico. A desestabilizao da organizao interna das comunidades
provocadas pela abertura de estradas, pela explorao de madeira e minrios em territrios
tradicionais, ameaava diretamente a existncia destes povos que foram enfraquecidos
pelas transformaes que alteraram seu modo de vida. O documento Y Juca Pirama
reafirmava:

Todos percebem que, com uma mentalidade e programa assim desenvolvimentistas que
tem presente somente o rendimento econmico, caminharemos fatalmente para a
extino total das populaes indgenas, por mais belas que sejam s nossas intenes,
estatutos e leis...As palavras progresso e desenvolvimento seguem de escudo para a
destruio do ambiente natural brasileiro e para o extermnio dos
indgenas...(CNBB:1973:09).

As crticas ao modelo de desenvolvimento ganharam corpo em diversos setores da
sociedade. As organizaes civis, a imprensa e demais entidades que desenvolviam
trabalhos junto as camadas populares, adotaram uma postura de maior enfrentamento ao



59
modelo social que alm de no respeitar a diversidade indgena, ampliava a frgil situao
em que essas se encontravam.
A falta de um rgo que atuasse a partir de uma poltica incisiva foi o principal
fator que promoveu a reao de alguns setores sociais que passam a liderar uma postura
mais clara em defesa dos povos indgenas. Dentro de uma realidade em que os problemas
relacionados aos indgenas avolumavam-se, no era aceitvel que a Funai, atuasse de
forma retrada como se a responsabilidade em no fosse dela.
Os interesses do projeto governamental estavam sobrepostos aos anseios que
envolviam as minorias. Nesta concepo as melhorias sociais deveriam ser alcanadas pela
insero ao modelo de desenvolvimento, entendido como mecanismo capaz de promover
avanos, que solucionassem os problemas que as afligiam. Todo o contexto que envolveu a
incapacidade da Funai para apresentar polticas eficientes tido como conseqncia da
adoo de um modelo global de desenvolvimento que no possuiu consonncia com o
processo histrico e com as particularidades indgenas. Portanto, uma perspectiva de
desenvolvimento que explorava radicalmente os recursos naturais e que desintegrava as
relaes cotidianas, no vislumbrava outro futuro a no ser a destruio total daquilo que
restava ao fragilizado projeto de resistncia:

Se apresentarmos aqui a atual poltica indigenista como causa mais prxima
da situao em que vivem (ou morrem) nossos ndios, temos clara conscincia de que a
CAUSA real e verdadeira est na prpria formulao global da poltica do modelo
brasileiro. E se dizemos que necessrio modificar profundamente a poltica da
FUNAI, afirmamos que isto somente ser possvel com uma modificao radical da
poltica brasileira. Sem esta modificao global, no poder a FUNAI ou outro
organismo passar dos limites de um assistencialismo barato e farisaico aos condenados
morte, para camuflar o inconfesssado apoio aos grandes proprietrios e exploradores
das riquezas nacionais (CNBB:1973,10).

Novamente o documento apontava para formulao global da poltica implantada
no pas como o grande vilo que impe restries dificultando a sobrevivncia dos grupos
sociais que no se integram ao modelo de desenvolvimento proposto. A reformulao do
rgo responsvel pela poltica indigenista do pas no faziam sentido se as linhas gerais de
ao do governo caminham num rumo contrrio. Fazia-se necessrio uma nova



60
mentalidade que construsse outros horizontes, novas perspectivas de vida para os
indgenas, caso contrrio, qualquer tentativa de mudana interna da Funai no merecia
crdito.
O objetivo do documento, publicado pela CNBB, no se restringia a apontar
falhas na poltica econmica e indigenista. Pretendia promover uma reflexo que ajudasse
a encontrar solues eficazes de transformao da realidade vivenciada. As crticas
surgiam de vrios setores da sociedade, mas a apresentao de propostas alternativas
deveria acompanhar os questionamentos expostos, para que no fossem crticas meramente
vazias. Este o carter do documento, propor uma nova dimenso relacionada as prticas
utilizadas pelo trabalho missionrio, o qual deveria inverter a postura tradicional partindo
das experincias internas, valorizando a vida comunitria, para construir uma relao
diferenciada dos padres tradicionais de contato.Alinhado com esta proposta evanglica, o
documento propunha o respeito e a valorizao das especificidades da cultura indgena,
reafirmando que o reconhecimento dos seus direitos era fundamental, particularmente ao
direito que estes possuam de gerir seus prprios destinos:
A nica atitude vlida ser respeit-los como povos e, num dilogo real e
positivo, progredirmos juntos com a humanidade. Qualquer tipo de interveno que vise
ensinar-lhes costumes e padres de nossa cultura ser ou dominao direta ou caridade
farisaica. S um dilogo assentado no reconhecimento de seus valores e direitos ser
autntico e positivo par os dois lados (CNBB:1973:14).
O respeito quilo que prprio da cultura em todas suas dimenses possivelmente
seja o principal avano dentro de uma nova mentalidade que emerge em torno da questo.
A imposio de padres de organizao social vindas externamente no contribui para o
estabelecimento de um dilogo que possibilita a troca de experincias e a valorizao do
diferente. Culturas diferenciadas podiam caminhar juntas, mas para que isso se tornasse
realidade era fundamental o respeito ao outro e as suas possibilidades de enaltecer a
valorizao das qualidades humana.

2.4.As Assemblias Regionais do CIMI

O perodo posterior criao do CIMI teve como fator importante a estruturao
da entidade. Este processo passou desde o apaziguamento das disputas e diferenas



61
internas sobre divergncias nas propostas de atuao, at a elaborao de uma pauta de
trabalho norteadora das atividades desenvolvidas nas comunidades entre as quais o rgo
possua insero.
O grupo missionrio, com caractersticas voltadas para uma forma de atuao com
uma perspectiva mais humanitria e encarnada na realidade circundante dos indgenas,
ganhou espaos e se consolidou. Sua marca passou a ser impressa na forma como se
convencionou articular o trabalho de apoio e de organizao junto s comunidades. Com
uma metodologia de valorizao das caractersticas prprias dos grupos o CIMI, abriu
possibilidades de efetivao das propostas de autodeterminao indgena, dentro de uma
perspectiva surgida das discusses que emergiam em diversos campos da sociedade latina
americana.
Dentre os primeiros trabalhos de maior vulto que passam a ser desenvolvidos
destacam-se as assemblias regionais. Estas se constituram no frum mais importante de
discusso e busca de alternativas viveis para a superao da condio de excluso que
infligia a vida de milhares de pessoas:

As assemblias indgenas no devem ser pensadas simplesmente como um
mecanismo de organizao poltica importado do mundo dos no-ndios, mas sim parte
de um processo de formao de uma nova tradio poltica entre os povos indgenas,
fundada a partir de uma conscincia coletiva da situao de contato. Elas serviram para
socializar os ndios na nova comunidade poltica criada com o movimento pan-indgena
(MATOS: 1997:214).

Realizadas periodicamente de dois em dois anos, as primeiras assemblias
desempenharam um papel importante na medida em que deram uma conotao
regionalizada dos problemas mais evidentes. As discusses extrapolaram as limitaes das
comunidades e ganham maior densidade quando passaram a ser entendidas como
problemas conjuntos, encontrar solues dependia da elaborao de aes coletivas. Os
problemas mapeados passaram a ser socializados e compreendidos como questes que
necessitavam de articulao ampliada para poder ganhar a opinio pblica e a ateno das
autoridades responsveis.



62
Um novo momento surgiu, uma nova conjuntura com perspectivas diferenciadas
estavam sendo vivenciadas. As assemblias propiciavam uma viso mais ampla da luta
indgena, aproximando diferentes situaes dentro de uma conjuntura comum. Tomou-se
conscincia do processo histrico e das possibilidades postas a esses dentro desta realidade
que passo a passo foi cristalizando o movimento indgena.
Os desafios a serem enfrentados foram se tornando mais claros e pouco a pouco
uma pauta de reivindicaes e prioridades foram sendo elaboradas, dando significado e
sentido a existncia das assemblias e posteriormente a organizao coletiva. A postura de
maior proximidade entre a Igreja e as comunidades indgenas estabeleceu uma nova
relao no processo do pensar alternativas possveis e concretas, que trouxessem outras
perspectivas para o futuro indgena.
Segundo MATOS (1997), depois de um perodo razovel de debates e busca de
alternativas, as assemblias eram realizadas buscando a efetivao de um modelo nacional
de movimento indgena, entendido como modelo ideal a ser atingido. Para a concretizao
do mesmo, diretrizes objetivas eram tiradas visando orientar a atuao dos lderes:

Os lderes eram orientados para atuar em uma esfera nacional, tanto com relao
poltica indgena, como tambm com a relao poltica do Estado brasileiro. A
experincia pan-indgena nessas assemblias foi fundamental para a criao,
posteriormente, da Unio das Naes Indgenas, uma organizao que pretendia
representar nacionalmente os ndios do Brasil (MATOS:1997:224-225).

Este encaminhamento deu respaldo aos lderes indgenas que gradativamente
assumiram o movimento. As reivindicaes passaram a ser instrumentos concretos que
apresentavam sociedade as comunidades indgenas como parte ativa, capazes de
promover a auto gesto e no meros grupos que necessitavam da interveno externa para
solucionar problemas. A defesa da autodeterminao tornou-se uma das bandeiras de luta,
sinalizando para a sociedade e para os rgos competentes a necessidade de enfrentar
concretamente os problemas que se arrastavam a geraes. Contudo, a construo deste
processo enfrentou um caminho extremamente controverso. A luta pela autodeterminao
e pela afirmao da identidade indgena fez emergir uma realidade marcada pela
pluralidade de comunidades com caractersticas diferenciadas.



63
Se por um lado esta pluralidade apresentava-se como uma grande riqueza,
diferenciando os indgenas das experincias vividas pelos demais grupos sociais, por outro,
trazia em seu interior a dificuldade de unir o diferente em torno de um projeto alternativo
conjunto. Para EVANGELISTA (2004) a experincia de cada comunidade era singular,
esta condio dificultava propostas mais amplas, uma vez que as condies e, em certos
casos as necessidades reais de cada grupo, eram extremamente diferentes:

A dificuldade de construo de uma identidade coletiva nica no movimento indgena
se apresenta devido a mltiplos fatores: a diversidade cultural entre os vrios povos
existentes; a diversidade na construo de cosmovises (compreenso do mundo,
relao com a natureza e o sobrenatural) e as diferenas histricas das situaes de
contato com a sociedade envolvente provocando diferentes posies polticas.
(EVANGELISTA:2004:36).

As assemblias indgenas defrontavam-se com esta realidade, na prtica elas
buscavam dirimir as diferenas mais visveis, procurando a partir das idias consensuais
elaborar um projeto que mostrasse as comunidades a importncia da organizao e da
demarcao de espaos no processo de luta social pelos seus direitos.
A tentativa de envolver a sociedade brasileira atravs das discusses sobre os
temas pertinentes envolvendo a situao das comunidades indgenas, era um instrumento
importante para mobilizar a sociedade sobre a questo. As dificuldades e as
potencialidades indgenas apontavam, de um lado, os grandes problemas comuns; por
outro lado, alertava para a necessidade de valorizao das riquezas internas,
proporcionando perspectivas futuras para a sobrevivncia das comunidades.
A primeira assemblia apontou como diretriz a necessidade de elencar e fazer o
enfrentamento s questes mais crticas. No entanto, o problema relacionado a demarcao
das terras era entendido como prioridade a ser defendida. O desafio colocado estava na
elaborao de roteiro de atividades que envolvesse a identificao, medies das reas
reivindicadas e o posterior encaminhamento junto Funai. Desta forma seria possvel
cobrar uma ao mais efetiva e colher os resultados prticos.
As temticas das assemblias realizadas nos anos seguintes reiteravam a linha de
atuao da defesa dos direitos e valores indgenas a partir de uma perspectiva de inverso



64
do modo tradicional de atuao dos missionrios. As propostas e encaminhamentos
reafirmavam a valorizao interna das comunidades, estimulavam iniciativas
desenvolvidas no interior destas, reforando a luta conjunta, uma vez que os problemas
demonstravam-se semelhantes nas diversas comunidades.
Uma evangelizao inculturada, a qual promovesse as condies necessrias para
o despertar de um processo de autodeterminao, apresentava-se como a linha mestra deste
trabalho. No entanto, para a concretizao da mesma, tornava-se imprescindvel a
organizao, pois no seria possvel autodeterminao sem a garantia do direito a terra, a
educao e a manuteno dos valores culturais.
A relao histrica das comunidades indgenas com a terra vista como um ponto
de partida importante a fim de que seja efetivado este conjunto de conquistas. Reconhece-
se que o xito das aes propostas nesta relao CIMI e indgenas, dependiam diretamente
da compreenso dos missionrios sobre a viso diferenciada que estes possuam em relao
a terra. Para tanto, era essencial que a atuao missionria se despisse da viso tradicional
e adotasse um comportamento baseado no comportamento na convivncia endgena das
comunidades. A posse da terra deveria ser entendida dentro de uma perspectiva ampla,
como sendo um espao sagrado carregado pelo simbolismo e por representar a base da
sobrevivncia. O documento da terceira assemblia regional chamava ateno para a
necessidade deste olhar desarmado de preconceitos, os quais estavam fortemente presentes
na sociedade no ndia:

Os missionrios devem crescer na conscincia inclusive teolgica, de que a terra o
cho cultural do ndio e educar nesta conscincia a populao envolvente, a fim de
superar a ideologia capitalista da terra como ocupada, produtiva
(SUESS:1980:85).

O direito a posse da terra como valor fundamental para a vida da comunidade foi
reforado, no entendimento de que qualquer discusso relacionada aos indgenas no
poderia ser feito fora da discusso da importncia desta. Toda a histria indgena se
construiu tendo como base a relao com a terra; a reafirmao deste valor significava o
ponto de partida para as discusses sobre os direitos indgenas.



65
Outros aliados vo somando-se ao processo de luta gradativamente. A imprensa
alternativa que ganhou espao dentro de um contexto social conturbado, marcado por
proibies e restries de liberdade, adquire importncia, principalmente como veculo de
interlocuo entre os indgenas. Foi O Porantim, jornal editado sobre a responsabilidade do
CIMI outro instrumento importante no sentido de divulgar e ampliar uma viso social mais
crtica em relao s condies vividas pelos indgenas. O trabalho desenvolvido por este
modelo de imprensa que buscava desconstruir a tradicional prtica de valorizao dos
grandes fatos em detrimento do esquecimento cotidiano das minorias, vem ao encontro das
necessidades postas. A conquista de novas formas de interao entre os grupos sociais com
menor poder econmico, possibilitou a eles uma maior projeo e conseqentemente um
respeito maior de seu modo de organizao. VIEIRA (2000) destaca o papel
desempenhado pela imprensa alternativa:

A comunicao alternativa ou os meios de comunicao alternativa, em geral,
questionam o status quo, tendo em vista contribuir para que haja uma mudana social
que venha a beneficiar o grande nmero de marginalizados do processo social,
sobretudo em nosso pas. Assim, a comunicao alternativa tem um pblico especfico,
estreitamente ligado ao contedo por ela transmitido numa sintonia quase direta; o
receptor deste tipo de comunicao algum predisposto a assimilar e concretizar a
mensagem veiculada atravs dos meios especficos (VIEIRA: 2000:26).

A dificuldade de ocupar espao na mdia tradicional detentora dos mecanismos de
insero mais ampla, justamente com a coibio imposta a esta e o ufanismo propagado
pela imprensa oficial, atribua um papel fundamental s edies publicadas pela imprensa
alternativa. Mostrar a imagem do indgena dentro de uma conjuntura a qual perpassava a
viso romntica que a sociedade mantinha significava um desafio a todos os setores da
sociedade simpatizantes a causa. Sua imagem no era mais entrevista como elemento
passivo da ao externa, mas como indivduo atuante, conhecedor e defensor de seus
direitos. A nfase dada ao indgena como sujeito histrico fazia do jornal um importante
veculo de informao e cooperao.
Como parte de um instrumento de aliceramento das polticas missionrias, O
Porantim representou uma ferramenta de ligao entre o trabalho missionrio e as
comunidades onde a atuao era exercida. Era o espao onde indgena e os missionrios



66
veiculavam opinies, propostas, expunham seus ideais de luta e fortaleciam o sentimento
de atuao social. Dentro de um processo global de organizao e da criao de
possibilidades a imprensa alternativa desempenhou sua funo de importante organizadora
desta nova rede de integrao que se constituiu gradativamente.
Por sua vez a aproximao entre as comunidades foi incentivada atravs da
realizao das assemblias, como forma de aumentar a capacidade de luta e articulao por
parte dos indgenas. Esta aproximao pressupunha um aumento na solidariedade coletiva,
maior interao com os problemas, uns dos outros. As dificuldades que afetavam as
comunidades de forma particular passam a ser entendidos, em certo sentido, como
problemas coletivos. As assemblias desenvolvem esta concepo de comunidade
imaginria, na medida em que as lideranas assumem as questes e se prope a lutar em
busca de solues coletivas.


2.5.O indgena e a cidadania


A ocupao dos espaos sociais que propiciam a um determinado grupo maior ou
menor participao na vida ativa da sociedade, configurou-se em uma das principais
marcas que motivaram a organizao e atuao em busca da consolidao do objeto
almejado. A sociedade brasileira, particularmente em seus setores dominantes,
historicamente se mostrou fechada quanto as possibilidades de reconhecer e inserir os
grupos minoritrios que destoam do ritmo social que os segmentos privilegiados tendem a
impor.
Este tem sido um fator preponderante, que levou ao longo da histria a proposio
de medidas que visavam consolidar uma marca capaz de representar uniformemente a
sociedade brasileira. As elites e seus representantes tidos como intelectuais, dedicaram
esforos a fim de vislumbrar esta sociedade com caractersticas uniformes, com traos que
perpassassem a mistura miscigenal, imprimindo a mesma, diversas caractersticas que
atendessem seus interesses.



67
Esta mentalidade conservadora, fechada ao diferente, serviu historicamente para
impedir a insero dos povos indgenas dentro de um processo de construo do Brasil
nao. Afinal o diferente, em particular o indgena, nunca foi entendido como qualidade,
mas sim como uma caracterstica de inferiorizao em relao sociedade majoritria.
Como agravante a diversidade tnica, que compe o universo indgena tem sido entendido
como caracterstica de disperso, dificultando qualquer projeto de nao coesa. Para
MACHADO (1994) a dinmica interna das comunidades indgenas segue modelos que
atribuem outra dimenso a organizao social, diferente dos modelos de organizao
tradicional:

Os Povos Indgenas, em suas formas originais de organizao, seguem as mais variadas
formaes, mas que podem, no seu conjunto, ser identificadas dentro de modelos
genericamente denominados holistas. Por modelos holistasse entendem sistemas
sociais que constroem sua identidade privilegiando a noo do todo sobre a partes,
e um todo que se constitui como a combinao das partes em torno de princpios de
reciprocidade e hierarquia. Essa noo tem por objetivo o contraste com os diferentes
modelos individualistas dos Estados-Naes modernos, tal como foi elaborada por
Dumont(1980). Um Povo Indgena no se concebe assim como uma sociedade
contratual entre indivduos, o que coloca uma nova problemtica para se pensar as
novas configuraes das relaes entre os Estados-Naes e as novas formas de
autonomia dos Povos Indgenas (MACHADO:1994,03).

O processo de efetivao da autonomia sonhado por estes povos passava
necessariamente pelo respeito ao diferente. Autonomia no significava apenas se
reconhecer diferente, mas, ter a possibilidade real de conviver com o diferente respeitando
aquilo que prprio e singular em cada grupo. Neste sentido, a organizao e
reivindicao de seus direitos eram prioridades a serem efetivadas, pois entendia-se que se
no houvesse a garantia dos direitos a diferena, no haveria autonomia que possibilitasse
gerir os prprios caminhos.
Em contraposio ao processo de hegemonizao defendido por setores da
sociedade nacional os povos indgenas atuaram historicamente dentro de uma dinmica de
resistncia, lutando contra o extermnio, reivindicando seus espaos e reafirmando a
importncia da diversidade cultural. Esta diversidade se configura como um smbolo da
alteridade indgena, enriquecida pelas experincias prprias de cada comunidade. A



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vocao ao pluralismo inerente a estes povos. RAMOS (1990) reafirma esta tendncia
prpria dentre os indgenas:

Em contraste com sociedades nacionais como a brasileira, que tem insistido na negao
das diferenas, mesmo que seja preciso elimin-las por decreto e transform-las sua
prpria imagem, os povos indgenas tm demonstrado uma vocao para o pluralismo e
para a aceitao da diversidade cultural, o que no quer dizer ausncia de esteretipos,
antagonismos e conflitos (RAMOS:1990,04).

Portanto, nessas comunidades a luta em torno da consolidao de uma pauta
mnima de direitos a serem assegurados legalmente e consolidados nas prticas cotidianas,
passava necessariamente pelo reconhecimento das diferenas internas. A concretizao da
cidadania dentro do processo de organizao que pouco a pouco ganhou conscincia entre
os indgenas percorreu um caminho que somou ganhos importantes. Durante o perodo de
articulao dos movimentos surgidos a partir das experincias concretas pelas quais
passaram os grupos indgenas brasileiros, realizou-se uma gama de experincias
significativas, proporcionando o acmulo de importantes conquistas.
A importncia da incluso do indgena como cidado e seu reconhecimento pela
sociedade nacional, assumem outra dimenso na medida em que as lideranas e a
conjuntura de apoio aos mesmos expem suas condies e particularidades. Por um lado,
estava a condio de miserabilidade enfrentada por muitas comunidades, por outro, um
mundo pouco conhecido detentor de um patrimnio de riquezas sociais e culturais
significativa na composio de uma sociedade pluritnica.
Os primeiros sinais de reverso destas condies, paulatinamente aconteceram nos
enfrentamentos feitos s propostas governamentais que pretendiam emancipar, dividir
terras de forma individualizada e outras medidas que historicamente no estavam em
consonncia com a vida e a histria indgena. A cidadania somente poderia ser
concretizada se o amparo legal ao conjunto de reivindicaes fosse assegurado. A luta pela
terra, educao e sade, por exemplo, necessitava ser discutida dentro de um espao social
relevante, no qual aes concretas pudessem fluir a partir de decises sociais e polticas.
Visando assegurar o avano que se construiu em torno de uma proposta de
efetivao da cidadania, a participao em fruns que at ento no fazia parte do



69
cotidiano indgena, ampliou a dimenso dos debates. O deslocamento de membros das
comunidades at os centros das decises, desenvolveu a conscientizao da necessidade de
expor externamente as questes que at ento se restringiam aos crculos de debates
prprios dos indgenas.
A imagem extica, deslocada de grande parte da sociedade, ganhou outra
dimenso; configurou-se como a de algum, que antes de possuir marca de maldade ou
bondade, possua anseios, problemas, qualidades, defeitos, etc... o indgena real,
concreto, que se mostra sociedade nacional como parte desta, buscando desta o
reconhecimento dos espaos que lhe fora negado no processo de contato. Dito de outro
modo, os indgenas elaboraram uma nova dimenso, um novo enfoque, invertendo o
procedimento que durante sculos utilizaram como tentativa de fundir a diversidade na
formao de uma nao nica. RAMOS (1999) enfatizou:

Tanto o ndio de carne e osso como a imagem ou imagens que dele se tem feito sempre
foram ingredientes fundamentais para a construo da nao Brasil. O de carne e osso
deu sangue e vida para que o acar adoasse os paladares europeus e enchesse os
cofres da Coroa Portuguesa; para erigir o que se tornaria o centro industrial e financeiro
do pas, a cidade de So Paulo; para que missionrios ambiciosos semeassem em solo
brasileiro uma das fs mais sanguinrias da histria da humanidade
(RAMOS:1999:12).

na luta pela desvinculao do processo que durante sculos foi posto como
desafio a polticos, religiosos, pensadores, indianistas e a outros que imbudos de intenes
diversas pretenderam apresentar solues ou mesmo impuseram prticas de desumanizao
s etnias indgenas. A organizao independente que desafiava, mas ao mesmo tempo
motivava a construo de um novo momento no conturbado captulo da histria brasileira,
representava a integrao indgena sociedade nacional atravs de outras alternativas.
O rompimento com a postura poltica que insistia em exigir da parte dos indgenas
sua incorporao sociedade dominante, comeou a ser efetivada pela demonstrao de
que a organizao interna proposta pelo movimento, possua a capacidade de tornar-se um
espao de luta pela defesa do diferente e pela incluso do indgena dentro do processo de
discusses importantes para o pas.



70
2.6.Outras entidades indgenas


A dimenso territorial brasileira, associada a diversidade tnica, alm de outras
caractersticas prprias dos diferentes grupos, fizeram do momento de organizao interna
indgena um painel diversificado de atores, instituies, grupos de apoio, ONGs e outras
formas de representao nas quais estavam em pauta a discusso relativas as questes
indgenas.
Associado ao processo de expanso da organizao alternativa, que se constitua
desvinculada do poder governamental, o perodo compreendido entre as dcadas de 1970
at meados da dcada de 1980, caracterizou-se pela organizao e articulao de
organismos de apoio s lutas indgenas. As relaes mantidas por estas entidades com as
comunidades indgenas incorporavam uma diversidade de projetos que propunham desde a
politizao das lideranas para ocupao dos espaos polticos at a preservao de certas
caractersticas particulares das comunidades, as quais eram negadas pelas atitudes de
dominao implantadas pela sociedade no indgena.
No conjunto as perspectivas das entidades de apoio apontavam caminhos de
superao e principalmente de elaborao de uma pauta de medidas que fossem
implantadas possibilitando a organizao e a efetivao da cidadania indgena. O trabalho
de mobilizao desenvolvido pela Comisso Pr ndio somado a atuao missionria do
CIMI, alm de entidades como a Associao Nacional de Apoio ao ndio (ANAI), Centro
de Documentao e Informao Indgena (CEDI), entre outras, conduziam discusses
propositivas no sentido de reiterar o apoio na elaborao de uma pauta de propostas
efetivas, relacionadas a defesa dos direitos indgenas.
Algumas das organizaes obtiveram xito em seu trabalho, no entanto, outras,
por questes que internamente dificultaram a efetivao das propostas de trabalho pouco
contriburam efetivamente para estabelecer uma nova ordem no processo de estruturao
dos povos que se propunham defender. No entanto, as particularidades, caracterstica
prpria de cada etnia indgena possivelmente tenham sido um fator de dificuldade na
efetivao de alguns projetos. Algumas entidades no tinham a confiana das comunidades
e desta forma no eram reconhecidas como parceiras indgenas. Estes laos geralmente
passavam a existir depois de um longo perodo de atuao, resultado de esforos e



71
sensibilidade para compreender as necessidades mais explcitas da comunidade. Caso estes
laos no se efetivassem as experincias geralmente eram frustradas. Por outro lado, a
atuao destas entidades foi imprescindvel para o xito do processo vivenciado naquele
perodo, principalmente pela organizao de informaes que hoje servem de base para
trabalhos de pesquisa produzidos sobre o tema.
E preciso afirmar, sobretudo, que o sentido principal da existncia destas
entidades esteve diretamente ligado s reaes polticas governamentais que propunham
implantar projetos, que ameaavam o futuro dos grupos tnicos indgenas brasileiros.
Medidas como a emancipao e posteriormente a estadualizao da legislao foram
interpretadas pelas entidades de apoio e defesa, como projetos de fragilizao ainda maior
das comunidades indgenas. O xito, ou pelo menos, a sobrevivncia destas entidades de
apoio esteve fundamentado no apoio constitudo a partir do estreitamento de laos destas
entidades com outros setores sociais que desenvolviam atividades ligadas ao indigenismo.
Segundo MATTOS (1997) a articulao destas entidades atravs da Secretaria
Executiva das Entidades de Apoio Luta Indgena foi fator decisivo para que houvesse
prosperidade em vrias aes desenvolvidas nas regies onde as entidades atuavam. O
papel de mediadora exercido pela Secretaria possibilitava que as experincias produzidas
por qualquer uma das entidades pudessem servir de apoio e em alguns casos de referncia
para a implementao de novas formas de luta. A divulgao impressa das informaes
agilizava os contatos e motivava a continuidade de trabalhos que produziam efeitos
positivos em diversas comunidades.
Atuando paralelamente ao trabalho da Secretaria Executiva, outras formas de
apoio tambm auxiliavam na execuo dos projetos desenvolvidos por estas entidades.
Alguns parlamentares adotaram a questo e passaram a exercer seus mandatos em sintonia
com os acontecimentos do perodo. Esta sintonia contribuiu para ampliar a interlocuo
das lideranas indgenas, na medida aumentavam o apoio logstico permitindo maior
contato entre lideranas e membros das entidades. Em 1982, durante o curto ciclo da
existncia deste modelo de organizao, os resultados deste trabalho, comeavam a fluir. A
organizao indgena vivenciou um importante fato: a eleio do lder indgena Mrio
Juruna para a Cmara dos Deputados.
O trabalho das ONGs foram exitosos em alguns momentos, fracassaram em
outras, mas produziram um sentimento, possivelmente jamais experimentado na histria



72
recente envolvendo as relaes intertnicas. Para RAMOS (1193) este trabalho promoveu a
universalizao de fatores particulares de muitas comunidades:

Tradutores da linguagem do universalismo para o idioma da cidadania, as ONGs
injetam no indigenismo no s recursos materiais, mas uma retrica libertria
facilmente dirigvel pelos ndios envolvidos no movimento pan-indgena. No foram
poucas as vocaes polco-civis despertadas entre os ndios pelo mpeto humanista das
ONGs. Sem dvida elas imprimiram o timbre caracterstico da voz universalista no
campo indigenista dos direitos humanos, ainda que com pouca virtuosidade para
modulaes e uma perceptvel tendncia ao purismo moral (RAMOS:1993:144).

O papel central desempenhado pelas entidades denominadas ONGs foi justamente
o de propiciar condies para a humanizao dos direitos, humanizao que perpassou a
comunidade e ganhou ressonncia dentro de uma conjuntura ampliada. Atravs da
promoo do contato entre o diferente, estes se tornaram iguais na medida em que
passaram a tomar conscincia das condies semelhantes em que estavam submetidos.
Mesmo dentro da diferena, esta conscincia possibilitou o despertar para a importncia da
cidadania e da auto-representao como direitos essenciais e possveis de serem estendidos
a todos.
Com maior ou menor capacidade de organizao, estas entidades estenderam sua
atuao, durante este perodo, em praticamente todo o pas onde havia a presena indgena.
Algumas expandiram sua organizao nacionalmente, como a Associao Nacional de
Apoio ao ndio (ANAI) e a Comisso Pr-ndio (CPI) que mantiveram durante certo
perodo a atuao em diversos Estados. Outras atuaram com nfase mais regionalizada, por
motivaes prprias, como a necessidade maior exigida por algumas comunidades, ou
mesmo, a dificuldade financeira de ampliar a atuao.
A Comisso Pr-ndio, fundada em 20 de outubro de 1978, reunindo
antroplogos, professores, advogados, mdicos, entre outros, desenvolveu um dos
trabalhos mais consistentes do perodo, junto aos indgenas brasileiros. Sediada em So
Paulo, a mesma deteve uma capacidade de articulao extremamente abrangente durante a
dcada de 1980. Sua atuao se deu dentro de um contexto similar as iniciativas do
movimento indgena que despertava em diversas regies do pas.



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Importante frente de atuao da Comisso Pr-ndio, foi sua nfase nos trabalhos
voltados para ampliar as iniciativas de atuao junto aos indgenas. Foi este o principal
foco de sua atuao logo aps a fundao da entidade. Ainda em 1979, a realizao de um
encontro para debater as questes voltadas para a educao indgena, reuniu mais de
cinqenta educadores, indigenistas, missionrios, antroplogos, socilogos, lingistas,
mdicos e juristas para propor iniciativas voltadas ao tema. Essas questes diziam respeito
filosofia da Educao Indgena, pedagogia e problemas prticos e polticos enfrentados
pelos educadores.
Esta iniciativa se demonstrou inovadora, pois at ento, os trabalhos de educao
indgena vinham apenas de algumas experincias realizadas individualmente, por
particulares. Em 1981, a CPI-SP publicou o livro A Questo da Educao Indgena, sob a
coordenao de Aracy Lopes da Silva, contendo um resumo geral dos relatrios dos grupos
temticos deste Encontro, alm de uma srie de relatos e experincias de educadores,
atuantes em aldeias de todo o Brasil.
A fora desta entidade foi demonstrada na sua capacidade de mobilizao, quando
esta promoveu um seminrio para discutir assuntos pertinentes s questes indgenas. Com
nfase na proposta de apoio a autodeterminao, o evento organizado pela CPI-SP foi um
dos mais bem sucedidos daquele perodo. Realizado entre 26 e 30 de maro de 1981, no
Mosteiro dos Dominicanos, em So Paulo, reuniu representantes de 32 povos indgenas
vindos de 17 estados, alm de 33 entidades de apoio causa indgena.
Esta estrutura e suas condies de promover importantes aes em favor das
questes de interesse das comunidades, legitimaram a CPI, como uma parceira do
movimento indgena.Em documento circular assinada pelos lderes lvaro Fernandes
Sampaio e Ailton Krenak, estes destacam a importncia para as atividades da UNI, do
apoio recebido da Comisso Pr-ndio:

A UNI deve muito ao Trabalho e ao assessoramento da Comisso Pr-ndio de So
Paulo, porque tivemos que utilizar o espao fsico e os materiais de escritrio, inclusive
o telefone, por que junto com as outras entidades espalhadas pelo Brasil, a UNI nunca
teve espao de trabalho (Circular UNI:S/N:1985:03).




74
Estas duas lideranas particularmente mantinham uma proximidade bastante
acentuada com a organizao. Costumeiramente, participavam das atividades
promovidas pela entidade e recebiam da mesma o apoio para desenvolver seus
trabalhos. Este apoio era reconhecido como essencial para que pudessem exercer
seus trabalhos de forma mais ampla, junto as comunidades distantes dos centros
maiores.
Outras entidades atuaram regionalmente, geralmente com objetivos especficos,
como a Comisso pela Criao do Parque Yanomami (CCPY), a Operao Anchieta
(OPAN), Sociedade Brasileira de Indigenistas (SBI), Centro de Documentao e
Informao (CEDI), Comit de Defesa da Amaznia (CDA). Suas atividades eram
voltadas para algum aspecto de interesse dos grupos indgenas com os quais mantinham
contato. Possuam capacidade notria de mobilizao em torno de temas que afetavam a
organizao cotidiana das comunidades.
Como j mencionado, o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), sediado em
Braslia, desenvolveu um leque de aes bastante amplo. Atuou organizado em regionais,
com forte presena junto s comunidades. Posicionou-se abertamente em defesa das
questes pertinentes as comunidades e como outras entidades sofreu perseguio em
conseqncia de suas posies. Alm destas, diversas outras entidades com este formato
caracterstico, deram importante contribuio para as comunidades indgenas, apoiando o
conjunto de lutas vividas no perodo.
Para MATOS (1997), o alinhamento com a Secretaria Executiva permitia as
entidades o encaminhamento com maior agilidade das propostas e sugestes, bem como,
apontar novas alternativas visando organizar e fornecer subsdios para o avano das
questes de interesse indgena.
Na realidade a atuao dessas entidades passou a redimensionar a relao
indgenas e Estado. Alguns movimentos sociais mais combativos as polticas
governamentais, passaram a mudar as estratgias no decorrer da dcada de 1980. Surgia
ento, uma nova configurao, onde muitas entidades passaram a atuar como catalisadoras
de reivindicaes e executores de projetos em parceria com o governo.

Ao longo dos anos 80 os movimentos sociais que se formaram vendo o Estado como
inimigo passam a v-lo como parceiro. Aos grupos organizados em instituies no



75
cabia agora apenas ser instrumento de reivindicaes, teriam tambm que propor e
executar aes, tendo o estado como interlocutor (EVANGELISTA:2004,46).

Os movimentos sociais com atuaes mais amplas cederam espaos para a
organizao mais especfica junto aos setores sociais menos privilegiados. A busca da
execuo de projetos que trouxesse melhoria nas condies de vida configurou este novo
momento, o qual ganhou espao na sociedade, principalmente aps a promulgao da
Constituio de 1988.


2.7. As lideranas indgenas


Como conseqncia da dinmica de valorizao interna das comunidades
indgenas este novo momento propiciou o despertar de pessoas que saram do anonimato
atuando em espaos polticos em diversos nveis. Alguns exerceram seus papis de
liderana restritos as comunidades de origem, outros, romperam os espaos geogrficos e
ganharam as pginas da mdia nacional e internacional.
Participando de encontros, reivindicando solues aos problemas enfrentados
junto s autoridades, motivando as comunidades para importncia da organizao, as
lideranas serviram de ponte entre os anseios das comunidades e os rgos
governamentais:

Alguns fatores internos e tambm externos as comunidades indgenas, aliados aos
simpatizantes da questo passam a moldar uma nova mentalidade indgena. O
surgimento de lideranas significativas, com capacidade de projetar para fora das
comunidades e mostrar a sociedade os problemas vivenciados pelas populaes
indgenas, construram junto a sociedade nacional uma outra viso, mostrando que a
tutela aplicada sobre as comunidades havia se tornado obsoleta
(DEPARIS:2003:35).




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O papel principal destas lideranas destacou-se na medida em que eles davam
visibilidade as questes relativas aos indgenas. Atuando com persistncia, estes foram se
firmando como interlocutores das comunidades, representantes legtimos dentro de uma
experincia inovadora produzida pelo indigenismo brasileiro. importante enfatizar que as
lideranas emergentes resultaram de um trabalho que vinha sendo construdo durante um
perodo em que a questo indgena ocupava maiores espaos nas pautas de discusses.
Tambm os direitos das camadas sociais que eram relegados margem do processo de
desenvolvimento proposto para o pas, passavam a ser inclusos nas propostas de
transformaes sociais defendidas pelos segmentos organizados.
O movimento indgena, fruto de uma conjuntura ampla de participao de
diversos segmentos sociais, representava uma vitria tambm do trabalho missionrio. As
lideranas que ganhavam espaos na sociedade possuam uma histria de ligao bastante
prxima a este. Ao longo da histria este se demonstrou contraditrio quanto ao resultado
de sua atuao. Muitas experincias mostraram-se catastrficas, no entanto, outras prticas
contriburam para a resistncia cultural e o desenvolvimento de aes as quais se
constituram em importantes passos no processo de sobrevivncia das comunidades
indgenas.
Os trabalhos voltados para a educao, foram fundamentais, uma vez que muitos
lderes obtiveram formao em colgios religiosos ou com apoio destes atravs de bolsas
de estudo. Conforme destacou MATOS (1997) a trajetria das lideranas indgenas
demonstra este perfil de formao bastante prximo as atividades religiosas desenvolvidas
nas comunidades, ainda que muitas lideranas adotassem posteriormente posturas crticas
em relao aos trabalhos missionrios.
No entanto, em menor ou maior grau a presena do trabalho missionrio, tambm
influenciou diretamente na construo da uma perspectiva que buscava a valorizao do
indgena e suas particularidades no processo de formao da cultura brasileira. A
exposio desta postura junto mdia propiciou a alguns lderes momentos de glria,
porm, em outras situaes diversos fracassos marcaram essas trajetrias. Como j
mencionado, o xito destas lideranas esteve diretamente ligado a capacidade ocupao
dos espaos possveis, junto a sociedade no ndia e principalmente nas articulaes
conjuntas com os segmentos sociais de apoio.



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Para muitos, os lderes foram heris, para outros, figuraram como viles, por
percorrer caminhos contrrios aos seus interesses de setores da sociedade majoritria. Isso
ocorreu porque desafiaram a ordem da dominao material imposta por pessoas ou grupos
que impunham suas prprias regras como forma de reafirmar o domnio econmico.
Alguns sacrificaram suas prprias vidas em nome do ideal que se propuseram defender.
As caractersticas destas lideranas eram bastante diversificadas, seu espao de
atuao tambm variava de acordo com as condies das comunidades e da possibilidade
de contato com outros grupos. A articulao com setores da sociedade com maior
capacidade de oferecer visibilidade a atuao como representantes das questes
relacionadas aos indgenas, estimulava o surgimento de lideranas que se engajavam,
conforme destacou GOMES (1991):

Em diversas capitais do pas surgiram outras lideranas indgenas pblicas no bojo dos
acontecimentos da dcada de 70. Muitas so localizadas e se restringem as causas
concretas dos seus povos. Diversas apareceram com tanta fora pessoal que, nas lutas
que travaram contra foras contrrias; os latifundirios, interesses madeireiros e
garimpeiros, acabaram sacrificando suas prprias vidas. Angelo Cret, cacique
Kaingang de Mangueirinha Paran; Maral Tupai, lder Kaiowa do Mato Grosso do
Sul, Simo Bororo, do Meruri, Mato Grosso; Mateus e Alcides Lopes, ambos de
Guajajara, do Maranho, e outros mais, foram assassinados por motivos polticos e
agora fazem parte do rol dos heris da causa indgena (GOMES:1991:214).

A presso exercida pelos setores dominantes que agiram impiedosamente em
vrias situaes, assassinando pessoas ligadas a atuao em favor dos povos indgenas,
demonstra como as lideranas populares foram tratadas ao longo da histria recente do
pas. Os assassinatos citados representam apenas uma amostra ao tratamento dado a muitos
outros que foram mortos no anonimato de suas comunidades; que mesmo no ganhando as
pginas dos noticirios, a atuao destas lideranas no deixou de ser importante, tendo em
vista os servios prestados junto aos seus representados. Como conseqncia destas
atuaes, estes no ficaram imunes s preferncias da imprensa, outros, expuseram
excessivamente seus anseios pessoais de ganhar notoriedade junto a opinio pblica,
cedendo aos cortejos de uma sociedade que cultua seus dolos.



78
Se por um lado a ocupao de espaos na mdia poderia desvirtuar o sentido da
liderana indgena, por outro, constituiu-se em oportunidade de demonstrar sociedade
nacional a existncia dos indgenas como seres concretos, enfrentando inmeros
problemas; sendo que parte destes foi em conseqncia das relaes estabelecidas durante
o contato com a sociedade no ndia. O nvel de ocupao dos espaos sociais por parte
destas lideranas variou segundo a localizao do grupo, o histrico de relacionamento
com a sociedade no ndia e principalmente na capacidade de apropriao das relaes
construdas com a sociedade externa.
Dentre as lideranas de maior destaque estiveram Mrio Juruna, lvaro Fernandes
Sampaio (Tukano), Maral de Souza, Ailton Krenak, Marcos Terena e Domingos
Verssimo Marcos, que junto a vrias outras lideranas desempenharam papis que
ganharam visibilidade no processo de articulao do movimento indgena brasileiro. A
atuao destes lderes teve papel diferenciado tendo em vista as condies peculiares de
cada um. Alguns atuaram buscando articulaes mais amplas envolvendo diferentes
grupos; outros exerceram a funo de articuladores regionalizados, na medida em que no
possuam um leque de influncia capaz de mobilizar um conjunto maior de comunidades.
O exerccio da representatividade proporcionou aos indgenas a experincia de
conviver com a viso de dois mundos distintos; as particularidades de suas comunidades e
o agitado mundo dos no ndios. Isso possibilitou a compreenso das dificuldades do
mundo externo em aceitar o modo de vida indgena e a resistncia em reconhecer a
diversidade como fator positivo. MATOS (1997) interpretou da seguinte forma esta
condio dual das lideranas:

No entanto, sua relao com esses dois mundos pode ser interpretada, no como dual,
mas sim como uma experincia de interface que serviu de sustentao para o
surgimento desse tipo de lder. Ou seja, um tipo de liderana cuja base no est,
diretamente, ligada organizao poltica tradicional das sociedades indgenas e nem,
diretamente, estrutura de poder da sociedade nacional. Mas sim, sua interface. E por
ter essa caracterstica, os lderes do movimento pan-indgena transitam por mundos que
seguem regras especficas para se organizarem enquanto sociedade
(MATOS:1997:322-323).




79
As condies sociais que propiciaram o surgimento deste modelo de liderana
produziram formas de organizao que fugiu, aos tradicionais moldes que historicamente
revelou ser a representao indgena. Estas caractersticas prprias, conseqncias das
experincias vivenciadas, deram uma dinmica singular, a qual dificulta a compreenso
mais detalhada das bases sobre as quais se assentou a organizao.
O modelo de liderana causou momentos de intensa disputa interna, fator negativo
em determinados momentos na medida em que gerava falta de consenso diante de algumas
questes. A disputa pelos holofotes e pelas pginas de destaque nos rgos de imprensa
deu ao movimento, em certos momentos, um carter de disputas por interesses particulares,
em que foram relegadas a segundo plano questes mais amplas de interesse das
comunidades.
Dentre os exemplos destacam-se as disputas em torno do controle da Unio das
Naes Indgenas (UNI), em que entre outros fatores o desentendimento entre os principais
lderes provocou inmeras dificuldades de agregao e ampliao de um trabalho que
vinha sendo construdo conjuntamente.
Em meio as crises e problemas que foram surgindo neste processo de
autodeterminao das comunidades, as lideranas cumpriram uma importante funo de
apresentar sociedade brasileira a imagem do indgena real, diferenciado da imagem
romntica que tradicionalmente o pas conhecia. Esta nova concepo que passou a ser
efetivada pelo movimento indgena possibilitou durante a dcada de 1980 a insero deste
dentro da pauta de prioridades a serem discutidas no contexto das possibilidades da
elaborao de uma nova Constituio para o pas.
A apresentao do indgena inserido num contexto social, em que a existncia e a
resistncia ainda se faziam em condies de profundas precariedades, foi resultado, em
parte do trabalho das lideranas. A sociedade tomou conhecimento no mais de um
indgena genrico, como sempre se produzido a sua imagem, mas como um indgena,
concreto, imerso num conjunto de dificuldades e possibilidades. De um lado ficou exposta
a precariedade em que viviam, de outro, apresentou-se uma dimenso, at ento, pouca
conhecida, a riqueza de sua diversidade cultural.
Para RAMOS (1999) este momento do indigenismo contraps para a sociedade o
indgena de carne e osso com indgena idealizado, sendo este ltimo utilizado ao longo da
histria para inclu-lo ou exclu-lo do projeto de nao segundo os interesses das classes



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dominantes. A viso romntica construda perpassava sculos, principalmente nos centros
urbanos mais afastados da vivncia real das comunidades. O contato mais amplo com a
sociedade nacional possibilitou a desmistificao desta viso ao apresentar sociedade um
indgena, que no queria servir apenas como instrumento de produo de riqueza ou parte
da imagem de nao, mas exigia reconhecimento de sua autenticidade como cidado e
parte atuante da sociedade nacional.
No prximo captulo, discutiremos as alternativas desenvolvidas na dcada de
1980, momento em que o movimento indgena, ganhou forma mais global e ampliou as
discusses em torno do modelo de representatividade valorizando sua atuao.
A Unio das Naes Indgenas (UNI), tema que abordaremos a seguir foi parte do
desdobramento destas discusses das experincias que foram se consolidando no decorrer
dos acontecimentos. Parte de um momento frutfero das lutas sociais brasileiras esta se
constituiu como uma ferramenta de organizao que pretendia aglutinar as diferentes
experincias que vinham sendo desenvolvidas em mbito regionalizado.
So os caminhos e embates que se desdobraram a partir da criao desta entidade que analisaremos
no captulo seguinte.
















81

CAPTULO III


UNIO DAS NAES INDGENAS (UNI) A PROPOSTA DE UNIFICAO
DAS LUTAS


Este captulo tem por objetivo discutir o processo de fundao e constituio da
Unio das Naes Indgenas (UNI). Como discutimos nos captulos anteriores, as dcadas
que precederam este fato constituram-se em um momento de grande importncia para as
comunidades indgenas, na medida em que as mesmas trouxeram para o centro das grandes
discusses nacionais suas angstias e perspectivas em torno da efetivao de seus direitos.
O debate no incio da dcada de 1980, ganhava fora em contraposio aos
projetos impopulares que ocupavam as pautas de discusses do governo. No interior destes
debates, novas alternativas iam sendo articuladas, como aes que projetavam o trabalho
de articulao que ganhava espaos no interior das comunidades indgenas.
Dentro deste cenrio de movimentao indgena discute-se e se constri a Unio
das Naes Indgenas (UNI). A motivao era um fator importante e notvel nas
comunidades que participavam mais ativamente do debate em torno das questes
indgenas. Obviamente que inmeras dificuldades tambm estavam postas, frente
peculiaridade que envolvia a diferenciao interna dos indgenas brasileiros. Mas foi no
processo de disputa interna e externa que se delineou os caminhos a serem adotados pela
UNI. Ganhar a confiana interna e o respeito da sociedade externa tornou-se fundamental
para poder constituir-se em um movimento com capacidade de representao efetiva.
Guiados pelos embates em torno das necessidades vigentes das comunidades, as
lideranas indgenas protagonizaram um importante momento da histria motivados pela
possibilidade concreta de organizar um movimento capaz de fazer o enfrentamento,
valorizando os interesses indgenas de forma autnoma e sintonizada com seus anseios.



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Ao aproximar grupos diferentes com necessidades simultneas a UNI tornou-se o
smbolo de um perodo de experincias feita de aes concretas, capaz de aproximar
grupos diferentes com necessidades semelhantes. Assim a proposta deste captulo
percorrer os caminhos feitos pela UNI e discutir o papel e a contribuio dessa organizao
no processo de defesa dos direitos indgenas na dcada de 1980.

3.1. O Seminrio de Estudos Indgenas de Mato Grosso do Sul


A proposta de realizao de um seminrio articulado nacionalmente para debater
as questes relativas aos indgenas foi o principal evento que movimentou as partes
envolvidas na discusso de seus problemas. Enquanto estes pressionavam para ampliar os
direitos e efetivar conquistas obtidas na dcada anterior, os rgos governamentais
adotavam medidas de diminuio da participao do Estado nas questes polmicas de
defesa dos interesses destes povos. Com um processo de mobilizao, buscando o
envolvimento de todos os setores interessados na questo, a preparao do encontro
ganhou repercusso na mdia de Mato Grosso do Sul e de outros Estados. No entanto, o
contexto que antecedeu a realizao do Seminrio teceu as diretrizes que deu os rumos da
realizao deste encontro.
Marcado por um clima de tenso envolvendo indgenas, entidades e governo, a
preparao deste Seminrio, abria possibilidades, mesmo contrariando alguns setores
sociais, para um dos mais importantes debates envolvendo diversas etnias que se uniram
para buscar sadas para os problemas vivenciados no perodo.
Realizado em comemorao da Semana do ndio, entre os dias 17 e 20 de abril de
1980, o Seminrio reuniu em Campo Grande Mato Grosso do Sul representantes de 15
etnias. Concentradas em sua maior parte nas regies Centro Oeste e Sul, as comunidades
trouxeram consigo uma srie de questes para serem debatidas, questes estas, que
serviram como parmetro para a adoo dos encaminhamentos ao final do encontro. Nos
quatro dias de debate nos quais se diagnosticou a realidade econmica, social e cultural em
que se encontravam as comunidades, discutiu-se tambm a forma de representao adotada



83
principalmente pela Funai, a qual dispensava aos indgenas um tratamento em que os
mesmos eram vistos como sditos e no como seus representados.
A iniciativa de realizao deste Seminrio partiu da Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul (UFMS), do Governo Estadual e da FUNAI. Os dois ltimos mostravam
todo o interesse em conduzir a realizao do encontro pois viam a necessidade de efetivar
na prtica aes que pretendiam adotar. No entanto, estavam cautelosos, pois as propostas
de emancipao e estadualizao das responsabilidades oficiais direcionadas aos indgenas,
poderiam provocar desgaste da imagem destas instituies frente a sociedade.
A inteno era assumir os debates e nortear medidas que viabilizasse a
implantao destes projetos que foram gestados no interior dos governos. O engodo a ser
enfrentado era a forma de implantar estas medidas sem causar indignao e reao social.
Neste sentido, era de interesse dos rgos governamentais a conduo dos debates e o
enfraquecimento da participao dos indgenas no Seminrio. Tais estratgias supunham
evitar discusses mais calorosas que causassem polmica e fortalecimento da
representao indgena.
As lideranas indgenas e entidades de apoio, com destaque para o trabalho do
CIMI, percebendo as intenes dos promotores do Seminrio, anteciparam as discusses e,
articulando as comunidades, buscaram alternativas para enfraquecer o plano do governo.
Esta articulao demonstrou-se bem sucedida; os indgenas angariaram um nmero
significativo de comunidades, que participaram ativamente, assumindo desta forma a
conduo do Seminrio, conduzindo os debates dentro de uma perspectiva que viesse
atender as suas expectativas bem como a das entidades de apoio.
A presena de significativo nmero de etnias, de setores da sociedade
simpatizantes s lutas indgenas, tais como, estudantes universitrios, intelectuais
militantes da causa indgena e da imprensa de vrias regies do pas demonstraram o xito
de tal acontecimento:

A presena de vrias entidades de apoio e de pessoas simpatizantes da causa fez deste
acontecimento um marco importante na histria da organizao dos povos indgenas.
Envolvendo uma programao ampla, com momentos culturais que apresentavam a vida
e as lutas dos ndios, explanaes de importantes membros da sociedade civil com um
passado de envolvimento com a vida destes povos e, a participao ativa nos trabalhos



84
de lderes dos prprios ndios, fez deste encontro um grande momento de reflexo sobre
o tema (DEPARIS:2003:53).

A participao de simpatizantes manteve-se no campo do apoio, na medida em
que as discusses foram deixadas para os indgenas, estes conduzirem o processo do
encontro que lhes pertencia. Os debates conduzidos pelos apoiadores concentraram-se no
questionamento da conjuntura vigente em relao s polticas oficiais que foram
implantadas gradativamente.
As reflexes e debates mostraram aos participantes uma radiografia da situao
vivenciada pelas comunidades indgenas, fortalecendo um sentimento comum de que a
resistncia destes, frente ao processo de dominao imposto por setores da sociedade
nacional, precisava ser reforada com a retomada cultural e histrica a fim de ampliar a
conscientizao e a organizao. Os mais diversos temas que abarcavam as reivindicaes
foram debatidos e propostos encaminhamentos que pudessem resultar em solues
concretas os mesmos.
As explanaes feitas pelos lderes indgenas, concentraram-se em torno da
apresentao das condies de abandono que estavam submetidas as comunidades,
problemas estes agravados pela ineficcia dos trabalhos desenvolvidos pela FUNAI.
Segundo os lderes, as polticas de apoio e proteo, limitavam-se a imposio de
propostas desarticuladas com a necessidade vigente enfrentada pelas comunidades.
O processo de demarcao das terras mostrava-se extremamente lento, pois
faltava vontade poltica para enfrentar os entraves regionais que imperavam o avano desta
ao. A falta de investimentos voltados s reas da sade, educao, melhorias nas
estradas, era agravada pelo desvio de recursos destinados a atender necessidades bsicas
das comunidades; alm disso, havia a submisso imposta aos indgenas por parte dos
responsveis pelos postos de comando da Funai, junto s reservas. Este diagnstico
apontava os problemas que se arrastavam sem solues concretas no interior das
comunidades.
As situaes de conflitos que atentavam contra a vida daqueles que habitam reas
litigiosas, foram destacadas como um dos problemas mais urgentes a serem enfrentados.
Estes casos necessitavam de aes imediatas que pudessem solucion-los. Muitos lderes
criticaram a atuao dos membros da FUNAI; segundo eles, funcionrios instigavam



85
disputas internas nas aldeias, tirando proveito e obtendo benefcios prprios nestes
contextos. Tiburcio Francisco, lder Terena, mencionou o despreparo e o desinteresse dos
representantes da Funai em relao as questes que afetavam as comunidades:

Tambm ns queremos falar um pouco sobre a responsabilidade, necessrio, que se
responsvel direto pelas reas, chefe dos postos ou respectivo titular das unidades, isto
Delegados Regionais e os demais escales, sejam verdade conhecedores, tenham
necessrio sensibilidade a problemtica indgena, tal forma ou orientar adequadamente
essa comunidade indgena no processo desenvolvimentista. O que se verifica atualmente
o total desconhecimento do problema do ndio, e o seu sentimento, conseqncia
despreparo por parte das nossas atuais dirigentes o que incoerente e polticas da
assimilao harmoniosas gradativa do ndio cultura da civilizadora (RELATRIO
DO I SEMINRIO DE ESTUDOS INDIGENISTAS:1980:05).

Para Maral de Souza, lder Guarani, o trabalho desenvolvido pela FUNAI estava
muito distante das necessidades das comunidades; as reivindicaes nem sempre chegavam
at as instncias com poder de deciso. O Encarregado, que deveria ser o porta-voz dos
indgenas, por ser o responsvel pelo encaminhamento e pela busca de soluo para os
problemas, geralmente se eximia de suas atribuies. Ao contrrio, costumava barrar o
deslocamento dos indgenas at as delegacias, impedindo-os de fazer denncias e
reivindicar solues concretas relativas aos seus direitos.
As circunstncias conflituosas, aliada a falta de polticas claras que apontassem
solues duradouras, geravam no interior das comunidades extremo desconforto no
contribuindo para a viabilizao de alternativas que promovessem mudanas estruturantes.
Marcadas pela dependncia e falta de perspectivas, as reservas indgenas encontravam-se
em processo de dormncia sem vislumbrar um futuro melhor para seus membros. Os
interesses imediatos, angariados por grupos das prprias comunidades, aliados as posturas
pouco engajadas dos responsveis pelos postos indgenas, em nada contribuam para o
avano das polticas indgenas num contexto mais amplo.
Neste sentido, a realizao de um Seminrio para debater as questes indgenas,
segundo os lderes, constitua-se num importante frum de apresentao para sociedade
de uma realidade pouco conhecida, que se mantinha velada pelas atitudes de
acobertamento dos problemas, geralmente adotadas pelos responsveis das comunidades.



86
Segundo alguns lderes, o acmulo de experincias, conseqncia da organizao
e da resistncia indgena permitia que os prprios indgenas levassem as reivindicaes s
autoridades competentes, promovendo um processo organizado de defesa dos direitos. Esta
era a concepo de Maral de Souza:

Condenem esse simpsio que quiser, mas ns queremos reunir todo o povo indgena do
Brasil, porque ns temos o direito, ns somos um povo, somos uma nao. Fomos forte
no passado, porque ento no levarmos ns mesmos o nosso problema, a quem de
direito, a quem responsveis por ns, o encarregado quem vai falar por ns, o
encarregado administrativo vai mexer com a papelada, com a manipulao da
administrao, mas no entender o ndio em pessoa fsica do ndio, nunca ele jamais
entender o problema, a ferida, a doena (RELATRIO DO I SEMINRIO DE
ESTUDOS INDIGENISTAS:1980:13).

A posio das lideranas mostrava que havia maturidade dos representantes
indgenas em relao ao processo de auto-representao. Particularmente o estgio de
desenvolvimento da conscientizao possibilitava vislumbrar outro futuro, feito de prticas
inovadoras diferentemente daquilo que se havia experimentado ao longo dos sculos em
relao questo.
As exposies feitas pelas lideranas apresentavam uma realidade que rompia a
viso romntica do indgena, com a qual sociedade estava acostumada a olhar. Relatos
denunciavam a agresso fsica contra os indgenas por parte das autoridades, bem como
iniciativas de violncia no interior das mesmas; estas informaes desmistificavam a idia
de que os espaos indgenas estavam livres dos problemas tradicionais recorrentes no
restante da sociedade.
O crescimento da violncia segundo relato das lideranas estava diretamente
ligado ao grau de contato que a comunidade estabeleceu com a sociedade no indgena. Os
nmeros eram ainda maiores quando se tratava das aldeias prximas das cidades, a
exemplo da reserva situada prximo de Dourados-MS. Outros relatos chamavam a ateno
para a questo da violncia ligada ao exerccio do poder no interior das comunidades. O
lder utiliza-se de mecanismos violentos para fazer valer seus interesses e impor sua
autoridade sobre o grupo, reclamavam vrios indgenas.



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Comum era o fato de utilizar a intimidao como instrumento para evitar
denncias relacionadas ao abuso de poder e autoridade, esta prtica marcava as relaes
cotidianas das comunidades. Esta realidade associada a ausncia da Funai, a qual atuava
geralmente em parceria com estas lideranas, favorecia a impunidade e o abuso de poder.
Mrio Juruna, coordenador de parte das atividades do referido Seminrio,
destacou em vrios momentos o abandono em que se encontravam vrios grupos
indgenas. A falta de compromisso do rgo responsvel, somando-se as aes
contraditrias de pessoas ligadas ao indigenismo prejudicava a luta indgena daqueles que
se prestava a desenvolver um trabalho coerente em favor dos povos indgenas. Este
conclamou os participantes, especialmente os universitrios, a engajarem-se no processo de
resistncia indgena, afirmando que mesmo com todos os sofrimentos estes continuariam a
luta pela sobrevivncia.
O momento destinado s falas dos membros das comunidades indgenas,
possibilitou por parte das lideranas uma explanao simples, mas de forma esclarecedora
sobre as condies vivenciadas. As falas reafirmaram uma realidade j elucidada, de que
praticamente as mesmas dificuldades se repetiam nas diferentes regies diferentes. Em sua
fala, Maral de Souza conclamou os presentes:

Caros amigos, para terminar a nossa inteno e a inteno do Mrio Juruna, que o
povo indgena brasileiro se organize. Tenhamos o direito de organizar, aproveitar
aqueles elemento que amam os seus irmos. Quer a sobrevivncia do seu povo, da sua
raa, que aqueles que so responsveis por ns, nos d a liberdade. Tenha a liberdade de
se sentar com os caciques indgenas de todo o Brasil em congresso e simpsio, em
seminrio, quem quer que seja, para discutir juntos, porque no adianta dizer ao doutor
que est doendo o corte que est no p. O doutor pode dar remdio, de acordo com a
minha queixa, mas a dor ele no est sentindo, dor ele no sente. O nosso caso, jamais
um branco entender. O sofrimento moral, espiritual do ndio, ns mesmo estamos
diante dessa impossibilidade dos branco sentir nosso problema, o problema do ndio
(RELATRIO DO I SEMINRIO DE ESTUDOS
INDIGENISTAS:1980:14-15).

As demais entidades de apoio presentes no evento participaram ativamente das
atividades desenvolvidas durante esta semana. Representantes destas entidades civis



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engajadas na luta indgena foram aos poucos ajudando a lapidar a proposta levantada por
Mrio Juruna: a criao de uma entidade que aglutinasse a organizao das comunidades
indgenas.
Os indigenistas, Carmem Junqueira, Fernando Altenfelder, Jane Galvo, Beatriz
Buschinelli e Darcy Ribeiro, entre outros participantes, criticaram duramente os projetos
federais como, por exemplo, as propostas de emancipao e estadualizao das polticas
indgenas. Por outro lado, reforaram o descontentamento com as prticas abusivas de
alguns funcionrios da FUNAI, tipificando o descaso com que historicamente o governo
marcou o tratamento dispensado pelo Estado em relao aos povos indgenas.
As declaraes dos indigenistas foram unnimes ao apoiar a proposta da criao
de uma entidade indgena que se encarregasse de representar as comunidades no processo
de luta. A construo de uma pauta que pudesse defender as reais necessidades vivenciadas
pelos povos indgenas, tornava-se imprescindvel naquele momento.
Em uma de suas intervenes, Darcy Ribeiro, posicionou-se publicamente
favorvel a proposta de criao de uma entidade representativa,

Eu acho que muito importante a idia de se criar uma Associao indgena, a idia que
eu tenho disso e que eu tenho repetido muitas vezes, a seguinte: S os ndios podem
salvar, os ndios. No h FUNAI, no h ANA, no h ningum. S os ndios, os ndios
so capazes de assumir o comando de si mesmo, o Auto Governo, tratar os funcionrios
que esto l nas aldeias, para dar ajuda, como algum que est para dar ajuda, como
algum que est para dar ajuda, no aquele seu papaizinho, para ser chefinho
(RELATRIO DO I SEMINRIO DE ESTUDOS
INDIGENISTAS:1980: 03).

A proposta foi praticamente consensual entre os participantes do Seminrio, pois
havia um amplo entendimento que o momento era oportuno para assumir novos desafios.
A atuao incisiva das diversas lideranas propiciou o acmulo de importantes
conhecimentos, os quais poderiam, naquele momento, fortalecer a iniciativa de assumir a
auto-representao. A maturidade e a tomada de conscincia das questes pertinentes aos
povos indgenas possibilitavam aos seus lderes a conduo das reivindicaes de seu
povo.



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No dia 19 de abril de 1980, por ocasio do encerramento das atividades
comemorativas da Semana do ndio, depois de diversos debates, questionamentos e
disputas, decidiu-se pela criao de uma entidade que passaria a representar os interesses
das comunidades indgenas. Esta seria composta somente por indgenas, porm estava
aberta para dialogar e receber apoio de outras pessoas ou entidades. Domingos Verssimo
Marcos, que viria a ser o primeiro presidente provisrio da Unio das Naes Indgenas, se
posicionou da seguinte forma sobre a criao da entidade:

A fundao da Unio das Naes Indgenas, pois, resultado da conscincia que os
grupos indgenas tm da realidade em que vivem e, diretamente, do sentimento de
solidariedade e de unidade resultantes dos sofrimentos que cada irmo apresentou em
seus depoimentos durante o primeiro Seminrio de Estudos Indigenistas de Mato
Grosso do Sul. A nossa luta para a conquista de nossos direitos e o respeito a eles,
para obtermos condies mnimas de sobrevivncia como pessoas e como povos
autnomos, ntegros (UNI, SNTESE DAS ATIVIDADES:1980:01).

A compreenso da importncia da organizao vista como fator fundamental
para enfrentar os desafios que historicamente abateram as comunidades e desestabilizaram
prticas prprias dos indgenas, transformando a organizao comunitria e o modo
peculiar de compreenso do mundo. A afirmao mais profunda na expresso do lder
indgena est justamente em compreender o sofrimento indgena como instrumento de
desenvolvimento da solidariedade no interior das comunidades.
Segundo relatrio final do Seminrio, a proposta foi apresentada e aprovada pelos
representantes das comunidades que se faziam presentes. Posteriormente, as etnias ali
representadas foram convidadas a integrar a comisso responsvel pela organizao e
regulamentao da nova entidade, reunindo 15 representantes das diversas etnias
denominados na ocasio de Comisso Formada para a Irmandade Indgena. Este nome,
Irmandade Indgena surgiu como sugesto do antroplogo Darcy Ribeiro, mas a deciso
sobre os caminhos que entidade deveria adotar inclusive a nomenclatura, ficou sob
responsabilidade das lideranas indgenas.
Em retribuio ao apoio recebido de setores da sociedade brasileira presente no
Seminrio, os indgenas, especificamente a Comisso representativa da nova entidade,
escolheu Darcy Ribeiro, Carmem Junqueira e Fernando Altenfelder como padrinhos da



90
mesma. Os mesmos atuariam como apoiadores diretos da organizao desempenhando um
papel importante no sentido de auxiliar o processo de luta tendo em vista a experincia que
acumulavam. Este ato marcou o incio de um processo mais amplo de organizao
alternativa nascido das discusses apresentadas pelas comunidades indgenas.


3.2. A estruturao da UNI e ocupao de espaos internos pelas lideranas


No encerramento do Seminrio Sul Mato-Grossense de Estudos Indigenistas,
ocorrido em 19-04-1980, a comisso responsvel por elaborar as linhas gerais de
funcionamento da nova entidade, reuniu-se, sob a coordenao de Mario Juruna. A
finalidade era discutir os primeiros encaminhamentos a ser adotados com o objetivo de
fortalecer as decises tomadas no Seminrio. Estava aberto um novo espao de debates e
encaminhamentos das questes relacionadas s lutas indgenas no Brasil.
Entre os principais desafios postos, estava a agilizao dos encaminhamentos que
visavam legitimar, ocupar espaos, obter credibilidade e buscar visibilidade para a
entidade, com o objetivo de avanar dentro das perspectivas positivas que as lutas
indgenas vivenciavam no perodo. Os lderes das 15 etnias, indicados para representar
seus povos na composio da entidade, voltaram a reunir-se nos dias 7 e 8 de junho de
1980, onde trataram questes prticas que pudessem iniciar o funcionamento legal e a
constituio oficial da entidade. Elaborar uma proposta de trabalho que viesse a nortear as
atividades desenvolvidas pela entidade era o principal desafio a ser vencido, na inteno de
no cair no esquecimento s decises do Seminrio.
Estes ratificaram a importncia do apoio dos indigenistas, pois entendiam que os
mesmos eram fundamentais pelo trabalho que desenvolviam e pelo compromisso que
demonstravam no fortalecimento da proposta de representatividade independente,
valorizando as potencialidades internas.
A proposta inicialmente discutida e aprovada nesta reunio constituiu-se na
formao de uma diretoria provisria, responsvel pela efetivao dos trmites legais e da
aprovao de um estatuto provisrio. Este nortearia as aes da entidade at o encontro a



91
ser realizado em abril de 1981, ocasio que seria oficializado as questes legais de
funcionamento da UNI (ATA 2 reunio da UNI).
A elaborao de um estatuto, capaz de entender a importncia da proposta de
agrupamento que estava em discusso, foi uma das preocupaes de todos que estavam
envolvidos no processo. Para tanto a sugesto do Seminrio foi de que dois juristas, que
mantinham militncia com as lutas sociais, elaborassem a proposta estatutria ainda que
provisoriamente. Dalmo de Abreu Dallari e Alan Moreau elaboraram uma proposta de
estatuto, que aps sua aprovao em junho de 1980, passou a ser a referncia inicial das
discusses sobre os objetivos e os nortes que deveriam ser adotados pela entidade.
Definiu-se que o mesmo passaria a ter validade provisria at a Semana do ndio
de 1981, quando a Assemblia Indgena daria a ele um carter definitivo e as
complementaes fossem julgadas necessrias. O estatuto aprovado na oportunidade trazia
as finalidades para as quais a entidade foi criada:

a) representar as naes indgenas e as comunidades que dela vierem a participar; b)
promover a autonomia cultural e autodeterminao das Naes e Comunidades e sua
colaborao recproca; c) promover a recuperao e garantir a inviolabilidade e
demarcao de suas terras, e o uso exclusivo das riquezas naturais e de todas as
utilidades nelas existentes; d) assessorar os indgenas e suas Comunidades e Naes no
reconhecimento de seus direitos e na elaborao e execuo de projetos culturais e de
desenvolvimento comunitrio (CIRCULAR N 01:1980:01).

Esta proposta de estatuto pretendia inserir todas as dimenses da vida indgena.
entidade deveria exercer o papel de defensora dos interesses das comunidades bem como
oferecer as condies necessrias para o desenvolvimento da autonomia indgena. O grupo
reunido escolheu ainda os seus representantes provisrios, sendo a seguinte composio:
Presidente: Domingos Verssimo Marcos (Terena); Vice-presidente: Maral de Souza
(Guarani); alm de Paulo de Amorim Bonifcio; Reginaldo Miguel; Calixto Francelino e
Marcelino Pereira, (todos da nao Terena), constituindo-se assim a primeira diretoria a
coordenar as atividades da entidade.
A nomenclatura Unio das Naes Indgenas (UNI) foi oficializada, a mesma
resultou como a designao que no entendimento das lideranas melhor explicitaria a



92
proposta nascida no Seminrio realizado em abril. Esta nomenclatura adotada foi cedida
por parte de uma entidade j existente, fundada por alguns estudantes indgenas que viviam
a poca em Braslia, denominada UNIND, uma vez que os estudantes concordaram em
fornecer a sigla, substituindo assim a expresso Irmandade Indgena por Unio das Naes
Indgenas (UNI).
As perspectivas nascidas com a elaborao de um modelo de representao
alternativo gradativamente passavam a ser efetivadas mesmo que o processo ainda se
mostrava tmido em relao a amplitude das questes que envolviam os indgenas. A
postura poltica centralizada e autoritria adotado pelos governos militares durante as duas
dcadas de ditadura, dificultavam qualquer iniciativa desta natureza, principalmente
relacionadas as comunidades indgenas.
Reunidos novamente no ms de setembro de 1980, na cidade de Aquidauana-MS,
foram retomados os debates para a legalizao da entidade, entretanto, as discusses no
trouxeram grandes avanos. Dentre outros encaminhamentos foi efetivada a incluso de
dois novos membros na diretoria provisria. Estes tambm pertenciam etnia Terena. Este
ato, para alguns, representou a apropriao quase exclusiva da UNI por parte da nao
Terena, provocando queixas por parte de alguns lderes que reivindicavam maior
participao dentro da organizao.
Ainda que lentamente, alguns encaminhamentos passaram a fluir, como a
participao em encontros envolvendo a temtica indgena. Estes eventos serviram para dar
visibilidade da entidade em relao a sociedade. Os rgos de imprensa e os boletins
impressos ligados ao indigenismo publicavam matrias referentes a movimentao em
torno da entidade, tornando-a conhecida.
Alguns meses aps a criao da Unio das Naes Indgenas, acentuaram-se as
reivindicao de espaos internos, principalmente pelo grupo de estudantes que haviam
fundado a UNIND, em Braslia. A visibilidade obtida atravs dos meios de comunicao e
em outros setores onde ocorriam as discusses sobre a questo indgena, fez surgir um
conjunto de reivindicaes entre os membros das etnias agrupadas.
Este grupo de estudantes indgenas possua maior acesso aos meios polticos e
estavam mais prximos do centro das decises governamentais relacionadas aos indgenas.
Ao mesmo tempo, possuam uma articulao mais abrangente com entidades indigenistas e



93
mesmo com simpatizantes da questo, os quais abriam espaos mais fceis para insero
das discusses e das propostas de luta.
Contudo, os jovens indgenas exerciam um modelo de liderana que gerava
desconfiana dentre os lderes mais tradicionais. O fato de viverem afastados de suas
comunidades de origem e, de manterem-se custeados pela Funai, gerava desconfiana
quanto ao real compromisso de luta pela causa. Mesmo em meio aos conflitos este grupo
de estudantes continuou a manter contatos com diversas comunidades e com outras
entidades de apoio buscando afirmar-se como lderes legtimos daquele processo que
estava sendo construdo.
Por sua vez, as lideranas que oficialmente haviam sido indicadas no Seminrio
para presidirem a entidade insistiam no sentido de reforar junto s comunidades a
legitimidade de representantes da Unio das naes Indgenas. Surgia desta forma o
primeiro conflito expresso, demonstrando a complexidade desta iniciativa de organizao.
Neste perodo a UNI participou de diversas atividades oficiais. Seus
representantes fizeram parte de congressos, encontros, seminrios e outras atividades nas
quais se discutiam problemas enfrentados tanto pela populao indgena como pelas
demais camadas populares no beneficiadas pelas polticas pblicas. Com a ampliao das
discusses sociais, foram surgindo vrios acontecimentos que abriam espaos para a
insero de indgenas. A participao em encontros que se concebiam como importantes
fruns de debates possibilitava denunciar as condies peculiares que enfrentavam as
comunidades; ao mesmo tempo, trocava-se experincias e se discutia alternativas que
pudessem efetivar propostas transformadoras da realidade vigente.
A visita do Papa Joo Paulo II ao Brasil em 1980, foi visto pelos simpatizantes do
movimento indgena como um momento histrico de expresso do papel poltico que as
lideranas vinham desenvolvendo. Na oportunidade, na cidade de Manaus, Maral de
Souza foi escolhido para falar ao Papa e ao pblico presente na solenidade em nome dos
indgenas brasileiros.
No mesmo ano os indgenas foram Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia (SBPC), a fim de buscar apoio e expor a situao em que se encontravam.
Posteriormente, em 1981 a Unio das Naes Indgenas esteve no Equador na conferncia
organizada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) e na Conferncia realizada
pela (UNESCO) na Costa Rica. Estes encontros estavam inseridos num contexto frutfero



94
de discusses e na perspectivas da construo de alternativas para as comunidades
indgenas latinos americanas.
Outros momentos de insero dos representantes indgenas aconteceram no
continente europeu, quando membros da entidade participaram em conferncia promovida
pela Organizao das Naes Unidas (ONU) realizada na Sua em 1981; posteriormente,
em 1982 a UNI se fez presente no Congresso Indgena da Colmbia e na Assemblia
Mundial da Primeira Nao Indgena Canadense e; no Seminrio Indgena do Peru e em
1986, alm da Assemblia Indgena da Amrica do Sul realizado na Argentina.
No quarto encontro do grupo de trabalho sobre as populaes indgenas
promovidos pela ONU, em 1985, a Unio das Naes Indgenas apresentou um documento
reivindicando a defesa do uso exclusivo dos recursos minerais disponveis em suas terras.
Ao mesmo tempo denunciou uma onda de invaso das mineradoras sobre os recursos
naturais encontrados nas reservas indgenas, desrespeitando a legislao protetora. A este
respeito alude o documento:

Em meio a todas essas presses, grupos de apoio formados por indgenas e
brancos tm tentado impedir as invases tanto de grandes companhias como de
garimpeiros individuais, com pouco sucesso. Talvez por ser a minerao em terras
pblicas menos onerosa que as privadas, companhias e empresrios preferem explorar
minerais, tais como cassiterita, a bauxita, o ouro, em reas indgenas, apesar de tais
substancias tambm existirem em outros lugares (UNI:1985,01).

Este trecho do documento aponta para uma temtica que permanece inalterada,
retomando as discusses de encontros anteriores. Os problemas arrastam-se sem que
solues concretas fossem adotadas. As prticas de cunho econmico ignoram as
particularidades culturais e a prpria legislao protetora das terras e dos demais direitos
indgenas. O teor do documento ressaltava, ainda que indiretamente, a ausncia do Estado
no seu papel de legislador e fiscalizador das polticas de apoio desenvolvidas junto as
comunidades indgenas.
A participao de seus membros nestes encontros acontecia na medida em que os
lderes conseguiam atravs de apoiadores diversos viabilizarem o deslocamento aos
mesmos. A UNI enfrentava dificuldade de organizar a ida nestes encontros e garantir



95
financeiramente o envio de seus integrantes. As lideranas regionais que mantinha contatos
em nome da entidade, empenhavam-se na participao destes encontros, com o propsito
de afirmar seus papis, independentes de uma organizao indgena mais compacta e
centralizada. A entidade buscou por meio destas atividades discutir alternativas viveis e o
encaminhamento de propostas que viessem a efetivar o desejo de mudana das condies
em que estavam imersos os indgenas.
No entanto, o processo de representao nunca aconteceu de forma unnime.
Internamente, alguns membros buscavam a partir de suas inseres autodenominar-se
representantes da UNI, assumindo o papel de legtimos de lderes da entidade, segundo o
potencial de insero de cada membro. Estas atitudes caracterizavam uma
representatividade individualista, contrrias a proposta originria de organizao.
A participao de representantes indgenas em eventos, demonstrava o respeito
que a entidade havia adquirido. Estas faziam questo de apresentar-se como membros da
UNI, demonstrando crena no projeto que protagonizou a tentativa de uma organizao
coletiva entre as comunidades. Por outro lado, esta postura indica que externamente esta
forma de organizao vinha adquirindo respeito no crculo de debates relacionado as
temticas indgenas.
Nas atividades em que representavam a UNI, as lideranas buscaram mostrar as
precrias condies em que se encontravam as comunidades indgenas, discutindo
alternativas que pudessem ser fortalecer o movimento, como instrumento que viesse a
efetivar avanos em seus direitos. As falas enfatizam as dificuldades e falta de perspectivas
que assolam o cotidiano.
Aos poucos a organizao indgena brasileira vai inserindo-se nas discusses
internacionais ampliando o leque dos grandes debates. Este fato fortaleceu o movimento e
proporcionou visibilidade frente sociedade nacional, dando outra dimenso ao problema
e as aes que foram desenvolvidas. Os problemas enfrentados pelos indgenas brasileiros,
chegaram s instncias de debates de rgos da maior importncia internacional, como a
Organizao das Naes Unidas.
Em nvel nacional, as polticas governamentais sempre foram os principais alvos
das crticas indgenas. Vistas como instrumento de manuteno do poder dominante, estas
no conseguiam efetivar no interior das comunidades transformaes que viessem a alterar
as condies sociais presentes. No entendimento das lideranas o fortalecimento da



96
organizao contribuiria para dar uma dinmica de maior tensionamento, com o poder
responsvel pelas questes indgenas. Atravs desta, seria possvel construir polticas de
defesa dos interesses indgenas, uma vez que na conjuntura da poca facilmente eram
desprestigiadas pela falta de prioridade destinada as mesmas.
O segundo semestre de 1980 serviu como um perodo importante de mobilizaes
dos indgenas em torno da entidade. Enquanto se discutia sua legalizao outras aes
aconteciam. A participao na 14 Assemblia Indgena realizada em Braslia possibilitou a
exposio da experincia de organizao a um grupo mais amplo de etnias, ampliando a
expectativa criada em torno da nova entidade.
As discusses em torno da legitimidade de representao das comunidades
indgenas sucederam-se periodicamente nos anos que a UNI manteve sua existncia. Como
j era esperado pelos lderes indgenas e pelos apoiadores, a Funai no aceitava
representao oficial das comunidades indgenas fora de sua estrutura. Domingos Marcos
relata as dificuldades impostas pelo rgo em documento endereado a OAB-MS, no qual
em nome da UNI o mesmo encaminha consulta sobre as possibilidades de reconhecimento
da entidade baseada no direito de associao. A postura adotada pela Funai, visava isolar e
ignorar as aes desenvolvidas pela UNI, reforando junto a opinio pblica a idia da
ilegalidade deste modelo de associao. Fora das esferas governamentais qualquer
processo de articulao era dificultado, atravs da restrio dos espaos de atuao e pelo
no reconhecimento pblico.
Relatos das atividades da entidade apontam os empecilhos postos pelos rgos do
governo quando se trata de reconhecer a UNI, como rgo de representatividade indgena.
Datado de 1982, Domingos Marcos, expe seu descontentamento como presidente da
entidade pela recusa do Presidente da Funai em receb-lo em audincia previamente
programada:

No entanto, apesar de termos marcado a audincia com antecedncia, o Cel. Silveira,
diretor do Departamento Geral de Operaes, nos disse que por ordem do Sr.
Presidente da FUNAI os senhores no sero recebidos como integrantes da diretoria da
UNIO DAS NAES INDGENAS (UNI), uma vez que tal entidade no
reconhecida pela FUNAI. Disse ainda que a UNI tem seus dias contados, pois a
FUNAI no permitir a existncia de outra nao dentro do Pas, como o caso da
UNI (RELATRIO DE ATIVIDADES:1982,02).



97

O relato do lder indgena, quanto a frustrao de sua tentativa de ser recebido em
audincia pela direo da Funai, refora a postura de isolamento que o rgo adotou em
relao a este modelo de organizao. Contanto, o fato mais notvel desta afirmao que,
mesmo numa fase de maior abertura da ditadura, permanecia no interior do governo a
sensao de que qualquer organizao fora do controle governamental poderia representar
ameaa a segurana do pas. Em seguida o lder lamenta a posio da Funai, reiterando o
papel desempenhado pela entidade no processo de organizao dos povos indgenas.

Com essa atitude a Funai demonstrou mais uma vez seu total desinteresse pelos
problemas dos ndios, ainda mais quando disse, na pessoa de seu presidente, no
reconhecer a UNIO DAS NAES INDGENAS, uma entidade formada pelos
prprios ndios que tem a finalidade de trabalhar com os ndios, para eles e com eles,
como legtimo representantes das tribos (RELATRIO DE ATIVIDADES:
1982: 02).

Todo o processo de organizao do movimento indgena no qual fez parte a UNI,
aconteceu dentro de contexto paralelo as aes governamentais capitaneadas pela Funai. O
controle das populaes indgenas, reforado pelo medo de que a nova organizao traria
problemas de segurana e de ordem, levou a direo da Funai a isolar toda a atividade ou
manifestao que insinuasse qualquer tipo de articulao sem a participao do rgo.
Paralelamente o trabalho da diretoria provisria da entidade durante o ano de 1980
foi desenvolvido visando o grande encontro indgena a ser realizado na Semana do ndio
de 1981. Para este, a expectativa era a consolidao e solidificao da entidade, dando a
esta um carter nacional com bases administrativas mais seguras.
Na primeira semana de maio de 1981 vrios povos indgenas de diversas regies
do Brasil estiveram presentes na assemblia, realizada em Aquidauana MS,
contabilizando 15 etnias. Discutiram temas envolvendo a problemtica indgena como
sade, terra, educao, transporte, economia, demarcao das terras, violncia entre outros.
Depois de discutidos e aprovados os temas seriam encaminhados as autoridades
competentes, para que fossem buscadas as medidas no sentido de procura.



98
No entanto, a realizao do encontro serviu para acirrar as disputas internas entre
as lideranas pelo controle da UNI. Na semana que antecedeu o encontro de Aquidauana,
um grupo de lideranas esteve reunido em So Paulo, na comisso Pr ndio, com o
intuito de discutir problemas de interesses das comunidades envolvidas no processo.
Segundo os relatos de alguns membros presentes, os embates principais concentraram-se
em torno da eleio de diretoria da UNI. A discusso iniciada em So Paulo gerou muita
polmica, alm de criar um clima desfavorvel para o encontro que aconteceria em
comemorao da Semana do ndio de 1981. A realizao de eleio para a direo da UNI,
em So Paulo, causou enorme indisposio por parte de algumas lideranas. Sob o
argumento de que teria sido realizada sem a representao da maioria das comunidades que
participaram do processo de fundao, a eleio viria a ser anulada por deciso da
assemblia realizada em Aquidauana.
Segundo relatrio manuscrito do lder lvaro Tucano, sobre o encontro de
Aquidauana, possvel verificar a disputa de diferentes grupos para estar frente das
atividades da UNI. Um dos lderes ligado ao grupo de estudantes, Hibis Menino Freitas,
faz a seguinte manifestao:

Justificou por umas vezes, o acontecimento ocorrido em So Paulo. Referiu fora
encontrada na Opinio Pblica atravs da imprensa. Disse, como ocorreu a eleio, isso,
aps um durvel debate. Marcos ficou com 58 votos, lvaro com 8 votos e 5 para Lino
Pereira Cordeiro. Isso aconteceu para demonstrar a Opinio Pblica como era a
seqncia da organizao promovida pela nao Terena. Era de suma importncia todos
que estavam presentes testemunharam de que no houve vencedor e nem vencido; e foi
simplesmente a Unio das Naes Indgenas (SAMPAIO:1981:03).

O tom da fala de Hibis mostra o carter justificador do acontecimento ocorrido em
So Paulo e busca afirmar que foi um processo no qual houve apenas um vencedor a UNI.
Todavia, o desencadeamento do encontro caminhou no sentido totalmente inverso, uma
vez que o grupo mais tradicional, que exercia a funo de comando provisrio da entidade,
no abriu mo da condio de lderes legtimos da UNI.
Em outro momento Hibis retomou a palavra e explicitou seu descontentamento
com a tentativa da etnia Terena de concentrar em suas mos o projeto de articulao



99
conjunta das aes indgenas, representadas naquele momento pela Unio das Naes
Indgenas.

Por mais uma vez, Hibis M. Freitas solidarizou com o grupo testemunha de
So Paulo. Disse nao Terena, que isso absurdo, pois quer concentrar o poder sobre
180.000 indgenas, enquanto que a nao Terena s tem 15.000 pessoas. Firmou o apoio
a Mauricio Marcos, disse que ele capaz de solucionar os problemas indgenas junto
aos grandes homens da administrao da nao. Demonstrou ser nervoso, e disse, que
no votar se j se fez em So Paulo (SAMPAIO:1981:05).

O desencadear das disputas em curso, era polarizado por duas opinies
divergentes. De um lado estava o grupo de estudantes que se considerava com maior
instruo e contatos mais avanados com o ncleo do poder poltico e, portanto, possua
maiores condies de representar as comunidades indgenas em suas reivindicaes. Por
outro, as lideranas mais tradicionais insistiam que o custeamento das despesas dos
estudantes pela Funai e o afastamento destes com as bases indgenas no os legitimavam a
exercer a representao das reivindicaes. Para tanto, julgavam coerente que a instituio
se mantivesse sobre liderana do grupo tradicional.
De qualquer modo a conduo do processo de estruturao da UNI, como
demonstram os relatrios e documentos dos encontros; deixa visvel o predomnio, ou pelo
menos a tentativa, por parte da etnia Terena. Num encontro em que estiveram presentes 16
etnias, chama ateno para algumas situaes como uma representao nfima da etnia
Guarani e ausncia entre outros, da liderana Maral de Souza, reforando uma realidade
que vinha sendo explicitada, quanto a disputa pelo controle da organizao.
Mesmo com estas disputas internas o encontro de 1981 sinalizou com resultados
positivos ampliando os debates sobre os temas que permeavam a problemtica indgena.
Serviu para reafirmar as lutas e marcar posio em relao a questes polmicas como a
demarcao das terras e a emancipao indgena, assuntos estes que estavam inseridos nas
propostas governamentais. Um documento com dezesseis pontos foi tirado ao final do
encontro, com o compromisso de ser encaminhado aos rgos competentes. Em relao
diretoria da entidade, por deciso interna definiu-se na Assemblia de 1981 que a direo
provisria continuaria o exerccio do mandato at que fosse marcada uma eleio



100
definitiva, demonstrando naquele momento ainda que de modo pouco claro, certo controle
das lideranas tradicionais dentro deste processo de efetivao do movimento indgena.
No entanto, a questo prtica de disputa de espaos continuou seu curso natural no
cotidiano das lideranas. Mariano Marcos (Terena), lvaro Fernandes Sampaio (Tukano),
Ailton Krenak e outros jovens estudantes imprimiram outra dinmica para as aes
indgenas em nome da UNI. Em vrios momentos apresentaram-se como representantes
oficiais da entidade em eventos e encontros com lideranas polticas de diversos estados
brasileiros. O Encontro realizado em Aquidauana representou um marco importante por ter
sido um dos maiores acontecimentos envolvendo somente os povos indgenas. Mas
apontou para uma realidade inevitvel que se desenhava para os lderes do movimento: a
dificuldade de unir a grande diversidade e interesses peculiares dentro de um projeto capaz
de romper com o cotidiano particularizado de cada etnia. No decorrer do ano de 1981 as
aes em nome da UNI foram desenvolvidas por vrios lderes, que segundo as
circunstncias, apresentavam-se como representantes legtimos da entidade, fazendo desta
forma uma espcie de representao paralela junto aos rgos indigenistas.
O encontro indgena de 1982 realizado em Braslia apontou um aspecto visvel no
interior do processo. No seria possvel exercer uma atividade de representao
centralizada devido s peculiaridades presentes entre os indgenas. Dificuldades de
deslocamento, carncia de recursos financeiros, disputas internas e outros fatores, levaram
a Assemblia a optar pela regionalizao da UNI, que passou a funcionar com cinco
representaes.
A dificuldade para envolver o emaranhado de grupos indgenas com suas
diversidades exigia que o movimento adotasse alternativas que pudessem atender
efetivamente seus interesses indgenas. Dois aspectos necessitavam avanar; a resistncia
governamental em relao a organizao indgena e as dificuldades de unidade e de
insero interna, a qual se mostrava distante das demandas existentes. O modelo original
de uma representao centralizada passou ainda que indiretamente a ser visto como
invivel para atender um processo construdo dentro de uma complexidade bastante ampla.
A funo da UNI no deixou de ser entendida como importante, mas a forma de
representatividade centralizada perdeu gradativamente sua eficcia.
Outro momento de discusses entre as lideranas indgenas datada de 1984,
aponta para a importncia de retomar e fortalecer o papel das Coordenadorias Regionais da



101
UNI. A criao de um Conselho Indgena, resultado deste encontro evidencia a dificuldade
de representao que deixava grande parte das comunidades margem do processo de
discusses de temas relevantes, como a defesa dos direitos sociais, polticos e culturais.

Esse conselho trabalhar em conjunto com as Coordenadorias Regionais da UNI: Norte,
Norte II, Centro Oeste, Nordeste e Sul; tero um fluxo de informaes sobre o que
ocorre nas reas indgenas de todo o pas e passaro de suas aldeias notcias para todos
os outros parentes espalhados pelo Brasil. Esse Conselho poder ser convocado para a
Assemblia Extraordinria, quando necessrio, para deliberar sobre os trabalhos do
movimento indgena. Todas as decises sobre os prximos passos da Unio das Naes
Indgenas (UNI) sero tomados a partir destas reunies (UNI-Regional
Sul:1984:04).

O encontro exps uma realidade um tanto fragilizada de uma articulao que se
iniciou com bastante fervor. Havia um distanciamento das lideranas regionais, que
necessitavam ser reaproximadas e reforadas pela criao de um Conselho, o qual serviria
de suporte para as aes envolvendo a temtica indgena. A organizao interna, e a
viabilizao da UNI passou a se deparar com uma problemtica extremamente delicada em
relao representatividade indgena. A diversidade de povos indgenas, as peculiaridades
internas vividas por cada grupo e at mesmo os interesses internos dificultavam aes mais
amplas, envolvendo os interesses de toda a diversidade que a representava.
No ano de 1985, aps cinco anos de sua fundao, a entidade sofria com
problemas que se arrastavam desde a origem, como era o caso do reconhecimento legal.
Preocupados com seu fortalecimento e a busca da legalizao, reunidos em Goinia um dos
lderes regionais da entidade, Domingos Verssimo Marcos expressou sua angstia ao
afirmar que era necessrio reconhecer juridicamente a organizao para enfrentar as
prticas capitalistas nas reas indgenas..
A manifestao refora a dificuldade enfrentada para efetivar uma iniciativa
inusitada de organizao. O fechamento dos espaos e os empecilhos criados pelas
autoridades restringiam as aes propostas pela UNI, limitando sua capacidade de
articulao. Somavam-se a estas condies a dificuldade de efetivar a entidade como uma
organizao legal, condio esta, que gerava descrdito inclusive entre os prprios
indgenas.



102
3.3. A UNI e o Movimento Indgena


A partir da segunda metade do sculo XX, ganhou fora no Brasil uma tendncia
latino-americana de valorizao das culturas indgenas. Ainda que timidamente
emergissem manifestaes de apoio, debates relacionados a questo comearam a ocupar
os espaos acadmicos.
A experincia mais ampla de trabalho junto aos indgenas, at ento, ficava por
conta das polticas governamentais desenvolvidas atravs do SPI. Este trabalho
desenvolvido dentro de uma perspectiva de levar solues prontas para os problemas que
surgiam nas comunidades, passou a ser questionado gradativamente. Um movimento de
maior aproximao com os indgenas surgiu, a partir de estudos e da militncia de alguns
antroplogos. As leituras feitas por estes, da realidade indgena e a posterior publicao de
materiais referentes questo, deram visibilidade ao tema que passava despercebido para
maior parte da populao brasileira.
A partir de meados da dcada de 1960, esta tendncia ganha espao na sociedade,
quando as discusses relacionadas a esses povos passaram a ser mais divulgadas. Posturas
de setores influentes da sociedade comeam a ser repensadas, como aconteceu com parte
da Igreja Catlica. As cobranas por maior ateno aos povos indgenas, passaram a ser
mais veementes e, gradativamente, o problema passou a receber novos olhares. A dcada
de 1970 apresenta um avolumamento de iniciativas que incorporam o discurso de defesa
das questes indgenas. Comeam a surgir organizaes da sociedade civil que
desenvolviam trabalhos de apoio e proteo especificamente junto as comunidades.
O acmulo destas experincias vai redimensionando as perspectivas futuras que se
desenhavam em torno da existncia destes grupos. O embate social de enfrentamento da
ditadura e a postura de defesa aos direitos dos menos favorecidos passaram a incluir os
povos indgenas. Esta realidade do perodo contribui para o despertar de lideranas
indgenas que vo aos poucos se emancipando e assumindo esta condio. Os debates que
historicamente se fizeram distante da realidade vo se aproximando da vivncia das
comunidades.



103
As bases estruturais do conjunto de lutas j existentes no perodo possibilitaram o
surgimento e a manuteno da Unio das Naes Indgenas, tendo em vista, que seu
estatuto caracterizava-a como uma entidade sem fins lucrativos. As bases do indigenismo
desenvolveram um papel preponderante na abertura de espaos que pudesse legitimar a
construo que foi sendo elaborada no perodo.
O apoio oferecido pelo CIMI possivelmente tenha sido o principal ponto de apoio
da estruturao da proposta de unificao das lutas indgenas. As circunstncias e a forma
como foram plantadas as bases de discusso das questes pertinente aos indgenas pelo
CIMI, configuraram-se como elemento importante para deste modelo de atuao. A
organizao estrutural e as aes desenvolvidas no incio da criao da entidade tinham
como norte as experincias desenvolvidas pelo Conselho Indigenista Missionrio. O
espao de abrangncia da articulao inicial entre as comunidades estava ligado s regies
de atuao do CIMI. Nestas havia melhores condies para que houvesse este intercmbio
de experincias, alm da possibilidade de fazer uso da estrutura disponvel por parte da
entidade. Este papel foi extremamente importante na medida em que oferecia as condies
para que os primeiros passos fossem trilhados.
Outros segmentos de organizao social tambm viam como importante a
iniciativa que pretendia ter os indgenas como interlocutores do processo de construo de
alternativas para as comunidades indgenas. O momento favorvel, em que eram feitas
discusses amplas envolvendo os problemas sociais, abria espaos no interior da sociedade
para a ampliao dos debates envolvendo a questo indgena, tema que sempre enfrentou
resistncia.
O suporte oferecido por entidades como o CIMI, Comisso Pr-ndio, CEDI,
entre outras, tornou-se fundamental para que a UNI propusesse a integrao nacional dos
povos indgenas. Neste sentido a direo da entidade reconhecia a importncia do apoio
externo apesar da entidade no contar com a participao direta de no ndios,

Informamos, ainda, que a UNIO DAS NAES INDGENAS, dentro de suas
possibilidades, conta com a ajuda e a colaborao de todas as entidades de apoio s
causas indgenas para um amplo trabalho de mobilizao de todas as comunidades,
tribos e naes indgenas do pas para a conscientizao de todos quanto a necessidade
de virem participar da entidade. Com este objetivo, desejamos participar de tantos
quantos forem os encontros destinados a discusso dos problemas que afligem os ndios



104
de nosso pas. Bem como promover reunies e assemblias regionais entre naes e
comunidades indgenas (UNI- CIRCULAR N01:1980:01)

Neste perodo a UNI articulou-se atravs de seus lderes, buscando o
reconhecimento da sociedade com legtima representante indgena. Mesmo sem conseguir
desenvolver uma poltica slida com aes mais concretas, as inseres sociais visavam
construir bases importantes que garantissem sua legitimidade, como representante
indgena. As expectativas dos lderes em relao entidade tambm foram sendo
renovadas, na medida em que estes acreditavam no poder de representao da entidade.
Em matria veiculada pelo jornal O Porantim (1985) o lder indgena Ailton
Krenak, afirmou durante encontro realizado em Goinia, que naquele momento tornava-se
fundamental fortalecer a entidade regionalizando os conselhos e buscando integrar outras
etnias. Com a perspectiva da elaborao de uma nova Constituio, foram sendo ampliadas
as formas de atuao daqueles que mantinham ligao com as temticas indgenas em
discusso. A insero da entidade gradativamente reaparece com maior nfase no perodo
que antecede a elaborao da nova Constituio. Documentos foram elaborados e as aes
de vrias entidades de defesa indgena contavam com a participao da Unio das Naes
Indgenas que marcava posio em relao s questes que estavam em debate.
A atuao do movimento no qual se inseriu a UNI, ganhou outra dimenso com a
eleio de Mrio Juruna para o Congresso Nacional em 1982. Este fato fortaleceu o
movimento e no s ganhou maior visibilidade e espaos, mas tambm melhores condies
estruturais para avanar nas propostas que vislumbravam a efetivao legal de conquistas
almejadas a dcadas. O gabinete de Juruna no Congresso Nacional simbolizou um espao
referencial que servia como ponto de apoio na medida em que possibilitava ampliar o
contato com outras entidades que mantinham atuao junto s comunidades indgenas.
As aes desenvolvidas em parceria com as entidades irms tornaram-se
importantes, pois estas possuam certos caminhos abertos que facilitavam o trabalho que
estava sendo iniciado. A possibilidade de abertura de dilogo com alguns movimentos
sociais por parte de governadores eleitos em 1982 fazia crescer a expectativa do
reconhecimento da legitimidade da UNI frente aos poderes constitudos.
Por outro lado aumentava a restrio imposta pelo governo federal, que insistia
em no reconhecer fora da Funai, qualquer forma de representao legal indgena.



105
Portanto, qualquer iniciativa da UNI continuou a ser ignorada por parte dos rgos
governamentais.
A contribuio oferecida pelas entidades mais antigas foi fundamental medida
que proporcionavam a UNI a possibilidade de levar a proposta da organizao conjunta, a
vrias regies do Brasil onde se localizavam as comunidades indgenas, alm de tornar a
entidade conhecida no exterior. O fato de possuir certa experincia de luta e condies
estruturais mais avanadas abria caminhos mais rpidos para que a nova entidade fosse
adquirindo o reconhecimento que necessitava.
A boa relao de seus lderes com outras organizaes contribuiu para a adoo
de certas articulaes, com um apoio irrestrito destes. O trabalho desenvolvido pelo CIMI
entre os indgenas de vrias regies brasileiras, facilitou o contato entre as comunidades
divulgando a proposta de unificao das lutas, mesmo que este discurso encontrava-se
dificuldade de efetivar-se na prtica.


3.4. O movimento indgena e as conquistas poltico-sociais


A principal novidade poltica que passou a se concretizar no incio dos anos de
1980, foram alguns acontecimentos inditos, que passaram a ser entendidos como
conquistas importantes tanto para os povos indgenas, quanto para toda a sociedade
nacional. Alguns Estados da Federao, aps quase 20 anos de represso, inclusive poltica
elegeram governadores e parlamentares que h muito estavam empenhados na luta para
restabelecer a democracia no pas. O processo de decadncia da ditadura acentuava-se cada
vez mais; a populao em sua grande maioria no tinha disposio concreta para continuar
sob o comando de um regime poltico com no mantinha a sensibilidade de sentir o anseio
por mudanas sociais.
Especialmente para a UNI, alguns dos fatos polticos merecem destaque, pois
influenciaram diretamente no processo de elaborao das lutas assentadas na participao
social e no reconhecimento da atuao militante. Mato Grosso do Sul elegeu um



106
governador com o qual as comunidades indgenas locais acreditavam abrir um canal de
conversaes que pudessem ampliar a luta pelos seus direitos.
Em relao a outras regies do pas pelo menos duas outras vitrias polticas eram
entendidas como fundamentais para a efetivao da construo de um projeto de auto
representao. A eleio de Leonel Brizola, que tinha como vice Darcy Ribeiro para o
governo do Rio de Janeiro; e a eleio de Mario Juruna para a Cmara Federal, significava
maior representao no interior do poder institudo.
Em carta endereada a Maral de Souza, um dos coordenadores da UNI, expressa
seu sentimento de confiana e destaca a importncia destes dois acontecimentos polticos
para as comunidades indgenas brasileiras.

No prximo dia 15 de maro tomar posse, no Congresso nacional o deputado Mrio
Juruna, conhecido lder indgena brasileiro. No mesmo dia inaugura-se no Rio de
Janeiro o governo de Leonel Brizola, apoiado pelas mesmas foras populares que
elegeram Mrio Juruna. Desse governo faz parte, como vice-governador, o antroplogo
Darcy Ribeiro, amigo e aliado dos ndios. Esses acontecimentos tem muita importncia
para os povos indgenas do Brasil (SAMPAIO: 1983:01).

Estas conquistas foram importantes na medida em que Mrio Juruna passou a
representar dentro do Congresso Nacional os interesses dos povos indgenas. O fato por si
s foi um feito histrico para as populaes indgenas e para as classes sociais que foram
relegadas margem do processo de participao das discusses que destinavam os rumos
do pas.
Prestes a reabertura geral na poltica brasileira, mesmo com uma atuao
conflituosa em determinados aspectos, o deputado alimentava as expectativas de presena
mais incisiva da populao no meio poltico.
Segundo MATOS (1997), mesmo com uma atuao marcada por aspectos
polmicos, Mrio Juruna encaminhou dois importantes projetos do ponto de vista de
fortalecimento da poltica indigenista. Primeiro foi o projeto de criao da Comisso
Parlamentar do ndio. A existncia desta comisso foi marcada por conflitos tanto do ponto
de vista da disputa parlamentar pelos seus rumos, como pela disputas entre antroplogos e
indigenistas pela forma de atuao que deveria ser adotado pela mesma.



107
Outro projeto encaminhado, pelo ento deputado, foi a proposta de reestruturao
da Funai. Esta tinha como objetivo principal, possibilitar maior participao indgena nos
espaos de deciso da entidade. O projeto tambm previa a criao de conselhos indgenas
para fiscalizar aes desenvolvidas pelo rgo.
O principal foco de atuao de Mrio Juruna, foi marcado por uma oposio
incisiva as prticas da Funai e por crticas a poltica indigenista dos governos militares. No
entanto, o tom de denncia e a defesa dos direitos indgenas, levaram o mesmo a ser
envolvido numa srie de polmicas, que lhe causaram enorme desgaste. Evidentemente
indgenas e simpatizantes entendiam a importncia do papel de um parlamentar indgena
como membro efetivo do Congresso Nacional, mas compreendiam que em termos
quantitativos a representao era nfima para que se pudesse fazer um processo de
discusso mais consistente envolvendo os interesses indgenas.
Na eleio de 1986 os povos indgenas vivenciaram outra experincia poltica ao
obter grandes vitrias e derrotas ao mesmo tempo. Apesar das divergncias indgenas em
relao s candidaturas, sobretudo quanto a postura partidria, as lideranas indgenas
acreditavam no fortalecimento da representao poltica como sendo indispensvel para o
xito das lutas.

Junto com o debate sobre a estruturao da UNI, discutiu-se ainda a cerca da
participao indgena na constituinte. Marcos Terrena, Idjarruri Karaj e Ianakul
Kamayur candidatos a Constituinte pelo PMDB de Braslia, Gois e So Paulo
respectivamente, defenderam sua candidaturas, com o argumento de que necessrio ter
vrios deputados indgenas no Congresso Nacional em condies de brigar pelos
ndios( O PORANTIM:1985:20).

O cenrio poltico seguia passos de abertura aps duas dcadas de ditadura. As
expectativas estavam em torno de uma reestruturao histrica no pas, sobretudo, com a
proposta da elaborao de uma nova Constituio. Era perfeitamente compreensvel que
aquele momento, apresentava-se como momento simblico, portanto, era necessrio
avanar dentro das possibilidades que estavam sendo postas. Os movimentos sociais, como
um todo, buscavam reafirmar seu papel reiterando a importncia da construo poltica e
social que gradativamente se elaborava.



108
De forma direta o resultado envolvendo os candidatos indgenas no se mostrou
nada favorvel. O nico parlamentar indgena no conseguiu sua reeleio e os outros
candidatos alinhados com a questo indgena, no obtiveram o xito esperado. Em face
destes resultados, a atuao poltica teve que ser ampliada para que as lutas anteriores no
se esvaziassem desmobilizando o processo.
A partir desta realidade uma nova articulao passou a ser elaborada no sentido de
reforar a organizao e efetivar uma atuao incisiva nos espaos em que estavam sendo
discutidos os grandes temas de interesse dos indgenas. Um rearranjo na busca de apoio
poltico tornou-se imprescindvel. Novas alternativas passaram a ser buscadas, visando
angariar apoio para as questes de interesse indgena que estavam sendo propostas para ser
includas na Constituio Federal.
A elaborao destas propostas e a defesa de projetos tido com importantes
mobilizaram as lideranas indgenas que atuavam junto aos gabinetes polticos
apresentando as necessidades urgentes, visando a adeso dos parlamentares luta. Um
conjunto de sugestes entendidas como um programa mnimo de defesa dos direitos
indgenas foi elaborado pela UNI, as quais reiteravam as lutas e reivindicaes histricas:

A garantia dos direitos territoriais e culturais prprios dos povos indgenas, bem como o
acesso plena participao na vida do pas, so princpios bsicos para que se possa
construir uma Constituio democrtica. Primeiros ocupantes desta terra, os ndios
foram os primeiros destitudos dos seus direitos fundamentais. O resgate da dvida
social no Brasil comea aqui (UNI: DIREITOS INDGENAS NA
CONSTITUIO BRASILEIRA:1986:01).

O documento ressaltava amide alguns pontos fundamentais, que historicamente
dificultam a plena efetivao dos direitos indgenas e reiterava a importncia da efetivao
dos mesmos na elaborao da Constituio. A compreenso era de que o momento
apresentava-se oportuno para que o pas retribusse aos povos indgenas quilo que ao
longo do processo de contato foi sendo retirado e negado a inmeras geraes
sucessivamente.
No entanto, apesar dos avanos presenciados no incio da dcada, muitos
contratempos se somaram neste perodo de discusso das questes envolvendo as lutas



109
indgenas. Se, por um lado, os povos indgenas abriram novos caminhos, inclusive no meio
poltico, por outro, a fase final da ditadura militar comprimia ainda mais os direitos
indgenas. Muitos espaos no interior da FUNAI foram fechados e as propostas de
emancipao e regionalizao da tutela indgena, s no se consolidaram graas ao
empenho das entidades ligadas ao indigenismo, entre elas as aes da UNI, que
mantiveram o propsito de combater a proposta que permeava as intenes
governamentais.

3.5. Conquistas Constitucionais: vitria da ao conjunta


As circunstncias eleitorais de 1986 traziam consigo uma expectativa parte.
Seriam eleitos os deputados e senadores que constituiriam o Congresso e teriam a
responsabilidade de elaborar a Nova Constituio Federal. Motivados pela experincia
poltica de Mrio Juruna, e tambm pelas condies prprias daquele momento a
expectativa do movimento indgena mostrava-se bastante positiva.
A articulao de vrias entidades com a finalidade de ampliar o apoio aos projetos
de lei de interesse indgena, foi desenvolvida, pois havia um amadurecimento da
conscientizao da importncia do apoio para reafirmar os fatos vigentes. Nesse sentido a
UNI na condio de representante dos povos indgenas se fez presente tanto nas discusses
eleitorais como posteriormente na defesa dos direitos destes na Constituio.
Duas possibilidades dividiam as lideranas em torno da articulao que seria
adotada para garantir a representatividade indgena no congresso. Algumas lideranas
entendiam que os indgenas deveriam buscar atravs do voto legitimar-se como
representantes indgenas no Congresso; outros entendiam que a participao indgena no
Congresso deveria ocorrer atravs da efetivao de uma corrente de apoio que no passasse
necessariamente por eleies. Havia o entendimento que a disputa eleitoral poderia levar o
enfraquecimento do movimento em caso de derrota.
Como os resultados daquelas eleies no se mostraram favorveis,
imediatamente novas alternativas deveriam ser adotadas. Reafirmar a importncia do apoio



110
das entidades que desenvolviam atividades junto s comunidades indgenas e junto aos
rgos institudos do poder governamental passou a ser um instrumento indispensvel.
A UNI fez parte dessas articulaes com a atuao de seus lderes, buscando
apoio e incorporando as discusses pertinentes aos projetos de lei a serem includos na
Constituio. O apoio firmado por diversos parlamentares que se dispuseram a contribuir
nas discusses, colocando inclusive as estruturas fsicas de seus mandatos a disposio de
algumas lideranas foi imprescindvel para assegurar as condies mnimas necessrias
para a efetivao de alguns direitos constitucionais. Os debates que moveram a nao as
vsperas da Constituinte foram de fundamental importncia no sentido de reforar entre os
indgenas e a sociedade o compromisso de fazer daquele perodo um momento histrico.
Domingos Verssimo Marcos em documento escrito s comunidades conclama seus irmos
indgenas:

Companheiros indgenas do Brasil, muitos foram os desafios nacionais antes do dia 15
de maro do ano que findou, a partir da, iniciou-se uma NOVA FASE da histria do
pas. No momento, em todo o Brasil, toma corpo o debate sobre a prxima convocao
da Assemblia Nacional Constituinte, prevista no corrente ano, requere-se do povo uma
maior participao cvica... espero que os companheiros indgenas reflitam sobre isso e
se disponham a uma militncia poltica cada vez mais intensa (MARCOS: 1986:01).

Este documento tinha como objetivo inform-los sobre a importncia da nova
Constituio, justamente pelo fato do pas estar vivendo um momento novo, embasado por
expectativas e por ideais democrticos, oportunizando as classes menos privilegiadas da
sociedade caminhos para a efetivao dos direitos fundamentais.
notria entre as lideranas a preocupao com os acontecimentos presentes, por
um lado havia muitas expectativas com o destino do pas, por outro, havia a preocupao
de que os povos indgenas, neste emaranhado de etnias, que englobam os grupos indgenas
brasileiros, fossem novamente esquecidos:

Como vai ficar este complicado mosaico de etnias indgenas e variedades de lnguas, a
extraordinria riqueza da expresso de cultura, existente no pas e de solues sociais
que acumulam histria de conhecimentos e adaptaes do meio, seus peculiares
propsitos ideolgicos e espirituais, seus desenvolvimentos lingsticos, segue



111
produzindo esta rea de civilizao que se apresenta como um grande desafio
(MARCOS:1986:06).

Fundamentados nas Constituies anteriores, nas necessidades presentes e
problemas prprios, os indgenas foram enfticos em defender efetivamente os direitos
negados h sculos. Em meio a um perodo marcado por conflitos e tentativas de esvaziar
as lutas indgenas, transferindo as responsabilidades pelas polticas a outras instncias que
no a federal, foi efetivamente vitorioso todo o processo conduzido em torno da defesa dos
direitos constitucionais.
O direito de demarcao e proteo das terras, o uso-fruto das mesmas mantendo
sobre responsabilidade da Unio; o respeito s especificidades indgenas em relao a
lngua, costumes, tradies e valores; bem como as conquistas de outros direitos, como a
proteo judicial, o direto de defender legalmente seus interesses e reivindicaes, o acesso
sade e educao, representaram avanos inquestionveis para os indgenas brasileiros na
Constituio Federal de 1988.
A aprovao destes direitos no mbito constitucional reforou uma tendncia de
reconhecimento dos direitos indgenas em nvel de Amrica Latina. Como vinha ocorrendo
em vrios pases, os movimentos indgenas, apoiados por outros segmentos foram
incluindo nas Constituies reivindicaes que at ento, estavam a margem do
reconhecimento oficial dos Estados. Para Prieto, estes acontecimentos marcam a superao
de uma proposta centralizadora adotadas pelos governos:

O reconhecimento explcito dos povos indgenas e seus direitos a tnica das
novas constituies promulgadas nesta dcada em vrios pases da Amrica Latina.
Trata-se da emergncia de uma poltica excludente da pluralidade. Assistimos hoje a um
processo de criatividade poltica, no qual os povos indgenas apresentam-se com um
perfil reivindicativo, questionador e renovador da ordem jurdica nacional. O
reconhecimento dos direitos indgenas e de sua diversidade cultural ganha assim o
estatuto de tema constitucional (PRIETO:APUD:TEMPO E
PRESENA:1993:23).




112
A realidade indgena brasileira inseriu-se neste contexto latino-americano,
onde os direitos indgenas alaram importantes avanos e o reconhecimento oficial
enquanto povos com fatores culturais diferenciados da populao majoritria do pas.
Avanos mais significativos, ainda que apenas na lei foram assegurados na
Constituio de 1988, em que a autonomia e a diversidade foram reconhecidas
oficialmente pelo Estado. A Constituio Cidad como ficou conhecida, abriu uma nova
pgina nas lutas sociais do pas, inclusive para os povos indgenas. Vencido o perodo de
luta para consolidar legalmente este processo, inicia-se a fase da consolidao, de forma
mais regionalizada os povos indgenas vo estabelecer uma pauta de prioridades que sero
reivindicadas junto s autoridades, baseada nas garantias constitucionais e nas demandas
localizada de cada comunidade.
Na nova Constituio os indgenas puderam reafirmar seus direitos j prescritos
nas Constituies anteriores, alm de conquistar avanos significativos que passaram a
fazer parte de seus direitos. As conquistas aconteceram graas ao empenho das lideranas
indgenas que no mediram esforos para assegurar o apoio dos parlamentares nas
votaes decisivas do Congresso.
Integram os direitos garantidos em lei, prescritos na Atual Constituio Brasileira
promulgada em 05 de outubro de 1988:

Da organizao do Estado
Da Unio
Art. 20.So bens da Unio:
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XIV populaes indgenas;
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos
e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
Dos tribunais regionais federais e dos juzes federais



113
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
XI a disputa sobre direitos indgenas.
Das Funes Essenciais da Justia
Do ministrio pblico
Art.129. So funes Institucionais do ministrio Pblico:
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;

Da educao da Cultura e do Desporto
Seo I - Da Educao
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a
assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e
regionais.
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s
comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios
de aprendizagem.

Seo II Da Cultura
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 - O estado proteger as manifestaes culturais populares, indgenas e afro-brasileiras,
e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.

Captulo VIII
Dos ndios

Art.231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarca-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo
seus usos, costumes e tradies.
2 as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente,
cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
3 o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivadas com a



114
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 as terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre
elas, imprescritveis.
5 vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum
Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao,
ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso nacional, garantindo,
em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
6 so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a
ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das
riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvando relevante
interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a
nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da
lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.
7 no se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4.

Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so parte legtimas para ingressar em
juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os
atos do processo.

Importantes avanos foram efetivados constitucionalmente. O perodo ps
promulgao da Constituio inaugurou um novo momento das lutas. Em todo o pas os
indgenas conquistaram amparo legal para reivindicar aquilo que lhes de direito,
oportunizando maior acesso junto aos poderes institudos. No entanto muitas so as
dificuldades que impedem a efetivao concreta destes direitos.
Como conseqncia desta conquista, houve evidentemente uma reformulao e
at a perspectiva de crise em algumas entidades que atuavam entre os indgenas. A Unio
das Naes Indgenas passou por um processo de desintegrao ainda maior, na medida em
que, a realidade das lutas voltou-se para o espao concreto de cada comunidade. As
iniciativas de mobilizaes amplas deram lugar a projetos mais especficos, uma vez que
os embates mais abrangentes foram de certa forma sendo encerrados naquele momento. A
conquista dos direitos de forma genrica, conforme prev a Constituio, passou a exigir
de cada comunidade uma organizao voltada para solucionar questes pertinentes as
mesmas, em certos casos, atuando na sentido de assegurar estes avanos.
As regionais da UNI em grande parte se desintegraram, restando apenas na regio
norte, particularmente com UNI Acre, a qual manteve sua atuao no perodo posterior a
elaborao da Constituio Federal, porm com um modelo de luta, prprio tendo em vista



115
as demandas regionalizadas. As demais regionais, aos poucos foram perdendo o
referencial, na medida em que as lideranas voltaram sua atuao, visando atender os
interesses mais especficos das comunidades de origem. Tambm, importante ressaltar
que outros lderes que no participaram ativamente daquele momento, foram se
fortalecendo e abrindo caminhos para um novo modelo de representao principalmente
com uma ligao bastante estreita com os trabalhos desenvolvidos pela ONGs junto as
comunidades.
Para o pas ficou marcada toda uma conjuntura de lutas com caractersticas
prprias, jamais experimentadas antes. Demonstrou a fora da organizao e apresentou
sociedade a riqueza prpria das comunidades indgenas, desconhecidas at ento da maior
parte da nao. A organizao social, em que pese suas dificuldades, permitiu aos povos
indgenas dar uma nova dimenso e uma nova moldagem as lutas organizadas.























116



CONSIDERAES FINAIS


A trajetria do movimento indgena construda no Brasil representou uma tarefa
rdua, tendo em vista as enormes singularidades que o caracterizaram. Marcado por um
processo de disputa extremamente desigual, os indgenas buscaram a seu modo viabilizar
alternativas que pudessem efetivar o direito de organizao de suas comunidades dentro
das caractersticas prprias que diferenciavam estes povos do restante da sociedade
nacional.
Marcada por vitrias e tambm por derrotas, a organizao indgena assegurou a
possibilidade de negar a incorporao ao processo hegemnico de sociedade.
Fortalecendo-se pode reagir a um modelo de organizao social que ao longo da histria
brasileira foi responsvel pelo extermnio de inmeras comunidades.
A histria de nosso pas, includa dentro de uma perspectiva latino-americana
mostrou a ascenso dos movimentos sociais, que construram atravs das lutas conjuntas
importantes articulaes nestas ltimas dcadas. Isto permitiu aos mesmos enfrentar o
poder estabelecido pelas elites, combatendo as arbitrariedades e apresentando as minorias
como partes importantes de uma nao. E como partes, necessitam da efetivao dos
direitos fundamentais que os setores dominantes historicamente censuraram.
Ao mostrar as necessidades das minorias, os estudos desses movimentos tm
apontado que o fortalecimento das lutas acontece quando seus membros tomam
conscincia de suas condies de explorados. A partir de ento, integram-se a um processo
coletivo e, unidos se propem a articular as mudanas que representam acima de tudo a
conquista de espaos permitindo assim assegurar aquilo que naquele momento motivou o
grupo em torno do mesmo objetivo.
Ao analisarmos o movimento indgena percebemos que a problemtica no foi
diferente. O destino desta pluralidade de povos durante os cinco sculos de contato



117
concentrou-se nas decises das classes dominantes. Donos de um territrio imensurvel,
que lhes permitia liberdade e organizao social, segundo os costumes grupais,
gradativamente, foram sendo incorporados pelo avano das prticas de produo da
sociedade majoritria.
A idia de progresso trazida pelos no indgenas aos poucos se transformou num
smbolo doloroso e cruel. Desarticulados e cada vez mais confinados em pequenos
espaos, estes foram assistindo com o passar do tempo sua prpria destruio.
O Estado em certas intervenes buscou reformular suas polticas tornando-se
tutor e assumindo para si as responsabilidades em relao s polticas sociais que
representavam os interesses indgenas. Mas, por sofrer enormes dificuldades em
desvincular-se dos interesses dominantes, por mais que por muitas vezes, buscou certas
sadas, estas quase sempre representavam apenas a reorganizao dos interesses do poder
constitudo em detrimento da disseminao dos povos nativos.
Foi apenas recentemente, graas a uma mudana de mentalidade de alguns setores
e instituies sociais, que os povos indgenas puderam luz desta nova mentalidade
repensar sua maneira de organizarem-se elaborando projetos capazes de oferecer
resistncia ao projeto progressista acampado pelas elites brasileiras.
O movimento gestado na dcada de 1970 marcou uma guinada indiscutvel para
os povos indgenas. Vale lembrar que mesmo conquistando certos espaos sociais
importantes, o movimento no deixou de faz-lo dentro de circunstncias extremamente
adversas. A resistncia por parte de setores conservadores da sociedade se fez notar em
diversos momentos, principalmente, quando o movimento indgena mostrou-se capaz de
avanar rumo a uma organizao eficiente constituda fora dos padres governamentais.
A dcada de 1980 entrou para a histria do movimento indgena como um
momento singular para a luta destes povos. Propiciado pelas circunstncias que se
encontrava o pas na poca, o movimento construiu-se em torno de um considervel grupo
de povos indgenas, formando uma corrente de luta que acreditou sensivelmente na
capacidade de auto-organizao e auto- representao.
Acompanhado por um grupo significativo de entidades dispostas a apoiar as
causas indgenas, a organizao independente representada pela Unio das Naes
Indgenas (UNI) promoveu em grande parte do territrio nacional, no qual se encontrava os
mais diferentes povos, uma srie de debates, encontros e aes conjuntas. Estas puderam



118
mostrar uma desconhecida capacidade de mobilizao, vinda do anseio dos prprios
indgenas, que at ento haviam historicamente delegado a outros a defesa de seus
interesses.
O conjunto prevaleceu sensivelmente sobre as articulaes desvinculadas que at
ento se havia construdo em torno da problemtica envolvendo os indgenas brasileiros.
Todavia, este conjunto, devida sua enorme diversidade, mostrou as duas faces de uma
organizao ampla, que carregava dentro de si interesses muitas vezes contraditrios.
Ao mesmo tempo em que o movimento indgena conquistou importantes avanos,
nunca visto antes, como a garantia de seus direitos prescritos na lei maior de nosso pas - a
Constituio Federal - foram estes mesmos avanos que posteriormente enfraqueceu o
movimento, visto que no mais conseguia representar os interesses de todos.
As particularidades que desencadearam os rumos da UNI, aps a conquista de
1988 ficam para outro trabalho; contudo, a partir da experincia memorvel do movimento
indgena da dcada de 1980, tornou-se evidente duas lies. De um lado, a luta construda
em conjunto possibilitou ainda que com enormes dificuldades a concretizao dos
objetivos traados; e de outro, transpareceu a fragilidade de iniciativas que buscam
englobar grande nmero de diferentes comunidades dentro de um mesmo projeto.
Portanto, a contribuio essencial desta pesquisa consiste na anlise da
organizao autnoma, efetivada pela Unio das Naes Indgenas, a qual fez parte de um
importante processo de reverso do modelo de representao de um determinado segmento
social. Este, por vez, assumiu a condio de sujeito histrico, contrapondo a condio de
submisso, que conduziu as relaes constitudas durante as experincias de dominao da
sociedade dita civilizada.
Particularmente, esta pesquisa que se iniciou com a produo de uma monografia
avanou no sentido de entrar no cotidiano das relaes que conduziram a organizao e o
desenrolar das aes lideradas pelos indgenas. Destacamos duas vertentes do movimento
que apesar das discordncias, serviu de estmulo em determinados momentos para o
engajamento e a continuidade do enfrentamento. Primeiro, a competio interna que visava
a apropriao da entidade, como instrumento de ocupao de espaos e reconhecimento da
sociedade nacional; segundo, o fato da UNI no ter se constitudo uma entidade legal, o
que no significou distanciamento por parte das lideranas em relao entidade; ao
contrrio, durante todo o periodo de lutas houve a valorizao do nome da entidade



119
enquanto possibilidade de organizao representativa mais extensa. Simbolicamente a
UNI, serviu de mediadora entre diversas iniciativas de efetivao dos direitos, pois esta
nomenclatura manteve a capacidade de mobilizao dos diferentes grupos tnicos. Em
nome da mesma, documentos foram elaborados, reunies promovidas, propostas tiradas e
levadas s autoridades; enfim, uma srie de aes se efetivou mesmo a entidade no tendo
conseguido sua consolidao enquanto organizao perene.
A localizao de material disponvel abordando a questo, particularmente a
disponibilidade de uma quantidade significativa de fontes apontadas na bibliografia,
significou a possibilidade de avanar na discusso do importante protagonismo do
movimento indgena, como instrumento de enfrentamento do poder dominante e de suas
prticas de autoritarismo e de decises centralizadas.
Do ponto de vista das conquistas, a criao da Unio das Naes Indgenas
configurou-se numa experincia de xito. O fato de no ter se efetivado como uma
organizao mais slida, no tirou os mritos da atuao daqueles que acompanhavam as
discusses em torno da entidade e fizeram a discusso pertinente temtica indgena,
apresentando-se como membros da entidade.
Assim como todo o modelo de atuao efetivado pelo movimento indgena, o
trabalho da UNI, cumpriu sua funo de construir ao lado de um grande nmero de
entidades a efetivao dos direitos indgenas. O deslocamento destes para o centro das
discusses importantes relacionadas aos direitos sociais em nosso pas, possibilitou o
indgena ser compreendido pela sociedade como sujeito, partcipe efetivo do
desenvolvimento poltico, social, econmico e cultural da nao.












120



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Dourados - MS.

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grupo de trabalho sobre populaes indgenas da ONU em Genebra. 1985. 3p. Centro
Documental do Instituto Scio Ambiental (ISA): So Paulo: SP.

MARCOS. Domingos Verssimo. Relatrio da UNI- Conselho Tribal das comunidades
indgenas do Centro Oeste. Discusses e propostas sobre a Nova Constituio. Campo
Grande -MS, 19 de agosto de 1986, 20p. Datilografado. Arquivo do Centro de
Documentao Regional da Universidade Federal da Grande Dourados UFGD/ Dourados
MS

Relatrio do I Seminrio de Estudos Indigenistas. Campo Grande MS, 1980. Arquivo
do Centro de Documentao Regional da Universidade Federal da Grande Dourados /
UFGD: Dourados - MS.

Relatrio da UNI sobre a situao atual das comunidades indgenas violncia,
insegurana e ameaa. [s.l.], [s.d.], 2p. Datilografado. Arquivo do Centro de
Documentao Regional da Universidade Federal da Grande Dourados /UFGD: Dourados
MS.




124
Relatrio da I Assemblia da UNI. Aquidauana MS 02-06 de maio de 1981. Arquivo
do Centro de Documentao Regional da Universidade Federal da Grande Dourados /
UFGD: Dourados - MS

Relatrio da UNI sntese das atividades de abril/1980 a junho/1982. Aquidauana MS ,
05 de junho de 1982. Arquivo do Centro de Documentao Regional da Universidade
Federal da Grande Dourados / UFGD: Dourados MS.

Relatrio de Atividades da Presidncia da UNI. Janeiro de 1982. 3p. Centro Documental
do Instituto Scio Ambiental (ISA): So Paulo: SP.


Relatrio da UNI sobre sua fundao. Campo Grande MS, 10 de junho de 1987. Arquivo
do Centro de Documentao Regional da UFGD/ Dourados MS.

SAMPAIO. lvaro Fernandes. Relatrio provisrio a respeito da assemblia da UNI
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Scio Ambiental (ISA): So Paulo: SP.

_________ Carta endereada a Maral de Souza. Rio de Janeiro RJ, 08 de janeiro de
1983. 03p. Arquivo do Centro de Documentao Regional da UFGD / Dourados-MS.


PORANTIM, O. Agosto de 1980. [s.n.]. Arquivo do Centro de Documentao Regional da
UFGD/ Dourados/ MS.

_________________ Outubro de 1980. [s.n.]. . Arquivo do Centro de Documentao
Regional da UFGD / Dourados - MS

_________________ Novembro de 1985. N 81. Arquivo do Centro de Documentao
Regional da /UFGD / Dourados MS.

UNI. Sntese das Atividades. Abril a agosto de 1980. Centro Documental do Instituto
Scio Ambiental (ISA): So Paulo: SP.

UNI Regional Sul. Relatrio do II Encontro de Lideranas Indgenas. Braslia 02-05 de
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Centro de Documentao Regional da Universidade Federal da Grande Dourados: UFGD /
Dourados MS.

UNI. Direitos indgenas na Constituio Brasileira. Programa Mnimo: Agora, a luta
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Ambiental (ISA): So Paulo: SP.








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Ficha elaborada pela Biblioteca Central da Universidade Federal da Grande Dourados





























981.417 Deparis, Sidiclei Roque.
D421u Unio das Naes Indgenas / Sidiclei Roque Deparis. Dourados,
MS : UFGD, 2007.
126p.

Orientador : Prof. Dr. Osvaldo Zorzato.
Dissertao (Mestrado em Histria) Universidade Federal da
Grande Dourados.

1. Unio das Naes Indgenas (UNI). 2. Movimento Indgena, MS
I.Ttulo.



126


































Autorizo a reproduo deste trabalho.

DOURADOS, 01 de OUTUBRO de 2007.





SIDICLEI ROQUE DEPARIS